第一篇：淺談綜合執(zhí)法在城市管理中的運(yùn)用 2

綜合執(zhí)法在城市管理中的運(yùn)用

-----城管執(zhí)法的問題探究

摘要 城市管理綜合執(zhí)法是提高城市管理法制化水平、構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式。該制度的核心就是將行政處罰權(quán)從行政管理機(jī)關(guān)所擁有的行政權(quán)力中剝離出來，以求在行政權(quán)力內(nèi)部形成行政管理權(quán)與處罰權(quán)的分離，它對(duì)于改善城市市容市貌，減少行政管理體系 中的腐敗行為，提高行政效率，維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，維護(hù)政府的權(quán)威具有積極的作用。就杭州市實(shí)施綜合執(zhí)法四年多的實(shí)踐來看，已取得了良好效果；同時(shí)，還 必須繼續(xù)進(jìn)一步深化行政體制改革，完善機(jī)制，明確責(zé)權(quán)，使行政執(zhí)法效率得以最大化。

關(guān)鍵詞 城市管理綜合執(zhí)法 問題 矛盾 對(duì)策和建議

經(jīng)過了對(duì)城市綜合執(zhí)法的的學(xué)習(xí)，我開始慢慢懂得與正確認(rèn)識(shí)了城市執(zhí)法。之前只覺得城市綜合執(zhí)法只是簡(jiǎn)單的城管之類的活動(dòng)，但其實(shí)不然。城市綜合執(zhí)法包括很多內(nèi)容，下面的內(nèi)容我就要談?wù)勛约簩?duì)城市綜合執(zhí)法的理解。

一、綜合執(zhí)法的概念

綜合執(zhí)法科又名城管，是負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)與區(qū)政府相關(guān)部門的工作；負(fù)責(zé)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市綠化行政執(zhí)法工作；集中行使對(duì)亂建亂搭、環(huán)境污染、非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車亂停亂放、城市道路污染、無照商販、無證飲食攤點(diǎn)等行政執(zhí)法活動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)和行政處罰。承辦本局行政復(fù)議、行政訴訟及 應(yīng)訴工作；負(fù)責(zé)對(duì)集中行使行政執(zhí)行方面投訴的受理工作。按規(guī)定辦理全區(qū)城市管理執(zhí)法證件，并對(duì)執(zhí)法證件使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、開展城市管理綜合執(zhí)法的必要性和重要性

城市管理綜合執(zhí)法是相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的一種制度，并不是一種新型的行政處罰類別，它是把過去分散在各個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)從原行政機(jī)關(guān)的管理 職能中分離出來，由法定的相對(duì)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的一種法律制度。該制度的核心就是將行政處罰權(quán)從行政管理機(jī)關(guān)所擁有的行政權(quán)力中剝離出來，以求在行 政權(quán)力內(nèi)部形成行政管理權(quán)與處罰權(quán)的分離，促進(jìn)行政效率的提高與公平。

開展城市管理綜合執(zhí)法是行政管理體制改革的一次飛躍。它對(duì)改善城市市容市貌、提高行政效率、維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，維護(hù)政府的權(quán)威起到積極的作用：

1、有利于從源頭上整治和減少腐敗行為

2、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于明確職責(zé)，營(yíng)造整潔的市容環(huán)境

3、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于維護(hù)老百姓的合法權(quán)益

4、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于提高效率降低成本

5、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于建立一支高素質(zhì)的城市管理隊(duì)伍

三、在城市管理綜合執(zhí)法中出現(xiàn)的問題

我國(guó)的城建監(jiān)察工作是隨著城市建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展起來的，我國(guó)城市建設(shè)事

業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，城市的建設(shè)管理出現(xiàn)了許多新的問題。亂搭亂建，到處是小攤販等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了城市容貌；各種占用道路現(xiàn)象發(fā)生等，嚴(yán)重影響了城市道路的正常使用。因此，在城市管理綜合執(zhí)法中出現(xiàn)許多問題：（1）暴力抗法事件多。

城管執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)、維護(hù)城市秩序、保持良好的市容環(huán)境時(shí)，往往要忍受人們的誤解、違章當(dāng)事人的侮辱、謾罵甚至毆打。像轟動(dòng)全國(guó)的成都青羊區(qū)城管整治占道經(jīng)營(yíng)被商販潑尿侮辱事件，就是典型的侮辱性暴力抗法事件。另據(jù)悉，2005年廣州市城管執(zhí)法人員遭遇的暴力抗法-6-事件為704宗，有330名執(zhí)法人員受傷。今年來嚴(yán)重的暴力抗法事件持有發(fā)生，如廣州荔灣南源城管中隊(duì)在今年的防控禽流感、整治家禽亂擺賣的執(zhí)法行動(dòng)中，居然遭到無證攤檔雞販子的暴力抗法，3名城管隊(duì)員被刀砍成重傷。暴力抗法已成了制約綜合執(zhí)法工作順利開展的“攔路虎”。（2）管理與執(zhí)法矛盾突出。

城市管理涉及的部門越多，職責(zé)就越交叉不清。因而，各部門有利的事情爭(zhēng)著上，無利、難管的事情互相推諉，部門之間多頭管理，又互不通氣，扯皮的問題層出不窮，遇到管理責(zé)任問題，誰也不出面，最后推給綜合執(zhí)法部門，造成綜合執(zhí)法隊(duì)伍孤軍作戰(zhàn)。

(3)執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)有待提高，法律意識(shí)不夠強(qiáng)。

一方面，執(zhí)法人員抱怨執(zhí)法難、執(zhí)法難以落到實(shí)處；另一方面，老百姓也對(duì)一些執(zhí)法者粗暴執(zhí)法、違反程序執(zhí)法叫苦不迭。

四、城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀原因及分析

（一）從城管的角度解析 4.1 城管職責(zé)的必然性

從城管的職責(zé)上看，城管是有權(quán)利對(duì)影響城市正常秩序的小攤販行為進(jìn)行管理、限制的，這是法律賦予他的權(quán)利。從城市的健康、有序發(fā)展來看，城管對(duì)各種小攤販的泛濫的限制也是必要的?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，當(dāng)我們對(duì)我們居住的環(huán)境不滿意，有些人的活動(dòng)對(duì)我們?cè)斐闪嗽肼曈绊?、某些區(qū)域的環(huán)境非常差、某些路段影響了我們的出行的時(shí)候，我們會(huì)想到找誰呢。我們當(dāng)然不會(huì)去找當(dāng)事人理論了，因?yàn)槟遣粫?huì)有結(jié)果的。我們想的是我們干嘛去得罪他們呢，我們自然會(huì)想到去找城管。只要城管出面了，問題必然會(huì)得到解決。他們?yōu)槲覀兊米锪宋覀儾辉傅米锏娜恕?.2城管對(duì)小攤販行為限制的必要性

城管的職責(zé)之一是維護(hù)城市秩序，對(duì)影響城市正常秩序的各種活動(dòng)有權(quán)進(jìn)行管理。很顯然，小攤販的行為必然性的在某些地段造成了交通擁堵、環(huán)境污染等現(xiàn)象，為了城市的有序、健康發(fā)展，城管應(yīng)該對(duì)這些小攤販進(jìn)行管理限制。更何況，小攤販所銷售的產(chǎn)品由于沒有經(jīng)過任何的審查，質(zhì)量安全問題直接沒有保證，對(duì)消費(fèi)者的安全問題是一個(gè)極大的隱患。因此，有必要對(duì)各小攤販活動(dòng)進(jìn)行管理。

（二）從小攤販的角度出發(fā)

4.3 小攤販存在的必然性

我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展階段，由于發(fā)展較快必然就伴隨著一系列的問題出現(xiàn)，農(nóng)村人口大量涌入城市、土地的大量占用、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然使得一些人不得不靠做小攤販來謀求生存了。因此，小攤販在各城市的廣泛存在也就是必

然的了。其實(shí)，在街上擺攤也是一條發(fā)財(cái)?shù)拈T路。在網(wǎng)上看到，有人算過這樣一筆賬：一個(gè)賣烤餅的小攤販賣一個(gè)餅4元5角，他自己說一天能賣200個(gè)左右，這樣一天收入就是900。一個(gè)月下來就是27000元了，由于是家里自己做成本不高，就算一半，結(jié)余是13500元，如果運(yùn)氣不好跟城管玩“貓捉老鼠游戲”被逮了，頂多損失幾百塊，他的結(jié)余依然一萬多。這可是比一般的在崗職工的月工資高很多的。因此，會(huì)耐心算賬的小攤販?zhǔn)遣粫?huì)錯(cuò)過這個(gè)賺錢的好機(jī)會(huì)的，靠賣臭豆腐走向成功的故事不只是一個(gè)傳奇。4.4 對(duì)小攤販開放管理的必要性

城市化進(jìn)程導(dǎo)致大量小攤販存在的必然，城市對(duì)于他們應(yīng)該是包容的，他們是城市化的產(chǎn)物，是城市存在的必然。從事小攤販的人大多是外來農(nóng)民、本地?zé)o耕地的農(nóng)民、下崗農(nóng)民工、無工作能力的人等一些社會(huì)底層人員，他們由于文化素質(zhì)、體力素質(zhì)等原因難以勝任其他工作，只能靠擺攤來謀求生計(jì)。城市政府部門應(yīng)該為此表示支持，因?yàn)樗麄兘o自己創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)而緩解了政府壓力，同時(shí)他們的活動(dòng)還擴(kuò)大了消費(fèi)，對(duì)政府刺激經(jīng)濟(jì)頗有益處。至于有些部門所說的小攤販不利于城市的市容市貌問題，其實(shí)他們應(yīng)該改變觀念，世界上至今還沒有哪個(gè)國(guó)家的城市是沒有小攤販的，只要加以合理規(guī)劃管理，就可以去其弊，而揚(yáng)其長(zhǎng)了。

五、解決在城市管理綜合執(zhí)法問題中的辦法

5.1 城管隊(duì)伍重整建議

城管的暴力執(zhí)法，與現(xiàn)在的城市管理規(guī)范不全、人員聘用制度較低等是分不開的，要使基層人員在執(zhí)法時(shí)不感到委屈，又不能使政府失信于民，就必須對(duì)城管隊(duì)伍進(jìn)行整改。

(1)提高基層人員工資水平、加大聘用人員的考核制度

群眾反映較為不滿的人員應(yīng)予以遲退，嚴(yán)重者還要予以法律制裁。

(2)制定規(guī)則，嚴(yán)格基層人員的行為無規(guī)矩不成方圓，對(duì)于城管隊(duì)伍的管理一樣需要制定嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)則。對(duì)城管人員的職責(zé)予以明確，那些要做那些不得做必須一清二楚，這樣發(fā)生糾紛時(shí)就容易明確責(zé)任了。對(duì)于城管人員在公眾場(chǎng)合的言語也要進(jìn)行限制，在公眾場(chǎng)合代表政府的形象辦事，必須保證政府良好的形象，那些說話較粗魯?shù)娜耸遣贿m合到群眾當(dāng)中代表政府工作的。(3)合理利用性別、年齡搭配

合理將管理學(xué)中的性別、年齡搭配應(yīng)用在城管的工作中會(huì)得到事半功倍的效果，對(duì)基層人員的配置可以采用男女搭配、不同年齡搭配，利用性格互補(bǔ)，必然會(huì)減少與市民矛盾的產(chǎn)生，也自然會(huì)給市民留下好的印象。國(guó)內(nèi)有的城市試用過女城管對(duì)街道進(jìn)行管理，結(jié)果很令人滿意，但并不是每個(gè)城市都能完全聘用女城管的，利用性別、年齡的搭配同樣可以達(dá)到效果。5.2 小攤販管理建議

不可否認(rèn)，城市的小攤販必須進(jìn)行規(guī)劃管理，否則會(huì)嚴(yán)重影響城市的交通、居民的出行、道路的衛(wèi)生等。具體建議如下：(1)對(duì)街道進(jìn)行劃分管理。

將街道劃分為“絕對(duì)禁止區(qū)域”、“相對(duì)禁止區(qū)域”和“誘導(dǎo)區(qū)域”三類進(jìn)行分別管理。將處于交通要道、城市容貌較重要的區(qū)域列入“絕對(duì)禁止區(qū)域”由城管人員直接管理，禁止在這些區(qū)域擺攤，避免對(duì)城市造成不良影響。“相對(duì)禁止

區(qū)域”和“誘導(dǎo)區(qū)域”的規(guī)劃管理可以較為靈活，根據(jù)附近居民的反應(yīng)、城市自身發(fā)展的需要來規(guī)劃，確定允許時(shí)段、地點(diǎn)，保證在不影響居民生活的同時(shí)又能推動(dòng)城市的發(fā)展。

(2)政府幫助攤販進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為聚集各類小攤販到指定區(qū)域進(jìn)行擺攤，政府可以建立專門的集市，對(duì)進(jìn)入的小攤販?zhǔn)杖∠鄬?duì)較低的稅費(fèi)并進(jìn)行必要的衛(wèi)生檢查。政府還可以發(fā)動(dòng)攤販們建立自己的協(xié)會(huì)，當(dāng)然對(duì)協(xié)會(huì)的成員必須做食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量要求，對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)成員權(quán)利予以充分保護(hù)的同時(shí)提供某些方面政策優(yōu)惠。(3)靈活發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證。

政府鼓勵(lì)有證經(jīng)營(yíng)，但也不反對(duì)無證經(jīng)營(yíng)。對(duì)于小攤販的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照發(fā)放可以放寬，并予以一些優(yōu)惠政策，但是要審查小攤販的實(shí)際收入水平，避免其他人騙取優(yōu)惠政策。對(duì)不愿領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的小攤販則可以對(duì)其經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行限制，同時(shí)結(jié)合附近居民意見考慮是否驅(qū)逐，具體實(shí)施可以交給各地居民委員會(huì)，以防各種渾水摸魚。

(4)嚴(yán)格各攤販的行為。

在制定了管理政策之后，必須做到有法必依。對(duì)各種小攤販的不配合執(zhí)法行為必須利用法律武器予以制裁，只有在城管人員與小攤 販都相互理解、相互配合的基礎(chǔ)上才能保證政策的有效實(shí)施，才能真正做到“為了人民管城市”。

六、未來關(guān)于完善城管相對(duì)集中處罰權(quán)的建議

（一）明確城管法律授權(quán)以此消除理論困惑

完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)，必須先在法律上下功夫。只有明確了城管相對(duì)集中行政處罰機(jī)關(guān)的法律依據(jù)，消除了法律依據(jù)在理論上的困惑，那么，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革才能得到進(jìn)一步的推廣。

（二）嚴(yán)格依照法律程序辦事并建立監(jiān)督制度

執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法的前提，是規(guī)制隨意執(zhí)法的重要手段，執(zhí)法程序一旦設(shè)定并法律化后，作為城管執(zhí)法主體必須遵循程序的規(guī)定，按程序規(guī)定的方式，方法和步驟去作為，否則就應(yīng)承擔(dān)程序之法律責(zé)任。城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》所規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法，依法辦事，同等對(duì)待，防止在程序問題上進(jìn)行“偷工減料”，能省則省。只有如此，行政相對(duì)人的合法利益才不會(huì)因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)程序的違法而受損害，減少相對(duì)人的對(duì)立情緒。當(dāng)然，為了防止城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)不按照《行政處罰法》規(guī)定的程序辦事的現(xiàn)象，有必要采取相應(yīng)的防范措施，比如采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果的“三公開”制度，使相對(duì)人明白透徹地了解相關(guān)的行政處罰程序，在有效監(jiān)督城管執(zhí)法的同時(shí)，也增加了法制的宣傳力度，使《行政處罰法》真正地落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，為了擴(kuò)大對(duì)城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可聘請(qǐng)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對(duì)城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此來加強(qiáng)群眾對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督。如此，城管執(zhí)法工作才能健康發(fā)展，城管才會(huì)在群眾中，社會(huì)中塑造良好的執(zhí)法形象。

（三）限制城管的職責(zé)和防止權(quán)力的任意擴(kuò)張

“所有權(quán)力都必須通過法律賦予，否則行政機(jī)關(guān)不得享有和行使任何權(quán)力，與此同時(shí)，任何權(quán)力都必須通過法來制約和控制?！币虼?，有必要建立健全監(jiān)督機(jī)制，通過法律使每一位城管執(zhí)法人員的工作任務(wù)和目標(biāo)確定下來。做到任務(wù)到

崗，責(zé)任到人。同時(shí)實(shí)行城管執(zhí)法公開制度，使社會(huì)公眾參與到城管執(zhí)法的監(jiān)督當(dāng)中。

（四）改善執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)以及提高提法技巧

1.民以吏為師，身不正而令不從。城管執(zhí)法隊(duì)員是城市的管理者，體現(xiàn)著城市文明形象，因此必須嚴(yán)格隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立責(zé)任意識(shí)，奉獻(xiàn)意識(shí)，法制意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，保證執(zhí)法隊(duì)伍適應(yīng)不斷變化的新情況，適應(yīng)多方面的工作要求，真正做到依法行政，文明執(zhí)法。

2、執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法技巧，態(tài)度直接影響到城管在人民群眾心中的地位和形象，作為城管執(zhí)法機(jī)關(guān)是一個(gè)與人民群眾的日常生產(chǎn)與生活都有著密切相關(guān)的部門，其執(zhí)法態(tài)度與技巧起著不可忽視的作用。那么城管執(zhí)法隊(duì)員在具體執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到如下： 一是言談舉止文明，城管執(zhí)法隊(duì)員與被執(zhí)法對(duì)象的第一接觸是語言接觸，當(dāng)然也包括肢體語言了。其語言技巧在整個(gè)執(zhí)法過程中起至關(guān)重要的作用。俗話說：一句話惹人笑，一句話惹人惱。因此城管執(zhí)法隊(duì)員在口頭表述中一定要文明規(guī)范，肢體語言表達(dá)要謙和穩(wěn)健。在執(zhí)法活動(dòng)中切忌以“喂”“老頭子”等不文明用語相稱，切忌講話時(shí)用手指向當(dāng)事人，這樣容易引起沖突，同時(shí)也影響城管本身的形象。

3、是心平氣和對(duì)待他人，“只有尊重了他人，他人才會(huì)尊重你”，城管執(zhí)法隊(duì)員切莫以為與當(dāng)事人是管理與被管理的關(guān)系，從而居高臨下，指手劃腳，那么很容易引起反感。只有對(duì)自己的位置進(jìn)行準(zhǔn)確地定位，才能以平常心參與到執(zhí)法過程當(dāng)中，才能得到群眾的肯定與認(rèn)可。

4、是公平公正辦案，一次不公正的執(zhí)法對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過十次公正執(zhí)法對(duì)社會(huì)所帶來的影響力。因此在執(zhí)法過程中，一定要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)違法行為敢于糾正并且一視同仁，做到重過重罰，輕過輕罰，罰過相當(dāng)。

5、是處罰與教育相結(jié)合，這就要求城管執(zhí)法隊(duì)員始終堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔”的原則，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，令其心服口服。

如此，自然會(huì)營(yíng)造了和協(xié)的景象，有效地解決了政府與社會(huì)公眾，執(zhí)法者與相對(duì)人之間的矛盾，城管執(zhí)法自然會(huì)得到了公眾輿論的支持，那么，才能樹立起執(zhí)法權(quán)威。正如美國(guó)廢奴運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖菲力普斯所說的“若沒有公眾輿論的支持，法律是絲毫沒有力量的”。以上即為我對(duì)城市綜合執(zhí)法的理解，雖然可能我國(guó)執(zhí)法工作可能還不夠成熟，但是正在慢慢的改革中，我相信我國(guó)綜合執(zhí)法工作會(huì)更加的完善更加的人性化。

第二篇：淺談精細(xì)化管理在城市管理中的運(yùn)用

淺談精細(xì)化管理在城市管理中的運(yùn)用

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)條件的改善，人民群眾對(duì)城市管理的各項(xiàng)要求也在逐漸提升。實(shí)施精細(xì)化管理便成為提高城市管理效能的重要舉措。只有通過科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)操作，不斷推進(jìn)管理機(jī)制長(zhǎng)效化，管理作業(yè)市場(chǎng)化，才能達(dá)到城管行政執(zhí)法嚴(yán)格高效，改善城市生產(chǎn)，生活環(huán)境，提升城市品位的目的。

關(guān)鍵詞：城市管理 精細(xì)化管理 運(yùn)用

縣城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。俗話說得好：“三分建，七分管”，就是要讓城市的環(huán)境更加優(yōu)美，讓城市的服務(wù)更加完備，讓人民的生活質(zhì)量不斷的提高，這也就迫切需要引入精細(xì)管理理念，推進(jìn)城市精細(xì)管理工作，認(rèn)真審視城市管理中的細(xì)節(jié)，按照精確，細(xì)致，深入的要求，綜合實(shí)施信息化指揮，網(wǎng)絡(luò)化管理，精煉劃定奪，標(biāo)準(zhǔn)化操作。采取合理調(diào)配資源，優(yōu)化工作流程，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化，標(biāo)準(zhǔn)化，常態(tài)化，無縫隙、全覆蓋、零缺陷管理。著重突出“四化”即精細(xì)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工

城市化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到社會(huì)方方面面和眾多單位部門，牽扯到千家萬戶的利益。單靠城市管理部門很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)掛帥，建設(shè)、城管、公安、交通、環(huán)衛(wèi)等機(jī)關(guān)部門，單位負(fù)責(zé)同志參與組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策，組織開展監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金及各成員單位落實(shí)管理職責(zé)，解決市容市貌管理中的突出問題，該機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在城管執(zhí)法局，負(fù)責(zé)日常管理工作的組織、協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、監(jiān)督檢查、工作考核和執(zhí)法管理數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的管理和運(yùn)行。

二、制定規(guī)范，提高服務(wù)意識(shí)

形象就是生命。要牢固樹立“以人為本”“執(zhí)政為民”的意識(shí)。把服務(wù)群眾作為城市管理的首要任務(wù)，針對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)性、開放性、近民性強(qiáng)、社會(huì)各界關(guān)注度高的特點(diǎn)，要從嚴(yán)摳執(zhí)法言行，辦案細(xì)節(jié)上下功夫，確保依法行政，文明執(zhí)法，努力做到平等與管理相對(duì)人溝通交流，盡可能化解矛盾糾紛，消除誤解隔閡，增進(jìn)與市民的親近感，多勸導(dǎo)，少罰罰款，零批押，達(dá)到“五項(xiàng)規(guī)范”即用語規(guī)范、舉止規(guī)范、著裝規(guī)范、秩序規(guī)范、作風(fēng)規(guī)范。“六先六后”（先宣傳，后實(shí)施；先告知，后管理；先亮證，后執(zhí)法；先勸告，后糾正；先自糾，后強(qiáng)制；先教育，后處罰）把依法行政，文明執(zhí)法的要求細(xì)化到每個(gè)城管隊(duì)員中的一言一行，每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上，讓人民群眾在服務(wù)與管理中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障，社會(huì)安全有序，從而使其支持城管工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施城市精細(xì)化管理，首先要做好對(duì)城市所有的市政設(shè)施、單位、門店進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)了解和掌握設(shè)施運(yùn)行和使用情況以及門店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體位置，聯(lián)系方式等情況進(jìn)行編碼建檔立卡，建立統(tǒng)一的城市管理信息平臺(tái)，分別對(duì)城區(qū)主次干道和背街小巷在商貿(mào)服裝市場(chǎng)管理，戶外廣告，城市建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生，市容秩序，交通秩序等方面制定詳細(xì)的管理目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，并細(xì)化到每條路，每條街道，每個(gè)小區(qū)將具體的管理內(nèi)容和管理標(biāo)準(zhǔn)要求打印成冊(cè)。是每個(gè)城管人員牢記管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，將以往的工作標(biāo)準(zhǔn)有一般工作紀(jì)律要求、工作定性要求轉(zhuǎn)向責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和工作效率要求轉(zhuǎn)變。

四、科學(xué)管理，建立運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

一套立體多元的工作機(jī)制，才能變隨意管理為規(guī)范管理，變模糊評(píng)價(jià)為精確評(píng)價(jià)，變被動(dòng)應(yīng)付為積極作為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的長(zhǎng)效精細(xì)管理，所以要緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，制定規(guī)范性文件，明確精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，建立一套科學(xué)合理、便于操作的精細(xì)化管的測(cè)評(píng)體系：一是建立日清、周結(jié)、月評(píng)、季通報(bào)、年考核制度。堅(jiān)持做到每周一次檢查并小結(jié)，每月一次評(píng)比，每季度通報(bào)排名，定期每月講評(píng)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，檢查與抽查相結(jié)合，分類指導(dǎo)與分類考核相結(jié)合，把各單元完成任務(wù)的多少細(xì)化到每個(gè)崗位，每個(gè)人。二是建立督導(dǎo)點(diǎn)評(píng)制度，及時(shí)反饋檢查督導(dǎo)結(jié)果，表揚(yáng)先進(jìn)，修正執(zhí)行偏差，提高行政執(zhí)法的可控度。三是建立激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)多元化，及時(shí)通報(bào)表彰，申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)干部職工的工作活力。

結(jié)語：推行精細(xì)化管理是城市管理理念的一種創(chuàng)新，是社會(huì)進(jìn)步城市發(fā)展的要求，是創(chuàng)建宜居城市的要求，需要認(rèn)真大膽的探索城市管理的新機(jī)制、新措施、新辦法，只要我們與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、群策群力，就一定能夠開創(chuàng)城市管理精細(xì)化工作的嶄新局面。

第三篇：城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)

城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)

提綱

一、行政執(zhí)法基本情況

二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制

三、為此，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（二）建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

（三）落實(shí)人員，抓好自查

（四）存在的問題和下一步打算

正文：

2020年在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)住建局的精心指導(dǎo)下，我城管系統(tǒng)緊緊圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展觀，文明執(zhí)法，建設(shè)人民滿意城管”這一目標(biāo)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，深入開展執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，健全完善工作體制，全面提升城市管理綜合水平，較好地完成了全年的各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)將執(zhí)法主要工作總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法基本情況

今年以來，我執(zhí)法大隊(duì)先后開展了各類非法占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作，共取締占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外溢300余戶，查扣燒烤爐10個(gè)，有力打擊遏制了各類非法占道，店外經(jīng)營(yíng)行為，全區(qū)市容市貌整體向好；抽調(diào)12名執(zhí)法骨干分成四個(gè)班，全天24小時(shí)對(duì)駛?cè)氤菂^(qū)主要道路違法違規(guī)車輛進(jìn)行檢查，共查處違法違規(guī)車輛18輛，共計(jì)罰款42000元；拆除破舊門頭牌56

塊，清理各種亂掛條幅153條，清理各類亂貼小廣告500余處，及時(shí)處理數(shù)字化城管事項(xiàng)交辦案件16起，拆除私搭亂建10處。

二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制

為了防止不作為的情況發(fā)生，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)照近年來法律、法規(guī)的授權(quán)及行政許可法的頒布實(shí)施，對(duì)行政執(zhí)法管理進(jìn)行完善，以確保群眾的合法權(quán)益不受侵害。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“職能明確、責(zé)任到崗、執(zhí)法有據(jù)、管理有序、監(jiān)察有力”的要求，認(rèn)真開展以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步明確法律、法規(guī)賦予的權(quán)限，確保不侵權(quán)、不越權(quán)；二是抓好案例分析、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、行政執(zhí)法責(zé)任制教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高全體隊(duì)員依法行政的法制意識(shí)；三是每月定期組織人員進(jìn)行主題考核，考核結(jié)果公開公布，鼓勵(lì)先進(jìn)、推進(jìn)落后；四是公布舉報(bào)投訴方式，開展社會(huì)宣傳工作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；五是加強(qiáng)貫徹實(shí)施行政許可法工作，保護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)持以人為本、從嚴(yán)治隊(duì)。

三、為此，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

開展全員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)一考試，全體隊(duì)員通過學(xué)習(xí)，一方面明確了職權(quán)范圍和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、責(zé)任，另一方面深刻認(rèn)識(shí)到在執(zhí)法過程中哪些必須做，哪些不能做，絕不越權(quán)、違法、違紀(jì)。

（二）建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

對(duì)違反行政執(zhí)法的行為，依法追究其責(zé)任。同時(shí)，在執(zhí)行上體現(xiàn)制度面前人人平等，不能因?yàn)槁殑?wù)、關(guān)系而區(qū)別對(duì)待，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠。

（三）落實(shí)人員，抓好自查

由大隊(duì)長(zhǎng)親自掛帥，落實(shí)具體人員，通過加強(qiáng)督促檢查，執(zhí)法人員的責(zé)任心明顯加強(qiáng)，工作質(zhì)量得到顯著提高。

（四）存在的問題和下一步打算

今年雖然在執(zhí)法工作上取得了一定成果，但是還存在著執(zhí)法人員法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平不高的問題。為此，下階段我們將建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，著重加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過多與隊(duì)員多溝通、多交流，及時(shí)解決他們?cè)趫?zhí)法過程中存在的問題，不斷提高其執(zhí)法工作的效率。

第四篇：陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 執(zhí)法權(quán)限

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第六章 附則

第一章 總則

第一條〔立法目的〕 為了加強(qiáng)城市管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高城市公共服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市管理的地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)適用本條例。

第三條〔執(zhí)法原則〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第四條〔政府職責(zé)〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理綜合執(zhí)法工作中的重大問題，建立城市管理綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。依法確定城市管理綜合執(zhí)法主管部門和相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門的規(guī)定，做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

第五條〔部門職責(zé)〕 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本省城市管理綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法工作，具體履行以下職責(zé)：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的行政執(zhí)法工作；市、縣人民政府依法確定的，與城市管理綜合執(zhí)法密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的行政執(zhí)法工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

第六條〔經(jīng)費(fèi)保障〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展水平和規(guī)模相適應(yīng)。

第七條〔信息共享〕 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，建立綜合性城市管理綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源共享。

第八條〔信息公開〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)將職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第九條〔誠信管理〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市管理綜合執(zhí)法相對(duì)人信用檔案制度。城市管理綜合執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng)，并依法向社會(huì)公布。

第十條〔宣傳引導(dǎo)〕 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的自覺守法意識(shí)，營(yíng)造理性積極的輿論氛圍。

第十一條〔社區(qū)參與〕 城市社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)。

第十二條〔公眾參與〕 公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權(quán)利，有權(quán)對(duì)違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件，聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式。

第二章

執(zhí)法權(quán)限

第十三條〔綜合執(zhí)法〕

在城市管理領(lǐng)域，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法。

第十四條〔執(zhí)法范圍〕 實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法、集中行使行政處罰權(quán)的具體事項(xiàng)范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府依照法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

實(shí)行集中行使行政處罰權(quán)的范圍和具體事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)；

（二）執(zhí)法頻率高；

（三）多部門執(zhí)法擾民問題突出；

（四）專業(yè)技術(shù)要求適宜；

（五）與城市管理密切相關(guān)。

第十五條〔范圍調(diào)整〕 在國(guó)務(wù)院或者省政府有關(guān)規(guī)定確定的綜合執(zhí)法范圍和具體事項(xiàng)之外，需要集中行使行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批后實(shí)行。

第十六條〔執(zhí)法措施〕 城市管理綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng),可以依法采取以下措施：

（一）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;

（二）在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；

（三）詢問案件當(dāng)事人、證人,并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法集中行使行政處罰權(quán)的，可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。第十八條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。

第十九條〔巡查制度〕 縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法巡查制度，對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題按照規(guī)定及時(shí)處理。

第二十條〔執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)〕 縣級(jí)以上人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)劃定網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責(zé)任單位和責(zé)任人，并在政府網(wǎng)站、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。

第二十一條〔協(xié)管人員〕

城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)隨執(zhí)法體制改革逐步減少。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員經(jīng)培訓(xùn)后，可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)以及超越輔助性事務(wù)所產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

第三章

執(zhí)法規(guī)范

第二十二條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開原則，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)、處罰與教育、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第二十三條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，配帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

第二十四條〔執(zhí)法資格〕 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示《陜西省行政執(zhí)法證》。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。

第二十五條〔執(zhí)法記錄〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程記錄制度，對(duì)執(zhí)法立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法過程進(jìn)行文字記錄或者音像記錄，并形成記錄檔案。第二十六條〔執(zhí)法證據(jù)〕 城市管理執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正收集相關(guān)證據(jù)，并保存完整。

城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

第二十七條〔執(zhí)法文書〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書。

第二十八條〔文書送達(dá)〕 行政執(zhí)法文書的送達(dá)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址采取郵寄、傳真或者電子郵件送達(dá)。

采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達(dá)的，可以通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、門戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。

第二十九條〔罰沒規(guī)定〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法全額上繳國(guó)庫。

第三十條〔比例原則〕 城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。

違法行為輕微或者危害后果能夠及時(shí)消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

第三十一條〔權(quán)利保障〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依照法定程序、權(quán)限開展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章

執(zhí)法協(xié)作

第三十二條〔派駐執(zhí)法〕 設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)；市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第三十三條〔執(zhí)法協(xié)作〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在開展城市管理綜合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，需要相關(guān)行政主管部門協(xié)助的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第三十四條〔聯(lián)合執(zhí)法〕 縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法配合城市管理綜合執(zhí)法部門執(zhí)法工作，建立妨礙城市管理綜合執(zhí)法案件快速移交處置機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法的有效保障機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及公證機(jī)構(gòu)可以在城市管理綜合執(zhí)法部門設(shè)置辦公機(jī)構(gòu)。

第三十五條〔妨礙公務(wù)處理〕 對(duì)阻礙城市管理綜合執(zhí)法主管部門和執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處置：

（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；

（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

（三）攔截執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車輛的；

（四）在城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；

（五）在執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)滯留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。第三十六條〔執(zhí)法配合〕 城市管理綜合執(zhí)法需要有關(guān)部門依照職責(zé)實(shí)施認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者提供相關(guān)資料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者提供相關(guān)資料。

第三十七條〔案件移送〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門處理。有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理；城市管理綜合執(zhí)法主管部門和有關(guān)部門意見不一致的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第三十八條〔特殊管轄〕 管轄區(qū)域相鄰的城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門查處。

管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門指定管轄。

第三十九條〔信息通報(bào)〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政處罰信息通報(bào)有關(guān)部門。有關(guān)管理部門在作出涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政許可或者行政審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步通報(bào)城市管理執(zhí)法部門。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)城市管理違法行為多發(fā)領(lǐng)域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問題，可以向有關(guān)部門通報(bào)，或者報(bào)告同級(jí)人民政府。

第五章

執(zhí)法監(jiān)督

第四十條〔執(zhí)法責(zé)任制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四十一條〔層級(jí)監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法主管部門不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。

上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門的城市管理綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府及其城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得將罰款作為考核指標(biāo)和依據(jù)。

第四十二條〔法制監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第四十三條〔社會(huì)監(jiān)督〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴制度，向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴聯(lián)系方式及其他監(jiān)督方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果，為舉報(bào)人、投訴人保密。

第四十四條〔復(fù)議訴訟監(jiān)督〕 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理綜合執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第四十五條〔法律責(zé)任〕 城市管理綜合執(zhí)法部門及其工作人員在城市管理綜合執(zhí)法過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，由同級(jí)人民政府或者有關(guān)行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條〔法律責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十七條〔參照規(guī)定〕 本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)開展城市管理綜合執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。

第四十八條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：城市管理綜合執(zhí)法完善思路

城市管理綜合執(zhí)法完善思路

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執(zhí)法方式對(duì)深入推進(jìn)城市化進(jìn)程顯得格外重要。城市管理綜合執(zhí)法的多樣化和靈活化，逐步改變了過去城市管理秩序混亂的局面。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會(huì)公信力造成了負(fù)面影響。因此，如何科學(xué)有效的建立城市管理綜合執(zhí)法體系，就成為全面加快城市化進(jìn)程和貫徹落實(shí)依法治國(guó)的有效舉措。故本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)有問題出發(fā)，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)和提高執(zhí)法人員素質(zhì)、改革執(zhí)法體系、引導(dǎo)輿論監(jiān)督等措施，來逐步探索和完善城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；體系建設(shè)

城市管理綜合執(zhí)法,是在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，政府管理活動(dòng)的一次自我大膽改革。自20世紀(jì)80年代開始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運(yùn)行中不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的自我創(chuàng)新。但是隨之而來的一系列問題，如：部門間分工不科學(xué)、不細(xì)致、職權(quán)重疊；執(zhí)法不嚴(yán)、暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了法治政府建設(shè)的目標(biāo)落實(shí)。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學(xué)、合理的管理制度來保障城市的正常運(yùn)行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強(qiáng)，其對(duì)政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設(shè)的進(jìn)程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國(guó)現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過程中存在的普遍問題，并在進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以探索建立更加科學(xué)高效的城市管理綜合執(zhí)法體系。

一、城市管理綜合執(zhí)法概述

城市管理綜合執(zhí)法，又稱為相對(duì)的集中行政處罰權(quán)執(zhí)行，是將原來由數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)管理領(lǐng)域的，分散的行政處罰權(quán)統(tǒng)一集中起來，交由現(xiàn)行的某個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中來行使的行政執(zhí)法方式。最早把城市管理綜合執(zhí)法以法律的形式確定下來的是在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中，其在第16條規(guī)定，國(guó)務(wù)院及經(jīng)其授權(quán)的省級(jí)政府，可以決定由一個(gè)機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)，但對(duì)于涉及公民人身自由的，只能由公安機(jī)關(guān)行使。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，即將行政處罰權(quán)化零為整，來實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的聚集。我國(guó)目前的城市管理綜合執(zhí)法，呈現(xiàn)以下特征：一是具有創(chuàng)新性。城市管理綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)的重大變革，是我國(guó)行政執(zhí)法方面的突破性的嘗試，是結(jié)合我國(guó)國(guó)情、從制度和源頭出發(fā)對(duì)行政處罰權(quán)的制度創(chuàng)新。二是執(zhí)法綜合性強(qiáng)。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣。城管執(zhí)法既不像多家執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法，又不同于專門執(zhí)法主體主要是各行政機(jī)關(guān)依法對(duì)確定的特定事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)的相對(duì)的、適度的集中，而不是對(duì)所有行政處罰權(quán)的絕對(duì)集中。四是具有持久性強(qiáng)。城管執(zhí)法的執(zhí)法主體資格與權(quán)責(zé)固定，執(zhí)法行為活動(dòng)是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應(yīng)對(duì)措施。只要充分認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，就能有利于推進(jìn)城管執(zhí)法改革，促進(jìn)城市管理執(zhí)法活動(dòng)的有效開展。

二、我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法取得的成效及存在的問題

城市管理綜合執(zhí)法從最初的試點(diǎn)到在全國(guó)實(shí)際推廣這幾十年成效是顯而易見的，執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法擾民、暴力執(zhí)法等問題已經(jīng)得到有效的改善，其成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，精兵簡(jiǎn)政。減少了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省去大部分執(zhí)法人員，節(jié)約了執(zhí)法資源。同時(shí)，由于城管執(zhí)法局是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，化零為整，執(zhí)法力量集中在一起擰成一股繩，執(zhí)法效率大為提高。第二，提高執(zhí)法效率。資源擰成一股繩，打出強(qiáng)有力的拳頭，行政執(zhí)法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執(zhí)法現(xiàn)象也在不斷減少，改善了執(zhí)法人員在民眾心中的影響，不僅提高執(zhí)法人員的個(gè)人形象，而且樹立了良好的國(guó)家政府機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。第三，積累豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。多年的城管行政執(zhí)法活動(dòng)，積累豐富的實(shí)踐執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為其他行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)提供了有效的借鑒和參考，從而和我國(guó)深化行政管理體制改革的宏偉目標(biāo)遙相呼應(yīng)。但任何事物都有它的兩面性，我們?cè)诳吹剿鼛Ыo我們的便利的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注它帶來的不利影響。城市管理綜合執(zhí)法在我國(guó)尚處于摸索階段，且受制于綜合執(zhí)法實(shí)際執(zhí)行中一些因素的影響，城市管理綜合執(zhí)法還存在很多的問題。

（一）執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確

城市管理綜合執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的行政行為，應(yīng)有具體明確的法律依據(jù)，但目前我國(guó)沒有專門針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)。主要的法律依據(jù)是借鑒《行政處罰法》第16條的相關(guān)內(nèi)容，而其他的相關(guān)法律文件由于其抽象性與理論性太強(qiáng)，法律效力不足導(dǎo)致缺乏實(shí)際可操作性。由于缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，無統(tǒng)一的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致相對(duì)集中行政處罰權(quán)在真正執(zhí)法過程中出現(xiàn)分散的情形，直接影響最終執(zhí)法的效果。

（二）責(zé)權(quán)配套不清晰，責(zé)任追究不及時(shí)

有權(quán)力就應(yīng)制定配套的責(zé)任追究機(jī)制，而制定科學(xué)合理的行政執(zhí)法人員評(píng)價(jià)體系，是建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府的重要保障。但目前我國(guó)的城管執(zhí)法效果考核責(zé)任制度，尚未真正的建立，導(dǎo)致在實(shí)際工作中各城管執(zhí)法局之間、各執(zhí)法人員之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮，不承認(rèn)自己的違法執(zhí)法行為，嚴(yán)重?fù)p害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，阻礙了城市管理綜合執(zhí)法的正當(dāng)運(yùn)行。

（三）對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督和約束

隨著依法治國(guó)不斷推進(jìn)，我國(guó)也相繼制定了一系列行政法律法規(guī)來約束政府的行政執(zhí)法活動(dòng)，如《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等，一個(gè)具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督與權(quán)力制約機(jī)制正在逐步形成。但是具體針對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制卻尚未落實(shí)。若執(zhí)法人員缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法變異和違法執(zhí)法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

（四）城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后

法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的水平取決于執(zhí)法者，對(duì)于城管執(zhí)法這一特殊的執(zhí)法領(lǐng)域，它對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求比較高，不僅要求有較高的法律知識(shí)，還要有較強(qiáng)的社會(huì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。雖然政府不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法的效率和質(zhì)量，但是社會(huì)上的暴力執(zhí)法時(shí)時(shí)發(fā)生。綜合分析，主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法人員自身法治觀念不強(qiáng)，對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，沒有真正樹立為人民服務(wù)的理念，工作中把“為民執(zhí)法”變成“對(duì)民執(zhí)法”，公私不分，導(dǎo)致徇私枉法，甚至嚴(yán)重的瀆職行為。第二，部分執(zhí)法人員不能勝任行政執(zhí)法工作，不具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，執(zhí)法中不遵循依法行政的原則。第三，由于缺乏保障執(zhí)法人員的任職條件，城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在人員錄用、考核、獎(jiǎng)懲等方面的制度健全，使得各級(jí)城管執(zhí)法工作人員層次不一。

三、城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑

綜上分析，我國(guó)要最終形成完善的城市管理綜合執(zhí)法體系，就需要不斷健全城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)、提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)、積極發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，營(yíng)造文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、透明執(zhí)法的法治環(huán)境。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，要有法可依，依法行政。所以，立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在依法治國(guó)的大背景下，及時(shí)起草和頒布《城市管理行政綜合執(zhí)法法》，以立法的形式對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)立、運(yùn)行、權(quán)責(zé)、執(zhí)法程序等進(jìn)行全方位的界定。國(guó)務(wù)院及其部門、省級(jí)政府和較大的市，應(yīng)遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區(qū)域發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性的文件。因此，立法機(jī)關(guān)以及相關(guān)的部門應(yīng)在分析當(dāng)前存在問題，征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，積極制定和出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)。

（二）提升城市管理執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)

各級(jí)城管局應(yīng)定期在本單位開展思想道德教育工作，提高執(zhí)法人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想意識(shí)；積極宣講法律知識(shí)，職業(yè)道德，提高執(zhí)法人員的法律水平和職業(yè)道德感。在執(zhí)法工作中，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，時(shí)時(shí)刻刻都要以人民利益為衡量工作的標(biāo)尺；在履行公務(wù)時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人道德情感，考慮普通市民的民生困難，堅(jiān)決排斥任何一切以非道德為基礎(chǔ)建立的政績(jī)感，讓執(zhí)法工作健康的運(yùn)作。此外，還應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，做為人民服務(wù)的合格執(zhí)法人員。

（三）執(zhí)法手段多樣化

城管執(zhí)法中，應(yīng)堅(jiān)持柔性執(zhí)法，反對(duì)硬性的暴力執(zhí)法。柔性執(zhí)法指要學(xué)會(huì)改變以往我國(guó)行政機(jī)關(guān)的命令，生硬、強(qiáng)制的執(zhí)法模式，執(zhí)法過程中堅(jiān)決摒棄暴力執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻銘記保障人權(quán)的理念，時(shí)刻合理行政，尊重行政相對(duì)人的人格尊嚴(yán)等權(quán)利。正是由于我國(guó)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏柔性執(zhí)法的意識(shí)，在全國(guó)各地屢屢曝光暴力執(zhí)法的丑聞，使行政執(zhí)法丑態(tài)化，而柔性化執(zhí)法（如行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等）是城市管理轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。柔性管理執(zhí)法方式是我國(guó)民主集中制原則、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)在政府行政管理的具體表現(xiàn)，使得“官”與“民”之間的傳統(tǒng)對(duì)立關(guān)系逐漸向平等方向發(fā)展。

（四）完善權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制

英國(guó)思想家阿克頓曾言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！彼裕瑢?duì)于行使相對(duì)集中處罰權(quán)的城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，必須建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度才能夠保證綜合執(zhí)法權(quán)的依法行使。才能從根本上消除違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題，保證執(zhí)法的正常開展。在我國(guó)，應(yīng)形成立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及專門行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為一體的完整監(jiān)督體系。人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)，代表人民行使權(quán)利，是各種監(jiān)督形式中最有權(quán)威性質(zhì)的機(jī)關(guān)。所以在我國(guó)應(yīng)當(dāng)以人大為主要監(jiān)督形式，其他監(jiān)督相輔助。如法院、檢察院在必要的時(shí)候，行使監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，尤其是人民檢察院作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中侵犯公民合法權(quán)益的行為進(jìn)行法律監(jiān)督；公民若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為，就可以向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)或政府部門舉報(bào)。此外，不能忽視社會(huì)輿論的力量，要強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督。尤其是借助新聞媒體的輿論力量，及時(shí)準(zhǔn)確、客觀公正的曝光城市管理執(zhí)法中所存在的有法不依、違法不究的現(xiàn)象，起到真正的輿論監(jiān)督作用。

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