第一篇：論城市管理行政綜合執(zhí)法中的抗法事件

論城市管理行政綜合執(zhí)法中的抗法事件

天山區(qū)執(zhí)法局解放北路中隊

為切實加強環(huán)境執(zhí)法工作，履行環(huán)境保護義務(wù)，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，近幾年來，我們在全市加大了環(huán)境綜合執(zhí)法力度，但在行使相對集中行政處罰權(quán)的工作之后，也不同程度地遭遇到不同方式及手段的抗法行為正在呈逐年增長的趨勢，增長態(tài)勢也令人擔(dān)憂。筆者結(jié)合環(huán)境保護行政執(zhí)法的相關(guān)抗法行為，擬對該類行為的特點、原因及解決措施進行分析研究，旨在使執(zhí)法機關(guān)正確理解和處理各種抗法行為，既保障國家的正常管理活動，也保障公民的合法權(quán)益不受侵害，從而營造良好的行政執(zhí)法氛圍。

一、城市管理行政綜合執(zhí)法中抗法行為的特點

（一）抗法行為的概念

抗法行為是指以暴力、威脅、抵制的方法，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。城市管理行政執(zhí)法工作中的抗法行為，是指城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在開展行政執(zhí)法過程中遭到被管理者的辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強行奪取被扣沒物品等行為。情節(jié)性質(zhì)嚴(yán)重的將直接構(gòu)成妨害公務(wù)罪并追究其刑事責(zé)任。

（二）抗法行為的主體：以小規(guī)模生產(chǎn)商、經(jīng)營商和弱勢群體居多

在將近幾年的環(huán)境執(zhí)法實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，抗法行為的主體以小規(guī)模生產(chǎn)商、經(jīng)營商、個體經(jīng)營者較多。而商家大型企業(yè)和弱勢群體比重較少，這些小規(guī)模生產(chǎn)商、經(jīng)營商、個體經(jīng)營者大多是個人利益至上而忽視法律的約束。我們還發(fā)現(xiàn)，在我們進行環(huán)境行政執(zhí)法活動遇的抗拒執(zhí)法行為中有85%以上的抗法主體是個體經(jīng)營商。在限期停產(chǎn)整頓和啟動強制性手段實施的時候更容易發(fā)生抗法行為。

（三）抗法行為的特點

1、發(fā)展速度快，參與人數(shù)多，手段較多呈逐級上升態(tài)勢。

抗法之初，多數(shù)是某一個或幾個人對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動不理解和不接受，進而發(fā)展到對執(zhí)法人員進行推搡、拉扯等，最后在抗法行為人的煽動下，很快就發(fā)展為幾十人甚至上百人聚集，阻攔執(zhí)法人員。而且在抗法的行為方式上，也由開始阻攔、謾罵、頂撞發(fā)展為搶奪先行登記保存物品、毆打執(zhí)法人員等暴力手段。

2、暴力抗法方式的多樣性。

主要是指暴力抗法的手段與方法具有多樣性。從實踐看，暴力抗法可以分為“軟暴力”和“強暴力”兩種。前者包括：辱罵、起哄、躺倒、裸露身體（女性居多）、丟下孩子等；后者包括：強行奪取被扣押或沒收的物品，圍攻、毆打執(zhí)法人員，毀壞執(zhí)法裝備等。

3、暴力抗法多為臨時起意。

此類事件行為人大多事前沒有預(yù)謀，大多因為執(zhí)法與被執(zhí)法、處罰與被處罰的矛盾激化而發(fā)生。暴力抗法大多是在對違法當(dāng)事人采取行政強制措施及行政處罰時發(fā)生的，如對違法當(dāng)事人采取先行登記保存違法物品，進行當(dāng)場行政處罰等行政行為時，當(dāng)事人一時情緒失控或是不愿意接受處罰想逃避處罰，繼而其就采取極端的方法抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，臨時采取了的抗法行為。

（四）暴力抗法的后果。

絕大多數(shù)抗法事件當(dāng)事人實施暴力的程度輕微，造成的傷害和損失不大，因而所受的處罰較輕甚至絕大部分不作處罰。從抗法的處罰來看，只有當(dāng)違法當(dāng)事人造成了執(zhí)法人員的嚴(yán)重身體損害才被公安機關(guān)作為刑事或治安案件進行立案處理，絕大多數(shù)是被作為一般糾紛處以較輕的教育。由此造成了抗法甚至是暴力抗法事件的日益增多，惡性程度的不斷加重。

二、發(fā)生暴力抗法的主要原因

（一）抗法行為人法制觀念淡薄

我國現(xiàn)階段已經(jīng)過長期的法制化教育，人民群眾的法制觀念有了較大幅度的提高，對法律的理解程度也在逐年增加。但盡管如此，由于城市管理執(zhí)法的對象大多是農(nóng)村流動人口、城市下崗職工、郊區(qū)失地農(nóng)民等弱勢群體，他們的文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認(rèn)識不到其行為的嚴(yán)重性，暴力抗法發(fā)生后，他們大多意識不到抗法也會構(gòu)成犯罪。即使對其性質(zhì)稍有了解，也會以“不懂法”作為搪塞的理由。此外，在他們之中還存有“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識，尤其是有群眾圍觀時，他們就會起哄、煽動，編造虛假事實和理由以挑動不明真相的群眾一起參與抗法行動。而普通群眾在執(zhí)法人員正常執(zhí)法時又會對社會弱勢群體的違法當(dāng)事人產(chǎn)生同情感，盲目地幫助他們逃避法律，無形中成了暴力抗法事件中的行為人。

（二）公共利益與私人利益沖突，社會矛盾激化。

暴力抗法的直接導(dǎo)火線一般都是違法當(dāng)事人的個人利益與執(zhí)法需要之間的矛盾，是個人利益與公共利益、國家利益之間的矛盾。違法當(dāng)事人的個人利益必然會受到執(zhí)法活動的影響，對其個人利益的限制和制裁必然導(dǎo)致其個人利益的損失。在其個人利益觀失衡的前提下其心理將極端矛盾，一方面想逃避法律制裁，另一方面又想挽回?fù)p失使其利益最大化損失最小化，在此情形下違法當(dāng)事人就容易走極端，采取暴力抗法，以為這樣就能夠逃避處罰。

（三）行政執(zhí)法的單一性

行政綜合執(zhí)法部門行使的是相對集中的行政處罰權(quán)，這就導(dǎo)致了執(zhí)法權(quán)力的單一性。這種權(quán)力的單一性在實際操作中就表現(xiàn)為執(zhí)法方式的單一性，這就給群眾和違法者造成的印象就是執(zhí)法局只會罰款，只會收東西。這種印象形成以后就極易引起違法者和老百姓的反感，再加上管理相對人主要是弱勢群體，因此執(zhí)法工作就很難得到群眾的理解和支持。社會上有這樣的說法：“公安管壞人，工商管富人，城管管窮人”，在這種認(rèn)識的主導(dǎo)下，違法者發(fā)現(xiàn)自己利益受損時，首先想到的就是執(zhí)法局在欺負(fù)窮人，所以他們會起來反抗。由此可見，行政執(zhí)法權(quán)力的單一性是暴力抗法存在的隱性因素。

（四）部分執(zhí)法干部的態(tài)度和方式存在問題

不可否認(rèn)，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法藝術(shù)性不強，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象也直接導(dǎo)致了暴力抗法事件的發(fā)生。由于部分執(zhí)法人員在執(zhí)法實務(wù)方面經(jīng)驗不足，或因執(zhí)法水平有限，使用法律法規(guī)上有偏差，有的甚至作出了錯誤的處罰決定，還有采用極端手法而導(dǎo)致暴力抗法事件的發(fā)生。雖然存在某些執(zhí)法人員認(rèn)為有的違章者確屬屢教不改，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊，因此在執(zhí)法時態(tài)度粗暴；也有的執(zhí)法人員采用“一刀切”的方法來管理，導(dǎo)致矛盾的進一步升級。因此，不論是哪一種情況，執(zhí)法人員只有自身作風(fēng)過硬，才能打硬仗、敢打硬仗，這是基本要求，也是文明執(zhí)法的一條標(biāo)準(zhǔn)線。

三、暴力抗法的解決對策

（一）進行法制宣傳，提高市民的法律意識。

行政綜合執(zhí)法涉及到的法律法規(guī)數(shù)量眾多，而市民和違章者對這些法律法規(guī)則知之甚少，還有的根本不知道執(zhí)法局到底都管些什么。因此，我們要通過發(fā)放宣傳單、出動宣傳車、舉辦咨詢活動等方式讓廣大市民了解相關(guān)法律法規(guī)，并充分認(rèn)識行政執(zhí)法工作的重要性和必要性，了解和支持行政執(zhí)法工作。同時還要開展暴力抗法的防范教育，警示和告誡群眾不要進行違法行為。對于發(fā)生嚴(yán)重暴力抗法事件要通過媒體進行報道，以案警示，使群眾提高法律意識，充分認(rèn)識和理解執(zhí)法活動，在遇到個人利益與執(zhí)法活動沖突的情況下，能對自己的行為進行約束，減少暴力抗法事件的發(fā)生。

（二）提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平

在暴力抗法事件發(fā)生后，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對事件的實際情況，區(qū)別對待，不能簡單的以暴治暴，或是繼續(xù)進行強制措施。在處理過程中也應(yīng)當(dāng)慎用防衛(wèi)措施，要以緩解矛盾、恢復(fù)秩序為主要目的，要將處罰與教育相結(jié)合，因此，這就要求我們在日常工作中要不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)；要始終把群眾的利益放在心頭，力所能及地為他們解決一些生活上、經(jīng)營上的實際困難，這樣老百姓才會把執(zhí)法隊員當(dāng)成“貼心人”，才能使我們的執(zhí)法工作降低難度、提高效率。

（三）依法正確處理抗法事件，嚴(yán)格按照法定程序解決。

暴力抗法是一種嚴(yán)重的違法行為，具有較大的社會危害性，處理力度不夠，會造成削弱執(zhí)法力度、助長違法者囂張氣焰、影響執(zhí)法隊伍的社會形象等一系列惡性后果。因此，對實施暴力抗法行為的違法分子一定要依法從嚴(yán)打擊，對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任，弘揚正氣，形成全社會聲討和譴責(zé)暴力抗法行為的輿論氛圍，為行政綜合執(zhí)法工作的順利進行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。然而現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在遭遇暴力抗法事件后往往將抗法行為人移送至公安機關(guān)后就一走了之，任由公安機關(guān)處理，事后也不去了解處理結(jié)果，造成常常是“前腳送人，后腳放人”，這樣不但不能很好地解決抗法問題，在很大程度上是在縱容暴力抗法行為。因此，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在遭遇抗法時必須嚴(yán)格依法處理，嚴(yán)格按照法定程序進行解決。

（四）加強政府的公共服務(wù)職能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系。

對于城市管理者來說，政府應(yīng)該提供收費低廉的農(nóng)貿(mào)市場以解決弱勢群體擺攤設(shè)點維持生存的問題，同時也要出臺相關(guān)政策，很好地解決社會弱勢群體的生活困難及就業(yè)問題。以前流動經(jīng)營的弱勢群體一旦有了合法的經(jīng)營場所，會在很大程度上降低暴力抗法事件的發(fā)生率。

第二篇：城市管理綜合執(zhí)法中遭遇抗法的特點、原因及法律適用探討

城市管理綜合執(zhí)法中遭遇抗法的特點、原因及法律適用探討

城市管理綜合執(zhí)法中遭遇抗法的特點、原因及法律適用探討

——上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊遭遇抗法事件日益激增引起的重視及相關(guān)問題思考

邢益民

【摘要】

本文針對上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊成立至今遭遇抗法事件日益激增的趨勢，從中分析該類事件的特點、原因及法律適用的價值評價，并提出該類問題的探索解決、協(xié)調(diào)機制和防范教育、提高執(zhí)法水平相結(jié)合的應(yīng)對措施，以達(dá)到懲罰違法、教育人民、維護穩(wěn)定三者的有機結(jié)合。

自從國務(wù)院繼2000年9月8日下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》，緊接著2002年8月22日以行政法規(guī)的形式頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》后，全國許多大中型城市相繼開展了城市管理綜合執(zhí)法工作。上海市是較早開展相對集中行政處罰權(quán)工作的城市之一，上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊又是上海市開展相對集中行政處罰權(quán)工作最早的單位之一。上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊成立至今已經(jīng)有5年了，其中遭遇的抗法事件正在成逐年激增的趨勢，其他省市的相對集中行政處罰權(quán)工作也正在遭遇抗法激增的趨勢，其激增態(tài)勢令人擔(dān)憂。國家的穩(wěn)定和發(fā)展離不開有序的社會秩序，而良好的秩序則需要執(zhí)法人員依法執(zhí)行法律來實現(xiàn)。筆者結(jié)合上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的抗法遭遇，擬對該類事件的特點、原因及法律適用的價值評價進行分析研究，旨在使執(zhí)法機關(guān)正確理解和適用法律，對抗法事件正確處理，既保障國家的正常管理活動，也保障公民的合法權(quán)益不受侵害，從而營造良好的法治環(huán)境。

一、城市管理綜合執(zhí)法中抗法的特點

（一）抗法的主體

1、抗法主體以外來人員居多，他們文化程度較低，大部分的文化程度基本是文盲，法律知曉程度更無從談起。在上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊遭遇的抗拒執(zhí)法事件中有90%以上的抗法主體是外來人員。就抗法人員本身而言，他們法律意識比較淡薄，甚至不知抗法也會構(gòu)成犯罪。另一方面，外來人員普遍有一種地域排斥心理，認(rèn)為當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員是在排斥他們歧視外來人員，從心理上就有一種抵抗情緒。近年來受社會腐敗現(xiàn)象的影響，外來人員思想意識中總認(rèn)為當(dāng)?shù)卣皇菫樗麄兛紤]，處處在刁難外來人員，所以執(zhí)法人員的出現(xiàn)總被想象成壓制勢力，逆反心理強烈，矛盾激化可想而知。

2、下崗人員和女性抗法呈明顯上升趨勢。現(xiàn)在抗法人員多為流動小攤販和無業(yè)小商販等經(jīng)濟收入不穩(wěn)定的弱勢群體，他們中有相當(dāng)比例的是在企業(yè)下崗后無技術(shù)又無能力，暫時也找不到工作，但是又要養(yǎng)家糊口的社會最底層人員。在個人利益受損情況下易情緒激動，作出不理智舉動。他們一方面活躍了我們的市場經(jīng)濟的發(fā)展，但另一方面也給我們市容市貌、道路安全管理、綜合治理等環(huán)節(jié)帶來了困難。近階段的抗法中有相當(dāng)一部分是女性，她們依仗自己的性別對抗執(zhí)法人員。采取的手段往往是利用女性特有的身體部分阻礙執(zhí)法人員正常的執(zhí)法行為，如當(dāng)眾脫衣服、故意用女性特有部分接觸執(zhí)法人員，誣賴執(zhí)法人員耍流氓煽動群眾抗法，或是采取耍無賴手段如躺在執(zhí)法車輛前、睡在暫扣物品上阻止執(zhí)法人員執(zhí)法，但是針對對象往往是被行政強制措施暫扣或收繳的物品和執(zhí)法的行為而非執(zhí)法人員人身，這些都反映了女性力量小、暴力程度相對較低的生理特點。

（二）抗法的客觀方面

1、抗法事態(tài)發(fā)展速度快，參與人數(shù)多，暴力手段逐級上升?？狗ㄖ?，多數(shù)是某一個或幾個人對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動不理解和不接受，進而發(fā)展到對執(zhí)法人員進行推搡、拉扯等，最后在抗法行為人的煽動下，很快就發(fā)展為幾十人甚至上百人聚集，阻攔執(zhí)法人員。而且在抗法的行為方式上，也由開始阻攔、謾罵、頂撞發(fā)展為搶劫暫扣物品、毆打執(zhí)法人員等暴力手段。如2005年1月上海市徐匯區(qū)城市管理監(jiān)察大隊隊員錢某在巡邏途中發(fā)現(xiàn)有人在違法設(shè)攤販賣盜版音像制品，隨即上前執(zhí)法，違法當(dāng)事人當(dāng)即丟棄違法販賣的音像制品逃逸，當(dāng)錢某正在清點違法物品數(shù)量進行登記的時候，違法當(dāng)事人竟然糾集他人返回原地，并對錢某進行毆打，最終導(dǎo)致錢某右手腕骨折的惡性突發(fā)性暴力抗法事件。

2、抗法的主要方式是起哄、煽動、耍無賴、使用暴力且有明顯的突發(fā)性。通常情況下，由于城管綜合執(zhí)法活動僅僅涉及一人或數(shù)人的切身利益，無法形成與執(zhí)法人員的對抗。為達(dá)到逃避法律制裁的個人目的，違法人員往往在圍觀的人群中進行起哄、煽動，編造虛假事實和理由來博取不明真相的圍觀群眾的同情。也正是這一原因，抗法事件的發(fā)生就不可避免地體現(xiàn)出突發(fā)性。如2005年8月在上海市徐匯區(qū)商業(yè)中心地帶的一起抗法事件，違法當(dāng)事人對前來依法執(zhí)行公務(wù)的執(zhí)法人員進行阻攔、推搡，后又將被依法暫扣在執(zhí)法車輛上的部分物品搶走，并跳到執(zhí)法車輛車頂上喊：“城管打人了，黑貓搶東西了?！弊罱K導(dǎo)致事態(tài)惡化，該路段上近百名不明真相的市民一起阻礙城管執(zhí)法人員執(zhí)法，圍堵執(zhí)法人員長達(dá)2個小時之久，造成該道路交通嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

3、抗法行為多為臨時起意。此類事件行為人大多事前沒有預(yù)謀，群體抗法的較少，大多因為執(zhí)法與被執(zhí)法、處罰與被處罰的矛盾對立激化而發(fā)生。執(zhí)法遭遇抗法大多是在對違法當(dāng)事人進行行政強制措施及行政處罰時發(fā)生的，如對違法當(dāng)事人采取暫扣違法物品，進行當(dāng)場行政處罰等行政行為時，當(dāng)事人一時情緒失控或是不愿意接受處罰想逃避處罰，繼而其就采取極端的方法抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，臨時采取了一些抗法的行為。

（三）抗法對象

抗法行為的被侵害對象全部是城管基層執(zhí)法人員。這一方面說明群眾在對城管執(zhí)法時存有抵觸和對抗情緒，另一方面說明城管基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中或多或少地存在一些不容忽視的問題?，F(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法體系將管理與執(zhí)法單一的割裂，城管執(zhí)法僅僅是一個相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)行，而在實際操作中執(zhí)法的方式又較單一，往往執(zhí)法的對象是社會弱勢群體，他們?nèi)菀撞┑萌藗兺?，由此造成了人民群眾的不理解不支持，使得城市管理綜合執(zhí)法遭遇較多的抗法行為。

（四）從抗法地點和參與人員看，抗法地點多以人員流動較多的路段和人員集中的商業(yè)網(wǎng)點為主，參與人員以外來人員為主?？狗ㄊ录校l(fā)生在人員流動較多或集中的地點占到抗法事件總數(shù)的85%。外來人員地域觀念較強，在遇到同鄉(xiāng)與執(zhí)法人員發(fā)生沖突時，往往會因地域觀念而“幫忙”，同時一些不明真相的群眾抱著一種盲目的同情心也為違法人員說情、阻礙執(zhí)法，忽視甚至無視國家法律的存在共同抗拒正常的執(zhí)法活動。

（五）從抗法的方式和后果看，絕大多數(shù)抗法事件當(dāng)事人實施暴力的程度輕微，造成的傷害和損失不大，因而所受的處罰較輕甚至絕大部分不作處罰。從抗法的處罰來看，只有當(dāng)違法當(dāng)事人造成了執(zhí)法人員的嚴(yán)重身體損害才被公安機關(guān)作為刑事或治安案件進行立案處理，絕大多數(shù)是被作為一般糾紛處以較輕的教育。由此造成了抗法事件的日益增多，惡性程度的不斷加重。

二、城市管理綜合執(zhí)法中抗法的主要原因

（一）根本原因：抗法行為人法律意識欠缺，法制觀念淡薄。

我國經(jīng)過長期的法制化教育，人民群眾的法制觀念有了較大幅度的提高，對法律的理解程度也在逐年增加。但在社會經(jīng)濟、政治、文化飛速發(fā)展的背景下，人民群眾的法制觀念還是相對滯后，所以當(dāng)他們遭遇城管執(zhí)法時往往認(rèn)為是自己的個人權(quán)益受到了侵害和威脅，從

不認(rèn)為自己的行為是一個違法行為，執(zhí)法人員的正常執(zhí)法活動被他們看作為針對他們的個體行為，繼而希望通過自己的抗法行為來進行“私力救濟”逃避法律的制裁。而普通群眾在執(zhí)法人員正常執(zhí)法時又會對社會弱勢群體的違法當(dāng)事人產(chǎn)生同情感，盲目的幫助他們逃避法律，無形中成為了抗法事件中的行為人，他們很少從維護法律的實施，保護群眾的合法權(quán)益、保護執(zhí)法人員的合法權(quán)益和維護正常的社會管理秩序去考慮問題。違法當(dāng)事人即使對抗法行為的性質(zhì)有所了解，但是為了個人利益又總是以“我不懂法”作為搪塞的理由。而且，在他們之中還存在著“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識，當(dāng)他們身處圍觀群眾之中時，就采取起哄、煽動，編造虛假事實和理由挑動不明真相的群眾一起參與抗法行為，使得他們彼此之間的一體感增加，盲從感增強，認(rèn)為有恃無恐、法不責(zé)眾，存在“要抓也不會抓我一個”的僥幸心理來對抗執(zhí)法活動。

（二）直接原因：抗法當(dāng)事人個人利益觀失衡，在產(chǎn)生矛盾時容易走極端。

相對于法律意識欠缺，法制觀念淡薄的根本原因，暴力抗法的直接導(dǎo)火線一般都是違法當(dāng)事人的個人利益與執(zhí)法需要之間的矛盾，是個人利益與公共利益、國家利益之間的矛盾。違法當(dāng)事人作為執(zhí)法相對人，其個人利益必然會受到執(zhí)法活動的影響，對其個人利益的限制和制裁必然導(dǎo)致其個人利益的損失。在其個人利益觀失衡的前提下其心理將極端矛盾，一方面想逃避法律制裁，另一方面又想挽回?fù)p失使其利益最大化損失最小化，在此情形下違法當(dāng)事人就容易走極端，采取暴力抗法，以為這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)個人利益逃避處罰。如2005年7月在我區(qū)某醫(yī)院門口發(fā)生的暴力抗法事件中，一名外來人員為了逃避城管執(zhí)法人員的處罰發(fā)生沖突，在執(zhí)法人員上前準(zhǔn)備進行行政強制措施時，該外來人員為了維護個人經(jīng)濟利益，情緒失控，不僅謾罵執(zhí)法人員是“強盜”，還當(dāng)場用小刀將執(zhí)法人員上唇割裂，造成該執(zhí)法人員輕傷。

（三）激化原因：城管綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式存在問題，尚待進一步完善和提高。

不可否認(rèn)，在城市管理綜合執(zhí)法隊伍中，還存在執(zhí)法不文明、執(zhí)法方法不當(dāng)，執(zhí)法方式單一的現(xiàn)象。在執(zhí)法相對人法制觀念淡薄、利益觀念失衡的情況下，如果執(zhí)法人員沒有一個文明的執(zhí)法行為，很容易引發(fā)相對人對執(zhí)法活動的抗拒心理，并激化執(zhí)法相對人及旁觀群眾潛在的暴力抗法思想。誠然城市管理綜合執(zhí)法是一項嚴(yán)肅的執(zhí)法工作，需要執(zhí)法人員維護法律的尊嚴(yán)，實現(xiàn)法的各項功能，在執(zhí)法過程和執(zhí)法方式上體現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)的公正、公平和構(gòu)建和諧社會的法治原則。城管綜合執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法方式上要有所改進，特別要注意執(zhí)法程序的公正，文明執(zhí)法，這樣才可以減少執(zhí)法中的抗法和激化事態(tài)的情況

三、城市管理綜合執(zhí)法中抗法的法律適用

既然城市管理綜合執(zhí)法中會遇到如此多的抗法事件，那么此類事件當(dāng)事人的行為必然上升到具有一定的社會危害性的違法或是犯罪行為。如何正確對此類事件定性及正確適用法律處理此類事件？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對不同的抗法形式及其所帶來的社會危害性適用不同的法律法規(guī)，但是在討論法律適用前筆者對進行城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法人員執(zhí)法行為將作出法律上的定性，否則無法正確探討對城市管理綜合執(zhí)法中抗法的法律適用。城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法，根據(jù)2002年8月22日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》中規(guī)定：《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！?國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作?！稕Q定》中還明確表明對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機關(guān)要及時依法作出處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛進行處理。另外根據(jù)最高人民檢察院（２０００年４月２４日 高檢發(fā)釋字〔２０００〕２號）

司法解釋《關(guān)于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)是否可對侵害人以妨害公務(wù)罪論處的批復(fù)》中也明確寫到對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，可以對侵害人以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。由此看來，城管執(zhí)法人員的執(zhí)法活動是一種依法執(zhí)行公務(wù)的行為而不是一種普通的民事行為，一旦抗拒執(zhí)法就是一種妨害公務(wù)的行為，其法律適用就必須從妨害公務(wù)的角度進行探討，不必再對抗法的性質(zhì)作他解。從抗法的形式來說無非就3種情況，1、非暴力方法阻礙執(zhí)法

2、威脅方法阻礙執(zhí)法

3、暴力方法阻礙執(zhí)法。筆者將就這3種情況分別探討其法律的適用。

（一）非暴力抗法

非暴力抗法在法律上被稱之為拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未采用暴力或威脅方法的。非暴力抗法的形式也有其多樣性，但針對的對象全部是城管執(zhí)法人員暫扣的違法物品和其執(zhí)法行為。表現(xiàn)形式上可以歸納為以下幾種：

1、拒不接受處罰并辱罵執(zhí)法人員，如行政相對人違反地方性法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)進行罰款，當(dāng)事人會以種種理由比如不承認(rèn)違法行為、無正當(dāng)理由不接受處罰、謾罵執(zhí)法人員等來逃避處罰

2、非暴力阻礙執(zhí)法人員行使暫扣、收繳等行政強制措施，如搶奪暫扣物品、阻止執(zhí)法人員離開執(zhí)法現(xiàn)場討要被暫扣物品等，3、煽動群眾阻礙執(zhí)法人員履行公務(wù)，4、在執(zhí)法機關(guān)辦公地點無理取鬧致使執(zhí)法機關(guān)無法正常辦公。非暴力抗法的法律適用筆者認(rèn)為一般不應(yīng)當(dāng)以犯罪來認(rèn)定，此時應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分違法與犯罪的界限。如果當(dāng)事人僅僅是一時個人利益觀失衡引起的情緒失控，未造成特別嚴(yán)重后果，在公安機關(guān)到達(dá)現(xiàn)場后能即時停止抗法行為的應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條第一款之規(guī)定處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。因為此時的抗法行為實際上違反的是《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條第一款第七項之規(guī)定：拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的?？梢娏⒎C關(guān)的立法原意是抗法行為此時已經(jīng)擾亂公共秩序，但時尚不夠刑事處罰，所以不作為犯罪進行刑罰只作為治安案件進行處理。但是無論此類抗法行為是否具有刑法當(dāng)罰性，公安機關(guān)都不能作為民事糾紛或是一般糾紛進行處理、結(jié)案。但是此類抗法行為在特殊情況下應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為犯罪來進行認(rèn)定和處理，如此類抗法行為人的抗法行為持續(xù)較長時間并且嚴(yán)重影響了社會公共秩序、交通秩序造成大量群眾圍觀，在公安機關(guān)到達(dá)現(xiàn)場后仍不聽從警告繼續(xù)抗法行為，此時抗法行為人的行為已經(jīng)具有了一定的社會危害性、刑事違法性和刑法當(dāng)罰性，其行為這時已經(jīng)符合犯罪基本構(gòu)成要件。因為妨害公務(wù)不僅表現(xiàn)為使執(zhí)法人員不能或不得不放棄某項職務(wù)，還表現(xiàn)為迫使其違背自己的意志和職責(zé)，實施不應(yīng)當(dāng)實施的行為?？狗ㄐ袨槿顺霈F(xiàn)如此抗法行為實際上執(zhí)法人員已經(jīng)不能或不得不放棄執(zhí)法來維護社會的正常秩序，以體現(xiàn)和諧社會和文明執(zhí)法的社會原則。

（二）使用威脅方法抗法

使用威脅方法抗法是城市管理綜合執(zhí)法中抗法的常見形式，也是抗法行為人自認(rèn)為比較“奏效”的一種方法。使用威脅方法可以分為以下3類：

1、以自己的生命健康為要挾進行抗法，即以自殺或自殘相威脅。

2、對執(zhí)法人員的生命健康進行暴力威脅，3、對執(zhí)法人員家庭和親屬的安全進行暴力威脅?，F(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法日常工作絕大部分的是在街面進行執(zhí)法，執(zhí)法的行政相對人大部分又是社會最底層的弱勢群體，他們的違法行為從表征上看是為了維持生計，所以當(dāng)城管執(zhí)法人員進行執(zhí)法活動時，對他們來說絕對是個人利益的失衡更嚴(yán)重的是在他們眼里個人利益永遠(yuǎn)高于法律和社會秩序。當(dāng)他們被作為行政相對人面臨行政處罰或是行政強制措施的時候往往表現(xiàn)出一種抗拒法律實施的心理，繼而會做出種種激烈的威脅方法來阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法活動以此逃避處罰。常見的威脅方法表現(xiàn)形式可以總結(jié)為3種：

1、在執(zhí)法人員實施行政強制措施時當(dāng)場以死相要挾或是采取自殘的方式恐嚇執(zhí)法人員，造成大

量群眾圍觀，此時抗法行為人又往往會編造虛假事實和理由誣陷執(zhí)法人員毆打當(dāng)事人，煽動群眾共同抗法。

2、在執(zhí)法人員執(zhí)法過程中耍橫，以暴力威脅執(zhí)法人員生命健康，以此希望執(zhí)法人員向其屈服，放棄執(zhí)法。

3、在執(zhí)法人員執(zhí)法過程中或是處罰完畢前，通過各種手段向執(zhí)法人員家庭或是其親屬施加暴力威脅，以此妄想執(zhí)法人員懾于其威脅免除處罰或是放棄執(zhí)行職務(wù)。筆者認(rèn)為此類方法的抗法行為已經(jīng)不是一般違法行為，而是比較嚴(yán)重的犯罪行為。如果抗法行為人僅僅是個人行為那其就符合《刑法》中關(guān)于妨害公務(wù)罪的構(gòu)成要件，如果抗法行為人此時還煽動群眾造成群體性暴力抗法，那其就符合《刑法》中關(guān)于煽動暴力抗拒法律實施罪的構(gòu)成要件。煽動暴力抗拒法律實施罪所侵犯的客體是國家法律的實施秩序，在客觀上只要表現(xiàn)為煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)的實施，擾亂社會秩序的行為，此處的國家法律應(yīng)當(dāng)作廣義理解，不僅應(yīng)理解為憲法、法律，還應(yīng)包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等。所以此類抗法行為的法律適用已經(jīng)不能首先適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》，而是應(yīng)當(dāng)首先適用《刑法》作為刑事案件進行立案處理，如果抗法行為情節(jié)顯著輕微危害不大，應(yīng)當(dāng)或是可以免除刑罰的，此時才可以適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處理

（三）使用暴力方法抗法

此類抗法呈現(xiàn)明顯的嚴(yán)重社會危害性，而且通常具有突發(fā)性和不可預(yù)見性。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是法律賦予他們的職責(zé)，他們的執(zhí)法行為使得法的功能得以實現(xiàn)，社會的秩序得以穩(wěn)定。以暴力抗法實際上就是以暴力方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，其侵害的客體是國家機關(guān)的正?；顒?。此處的國家機關(guān)根據(jù)有關(guān)司法解釋應(yīng)當(dāng)作廣義上的理解，包括國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、法律授權(quán)執(zhí)法機關(guān)等，承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)工作的城市管理執(zhí)法單位在此法條前也應(yīng)視為國家機關(guān)，抗法行為人一旦使用暴力進行抗法其就觸犯了《刑法》第277條之規(guī)定構(gòu)成了妨害公務(wù)罪。在此的法律適用毫無疑問是作為犯罪，適用《刑法》的有關(guān)條文。此時就必須分清本罪與他罪的界限，以暴力手段抗法的，以給執(zhí)法人員造成輕傷為限度，在此限度內(nèi)的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪。如果超出這個限度造成執(zhí)法人員重傷、死亡的則按照牽連犯原則重罪吸收輕罪，按故意傷害致人重傷、故意傷害致人死亡或是直接以故意殺人罪論處。此時如果抗法行為人針對不特定的多數(shù)人使用暴力，造成危害公共安全的行為，那其就應(yīng)當(dāng)以以危險方法危害公共安全罪論處。筆者認(rèn)為以暴力手段抗法的行為具有極其嚴(yán)重的社會危害性，與當(dāng)今的法治社會、和諧社會的理念是背道而馳的，在處理此類抗法行為時一定要體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，公安機關(guān)必須嚴(yán)格適用法律，不能避重就輕，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出國家強力部門保證法律實施的決心，以此震懾犯罪保證城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法人員能正常履行法律賦予的職責(zé)。

四、城市管理綜合執(zhí)法中抗法的解決對策

（一）探索建立城市綜合管理執(zhí)法中解決沖突的協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮政府基層組織和宣傳媒體的積極行動，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用，通過法制宣傳，增強人民群眾的守法意識，主動化解群眾與城市管理執(zhí)法機關(guān)的矛盾，維護社會秩序、穩(wěn)定。同時各城管綜合執(zhí)法機關(guān)要充分發(fā)揮其職能，妥善處置執(zhí)法中遇到的糾紛和矛盾，避免矛盾激化和升級。政府有關(guān)部門應(yīng)加大普法教育力度，讓更多的群眾學(xué)法、知法、守法，從而讓法制進入千家萬戶，以提高人民群眾的法律意識。

（二）開展防范教育，警示和告誡群眾不要進行違法行為。對于發(fā)生嚴(yán)重抗法事件要通過電視、廣播、報紙等傳媒工具進行報道，加強開展防范教育，以案警示，使群眾提高法律意識，充分認(rèn)識和理解城管綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法活動，在遇到個人利益與執(zhí)法活動沖突的情況下，能對自己的行為進行約束，減少抗法事件的發(fā)生。

（三）不斷提高執(zhí)法水平，提倡弱化執(zhí)法矛盾。城管執(zhí)法人員應(yīng)該提高執(zhí)法能力，注重提高

自己的綜合素質(zhì)，使執(zhí)法活動更加合理、合法，提倡文明執(zhí)法。同時，為確保有效地提高執(zhí)法質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法程序，對執(zhí)法人員進行不間斷的教育培訓(xùn)和經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，使其在依法執(zhí)行公務(wù)時嚴(yán)格依照法定程序進行，減少在執(zhí)法過程中和行政相對人發(fā)生的不必要的沖突。

（四）靈活運用強制手段和處罰方法。在抗法事件發(fā)生后，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對事件的實際情況，區(qū)別對待，不能簡單的以暴治暴，或是繼續(xù)進行強制措施。在處理過程中也應(yīng)當(dāng)慎用防衛(wèi)措施，要以緩解矛盾、恢復(fù)秩序為主要目的，要將懲罰違法、教育人民、維護穩(wěn)定三者有機結(jié)合。

（五）依法正確處理抗法事件，嚴(yán)格按照法定程序解決。城市管理綜合執(zhí)法中遭遇抗法事件后執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處理，不能簡單的采取私力救濟以達(dá)到排除妨害的結(jié)果。在抗法事件發(fā)生后應(yīng)當(dāng)及時請求公安機關(guān)的協(xié)助及時報警，現(xiàn)場盡量搜集抗法的證據(jù)以便公安機關(guān)對該行為能準(zhǔn)確定性。公安機關(guān)介入后執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時配合錄取口供并索取報案受理單，這是完成報案等待公安機關(guān)進一步處理的法定程序?，F(xiàn)行城管執(zhí)法機關(guān)在遭遇暴力抗法事件后往往將抗法行為人移送至公安機關(guān)后就一走了之，不聞不問，任由公安機關(guān)處理，事后也不去了解處理結(jié)果。這等于在放棄自己依法享有的權(quán)利，也讓公安機關(guān)在處理該問題上與法無據(jù)，常常是“前腳送人，后腳放人”，這樣不但不能很好的解決抗法問題很大程度上是在縱容抗法行為。因此，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在遭遇抗法時必須嚴(yán)格依法處理，嚴(yán)格按照法定程序進行解決。

第三篇：淺論城市管理：開展行政綜合執(zhí)法之我見

文章來

源課件 w ww.5 Y

K J.cOm 3

淺論城市管理

——開展行政綜合執(zhí)法之我見

城市作為現(xiàn)代要素的載體，實施動態(tài)平衡管理勢在必行，而動態(tài)平衡管理的最佳方式就是行政綜合管理，采用這種方式能有效地促進城市的社會管理、經(jīng)濟管理、社區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理。

近年來，我縣為增強城市吸引力，提升城市形象，以治理、整治城市環(huán)境衛(wèi)生入手，取得了明顯成效。在此過程中，經(jīng)歷了聯(lián)合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法、委托執(zhí)法等階段，它們都為城市的繁榮和發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但在目前的城市管理執(zhí)法過程中，由于思維方式的局限性（頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，沿用簡單的疊加式，只做加法、減法，不做乘法和除法。城市功能只做內(nèi)部疏散，不做外部疏散，循環(huán)往復(fù)，城管盲點增多），不可避免也還存在諸多問題，如職責(zé)不清，相互扯皮，城市管理任務(wù)難完成；重復(fù)執(zhí)罰，多頭收費，群眾合法利益難維護；體制不順，政令不通、政府工作措施難落實；管理不力，執(zhí)法素質(zhì)參差，政府形象難樹立，凡此種種，不一而足。我縣已充分認(rèn)識到聯(lián)合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的弊端，已決定從根本上解決這些弊端，走行政綜合執(zhí)法之路。那么，行政綜合執(zhí)法究竟有什么好處？又要采取哪些措施才能真正推動城市管理水平，提升城市形象呢？經(jīng)過一段時間的調(diào)研，筆者認(rèn)為：

作 用

城市管理行政綜合執(zhí)法是一個系統(tǒng)工程，它能最大限度地發(fā)揮城管功能，提高管理水平推動城市建設(shè)，提升城市形象，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有聯(lián)合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法所不具有的優(yōu)越性，它表現(xiàn)在：

一、實行行政綜合執(zhí)法，有利于明確職責(zé)，營造整潔市容環(huán)境

城管綜合執(zhí)法由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，在實際運用中更易于明確各職能部門的職責(zé)，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理綜合執(zhí)法隊伍擁有較全的城管執(zhí)法職能，這支隊伍遇到各類城市管理相對人的違法違章行為時，均可以執(zhí)法主體對其進行處罰，不存在爭權(quán)奪利互相推諉的問題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個違法行為往往涉及多個法律法規(guī)的禁止性規(guī)范，任何一個專業(yè)執(zhí)法隊伍都難以徹底消除這一違章行為，如運輸車輛沿街潑撒，它既影響市容環(huán)境衛(wèi)生，又損壞污染路面，還影響交通秩序。這一違法行為涉及城管、市政、公安等部門，各單一執(zhí)法隊伍依據(jù)各自法律法規(guī)很難一下子奏效，這時集各家之能的城市管理綜合執(zhí)法隊伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達(dá)到提高工作效率，有效地維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的目的。

二、實行行政綜合執(zhí)法，有利于提高城管效能，維護老百姓的合法權(quán)益

作為代表政府行使市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理權(quán)力的職能部門，最主要的就是如何為群眾服務(wù)好，最大程度地發(fā)揮城市的各項功能，使城市管理落到實處，讓群眾受益。從目前情況看，只有對城市管理實行綜合執(zhí)法才能更好地維護群眾的合法權(quán)益。一方面，由一支隊伍對各種違反城市管理法律法規(guī)的行為進行處罰，當(dāng)事人也容易認(rèn)識到自己的錯誤，接受處罰，不必要再到各部門說好話、解釋，避免了重復(fù)扣押工具，重復(fù)交罰款。另一方面，實行綜合執(zhí)法能保障群眾正常行使監(jiān)督權(quán)力。由一支隊伍執(zhí)法，就能給群眾吃個定心丸，執(zhí)法隊員出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)行為，群眾就能找到地方投訴，就能有效地行使監(jiān)督權(quán)力。

三、實行行政綜合執(zhí)法，有利于政令暢通，齊抓共管

實行綜合執(zhí)法，一方面可以精簡機構(gòu)，七八桿槍合成一支隊伍，不僅指揮有力，政令暢通，而且由于一隊多能，它必然能大幅度地降低政府行政執(zhí)法成本，減少因建立多個專業(yè)執(zhí)法和隊伍的政府行政開支，使政府能以較小的投入獲得最大化和最優(yōu)化的社會效益。另一方面可以促進各職能部門的協(xié)調(diào)合作。行政處罰權(quán)相對集中，能促使各部門步調(diào)一致，不再推諉扯皮，消除因部門之間職能交叉、推諉扯皮而產(chǎn)生的行政負(fù)面影響，積極主動地改造各自在城市管理工作中的職責(zé)。

四、實行行政綜合執(zhí)法，有利于建立高素質(zhì)城管隊伍，提升政府形象

實行綜合執(zhí)法首先保證了執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，行使行政執(zhí)法職能的組織應(yīng)當(dāng)由縣政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格。這樣，既符合了法律、法規(guī)的要求，也把素質(zhì)低、形象差的聘用人員拒在了城市管理隊伍之外，保證了隊伍的高起點、正規(guī)化建設(shè)。第二，有利于城管隊伍的統(tǒng)一管理。實行綜合執(zhí)法，不僅能夠統(tǒng)一人、財、物的管(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章理，更重要的是能夠做到人員整體教育培訓(xùn)，從任務(wù)能力、政治素質(zhì)、風(fēng)紀(jì)儀表、組織紀(jì)律等方面統(tǒng)一培訓(xùn)，提高隊伍的戰(zhàn)斗力，樹立城市管理隊伍良好的社會形象。第三，查處違規(guī)違紀(jì)強硬有力。由一個主管部門進行管理完全可以避免令行禁不止的現(xiàn)象，對違規(guī)違紀(jì)行為可以一查到底。有了一支文明、規(guī)范、高素質(zhì)的城市管理隊伍，既為管好城市提供了隊伍保障，也為樹立政府形象打下堅實的基礎(chǔ)。

途 徑

實施綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，保證綜合執(zhí)法隊伍順利建立起來，并能正常投入工作，可以通過以下幾個途徑來實現(xiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

以實行綜合執(zhí)法為突破口，進行城市管理體制的改革，是一種發(fā)展趨勢，也是改革的方向。在進行改革的過程中，必然要涉及到現(xiàn)有職能部門的權(quán)力和利益的重新組合及調(diào)整，這些部門在認(rèn)識態(tài)度和行動上，都將會有一些不一致的表現(xiàn)。因此，統(tǒng)一各部門領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識是保證這項工作順利進行的首要條件，各部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識到改造城市環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，認(rèn)識到提高城市現(xiàn)代化管理水平是擺在我們面前必須解決的歷史性課題，要像抓城市建設(shè)那樣抓城市管理，從而把對城市管理體制的改革工作不斷推向深入。

二、理順體制，建立隊伍

目前，我縣創(chuàng)建了省級衛(wèi)生縣城。如何保持這一榮譽，并使城市環(huán)境真正無愧于這一榮譽，還有不少的工作要做，其中組建一支高素質(zhì)的知法、懂法、用法的執(zhí)法隊伍就迫在眉睫了。因此，迅速組建一支具有執(zhí)法主體資格，能最大限度發(fā)揮其綜合效能的綜合執(zhí)法隊伍就非常必要了。從我縣實際情況看來，加強和完善一支隊伍、兩級執(zhí)法、三級責(zé)任、四級網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)管理模式，即組建一支高素質(zhì)城管隊伍，執(zhí)行城管局執(zhí)法和社區(qū)監(jiān)督；城區(qū)單位、社區(qū)、城管局共擔(dān)責(zé)任；建立從點到面、到線、到個人的系統(tǒng)管理新模式，就能實現(xiàn)城市管理一體化，做到統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。

三、依法執(zhí)法，提高效能

當(dāng)今時代已逐漸走入法制社會，依法管理是我們在實行城市管理的必須遵守的。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定，在城市綜合執(zhí)法中，規(guī)劃、工商等城市行政機關(guān)可以委托授權(quán)城市管理執(zhí)法部門實施行政處罰權(quán)，具體來說，這些部門可以委托綜合執(zhí)法隊伍進行集中行使行政處罰權(quán)。只有相關(guān)部門委托授權(quán)，城市管理部門才能執(zhí)法有據(jù)，高效合理。

相對集中行使行政處罰權(quán)，實行城市管理綜合執(zhí)法，是時代的呼喚，是維護政府權(quán)威、樹立城管良好形象的需要，是城市管理邁進現(xiàn)代化法制管理軌道的最佳途徑。它將推進城市長效管理，實現(xiàn)依法治縣，開創(chuàng)城市管理的新局面。

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第四篇：烏魯木齊市城市管理行政綜合執(zhí)法條例

烏魯木齊市城市管理行政綜合執(zhí)法條例

（2010年11月23日烏魯木齊市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第27次會議通過 2011年3月25日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第26次會議批準(zhǔn) 2011年4月18日烏魯木齊市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2011年6月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市管理行政綜合執(zhí)法行為，提高城市管理水平和效率，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政綜合執(zhí)法適用本條例。

本條例所稱城市管理行政綜合執(zhí)法，是指市、區(qū)（縣）人民政府依法設(shè)立的城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)，集中行使相關(guān)行政機關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)的行為。

第三條 市、區(qū)（縣）城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)是本級人民政府實施城市管理行政綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法機關(guān)，按照職責(zé)分工，依法查處發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)的行政違法行為，并對其作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。

規(guī)劃、市政市容、園林、公安、建設(shè)、環(huán)保、工商等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)實施本條例。

第四條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)行使經(jīng)國務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)或者由市人民政府依據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批復(fù)確定的行政處罰權(quán)。

城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰權(quán)的具體范圍由市人民政府向社會公布。第五條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

第六條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理行政綜合執(zhí)法保障機制。

城市管理行政綜合執(zhí)法工作所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算。

第二章 執(zhí)法措施

第七條 城市管理行政綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)并依法取得行政執(zhí)法證后方可上崗。

城市管理行政綜合執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，出示行政執(zhí)法證件。

第八條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第九條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法活動中，可以行使以下職權(quán)：

（一）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄或者調(diào)查筆錄；

（二）進入正在發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，收集違法證據(jù)，制止違法行為；

（三）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料；

（四）對實施違法行為的場所進行勘驗、拍攝現(xiàn)場照片、錄音錄像，制作檢查筆錄。

（五）對違法行為采用錄音、錄（攝）像方式，進行現(xiàn)場取證；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。城市管理行政綜合執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在前款第（一）項、第（四）項規(guī)定的筆錄上簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；無見證人或者見證人拒絕簽名、蓋章的，城市管理行政綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第十條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以將證據(jù)先行登記保存。

對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。

第十一條 對證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)出具先行登記保存證據(jù)清單。

第十二條 有下列情形之一的，可以查封、扣押涉嫌違法的工具、物品：

（一）適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的；

（二）當(dāng)事人拒不改正或者有證據(jù)證明其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避義務(wù)的；

（三）有可能危害人身健康、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的物品；

（四）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第十三條 查封、扣押涉嫌違法的工具、物品，應(yīng)當(dāng)出具查封、扣押清單。

對查封、扣押的物品，城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀，不得以任何名義收取保管費用。

查封、扣押的物品易腐爛、滅損或者不易保存的，城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處理。

不得扣押與案件無關(guān)的物品。第十四條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)在查封、扣押之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人事實、理由、依據(jù)、救濟途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

第十五條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)實施查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)對違法行為作出處理決定；情況復(fù)雜的，可以延長三十日。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)將查封、扣押的工具、物品退還給當(dāng)事人。

第十六條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)實施查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)正確適用法律法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，遵循?dāng)事人權(quán)益最小損失的原則，采取其他方式可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施查封、扣押措施。

第十七條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)在調(diào)查取證中，需要進行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有鑒定資格的單位進行鑒定，出具鑒定結(jié)論。

第十八條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)查處違法案件時，依法適用簡易程序進行處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定；依法適用一般程序進行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定；因特殊情況需要延長辦案期限的，可以延長三十日。

第十九條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及違法行為人主觀過錯，在法定幅度內(nèi)實施行政處罰；對違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。

第三章 執(zhí)法協(xié)作

第二十條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)建立健全城市管理行政綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決城市管理行政綜合執(zhí)法中的重大事項。城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)行政機關(guān)對職責(zé)范圍發(fā)生爭議的，由市、區(qū)（縣）人民政府處理。

區(qū)（縣）城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)之間對案件管轄發(fā)生爭議的，由市城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)指定管轄。

第二十一條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)和相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機制，相互通報如下行政管理信息：

（一）相關(guān)行政機關(guān)實施涉及城市管理行政綜合執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可事項和監(jiān)督管理的相關(guān)信息；

（二）城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰的情況和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)行政機關(guān)的信息；

（三）城市管理中的專項整治行動；

（四）其他需要共享的相關(guān)信息。

前款第（一）項、第（二）項行政管理信息的通報應(yīng)當(dāng)在信息獲取或具體行政行為結(jié)束后的三日內(nèi)完成。

第二十二條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)查處違法行為需要查詢有關(guān)資料的，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供，不得收取費用。

需要相關(guān)行政機關(guān)提供專業(yè)意見的，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知之日起五日內(nèi)出具書面意見；案情復(fù)雜，需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)說明理由并明確答復(fù)期限。相關(guān)行政機關(guān)出具書面意見前需要城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)補充資料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知，補充資料所用時間不計入答復(fù)期限。第二十三條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有管轄權(quán)的部門處理。

第二十四條 城市管理行政處罰權(quán)由城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)行使后，相關(guān)行政機關(guān)不得再行使。

相關(guān)行政機關(guān)依法履行的其他行政管理職責(zé)，不因行政處罰權(quán)由城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)行使而改變。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十五條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

第二十六條 市城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)對區(qū)（縣）城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法行為不當(dāng)或者違法的，依法予以糾正。

第二十七條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等予以公開，自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)檢舉、控告。

第二十八條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保障和監(jiān)督城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

對受理的檢舉、控告屬于城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)職責(zé)范圍的，城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時核實處理，并反饋處理結(jié)果。

第五章 法律責(zé)任 第二十九條 阻礙城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級行政機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行巡查職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)后不制止，造成后果的；

（二）使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的工具物品，給當(dāng)事人造成損失的；

（三）粗暴執(zhí)法，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或其他組織造成損失的；

（四）未經(jīng)舉報人同意，泄露舉報人信息的；

（五）幫助違法行為人逃避查處的；

（六）在實施先行登記保存時，不依法送達(dá)清單的；

（七）在實施查封、扣押時、不依法送達(dá)清單和查封、扣押決定書的；

（八）將沒收、查封、扣押的違法所得或者財物以及罰款截留、私分或者變相私分的；

（九）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物的；

（十）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的。第三十一條 城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)和相關(guān)行政管理機關(guān)違反本條例，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級人民政府予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十二條 當(dāng)事人對城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六章 附則

第三十三條 本條例自2011年6月1日起施行。

第五篇：城市管理綜合執(zhí)法大隊工作總結(jié)

城市管理綜合執(zhí)法大隊工作總結(jié)

提綱

一、行政執(zhí)法基本情況

二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實施執(zhí)法責(zé)任制

三、為此，根據(jù)上級的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點工作

（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（二）建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

（三）落實人員，抓好自查

（四）存在的問題和下一步打算

正文：

2020年在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)住建局的精心指導(dǎo)下，我城管系統(tǒng)緊緊圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展觀，文明執(zhí)法，建設(shè)人民滿意城管”這一目標(biāo)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，深入開展執(zhí)法大隊規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加強城管隊伍自身建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，健全完善工作體制，全面提升城市管理綜合水平，較好地完成了全年的各項任務(wù)。現(xiàn)將執(zhí)法主要工作總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法基本情況

今年以來，我執(zhí)法大隊先后開展了各類非法占道經(jīng)營專項整治工作，共取締占道經(jīng)營、市場外溢300余戶，查扣燒烤爐10個，有力打擊遏制了各類非法占道，店外經(jīng)營行為，全區(qū)市容市貌整體向好；抽調(diào)12名執(zhí)法骨干分成四個班，全天24小時對駛?cè)氤菂^(qū)主要道路違法違規(guī)車輛進行檢查，共查處違法違規(guī)車輛18輛，共計罰款42000元；拆除破舊門頭牌56

塊，清理各種亂掛條幅153條，清理各類亂貼小廣告500余處，及時處理數(shù)字化城管事項交辦案件16起，拆除私搭亂建10處。

二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實施執(zhí)法責(zé)任制

為了防止不作為的情況發(fā)生，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，對照近年來法律、法規(guī)的授權(quán)及行政許可法的頒布實施，對行政執(zhí)法管理進行完善，以確保群眾的合法權(quán)益不受侵害。認(rèn)真貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“職能明確、責(zé)任到崗、執(zhí)法有據(jù)、管理有序、監(jiān)察有力”的要求，認(rèn)真開展以下幾個方面的工作：一是進一步明確法律、法規(guī)賦予的權(quán)限，確保不侵權(quán)、不越權(quán)；二是抓好案例分析、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、行政執(zhí)法責(zé)任制教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高全體隊員依法行政的法制意識；三是每月定期組織人員進行主題考核，考核結(jié)果公開公布，鼓勵先進、推進落后；四是公布舉報投訴方式，開展社會宣傳工作，自覺接受社會監(jiān)督；五是加強貫徹實施行政許可法工作，保護群眾合法權(quán)益，堅持以人為本、從嚴(yán)治隊。

三、為此，根據(jù)上級的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點工作

（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

開展全員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)一考試，全體隊員通過學(xué)習(xí)，一方面明確了職權(quán)范圍和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、責(zé)任，另一方面深刻認(rèn)識到在執(zhí)法過程中哪些必須做，哪些不能做，絕不越權(quán)、違法、違紀(jì)。

（二）建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

對違反行政執(zhí)法的行為，依法追究其責(zé)任。同時，在執(zhí)行上體現(xiàn)制度面前人人平等，不能因為職務(wù)、關(guān)系而區(qū)別對待，把權(quán)利關(guān)進制度的牢籠。

（三）落實人員，抓好自查

由大隊長親自掛帥，落實具體人員，通過加強督促檢查，執(zhí)法人員的責(zé)任心明顯加強，工作質(zhì)量得到顯著提高。

（四）存在的問題和下一步打算

今年雖然在執(zhí)法工作上取得了一定成果，但是還存在著執(zhí)法人員法制意識和業(yè)務(wù)水平不高的問題。為此，下階段我們將建立長效機制，制定有針對性的培訓(xùn)方案，著重加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過多與隊員多溝通、多交流，及時解決他們在執(zhí)法過程中存在的問題，不斷提高其執(zhí)法工作的效率。