第一篇：陳川廳長在省第一次水利普查全體會議上的講話

陳川廳長在省第一次水利普查

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體會議上的講話

2010年11月15日

（根據(jù)會議講話整理）

同志們：

今天我們召開省第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體會議，傳達回良玉副總理關(guān)于水利普查的重要講話精神，研究部署我省水利普查下一階段工作。普查辦成立以來，同志們根據(jù)國普辦的要求，結(jié)合我省實際，積極做好水利普查各項前期工作，取得了較好的成績。下面，就我省第一次水利普查工作我講幾點意見：

一、深刻認識第一次水利普查的重大意義

第一次全國水利普查，是國務(wù)院在深入分析當前經(jīng)濟社會形勢基礎(chǔ)上，從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度作出的重要決策部署，是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎(chǔ)水信息的基準性調(diào)查，也是黨中央、國務(wù)院重視水利工作的的具體表現(xiàn)。

我省是洪澇臺旱災(zāi)害頻發(fā)的省份，開展水利普查、摸清全省水利發(fā)展狀況，對于有效保護和合理利用水資源、預(yù)防和減少自然災(zāi)害、更好地保障和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要意義。近年來，我省水利工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中央和省委省政府水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，實施了“強塘”工程等一大批重大水利工程，深化水利改革，強化水利管理，水利工作取得了巨大成就，全省各地的水利面貌也隨之發(fā)生了重大變化。通過水利普查，全面查清我省江河湖泊和水利工程基本情況，系統(tǒng)掌握我省江河湖泊開發(fā)治理與保護狀況，摸清經(jīng)濟社會用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，真實把握經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的壓力，科學(xué)分析我省水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與保障能力，建立我省基礎(chǔ)水信息平臺，為科學(xué)制定水利及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，加強行業(yè)能力建設(shè)，提高社會管理能力，實施最嚴格的水資源管理制度提供基礎(chǔ)與支撐。因此，這次水利普查，可以說是對我省水利工作的一次全面檢閱和總結(jié)。

二、準確把握水利普查工作特點

水利普查是一項任務(wù)艱巨、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，一是普查內(nèi)容全面。包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查和灌區(qū)專項普查、地下水取水井專項普查等6+2項普查內(nèi)容，我省還增加了灘涂及圍墾工程的普查任務(wù)。二是普查指標數(shù)量多、覆蓋范圍廣。共有清查表32張，臺賬表3張，普查表48張，普查指標達300多個，既包含自然資源和環(huán)境指標，又包含經(jīng)濟社會指標，既有水利行業(yè)內(nèi)指標，又有水利行業(yè)外指標。同時，各指標之間關(guān)聯(lián)程度高，平衡關(guān)系非常復(fù)雜。三是廣泛利用先進技術(shù)手段。除采取檔案查閱、現(xiàn)場查勘等常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查方法之外，還將采用高分辨率遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、遠程傳輸技術(shù)等高新科技手段，對全體普查人員掌握和運用現(xiàn)代科技技術(shù)提出了更高要求。四是普查組織機制要求高。從工作組織層面來說，國務(wù)院成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，縣以上各級人民政府都需要成立相應(yīng)的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責(zé)組織開展水利普查工作。從社會參與層面來說，將動員社會各方面力量參與普查工作，初步預(yù)計全國參與普查人數(shù)將達到百萬人，我省將達2.5萬人。五是工作流程嚴格規(guī)范。整個普查劃分成前期準備、清查登記、填表上報和成果發(fā)布四個階段26個環(huán)節(jié)，需要制定相應(yīng)的技術(shù)細則或規(guī)定，確保普查各項工作在各地區(qū)保持高度統(tǒng)一和規(guī)范。

全國范圍的水利普查在我國尚屬首次，我省也從無開展過，基本沒有經(jīng)驗可供借鑒，是一項全新的、極具挑戰(zhàn)性的工作，且時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，普查過程中存在著很多困難和不確定因素，會有許多意想不到的問題，要靠我們在具體的工作中不斷的摸索前進，我們要有充分的思想準備，要有知難而上、攻堅克難的信心和決心，要以高度的工作責(zé)任心和事業(yè)心，準確把握水利普查工作特點和要求，充分認識水利普查的艱巨性和復(fù)雜性，創(chuàng)造性地開展各項工作，確保各項工作任務(wù)的如期完成。

三、扎實做好水利普查下一階段工作

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議的召開，標志著水利普查工作進入了一個新的階段，正式從前期準備階段轉(zhuǎn)入實質(zhì)性推動全國水利普查工作階段，接下來面臨的任務(wù)更加艱巨。需要同志們進一步提高對水利普查工作的重視，根據(jù)各自的分工和職責(zé)，力量組織要強，工作部署要到位。要進一步細化落實責(zé)任，加強實施過程中的協(xié)調(diào)配合，把普查各環(huán)節(jié)的工作做實做細。我再提三點要求。

一是要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會回良玉副總理重要講話精神。回良玉副總理在國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上的講話，對水利普查的重大意義和如何開展普查工作作了全面的論述。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。一要深刻領(lǐng)會講話對水利普查重大意義的論述。開展水利普查是貫徹中央部署，科學(xué)謀劃水利長遠發(fā)展的迫切需要；是推動科學(xué)發(fā)展、加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迫切需要；是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全的迫切需要；是加強水資源管理，強化水情教育的迫切需要。二要準確把握講話對水利普查特點的論述。第一次全國水利普查是一次綜合性、全方位的普查，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，要充分認識水利普查的復(fù)雜性和艱巨性。三要整體把握講話對水利普查的總體要求，要依法依規(guī)普查，科學(xué)規(guī)范普查，真實準確普查。四要認真落實講話對水利普查的工作重點安排，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機制，落實經(jīng)費保障，加強隊伍組建和培訓(xùn)，深入開展宣傳動員。我們要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的部署上來，提高認識，精心組織，扎實工作，狠抓落實，把第一次水利普查工作推向深入。

二是要求真務(wù)實、扎實推進水利普查各項工作。水利普查是一項全國聯(lián)動、統(tǒng)一標準的行動，能否做好這項工作是對浙江水利行業(yè)能力的一次重大考驗。因此，我們一定要以高度責(zé)任感和使命感，精心組織，科學(xué)謀劃，扎實做好各項工作，做到 “早”、“準”、“實”、“細”、“勤”、“?！?個字?！霸纭本褪枪ぷ饕蓄A(yù)見性，要有超前意識，對普查工作要早考慮，早分析，早開展，能做的工作一定要趕前做，可能遇到的問題要早想到、早研究，工作中遇到的問題要早發(fā)現(xiàn)、早解決?！皽省本褪且獪蚀_理解國家有關(guān)普查工作的規(guī)定和要求，準確把握普查工作特點和動態(tài)，有的放矢的開展工作，提高工作的針對性和有效性。同時普查數(shù)據(jù)要準確?！皩崱本褪窃谄詹楣ぷ髦幸笳鎰?wù)實，實事求是，要扎扎實實地開展各項工作，普查數(shù)據(jù)要真實可靠?！凹殹本褪枪ぷ饕?，普查工作內(nèi)容全、指標多、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣，同志們一定要有過細的作風(fēng)，考慮要周全，方案要細，培訓(xùn)要到位。“勤”就是在普查實施過程中會遇到許多新情況、新問題，我們對上要勤匯報、請示，對內(nèi)要勤協(xié)調(diào)、溝通，對下要勤督查、指導(dǎo)。“?！本褪且袑嵄ＷC組織到位、人員到位、經(jīng)費到位、措施到位、工作到位，保證各項普查任務(wù)圓滿完成。

我們水利普查辦作為省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，還要加強與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的聯(lián)系，發(fā)揮好各成員單位的作用。當前，我們還要著力抓好普查動

員宣傳和培訓(xùn)工作，為普查工作全面實施營造良好的氛圍，做好人員保障和技術(shù)支撐。

三是要加強領(lǐng)導(dǎo)、進一步落實水利普查工作責(zé)任。普查工作時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，需要舉全廳、全系統(tǒng)的力量。廳機關(guān)各部門、廳屬各有關(guān)單位，一定要加強對水利普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，把普查工作作為當前和明后兩年的一項重要的全局性工作，各單位、部門的一把手要親自抓，要加大人、財、物的投入，確保普查工作需要。要層層落實責(zé)任，把水利普查工作納入對各地、廳屬各有關(guān)單位的年度考核目標體系，進行責(zé)任考核。

普查辦各成員單位，要根據(jù)各自的職責(zé)，抓好水利普查的各項工作。特別是廳有關(guān)業(yè)務(wù)部門，要根據(jù)本部門職責(zé)，承擔起分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)水利普查任務(wù)的組織指導(dǎo)、進度督促、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等工作。各處室（總站、中心）主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問普查工作，關(guān)心、支持普查工作，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承擔普查工作人員要切實履行普查工作職責(zé)，服從普查工作統(tǒng)一安排，保證必要的工作時間。

水文局、水資源水保處、圍墾局和信息中心，分別承擔了河湖基本情況普查、水土保持情況普查以及灘涂圍墾專項普查組織實施和水信息平臺建設(shè)任務(wù)，要根據(jù)國家有關(guān)要求和全省水利普查工作的總體部署，扎實有效地開展工作，確保各自負責(zé)的普查進度和質(zhì)量等滿足國家的要求，并且與省總體安排相一致。

工程局作為普查辦工作的主要承擔單位，要把水利普查工作作為廳黨組交辦的一項重要任務(wù)來抓。要建立穩(wěn)定的水利普查隊伍和完善的技術(shù)支撐體系，加強對普查工作的組織與管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，高效有序地推進普查工作。

各單位、各部門還要加強溝通合作，做到分工協(xié)作，互相幫助，互相促進，齊心協(xié)力共同完成普查任務(wù)。同時要注重與普查領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位的聯(lián)系，爭取他們的幫助和支持，確保我省水利普查工作的順利推進。

同志們，第一次全國水利普查即將由準備階段進入實施階段，接下來還有兩年的攻堅戰(zhàn)要打。水利普查是一項十分光榮而艱巨的工作，是對我省水利系統(tǒng)工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作水平、能力的全面檢驗和重大考驗，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚 “獻身、負責(zé)、求實” 的水利行業(yè)精神，在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)

下，按照國家和省政府的部署和要求，以飽滿的工作熱情，良好的精神狀態(tài)，來迎接普查工作的挑戰(zhàn)，確保高質(zhì)量圓滿完成普查任務(wù)。

第二篇：省財政廳副廳長在省農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

第二次全國農(nóng)業(yè)普查是一次重大的國情國力調(diào)查，今天召開ＸＸ省農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，對于全面貫徹落實國務(wù)院和省政府的部署，積極推進我省的農(nóng)業(yè)普查工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。按照會議安排，我就保障農(nóng)業(yè)普查工作經(jīng)費講幾點意見。

一、充分認識農(nóng)業(yè)普查工作的重要意義

第二次全國農(nóng)業(yè)普查恰逢實施“十一五”規(guī)劃和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局之際，是一項關(guān)系全局、意義十分重大、極為艱巨的基礎(chǔ)性工作。搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查，全面摸清農(nóng)業(yè)家底，對于正確認識我國基本國情和“三農(nóng)”實際，積極推進全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。我們要充分認識我省開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的重要性、艱巨性和緊迫性，準確把握普查的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高度負責(zé)的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，密切配合，齊心協(xié)力，認真做好普查的經(jīng)費保障工作，確保普查工作順利進行。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

二、前一階段開展的工作

2005年4月，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知，標志著第二次全國農(nóng)業(yè)普查正式啟動。2005年10月，省政府發(fā)出了《ＸＸ省人民政府關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》（Ｘ府發(fā)[2005]31號），把農(nóng)業(yè)普查作為一項重要的工作任務(wù)布置到市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省級部門。我們按照國務(wù)院和省政府的要求，開展了有關(guān)工作。一是安排啟動經(jīng)費。2005年年底，我們安排了省統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費，啟動我省農(nóng)業(yè)普查工作。二是落實今年省本級普查經(jīng)費。今年年初，根據(jù)國家統(tǒng)計局和財政部聯(lián)合制定的《統(tǒng)計部門周期性普查和大型調(diào)查經(jīng)費開支的規(guī)定》，大型普查經(jīng)費應(yīng)由中央和地方各級政府共同承擔，并列入相應(yīng)財政預(yù)算的精神，我們與省農(nóng)業(yè)普查辦公室和省統(tǒng)計局共同研究，核定了第二次全國農(nóng)業(yè)普查省本級2006年工作經(jīng)費1000萬元，并納入了2006年的財政預(yù)算。在實際工作中根據(jù)農(nóng)業(yè)普查工作進度按月安排，按時撥付，確保了普查工作的順利進行。三是要求各級財政部門結(jié)合2006年預(yù)算安排做好農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費保障，并積極參加國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查督察組來川檢查指導(dǎo)的匯報工作，陪同前往ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等市督查，并提出了一些貫徹落實中央和省有關(guān)精神的指導(dǎo)性意見。

三、下階段的工作安排。

（一）第二次全國農(nóng)業(yè)普查離普查時點只有七個多月了，時間緊、任務(wù)重，為進一步認真落實國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)普查的部署，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的原則，省財政廳已與省農(nóng)業(yè)普查辦公室和省統(tǒng)計局研究，近期將發(fā)文到市州，要求各級財政部門按照文件精神抓緊核定農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費預(yù)算并列入相應(yīng)的財政，確保普查工作的順利進行。同時要求，市州級財政對于經(jīng)濟落后、財政確實困難而難以全部負擔有關(guān)農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合中央、省一般性轉(zhuǎn)移支付資金和本級財政預(yù)算安排予以經(jīng)費支持。

（二）省級財政將根據(jù)中央有關(guān)要求，對財政特別困難的縣給予適當補助，從經(jīng)費上保證普查工作的順利進行。

（三）省財政將繼續(xù)積極配合省農(nóng)業(yè)普查辦公室，根據(jù)工作進度，按時撥付普查經(jīng)費，保證普查工作有序開展。

（四）加強普查經(jīng)費的監(jiān)督管理。財政部門要本著實事求是、厲行節(jié)約的原則，從嚴審核各項支出，努力降低普查成本，提高資金使用效益，確保資金?？顚Ｓ?，真正用到農(nóng)業(yè)普查中去。

搞好農(nóng)業(yè)普查工作，財政部門責(zé)無旁貸。我們一定將按照國務(wù)院和省政府的部署，全力以赴，做好普查經(jīng)費的保障工作，為圓滿完成我省農(nóng)業(yè)普查任務(wù)而努力。

第三篇：在省農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上的講話

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章 來源

國務(wù)院決定開展的第二次全國農(nóng)業(yè)普查是一項重大的國情國力調(diào)查,是一項十分重要的政府行政行為，是和平時期重大的社會動員，是新時期黨中央、國務(wù)院全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，是各級人民政府和相關(guān)部門的一項重要工作。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》（國發(fā)[2005]13號文件）精神，切實搞好我省的農(nóng)業(yè)普查工作，省政府于2005年10月24日發(fā)出了《四川省人民政府關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》（川府發(fā)[2005]31號），對我省的農(nóng)業(yè)普查工作作了安排部署。今天，省政府召開農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議主要是聽取全省農(nóng)業(yè)普查進展情況匯報，研究解決我省農(nóng)業(yè)普查準備工作中存在的問題，安排布置今年我省的農(nóng)業(yè)普查工作。剛才胡安榮同志就第二次全國農(nóng)業(yè)普查的基本精神、四川農(nóng)業(yè)普查工作的進展情況和全省農(nóng)業(yè)普查工作的實施意見作了比較系統(tǒng)的匯報，省委宣傳部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省政府督辦室的同志發(fā)表了很好的意見，省發(fā)展改革委、省委農(nóng)辦等成員單位就領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)和準備階段工作事項規(guī)劃進行審議并提出了修改意見，對普查工作提出了很好的建議。下面我講3點意見。

一、充分認識農(nóng)業(yè)普查的重要性和艱巨性

(一)要充分認識這項工作的重要性?；亓加窀笨偫碓趪鴦?wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上對農(nóng)業(yè)普查的重大意義作了充分闡述，希望大家認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會。這里，我再強調(diào)3點。

第一，農(nóng)業(yè)普查是全面認識“三農(nóng)”現(xiàn)狀的重大舉措。改革開放以來，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)生了深刻變化。一是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，社會服務(wù)日趨多樣化。農(nóng)民興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，工商企業(yè)、事業(yè)單位進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實際從事農(nóng)業(yè)的勞動者不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，務(wù)農(nóng)不再是農(nóng)民的“專利”，從事工商業(yè)的農(nóng)民日益增多。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率明顯提高，大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營形式，輻射和帶動的農(nóng)戶日益增多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的聯(lián)接日益緊密，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類服務(wù)組織逐年增多，農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷專業(yè)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，退耕還林還草等生態(tài)用地和城鄉(xiāng)各類建筑用地增多。二是農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。國家建設(shè)和社會資金等眾多投資渠道不斷在農(nóng)村拓寬，電網(wǎng)、道路、水利、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，義務(wù)教育、合作醫(yī)療、“村村通”廣播電視工程等農(nóng)村社會事業(yè)得到全面發(fā)展。城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)化水平不斷提高。行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革帶來的農(nóng)村治理方式不斷改進。三是農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)、常住地等眾多情況發(fā)生了顯著變化。來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工資性收入比重不斷提高，食品消費支出的比重明顯下降，用于建房、耐用品和教育、文化、衛(wèi)生、通訊等方面支出大幅增加，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量增多，比重上升，外出異地就業(yè)快速發(fā)展，按戶籍與按常住地統(tǒng)計的農(nóng)村人口和勞動力數(shù)量差異越來越大，農(nóng)民受教育年限增加，勞動技能培訓(xùn)廣泛開展。四是“三農(nóng)”工作還面臨許多問題和困難。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距依然較大，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴的問題突出，環(huán)境污染嚴重等等。只有通過農(nóng)業(yè)普查才能全面、系統(tǒng)地摸清我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)生的這些深刻變化和存在的突出問題與困難，才能全面認識農(nóng)村社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新變化、新問題，才能準確地把握農(nóng)民收入、消費、就業(yè)、居住和農(nóng)民素質(zhì)變化的新趨勢。

第二、農(nóng)業(yè)普查是貫徹落實和修改完善農(nóng)村政策的客觀需要。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，制定了“多予、少取、放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，出臺并實施了“兩減免三補貼”、對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政困難縣鄉(xiāng)實行獎勵補助、糧食購銷市場和價格全面放開、全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅等一系列政策、措施。黨對農(nóng)村的政策貫徹如何，新政策給農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來什么樣的變化，這些政策要不要修訂完善，是否出臺新的政策，都要以準確了解實情，正確判斷實情，全面把握實情為基礎(chǔ)。因此農(nóng)業(yè)普查與貫徹落實和修訂完善黨的農(nóng)村政策息息相關(guān)。

第三，農(nóng)業(yè)普查是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策依據(jù)。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策。搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一項最基礎(chǔ)的工作就是真實摸清“三農(nóng)”家底，正確判斷“三農(nóng)”形勢和科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。10年前的第一次全國農(nóng)業(yè)普查正值我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化之際，普查成果為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了重要的決策依據(jù)。即將開展的第二次全國農(nóng)業(yè)普查恰逢社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局之際，其普查對象涵蓋所有從事第一產(chǎn)業(yè)活動的單位、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，內(nèi)容涉及農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及社區(qū)環(huán)境、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村勞動力就業(yè)及流動和農(nóng)民生活質(zhì)量等眾多關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基礎(chǔ)信息。搞好這次農(nóng)業(yè)普查工作，有利于更加準確、深刻地認識“三農(nóng)”家底，更加自覺地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加主動地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地實施有關(guān)方針政策。因此這次農(nóng)業(yè)普查是農(nóng)村工作和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的大事，是各級黨委、政府正確判斷“三農(nóng)”形勢、科學(xué)決策和部門管理的科學(xué)基礎(chǔ)和迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)基礎(chǔ)和迫切需要。

正因為重要，所以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府十分重視農(nóng)業(yè)普查工作。2005年4月29日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》（國發(fā)[2005]13號文件），對在全國開展農(nóng)業(yè)普查作了全面的安排部署。中共中央[2006]1號文件即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確要求“做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)”。在中央農(nóng)村工作會議上，回良玉副總理強調(diào)，第二次全國農(nóng)業(yè)普查是一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地要高度重視，精心準備，切實抓好。前不久，國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組還派出督查組專程來川督查我省農(nóng)業(yè)普查的前期準備工作。就我省的情況而言，去年省政府第70次常務(wù)會議專題聽取了農(nóng)業(yè)普查工作匯報，對四川省第二次全國農(nóng)業(yè)普查有關(guān)工作進行了審定。省政府及時發(fā)出農(nóng)業(yè)普查工作文件，即《四川省人民政府關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》（川府發(fā)[2005]31號文件），把農(nóng)業(yè)普查作為一項重要工作任務(wù)布置到了市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省級有關(guān)部門。今年省委1號文件即《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》要求搞好我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)信息。張中偉省長在省人代會上所作《政府工作報告》中強調(diào)要搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。我在省委農(nóng)村工作會議上也專門強調(diào)了要搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。上述情況表明，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對農(nóng)業(yè)普查高度重視，為搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作提供了充分的政策支持。

這里還想強調(diào)一點，四川是農(nóng)業(yè)大省，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量居全國第1位，村民委員會居全國第2位，鄉(xiāng)村人口居全國第3位，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國的7%，主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量在全國具有舉足輕重的地位。搞好我省的農(nóng)業(yè)普查工作不僅有利于四川各級黨委、政府的決策和管理，而且對確保全國農(nóng)業(yè)普查的順利進行和圓滿完成具有特殊重要的作用。

（二）要充分認識這項工作的艱巨性。四川農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)十分艱巨。主要基于4點認識：一是普查規(guī)模巨大。這次農(nóng)業(yè)普查將對我省近5000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.2萬多個村民委員會、50多萬個村民小組、近2000萬個農(nóng)戶和單位進行逐一登記填表。二是普查內(nèi)容廣泛。這次農(nóng)業(yè)普查涵蓋了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基本信息，與第一次農(nóng)業(yè)普查比較內(nèi)容更加廣泛，特別是根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要增加了很多調(diào)查內(nèi)容。三是條件艱苦。我省農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)戶居住分散，調(diào)查對象點多面廣，特別是山區(qū)、民族地區(qū)交通、通訊不便，農(nóng)業(yè)普查人員需要進入農(nóng)民家庭現(xiàn)場登記調(diào)查，工作條件非常艱苦。四是基礎(chǔ)工作困難重重。集中表現(xiàn)為選擇高素質(zhì)的調(diào)查人員困難，普查對象配合程度差，基本核算資料薄弱。廣大農(nóng)村有文化的青年人多數(shù)已外出務(wù)工，要選擇真正能夠勝任普查工作的人員十分困難；廣大農(nóng)民群眾文化程度相對較低，理解農(nóng)業(yè)普查意義和指標含義困難，加之不同程度的思想顧慮，配合調(diào)查人員進行調(diào)查的難度很大；眾多農(nóng)戶對平時的生產(chǎn)經(jīng)營和收支情況沒有記載，靠回憶整理填寫普查表，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的難度很大。

對此，各級人民政府、各部門必須要有清醒的認識，一定要從促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，從大局出發(fā)，認真分析和把握第二次全國農(nóng)業(yè)普查的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，認真做好工作。

二、農(nóng)業(yè)普查工作的總體要求、主要任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)

第二次全國農(nóng)業(yè)普查總體要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制、依靠科學(xué)、依靠群眾，查清農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民基本情況，確保普查結(jié)果真實可靠，為國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供準確決策依據(jù)。

第二次全國農(nóng)業(yè)普查的主要任務(wù)：一是全面查清“三農(nóng)”家底，深刻認識“三農(nóng)”現(xiàn)狀，準確把握農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基本規(guī)律和主要特點，為正確制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供更加科學(xué)、更加詳實、更加全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是全面客觀真實反映第一產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，為黨委、政府正確判斷“三農(nóng)”形勢、科學(xué)決策、部門有效管理和全社會指導(dǎo)“三農(nóng)”工作服務(wù)。三是為農(nóng)戶和企業(yè)提供準確的基礎(chǔ)信息，為社會公眾提供“三農(nóng)”真實情況，教育、幫助全社會正確把握農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展變化趨勢，引導(dǎo)各方面更加關(guān)愛農(nóng)民和支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是進一步完善農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系，規(guī)范農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查工作，構(gòu)建新的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查平臺，建立健全以周期性普查為基礎(chǔ)、以抽樣調(diào)查和部門統(tǒng)計為主體、以其它方法為補充的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查制度，不斷推進統(tǒng)計方法制度改革和統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展。

第二次全國農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣，參與部門多，時間緊，任務(wù)重，工作難度大。各級人民政府、各部門務(wù)必加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)普查的部署，抓緊組建各級農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)，建立健全各項制度，加強部門的協(xié)調(diào)配合，形成普查的合力，切實負責(zé)地解決農(nóng)業(yè)普查過程中的具體問題。為了使領(lǐng)導(dǎo)小組有效地擔負起農(nóng)業(yè)普查的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照國務(wù)院關(guān)于“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負責(zé)，各方共同參與”的原則，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》精神，省政府調(diào)整充實了農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)普查辦公室、宣傳辦公室和督查辦公室。按照職責(zé)分工，由我全面負責(zé)全省農(nóng)業(yè)普查的領(lǐng)導(dǎo)工作，唐建軍同志協(xié)助我作好協(xié)調(diào)工作；省統(tǒng)計局負責(zé)農(nóng)業(yè)普查的日常組織協(xié)調(diào)和專業(yè)技術(shù)工作；省政府辦公廳負責(zé)農(nóng)業(yè)普查的工作布置、協(xié)調(diào)、政策調(diào)研、目標考核和督查督辦；省委宣傳部負責(zé)農(nóng)業(yè)普查宣傳動員和新聞單位的組織協(xié)調(diào)；省財政廳負責(zé)協(xié)調(diào)落實普查經(jīng)費；省發(fā)展改革委負責(zé)協(xié)調(diào)落實物資保障；省國土資源廳負責(zé)查清土地資源狀況，尤其是耕地面積這一事關(guān)全局和長遠發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利等部門負責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶基礎(chǔ)資料的收集整理工作，全力參與農(nóng)業(yè)普查的各項準備工作和入戶登記工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的其他成員單位要按照全省的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工認真負責(zé)地做好本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)普查的組織、協(xié)調(diào)、宣傳和配合工作，確保全省一盤棋，政令統(tǒng)一暢通，真正形成農(nóng)業(yè)普查工作合力。

三、扎實工作，確保農(nóng)業(yè)普查取得圓滿成功

從現(xiàn)在開始，全省的農(nóng)業(yè)普查將全面開展。各級人民政府和有關(guān)部門都要積極行動起來，樹立只爭朝夕的意識、質(zhì)量第一的意識、團結(jié)協(xié)作的意識、奮斗拼搏的意識，克服困難、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，確保我省的農(nóng)業(yè)普查工作取得成功。為此，必須扎扎實實做好以下幾項工作。

（一）抓好普查機構(gòu)的建立健全。各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照國務(wù)院和省政府的要求，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抓緊組建農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦公室、宣傳辦公室、督查辦公室，配備堅持原則、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、協(xié)調(diào)能力強的干部參與農(nóng)業(yè)普查工作。各級人民政府和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立農(nóng)業(yè)普查目標管理責(zé)任制、首長負責(zé)制、工作質(zhì)量責(zé)任制。要按照全省的統(tǒng)一部署各司其職，各負其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實加以解決。要做好普查機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任、措施、宣傳、物資、方案的落實到位，并對農(nóng)業(yè)普查進行目標考核和督查督辦。各級人民政府對有突出貢獻的單位和人員要進行表彰獎勵，對影響農(nóng)業(yè)普查工作進度、質(zhì)量的要依法進行嚴肅批評乃至處理，保證普查工作的順利開展。

（二）抓好農(nóng)業(yè)普查的宣傳動員。農(nóng)業(yè)普查是和平時期重大的社會動員，是一次極為重要的國情國力調(diào)查，調(diào)查對象眾多。讓全社會了解農(nóng)業(yè)普查的意義、內(nèi)容以及應(yīng)盡的義務(wù)，增強調(diào)查對象的配合、支持程度，對于搞好農(nóng)業(yè)普查工作非常重要。為此，各級人民政府、各級普查機構(gòu)和宣傳部門要高度重視農(nóng)業(yè)普查的宣傳動員工作。要從農(nóng)村的實際出發(fā)，充分利用廣播、電視、報刊、標語、網(wǎng)絡(luò)等各種輿論工具，采用傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的宣傳手段，深入宣傳農(nóng)業(yè)普查的重大意義和各項要求，為普查工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與輿論氛圍。要充分發(fā)揮街道辦事處和居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會等基層組織的作用，發(fā)揮各機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位特別是中小學(xué)校的作用，廣泛動員和組織全社會力量積極支持并認真配合做好農(nóng)業(yè)普查工作。

（三）強化依法普查。凡在我國境內(nèi)從事第一次產(chǎn)業(yè)活動的單位和農(nóng)戶必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院即將頒發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的具體要求，按時、如實申報、填報普查表，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。組織進行農(nóng)業(yè)普查工作是各級地方人民政府及部門的法律職責(zé)，因而任何在農(nóng)業(yè)普查中不作為或做出有損農(nóng)業(yè)普查的行為都是違法行為。各級地方人民政府、各部門應(yīng)當依法行政，正確履行職責(zé)，按時保質(zhì)地完成農(nóng)業(yè)普查工作。

（四）抓好普查經(jīng)費的籌集使用。按照國務(wù)院的決定，這次農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費由省政府和各級地方人民政府分級負責(zé)。國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查辦公室、財政部、國家統(tǒng)計局3月9日發(fā)出了《關(guān)于做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費保障工作的通知》。各級人民政府要根據(jù)國務(wù)院的決定和國家3部委的通知要求統(tǒng)籌安排，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查對象數(shù)量、普查工作的難易程度等實際情況確定農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費總量，列入相應(yīng)的財政預(yù)算，按普查進度及時撥付到位。各級農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費要按高于第一次全國經(jīng)濟普查經(jīng)費預(yù)算，編制總預(yù)算和分預(yù)算。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府在核定農(nóng)業(yè)普查預(yù)算經(jīng)費時要充分考慮農(nóng)村稅費改革后的實際情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組普查經(jīng)費的實際需求、各地農(nóng)業(yè)普查工作量大小和工作難易程度，保證農(nóng)業(yè)普查有足夠的經(jīng)費預(yù)算，不得增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層和農(nóng)民的負擔，不得因經(jīng)費不到位影響全省農(nóng)業(yè)普查工作的進度和質(zhì)量。要從講政治、講紀律的高度保障農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費的投入，確保農(nóng)業(yè)普查工作的順利開展。國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查督查組在川督查期間重點強調(diào)了農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費保障問題，要求各級地方人民政府嚴格按照國務(wù)院關(guān)于共同負擔、分級負責(zé)普查經(jīng)費的要求并結(jié)合普查工作實際抓緊核定、安排和落實農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費，按時撥付，確保到位，為普查創(chuàng)造必要的條件。對此，從省至各市（州）、縣（市、區(qū)）都要認真落實。同時，各級普查機構(gòu)要精打細算，厲行節(jié)約，把有限的經(jīng)費用好。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（五）抓好有關(guān)部門的協(xié)作配合。各級人民政府在成立農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦公室、宣傳辦公室、督查辦公室的基礎(chǔ)上要制定和細化部門工作職責(zé)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的具體工作任務(wù)、質(zhì)量標準和工作責(zé)任。要通過召開會議、聯(lián)合調(diào)研、共同調(diào)查、共同審核、共同督查、共同開發(fā)等方式增強部門之間的聯(lián)系與合作，建立渠道暢通、互動緊密、運作高效的聯(lián)合協(xié)作機制，形成各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

（六）抓好技術(shù)工作的部署落實。農(nóng)業(yè)普查最重要的是要保證普查數(shù)據(jù)的真實、準確。各級人民政府普查機構(gòu)要樹立和強化質(zhì)量意識，嚴格實行崗位責(zé)任制，對方案設(shè)計、人員培訓(xùn)、清查摸底、調(diào)查登記、收表審表、數(shù)據(jù)錄入和處理、質(zhì)量驗收和開發(fā)應(yīng)用等全過程進行質(zhì)量控制。確保各級普查人員的素質(zhì)是搞好整個普查工作的關(guān)鍵。各級人民政府農(nóng)業(yè)普查辦公室要高度重視并認真做好普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)、培訓(xùn)和管理工作，為搞好農(nóng)業(yè)普查打好堅實的基礎(chǔ)。各級人民政府普查機構(gòu)和統(tǒng)計部門要依法獨立行使調(diào)查權(quán)、報告權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障普查數(shù)據(jù)的真實性，任何單位和個人不得隨意更改普查數(shù)據(jù)和結(jié)果。各級人民政府普查機構(gòu)要加強普查資料的開發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)普查的投入產(chǎn)出效益，最大程度地滿足社會各方對普查信息的需求，最大限度地發(fā)揮普查資料的社會效益。

（七）抓好目標考核的組織管理。為使各級人民政府和省級有關(guān)部門農(nóng)業(yè)普查的工作職責(zé)落到實處，省政府決定把農(nóng)業(yè)普查工作從今年起連續(xù)3年納入政府目標考核，這也是農(nóng)業(yè)普查充分體現(xiàn)政府行為的必要措施。各級人民政府特別是省政府農(nóng)業(yè)普查辦公室和省政府督查辦公室，要認真做好目標考核的組織管理工作，做到目標任務(wù)明確，考核評比規(guī)范。省政府督查辦公室、農(nóng)業(yè)普查辦公室將在今年5月、11月兩次對市（州）農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任、措施、宣傳、物資、方案等8個方面的落實情況和省政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的人員落實、工作配合、宣傳動員等情況進行督查督辦，確保目標考核的客觀性和嚴肅性，達到實施目標考核的目的。

第二次全國農(nóng)業(yè)普查意義重大，影響深遠。現(xiàn)在目標已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)落實。希望大家一定要充分認識肩負的責(zé)任，按照全國、全省的統(tǒng)一部署，加強協(xié)作，加強溝通，扎實工作，共同努力做好農(nóng)業(yè)普查工作，為圓滿完成我省農(nóng)業(yè)普查任務(wù)作出自己的貢獻，向黨中央、國務(wù)院，向省委、省政府和全川8700萬人民交上一份滿意的答卷。

章 來源

第四篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財政分

會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，傳達學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財政工作，把握當前經(jīng)濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟指標好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚的態(tài)勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實積極財政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項目建設(shè)，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。總結(jié)一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現(xiàn)8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現(xiàn)三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現(xiàn)縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機促發(fā)展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內(nèi)需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負擔進一步減輕。堅持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費16億元，緩繳社?；鸺s3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費進一步帶動?！凹译姟⑵嚹ν熊囅锣l(xiāng)”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴大和促進了農(nóng)村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)實施，成品油價格補貼及時發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對危機促發(fā)展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風(fēng)險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補6億元、農(nóng)資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農(nóng)機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現(xiàn)良種補貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進一步加大。積極整合財政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，促進糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農(nóng)水重點縣和專項工程建設(shè)，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點進一步擴大。農(nóng)業(yè)保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補償機制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實推進。

5.公共財政建設(shè)穩(wěn)步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實施公共財政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達促進就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費培訓(xùn)2億元；小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實施，基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)進行獎勵，并積極推進城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預(yù)算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監(jiān)督條例》頒布施行，標志著我省財政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務(wù)接待費削減10%，黨政機關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標降低5%，實現(xiàn)會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經(jīng)秩序進一步規(guī)范。

在全省財政工作克難攻堅、穩(wěn)步推進的同時，機關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“機關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點推進優(yōu)化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進機關(guān)工作作風(fēng)、推進政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財工程建設(shè)、弘揚清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運作機制，機關(guān)辦事效率進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明單位創(chuàng)建、機關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對嚴峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業(yè)的發(fā)展和進步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，保障民生、保護生態(tài)、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學(xué)精細，預(yù)算支出執(zhí)行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關(guān)作風(fēng)亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關(guān)于當前經(jīng)濟形勢，中央和全省經(jīng)濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟發(fā)展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學(xué)化精細化管理，為進位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預(yù)算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。兼顧經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強化監(jiān)管。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機制，加強財政科學(xué)化精細化管理。嚴格財政監(jiān)管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調(diào)的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現(xiàn)這一目標。

圍繞目標任務(wù)，結(jié)合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財政事業(yè)取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財政資金調(diào)控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進步上來。探索實踐支持經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點子、金點子。

二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。實踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟波動期乃至危機時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，更要加強和改善財政宏觀調(diào)控，不斷推動小財政向大財政轉(zhuǎn)變，消極安排型財政向積極發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，被動落實型財政向主動服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變；更要保持財政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施好積極財政政策，重點在支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大居民消費需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式，推進可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟運行情況的變化，及時完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩(wěn)健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標。推進公共財政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強發(fā)展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關(guān)以踐行“八項服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風(fēng)行風(fēng)、機關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進財政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實現(xiàn)個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責(zé)任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調(diào)五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護。同時，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點領(lǐng)域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產(chǎn)，發(fā)揮項目投資效益。繼續(xù)向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。擴大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進行免費培訓(xùn)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進行補助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進一步擴大小額擔保貸款規(guī)模，鼓勵和促進創(chuàng)業(yè)。三是進一步減輕企業(yè)和居民負擔。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革，促進企業(yè)降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進消費需求持續(xù)較快增長；認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農(nóng)村消費；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進旅游消費。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強重點國有大企業(yè)和企業(yè)集團，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農(nóng)補貼政策。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)步提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼標準，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進重點縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，切實做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個新農(nóng)村建設(shè)點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續(xù)三年實施公共財政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補助標準，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標準，安排專項資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護做得好的縣（市、區(qū)）進行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準，促進計生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費補貼力度，對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進行補貼，安排專項資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補助，安排專項經(jīng)費在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費；其他方面，對省級金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責(zé)任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實，扣減相應(yīng)的補助資金，并嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀責(zé)任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實行部門預(yù)算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構(gòu)，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監(jiān)督檢查。認真實施《江西省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點加強對擴大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計信息質(zhì)量檢查。

（五）加強科學(xué)化精細化管理，提升科學(xué)理財水平

結(jié)合我省實際，為進一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細化基本支出和項目支出預(yù)算編制，健全機制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預(yù)算體系，增強預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進財政信息化建設(shè)。推廣實施“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財政機關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，加強對財政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運行維護體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達進度，并加強資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當加強預(yù)算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調(diào)性，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強支出標準和項目庫建設(shè)，建立財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項目庫。認真落實省財政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設(shè)，省廳將組織力量進行全面調(diào)查，摸清基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調(diào)六個具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環(huán)境和保持財政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強做優(yōu)財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養(yǎng)魚”，全面落實保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強發(fā)展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時，要堅決維護預(yù)算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格落實厲行節(jié)約各項措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經(jīng)費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關(guān)職能部門承擔了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費緊，政策落實中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費，支持基層社會救助機構(gòu)增強公共服務(wù)能力，加快推進全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實施事業(yè)單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務(wù)重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進。要積極做好調(diào)研和實施前的準備工作，認真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。各級、各地在應(yīng)對危機、支持經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設(shè)和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風(fēng)險逐步演化為財政風(fēng)險，甚至演化為政府風(fēng)險。要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，以對事業(yè)長遠發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實行預(yù)算管理。各級財政決不能為企業(yè)融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險當好參謀助手，對于政府承擔的債務(wù)，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責(zé)，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費撥款標準，促進我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機制，實現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發(fā)揚成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，推進財政機關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機關(guān)為目標，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，省廳將重點抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實會計師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強會計人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認真負責(zé)、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點，逐步推行財政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財政工作。

四是推進廉政建設(shè)，維護清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實加強財政資金監(jiān)管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實做到為民、務(wù)實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財政部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時期，全省財政事業(yè)肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰(zhàn)勝困難的信心，進一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第五篇：副省長在省農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上的講話

文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山

統(tǒng)一認識 明確責(zé)任 扎實工作

全面完成第二次全國農(nóng)業(yè)普查任務(wù)

——省委常委、省政府副省長 省政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長 XXX

在省人民政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上的講話

同志們：

國務(wù)院決定2006年開展的第二次全國農(nóng)業(yè)普查，是一項重大的國情國力調(diào)查,是一項十分重要的政府行政行為，是和平時期重大的社會動員，是新時期黨中央、國務(wù)院全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》（國發(fā)[2005]13號）文件精神，切實搞好我省的農(nóng)業(yè)普查工作，省政府于2005年10月24日發(fā)出了《四川省人民政府關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》（川府發(fā)[2005]31號），對我省的農(nóng)業(yè)普查工作作了安排部署，最近，由于人事變動，省政府已調(diào)整充實了省政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。今天，省政府在這里組織召開農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，目的是聽取全國、全省農(nóng)業(yè)普查進展情況匯報，研究解決我省農(nóng)業(yè)普查準備工作中存在的問題，安排布置今年我省的農(nóng)業(yè)普查工作。剛才安榮同志就第二次全國農(nóng)業(yè)普查的基本精神、四川農(nóng)業(yè)普查工作的進展情況和全省農(nóng)業(yè)普查工作的實施意見作了比較系統(tǒng)的匯報，省委宣傳部、省政府辦公廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳也發(fā)表了很好意見。下面我講三點意見。

一、充分認識農(nóng)業(yè)普查的重要性和艱巨性

第二次全國農(nóng)業(yè)普查是今年各級政府和有關(guān)部門工作的一件大事。必須引起我們的高度重視，回良玉副總理在國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上，對農(nóng)業(yè)普查的重大意義作了充分的闡述，希望大家要認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)。在這里，我再強調(diào)三點認識。

第一，農(nóng)業(yè)普查是全面認識“三農(nóng)”現(xiàn)狀的重大舉措。改革開放以來，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)生了深刻變化。一是農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，財政、國家建設(shè)和社會資金等眾多投資渠道不斷在農(nóng)村拓寬，電網(wǎng)、道路、水利、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，義務(wù)教育、合作醫(yī)療、“村村通”廣播電視工程等農(nóng)村社會事業(yè)得到全面發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，行政區(qū)劃調(diào)整、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改等農(nóng)村治理方式不斷改進。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，社會服務(wù)日趨多樣化，農(nóng)民興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，工商企業(yè)、事業(yè)單位進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實際從事農(nóng)業(yè)的勞動者不在是傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，務(wù)農(nóng)不再是農(nóng)民的“專利”，從事工商業(yè)也是農(nóng)民的特長，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率明顯提高，大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，輻射和帶動的農(nóng)戶日益增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的聯(lián)接日益緊密，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類服務(wù)組織逐年增多，農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷專業(yè)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，退耕還林還草等生態(tài)用地和城鄉(xiāng)各類建筑用地增多。三是農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)、常住地等眾多情況發(fā)生了顯著變化，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工資性收入比重不斷提高，食品消費支出的比重明顯下降，用于建房、耐用品和教育、文化、衛(wèi)生、通訊等方面支出大幅增加，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量增多，比重上升，外出異地就業(yè)快速發(fā)展，按戶籍與按常住地統(tǒng)計的農(nóng)村人口和勞動力數(shù)量差異越來越大，農(nóng)民受教育年限增加，勞動技能培訓(xùn)廣泛開展。四是“三農(nóng)”工作還面臨許多矛盾和困難，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距依然較大，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴的問題突出，環(huán)境污染嚴重等等。只有通過農(nóng)業(yè)普查，才能全面、系統(tǒng)地摸清我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)生的這些深刻變化和存在的突出矛盾與困難，才能全面認識農(nóng)村社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新變化、新問題，才能準確地把握農(nóng)民收入、消費、就業(yè)、居住和農(nóng)民素質(zhì)變化的新趨勢。

第二、農(nóng)業(yè)普查是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。一是黨中央、國務(wù)院高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，十六屆五中全會又作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略決策。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，制定了多予、少取、放活，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)，出臺并實施了“兩減免三補貼”、對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政困難縣鄉(xiāng)實行獎勵補助、糧食購銷市場和價格全面放開、全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅等一系列政策、措施。黨對農(nóng)村的政策貫徹如何，新政策給農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來什么樣的變化，都要以準確了解實情，正確判斷實情，全面把握實情為基礎(chǔ)。過高、過低估計“三農(nóng)”現(xiàn)狀，對于科學(xué)決策不利，甚至有害。因此，農(nóng)業(yè)普查與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題息息相關(guān)。

二是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府十分重視農(nóng)業(yè)普查工作。2005年4月29日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》（國發(fā)[2005]13號文件），對在全國開展農(nóng)業(yè)普查作了全面的安排部署。中共中央[2006]1號文件即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確要求“做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)”。在中央農(nóng)村工作會議上，回良玉副總理強調(diào)，第二次全國農(nóng)業(yè)普查是一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地要高度重視，精心準備，切實抓好。前不久，國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組還派出督查組專程來川督查我省農(nóng)普的前期準備工作。就我省的情況而言，去年省政府第70次常務(wù)會議專題聽取了農(nóng)業(yè)普查工作匯報，對四川省第二次全國農(nóng)業(yè)普查有關(guān)工作進行了審定。省政府及時發(fā)出農(nóng)業(yè)普查工作文件，即《四川省人民政府關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》（川府發(fā)[2005]31號文件），把農(nóng)業(yè)普查作為一項重要的工作任務(wù)布置到了市州、縣（市、區(qū)）人民政府和省級有關(guān)部門。今年1月15日，中偉省長在省人代會上所作《政府工作報告》中強調(diào)要搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。2月26日，我在省委農(nóng)村工作會議上也專門強調(diào)了要搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。3月6日，省委發(fā)出的《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（川委發(fā)[2005]1號文件），要求搞好我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)信息。上述情況表明，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對農(nóng)業(yè)普查高度重視，為搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作提供了充分的政策支持。

三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要科學(xué)的決策依據(jù)。當前，我們正全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，省委、省政府的一項十分重要的工作就是真實摸清三農(nóng)家底，正確判斷三農(nóng)形勢和進行科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。10年前的第一次全國農(nóng)業(yè)普查，正值我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，普查成果為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了重要的決策依據(jù)。我們即將開展的第二次全國農(nóng)業(yè)普查恰逢社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局之際，其普查對象涵蓋我省境內(nèi)所有從事第一產(chǎn)業(yè)活動的單位、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，內(nèi)容涉及農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及社區(qū)環(huán)境、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村勞動力就業(yè)及流動和農(nóng)民生活質(zhì)量等眾多關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基礎(chǔ)信息。搞好這次農(nóng)業(yè)普查工作，有利于更加深刻、準確地認識我省三農(nóng)的家底，更加自覺地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加主動地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針。因此這次農(nóng)業(yè)普查是四川農(nóng)村工作和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展工作的大事，是各級政府正確判斷三農(nóng)形勢、科學(xué)決策和部門管理的科學(xué)基礎(chǔ)和迫切需要，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)基礎(chǔ)和迫切需要。

四川是農(nóng)業(yè)大省，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量居全國第一位，村民委員會居全國第二位，鄉(xiāng)村人口居全國第三位，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國的7%，主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量在全國具有舉足輕重的地位。搞好我省的農(nóng)業(yè)普查工作，不僅有利于四川各級黨委、政府的決策和管理，而且對于確保全國農(nóng)業(yè)普查的順利進行和圓滿完成具有特殊重要的作用。

第三，四川農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)十分艱巨。一是普查規(guī)模巨大，這次農(nóng)業(yè)普查將對我省近5000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.2萬多個村民委員會、50多萬個村民小組、達2000萬個農(nóng)戶和單位進行逐一登記填表。二是普查內(nèi)容廣泛，新世紀開展的農(nóng)業(yè)普查涵蓋了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基本信息，與第一次農(nóng)業(yè)普查比較內(nèi)容更加廣泛，特別是根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，增加了很多調(diào)查內(nèi)容。三是條件艱苦，我省農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)戶居住分散，調(diào)查對象點多面廣，特別是山區(qū)、民族地區(qū)交通、通訊不便，農(nóng)業(yè)普查人員需要進入農(nóng)民家庭現(xiàn)場登記調(diào)查，工作條件非常艱苦。四是基礎(chǔ)工作困難重重，集中表現(xiàn)為選擇高素質(zhì)的調(diào)查人員困難，普查對象配合程度差，基本核算資料薄弱。廣大農(nóng)村有文化的青年人多數(shù)已外出務(wù)工，要選擇真正能夠勝任普查工作的人員十分困難；廣大農(nóng)民群眾文化程度相對較低，理解農(nóng)業(yè)普查意義和指標含義困難，加之不同程度的思想顧慮，配合調(diào)查人員進行調(diào)查的難度很大；眾多農(nóng)戶對平時的生產(chǎn)經(jīng)營和收支情況沒有記載，靠回憶整理填寫普查表，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的難度很大。

對此，各級政府、各部門必須要有清醒的認識，一定要從促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從全局的高度，從大局出發(fā)，認真分析和把握第二次全國農(nóng)業(yè)普查的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效對策，認真做好工作。

二、明確目標任務(wù)，全面落實對農(nóng)業(yè)普查的組織領(lǐng)導(dǎo)

第二次全國農(nóng)業(yè)普查總體要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制、依靠科學(xué)、依靠群眾，查清農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民基本情況，確保普查結(jié)果真實可靠，為國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供準確決策依據(jù)。

第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要任務(wù)：一是全面查清三農(nóng)家底，深刻認識“三農(nóng)”現(xiàn)狀，準確把握農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基本規(guī)律和主要特點，為正確制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供更加科學(xué)、更加詳實、更加全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是全面客觀真實反映第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，為黨委政府正確判斷三農(nóng)形勢、科學(xué)決策、部門有效管理和全社會指導(dǎo)“三農(nóng)”工作服務(wù)。三是為農(nóng)戶和企業(yè)提供準確的基礎(chǔ)信息，為社會公眾提供“三農(nóng)”真實情況，教育、幫助全社會正確把握農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展變化趨勢，引導(dǎo)各方面更加關(guān)愛農(nóng)民和支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是進一步完善農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系、規(guī)范農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查工作，構(gòu)建新的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查平臺，建立健全以周期性普查為基礎(chǔ)、以抽樣調(diào)查和部門統(tǒng)計為主體、以其它方法為補充的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查制度，不斷推進統(tǒng)計方法制度改革和統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展。

第二次全國農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣，參與部門多，時間緊迫，工作任務(wù)重，工作難度大。各級政府、各部門務(wù)必加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)普查的部署，抓緊組建各級農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)，建立健全各項制度，加強部門的協(xié)調(diào)配合，形成普查的合力，切實負責(zé)地解決農(nóng)業(yè)普查過程中的具體問題。為了使領(lǐng)導(dǎo)小組有效地擔負起農(nóng)業(yè)普查的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照國務(wù)院“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負責(zé)，各方共同參與”的原則，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》精神，省政府調(diào)整充實了農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)普查辦公室、宣傳辦公室和督查辦公室。按照職責(zé)分工，由我全面負責(zé)全省農(nóng)業(yè)普查的領(lǐng)導(dǎo)工作，建軍同志協(xié)助我作好協(xié)調(diào)工作；省統(tǒng)計局負責(zé)農(nóng)業(yè)普查的日常組織協(xié)調(diào)和專業(yè)技術(shù)工作；省政府辦公廳負責(zé)農(nóng)業(yè)普查的工作布置、協(xié)調(diào)、政策調(diào)研、目標考核和督查督辦；省委宣傳部負責(zé)組織農(nóng)業(yè)普查宣傳動員和新聞單位的組織協(xié)調(diào)；省發(fā)改委和財政廳負責(zé)協(xié)調(diào)落實普查經(jīng)費和物資保障；省國土資源廳要充分利用土地詳查和土地變化資料，運用先進的技術(shù)手段，采用普查與核查相結(jié)合的辦法，徹底查清土地資源狀況，尤其是耕地面積這一事關(guān)全局和長遠發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利等涉農(nóng)部門負責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶基礎(chǔ)資料的收集整理工作，全力參與農(nóng)業(yè)普查的各項準備工作和入戶登記工作。農(nóng)墾、司法、林業(yè)、軍隊、武警五部門要按照全國的統(tǒng)一要求組建普查機構(gòu)，按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查辦公室統(tǒng)一方案和要求，獨立組織或協(xié)助組織其所管轄范圍的配合做好系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)業(yè)普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的其他成員單位要按照全省的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，認真負責(zé)做好本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)普查的組織、協(xié)調(diào)、宣傳和配合工作，確保全省一盤棋，政令統(tǒng)一暢通，真正形成農(nóng)業(yè)普查工作合力。

三、扎實工作，確保農(nóng)業(yè)普查取得圓滿成功

從現(xiàn)在開始，全省的農(nóng)業(yè)普查將全面開展，各級政府和有關(guān)部門都要積極行動起來，樹立只爭朝夕的意識、質(zhì)量第一的意識、團結(jié)協(xié)作的意識、奮斗拼搏的意識，克服困難、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，確保我省的農(nóng)業(yè)普查工作取得成功，為此，必須扎扎實實做好以下幾項工作。

1、抓好普查機構(gòu)的建立健全

各市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照國務(wù)院和省政府的要求，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抓緊組建農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦公室、宣傳辦公室、督查辦公室，配備堅持原則、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、協(xié)調(diào)能力強的干部參加組織實施農(nóng)業(yè)普查工作。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立農(nóng)業(yè)普查目標管理責(zé)任制、首長負責(zé)制、工作質(zhì)量責(zé)任制。要按照全省的統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)普查工作。要對普查工作過程中遇到的各種困難和問題，及時采取措施，切實加以解決。要做好普查機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任、措施、宣傳、物資、方案的落實到位，并對農(nóng)業(yè)普查進行目標考核和督查督辦。各級政府要對有突出貢獻的單位和人員進行表彰獎勵，對于影響農(nóng)業(yè)普查工作進度、質(zhì)量的，無論涉及什么單位和個人，將依法進行嚴肅處理，保證普查工作的順利開展。

2、抓好農(nóng)業(yè)普查的宣傳動員

農(nóng)業(yè)普查是和平時期重大的社會動員，是一次重大的國情國力調(diào)查，調(diào)查對象眾多，讓全社會了解農(nóng)業(yè)普查的意義、內(nèi)容以及應(yīng)盡的義務(wù)，增強調(diào)查對象的配合、支持程度，對于搞好農(nóng)業(yè)普查工作非常重要。為此，各級政府、各級普查機構(gòu)和宣傳部門要高度重視農(nóng)業(yè)普查的宣傳動員工作，從農(nóng)村的實際出發(fā)，充分利用廣播、電視、報刊、標語、網(wǎng)絡(luò)等各種輿論工具，采用傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的宣傳手段，深入宣傳農(nóng)業(yè)普查的重大意義和各項要求，為普查工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與輿論氛圍。要充分發(fā)揮街道辦事處和居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會等基層組織的作用，發(fā)揮各機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位特別是中小學(xué)校的作用，廣泛動員和組織全社會力量積極支持并認真配合做好農(nóng)業(yè)普查工作。

3、強化依法普查

凡在我國境內(nèi)從事第一次產(chǎn)業(yè)活動的單位和農(nóng)戶，都必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院即將頒發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的具體要求，按時、如實申報、填報普查表，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。還需要講清楚的是，在《全國農(nóng)業(yè)普查條例（征求意見稿）》中寫明了：“農(nóng)業(yè)普查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與的原則組織實施?！边@就明確規(guī)定了各級政府及其相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)普查工作中應(yīng)履行的職責(zé)，這就是說按《條例》的規(guī)定組織進行農(nóng)業(yè)普查工作是各級地方政府及部門的法律職責(zé)，而任何在農(nóng)業(yè)普查不作為或做出有損農(nóng)業(yè)普查的行為都是違法行為。因此各級地方政府、各部門應(yīng)當依法行政，正確地履行職責(zé)，按時保質(zhì)地完成農(nóng)業(yè)普查工作。

4、抓好普查經(jīng)費的籌集使用

按照國務(wù)院的決定，這次農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費由省政府和地方各級政府分級負責(zé)。國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查辦公室、財政部、國家統(tǒng)計局3月9日發(fā)出了《關(guān)于做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費保障工作的通知》。各級政府要根據(jù)國務(wù)院的決定和國家三部委的通知要求，統(tǒng)籌安排，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查對象數(shù)量、普查工作的難易程度的實際情況，確定農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費總量，列入相應(yīng)的財政預(yù)算，按普查進度及時撥付到位。各級農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費要按高于第一次全國經(jīng)濟普查經(jīng)費預(yù)算編制總預(yù)算和分預(yù)算。2006撥付到位總預(yù)算的70%。市州、縣（市、區(qū)）政府在核定農(nóng)業(yè)普查預(yù)算經(jīng)費時，要充分考慮農(nóng)村稅費改革后的實際情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組普查經(jīng)費的實際需求、各地農(nóng)業(yè)普查工作量大小和工作難易程度，保證農(nóng)業(yè)普查有足夠的經(jīng)費預(yù)算，不得增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層和農(nóng)民的負擔，不得因經(jīng)費不到位影響全省農(nóng)業(yè)普查工作的進度和質(zhì)量。要從講政治、講紀律的高度保障農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費的投入，確保農(nóng)業(yè)普查工作的順利開展。國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查督查組在川督查期間，重點強調(diào)了做好農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費保障問題，要求地方各級政府要嚴格按照國務(wù)院關(guān)于共同負擔、分級負責(zé)普查經(jīng)費的要求，結(jié)合普查實際工作，抓緊核定、安排和落實農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費，按時撥付，確保到位，為普查創(chuàng)造必要的條件。省級財政將根據(jù)中央有關(guān)要求，將各地普查經(jīng)費納入省對市州、縣一般性轉(zhuǎn)移支付標準支出計算范圍，對于經(jīng)濟落后、財政確實困難而難以全部負擔有關(guān)農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費的地區(qū)，要結(jié)合中央財政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金予以支持。同時，各級普查機構(gòu)要精打細算，厲行節(jié)約，把有限的經(jīng)費用好。

5、抓好有關(guān)部門的協(xié)作配合各級政府在成立農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦公室、宣傳辦公室、督查辦公室的基礎(chǔ)上，要制定和細化部門工作職責(zé)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的具體工作任務(wù)、質(zhì)量標準和工作責(zé)任。要通過召開會議、聯(lián)合調(diào)研、共同調(diào)查、共同審核、共同督查、共同開發(fā)等方式，增強部門之間的聯(lián)系與合作，建立渠道暢通、互動緊密、運作高效的聯(lián)合協(xié)作機制，形成各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

6、抓好技術(shù)工作的部署落實

農(nóng)業(yè)普查最重要的是要保證普查數(shù)據(jù)的真實、準確。各級政府普查機構(gòu)要樹立和強化質(zhì)量意識，嚴格實行崗位責(zé)任制，加強對方案設(shè)計、人員培訓(xùn)、清查摸底、調(diào)查登記、收表審表、數(shù)據(jù)錄入和處理、質(zhì)量驗收和開發(fā)應(yīng)用等全過程進行質(zhì)量控制。確保各級普查人員的素質(zhì)是搞好整個普查工作的關(guān)鍵，各級政府農(nóng)業(yè)普查辦公室要高度重視并認真做好普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)、培訓(xùn)和管理工作，為搞好農(nóng)業(yè)普查打好堅實的基礎(chǔ)。各級政府普查機構(gòu)和統(tǒng)計部門要依法獨立行使調(diào)查權(quán)、報告權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障普查數(shù)據(jù)的真實性，任何單位和個人不得隨意更改普查數(shù)據(jù)和結(jié)果。各級政府普查機構(gòu)要加強普查資料的開發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)普查的投入產(chǎn)出效益，最大程度地滿足社會各方對普查信息的需求，最大限度地發(fā)揮普查資料的社會效益。

7、抓好目標考核的組織管理

為了使各級政府和省級有關(guān)部門農(nóng)業(yè)普查的工作職責(zé)落到實處，省政府決定把農(nóng)業(yè)普查工作從今年起，連續(xù)三年納入政府目標考核，這是保證農(nóng)業(yè)普查充分體現(xiàn)政府行為的必要措施，各級政府特別是省政府農(nóng)業(yè)普查辦公室和省政府督查辦公室，要認真做好目標考核的組織管理工作，做到目標任務(wù)明確，考核評比規(guī)范。省政府督查辦公室、農(nóng)業(yè)普查辦公室將在今年5月、11月兩次對市州農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任、措施、宣傳、物資、方案等八個方面的落實情況和省政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的人員落實、工作配合、宣傳動員等情況進行督查督辦，確保目標考核的客觀性和嚴肅性，達到實施目標考核的目的。

同志們，第二次全國農(nóng)業(yè)普查意義重大，影響深遠，省委、省政府要求我們只許成功，不許失敗?，F(xiàn)在我們的目標已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)落實。希望大家一定要充分認識我們肩負的責(zé)任，按照全國、全省的統(tǒng)一部署，加強協(xié)作，加強溝通，扎實工作，共同努力，做好農(nóng)業(yè)普查的各項工作，為圓滿完成我省農(nóng)業(yè)普查任務(wù)作出自己的貢獻，向黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和全川8700萬人民交上一份滿意的答卷。

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