第一篇：蕭山區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃
蕭山區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃
（2011年—2015年）
本規(guī)劃根據(jù)《杭州市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2009年—2013年）》、《杭州市蕭山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011-2015）規(guī)劃綱要》以及蕭山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與實施為主線，明確蕭山區(qū)今后五年服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化服務(wù)市場、規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)水平，為打造“生活品質(zhì)之區(qū)”，引領(lǐng)我區(qū)特色服務(wù)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐。
一、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”以來，我區(qū)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，初步形成“兩輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略格局。在經(jīng)濟、城市、社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，蕭山服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇：本地制造業(yè)規(guī)模的快速擴張、城市化進程的加速推進、交通區(qū)位優(yōu)勢的不斷強化等提供優(yōu)越的內(nèi)部條件；杭州跨江發(fā)展和舉辦休博會等帶來良好的外部契機。在服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢的同時，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到加強、初顯成效。但也面臨不少困難和問題：服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實施率不高，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費投入不足，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才比較缺乏，各部門共同協(xié)調(diào)推進標(biāo)準(zhǔn)化的機制不夠健全，全社會服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識還有待進一步提高。
二、指導(dǎo)思想、基本原則
（一）指導(dǎo)思想
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及優(yōu)化社會服務(wù)為目標(biāo)，通過建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實施，借力標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量水準(zhǔn)，培育服務(wù)業(yè)品牌，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
1、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧
堅持“人本”理念，優(yōu)先推進服務(wù)業(yè)發(fā)展重點行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快社會關(guān)注、行業(yè)急需的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程。同時兼顧旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)我區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2、政府推動、企業(yè)主導(dǎo)
以政府宏觀統(tǒng)籌為導(dǎo)向，引導(dǎo)公共財政支持服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，包括人才培養(yǎng)、公共信息庫建設(shè)、參與標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)活動等；標(biāo)準(zhǔn)化主管部門發(fā)揮主力軍的作用，加大工作力度的同時，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門通力合作, 齊抓共管。強化企業(yè)的主體意識，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，使其成為制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)的主力軍，促進以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。
3、典型引路、逐步推進
以點帶面，典型引路，引導(dǎo)全區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。堅持循序漸進，為蕭山的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制定穩(wěn)定的中長期發(fā)展規(guī)劃，合理安排標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進工作的階段性目標(biāo)。根據(jù)蕭山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展重點方向，集中優(yōu)勢資源著力在旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展試點，積累經(jīng)驗，積極爭取國家級、省級、市級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目落戶我區(qū)，穩(wěn)步推進全區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
三、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)
加強國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實施，加快服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的研制，深入開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目的試點示范工作，著力提升重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力營造“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍，建立適應(yīng)蕭山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體制。爭取在“十二五”期間完成以下目標(biāo)：
基本建立覆蓋全區(qū)重點發(fā)展領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立市級以上試點項目10個（其中國家級試點項目1個）；開展服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)區(qū)級以上服務(wù)業(yè)名牌15個。
（二）主要任務(wù)
1、建立完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系
充分利用蕭山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進工作納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，擴大標(biāo)準(zhǔn)化在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用和影響。重點圍繞旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等重點領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要，收集、梳理與此相關(guān)的國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；圍繞我區(qū)服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展特點，提出地方標(biāo)準(zhǔn)的研制計劃，逐步建立以國際標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充，與蕭山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)、合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實施
配合蕭山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和集聚區(qū)建設(shè)，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范，率先在旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，并逐步推廣到其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力支持服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式復(fù)制和連鎖經(jīng)營，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化試點示范的帶動和輻射效應(yīng)。在標(biāo)準(zhǔn)化試點實施過程中，鼓勵試點項目的承擔(dān)單位在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)管理全過程貫徹實施各級各類標(biāo)準(zhǔn)，探索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施的新機制、新方法，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、借力省市標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺
借助省市完善的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，整合提升現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)資源，為企業(yè)自主創(chuàng)新、開拓市場提供全面快捷的標(biāo)準(zhǔn)信息技術(shù)支持。充分發(fā)揮科研院校、行業(yè)協(xié)會的技術(shù)支撐作用，培育和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中介服務(wù)，為企業(yè)提供集標(biāo)準(zhǔn)查詢、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)實施、標(biāo)準(zhǔn)推廣等多位一體的咨詢服務(wù)。探索服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新機制、新方法，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)論壇討論專區(qū)，專家答疑專區(qū)，形成信息互動、多渠道反饋及個性化定制服務(wù)；建立標(biāo)準(zhǔn)跟蹤服務(wù)，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)信息，提高服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。
4、加強標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新
按照“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化”的發(fā)展趨勢，立足我區(qū)實際，構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)成果標(biāo)準(zhǔn)化的互動機制。建立有效的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化信息溝通渠道，搭建龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、大專院校多方參與的服務(wù)業(yè)專利成果標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移合作平臺，促進資源共享，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化體系和服務(wù)業(yè)體系的有機融合，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與服務(wù)創(chuàng)新的良性互動發(fā)展。
5、大力培育服務(wù)業(yè)品牌
加大對服務(wù)業(yè)品牌的培育，支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極采用國際國外先進標(biāo)準(zhǔn)，不斷夯實標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，著力培育一批競爭力強、知名度高、具有市場號召力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動整個服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。積極探索并總結(jié)推廣服務(wù)業(yè)名牌培育發(fā)展的機制體制，整體提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力推進名牌創(chuàng)建工作，名牌產(chǎn)品認定和管理按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州名牌產(chǎn)品認定和管理辦法的通知》（杭政辦〔2009〕6號）規(guī)定執(zhí)行，逐步建立以客戶滿意為宗旨、市場評價為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)監(jiān)督為保障的服務(wù)業(yè)名牌推進和評價機制。爭創(chuàng)一批國家級、省級服務(wù)業(yè)名牌，形成一批影響大、質(zhì)量好、消費者認可的服務(wù)業(yè)品牌，促進我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化政府對服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，成立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的蕭山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各行業(yè)牽頭主管部門為辦公室成員，負責(zé)落實服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展重點和項目實施，履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核等職能。各鎮(zhèn)（街）廣泛參與、積極配合，將服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入年度考核內(nèi)容，形成分工負責(zé)和協(xié)調(diào)互動的工作模式，確保服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進。
（二）優(yōu)化政策扶持。按照行政推動與市場運作相結(jié)合的原則，建立以政府資金為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會資本為補充的多元服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費籌措機制。加大政策扶持力度，服務(wù)業(yè)各牽頭主管部門每年安排一定的工作經(jīng)費，用于鼓勵大型服務(wù)性企業(yè)集團開展國家、省、市、區(qū)級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目試點工作，支持企業(yè)開展國家、行業(yè)、地方和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，表彰在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域做出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)委員會、行業(yè)組織、企業(yè)和個人，推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟動和深入開展。
（三）強化人才隊伍。以培訓(xùn)宣貫為手段，以服務(wù)優(yōu)先為原則，利用多種形式，分層次多渠道地組織舉辦標(biāo)準(zhǔn)化人員資質(zhì)培訓(xùn)、國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)編寫業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專兼職基礎(chǔ)人才。同時引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，充實標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專家“智囊團”的作用。形成既有標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識，又了解行業(yè)情況的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作核心力量，有效地為提升服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平，搶占市場制高點，增強企業(yè)競爭力提供人才保障。
（四）開展宣傳交流。加強報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論引導(dǎo)，大力宣傳服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識和相關(guān)法律法規(guī)；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立廣泛聯(lián)系的、雙向互動的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化交流學(xué)習(xí)傳播平臺；結(jié)合世界標(biāo)準(zhǔn)日、質(zhì)量月等活動，策劃周期性、品牌性的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研討推廣活動，推動標(biāo)準(zhǔn)化意識進入社會主流意識，營造重視標(biāo)準(zhǔn)化的社會氛圍。
第二篇：浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）
當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境和條件已發(fā)生較大變化。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升與消費性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已成為我省新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。本規(guī)劃的主要任務(wù)是，分析全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，明確全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，確定全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和空間布局，提出促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施。
本規(guī)劃期限為2008—2012年，展望到2020年。
一、現(xiàn)狀趨勢
（一）基本現(xiàn)狀。經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)發(fā)展，我省服務(wù)業(yè)各個方面已有較大進展，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。
1總量初具規(guī)模。2000年來我省服務(wù)業(yè)總體上呈加快發(fā)展態(tài)勢。2000—2007年服務(wù)業(yè)增加值年均增長139%，比同期GDP增速高08個百分點，增速居全國首位。到2007年，全省實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值7646億元，總量居全國第四位，占GDP的比重為407%；人均服務(wù)業(yè)增加值達15萬元，居各省區(qū)首位。
2結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。行業(yè)集中度較高，批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)四大支柱行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達到60%以上。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，港口運輸、專業(yè)市場、旅游等在全國占有十分重要的地位。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化服務(wù)業(yè)發(fā)展開始加速，信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興行業(yè)迅速崛起。
3布局日趨合理。服務(wù)業(yè)向中心城市、三大產(chǎn)業(yè)帶集聚，杭寧溫三市服務(wù)業(yè)增加值占全省比重已達55%以上，杭州等城市已基本實現(xiàn)向服務(wù)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律，總部基地、軟件與服務(wù)外包基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)和新型專業(yè)市場等各類集聚區(qū)建設(shè)開始起步。城市服務(wù)業(yè)逐漸向農(nóng)村延伸，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。
4地位明顯提升。2007年全省服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達44%，比2000年提高137個百分點，成為經(jīng)濟增長新引擎。2001—2007年全省服務(wù)業(yè)地稅收入占全部地稅收入比重由574%提高到631%，成為地方財稅的主要來源。2000—2007年全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重從290%提高到332%，2007年在全省全社會新增就業(yè)中服務(wù)業(yè)比重已達442%，成為新增就業(yè)的重要渠道。
但是，對照工業(yè)化、城市化進程與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)比重偏低、質(zhì)量和水平亟待提高。進一步發(fā)展面臨不少有待破解的問題和障礙：重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的思想尚未根本改變，不少地方服務(wù)業(yè)尚難擺上政府工作的重要位置，企業(yè)服務(wù)外包意識還比較淡薄；服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入障礙依然較多，有的領(lǐng)域還處在壟斷狀態(tài)，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要改善；服務(wù)業(yè)管理比較分散，交叉管理和缺位管理狀況并存，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理有待加強；服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)不適應(yīng)發(fā)展需要，尤其是高端人才十分緊缺，人才引進制約因素較多。
（二）發(fā)展趨勢。
1服務(wù)業(yè)需求進入加速擴張階段。今后五年，我省進入人均GDP5000—10000美元發(fā)展階段，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)變。居民收入提高將促進消費性服務(wù)需求總量擴張和層次提升；產(chǎn)業(yè)分工深化，工業(yè)轉(zhuǎn)型向研發(fā)和營銷兩端延伸及服務(wù)外包步伐逐步加快，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成越來越大的需求空間。
2資源環(huán)境約束倒逼服務(wù)業(yè)發(fā)展。我省經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越嚴(yán)峻的資源和環(huán)境瓶頸制約。服務(wù)業(yè)能耗和污染排放相對較小，對提升節(jié)能減排、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要促進作用。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動，不僅有助于服務(wù)業(yè)自身發(fā)展，也可緩解資源環(huán)境約束帶來的巨大壓力。
3國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新機遇。隨著經(jīng)濟全球化的深入，服務(wù)業(yè)國際投資逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，為我省承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平帶來難得機遇。同時，面對國際貿(mào)易環(huán)境變化，要求我省發(fā)揮比較優(yōu)勢，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，提高出口產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力。
當(dāng)前，我省服務(wù)業(yè)內(nèi)在增長機制正在形成。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是我省未來相當(dāng)長一個時期順應(yīng)發(fā)展趨勢，實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升居民生活品質(zhì)的戰(zhàn)略選擇。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。當(dāng)前和今后一個時期，我省推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大精神和實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略要求，將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升居民生活品質(zhì)的重要途徑，堅持市場化、專業(yè)化、社會化導(dǎo)向，堅持產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動，努力形成“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)經(jīng)濟體系，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、社會轉(zhuǎn)型的新支撐。
實際工作中需要把握好以下原則：
堅持市場導(dǎo)向。今后一個時期，我省服務(wù)業(yè)需求將不斷高漲、日益多元，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)市場需求變化，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善服務(wù)業(yè)市場環(huán)境，促進服務(wù)業(yè)供需互動，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
深化改革開放。服務(wù)領(lǐng)域改革深度和開放程度相對不足，是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。需進一步深化改革，把創(chuàng)新制度供給、公平市場準(zhǔn)入、擴大開放合作，作為推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，努力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和開放環(huán)境。
鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)今世界新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式層出不窮。要獲得服務(wù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，需鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)不斷進行理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從創(chuàng)新中培育新增長點，挖掘新利潤源，在創(chuàng)新中求生存、求拓展、求提升。
突出發(fā)展重點。根據(jù)我省比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，下一步服務(wù)業(yè)發(fā)展以港口物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為突破口。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由加工環(huán)節(jié)向研發(fā)和營銷兩端延伸；以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推文化大省建設(shè)。同時繼續(xù)抓好商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，以及與民生密切相關(guān)的消費性服務(wù)業(yè)。
促進產(chǎn)業(yè)互動。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間存在共生互動關(guān)系。需充分利用我省相對扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是產(chǎn)業(yè)集群比較發(fā)達、共性需求大的優(yōu)勢，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)及農(nóng)業(yè)間的互促、互動和融合發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。服務(wù)業(yè)向城市集聚或依托城市是一般規(guī)律。需遵循客觀規(guī)律，強化中心城市的服務(wù)業(yè)綜合功能，創(chuàng)建縣域服務(wù)業(yè)特色優(yōu)勢。同時，堅持以城帶鄉(xiāng)，扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)合理布局。
（二）到2012年的主要目標(biāo)任務(wù)。順應(yīng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展態(tài)勢，在擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善布局、創(chuàng)新體制等方面取得明顯進展，改變服務(wù)業(yè)相對滯后的狀況。
1擴大總量。引導(dǎo)推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，進一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。規(guī)劃期內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值年均增長12%以上，到2012年，全省服務(wù)業(yè)增加值達到136萬億元（按2007年價格）以上，人均服務(wù)業(yè)增加值達到25000元左右，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到47%（同期GDP年均增速按9%計）左右，進一步縮小服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的差距。
2優(yōu)化結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)推進金融、物流、科技、信息、會展、商務(wù)和批發(fā)分銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2012年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到55%左右。商貿(mào)、旅游和港口物流等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、物流配送、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)傳媒等新興行業(yè)成為服務(wù)業(yè)的新增長點。培育形成一批富有競爭力、影響力的大型服務(wù)企業(yè)集團，一批具有創(chuàng)新性、示范性的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。
3完善布局。引導(dǎo)推進服務(wù)業(yè)布局向三大產(chǎn)業(yè)帶集聚、向區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)集群集聚、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚。到2012年，杭寧溫三個中心城市（市區(qū)）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別達到58％、53％和54％左右，其他城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”型向“三、二、一”型加速轉(zhuǎn)變。促進服務(wù)業(yè)由城市向農(nóng)村延伸，增強中小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進基本公共服務(wù)均等化。
4創(chuàng)新體制。引導(dǎo)推進服務(wù)業(yè)管理體制深化改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入，積極創(chuàng)建包括融資、用地和稅費政策以及財政體制等有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，切實提高服務(wù)業(yè)開放合作水平。建立和完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機制，加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，形成科學(xué)的服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價體系。
（三）2020年展望。到2020年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過55%，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。浙江成為長三角重要的現(xiàn)代物流和國際貨運樞紐，金融創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和繁榮區(qū)，具有國際競爭力的商貿(mào)流通強省，國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地，具有全國影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)和軟件基地。
三、發(fā)展重點
緊緊圍繞推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展這一戰(zhàn)略重點，對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展實行分類指導(dǎo)。突出電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計和數(shù)字傳媒等創(chuàng)新性、示范性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展，突出金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技教育、商務(wù)會展和批發(fā)分銷等支撐和推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增速提質(zhì)，突出商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的改造提升，突出與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等其他服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此，今后五年我省擬重點發(fā)展以下10大服務(wù)行業(yè)：
（一）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。以“三體系一工程”為核心，推進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)建設(shè)。發(fā)展特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、總代理、電子商務(wù)等新型營銷方式，應(yīng)用信息化技術(shù)和電子商務(wù)模式改造提升專業(yè)市場，推進有形市場與無形市場的有機結(jié)合，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)資料加工配送中心、商貿(mào)物流配送中心，構(gòu)筑通暢高效的現(xiàn)代生產(chǎn)性商貿(mào)服務(wù)體系；發(fā)展購物中心、超市、便利店、餐飲服務(wù)和社區(qū)商業(yè)，完善多層次流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑便利實惠的居民商貿(mào)服務(wù)體系；建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代消費品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑便利通暢的農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系。實施商貿(mào)流通業(yè)競爭力提升工程，加大大型流通企業(yè)培育、項目投入和品牌建設(shè)力度，提升我省商貿(mào)流通業(yè)綜合競爭力。
（二）金融服務(wù)業(yè)。加強金融體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，改善金融生態(tài)環(huán)境，提高我省金融現(xiàn)代化水平。推動對外金融合作，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源，拓寬多元化融資渠道，加快發(fā)展基金融資、債券融資以及企業(yè)上市融資等，不斷提高直接融資規(guī)模和比重。積極完善地方金融體系，進一步打造銀行業(yè)的“浙銀品牌”、證券業(yè)的“浙江板塊”、保險業(yè)的“浙江亮點”、地方金融的“浙商系列”和杭州、寧波兩大區(qū)域性金融集聚地，增強金融要素集聚水平，維護金融穩(wěn)定安全，努力把我省建設(shè)成為金融改革的先行區(qū)、金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)、金融運行的安全區(qū)。
（三）現(xiàn)代物流業(yè)。以杭州、寧波—舟山、溫州、金華—義烏四大物流樞紐為重點，加強港航強省建設(shè)，深入推進寧波—舟山港口一體化，重點建設(shè)寧波梅山保稅港區(qū)、杭州蕭山國際機場空港物流中心以及金華—義烏、衢州等一批“內(nèi)陸港”。大力引進和培育現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，加強干支銜接的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系和適應(yīng)多式聯(lián)運發(fā)展的重大物流設(shè)施建設(shè)，提高國際資源整合和配置能力。重點發(fā)展港口物流和航空物流，培育發(fā)展保稅物流，支持發(fā)展鋼材、紡織、糧食、化工、醫(yī)藥、汽車等專業(yè)物流，促進都市配送物流發(fā)展。突破行業(yè)界限和地區(qū)限制，培育大型物流企業(yè)，提高行業(yè)組織化程度。加強物流標(biāo)準(zhǔn)制訂和推廣，加快物流信息化，加大物流新技術(shù)開發(fā)利用力度，推進大通關(guān)建設(shè)，提升現(xiàn)代物流水平。
（四）信息服務(wù)業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮我省軟件業(yè)開發(fā)能力較強、產(chǎn)品市場占有率較高等優(yōu)勢，加強現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加強品牌企業(yè)群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育，做大做強嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和軟件外包與出口，不斷提高我省軟件業(yè)的研發(fā)技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力、系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)業(yè)化程度，促使我省軟件外包業(yè)務(wù)向軟件設(shè)計與核心業(yè)務(wù)服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。加強信息資源開發(fā)利用，優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、動漫游戲、數(shù)字影視等信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進“三網(wǎng)”融合，推進電子商務(wù)和電子政務(wù)，建成“數(shù)字浙江”，提升我省經(jīng)濟社會發(fā)展信息化水平。
（五）科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排服務(wù)等服務(wù)業(yè)。推動高等院校、科研院所與企業(yè)合作，培育科技研發(fā)主體，做強一批國家級、省級工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，提升我省科研創(chuàng)新與應(yīng)用能力。完善科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)和高效運營一批科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心，逐步建成完善的公共科技信息平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展科技招投標(biāo)、科技中介、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測等服務(wù)機構(gòu)，繁榮中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場等技術(shù)交易平臺，促進專利代理服務(wù)業(yè)和專利技術(shù)交易服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)。規(guī)范提升會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、檢測等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)業(yè)，制定和完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育知名品牌和規(guī)模企業(yè)，提升組織化、品牌化水平。規(guī)范發(fā)展環(huán)境，加大培育力度，扶持發(fā)展法律咨詢、工程咨詢、信用評估、認證認可、管理咨詢、品牌營銷、廣告會展、知識產(chǎn)權(quán)代理等行業(yè)。加大優(yōu)秀企業(yè)或機構(gòu)的引進和培育力度，加強與先進制造業(yè)基地建設(shè)的互動融合，加強對外開放與交流，積極提升我省商務(wù)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。
（七）旅游業(yè)。圍繞全省“三帶十區(qū)”旅游發(fā)展格局，依托優(yōu)勢旅游區(qū)和度假區(qū)，通過整合旅游資源，重點建設(shè)一批精品旅游項目，形成杭州休閑度假、寧波港城商埠、溫州山水風(fēng)情、舟山海洋佛教、紹興古越文化、浙中商貿(mào)文化、浙北古鎮(zhèn)運河、浙西南生態(tài)休閑等各具特色的旅游板塊。做精做強文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、海洋旅游，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游，支持發(fā)展商務(wù)旅游、購物旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游等特色旅游，有序發(fā)展郵輪游艇、國際會議等高端旅游，完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系。大力推進旅游國際化和區(qū)域一體化進程，加強全國及國際旅游推介，推動長三角無障礙旅游區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)秀旅游企業(yè)和精品旅游線路，完善旅游綜合配套能力和自助游服務(wù)體系，率先建成旅游經(jīng)濟強省。
（八）文化服務(wù)業(yè)。深入推進文化體制改革綜合試點，促進文化服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。加強文化與創(chuàng)意結(jié)合，扶持發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文藝創(chuàng)作、影視制作、出版發(fā)行、文化演藝、動漫游戲、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。培育一批文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強原創(chuàng)作品研發(fā)，扶持發(fā)展新興文化服務(wù)業(yè)形態(tài)，形成一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品、規(guī)模文化企業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)基地。推進競技體育向?qū)嶓w化、職業(yè)化轉(zhuǎn)型，發(fā)展體育經(jīng)濟。加強省外、國外文化市場開拓，擴大版權(quán)和出版物出口，引進外國優(yōu)秀文化成果，扶持一批跨國文化企業(yè)集團，不斷提高我省文化服務(wù)業(yè)在全國乃至國際的影響力。
（九）房地產(chǎn)業(yè)。合理引導(dǎo)和發(fā)展商品房市場，優(yōu)化和保障供給。建立以廉租房、住房公積金和經(jīng)濟適用住房為主要內(nèi)容的住房保障體系，改善中低收入家庭居住條件。倡導(dǎo)“綠色建筑”，強化建筑節(jié)能，提高住宅產(chǎn)業(yè)科技含量和智能化水平。加快建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
（十）社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞便民服務(wù)，加強社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃，鼓勵企業(yè)設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，加快形成便利店、家政、郵政、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文娛、維修、保安、再生資源回收等配套完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容，完善社區(qū)服務(wù)與管理，逐步將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會福利、社會救助等管理和服務(wù)延伸到社區(qū)，推進社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。
同時，順應(yīng)國際經(jīng)濟競爭重點從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易態(tài)勢，加快我省國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。發(fā)揮人才優(yōu)勢，積極承接軟件開發(fā)、信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成杭州、寧波等服務(wù)外包基地。發(fā)揮市場優(yōu)勢，鼓勵設(shè)立境外采購、分銷、物流等機構(gòu)，延伸商標(biāo)品牌、批發(fā)零售、倉儲售后等增值服務(wù)，構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)，增強國際貿(mào)易話語權(quán)。支持國際工程投標(biāo)、承包，打響“浙江建筑”品牌。堅持港航并舉，培育國際海運企業(yè)，促進現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持專利和專有技術(shù)對外許可、技術(shù)咨詢服務(wù)，逐步實現(xiàn)從“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”出口轉(zhuǎn)變。
此外，以城鄉(xiāng)社區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步推進基本公共服務(wù)均等化。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生公平性、可及性和反應(yīng)性水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，保障農(nóng)村居民和外來務(wù)工人員子女公平接受良好教育的機會和權(quán)利；加強基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)和管理，促進群眾體育發(fā)展；加強市政和環(huán)保服務(wù)建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人投資市政設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等的建設(shè)與經(jīng)營，提高市政公用設(shè)施服務(wù)水平和效率；推進公共服務(wù)業(yè)體制改革，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化和供給方式多樣化。
四、城鄉(xiāng)布局
（一）進一步強化中心城市服務(wù)業(yè)集聚輻射功能。
杭州。突出發(fā)展旅游、金融、科教、文化創(chuàng)意、軟件、服務(wù)外包、物流、會展等優(yōu)勢行業(yè)，加快建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市、區(qū)域性金融中心和民營經(jīng)濟總部、長三角重要的航空貨運樞紐、國家信息產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意中心，不斷增強全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心地位。
寧波。構(gòu)建以國際貿(mào)易為龍頭，港口物流為支撐，現(xiàn)代金融為保障，科技、信息等知識型服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，商貿(mào)商務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意等為配套的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步打造長三角重要的港口物流樞紐、區(qū)域性金融中心和商貿(mào)會展城市。
溫州。重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、港口物流、金融保險、休閑旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)區(qū)域性外貿(mào)口岸、商貿(mào)會展中心、物流中心、旅游休閑中心和金融創(chuàng)新示范區(qū)，逐步發(fā)展成為浙南閩東地區(qū)服務(wù)業(yè)中心城市。
浙中城市群。重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、品牌會展、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢行業(yè)，加快建設(shè)國際性商貿(mào)會展城市和浙中區(qū)域性物流樞紐，發(fā)展古婺文化、東陽橫店影視、義烏購物等特色旅游，帶動浙江中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等城市服務(wù)業(yè)發(fā)展也要強化優(yōu)勢，增量提質(zhì)，增強對市域服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動能力。各個城市要把滿足市域服務(wù)需求放在首要位置，既要滿足居民在物質(zhì)文化方面的消費性需求，又要適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。與此同時，也要充分挖掘特色，發(fā)揮優(yōu)勢，積極培育具有跨市域意義的特色服務(wù)業(yè)。
（二）大力提升縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
1增強縣城和中心鎮(zhèn)服務(wù)功能。以縣城和省級中心鎮(zhèn)為重點，加大體制機制改革創(chuàng)新力度，著力增強服務(wù)功能，使縣城和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要平臺。面向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民市場需求，積極發(fā)展商貿(mào)、金融、商務(wù)、信息、文化、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等行業(yè)，擴大就業(yè)崗位，增強供給能力，提升城市化質(zhì)量和水平。加強發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)行業(yè)，擴大向農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)延伸作用。
2圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系。順應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級需要，依托集聚規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)金融、科技、信息、物流、培訓(xùn)、會展、商務(wù)和公共服務(wù)等組成的區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系。各地要因地制宜合理選擇發(fā)展重點和發(fā)展時序。既要立足集群，又要跳出行政區(qū)劃，在更大范圍內(nèi)整合資源，培育建設(shè)一批跨區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互動的生產(chǎn)性服務(wù)平臺，在為中小企業(yè)服務(wù)中求發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，向研發(fā)和營銷兩端拓展延伸，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。
3培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)?？h域經(jīng)濟各有各的特色和優(yōu)勢，要在滿足縣域基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群比較發(fā)達的縣（市），規(guī)劃建設(shè)新型專業(yè)市場、物流園區(qū)和總部基地等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展；在生態(tài)環(huán)境、自然景觀或歷史文化方面具有優(yōu)勢的縣（市），完善綜合配套設(shè)施，積極發(fā)展各種特色旅游；在港口資源條件優(yōu)越的縣（市），要按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工布局，發(fā)展港口物流業(yè)。服務(wù)業(yè)特色鮮明又相對發(fā)達的縣（市），要率先實現(xiàn)向服務(wù)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
（三）積極引導(dǎo)扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。
1推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進農(nóng)村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會福利、計劃生育等事業(yè)，擴大出版物、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
2建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認證、動物防疫和植物保護等支持體系，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村金融體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險，增強對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。支持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。
3加快農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入開展“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店”工程，逐步提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點覆蓋面、商品統(tǒng)一配送率和商店服務(wù)水平，形成完善的農(nóng)村現(xiàn)代消費品流通網(wǎng)絡(luò)。培育大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嵡榈霓r(nóng)產(chǎn)品流通方式，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。培育一批重點農(nóng)資流通企業(yè)，推進農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)，逐步提高農(nóng)資集中采購和統(tǒng)一配送率，形成完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。
五、保障措施
（一）進一步突出服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
1深化對服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認識。今后一個時期是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增加社會就業(yè)和地方財政收入，緩解節(jié)能減排壓力和提高對外開放合作水平等方面，均具有十分重要的現(xiàn)實意義。要進一步統(tǒng)一思想，從根本上改變重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，有條件的城市要堅持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進工業(yè)與服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動，全面促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步加強對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。整合省服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)會議和省現(xiàn)代物流聯(lián)席會議，建立統(tǒng)一的省服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和問題協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)改委。各地也要建立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對本地服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
3建立和完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機制。改變服務(wù)業(yè)工作部門分割和交叉管理狀況，加強服務(wù)業(yè)管理隊伍建設(shè)，進一步理順政府各部門的職能和權(quán)限，形成既有部門分工、又有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價制度，強化對部門和市、縣服務(wù)業(yè)工作績效及發(fā)展?fàn)顩r的考核評價。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。組建浙江省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會，支持服務(wù)業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會發(fā)展，完善行業(yè)服務(wù)和自律機制。
（二）進一步營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
1規(guī)范市場準(zhǔn)入。建立公開透明、平等規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，進一步降低服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額，進一步放寬創(chuàng)新性、示范性服務(wù)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入前置條件，進一步簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊審批手續(xù)，切實做到對各類所有制企業(yè)在準(zhǔn)入方面一視同仁。
2深化體制改革。加大壟斷行業(yè)改革力度，進一步推進投資主體多元化，引入競爭機制。穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，探索建立特許經(jīng)營制度。推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進政府機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，實現(xiàn)后勤管理和服務(wù)職能的分離。
3擴大開放合作。按照WTO框架協(xié)議承諾，逐步開放服務(wù)市場。大力吸引國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)來浙江投資設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等。加快我省國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極承接服務(wù)外包，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。完善企業(yè)“走出去”的政策體系，支持有實力的服務(wù)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立健全國際營銷網(wǎng)絡(luò)。加強CEPA框架下浙港澳臺服務(wù)業(yè)交流與合作，積極參與長三角區(qū)域合作，重點圍繞上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)，探索合作途徑，進一步增強合作的緊密度，在合作中拓展我省服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
（三）進一步加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。
1加大財政投入。發(fā)揮財政體制的導(dǎo)向作用，鼓勵地方發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化市縣收入結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，繼續(xù)安排支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類專項資金和引導(dǎo)資金，并根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要和財力可能逐步增加資金規(guī)模，主要支持鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點項目。各地也要作出相應(yīng)安排，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。
2實施稅費優(yōu)惠。切實抓好現(xiàn)行服務(wù)業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策的落實。對鼓勵發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，要研究探索房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)專項資金等地方稅費實施優(yōu)惠傾斜的辦法。加快推進對服務(wù)企業(yè)收費的清理工作，對不符合服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的政策和行政性收費，要及時廢除或作出修改。調(diào)整服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價格政策，逐步實現(xiàn)與工業(yè)同價并軌。
3提供融資、用地支持。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)對服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，在供地上給予優(yōu)先安排。
（四）進一步明確服務(wù)業(yè)的工作抓手。
1抓一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的典型。生產(chǎn)制造企業(yè)要深化專業(yè)分工，有條件的企業(yè)要加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)和品牌營銷兩端拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)，逐步向以研發(fā)和營銷為主的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。對于自主研發(fā)和品牌營銷條件尚不具備的企業(yè)，要積極推進服務(wù)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)外包，引導(dǎo)形成一批為其提供社會化、專業(yè)化服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，大力培育生產(chǎn)性服務(wù)體系，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。
2抓一批具有創(chuàng)新性、示范性的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、商務(wù)經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、數(shù)字傳媒、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計和法律、會計、審計、稅務(wù)、工程咨詢、管理咨詢等各類具有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，支持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的排頭兵。
3抓一批服務(wù)業(yè)的重大項目。做好服務(wù)業(yè)項目庫建設(shè)，在前期工作上下深功夫，加大推介和招商引資力度，使服務(wù)業(yè)成為下一輪投資新熱點。編制服務(wù)業(yè)重大項目計劃，優(yōu)先支持高端服務(wù)業(yè)項目和帶動力強的服務(wù)業(yè)項目，切實抓好用地保障，并在投融資、用水用電等安排上給予傾斜，加快服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展。
4抓一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)模較大的區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)微型CBD，優(yōu)化城市布局，提升城市現(xiàn)代服務(wù)功能；在區(qū)域經(jīng)濟較發(fā)達的城市，規(guī)劃建設(shè)總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、物流園區(qū)或新型專業(yè)市場，強化功能整合及有序延伸；在IT產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的城市，整合軟件企業(yè)、高校和相關(guān)研發(fā)機構(gòu)，培育建設(shè)軟件與服務(wù)外包基地；在文化底蘊深厚、文化產(chǎn)業(yè)較發(fā)達城市，培育建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，促進文化服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
5抓一批服務(wù)業(yè)品牌。研究制定推進服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實施意見，完善服務(wù)業(yè)品牌認定辦法，支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵服務(wù)企業(yè)以品牌為紐帶，促進集團化發(fā)展。加強名牌產(chǎn)品、商標(biāo)、商號、老字號等認定與復(fù)檢。加強品牌市場、品牌旅游、品牌會展建設(shè)，培育知名商業(yè)中心、特色街區(qū)。加強服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)。
6抓一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。努力爭取國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和物流業(yè)“區(qū)港聯(lián)動”試點。積極開展各類省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試點，重點抓好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展試點、制造企業(yè)二三產(chǎn)分離試點、探索性創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)項目試點等等，充分發(fā)揮對全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。
（五）進一步加強人才培養(yǎng)和引進工作。
1多渠道、多層次培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。引導(dǎo)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加強與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)企業(yè)建立實訓(xùn)基地，支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。
2加強服務(wù)業(yè)高端人才引進。積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才，在住房、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)政策支持。研究完善技術(shù)、管理等要素參與分配的有關(guān)政策，建立多元化分配激勵機制，大力改善用人、留人環(huán)境。
第三篇：區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，對于實現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有重要意義。為進一步推進全區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，特制定xx服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、總體經(jīng)濟規(guī)模
“十五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長xx%，增長速度超過了同期國民生產(chǎn)總值及第一、二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度；從事服務(wù)業(yè)勞動者人數(shù)年均增長速度也超過了第一、二產(chǎn)業(yè)勞動者人數(shù)年均增長速度。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重由XX年的xxxx%提高到XX年的xxxx%，這充分表明發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素和增加就業(yè)崗位的有效途徑。
目前在xx轄區(qū)內(nèi)從事服務(wù)業(yè)活動的單位xxxx個，從業(yè)人員xxxx人，其中市直、xx縣、龍城區(qū)工商、稅務(wù)管戶xxxx戶，從業(yè)人員xxxx人；我區(qū)從事服務(wù)業(yè)活動單位xxxx戶，從業(yè)人員xxxx人，XX年實現(xiàn)總產(chǎn)值xxxx萬元，營業(yè)收入xxxx萬元，增加值xxxx萬元，實繳稅金xxxx萬元，資產(chǎn)總計xxxx萬元。服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均有較大發(fā)展。
2、主要行業(yè)基本情況
（1）批零貿(mào)易業(yè)
到目前，以市場機制為基礎(chǔ)，我區(qū)已具備了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一定的管理水平，形成了較為開放、高效、暢通的市場體系?，F(xiàn)具有區(qū)域特色的步行商業(yè)街xx條，全封閉市場xx座，露天市場xx座，集貿(mào)市場xx座，批發(fā)零售單位xx個，從業(yè)人員達xx人，XX年營業(yè)收入xx萬元，實現(xiàn)稅收xx萬元。
（2）餐飲業(yè)
由于我區(qū)位于xx城區(qū)中心，是政治、經(jīng)濟、文化活動中心，此行業(yè)發(fā)展較快、較為繁榮。形成了大酒店、風(fēng)味店、快餐店等高、中、低不同檔次的餐飲服務(wù)體系?，F(xiàn)有餐飲服務(wù)單位xx個，從業(yè)人員xx人，XX年實現(xiàn)營業(yè)收入xx萬元，實現(xiàn)稅收xx萬元。
（3）社會服務(wù)業(yè)
市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，帶動了社會服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域也得到不斷拓寬。全區(qū)現(xiàn)有文化娛樂、中介服務(wù)、信息咨詢等各類社會服務(wù)業(yè)單位xx個，從業(yè)人員近xx人，XX年營業(yè)收入xx萬元，實現(xiàn)稅金xx萬元。一定程度上滿足了人民生活需要。
（4）交通運輸業(yè)
隨著城區(qū)人民生活水平的不斷提高，公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順暢和現(xiàn)代物流的加速，交通運輸業(yè)發(fā)展迅猛。全區(qū)現(xiàn)有交通運輸業(yè)戶達到xx戶，從業(yè)人員達xx人，年可實現(xiàn)稅收xx余萬元。（注：此行業(yè)稅費由市里統(tǒng)征統(tǒng)管）
（5）房地產(chǎn)及物業(yè)管理業(yè)
隨著城市建設(shè)步伐加快，人民生活水平的提高和金融政策的調(diào)整，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不斷加大。全區(qū)現(xiàn)有房地產(chǎn)及物業(yè)管理企業(yè)xx個，從業(yè)人員xx人。XX年營業(yè)收入xx萬元，實現(xiàn)稅收xx萬元。
（6）其它各行業(yè)
均有不同程度發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的建設(shè)，人民生活水平的提高，金融、保險、科技、教育、文化等產(chǎn)業(yè)均有不同程度的發(fā)展。計算機軟件業(yè)和科研技術(shù)服務(wù)業(yè)也顯示出了巨大潛力。
3、服務(wù)業(yè)存在的主要問題
雖然近年來，我區(qū)服務(wù)業(yè)有較快發(fā)展，但總體看，仍較落后。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量仍低于省內(nèi)一些先進縣（市）區(qū)水平。造成我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因：
（1）技術(shù)水平低，民間資本多數(shù)集中在勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)中，從而使傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)間競爭激烈。行業(yè)門類不齊全，新興領(lǐng)域和知識密集型行業(yè)所占比重過小。投資水平的降低也直接導(dǎo)致多數(shù)行業(yè)增長方式粗放。
（2）結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從行業(yè)上看，新興行業(yè)的發(fā)展快于傳統(tǒng)業(yè)的發(fā)展。但占服務(wù)業(yè)增加值的比重仍然較低。從區(qū)域上看，各街道之間發(fā)展也不平衡。同時組織化程度比較低，小企業(yè)多，缺乏具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。
（3）市場經(jīng)濟觀念的影響，經(jīng)營思想僵化，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，既缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力又缺乏市場競爭的外在壓力。
（4）xx位于市中心城區(qū)這一地理位置，xx縣、龍城區(qū)及直等有關(guān)部門爭相跨區(qū)域征繳稅費，職能交叉、體制不順，造成管理混亂，稅費流失。更不利于綜合協(xié)調(diào)和宏觀規(guī)劃管理。
二、指導(dǎo)思想、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點
1、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地和城市擴容提質(zhì)的重要戰(zhàn)略機遇，牢固樹立“三產(chǎn)立區(qū)”的工作理念，以招商引資為手段，以市場需求為導(dǎo)向，以推進城市化為主攻方向，以提高人民物質(zhì)文化生活水平為宗旨，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擴張發(fā)展總量，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，不斷增強區(qū)域輻射力，全力把我區(qū)打造成為xx服務(wù)業(yè)核心區(qū)。
2、產(chǎn)業(yè)定位
在“xxx”期間，通過全區(qū)上下的共同努力，全面提升xx服務(wù)業(yè)整體水平和競爭能力，使之成為全區(qū)國民經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域，財稅收入的主要來源，完善社會服務(wù)功能的重要載體和提高人民生活質(zhì)量的主要途徑。
3、發(fā)展重點
結(jié)合xx處于全市中心城區(qū)這一特點和優(yōu)勢，“xxx”我區(qū)服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)和發(fā)展重點是：
立足市區(qū)、服務(wù)xx、輻射遼西，以確立現(xiàn)代流通體制和構(gòu)造區(qū)域性商貿(mào)中心為目標(biāo)，建設(shè)以新華廣場市級商業(yè)中心為核心，以珠江廣場、文化廣場、中山廣場商業(yè)副中心為支撐，以步行街等xx條特色商業(yè)街為框架，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為節(jié)點的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強、流通秩序規(guī)范大商貿(mào)格局。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點?？焖侔l(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代新型營業(yè)態(tài)的流通方式，推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的改造和提升；形成以信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、高新科技、休閑旅游等為主導(dǎo)的多主體、多層次、多元化的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
三、主要目標(biāo)和工作任務(wù)
1、總體目標(biāo)
到2013年末，總收入xx萬元（區(qū)屬指標(biāo)xx萬元），年均增長xx%；增加值xx萬元（區(qū)屬指標(biāo)xx萬元），年均增長xx%；全區(qū)社會消費品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%；全區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到xx人，年均增長xx%。
2、主要行業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)
（1）商貿(mào)流通業(yè)：
根據(jù)城市的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性要求，進一步適應(yīng)城市功能轉(zhuǎn)換的需要。以龍山步行商業(yè)街為龍頭建設(shè)xx條以餐飲服務(wù)、休閑娛樂、電子產(chǎn)品銷售、裝飾材料經(jīng)營為主題的各具特色商業(yè)一條街，逐步打造區(qū)域名街。根據(jù)城市總體規(guī)劃及城區(qū)發(fā)展趨勢，在鳳凰組團、北大街商貿(mào)區(qū)、和珠江廣場以南區(qū)域建設(shè)xx個專業(yè)市場，在市區(qū)繁華地帶和主要居民社區(qū)建立大型商場或超市。形成以核心商業(yè)區(qū)、各廣場的副商業(yè)中心、特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)為主的點、線、面結(jié)合的市區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
全面加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的指導(dǎo)和規(guī)劃。結(jié)合商務(wù)部開展的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和省政府開展的“城鄉(xiāng)萬店“工程加快農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)城市連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”。力爭五年內(nèi)在全區(qū)培育出標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)店xx個、標(biāo)準(zhǔn)村屯店60個。形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
通過優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局、發(fā)展連鎖經(jīng)營、推進物流配送、探索電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式建立起現(xiàn)代流通體系。到xx年末力爭全區(qū)連鎖經(jīng)營年銷售額達到xx萬元，占當(dāng)年社會消費品零售總額的xx%左右。新發(fā)展城鎮(zhèn)連鎖店鋪xx個（其中社區(qū)連鎖店鋪xx個，農(nóng)村連鎖店鋪xx個）；重點培育xx個商業(yè)物流中心，物流配送總額xx萬元，社會物流成本下降xx個百分點；發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)xx家，居民持卡消費額和網(wǎng)上交易額達到xx萬元，占當(dāng)年社會消費品零售總額的xx%。
通過現(xiàn)代經(jīng)營方式對傳統(tǒng)經(jīng)營方式的改造和提升，到2013年，全區(qū)社會商品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%。
（2）社會服務(wù)業(yè)：
社會服務(wù)業(yè)包括社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。按照便民、為民、利民的要求不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，堅持從居民迫切需要解決的實際問題入手，堅持以人為本，發(fā)展社區(qū)商業(yè)。進一步完善社區(qū)服務(wù)業(yè)的購物、服務(wù)、休閑三大功能。積極開展家政服務(wù)、法律咨詢、醫(yī)療保健、就業(yè)指導(dǎo)等社區(qū)服務(wù)。依托大企業(yè)大集團發(fā)展多功能的連鎖超市、藥房、便利店、餐飲店和家居用品維修店。到XX年末全區(qū)實現(xiàn)流通服務(wù)業(yè)規(guī)范化社區(qū)20個，省級示范社區(qū)xx個，市級示范社區(qū)xx個；到2013年，全部社區(qū)均要達到流通服務(wù)業(yè)規(guī)范化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，達到市級示范社區(qū)xx個，省級示范社區(qū)xx個，國家級示范社區(qū)xx個。社區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占三產(chǎn)業(yè)的比重達到xx%。
信息服務(wù)業(yè)要依托良好的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢建立結(jié)構(gòu)合理、手段先進的為管理決策和生產(chǎn)經(jīng)營運行服務(wù)的信息、咨詢綜合服務(wù)體系。加快發(fā)展電腦通訊器材銷售、軟件制作、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、輔助設(shè)計、信息咨詢等信息業(yè)。拓展電子政務(wù)、遠程教育和社會信用等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。積極推廣電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，提高信息網(wǎng)絡(luò)的社會化、市場化服務(wù)程度。到XX年末全區(qū)黨政機關(guān)要爭取實現(xiàn)部分業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化辦公。2013年末前完成“五一電子特色街”和“濱河電子一條街”的建設(shè)。
本著“服務(wù)全市”的理念，重點發(fā)展投資理財、資產(chǎn)評估、市場研究、廣告策劃、以及法律、公證、代理、會計、審計等中介、咨詢服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)以商務(wù)樓宇為載體建設(shè)成經(jīng)濟服務(wù)、人才交流、法律服務(wù)等中介集群。不斷完善現(xiàn)代市場體系，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。加強對中介機構(gòu)的資格認定，強化行業(yè)自律。到2013年，基本形成種類齊全、功能完善、運作規(guī)范、法制健全的中介服務(wù)體系。
（3）房地產(chǎn)業(yè)：
要立足于我區(qū)資源的開發(fā)和利用，抓住城市擴容提質(zhì)的契機，合理利用現(xiàn)有土地資源，注重提高開發(fā)的質(zhì)量和效益。加強經(jīng)濟適用房和廉租房的開發(fā)，大力發(fā)展商工貿(mào)房地產(chǎn)項目和房屋裝修項目。積極加入到鳳凰組團、燕都組團、北大街改造和城中村改造中去。在搞好房地產(chǎn)開發(fā)的同時進一步規(guī)劃建設(shè)好xx服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，使得更多的布局和格局更合理的商業(yè)網(wǎng)點得到充分的利用。“xxx”期間力爭完成8個城中村的改造任務(wù)，開發(fā)建設(shè)面積xx萬平方米，安置居民xx戶。逐步建立起比較完善的房地產(chǎn)市場開發(fā)體系和物業(yè)管理體系。使其成為全區(qū)財政收入的重要來源。
（4）交通運輸、現(xiàn)代物流業(yè)：
交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的重點基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)處于中心城區(qū)和全市交通中樞，客貨交通運輸都具備得天獨厚的優(yōu)勢。加強對xx余輛人力車的管理，要在積極向市里進一步爭取政策的同時，加大在全省物流業(yè)建設(shè)大背景下的xx交通業(yè)的發(fā)展建設(shè)?！皒xx”期間全區(qū)新鋪油路里程達到xx公里，實現(xiàn)村村、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的油路暢通。
精心打造物流公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速準(zhǔn)確的信息網(wǎng)絡(luò)。緊緊抓住老工業(yè)基地調(diào)整改造這一契機，發(fā)揮朝柴、朝重、xx電源等大、中、小工業(yè)企業(yè)集中市區(qū)及我區(qū)處于全市商業(yè)中心、交通中樞這一優(yōu)勢，充分發(fā)揮全省物流結(jié)點城市的作用，大力發(fā)展物流業(yè)。到2013年末充分利用xx火車站和重型西廠區(qū)的設(shè)施建成以機械產(chǎn)品和居民生活消費品配送為主的xx個大型物流中心。物流業(yè)的發(fā)展速度適度超前于全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，其增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)gdp的比重達到20%以上。各項主要經(jīng)濟指標(biāo)對全區(qū)服務(wù)業(yè)有較大的拉動，使之真正成為我區(qū)財政收入的重要來源。
（4）旅游、餐飲業(yè)
重點開發(fā)、整合、利用鳳凰山風(fēng)景區(qū)、桃花山景區(qū)、xx南北塔、佑順?biāo)?、關(guān)帝廟等歷史、人文景觀和長寶梨花、孫家灣大棗等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展旅游業(yè)。圍繞城市旅游的觀光、餐飲、娛樂和休閑功能加快旅館、餐飲、文化娛樂、休閑健身等行業(yè)的發(fā)展，并拓展旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)和銷售，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以文興旅、以旅促文、文旅結(jié)合，以商帶旅、以旅促商、商旅互動。形成“吃、住、行、游、購、娛”為一體的服務(wù)體系。
餐飲服務(wù)在根據(jù)地區(qū)特點發(fā)展不同檔次的風(fēng)味店、快餐城、大酒店的同時，積極引進國外風(fēng)味料理和吸收各種系，豐富飲食市場，以滿足不同層次、品味和收入階層的需要。加大風(fēng)味小吃街、濱河燒烤街和凌河餐飲大街的建設(shè)力度。到2013年要實現(xiàn)就業(yè)崗位xx個，使之成為安置就業(yè)的主要渠道。
（5）其他各行業(yè)
文化、教育、體育事業(yè)要牢牢把握先進文化的前進方向，按照經(jīng)濟效益和社會效益并重的原則，建立布局合理、門類齊全，滿足群眾需要的文教服務(wù)體系。鼓勵以影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、教育培訓(xùn)、競技體育為主體的產(chǎn)業(yè)進入市場。加快培育文化代理、文化經(jīng)紀(jì)等中介組織，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，探索社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。到2013年末逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
金融、保險業(yè)要不斷適應(yīng)xx經(jīng)濟加速發(fā)展的實際需要，進一步搞活金融市場。開展金融創(chuàng)新活動，完善金卡工程，發(fā)展電子貨幣、網(wǎng)上銀行等新型金融服務(wù)業(yè)務(wù)。加快信用體系建設(shè)，建立企業(yè)、個人信用擔(dān)保體系，增強融資能力。積極培育和完善社會保障體系，不斷拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，逐步完善保險業(yè)的社保機制。
農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)要以農(nóng)業(yè)精品化為目標(biāo)，積極在長寶、他拉皋、桃花吐、孫家灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和八里堡、中山、榆樹林、八寶等村開展以禽畜飼養(yǎng)、花卉栽培和果蔬種植為依托的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。
四、主要政策措施
1、加快步伐，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量的擴張
把工作的著眼點和著力點放在總量擴張上。一是造就全新的市場主體和多元化的投資主體，擴張服務(wù)業(yè)民營經(jīng)濟總量，大幅提高民營經(jīng)濟所占的比重。二是與“城中村”改造“城出口”建設(shè)及北大街改造相結(jié)合，逐步形成服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的“塊狀經(jīng)濟”或“帶狀經(jīng)濟”。三是“面向大遼西，建設(shè)大市場”，建設(shè)好各類專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場的規(guī)模集聚效應(yīng)發(fā)展服務(wù)業(yè)。四是堅持“集聚發(fā)展壓縮空間，集約發(fā)展節(jié)約空間”的原則，加大樓宇經(jīng)濟的建設(shè)力度。不斷提高空間利用率，資源收益率，要素集聚力和區(qū)域輻射力，真正實現(xiàn)有限空間無限發(fā)展。
2、拓寬領(lǐng)域、全方位發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
以現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模為基礎(chǔ)，以市場需求為目標(biāo)，增強第三產(chǎn)業(yè)各層次、各行業(yè)的發(fā)展能力，不斷完善城市服務(wù)功能。在充分考慮財力和人力資源的前提下，重點從規(guī)模、品牌和科技三個角度出發(fā)發(fā)展服務(wù)業(yè)，進一步提高資本密集型行業(yè)和技術(shù)密集型行業(yè)的深度和廣度。對于現(xiàn)代物流業(yè)、計算機軟件業(yè)等新興行業(yè)在資金、技術(shù)等各方面予以扶持，促其快速發(fā)展。
3、內(nèi)引外聯(lián)，提高對內(nèi)對外開放水平
放寬市場準(zhǔn)入，打破對民營經(jīng)濟的各種限制。除國家明令禁止的領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外開放領(lǐng)域都要對民營經(jīng)濟開放，逐步形成準(zhǔn)入寬松、公開透明、管理規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度。擴大對外開放領(lǐng)域。堅持“引進來，走出去”，積極引進域外資金及先進的經(jīng)營理念和管理方式。重點在信息中介、文教衛(wèi)生、城市旅游等領(lǐng)域?qū)で笸黄?。提高外貿(mào)工作水平。努力實現(xiàn)出口主體多元化。鼓勵企業(yè)采用電子商務(wù)等新型交易方式。全面提高對內(nèi)對外開放水平。
4、差別發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
從當(dāng)前的區(qū)情實際出發(fā)，充分利用各種優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的新興服務(wù)業(yè)?！皒xx”期間，要大力發(fā)展以信息服務(wù)、旅游、社區(qū)服務(wù)、科技等行業(yè)為主的新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。加大中心城市土地置換、“退二進三”等政策的實施力度，在第二產(chǎn)業(yè)有序退出的同時，因地制宜發(fā)展科技含量高、市場前景好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。進一步完善和擴大生產(chǎn)要素市場建設(shè)，對適宜規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)，引導(dǎo)其擴大規(guī)模，實現(xiàn)資本集中，提高經(jīng)濟效益。
5、加大投入，拓寬投融資渠道
堅持以政府投入為導(dǎo)向、社會和企業(yè)投入為主體、金融信貸投入為支撐的原則，廣開投資渠道，推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對重大項目，要以民營企業(yè)為投資主體，增強服務(wù)業(yè)更好更快的內(nèi)生動力。對成長較快、帶動性強、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)項目給予適當(dāng)扶持和激勵。通過銀行貸款、企業(yè)投入、社會集資、引進外資、政府貼息等手段，拓寬資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，使服務(wù)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。
6、加強服務(wù)，積極改善發(fā)展環(huán)境
服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，需要實實在在的政策吸引和政策驅(qū)動。把改發(fā)展環(huán)境作為“永不竣工的工程”來抓。在用好、用足國家政策的前提下，本著“符合實際、切實管用、最大從優(yōu)”的原則制定具有本地特點的鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強發(fā)展服務(wù)業(yè)政策的可操作性。進一步增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率。用科學(xué)管理、真誠服務(wù)和務(wù)實作風(fēng)營造良好環(huán)境。努力為經(jīng)營者排憂解難，對有牽動力的項目可以采取“特事特辦”、“一事一議”的辦法進行辦理。
7、真抓實干，加強對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
全區(qū)上下要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律和最強音，切實加強對服務(wù)業(yè)的管理和服務(wù)。各街道、各部門要成立相關(guān)組織，明確任務(wù)，密切配合，以部門、街道為基礎(chǔ)，以各項法規(guī)制度為手段，建立條、塊結(jié)合的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全考核統(tǒng)計制度，實行動態(tài)管理，及時反饋各行業(yè)各部門的服務(wù)業(yè)發(fā)展信息，確保服務(wù)業(yè)工作的整體推進。
8、加強管理、強化屬地化區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)
由于歷史原因和地理位置等因素，市里及xx縣、xx區(qū)的工商、稅務(wù)等有關(guān)部門為了既得利益跨區(qū)征管，造成轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)各行業(yè)各部門管理無序，甚至使國家資源浪費，遭受損失?；诖?，我區(qū)要在向市里爭取政策的同時必須強化工商、稅務(wù)、物價等屬地化行政管理職能。以促進區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護市場經(jīng)濟秩序。
xx商業(yè)和糧食局
第四篇：濱城區(qū)十二五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)率先崛起、加快推進現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、擴大社會就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)整體競爭力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。
一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績
“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經(jīng)濟中所占比重不斷上升，運行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。
1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%?！笆晃濉蹦?，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了有力支撐，促進了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟增長點不斷產(chǎn)生。
3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。
4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。
（二）制約因素
全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達地區(qū)、先進城區(qū)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻，都存在很大差距：
1、規(guī)模總量不大。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。
2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場需求。
3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競爭相對激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對交通、環(huán)境考慮不夠周全。
4、體制機制不完善。服務(wù)行業(yè)開放度較低，多元化投融資機制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當(dāng)突出。
（三）潛在優(yōu)勢
1、優(yōu)越的地理位臵。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區(qū)兩大經(jīng)濟區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位臵，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重點區(qū)域。
2、便捷的交通優(yōu)勢。濱城區(qū)是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟南3小時以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。
3、寬闊的空間優(yōu)勢。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能臵換也勢在必行。
4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺了一系列政策意見，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1241”總體工作部署，立足建設(shè)“黃三角”中心城市中心商務(wù)區(qū)定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化資源配臵，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城市經(jīng)濟的主攻方向，把三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速集聚金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、樓宇總部等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的協(xié)同共贏。進一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路定位、任務(wù)目標(biāo)、政策措施，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷拓展新興領(lǐng)域，進一步做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色，突出抓好服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極，加速提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。加快推進“四大載體”建設(shè)，全力打造“五大板塊”、“十大園區(qū)”，完善政策和投資環(huán)境，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力和競爭力，努力打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以先進制造業(yè)為支撐，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市經(jīng)濟新格局，努力把我區(qū)建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧生態(tài)宜居區(qū)、城市文化繁榮區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。
（二）主要目標(biāo)
——服務(wù)業(yè)總量進一步擴大?！笆濉逼陂g服務(wù)業(yè)增加值年均增長18%，2015年服務(wù)業(yè)增加值270億元；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達到230億元；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資至2015年累計完成228億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重55%以上?！笆濉蹦┤a(chǎn)占GDP比重達到50%以上
——服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長1萬人，到2015年達到20萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務(wù)業(yè)成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。
——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展，服務(wù)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。基本形成市場體系健全，服務(wù)功能設(shè)施完善，運作機制規(guī)范，現(xiàn)代化水平較高，輻射能力較強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)
突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟，推進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。
（一）空間布局
依據(jù)市場資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發(fā)展大型專業(yè)市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個功能區(qū)。
1、中部重點發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年營業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭創(chuàng)“省級服務(wù)名牌”2個；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機構(gòu)9家，進一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。
2、西部重點發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進陽光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進城市化進程。
3、東部重點發(fā)展大型專業(yè)市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場群。全力推進東區(qū)重點專業(yè)市場建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進豪德光彩貿(mào)易廣場、義烏國際商貿(mào)城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設(shè)和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車交易市場。
4、南部重點發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。
5、北部重點發(fā)展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設(shè)，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴容。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”建設(shè)，通過品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。
1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)：整合社會物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險業(yè)：積極引進各類金融機構(gòu)進駐或設(shè)立分支機構(gòu)，爭取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機構(gòu)。鼓勵發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實施社會信息化系列工程，加強信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。
2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護旅游資源，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)零售點和商業(yè)街，加快專業(yè)市場建設(shè)。實行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安臵房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房和保障性住房的建設(shè)。引進著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。
3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵發(fā)展動漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計、文學(xué)作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會展業(yè)：積極承辦國內(nèi)會議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會展，培育會展業(yè)得知名品牌。
（三）重點園區(qū)
1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發(fā)展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設(shè)，促進渤海國際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購購物街。
2、大型專業(yè)市場園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。
3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專業(yè)街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點項目。
4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿(mào)城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設(shè)。
5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風(fēng)景區(qū)。
6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。
7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長廊。
8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習(xí)場及景區(qū)服務(wù)中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設(shè)。
9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫字樓、星級酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運中心、火車客運站廣場等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。
10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。
四、政策措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜
強化服務(wù)意識，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項目的立項登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務(wù)，實行政務(wù)公開、網(wǎng)上審批，對重大項目優(yōu)先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點領(lǐng)域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點項目，建立服務(wù)業(yè)大項目儲備庫。
(二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強
進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專職專責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補，適當(dāng)錯位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進一步扶強扶優(yōu)，大力推進跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的組建，鼓勵服務(wù)類企業(yè)做強做大。對服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，實行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預(yù)算中安排一定的專項資金，對服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進行有效支持。
(三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級
鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。
(四)品牌引領(lǐng)，人才支撐
加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、物流管理、會展策劃管理、高級職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點吸引國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競賽與定級。
（五）完善統(tǒng)計，健全決策體系
建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，如實地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，促進現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進。
第五篇：青島市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
青島市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2012年）
為切實加快我市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省信息產(chǎn)業(yè)廳《關(guān)于加快我省信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（魯信產(chǎn)網(wǎng)字〔2006〕174號）和市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》（青發(fā)〔2008〕4號）精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
進入21世紀(jì)以來，全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)化趨勢日益顯現(xiàn)，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。信息產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移已由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，軟件和服務(wù)外包以及咨詢業(yè)的高度融合，成為信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的一種重要趨勢，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有十分重要的意義。
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市信息服務(wù)業(yè)以建設(shè)“數(shù)字青島”、服務(wù)“數(shù)字奧運”為重點，以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用為核心，全面實施信息強市戰(zhàn)略，信息服務(wù)業(yè)得到了較快發(fā)展并初具規(guī)模，建成了較完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，信息服務(wù)業(yè)在社會各行業(yè)、各領(lǐng)域不斷擴展，極大地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。截止2008年，我市信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為30119人，本完成信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入200億元，實現(xiàn)增加值83億元，實現(xiàn)利潤總額42億元，發(fā)展成效顯著。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建成了比較先進的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，通過不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，完善網(wǎng)絡(luò)功能建設(shè)，延伸網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，光纜總里程達30萬芯公里；按照北京奧組委和國際帆聯(lián)要求建設(shè)的WLAN無線網(wǎng)絡(luò)滿足了奧帆賽各類人員的無線上網(wǎng)需求，受到廣泛好評。
（二）信息資源開發(fā)利用初見成效。以國家試點為契機，建成企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺，初步建成了面向政府應(yīng)用的地理信息資源共享平臺；建設(shè)完成了國家示范工程“奧帆賽公眾地理信息服務(wù)網(wǎng)”。
（三）電子政務(wù)全國領(lǐng)先。經(jīng)過多年建設(shè)完善，建成了縱向到鎮(zhèn)和社區(qū)、橫向到市屬各單位的全市機關(guān)城域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和“851”電子政務(wù)核心技術(shù)支撐體系（即：8個平臺、5個中心、1套目錄），初步形成了全市機關(guān)統(tǒng)一的電子政務(wù)共享基礎(chǔ)平臺，為全市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
（四）電子商務(wù)日趨活躍。全市20多家大型超市、商場在全國率先實施網(wǎng)上交易和網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)，占總數(shù)的42%；通過典型示范與推介，選擇電子商務(wù)示范工程，給予政策和項目支持，培育電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，推動企業(yè)進行電子商務(wù)活動。
（五）重點行業(yè)信息化應(yīng)用突出。金卡工程建設(shè)、金融行業(yè)信息化建設(shè)取得了重大成果?？诎缎畔⒒ㄔO(shè)在全國居于領(lǐng)先地位。建成以“青島農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”和“金農(nóng)工程”為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。有線電視數(shù)字化初步探索出具有青島特色的新模式。
（六）應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果顯著。主要工業(yè)行業(yè)及大型工業(yè)企業(yè)廣泛應(yīng)用內(nèi)部計算機管理系統(tǒng)、計算機輔助設(shè)計（CAD）、輔助制造（CAM）和自動控制系統(tǒng)，提高了管理水平和生產(chǎn)效率。電子信息應(yīng)用倍增計劃有力推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐。
針對目前的國內(nèi)外形勢，優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，積極推進信息技術(shù)應(yīng)用，快速提升信息化水平和充分實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的融和，將有利于提高整個產(chǎn)業(yè)對各類要素資源的利用效率，促進全社會要素資源的開發(fā)利用，全面提升企業(yè)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
目前，我市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀同我市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：管理體制不健全，信息資源共享程度低；規(guī)模軟件產(chǎn)業(yè)薄弱，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建尚未完成；對信息服務(wù)業(yè)的投入不足，人才資源制約依然存在；信息資源開發(fā)利用的相關(guān)法律法規(guī)以及融資、稅收、價格政策和市場規(guī)范等法規(guī)不健全；信息服務(wù)業(yè)的宣傳力度不足。為此，各區(qū)市政府和有關(guān)部門、單位要充分認識發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的重要性，采取有效措施，加快推進我市信息服務(wù)業(yè)做
大做強。
二、思路和目標(biāo)
（一）總體思路。以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，堅持“市場需求主導(dǎo)、政府政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、突出優(yōu)勢特色”的方針，繼續(xù)壯大計算機服務(wù)與軟件業(yè)，強化和提升信息傳輸業(yè)，重點發(fā)展數(shù)字內(nèi)容業(yè)，扶持電子信息設(shè)備銷售和租賃業(yè)。積極營造有利于信息服務(wù)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，大力促進信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，加快構(gòu)筑與我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展相適應(yīng)的信息服務(wù)業(yè)體系，實現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)。以建設(shè)“數(shù)字青島”為切入點，全面實施信息強市戰(zhàn)略。以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用為核心，加快信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。初步建成區(qū)域性信息服務(wù)業(yè)中心，北方國際航運中心，區(qū)域性金融、商貿(mào)、信息中心，與國際接軌的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，市場競爭力顯著增強，信息服務(wù)業(yè)成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。到2012年，信息服務(wù)業(yè)力爭實現(xiàn)營業(yè)收入360億元，年均增長15%以上，增加值達到105億元，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到180萬戶。
同時，信息服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)逐步形成；鼓勵、扶持條件較好的企業(yè)采取聯(lián)合、合資合作、加大投入、拓展新業(yè)務(wù)等多種手段發(fā)展壯大；與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信息資源開發(fā)利用體制與環(huán)境基本形成；逐步建立統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系和資源開放共享良性機制，分批建成面向政府、企業(yè)和公眾的公益型數(shù)據(jù)庫與面向市場的商用型數(shù)據(jù)庫，使數(shù)據(jù)庫的容量、覆蓋面和更新頻率在全國同等城市中位居前列。
三、發(fā)展重點
（一）強化和提升信息傳輸服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展基于通信、廣電和衛(wèi)星通信等傳輸業(yè)務(wù)的增值服務(wù)，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGN）、第三代移動通信網(wǎng)（3G）、數(shù)字集群通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動3G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的移動通信與互聯(lián)網(wǎng)融合。積極推動無線局域網(wǎng)（WLAN）和無線城域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力打造“寬帶無線城市”。形成面向各行各業(yè)、進入千家萬戶的具有國際水平的區(qū)域高速公路，建立起覆蓋全市的寬帶化、智能化、個性化的通信網(wǎng)絡(luò)。
（二）重點發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)
1．大力開發(fā)利用信息資源。圍繞政府行政管理、公共、行業(yè)、企業(yè)等領(lǐng)域信息化的需求，建設(shè)一批達到國內(nèi)先進水平的區(qū)域性公共信息庫；整合全市的網(wǎng)絡(luò)資源和安全認證、容災(zāi)備份系統(tǒng)，建立城市數(shù)據(jù)中心，推進地理、人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動信息服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)共同發(fā)展。建設(shè)一批跨部門、跨行業(yè)的綜合性信息應(yīng)用系統(tǒng)，積極引進并扶持本地動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向社會各方提供多樣化的信息服務(wù)。
2．整合建設(shè)公共服務(wù)平臺。完善信息化綜合便民服務(wù)系統(tǒng)開放式信息平臺的功能，擴大服務(wù)系統(tǒng)進社區(qū)的覆蓋區(qū)域，擴大使用信息化便民綜合服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)范圍和服務(wù)種類。利用有線電視的網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢，搭建行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，建立涉及政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域的社會化信息發(fā)布平臺。
3．加強地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。豐富和開發(fā)利用地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵各行業(yè)開展基于地理信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用。開展基于地理信息的城市宏觀決策、城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等服務(wù)。
4．繼續(xù)實施財稅增收信息化工程。通過繼續(xù)推動企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作，增加共享部門，擴大應(yīng)用范圍，強化我市稅源監(jiān)管體系。
5．完善“誠信青島”社會信用體系建設(shè)。建立各類聯(lián)合征信系統(tǒng)，逐步完善各類信用數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信用信息的社會共享，保障和促進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展；加強我市網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，通過加強身份認證、授權(quán)管理、責(zé)任認定等技術(shù)手段，有效解決電子政務(wù)、電子商務(wù)及其他信息傳輸與交換中的安全保障問題，營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
（三）做大做強信息技術(shù)服務(wù)與軟件業(yè)
1做強信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。提升計算機軟硬件維護與支持和信息技術(shù)咨詢服務(wù)水平，促進信息工程監(jiān)理、信息系統(tǒng)安全測評和安全服務(wù)、數(shù)字認證等工作進展。積極尋求國際合作，爭取國外訂單，發(fā)展信息技術(shù)外包服務(wù)。開展各類信息服務(wù)外包，突出發(fā)展軟件出口與服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推進信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化，重點開拓日本、韓國市場，突破歐美市場。依托各軟件園區(qū)，發(fā)展以應(yīng)用軟件、嵌入式軟件開發(fā)與服務(wù)的信息技術(shù)外包（ITO）；利用國際通信光纜匯接點的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展以各類呼叫中心（Call Center）、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、信息技術(shù)支持、IT資訊專業(yè)服務(wù)為主的業(yè)務(wù)流程外包（BPO），拓展信息服務(wù)外包的市場空間，努力打造呼叫服務(wù)中心城市，爭創(chuàng)國家信息服務(wù)外包基地。
2大力推動軟件業(yè)發(fā)展。在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、基于構(gòu)件的中間件、開發(fā)工具等方面，逐步形成自主知識產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品。大力發(fā)展嵌入式軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件，推動軟件技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，用軟件技術(shù)和產(chǎn)品改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
3深入研究我市軟件園區(qū)布局和整合問題。加強統(tǒng)一規(guī)劃，進一步完善公共技術(shù)服務(wù)支撐體系，重點建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、軟件質(zhì)量保證體系、軟件工程中心、軟件出口基地和各類專項技術(shù)實驗室等。充分發(fā)揮青島軟件園海外服務(wù)中心、評測服務(wù)中心、培訓(xùn)服務(wù)中心等公共服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢和軟件園公共技術(shù)服務(wù)平臺資源優(yōu)勢，為全市軟件企業(yè)提供強有力的技術(shù)服務(wù)支撐；促進共性和關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化；積極培育重點骨干企業(yè)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀軟件品牌。
利用我市的地理優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、科技和人才優(yōu)勢，并充分發(fā)揮工交產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、信息家電制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，逐步將青島軟件園建設(shè)成為國際一流園區(qū)，使其成為軟件成果研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、軟件生產(chǎn)加工基地、軟件人才培養(yǎng)基地、軟件產(chǎn)品出口基地和展示青島軟件產(chǎn)業(yè)形象、進行國際交流的窗口。
（四）大力發(fā)展電子商務(wù)與現(xiàn)代物流
積極推動電子商務(wù)發(fā)展，在物流、通信、金融、教育、數(shù)字娛樂、房地產(chǎn)、外貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中推動信息技術(shù)應(yīng)用與普及。到2012年，發(fā)展10家電子商務(wù)與現(xiàn)代物流示范企業(yè)，形成10家以上經(jīng)營收入超5000萬元的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，有效帶動企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，促進重點行業(yè)電子商務(wù)的普及，帶動各相關(guān)行業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用。
1．加快電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)支付和信用體系建設(shè)。以我市支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，推進家電、石油化工、醫(yī)藥、機械、紡織、糧食、食品、汽車等行業(yè)綜合電子商務(wù)的深入發(fā)展；積極推進中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，充分利用第三方電子商務(wù)平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；積極推動大型百貨商場、連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城；積極發(fā)展旅游、房產(chǎn)、金融、人才信息、遠程教育等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，拓寬電子商務(wù)覆蓋面。
2．建設(shè)新亞歐大陸橋現(xiàn)代物流公共信息平臺。發(fā)揮我市作為連接一圈（環(huán)渤海經(jīng)濟圈）、一帶（沿黃經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作帶）、三區(qū)（長江三角洲、華北、華中經(jīng)濟區(qū)）樞紐的區(qū)域優(yōu)勢，以新亞歐大陸橋現(xiàn)代物流公共信息平臺青島市示范城市建設(shè)為契機，帶動我市電子商務(wù)與現(xiàn)代物流業(yè)整體水平的提升。
3．整合現(xiàn)有信息資源，構(gòu)建現(xiàn)代物流信息平臺。建立以電子身份認證、公共密匙安全體系、電子支付和電子數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)的物理信息體系，實現(xiàn)物流、信息流、資金流的有效運營。鼓勵企業(yè)物流、第三方物流、中小企業(yè)集群物流信息平臺建設(shè)；實現(xiàn)貨物運輸、加工貿(mào)易、商貿(mào)流通等互連互通和國際、國內(nèi)物流信息網(wǎng)絡(luò)化，推動符合現(xiàn)代要求的城市物流信息化。
4．繼續(xù)推進我市“電子政務(wù)一證通”工程。規(guī)范數(shù)字認證中心，為電子商務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推廣普及條碼技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)及電子供貨系統(tǒng)的應(yīng)用，圍繞生產(chǎn)線管理、物流倉儲管理、港口集裝箱管理、車輛管理、輪胎管理、動物養(yǎng)殖管理等方面抓好國家金卡工程RFID城市試點工作，推動我市RFID產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
（五）大力推動農(nóng)村信息化和社區(qū)信息化
1．按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，積極推動信息技術(shù)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，完善面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)“村村通寬帶、戶戶能上網(wǎng)、校校有網(wǎng)絡(luò)、村村都有信息站”的目標(biāo)。
2．加強社區(qū)信息化建設(shè)，推動公共服務(wù)信息化延伸到社區(qū)。充分發(fā)揮信息技術(shù)在推進社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、社區(qū)文化、教育、體育、社區(qū)安全等各方面的應(yīng)用，加強社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息終端建設(shè)，整合各類信息系統(tǒng)和資源，整合各部門在社區(qū)的信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的三級社區(qū)信息服務(wù)平臺，積極推進“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及居民提供公共服務(wù)的水平。
（六）加快推進信息化和工業(yè)化融合在結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和提升企業(yè)國際競爭力的前提下，抓好國家“兩化”融合試驗區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮信息化和工業(yè)化融合示范工程的示范效應(yīng)，推動企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)進行業(yè)務(wù)流程再造和重組，促進傳統(tǒng)工業(yè)的振興和節(jié)約型社會建設(shè)。重點支持物流、家電制造、紡織服裝、食品飲料、化工橡膠、機械汽車等行業(yè)的企業(yè)信息化應(yīng)用，在政策與配套資金方面給予支持；科技、經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)等部門要積極扶持企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)申請國家、省、市的信息化項目支持資金，助力兩化融合建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加快企業(yè)信息資源的開發(fā)利用，提高企業(yè)內(nèi)部信息管理和獲取外部信息的能力。加快企業(yè)信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，提高企業(yè)自身獲取外部技術(shù)信息、市場信息的能力，增強企業(yè)的市場競爭力。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立全市推動信息服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，在市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針、政策和法律法規(guī)，研究擬定推動我市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和實施辦法，協(xié)調(diào)推進全市信息服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查推動信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項工作。
（二）強化監(jiān)管，完善服務(wù)。加強對信息服務(wù)業(yè)市場的監(jiān)管，完善監(jiān)管政策，規(guī)范競爭行為，強化行業(yè)自律。強化對信息服務(wù)企業(yè)的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，改善服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，調(diào)動各方資源，形成“政企互動、分工合作、功能完善、服務(wù)周到”的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展促進體系。
（三）保障運行，協(xié)同推進。按照各負其責(zé)、密切配合的原則，將信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解，落實到部門、處室和責(zé)任人，建立日常工作定期督查制度，不斷加大督查力度，切實抓好各項工作任務(wù)的落實。加強部門間的協(xié)作，逐步建立制度化的跨部門協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)計體系，實施分類指導(dǎo)、梯次推進，形成信息服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
（四）宣傳推介，落實政策。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提供信息服務(wù)業(yè)課題研究分析與政策建議；為企業(yè)提供重點、熱點、難點問題的基本調(diào)查和專題報告；提供各類咨詢、宣傳推介、培訓(xùn)、招商引資等服務(wù)。大力宣傳市委、市政府關(guān)于促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，積極落實促進信息服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施與鼓勵政策，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。
本規(guī)劃作為我市發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)性文件，是制定信息服務(wù)業(yè)各級規(guī)劃及其計劃的重要依據(jù)。在實施過程中，將根據(jù)實際情況對本規(guī)劃進行適時補充與調(diào)整。
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