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      濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 14:13:58下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
      

      濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
      加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)率先崛起、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。
      一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
      （一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)
      “十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
      1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長(zhǎng)23%?！笆晃濉蹦?wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.09%，較“十五”末提高5.45個(gè)百分點(diǎn)，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了有力支撐，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷產(chǎn)生。
      3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著。“十一五”期間先后培育建成省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場(chǎng)5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動(dòng)車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動(dòng)了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。
      4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。
      （二）制約因素
      全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級(jí)加快、后勁增強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城區(qū)相比，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，都存在很大差距：
      1、規(guī)?？偭坎淮?。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動(dòng)力、承載力強(qiáng)的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。
      2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營(yíng)銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場(chǎng)需求。
      3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對(duì)交通、環(huán)境考慮不夠周全。
      4、體制機(jī)制不完善。服務(wù)行業(yè)開放度較低，多元化投融資機(jī)制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實(shí)難、難落實(shí)的問題相當(dāng)突出。
      （三）潛在優(yōu)勢(shì)
      1、優(yōu)越的地理位置。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是山東半島城市群與天津?yàn)I海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位置，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。
      2、便捷的交通優(yōu)勢(shì)。濱城區(qū)是國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國(guó)道，濱博高速、濱大高速、濟(jì)青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟(jì)鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟(jì)南3小時(shí)以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。
      3、寬闊的空間優(yōu)勢(shì)。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬(wàn)平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項(xiàng)目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能置換也勢(shì)在必行。
      4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國(guó)家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，相繼出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策意見，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
      二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)
      （一）發(fā)展思路
      以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在其規(guī)模不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，以技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代理念和現(xiàn)代管理，通過政府積極引導(dǎo)，完善政策措施、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、深化改革、擴(kuò)大開放，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
      （二）主要目標(biāo)
      ——服務(wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉蹦┥鐣?huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到230億，年均增長(zhǎng)16%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%左右，到2015年占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%以上，使服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員到2015年達(dá)到20萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)，使服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。
      ——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長(zhǎng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展。
      三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
      突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺(tái)，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。
      （一）空間布局
      依據(jù)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個(gè)方位重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個(gè)功能區(qū)。
      1、中部重點(diǎn)發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國(guó)際、銀座商城、濰坊中百、大潤(rùn)發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年?duì)I業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)服務(wù)名牌”2個(gè)；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營(yíng)商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進(jìn)股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)9家，進(jìn)一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。
      2、西部重點(diǎn)發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長(zhǎng)江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、御景苑等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項(xiàng)目，引進(jìn)富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場(chǎng)，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。
      3、東部重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場(chǎng)群。全力推進(jìn)東區(qū)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、義烏國(guó)際商貿(mào)城、東海國(guó)際新天地、洋貨大市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)進(jìn)度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項(xiàng)目盡快開工；爭(zhēng)取國(guó)際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場(chǎng)檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場(chǎng)；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車交易市場(chǎng)。
      4、南部重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點(diǎn)發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強(qiáng)做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進(jìn)黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。
      5、北部重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流陸港。以秦皇臺(tái)、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭(zhēng)早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場(chǎng)、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴(kuò)容。
      （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，加強(qiáng)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)，通過品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。
      1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會(huì)物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點(diǎn)發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)：積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實(shí)施社會(huì)信息化系列工程，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動(dòng)力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會(huì)信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。
      2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游資源整合和市場(chǎng)深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)零售點(diǎn)和商業(yè)街，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點(diǎn)開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安置房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項(xiàng)用房和保障性住房的建設(shè)。引進(jìn)著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。
      3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計(jì)、文學(xué)作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會(huì)展業(yè)：積極承辦國(guó)內(nèi)會(huì)議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展，培育會(huì)展業(yè)得知名品牌。
      （三）重點(diǎn)園區(qū)
      1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點(diǎn)發(fā)展大型商場(chǎng)超市、金融證券、星級(jí)酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國(guó)際大廈、清怡國(guó)際、新悅國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)渤海國(guó)際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進(jìn)齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購(gòu)購(gòu)物街。
      2、大型專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進(jìn)新興市場(chǎng)、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場(chǎng)改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場(chǎng)等新建市場(chǎng)招商運(yùn)營(yíng)。
      3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專業(yè)街，做強(qiáng)做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點(diǎn)項(xiàng)目。
      4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、東海國(guó)際新天地、義烏國(guó)際商貿(mào)城大型市場(chǎng)項(xiàng)目和銀河物流、海華物流等物流項(xiàng)目建設(shè)。
      5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗(yàn)區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個(gè)區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項(xiàng)目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國(guó)家AAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。
      6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級(jí)文物保護(hù)單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。
      7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長(zhǎng)廊。
      8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀，引進(jìn)水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習(xí)場(chǎng)及景區(qū)服務(wù)中心。推進(jìn)濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項(xiàng)目建設(shè)。
      9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫字樓、星級(jí)酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項(xiàng)目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運(yùn)中心、火車客運(yùn)站廣場(chǎng)等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。
      10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國(guó)道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。
      四、政策措施
      (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜
      強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開、網(wǎng)上審批，對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵(lì)類、限制類和禁止類行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
      (二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)
      進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專職專責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補(bǔ)，適當(dāng)錯(cuò)位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，大力推進(jìn)跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團(tuán)、大企業(yè)的組建，鼓勵(lì)服務(wù)類企業(yè)做強(qiáng)做大。對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，?shí)行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。同時(shí)加大財(cái)稅扶持力度，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效支持。
      (三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級(jí)
      鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過多種渠道募集社會(huì)資金。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴(kuò)張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)
      域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。
      (四)品牌引領(lǐng)，人才支撐
      加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點(diǎn)支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與業(yè)績(jī)?cè)谛袠I(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易、物流管理、會(huì)展策劃管理、高級(jí)職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競(jìng)賽與定級(jí)。
      （五）完善統(tǒng)計(jì)，健全決策體系
      建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，如實(shí)地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評(píng)價(jià)通報(bào)制度，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)。
      第二篇：濱城區(qū)十二五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
      濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
      濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局
      加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)率先崛起、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。
      一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
      （一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)
      “十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
      1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長(zhǎng)23%?！笆晃濉蹦?，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.09%，較“十五”末提高5.45個(gè)百分點(diǎn)，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了有力支撐，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷產(chǎn)生。
      3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場(chǎng)5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動(dòng)車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動(dòng)了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。
      4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。
      （二）制約因素
      全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級(jí)加快、后勁增強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城區(qū)相比，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，都存在很大差距：
      1、規(guī)?？偭坎淮蟆Ｈ鄙佟案叨?、高效、高輻射力”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動(dòng)力、承載力強(qiáng)的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。
      2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營(yíng)銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場(chǎng)需求。
      3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對(duì)交通、環(huán)境考慮不夠周全。
      4、體制機(jī)制不完善。服務(wù)行業(yè)開放度較低，多元化投融資機(jī)制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實(shí)難、難落實(shí)的問題相當(dāng)突出。
      （三）潛在優(yōu)勢(shì)
      1、優(yōu)越的地理位臵。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是山東半島城市群與天津?yàn)I海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位臵，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。
      2、便捷的交通優(yōu)勢(shì)。濱城區(qū)是國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國(guó)道，濱博高速、濱大高速、濟(jì)青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟(jì)鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟(jì)南3小時(shí)以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。
      3、寬闊的空間優(yōu)勢(shì)。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬(wàn)平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項(xiàng)目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能臵換也勢(shì)在必行。
      4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國(guó)家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，相繼出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策意見，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
      二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)
      （一）發(fā)展思路
      以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1241”總體工作部署，立足建設(shè)“黃三角”中心城市中心商務(wù)區(qū)定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化資源配臵，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)的主攻方向，把三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速集聚金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、樓宇總部等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同共贏。進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路定位、任務(wù)目標(biāo)、政策措施，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷拓展新興領(lǐng)域，進(jìn)一步做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色，突出抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，加速提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)“四大載體”建設(shè)，全力打造“五大板塊”、“十大園區(qū)”，完善政策和投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)新格局，努力把我區(qū)建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧生態(tài)宜居區(qū)、城市文化繁榮區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。
      （二）主要目標(biāo)
      ——服務(wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%，2015年服務(wù)業(yè)增加值270億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%，2015年達(dá)到230億元；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資至2015年累計(jì)完成228億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重55%以上。“十二五”末三產(chǎn)占GDP比重達(dá)到50%以上
      ——服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長(zhǎng)1萬(wàn)人，到2015年達(dá)到20萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)，使服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。
      ——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長(zhǎng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展，服務(wù)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?；拘纬墒袌?chǎng)體系健全，服務(wù)功能設(shè)施完善，運(yùn)作機(jī)制規(guī)范，現(xiàn)代化水平較高，輻射能力較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
      三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
      突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺(tái)，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。
      （一）空間布局
      依據(jù)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個(gè)方位重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個(gè)功能區(qū)。
      1、中部重點(diǎn)發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國(guó)際、銀座商城、濰坊中百、大潤(rùn)發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年?duì)I業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)服務(wù)名牌”2個(gè)；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營(yíng)商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進(jìn)股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)9家，進(jìn)一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。
      2、西部重點(diǎn)發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長(zhǎng)江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項(xiàng)目，引進(jìn)富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場(chǎng)，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。
      3、東部重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場(chǎng)群。全力推進(jìn)東區(qū)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、義烏國(guó)際商貿(mào)城、東海國(guó)際新天地、洋貨大市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)進(jìn)度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項(xiàng)目盡快開工；爭(zhēng)取國(guó)際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場(chǎng)檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場(chǎng)；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車交易市場(chǎng)。
      4、南部重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點(diǎn)發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強(qiáng)做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進(jìn)黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。
      5、北部重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流陸港。以秦皇臺(tái)、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭(zhēng)早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場(chǎng)、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴(kuò)容。
      （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，加強(qiáng)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)，通過品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。
      1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會(huì)物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點(diǎn)發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)：積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實(shí)施社會(huì)信息化系列工程，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動(dòng)力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會(huì)信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。
      2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游資源整合和市場(chǎng)深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)零售點(diǎn)和商業(yè)街，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點(diǎn)開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安臵房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項(xiàng)用房和保障性住房的建設(shè)。引進(jìn)著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。
      3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計(jì)、文學(xué)作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會(huì)展業(yè)：積極承辦國(guó)內(nèi)會(huì)議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展，培育會(huì)展業(yè)得知名品牌。
      （三）重點(diǎn)園區(qū)
      1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點(diǎn)發(fā)展大型商場(chǎng)超市、金融證券、星級(jí)酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國(guó)際大廈、清怡國(guó)際、新悅國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)渤海國(guó)際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進(jìn)齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購(gòu)購(gòu)物街。
      2、大型專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進(jìn)新興市場(chǎng)、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場(chǎng)改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場(chǎng)等新建市場(chǎng)招商運(yùn)營(yíng)。
      3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專業(yè)街，做強(qiáng)做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點(diǎn)項(xiàng)目。
      4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、東海國(guó)際新天地、義烏國(guó)際商貿(mào)城大型市場(chǎng)項(xiàng)目和銀河物流、海華物流等物流項(xiàng)目建設(shè)。
      5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗(yàn)區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個(gè)區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項(xiàng)目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國(guó)家AAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。
      6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級(jí)文物保護(hù)單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。
      7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長(zhǎng)廊。
      8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀，引進(jìn)水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習(xí)場(chǎng)及景區(qū)服務(wù)中心。推進(jìn)濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項(xiàng)目建設(shè)。
      9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫字樓、星級(jí)酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項(xiàng)目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運(yùn)中心、火車客運(yùn)站廣場(chǎng)等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。
      10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國(guó)道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。
      四、政策措施
      (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜
      強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開、網(wǎng)上審批，對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵(lì)類、限制類和禁止類行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
      (二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)
      進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專職專責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補(bǔ)，適當(dāng)錯(cuò)位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，大力推進(jìn)跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團(tuán)、大企業(yè)的組建，鼓勵(lì)服務(wù)類企業(yè)做強(qiáng)做大。對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，?shí)行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。同時(shí)加大財(cái)稅扶持力度，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效支持。
      (三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級(jí)
      鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過多種渠道募集社會(huì)資金。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴(kuò)張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。
      (四)品牌引領(lǐng)，人才支撐
      加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點(diǎn)支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與業(yè)績(jī)?cè)谛袠I(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易、物流管理、會(huì)展策劃管理、高級(jí)職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競(jìng)賽與定級(jí)。
      （五）完善統(tǒng)計(jì)，健全決策體系
      建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，如實(shí)地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評(píng)價(jià)通報(bào)制度，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)。
      第三篇：電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
      電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
      目錄
      一、“十一五”回顧
      （一）《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善
      （二）電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大
      （三）電子認(rèn)證應(yīng)用范圍日益廣泛
      （四）電子認(rèn)證技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展
      （五）電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成二、“十二五”面臨形勢(shì)
      （一）電子認(rèn)證服務(wù)作用更加凸顯
      （二）電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展空間日益廣闊
      （三）電子認(rèn)證服務(wù)資源亟待整合（四）電子認(rèn)證服務(wù)亟待創(chuàng)新與突破
      三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      （二）發(fā)展目標(biāo)
      四、重點(diǎn)任務(wù)
      （一）健全政策法規(guī)，完善電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展環(huán)境
      （二）規(guī)范認(rèn)證服務(wù)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域電子認(rèn)證服務(wù)瓶頸
      （三）拓展應(yīng)用市場(chǎng)，發(fā)展壯大電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)
      （四）開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
      （五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)電子簽名技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)監(jiān)督
      （六）開展合作交流，促進(jìn)電子簽名與認(rèn)證跨境互認(rèn)
      五、重大工程
      （一）數(shù)字證書交叉認(rèn)證及應(yīng)用試點(diǎn)工程
      （二）可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點(diǎn)工程
      六、保障措施
      （一）改進(jìn)行政管理模式
      （二）加大資金保障力度
      （三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)
      （四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
      根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的精神，按照《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》的總體部署，制定《電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃側(cè)重指導(dǎo)第三方電子簽名認(rèn)證服務(wù)，是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展、開展行業(yè)管理、組織實(shí)施重大工程的依據(jù)。
      一、“十一五”回顧
      （一）《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善
      《電子簽名法》為電子認(rèn)證服務(wù)奠定法律基礎(chǔ)。2005年4月1日實(shí)施的《電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力?！峨娮雍灻ā逢P(guān)于數(shù)據(jù)電文的書面形式效力、原件效力、證據(jù)效力以及數(shù)據(jù)電文的存檔與收發(fā)時(shí)間、收發(fā)地點(diǎn)的規(guī)定和由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供電子簽名第三方認(rèn)證的要求，為電子簽名的應(yīng)用以及相關(guān)認(rèn)證服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
      《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善。依據(jù)《電子簽名法》，工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、許可、服務(wù)、暫停和終止、法律責(zé)任以及監(jiān)督管理作出了規(guī)定。相關(guān)部門從電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的密碼使用及管理要求、電子政務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用、電子商務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用等方面制定了《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》、《電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《電子支付指引》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》等相關(guān)政策文件。部分省市還出臺(tái)了規(guī)范本地區(qū)電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)電子認(rèn)證應(yīng)用的規(guī)范性文件。
      （二）電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大
      “十一五”時(shí)期，電子認(rèn)證軟、硬件和服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)明顯。數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)、硬件介質(zhì)數(shù)字證書發(fā)放、電子認(rèn)證相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)集成及服務(wù)等領(lǐng)域得到快速發(fā)展。截至2010年底，電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)市場(chǎng)總規(guī)模超過20億元，“十一五”期間年平均增長(zhǎng)速度約為38%，2010年的增長(zhǎng)率接近100%。
      作為電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的主體，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)得到長(zhǎng)足發(fā)展。截至2010年底，獲得工業(yè)和信息化部許可的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)共30家，分布在全國(guó)21個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到20.1億元，銷售收入達(dá)到13.2億元，有效數(shù)字證書總量達(dá)到1530萬(wàn)張，其中機(jī)構(gòu)證書、個(gè)人證書、設(shè)備證書分別約為730萬(wàn)張、790萬(wàn)張、1萬(wàn)張。
      （三）電子認(rèn)證應(yīng)用范圍日益廣泛
      電子認(rèn)證在公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用不斷擴(kuò)大。電子認(rèn)證在網(wǎng)上報(bào)稅、報(bào)關(guān)、工商年檢、社保繳納、公積金管理等公共服務(wù)領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。在網(wǎng)上招投標(biāo)、在線支付、在線合同等電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用迅速增長(zhǎng)，并逐步向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物流和供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域擴(kuò)展。
      跨地區(qū)的電子認(rèn)證應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。2009年粵港兩地電子簽名證書互認(rèn)應(yīng)用試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，“基于粵港電子簽名證書互認(rèn)環(huán)境下的跨境電子報(bào)關(guān)支撐平臺(tái)” 試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施效果逐步顯現(xiàn)。2010年，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)了“長(zhǎng)三角數(shù)字證書應(yīng)用互聯(lián)互通平臺(tái)”，在電子認(rèn)證應(yīng)用層面推進(jìn)認(rèn)證資源共建共享取得突破。
      （四）電子認(rèn)證技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展
      電子認(rèn)證基礎(chǔ)技術(shù)日趨成熟。基于國(guó)產(chǎn)橢圓曲線公鑰密碼算法的數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)研發(fā)成功，國(guó)產(chǎn)數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)技術(shù)水平大大提高，數(shù)字證書介質(zhì)不斷豐富和完善。
      電子認(rèn)證應(yīng)用技術(shù)快速發(fā)展。電子簽章系統(tǒng)、電子簽名服務(wù)器、身份認(rèn)證網(wǎng)關(guān)和時(shí)間戳服務(wù)系統(tǒng)等一系列電子簽名與應(yīng)用類產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，為電子認(rèn)證應(yīng)用提供了基本保障。可信電子憑證、可信電子記錄和可信電子合同等應(yīng)用技術(shù)研究取得階段性成果。
      （五）電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成證書管理、時(shí)間戳、密碼協(xié)議、系統(tǒng)檢測(cè)等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善。已制定數(shù)字證書格式、在線證書狀態(tài)協(xié)議、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施組件最小互操作規(guī)范、證書策略與認(rèn)證業(yè)務(wù)聲明框架等22項(xiàng)技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)。
      公鑰基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)互操作性評(píng)估準(zhǔn)則等相關(guān)的應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)開始研究?！峨娮诱J(rèn)證系統(tǒng)證書分級(jí)規(guī)范》、《電子簽名驗(yàn)證通用指南》等6項(xiàng)電子認(rèn)證應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)起草工作基本完成，形成了征求意見稿。
      電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)規(guī)則等管理規(guī)范框架基本形成。已制定《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》、《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（試行）、《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗位技能規(guī)范》（試行）等7項(xiàng)電子認(rèn)證服務(wù)管理類規(guī)范。
      我們也要看到，電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)目前仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)用市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善，發(fā)展規(guī)律有待進(jìn)一步探索?？缧袠I(yè)、跨地區(qū)電子認(rèn)證服務(wù)存在阻力，信息化監(jiān)管手段亟待建立，身份認(rèn)證與簽名應(yīng)用有待規(guī)范，服務(wù)模式單
      一、能力不足，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，宣傳培訓(xùn)力度不夠等等。
      二、“十二五”面臨形勢(shì)
      （一）電子認(rèn)證服務(wù)作用更加凸顯
      構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的需求日益迫切。身份盜用、交易詐騙、網(wǎng)絡(luò)釣魚等各種安全事件頻發(fā)，與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近1.28億互聯(lián)網(wǎng)用戶遭遇過上述安全事件影響，初步估計(jì)損失超過150億元，嚴(yán)重打擊網(wǎng)絡(luò)用戶的信心，阻礙網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展。構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的呼聲越來(lái)越高，需求越來(lái)越迫切。電子認(rèn)證服務(wù)通過保障網(wǎng)絡(luò)身份真實(shí)、網(wǎng)絡(luò)行為可溯和數(shù)據(jù)電文可靠，為維護(hù)權(quán)益、追究責(zé)任、履行義務(wù)提供法律保障和技術(shù)支持，是構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間不可或缺的重要手段。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及與快速發(fā)展，電子認(rèn)證服務(wù)對(duì)構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的地位和作用更加凸顯。
      （二）電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展空間日益廣闊
      截至2010年底，我國(guó)有2.78億個(gè)IP地址，866萬(wàn)個(gè)域名，191萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站，網(wǎng)民數(shù)量已突破4.5億，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶數(shù)量1.61億，電子商務(wù)交易額4.5萬(wàn)億元。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步普及深化，到2015年，電子商務(wù)年交易額將突破18萬(wàn)億元，電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。
      社保、醫(yī)療、保險(xiǎn)等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒅鸩缴罨娮诱J(rèn)證的應(yīng)用，電子病歷、電子保單等更多業(yè)務(wù)將得到廣泛開展。隨著社會(huì)對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)的認(rèn)可程度進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶數(shù)量將迅速增長(zhǎng)，網(wǎng)上交易活動(dòng)開展更為頻繁，在線招投標(biāo)、電子合同簽署與電子訂購(gòu)等業(yè)務(wù)將蓬勃發(fā)展。
      移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳統(tǒng)電子商務(wù)逐步向移動(dòng)電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，手機(jī)支付的應(yīng)用使得商務(wù)交易更加便捷，身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定必將發(fā)揮更加重要的作用。云計(jì)算等新模式的產(chǎn)生使得云端數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)、訪問授權(quán)、隱私保護(hù)問題逐漸凸顯，為電子認(rèn)證服務(wù)提供了更廣闊的發(fā)展空間。物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)勢(shì)必為電子認(rèn)證服務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。
      （三）電子認(rèn)證服務(wù)資源亟待整合數(shù)字證書互認(rèn)與認(rèn)證資源整合的需求迫切。跨地區(qū)、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求旺盛，迫切需要實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書互認(rèn)。電子認(rèn)證服務(wù)多樣性的需求漸趨突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度日益提高，實(shí)施淘汰落后的退出機(jī)制條件逐漸成熟，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力的要求越來(lái)越高，迫切需要采用多種形式整合認(rèn)證資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
      （四）電子認(rèn)證服務(wù)亟待創(chuàng)新與突破
      服務(wù)方式亟待拓展，服務(wù)質(zhì)量亟待提高，服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)的需求日趨多樣化、個(gè)性化，迫切需要以用戶為中心，圍繞用戶需求，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，改善用戶體驗(yàn)，提升服務(wù)的便捷性和產(chǎn)品的易用性，保護(hù)用戶隱私，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)。
      “十二五”時(shí)期是電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要勇抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性支撐作用。
      三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      以《電子簽名法》為依據(jù)，以推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序?yàn)槟康模约铀倬W(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方電子認(rèn)證服務(wù)，推廣可靠電子簽名應(yīng)用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供支撐。
      ——統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展。綜合運(yùn)用技術(shù)、行政、法律等手段，統(tǒng)籌政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與溝通，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，整合資源，營(yíng)造環(huán)境，貫徹落實(shí)電子認(rèn)證服務(wù)相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
      ——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。率先在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用第三方電子認(rèn)證服務(wù)和可靠電子簽名，發(fā)揮政府部門帶頭作用。制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展電子認(rèn)證服務(wù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提升企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平，形成滿足需求、合理有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)。
      ——應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新。緊緊圍繞公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)﹄娮诱J(rèn)證服務(wù)的需要，創(chuàng)新服務(wù)模式，健全服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展便捷、安全、可擴(kuò)展、個(gè)性化的電子認(rèn)證服務(wù)，不斷滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
      （二）發(fā)展目標(biāo)
      到“十二五”末期，形成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系，基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系，并在數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)模式探索方面取得積極進(jìn)展，電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模突破80億元。
      ——形成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系
      形成完善的網(wǎng)絡(luò)身份證書策略，規(guī)范身份認(rèn)證服務(wù)，滿足多樣化網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)需求。依托合法電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)覆蓋全國(guó)，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有省份、延伸到中東部地區(qū)80%的城鎮(zhèn)和西部地區(qū)60%的城市，有效數(shù)字證書數(shù)量超過1億張，網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信任體系中的基礎(chǔ)作用明顯加強(qiáng)。
      ——基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系
      可靠電子簽名相關(guān)政策法規(guī)基本完善，可靠電子簽名標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，建成技術(shù)精湛、職責(zé)清晰、配置合理的專業(yè)檢測(cè)隊(duì)伍，具備產(chǎn)品和系統(tǒng)的檢測(cè)能力，基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系，滿足社會(huì)對(duì)可靠電子簽名的應(yīng)用需求。
      ——初步建立數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)模式
      形成符合法律要求的數(shù)據(jù)電文檢測(cè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在電子合同、電子憑證、電子記錄等典型應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，初步形成數(shù)據(jù)電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認(rèn)證相關(guān)服務(wù)模式。
      四、重點(diǎn)任務(wù)
      （一）健全政策法規(guī)，完善電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展環(huán)境
      完善政策法規(guī)，規(guī)范行業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。根據(jù)信息化發(fā)展對(duì)身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等方面的需求，完善網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證管理政策。研究制定電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)定規(guī)則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《電子簽名法》，推動(dòng)《電子簽名法》與《票據(jù)法》、《合同法》、《檔案法》等法律法規(guī)的銜接。促進(jìn)電子認(rèn)證服務(wù)在電子商務(wù)糾紛解決中的具體應(yīng)用。鼓勵(lì)采用依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)第三方電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
      （二）規(guī)范認(rèn)證服務(wù)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域電子認(rèn)證服務(wù)瓶頸
      根據(jù)數(shù)字證書標(biāo)識(shí)對(duì)象不同和安全保障等級(jí)不同，針對(duì)個(gè)人、機(jī)構(gòu)、設(shè)備、軟件代碼等分類分級(jí)制定證書策略，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)行為，為證書互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)針對(duì)金融領(lǐng)域網(wǎng)站釣魚、身份假冒和信息竊取等用戶重大關(guān)切，培育并指導(dǎo)境內(nèi)骨干認(rèn)證服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)能力，取得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、移動(dòng)智能終端、可信軟件認(rèn)證服務(wù)上的突破，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。
      （三）拓展應(yīng)用市場(chǎng)，發(fā)展壯大電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)
      擴(kuò)大證書服務(wù)市場(chǎng)，豐富認(rèn)證服務(wù)內(nèi)容，提高企業(yè)服務(wù)能力。鞏固機(jī)構(gòu)證書服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展個(gè)人證書服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)個(gè)人證書在電子商務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的使用。發(fā)展電子憑證、電子合同等數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)電子簽名技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用推廣，推動(dòng)形成電子簽名應(yīng)用中間件開發(fā)和經(jīng)簽名電子數(shù)據(jù)的證據(jù)保全、提取、舉證等全流程服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過聯(lián)合、并購(gòu)、重組等方式整合資源，提
      高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，降低服務(wù)成本，提高市場(chǎng)開拓能力，打造龍頭企業(yè)。
      （四）開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
      建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證門戶，選擇招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、跨境電子商務(wù)等典型應(yīng)用，提供接口開放、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、安全可信的網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證服務(wù)，開展數(shù)字證書交叉認(rèn)證及應(yīng)用試點(diǎn)。選擇有影響力的電子商務(wù)交易平臺(tái)，按《電子簽名法》對(duì)可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的相關(guān)要求開展試點(diǎn)，探索形成可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的技術(shù)和應(yīng)用規(guī)范。探索建立證書互認(rèn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的電子認(rèn)證跨區(qū)域互認(rèn)。繼續(xù)支持長(zhǎng)三角地區(qū)的電子認(rèn)證服務(wù)聯(lián)盟試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)院信息化、居民健康卡等領(lǐng)域的跨地區(qū)證書互認(rèn)?？偨Y(jié)粵港電子簽名證書互認(rèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立跨境證書互認(rèn)模式和機(jī)制。針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的安全需要，選擇用戶基礎(chǔ)好的移動(dòng)電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域，開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域認(rèn)證服務(wù)試點(diǎn)示范。
      （五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)電子簽名技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)監(jiān)督
      健全電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快完善電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、業(yè)務(wù)連續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)保障、運(yùn)營(yíng)管理等有關(guān)管理類規(guī)范。組織制定《可靠電子簽名指南》，明確對(duì)不同格式數(shù)據(jù)電文進(jìn)行簽名的程序、流程和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加快制定數(shù)字證書分級(jí)分類管理、互操作規(guī)范等應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)。研究制定電子簽名設(shè)備、系統(tǒng)檢測(cè)等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定電子簽名行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。培育和發(fā)展專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對(duì)含可靠電子簽名模塊相關(guān)系統(tǒng)和產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)認(rèn)證服務(wù)過程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
      （六）開展合作交流，促進(jìn)電子簽名與認(rèn)證跨境互認(rèn)
      加強(qiáng)電子簽名與認(rèn)證交流和合作。建立核準(zhǔn)境外數(shù)字證書法律效力的機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字證書的跨境互認(rèn)?？偨Y(jié)粵港電子簽名證書互認(rèn)的合作模式和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）下的電子簽名互認(rèn)，積極參與亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、中澳自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)框架下的電子簽名互認(rèn)談判。積極參與國(guó)際間電子簽名與認(rèn)證交流。
      五、重大工程
      （一）數(shù)字證書交叉認(rèn)證及應(yīng)用試點(diǎn)工程
      開發(fā)數(shù)字證書應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)、證書類別和安全等級(jí)驗(yàn)證系統(tǒng)、平臺(tái)綜合管理系統(tǒng)等，建立數(shù)字證書交叉認(rèn)證平臺(tái)，為應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一驗(yàn)證接口,為公眾開放數(shù)字證書查詢窗口，為實(shí)現(xiàn)各電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的證書在不同應(yīng)用系統(tǒng)中使用奠定基礎(chǔ)。建立境外證書驗(yàn)證系統(tǒng)、出境證書備份系統(tǒng)，響應(yīng)境內(nèi)外信賴方的數(shù)字證書驗(yàn)證請(qǐng)求，支持?jǐn)?shù)字證書的跨境互認(rèn)和應(yīng)用。選擇有證書交叉認(rèn)證應(yīng)用需求的領(lǐng)域或區(qū)域開展應(yīng)用試點(diǎn)。
      （二）可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點(diǎn)工程
      為切實(shí)保障交易主體身份真實(shí)性、交易行為不可抵賴性和交易資金安全性，實(shí)施可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點(diǎn)工程。建立可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文檢測(cè)工具，搭建電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，與有條件的電子商務(wù)網(wǎng)站對(duì)接，以電子合同應(yīng)用為重點(diǎn)，圍繞數(shù)據(jù)電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認(rèn)證各環(huán)節(jié)開展試點(diǎn)，滿足電子商務(wù)對(duì)可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的應(yīng)用需求。
      六、保障措施
      （一）改進(jìn)行政管理模式
      依據(jù)《電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門建立規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)、推進(jìn)電子認(rèn)證應(yīng)用的工作機(jī)制。建設(shè)行業(yè)監(jiān)管信息化平臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，提升監(jiān)管水平。成立電子認(rèn)證服務(wù)專家組，建立電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)重大問題的決策咨詢機(jī)制。成立行業(yè)組織，加強(qiáng)交流，推動(dòng)行業(yè)自律，推廣應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
      （二）加大資金保障力度
      將有關(guān)《電子簽名法》貫徹落實(shí)所需的行政資金納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。爭(zhēng)取國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化資金以及電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的支持。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、民營(yíng)資本進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域電子認(rèn)證服務(wù)。鼓勵(lì)和支持技術(shù)實(shí)力雄厚、產(chǎn)品應(yīng)用前景好、服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)保障能力強(qiáng)的電子認(rèn)證服務(wù)企業(yè)上市。
      （三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)
      編寫電子認(rèn)證專業(yè)教材，引導(dǎo)有條件的高等院校開設(shè)電子認(rèn)證專業(yè)課程。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，開展《電子簽名法》等相關(guān)政策和專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)。明確關(guān)鍵崗位人員職業(yè)技能要求，提高電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)和復(fù)合型人才比例。
      （四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
      加強(qiáng)電子認(rèn)證服務(wù)的推廣和宣傳力度。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類媒體，采取研討會(huì)、論壇、講座等多種形式宣傳《電子簽名法》等相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步普及電子認(rèn)證相關(guān)知識(shí)，提高公眾利用可靠電子簽名保障權(quán)益的意識(shí)和能力。開展電子簽名應(yīng)用典型案例調(diào)查，編輯電子簽名優(yōu)秀應(yīng)用案例集，大力推廣普及電子簽名應(yīng)用。
      附件：
      術(shù) 語(yǔ) 說 明
      1.電子認(rèn)證服務(wù):為電子簽名的真實(shí)性和可靠性提供證明的活動(dòng)，包括簽名人身份的真實(shí)性認(rèn)證，電子簽名過程的可靠性認(rèn)證和數(shù)據(jù)電文的完整性認(rèn)證三個(gè)部分，涉及數(shù)據(jù)電文的生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定各環(huán)節(jié)，涵蓋電子認(rèn)證專有設(shè)備提供、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)檢測(cè)評(píng)估、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等各方面，是綜合性高技術(shù)服務(wù)。
      2.電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)（CA）：作為第三方向社會(huì)公眾提供電子簽名人身份真實(shí)性、電子簽名可靠性證明的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
      3.電子簽名:是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。
      4.可靠電子簽名:根據(jù)《電子簽名法》規(guī)定可靠電子簽名必須滿足四個(gè)條件：（1）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有；（2）簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（3）簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)；（4）簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)。
      5.證書策略:是一組安全規(guī)則，描述了數(shù)字證書簽發(fā)和管理過程中物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、審計(jì)評(píng)估、賠償和責(zé)任等方面的規(guī)范性要求，為應(yīng)用方選擇證書提供可參考的標(biāo)準(zhǔn)。
      6.認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則:電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)聲明的為滿足證書策略中所列各項(xiàng)規(guī)范性要求所采取的具體措施。
      7.公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）：是集機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)（硬件和軟件）、人員、程序、策略和協(xié)議為一體，利用公鑰概念和技術(shù)來(lái)實(shí)施和提供安全服務(wù)的、具有普適性的安全基礎(chǔ)設(shè)施。PKI系統(tǒng)是通過頒發(fā)與管理公鑰證書的方式為終端用戶提供服務(wù)的系統(tǒng)，包括電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)機(jī)構(gòu)、資料庫(kù)等基本邏輯部件和在線證書狀態(tài)協(xié)議服務(wù)等可選服務(wù)部件以及所依賴的運(yùn)行環(huán)境。
      8.橢圓曲線公鑰密碼算法：基于橢圓曲線在有限域上離散對(duì)數(shù)求解困難而建立的非對(duì)稱密碼算法。
      第四篇：武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 十二五 發(fā)展規(guī)劃
      武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃
      為推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人口老齡化水平相適應(yīng)，按照《武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，擬定《武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
      一、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧及現(xiàn)狀
      截止去年底，全市60周歲以上的老年人口121.9萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4.58%，老齡化城市特征明顯。為妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化問題,“十一五”期間，我市通過政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，加大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化推進(jìn)力度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，供養(yǎng)功能不斷提高，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種服務(wù)形式相互補(bǔ)充的“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形。
      ----政府主導(dǎo)，國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范作用日益凸顯
      “十一五”期間，市、區(qū)國(guó)辦城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)新、改、擴(kuò)建工作，提升服務(wù)功能，農(nóng)村福利院從2007年開始實(shí)施提檔升級(jí)。各類國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保證“三無(wú)”和“五?！崩先吮Ｕ稀岸档住钡幕A(chǔ)上，積極開展面向全社老人的代養(yǎng)服務(wù)。到2010年6月底，我市城鎮(zhèn)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15家，床位總數(shù)4846張，入住總?cè)藬?shù)4567人，床位利用率94.24%；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)87家，床位總數(shù)10521張，入住老人9513名，床位使用率90.42%。全市“五?！薄ⅰ叭裏o(wú)”對(duì)象自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。
      ----政策推動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程明顯加快
      市委市政府先后出臺(tái)《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的通知》、《武漢市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》、《市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，積極引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。截止2010年6月底，我市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)129家，總床位數(shù)13620張，分別占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)、總床位數(shù)的55.84%、47.51%，分別比2005年底提高27、19個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步成為我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的主體。
      ----資金扶助，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能持續(xù)提升
      2006年起開始對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、2008起開始對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)補(bǔ)貼以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共下?lián)苓\(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金3800余萬(wàn)元、建設(shè)補(bǔ)貼2000余萬(wàn)元。在資助資金的幫助下，武昌區(qū)陽(yáng)光福利院、僑亞老人村、武鋼南山老年公寓等一批居住環(huán)境良好，服務(wù)功能齊全的中高檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在成長(zhǎng)壯大。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和建設(shè)補(bǔ)貼從2009年起納入長(zhǎng)效工作。
      ----試點(diǎn)先行，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有所突破
      以創(chuàng)建“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范城區(qū)”為契機(jī)，以“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”為平臺(tái)，以“四到社區(qū)”服務(wù)內(nèi)容為抓手，全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)取得了突破性進(jìn)展。到2010年6月底，全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心全面試點(diǎn)建設(shè)，建成60余個(gè)社區(qū)日間托老照料站、床位數(shù)3000多張，向居家老人提供日托、就餐、洗衣、休閑、娛樂等多方位服務(wù)。
      二、“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
      “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在此期間機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
      ——擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動(dòng)。中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需“十項(xiàng)措施”，在領(lǐng)域上突出了改善民生的投資項(xiàng)目。在“十二五”期間，如何借國(guó)家加大社會(huì)投入之機(jī)，科學(xué)合理建設(shè)和提升我市老年人群基礎(chǔ)保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)之一。
      ——專項(xiàng)規(guī)劃驅(qū)動(dòng)。民政部和省政府將把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展列入專項(xiàng)規(guī)劃，把養(yǎng)老事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要指標(biāo)，納入各級(jí)黨委、政府的考核指標(biāo)體系。將會(huì)組織、調(diào)度和促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)注和扶持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍，同時(shí)也將從時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)等方面提出明確的要求。
      ——市場(chǎng)需求調(diào)動(dòng)。據(jù)測(cè)算，到2015年，我市60歲以上的老年人口將達(dá)到160萬(wàn)。受現(xiàn)代生活方式、“四二一”家庭結(jié)構(gòu)、城市化聚焦等客觀因素影響，需要專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)的老人數(shù)量將會(huì)激增，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求增大。在市場(chǎng)的調(diào)動(dòng)下，越來(lái)越多的人力、物力、財(cái)力等將會(huì)涌入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在“十二五”期間必將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。
      ——適度普惠推動(dòng)?！笆濉逼陂g，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，保障對(duì)象將會(huì)從“三無(wú)”和“五?！崩先说忍厥馊后w向全社會(huì)老人逐步延伸。也就意味著國(guó)家、省、市將會(huì)出臺(tái)更多強(qiáng)力政策推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升和拓寬養(yǎng)老服務(wù)保障水平和方式，使更多老年群體能享受改革開放的成果，生活更有幸福感。
      ——“1 8”城市圈帶動(dòng)。“1 8”城市圈的建立，將會(huì)更加整合、優(yōu)化各類資源，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也迎來(lái)更加良好的發(fā)展環(huán)境。我市作為城市圈的中心，“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊城市的合作，帶動(dòng)整個(gè)城市圈的共同發(fā)展。
      三、“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府7號(hào)文件精神，以滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、多元化養(yǎng)老、專業(yè)化介入、社會(huì)化互動(dòng)、人性化服務(wù)”的要求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)辦、社會(huì)辦、公辦民營(yíng)、民辦公助“四輪齊驅(qū)”格局，提升從業(yè)人員素質(zhì)水平，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，形成“失能、失智、失后、失?！钡葌€(gè)性化服務(wù)格局，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，不斷完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)體系，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，加快“五位一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，使我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)處在中西部城市前列，躋身全國(guó)先進(jìn)行列。
      （二）基本原則
      1、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把健全養(yǎng)老服務(wù)體系作為履行政府公共職能的重要內(nèi)容，在保證政府公共財(cái)政投入逐年增加的同時(shí)，通過市場(chǎng)調(diào)控，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來(lái)，形成多元投資、多種建設(shè)方式競(jìng)相發(fā)展的格局。
      2、政策扶持與資金扶助相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并結(jié)合實(shí)際，制訂突破性優(yōu)惠政策、重點(diǎn)扶持政策，通過機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、信貸支持等資金扶助手段，正確引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
      3、基礎(chǔ)保障與適度普惠相結(jié)合。在切實(shí)保障 “三無(wú)”、“五保”和低收入人群的基本養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，向高齡老人、單親老人、空巢老人傾斜，推進(jìn)普惠發(fā)展，以政府購(gòu)買服務(wù)、醫(yī)療補(bǔ)助等措施，充分發(fā)揮企事業(yè)團(tuán)體和社工、志愿者服務(wù)的作用，逐步擴(kuò)大老年人群的養(yǎng)老服務(wù)受惠面。
      4、機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)提升相結(jié)合。按國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地新改擴(kuò)建一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展一批多層次、多檔次、多服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；推行失能、失智、失后、失保各類人員分區(qū)、分類護(hù)理，推行養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、康護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老方式，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)化，完善文體設(shè)施；加強(qiáng)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，保證養(yǎng)老床位數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)和管理水平的同步提升，不斷提升和拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。
      （三）發(fā)展目標(biāo)
      大力推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，努力適應(yīng)我市老齡化發(fā)展趨勢(shì)，通過市級(jí)國(guó)辦、區(qū)級(jí)國(guó)辦、社會(huì)辦、農(nóng)村區(qū)域性中心福利院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，積極構(gòu)建“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”養(yǎng)老服務(wù)體系。爭(zhēng)取到“十二五”末期，全市實(shí)現(xiàn)“9055”的養(yǎng)老服務(wù)格局即：全市90%的老人在家庭養(yǎng)老、5%的老人在社區(qū)養(yǎng)老、5%的老人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。到2015年底，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)超過8萬(wàn)張，其中市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)0.5萬(wàn)張，區(qū)級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)0.8萬(wàn)張，農(nóng)村福利院1萬(wàn)張，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.8萬(wàn)張，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）床位1萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每百名老人擁有5張床位的目標(biāo)。
      四、“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
      （一）加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐
      采取有效措施，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提檔升級(jí)步伐，進(jìn)一步提升醫(yī)療康復(fù)和服務(wù)保障能力，積極探索失能、半失能、失智老人的養(yǎng)老保障和康復(fù)手段，大力推行和探索“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、康護(hù)一體”及城鎮(zhèn)老人到農(nóng)村進(jìn)行“候鳥”式養(yǎng)老的新模式，推進(jìn)全市養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2012年底，每個(gè)城區(qū)要有一所功能全，檔次高的綜合性國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總床位數(shù)達(dá)到2.2萬(wàn)張以上，并充分發(fā)揮在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配置、服務(wù)質(zhì)量等方面的示范帶頭作用。
      ——提升市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檔次，發(fā)揮示范作用。按照“國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先、適度超前”的思路，整體改造、新建市第一、第二社會(huì)福利院，力爭(zhēng)市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)到5000張以上。嚴(yán)把施工進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)，確保在2013年前建成位于漢口發(fā)展大道198號(hào)，設(shè)置床位數(shù)2200張的市社會(huì)福利院綜合大樓；在2012年前建成位于東湖高新區(qū)流芳街，設(shè)置床位總數(shù)3000張的市第二社會(huì)福利院。在建機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，面向“三無(wú)”、高齡、單親、空巢老人服務(wù)，打造“三無(wú)”供養(yǎng)、帶資養(yǎng)老和老年病治療的示范。
      ——加快區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)換代步伐，發(fā)揮“兜底”保障作用。要充分拓展1號(hào)議案、10件實(shí)事效應(yīng)，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保本轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”對(duì)象自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，并建立“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，在加快區(qū)級(jí)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化功能分區(qū)、管理分級(jí)，形成各具特色的區(qū)級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。
      ——推進(jìn)新一輪農(nóng)村敬老院提檔升級(jí)，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。用2-3年的時(shí)間，采取多元投資方式，持續(xù)改善和提升農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，增強(qiáng)文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村“五保”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，在保證“五保”對(duì)象的自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到100%的前提下，積極探索開展社會(huì)代養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)，發(fā)展互動(dòng)，發(fā)揮其應(yīng)有作用。
      （二）大力推進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)
      “十二五”期間，不斷加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”的力度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)投資主體、投資方式的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，開展不同檔次的服務(wù)，使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高、中、低檔不同服務(wù)檔次的組合，讓各種收入的老年人都能得到滿足各自需求的養(yǎng)老服務(wù)，到2015年，全市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)達(dá)到4.8萬(wàn)張以上。通過政策支持和資金扶助、服務(wù)扶持，重點(diǎn)發(fā)展一批生活照料與醫(yī)療護(hù)理結(jié)合型的中、高檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；積極開展招商引資，到2015年，在環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活便利的地點(diǎn)建設(shè)幾所大型高端養(yǎng)老社區(qū)，滿足部分經(jīng)濟(jì)寬裕且追求高質(zhì)量生活的老年人的需求；發(fā)揮遠(yuǎn)城區(qū)的土地資源和價(jià)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本在遠(yuǎn)城區(qū)建設(shè)多功能的養(yǎng)老院，面向中心城區(qū)低收入、特困、高齡、單親、空巢老人開展代養(yǎng)服務(wù)，以緩解中心城區(qū)的養(yǎng)老壓力。
      （三）穩(wěn)步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)
      按照“社區(qū)服務(wù) 居家養(yǎng)老”模式,構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)，輻射街道的“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，到2015年全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）數(shù)量發(fā)展到300家以上。
      ——推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)化。到2015年，全市各街道要建有一所示范性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在有條件、有需求的社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)社區(qū)單親老人、空巢老人、高齡老人全覆蓋。
      ——推行居家養(yǎng)老服務(wù)智能化。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在我市推行智能化的居家養(yǎng)老系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，為居家老人提供實(shí)時(shí)、便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全衛(wèi)士、護(hù)理專家、親情使者“三位一體”發(fā)展，為社區(qū)老人提供方便、高效、全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
      ——推行居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效化。每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）安排1-2個(gè)公益性養(yǎng)老服務(wù)崗位，并給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，使居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）成為政府為居家高齡、獨(dú)居老人購(gòu)買服務(wù)的平臺(tái)，確保居家養(yǎng)老服務(wù)站長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。
      ——推行居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。培植一批穩(wěn)定的居家養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)、中介組織，建立專業(yè)社工、志愿者和社區(qū)義工團(tuán)隊(duì)，依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，為居家老人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉和應(yīng)急救援等具體服務(wù)。
      （四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)制度化建設(shè)
      “十二五”期間，要結(jié)合機(jī)構(gòu)增加、床位增長(zhǎng)和服務(wù)增厚的特色，切實(shí)調(diào)度資源、聚焦管理，使管理與發(fā)展合拍。
      1、加強(qiáng)規(guī)范管理。建立健全各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、管理、轉(zhuǎn)讓、退出、年檢等制度，在全市范圍內(nèi)推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“星級(jí)評(píng)定”工作，實(shí)動(dòng)態(tài)管理，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，以評(píng)促建，以評(píng)促管，帶動(dòng)發(fā)展。在五年內(nèi)，培植5-10家五星級(jí)、10-20家四星級(jí)、30-50家三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
      2、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。大力整肅養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，按照“規(guī)范一批、改造一批、轉(zhuǎn)化一批”思路，堅(jiān)決依法依規(guī)取締無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入行業(yè)管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
      3、加強(qiáng)行業(yè)交流。通過直接學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，幫助我市實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“彎道超越”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流。以社會(huì)福利促進(jìn)會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)城市的交流，提升我市養(yǎng)老服務(wù)整體功能。
      4、實(shí)行持證上崗。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門，建立市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)基地，實(shí)行輪訓(xùn)制度，開展職業(yè)技能認(rèn)定工作，大力推行從業(yè)人員持證上崗制，用兩至三年的時(shí)間，使全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。
      5、建立意外傷害保險(xiǎn)。按照“保床位、無(wú)責(zé)任、低保費(fèi)”的原則，逐步推行入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人辦理意外傷害保險(xiǎn)制度，規(guī)避養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和減免入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人因意外傷害而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輕裝上陣，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和服務(wù)。
      6、推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。鼓勵(lì)并扶持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)院內(nèi)醫(yī)療點(diǎn)，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站與社區(qū)公共醫(yī)療設(shè)施的有機(jī)聯(lián)合，逐步使全市三星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都配有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保覆蓋。與江漢大學(xué)開展合作，招收一批有醫(yī)護(hù)技能的人才從事養(yǎng)老行業(yè)，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有護(hù)理人員醫(yī)護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提升我市養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。
      7、運(yùn)用智能化信息管理。采取有效措施，吸引一批專業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)步伐，依托我市社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步建立市、區(qū)、街道、社區(qū)的養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，建立服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)和資源庫(kù)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會(huì)公共服務(wù)優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高養(yǎng)老服務(wù)效率和資金投入使用效益。運(yùn)用遠(yuǎn)程通訊、電子監(jiān)護(hù)等現(xiàn)代化科技手段提供人性化服務(wù)，實(shí)行智能化管理。
      五、保障措施
      （一）建立公共財(cái)政投入保障機(jī)制
      加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入和扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。政府投入堅(jiān)持分類資助、分級(jí)負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)投資的原則。各級(jí)財(cái)政資金使用的方向?yàn)椋?/p>
      1、市級(jí)財(cái)政投入。市本級(jí)財(cái)政主要用于保障市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“三無(wú)”老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)；按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)列入中央、省資助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金配套支持；通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)各轄區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行資助扶持；按1：1的比例配套民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；通過購(gòu)買服務(wù)的方式資助高齡、困難、空巢和失能老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)或進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)服務(wù)；資助其它需要市級(jí)財(cái)政支持的為老服務(wù)項(xiàng)目。
      2、區(qū)財(cái)政投入。各區(qū)財(cái)政主要用于保障本轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”、“五?！睂?duì)象的供養(yǎng)；區(qū)級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資助；購(gòu)買為老服務(wù)公益性崗位；為高齡、困難、空巢及失能老人的居家養(yǎng)老或入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供政府購(gòu)買服務(wù)。
      （二）建立政策扶持和長(zhǎng)效管理機(jī)制
      認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，“十二五”期間，在切實(shí)落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（武政辦〔2009〕130號(hào)）中規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，各區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地制訂出臺(tái)促進(jìn)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效推動(dòng)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供低息或免息的信貸支持。特別新建、改建小區(qū)，要預(yù)留養(yǎng)老設(shè)施用地，以保證養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。除繼續(xù)執(zhí)行對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼外，“十二五”期間，市級(jí)將遴選一批社會(huì)公共效益良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。各區(qū)要加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的扶助力度，在市級(jí)給予居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排轄區(qū)內(nèi)每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1-2個(gè)公益性養(yǎng)老服務(wù)崗位，落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)資金和居家養(yǎng)老服務(wù)中心必要的管理費(fèi)用，以確保居家養(yǎng)老服務(wù)中心的長(zhǎng)效性、持久性。
      （三）建立規(guī)范管理和監(jiān)督機(jī)制
      建立健全制度規(guī)范，大力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立“三無(wú)”、“五?！睂?duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)完善管理和監(jiān)督機(jī)制。要全面制定居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）在老年人生活照料、護(hù)理、衛(wèi)生康復(fù)、教育、娛樂、心理關(guān)愛等具體服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)行為等方面的服務(wù)、管理規(guī)范，全面提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。建立護(hù)理人員輪訓(xùn)制度和流動(dòng)管理檔案，全市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮武漢城市圈的體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)圈內(nèi)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的交流、合作，形成合力，探索候鳥式養(yǎng)老、一體化養(yǎng)老的新模式，帶動(dòng)圈內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。
      第五篇：山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要[范文]
      山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
      根據(jù)山東省關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的要求，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
      一、“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧
      “十一五”時(shí)期，我省把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施，加大工作力度，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一是發(fā)展速度加快。2010年全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到14429億元，比2005年增加8509億元，總量規(guī)模明顯擴(kuò)大，居全國(guó)第3位。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值52363億元,年均增長(zhǎng)13.4％。二是貢獻(xiàn)明顯提高。2010年服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.9%，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入939.3億元，同比增長(zhǎng)33%，占全部地稅收入的比重達(dá)到56％；預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2060萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為32%，比2005年增加350萬(wàn)人。三是投資增長(zhǎng)顯著。2010年全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資完成11377億元，同比增長(zhǎng)26.9%，增速高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.6個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)的比重達(dá)到48.9%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資35370億元，年均增長(zhǎng)26％，促進(jìn)了重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成為推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)程加快，文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng),投資、金融、財(cái)稅等改革邁出新步伐;省委省政府結(jié)合我省實(shí)際，－ 1 － 先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,建立健全了服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核辦法, 全省初步形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。
      “十一五”時(shí)期，我省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的方針政策和工作部署，把國(guó)家政策與我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，為服務(wù)業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)宣傳、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全省上下形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的前提；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工作機(jī)構(gòu)是服務(wù)業(yè)工作的基礎(chǔ)；科學(xué)規(guī)劃、合理布局是服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)；堅(jiān)持創(chuàng)新、突出工作重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)發(fā)展取得成效的關(guān)鍵；明確責(zé)任、建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核辦法是調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門發(fā)展服務(wù)業(yè)積極性的重要保證；優(yōu)化環(huán)境、政策扶持是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的必要手段。但是，從總體上看，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中也存在一些問題。一是增加值占比較低。盡管全省服務(wù)業(yè)總量規(guī)模在全國(guó)列第三位，但服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的問題還沒有根本改變。2010年我省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比全國(guó)平均水平仍低6.4個(gè)百分點(diǎn)，分別比廣東、江蘇低8和4.3個(gè)百分點(diǎn)。二是投入相對(duì)不足。服務(wù)業(yè)投資占比不但低于全國(guó)平均水平，而且與沿海省市相比差距較大。2010年，我省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重比全國(guó)平均水平低7.6個(gè)百分點(diǎn)，分別比廣東、浙江低17.5和10個(gè)百分點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2010年，我省交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重高達(dá)42.3%，分別比廣東、江蘇高10.5和5個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為8.2%，分別比廣東、江蘇低 － 2 － 4.1和3.6個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低的問題較為突出。
      二、“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析
      縱觀國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“十二五”時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展既有有利因素，也存在一些困難和挑戰(zhàn)。總體上看，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，“十二五”時(shí)期我省服務(wù)業(yè)將有一個(gè)較大的發(fā)展。從有利的方面分析：
      （一）宏觀環(huán)境有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從國(guó)際環(huán)境看，國(guó)際金融市場(chǎng)逐步趨穩(wěn)，國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)將成為我省利用外資的亮點(diǎn)。從國(guó)家宏觀政策看，黨的十七屆五中全會(huì)把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，這為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。從我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件看，我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，資源豐富，市場(chǎng)廣闊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；我省服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
      （二）深化改革進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。“十二五”時(shí)期，我國(guó)壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革將加快推進(jìn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育多元化的市場(chǎng)主體，有利于非公有制服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；大型國(guó)有企業(yè)公司制改革不斷完善，企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的剝離，將有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；事業(yè)單位改革穩(wěn)妥推進(jìn)，將進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；財(cái)稅、金融體制改革和行政管理體制改革，進(jìn)一步為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良
      － 3 － 好的環(huán)境。同時(shí)，服務(wù)業(yè)自身改革步伐加快，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化水平提高，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
      （三）制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省是制造業(yè)大省，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，迫切需要將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)外置給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這為發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技信息、金融、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件?！笆濉睍r(shí)期，我省推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，必將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展提供良好的機(jī)遇。
      （四）城市化進(jìn)程加快進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于城市規(guī)模和城市化水平?！笆濉睍r(shí)期，我省城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率將由2010年的49％提高到55％。這意味著將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，加之收入水平和消費(fèi)能力的提升、生產(chǎn)生活方式的改變，將對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更大的需求，為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。
      （五）城鄉(xiāng)居民收入提高拉動(dòng)消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，居民消費(fèi)將逐步從溫飽型、舒適型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，更加注重消費(fèi)質(zhì)量的提高。社會(huì)保障制度的逐步完善將使人們的消費(fèi)觀念發(fā)生改變，由過去的預(yù)防性儲(chǔ)蓄逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度超前消費(fèi)。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要支撐力量。
      （六）現(xiàn)代科技為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動(dòng)力。我省科研 － 4 － 力量較強(qiáng)，“十二五”時(shí)期，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展、科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換步伐的加快和在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，將不斷提高服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力，為改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)提供技術(shù)支撐，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
      （七）擴(kuò)大開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的過渡期已經(jīng)結(jié)束，金融、旅游、商務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開放，將吸引更多的國(guó)際資本、人才、技術(shù)等進(jìn)入我省服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大齊魯文化、教育、勞務(wù)合作、工程承包等服務(wù)貿(mào)易出口。“十二五”時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)無(wú)論是“引進(jìn)來(lái)”、還是“走出去”，都將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期。
      同時(shí)，也應(yīng)看到，“十二五”時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：從國(guó)際上看，金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)艱難的調(diào)整期，全球貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩可能會(huì)貫穿整個(gè)“十二五”期間，這將對(duì)世界自由貿(mào)易的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響，我省作為沿海省份出口增長(zhǎng)將受到一定影響。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，在金融危機(jī)沖擊下，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)疲軟的前景，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多不確定性因素。從我省所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境看，我省經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化后期，一產(chǎn)二產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步改善，“十二五”時(shí)期，大幅度提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重困難和壓力較大。同時(shí)，我省南臨長(zhǎng)三角，北接京津冀，這些區(qū)域發(fā)展較快，對(duì)我省服務(wù)業(yè)發(fā)
      － 5 － 展在資金、技術(shù)、人才等方面形成了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
      三、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和指導(dǎo)原則 “十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇，是有效緩解能源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放新形勢(shì)、提高全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是吸納新增就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的內(nèi)在要求。
      （一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的發(fā)展方向，堅(jiān)持以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)素質(zhì)、提高層次為主線，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快改造提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展基本公共服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持節(jié)約用地的原則，進(jìn)一步優(yōu)化布局，強(qiáng)化載體建設(shè)，培育服務(wù)名牌，構(gòu)建起與生產(chǎn)、生活相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，為加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐。
      （二）任務(wù)目標(biāo)。到“十二五”末，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值總量達(dá)到2.7萬(wàn)億元以上，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上；服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到60％以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到40%左右?！笆濉逼陂g，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15％以上。
      （三）指導(dǎo)原則。
      － 6 －
      1、深化改革，推動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化政府推動(dòng)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)改革，通過體制改革釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)改革；培強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
      2、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；把突出發(fā)展城市服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展；把提升東部沿海和先進(jìn)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平與擴(kuò)大中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      3、科學(xué)布局，優(yōu)化發(fā)展。發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，形成地方服務(wù)業(yè)發(fā)展特色；明確區(qū)域服務(wù)業(yè)功能定位，促進(jìn)服務(wù)業(yè)在空間上相對(duì)集聚，通過服務(wù)業(yè)集聚區(qū)輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)先培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)業(yè)的率先發(fā)展。
      4、擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展。搶抓國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)資本輸出的機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資和外地資本規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；培養(yǎng)與引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才并舉，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)的智力支撐；加大拓展國(guó)際市場(chǎng)的力度，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
      5、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用；培育企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力，著力提高服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)造新的價(jià)值，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，滿足多樣化消費(fèi)需求，著力改善民生;扶持服務(wù)業(yè)企
      － 7 － 業(yè)服務(wù)創(chuàng)新,培育服務(wù)名牌，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，引領(lǐng)并創(chuàng)造消費(fèi)。
      四、服務(wù)業(yè)發(fā)展布局
      “十二五”時(shí)期，依據(jù)各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，明確服務(wù)業(yè)區(qū)域功能定位，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)合理集聚發(fā)展，逐步形成“突出兩核、提升兩翼、拓展兩沿”的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。
      （一）突出兩核。突出發(fā)揮濟(jì)南在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、青島在山東半島城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展中的核心作用，把濟(jì)南、青島發(fā)展成為面向全國(guó)、服務(wù)全省的服務(wù)業(yè)中心城市。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈依托便捷的交通，在空間上形成以濟(jì)南為核心，以淄博、泰安、德州、濱州、聊城、萊蕪為周邊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。山東半島城市群依托港口和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，青煙威濰配套聯(lián)動(dòng)，打造半島高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。
      (二)提升兩翼。抓住黃河三角洲和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快發(fā)展黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶的服務(wù)業(yè)，提升我省南北兩翼服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，培育全省服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。北翼的黃河三角洲服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，突出發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的服務(wù)業(yè)體系，提升服務(wù)功能；南翼的魯南服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)，培育區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市，加快發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和基地。
      （三）拓展兩沿。充分發(fā)揮運(yùn)河航運(yùn)、文化旅游和生態(tài)資源 － 8 － 優(yōu)勢(shì)，把運(yùn)河沿岸打造成物流、文化旅游和宜居的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮黃河文化和自然資源優(yōu)勢(shì)，以黃河口生態(tài)旅游區(qū)為龍頭，以旅游產(chǎn)品深度開發(fā)為重點(diǎn)，把黃河生態(tài)旅游打造成山東省文化旅游的新亮點(diǎn)。
      五、服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及重大投資項(xiàng)目
      “十二五”時(shí)期，圍繞加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、批零餐飲、科技信息、商務(wù)服務(wù)、家庭服務(wù)、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目四大載體，全面提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
      （一）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)我省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，加快構(gòu)建完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的主體。
      1、金融業(yè)。充分發(fā)揮金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，大力推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)化，全面提升我省金融業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化金融資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，鼓勵(lì)大中型金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展；圍繞我省實(shí)施區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，加快濟(jì)南區(qū)域金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融資源的集聚和輻射帶動(dòng)功能。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，吸引外資銀行來(lái)魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善金融組織體系，整合地方金融資源，積極推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)差異化、特色化發(fā)展，促進(jìn)形成大中小銀行的層次化競(jìng)爭(zhēng)格局；做大做強(qiáng)恒豐銀行、齊魯證券、泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等地方金融企業(yè)，發(fā)揮金融龍頭帶動(dòng)作用；發(fā)展壯大城市商業(yè)銀行，深入推進(jìn)農(nóng)村信用社銀行化改革，培育發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，完善金
      － 9 － 融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快金融市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力、交易便利的市場(chǎng)體系，積極探索發(fā)展新型金融要素市場(chǎng)和新型金融業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，創(chuàng)新金融發(fā)展理念，完善金融創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；支持開發(fā)市場(chǎng)細(xì)分化、差異化金融業(yè)務(wù)品種，穩(wěn)妥發(fā)展金融衍生產(chǎn)品；創(chuàng)新發(fā)展各類擔(dān)保抵押方式，提高金融服務(wù)水平。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高全民金融信用意識(shí)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境；加強(qiáng)地方金融法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化金融監(jiān)管環(huán)境；完善金融扶持政策，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，維護(hù)金融秩序，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。到“十二五”末，金融業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值3000億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到10％以上。
      2、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，完善全省綜合運(yùn)輸規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。以國(guó)家高速公路和重點(diǎn)區(qū)域高速公路大通道建設(shè)為重點(diǎn)，到“十二五”末，基本形成四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)；以加快鐵路干線和城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，形成快速便捷的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)；以提升沿海港口和內(nèi)河航道綜合通過能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高港口集疏運(yùn)能力，積極推進(jìn)青島建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，加快運(yùn)河濟(jì)寧北段開挖工程進(jìn)度，支持棗莊、濟(jì)寧提升運(yùn)河航道等級(jí)，提高京杭運(yùn)河山東段的通過能力；以開辟、增加國(guó)內(nèi)外航線為重點(diǎn)，加快青島、濟(jì)南兩大國(guó)際空港和煙臺(tái)、威海、臨沂、濟(jì)寧、東營(yíng)、濰坊等區(qū)域性機(jī)場(chǎng)的改造，著力提高我省航空客貨運(yùn)輸能力。積極 － 10 － 發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家、省級(jí)、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和現(xiàn)代物流園區(qū)，促進(jìn)物流向中心城市、向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和物流園區(qū)集聚，構(gòu)建物流基地、物流中心、配送中心互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高物流效率；充分發(fā)揮青島前灣保稅港區(qū)、煙臺(tái)保稅港區(qū)的作用，加快建設(shè)日照保稅物流園、淄博國(guó)際保稅物流中心、臨沂臨港保稅物流園和威海、東營(yíng)、濰坊臨港物流園，重點(diǎn)發(fā)展一批集海運(yùn)、陸運(yùn)于一體的大型運(yùn)輸企業(yè)，使沿海港口成為承接國(guó)際現(xiàn)代物流的平臺(tái)和橋梁；內(nèi)地以物流園區(qū)和物流信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，提高物流業(yè)集聚發(fā)展的水平，重點(diǎn)發(fā)展綜合性、專業(yè)性物流和特色物流，延伸物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，提高城鄉(xiāng)物流配送功能，鼓勵(lì)現(xiàn)代物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營(yíng)、智能化管理，培育一批擁有自主品牌、在全國(guó)有重要影響的骨干物流企業(yè)。提升郵政業(yè)發(fā)展水平，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，在做好郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和提升服務(wù)水平的同時(shí)，積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展郵政快遞、郵政儲(chǔ)蓄和郵政物流等業(yè)務(wù)。到“十二五”末，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值4300億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到16％以上，年均增長(zhǎng)14％以上。
      3、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。大力發(fā)展信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入、規(guī)范建設(shè)的要求，加快通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率，構(gòu)建服務(wù)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，以軟件和信息系統(tǒng)
      － 11 － 集成為重點(diǎn)，加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展增值電信服務(wù)，提高信息服務(wù)、信息集成的水平，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式軟件、應(yīng)用軟件等，促進(jìn)信息服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可靠的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高電子政務(wù)應(yīng)用水平和服務(wù)質(zhì)量；優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建立和健全信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付等電子商務(wù)支撐體系，積極發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為依托的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸和拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過建立完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升信息服務(wù)水平和質(zhì)量。到“十二五”末，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長(zhǎng)16％以上。
      4、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。充分發(fā)揮科技支撐作用，不斷提高服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持科技機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)公共科技信息服務(wù)平臺(tái)，健全科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高為科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力。增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、大中小企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，加快先進(jìn)技術(shù)向中小企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；支持計(jì)算機(jī)及應(yīng)用軟件和新興科學(xué)技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，把知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)培育為創(chuàng)新主體，加速科技的傳播與應(yīng)用。加快科技推廣應(yīng)用，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)工作，推動(dòng)科技在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的普及和應(yīng)用；加快發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)；加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán) － 12 － 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，重點(diǎn)提升科技服務(wù)質(zhì)量。提高地質(zhì)勘查業(yè)服務(wù)水平，逐步增加對(duì)地質(zhì)勘查業(yè)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理空間信息基礎(chǔ)框架建設(shè)，提高地質(zhì)勘查裝備水平和研究分析能力，不斷拓寬地質(zhì)勘查服務(wù)范圍，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)。到“十二五”末，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值500億元，年均增長(zhǎng)17％以上。
      5、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)化分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展租賃業(yè)，以融資租賃服務(wù)為重點(diǎn)，規(guī)范租賃市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展房屋、設(shè)備等租賃業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資與貿(mào)易和服務(wù)的結(jié)合。大力發(fā)展中介服務(wù)，著力發(fā)展會(huì)計(jì)和審計(jì)等財(cái)務(wù)類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經(jīng)紀(jì)等市場(chǎng)交易類中介服務(wù)業(yè)；規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，著力培育各類人力資源服務(wù)企業(yè)，全面提升人力資源公共服務(wù)體系的服務(wù)水平，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)相互銜接，多層次、多元化的人力資源服務(wù)體系；積極推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批品牌商務(wù)服務(wù)企業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，按照國(guó)際化、專業(yè)化、品牌化、貿(mào)易型為主的發(fā)展要求，重點(diǎn)培育濟(jì)南、青島、煙臺(tái)和臨沂等會(huì)展博覽園，使之成為區(qū)域性會(huì)展中心；把濟(jì)南信博會(huì)、青島國(guó)際啤酒節(jié)和煙臺(tái)國(guó)際葡萄酒節(jié)等一批節(jié)會(huì)，培育成國(guó)內(nèi)外具有較大影響的會(huì)展品牌。到“十二五”末，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值700億元，年均增長(zhǎng)15％以上。
      （二）加快改造提升生活性服務(wù)業(yè)。以提高服務(wù)科技含量、－ 13 － 規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。
      1、批零餐飲業(yè)。推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方式，大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化。改造零售業(yè)，大力推進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)調(diào)整，加快發(fā)展超市、便利店、綜合購(gòu)物中心等新型業(yè)態(tài)；重點(diǎn)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向更大范圍、更深層次發(fā)展，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)商業(yè)聚集效應(yīng)；大力發(fā)展物流配送、代理制、電子商務(wù)、電視購(gòu)物、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展網(wǎng)上商城；積極運(yùn)用無(wú)線射頻、條形碼、商業(yè)智能等現(xiàn)代技術(shù)和管理軟件，改造提升傳統(tǒng)零售業(yè)。完善批發(fā)業(yè)，改造現(xiàn)有綜合批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，建立適合不同層次消費(fèi)需求、遍布城鄉(xiāng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)信息化建設(shè)，在農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)地、銷區(qū)或集散地，重點(diǎn)建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性的批發(fā)市場(chǎng)，形成區(qū)域性商品集散中心、價(jià)格形成中心和輻射國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名品牌，增強(qiáng)批發(fā)經(jīng)營(yíng)在流通領(lǐng)域的控制力。提升住宿餐飲業(yè)，實(shí)施住宿餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，弘揚(yáng)魯菜品牌，鼓勵(lì)名牌、老字號(hào)住宿餐飲企業(yè)實(shí)施連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展；推動(dòng)中式快餐生產(chǎn)工業(yè)化、經(jīng)營(yíng)連鎖化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)家庭餐飲服務(wù)社會(huì)化。到“十二五”末，批發(fā)和零售業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值7000億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到26％左右，年均增長(zhǎng)13％以上；住宿餐飲業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長(zhǎng)10％以上。
      2、旅游業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮資源優(yōu) － 14 － 勢(shì)，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力弘揚(yáng)“好客山東”品牌，加強(qiáng)以城市旅游品牌為重點(diǎn)的“好客山東”體系建設(shè)，強(qiáng)化品牌宣傳，全面提升旅游管理和服務(wù)質(zhì)量，樹立城市旅游品牌形象，依托濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、青島、煙臺(tái)、威海等旅游重點(diǎn)城市，打造全國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和國(guó)際海濱旅游度假目的地。積極推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，著力提升以“三孔”、泰山、蓬萊閣為代表的傳統(tǒng)知名景區(qū)，在山水圣人旅游線重點(diǎn)打造天下第一泉、尼山圣地、泰山封禪古道、齊長(zhǎng)城等新文化景區(qū)；在黃金海岸旅游線重點(diǎn)建設(shè)青島、煙臺(tái)、威海、日照四個(gè)濱海休閑度假酒店集群，推動(dòng)國(guó)際郵輪旅游，加快發(fā)展海上游艇，重點(diǎn)打造長(zhǎng)島國(guó)際休閑度假島、榮成好運(yùn)角國(guó)際旅游區(qū)和黃河口生態(tài)旅游區(qū)三大濱海旅游區(qū)，建設(shè)中國(guó)最大的休閑半島；在運(yùn)河旅游帶重點(diǎn)建設(shè)臺(tái)兒莊古城、微山湖、水上古城、水滸文化等旅游區(qū)；深入開發(fā)齊文化、沂蒙山文化；依托旅游城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色旅游村，著力培育一批文化旅游休閑類服務(wù)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化旅游集聚發(fā)展。培育旅游大企業(yè)，深化旅游資源管理和投資體制改革，創(chuàng)新旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展和國(guó)際旅游合作機(jī)制，實(shí)施旅游大企業(yè)培育工程，重點(diǎn)推進(jìn)銀座、南山等十大旅游集團(tuán)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取5年內(nèi)一至兩家企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入國(guó)家旅游集團(tuán)行列前10名；鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶，積極推進(jìn)旅游企業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合，積極支持符合條件的旅游大企業(yè)上市融資。到“十二五”末，全省接待國(guó)內(nèi)游客4.8億人次，接待入境游客550萬(wàn)人次,力爭(zhēng)旅游總收入5500億元，年均增長(zhǎng)15%左右。
      3、房地產(chǎn)業(yè)。完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和政府
      － 15 － 保障機(jī)制，努力增加有效供給，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，穩(wěn)定有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，以解決中低收入者的住房困難為重點(diǎn)，實(shí)施土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等政策扶持，擴(kuò)大保障性住房供給，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，最大限度地解決中低收入和特困人群的住房問題。堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，更好地滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。重點(diǎn)支持海爾、力諾瑞特、萬(wàn)華三家國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)全省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)和建筑施工骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與勘察設(shè)計(jì)、科研開發(fā)單位密切協(xié)作，提高企業(yè)實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，依法規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求；加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善房地產(chǎn)交易服務(wù)體系；加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，放開搞活住房二級(jí)市場(chǎng)；規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介市場(chǎng)，加強(qiáng)從業(yè)人員管理；依法規(guī)范物業(yè)管理，進(jìn)一步提高物業(yè)管理服務(wù)水平。到“十二五”末，房地產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值2200億元，年均增長(zhǎng)10％左右。
      4、服務(wù)貿(mào)易。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高我省參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的能力，形成全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大運(yùn)輸、旅游、對(duì)外勞務(wù)及工程承包等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)出口，穩(wěn)步提高文化、教育、醫(yī)療及設(shè)計(jì)等資本和技術(shù)密集型新興服務(wù)貿(mào)易出口比重；鼓勵(lì)各類有實(shí)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)到境外設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等 － 16 － 方面的積極作用；吸引國(guó)際知名服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心在我省發(fā)展，加快引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理模式和經(jīng)營(yíng)方式，提高服務(wù)業(yè)利用外資水平和質(zhì)量。加快發(fā)展服務(wù)外包，加快形成以濟(jì)南、青島為核心，其他城市外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為輔助的“雙核多點(diǎn)、特色發(fā)展”的服務(wù)外包區(qū)域發(fā)展布局。大力發(fā)展信息技術(shù)外包，做大做強(qiáng)業(yè)務(wù)流程外包，積極開展知識(shí)流程外包，推進(jìn)服務(wù)外包的合作與交流，積極開拓日韓、歐美、印度等國(guó)際市場(chǎng)，有效承接京津滬服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)。到“十二五”末，服務(wù)貿(mào)易在我省外貿(mào)出口總額中的比重提高到10%，全省離岸服務(wù)業(yè)外包額力爭(zhēng)達(dá)到35億美元。
      5、家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，滿足居民消費(fèi)需求。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)老年公寓，從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在全省培育形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，通過研究制定和推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)行為，面向市場(chǎng)，提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建家庭和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，加快公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合家庭和社區(qū)服務(wù)資源，形成便利規(guī)范的家庭和社區(qū)服務(wù)體系；完善家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)采用股份制、股份合作制、合資、獨(dú)資等多種形式興辦家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。拓寬家庭和社區(qū)服務(wù)
      － 17 － 領(lǐng)域，適應(yīng)生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，滿足家庭的基本需求；支持各類服務(wù)企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，從事零售、餐飲、代購(gòu)、洗染熨燙、喜慶、喪葬、心理咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益；強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)人員和經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)，培育服務(wù)品牌。到“十二五”末，基本形成服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的家庭和社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員持證上崗，家庭消費(fèi)需求滿足率達(dá)到90％以上。
      （三）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人們消費(fèi)需求多樣化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，加快推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展市場(chǎng)潛力大的新興服務(wù)業(yè)，逐步將其打造成為全省服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)。
      1、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過科技支撐和市場(chǎng)化運(yùn)作，使其成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，重點(diǎn)培育一批數(shù)字技術(shù)、廣播影視、動(dòng)漫游戲、虛擬現(xiàn)實(shí)、表演藝術(shù)等方面的文化創(chuàng)意群體，鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持民營(yíng)創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，打造一批創(chuàng)意精品；促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，研究制定扶持政策，支持有條件的地方，根據(jù)城市功能定位、突出地方特色，規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)本土文化內(nèi)涵和市場(chǎng)差異的創(chuàng)意園區(qū)；鼓勵(lì)企業(yè)利用老廠房改造開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以科技為支撐，做強(qiáng)做大文藝演出、出版、廣播電影電視、廣告等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；不斷壯大動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò) － 18 － 游戲、手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)出版等新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等文化創(chuàng)意中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)。發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)綠色設(shè)計(jì)、輕工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、紡織品設(shè)計(jì)、船舶設(shè)計(jì)、汽車設(shè)計(jì)、精細(xì)化工工藝設(shè)計(jì)、工業(yè)品外觀和包裝設(shè)計(jì)等工業(yè)設(shè)計(jì)，以及行業(yè)應(yīng)用軟件、制度設(shè)計(jì)、咨詢策劃和品牌營(yíng)銷設(shè)計(jì)等；大力推廣虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，重點(diǎn)培育壯大一批專業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)公司，充分發(fā)揮嵌入式設(shè)計(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大作用，把工業(yè)基礎(chǔ)較好的青島、淄博、煙臺(tái)等市，發(fā)展成為面向全國(guó)、服務(wù)山東的“設(shè)計(jì)之城”。
      2、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。適應(yīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的需求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能技術(shù)、節(jié)能監(jiān)測(cè)診斷服務(wù)、節(jié)能咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展建筑物節(jié)能整改、工業(yè)企業(yè)整體節(jié)電解決方案等技術(shù)服務(wù)；組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，以合同能源管理方式提供市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)。積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)水污染治理、大氣污染治理，鼓勵(lì)企業(yè)自行回收利用廢棄物；積極發(fā)展環(huán)保工程總承包服務(wù)，治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)；大力扶持環(huán)保咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)；運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)建立全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才、服務(wù)、產(chǎn)品等系統(tǒng)信息平臺(tái)；培育集科研、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。加快發(fā)展資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)行生活垃圾分類處理，支持建立符合環(huán)保要求的專業(yè)化回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，鼓勵(lì)再生資源企業(yè)做大做
      － 19 － 強(qiáng)，運(yùn)用科技手段，提高再生資源的回收和利用率。
      3、健康服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人們生活水平普遍提高和生活方式變化的需要，積極發(fā)展以健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)保健、健身休閑等為主要內(nèi)容的健康服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，加強(qiáng)健康教育，普及中醫(yī)藥等衛(wèi)生保健常識(shí)，倡導(dǎo)預(yù)防保健理念，養(yǎng)成健康生活方式，逐步使居民健康體檢制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)個(gè)人健康管理和健康維護(hù)，使人們對(duì)疾病的態(tài)度從“重治”轉(zhuǎn)為“重防”。培育健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全覆蓋廣、功能全的政府各級(jí)醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的健身基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人們的基本健康需求；積極培育發(fā)展民營(yíng)、合作、合資、獨(dú)資等多種形式的健康組織機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)人們多樣化的健康需求；規(guī)范發(fā)展各種非政府部門以及廣大群眾自發(fā)組建的健康社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)健康經(jīng)驗(yàn)與學(xué)術(shù)交流，維護(hù)群體的健康權(quán)益。加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)管理，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)行政管理部門的監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步完善促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對(duì)健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。到“十二五”末，初步構(gòu)建起安全、有效、方便、價(jià)廉的健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足人們的健康消費(fèi)需求。
      （四）積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步構(gòu)建起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
      加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會(huì)化服務(wù)體系。以供銷社農(nóng)資公司為依托，減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，開展以測(cè)土配方施肥和病蟲害 － 20 － 防治為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)，完善農(nóng)資配送服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)部門為依托，完善扶持政策，多渠道增加投入，不斷推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)率，擴(kuò)大農(nóng)作物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治范圍，完善農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)作物疫病防控服務(wù)體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門為依托，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量服務(wù)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)部門為依托，加強(qiáng)與電信部門合作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供快速、便捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。以構(gòu)建農(nóng)村投融資新機(jī)制為重點(diǎn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保公司等農(nóng)村金融企業(yè)，支持建立政策性農(nóng)業(yè)投資公司、專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，形成以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為主體、多渠道較為完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，完善農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷服務(wù)體系。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)大型物流企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資物流服務(wù)，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。
      加快形成綜合配套、便捷高效的農(nóng)民生活服務(wù)體系。適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)需求，著眼于提高農(nóng)民生活水平，積極構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；進(jìn)一步完善政策，大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)工程，帶動(dòng)日用工業(yè)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售，通過配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城數(shù)量，增加農(nóng)民收入。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合各類服務(wù)資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持供銷社推進(jìn)以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心
      － 21 － 建設(shè)，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量搞好服務(wù)。
      （五）促進(jìn)發(fā)展基本公共服務(wù)業(yè)。以完善公共服務(wù)體系、提高服務(wù)供給能力為重點(diǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)普及發(fā)展，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意水平。
      1、教育。逐步形成惠及全民的公平教育，構(gòu)建完備的終身教育體系，全面提高國(guó)民素質(zhì)。鞏固提高基礎(chǔ)教育，加快實(shí)施學(xué)前教育普及計(jì)劃和普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，改造我省基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施；推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)普通高中內(nèi)涵建設(shè)，提高高中階段教育質(zhì)量和普及水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成一批國(guó)內(nèi)一流的技能型人才培養(yǎng)基地；加大對(duì)職業(yè)教育的投入，創(chuàng)新職業(yè)教育科研、專業(yè)和課程設(shè)置，貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使職業(yè)教育成為連接產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的橋梁與紐帶，最大限度滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需要。著力提高高等教育質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育普及程度；實(shí)施高等學(xué)校內(nèi)涵提升計(jì)劃，優(yōu)化層次、類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施辦學(xué)多元化，促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展；積極支持我省高等學(xué)校與國(guó)際知名高校合作辦學(xué)，培養(yǎng)國(guó)際化人才，加快教育國(guó)際化進(jìn)程，提升高等教育科研創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)能力。到“十二五”末，教育實(shí)現(xiàn)增加值1600億元，年均增長(zhǎng)16％左右。
      2、文化體育。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，繁榮發(fā)展文化體育，滿足人們精神文化消費(fèi)需求。培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造一批文化底蘊(yùn)深厚、在 － 22 － 國(guó)內(nèi)外具有深遠(yuǎn)影響的文化產(chǎn)業(yè)品牌，建設(shè)一批規(guī)模大、拉動(dòng)作用和示范效應(yīng)強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。完善文化市場(chǎng)體系，著力促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理配置，重點(diǎn)培育特色文化產(chǎn)品市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)；加快建設(shè)覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷的文化傳播渠道，推進(jìn)大中城市演出場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域整合；加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。發(fā)展文化新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合發(fā)展。支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、數(shù)字多媒體廣播、高清電視等廣播電視新媒體產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)開發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務(wù)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)品的科技含量和附加值。積極促進(jìn)文化消費(fèi)，推出一批具有較強(qiáng)吸引力的文化精品，通過開展形式多樣的文化活動(dòng)，培育城市、社區(qū)和農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)，倡導(dǎo)和促進(jìn)文化消費(fèi)。鼓勵(lì)和支持各種所有制文化企業(yè)開展文化產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。增強(qiáng)全民體質(zhì)，提高競(jìng)技體育水平，完善體育健身設(shè)施，健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民體育健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾體育向廣度和深度發(fā)展；大力推進(jìn)競(jìng)技體育訓(xùn)練體制、機(jī)制改革，著力培育優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)，加強(qiáng)體育院校建設(shè)，提高競(jìng)技體育整體實(shí)力。到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5％，使我省成為東部沿海文化產(chǎn)業(yè)高地和環(huán)渤海文化產(chǎn)業(yè)圈的重要支點(diǎn)。
      3、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)。深化改革，完善機(jī)制，加快建立與人民生活相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。普及公共醫(yī)療衛(wèi)生
      － 23 － 服務(wù)，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，構(gòu)建全方位、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；健全衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制；到“十二五”末，建立起覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系；以綜合性大醫(yī)院為核心，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，探索市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式。完善社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，加大政府社會(huì)保障投入，健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，盡快形成全省統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)體系，逐步形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，與我省社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，完善的社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。到“十二五”末，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長(zhǎng)16％左右。
      圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越發(fā)展，著力抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)?！笆濉逼陂g，全省規(guī)劃投資建設(shè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目733個(gè)、總投資17593億元。其中：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目278個(gè)、總投資6789億元，生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目403個(gè)、總投資9733億元，公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)、總投資1071億元。（詳見附件《山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目匯總表》）。
      六、保障措施
      實(shí)現(xiàn)全省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)方方面面的工作積極性，各市、各部門要形成共識(shí)，高度重視，采取強(qiáng)有力的保障措施。
      （一）深化改革，擴(kuò)大開放。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的方向，加快推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)改革開放，探索適合新型服 － 24 － 務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。加快服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的限制，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；積極推進(jìn)服務(wù)價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)改革，完善服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，大力推進(jìn)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，實(shí)行政事分開、事企分開、管辦分離，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等后勤服務(wù)部門的社會(huì)化改革。深化國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革，對(duì)服務(wù)業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)領(lǐng)域非公有制的比重；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革；深化服務(wù)企業(yè)內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，積極做好濟(jì)南、青島市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，選擇部分市、縣（市區(qū)）和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)進(jìn)行省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資金、管理、技術(shù)及服務(wù)品牌，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；鼓勵(lì)國(guó)外大型連鎖企業(yè)來(lái)我省設(shè)立采購(gòu)中心、分銷中心和物流中心，興辦批發(fā)零售企業(yè)；進(jìn)一步推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對(duì)外開放，爭(zhēng)取外資在城市供水、供氣、垃圾處理和公共交通等行業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面有新的發(fā)展。
      （二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平。堅(jiān)持加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，著力提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其在吸納就業(yè)方面的重要作用；
      － 25 － 加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，合理配置服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚，形成發(fā)展特色，體現(xiàn)城鎮(zhèn)功能定位。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展載體，進(jìn)一步提升重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)功能，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)上層次、上水平；強(qiáng)化重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)園區(qū)化布局、集聚化發(fā)展；做大做強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。
      （三）拓寬融資渠道，加大資金投入。拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的服務(wù)業(yè)多元化投融資機(jī)制。加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)，利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)融資。爭(zhēng)取金融信貸資金的支持，組織經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)企業(yè)與銀行之間的項(xiàng)目洽談活動(dòng)，推薦優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取商業(yè)銀行增加信貸支持。引進(jìn)外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，采取靈活招商方式，通過媒體和各種類型的招商活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)魯投資興業(yè)。引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大對(duì)服務(wù)業(yè)的投資，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，大力吸引民間資本投向服務(wù)業(yè)。
      （四）健全人才隊(duì)伍，強(qiáng)化智力支撐。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，加快服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，全面提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員服務(wù)技能和素質(zhì)。強(qiáng)化院校對(duì)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需要，有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)急需的專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)急需的各類人才。大力發(fā)展 － 26 － 職業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)不同類型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的服務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦各類規(guī)范化、專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育學(xué)校；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，組織開展業(yè)務(wù)技能比武，培育個(gè)人服務(wù)品牌，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)所需人才，積極推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才的交流合作，招攬國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人物；完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式招攬人才；以重點(diǎn)科研開發(fā)、大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為紐帶，開展招財(cái)引智，營(yíng)造良好的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
      （五）強(qiáng)化科技支撐，提高自主創(chuàng)新能力。加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普及和應(yīng)用，以科技為支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，制定支持服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，建設(shè)面向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的各類公共服務(wù)平臺(tái)，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系；推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，努力在電子商務(wù)、電子政務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、智能交通管理、信息增值服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)上取得突破，加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在服務(wù)業(yè)的普及和應(yīng)用；鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展自有技術(shù)和核心技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)和服務(wù)水平；鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式和業(yè)態(tài)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，延伸服?wù)內(nèi)容，提高服務(wù)附加值。積極推廣服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或
      － 27 － 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建立健全我省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)不具備標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約等制度，努力提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
      （六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃落實(shí)。組織實(shí)施好規(guī)劃，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)服務(wù)業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)，理順服務(wù)業(yè)管理職能；完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和重點(diǎn)工作有力推進(jìn)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善服務(wù)業(yè)績(jī)效考核辦法，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。加大政策扶持力度，完善和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策，清理阻礙發(fā)展的法規(guī)、政策和文件，規(guī)范政府部門管理行為，改進(jìn)監(jiān)管方法方式，提高依法行政水平。抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)工作；把實(shí)施服務(wù)業(yè)規(guī)劃與編制行業(yè)計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，使規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，通過計(jì)劃得到貫徹落實(shí)；適時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及政策措施落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
      附件：山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目匯總表
      － 28 －
       
      
    
      

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