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      某市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
      
        
       時間：2019-05-13 14:12:56下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《某市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《某市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

      
	
      

      第一篇：某市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
      

      在國際國內(nèi)大環(huán)境的影響下，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境和條件正在急劇變化。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已成為我市新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。
      本規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)問題及面臨機(jī)遇，明確全市今后5 年服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)以及主要任務(wù)，提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施。本規(guī)劃綱要的基準(zhǔn)年為2007 年，期限為2008 一2012 年。
      一、發(fā)展現(xiàn)狀
      （一）發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過近年來的持續(xù)快速發(fā)展，我市服務(wù)業(yè)的各個方面都有了較大進(jìn)展，為下步進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007 年，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值141 億元，比2004 年增長70.3 %，年均增長19.4 %，服務(wù)業(yè)增加值占全市g(shù)dp 的比重達(dá)33.5 % ；全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收收入15.7 億元，比2004 年增長80.1 %，占地方財政收入的32.5 ％。服務(wù)業(yè)已成為**國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和地方財政收入的主要來源。、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯。2007 年，全市實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額134.7 億元，市場成交額達(dá)412.8 億元，分別比2004 年增長60.9 ％和83 ％。全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值62.54 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的44.4 %，其中交通運(yùn)輸倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)
      零售貿(mào)易及住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值11.77 億元、34.63 億元、16.14 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為8.4 ％、24.6 ％和11.4 ％。、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融保險業(yè)快速成長，2007 年，全市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)18 家，保險企業(yè)35 家，分別比2004 年增加了8 家和23 家，金融保險業(yè)實現(xiàn)增加值26.67 億元。會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2007 年全市共舉辦各類展會8 個，實現(xiàn)交易額54 億元，比2004 年增長94.2 ％?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)方興未艾，蘆城物流、舜發(fā)物流等一批物流企業(yè)迅速發(fā)展壯大，塑料城網(wǎng)上交易市場自2004 年創(chuàng)辦至2007 年底成交額超過1200 億元，“中塑價格指數(shù)”已成為全國塑料行情的風(fēng)向標(biāo)。休閑旅游業(yè)日益興旺，至2007 年底，市內(nèi)共有國內(nèi)旅行社20 家，大小景區(qū)23 個；2007 年全市共接待國內(nèi)外游客310 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入25 億元，分別比2004 年增長96.8 ％和108.3 ％。、服務(wù)業(yè)載體不斷完善。全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展框架基本形成，以華聯(lián)商廈為代表的百貨業(yè)和華聯(lián)超市為代表的連鎖業(yè)初具規(guī)模，形成了**西路餐飲休閑街、南進(jìn)路服飾街、豐大路汽車銷售街等一批商業(yè)特色街區(qū)，同時建成了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連鎖超市和便利店，城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。專業(yè)市場建設(shè)步伐加快，中國玩具城、中國科技城、江南水暖城等不斷發(fā)展壯大，中國毛皮城、華東燈具城等建成投運(yùn)。各類展會活動頻繁，中國塑料博覽會、中國**節(jié)、四明旅游節(jié)等節(jié)慶會展影響度不斷擴(kuò)大。中國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)不斷深化，良渚文化、錢江名人文化以及革命紅色文化等人文資源以及四明山自然生態(tài)資源得到不斷挖掘利用。
      （二）存在問題。盡管近幾年來我市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，但發(fā)展中也存在著一些不容忽視的問題。、服務(wù)業(yè)發(fā)展層次有待提升。我市服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)尚處于較低層次，低附加值的商業(yè)批零、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，金融保險、信息咨詢等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量較小。同時服務(wù)業(yè)企業(yè)單體規(guī)模普遍較小，缺乏一批有實力的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和有影響的服務(wù)品牌，服務(wù)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營理念、管理方法、技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)人才等與先進(jìn)地區(qū)相比有明顯差距。、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相對滯后。雖然我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對集聚發(fā)展的趨勢比較明顯，但微型cbd、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、總部基地、科創(chuàng)中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相對滯后，規(guī)模集聚效應(yīng)還沒有形成。、服務(wù)業(yè)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在中心城區(qū)，在城市邊緣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展則相對遲緩。隨著城市框架的拉開，服務(wù)業(yè)的設(shè)施、布局與城市化推進(jìn)步伐不相協(xié)調(diào)的矛盾日益顯現(xiàn)。
      二、發(fā)展趨勢
      （一）所處的發(fā)展階段決定著服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期。當(dāng)前我市已進(jìn)入人均gdp5000 一10000 美元的發(fā)展階段。國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，在這一階段，城市化、工業(yè)化步伐進(jìn)一步加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐步形成“消費(fèi)主導(dǎo)＋服務(wù)業(yè)推動”發(fā)展模式。城市化以及城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷
      傳奇小法師 絕世游戲 籃球，風(fēng)云再起的歲月 高中籃球風(fēng)云 一劍驚仙 重生之官道
      第二篇：山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要[范文]
      山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
      根據(jù)山東省關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的要求，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
      一、“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧
      “十一五”時期，我省把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施，加大工作力度，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一是發(fā)展速度加快。2010年全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到14429億元，比2005年增加8509億元，總量規(guī)模明顯擴(kuò)大，居全國第3位。五年累計實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值52363億元,年均增長13.4％。二是貢獻(xiàn)明顯提高。2010年服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.9%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)實現(xiàn)地稅收入939.3億元，同比增長33%，占全部地稅收入的比重達(dá)到56％；預(yù)計服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2060萬人，占全社會從業(yè)人員的比重為32%，比2005年增加350萬人。三是投資增長顯著。2010年全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資完成11377億元，同比增長26.9%，增速高于全社會固定資產(chǎn)投資4.6個百分點(diǎn)，占全社會的比重達(dá)到48.9%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資35370億元，年均增長26％，促進(jìn)了重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成為推動全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)程加快，文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面啟動,投資、金融、財稅等改革邁出新步伐;省委省政府結(jié)合我省實際，－ 1 － 先后出臺了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,建立健全了服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核辦法, 全省初步形成上下聯(lián)動、部門配合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。
      “十一五”時期，我省認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的方針政策和工作部署，把國家政策與我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，為服務(wù)業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗：加強(qiáng)宣傳、統(tǒng)一思想認(rèn)識，全省上下形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的前提；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工作機(jī)構(gòu)是服務(wù)業(yè)工作的基礎(chǔ)；科學(xué)規(guī)劃、合理布局是服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)；堅持創(chuàng)新、突出工作重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)發(fā)展取得成效的關(guān)鍵；明確責(zé)任、建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核辦法是調(diào)動各級各部門發(fā)展服務(wù)業(yè)積極性的重要保證；優(yōu)化環(huán)境、政策扶持是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的必要手段。但是，從總體上看，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中也存在一些問題。一是增加值占比較低。盡管全省服務(wù)業(yè)總量規(guī)模在全國列第三位，但服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的問題還沒有根本改變。2010年我省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比全國平均水平仍低6.4個百分點(diǎn)，分別比廣東、江蘇低8和4.3個百分點(diǎn)。二是投入相對不足。服務(wù)業(yè)投資占比不但低于全國平均水平，而且與沿海省市相比差距較大。2010年，我省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重比全國平均水平低7.6個百分點(diǎn)，分別比廣東、浙江低17.5和10個百分點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2010年，我省交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重高達(dá)42.3%，分別比廣東、江蘇高10.5和5個百分點(diǎn)；金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為8.2%，分別比廣東、江蘇低 － 2 － 4.1和3.6個百分點(diǎn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低的問題較為突出。
      二、“十二五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢分析
      縱觀國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“十二五”時期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展既有有利因素，也存在一些困難和挑戰(zhàn)。總體上看，推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，“十二五”時期我省服務(wù)業(yè)將有一個較大的發(fā)展。從有利的方面分析：
      （一）宏觀環(huán)境有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從國際環(huán)境看，國際金融市場逐步趨穩(wěn)，國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“十二五”時期，服務(wù)業(yè)將成為我省利用外資的亮點(diǎn)。從國家宏觀政策看，黨的十七屆五中全會把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，這為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。從我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件看，我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，資源豐富，市場廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資持續(xù)增長，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
      （二）深化改革進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力?！笆濉睍r期，我國壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革將加快推進(jìn)，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，培育多元化的市場主體，有利于非公有制服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；大型國有企業(yè)公司制改革不斷完善，企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的剝離，將有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；事業(yè)單位改革穩(wěn)妥推進(jìn)，將進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；財稅、金融體制改革和行政管理體制改革，進(jìn)一步為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良
      － 3 － 好的環(huán)境。同時，服務(wù)業(yè)自身改革步伐加快，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化水平提高，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
      （三）制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省是制造業(yè)大省，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，迫切需要將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)外置給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這為發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技信息、金融、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件?！笆濉睍r期，我省推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，必將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展提供良好的機(jī)遇。
      （四）城市化進(jìn)程加快進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于城市規(guī)模和城市化水平?！笆濉睍r期，我省城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率將由2010年的49％提高到55％。這意味著將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，加之收入水平和消費(fèi)能力的提升、生產(chǎn)生活方式的改變，將對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更大的需求，為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。
      （五）城鄉(xiāng)居民收入提高拉動消費(fèi)需求不斷增長。“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的重要時期，城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)保持較快增長勢頭，居民消費(fèi)將逐步從溫飽型、舒適型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，更加注重消費(fèi)質(zhì)量的提高。社會保障制度的逐步完善將使人們的消費(fèi)觀念發(fā)生改變，由過去的預(yù)防性儲蓄逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度超前消費(fèi)。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，是未來一個時期促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要支撐力量。
      （六）現(xiàn)代科技為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動力。我省科研 － 4 － 力量較強(qiáng)，“十二五”時期，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展、科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換步伐的加快和在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，將不斷提高服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力，為改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)提供技術(shù)支撐，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
      （七）擴(kuò)大開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。我國加入世界貿(mào)易組織的過渡期已經(jīng)結(jié)束，金融、旅游、商務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步對外開放，將吸引更多的國際資本、人才、技術(shù)等進(jìn)入我省服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，同時也有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大齊魯文化、教育、勞務(wù)合作、工程承包等服務(wù)貿(mào)易出口?！笆濉睍r期，我省服務(wù)業(yè)無論是“引進(jìn)來”、還是“走出去”，都將迎來一個新的發(fā)展機(jī)遇期。
      同時，也應(yīng)看到，“十二五”時期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：從國際上看，金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個艱難的調(diào)整期，全球貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)動蕩可能會貫穿整個“十二五”期間，這將對世界自由貿(mào)易的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響，我省作為沿海省份出口增長將受到一定影響。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，在金融危機(jī)沖擊下，面對全球經(jīng)濟(jì)疲軟的前景，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”促經(jīng)濟(jì)增長的動力還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多不確定性因素。從我省所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境看，我省經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化后期，一產(chǎn)二產(chǎn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步改善，“十二五”時期，大幅度提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重困難和壓力較大。同時，我省南臨長三角，北接京津冀，這些區(qū)域發(fā)展較快，對我省服務(wù)業(yè)發(fā)
      － 5 － 展在資金、技術(shù)、人才等方面形成了較大的競爭壓力。
      三、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和指導(dǎo)原則 “十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會的重要時期，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇，是有效緩解能源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)擴(kuò)大對外開放新形勢、提高全省綜合競爭力的有效途徑，是吸納新增就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的內(nèi)在要求。
      （一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化的發(fā)展方向，堅持以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)素質(zhì)、提高層次為主線，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快改造提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展基本公共服務(wù)業(yè)；堅持節(jié)約用地的原則，進(jìn)一步優(yōu)化布局，強(qiáng)化載體建設(shè)，培育服務(wù)名牌，構(gòu)建起與生產(chǎn)、生活相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，為加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動力和有力支撐。
      （二）任務(wù)目標(biāo)。到“十二五”末，力爭服務(wù)業(yè)增加值總量達(dá)到2.7萬億元以上，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上；服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到60％以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到40%左右?！笆濉逼陂g，社會消費(fèi)品零售總額年均增長15％以上。
      （三）指導(dǎo)原則。
      － 6 －
      1、深化改革，推動發(fā)展。強(qiáng)化政府推動，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)改革，通過體制改革釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)改革；培強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)市場主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力。
      2、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；把突出發(fā)展城市服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展；把提升東部沿海和先進(jìn)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平與擴(kuò)大中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      3、科學(xué)布局，優(yōu)化發(fā)展。發(fā)揮各地優(yōu)勢，合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，形成地方服務(wù)業(yè)發(fā)展特色；明確區(qū)域服務(wù)業(yè)功能定位，促進(jìn)服務(wù)業(yè)在空間上相對集聚，通過服務(wù)業(yè)集聚區(qū)輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)先培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，發(fā)揮典型示范帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域服務(wù)業(yè)的率先發(fā)展。
      4、擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展。搶抓國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)資本輸出的機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資和外地資本規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；培養(yǎng)與引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才并舉，強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)的智力支撐；加大拓展國際市場的力度，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
      5、創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用；培育企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力，著力提高服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)造新的價值，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，滿足多樣化消費(fèi)需求，著力改善民生;扶持服務(wù)業(yè)企
      － 7 － 業(yè)服務(wù)創(chuàng)新,培育服務(wù)名牌，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，引領(lǐng)并創(chuàng)造消費(fèi)。
      四、服務(wù)業(yè)發(fā)展布局
      “十二五”時期，依據(jù)各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，明確服務(wù)業(yè)區(qū)域功能定位，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)合理集聚發(fā)展，逐步形成“突出兩核、提升兩翼、拓展兩沿”的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。
      （一）突出兩核。突出發(fā)揮濟(jì)南在省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、青島在山東半島城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展中的核心作用，把濟(jì)南、青島發(fā)展成為面向全國、服務(wù)全省的服務(wù)業(yè)中心城市。省會城市群經(jīng)濟(jì)圈依托便捷的交通，在空間上形成以濟(jì)南為核心，以淄博、泰安、德州、濱州、聊城、萊蕪為周邊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。山東半島城市群依托港口和交通區(qū)位優(yōu)勢，青煙威濰配套聯(lián)動，打造半島高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。
      (二)提升兩翼。抓住黃河三角洲和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快發(fā)展黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶的服務(wù)業(yè)，提升我省南北兩翼服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，培育全省服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極。北翼的黃河三角洲服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，突出發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的服務(wù)業(yè)體系，提升服務(wù)功能；南翼的魯南服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，依托區(qū)位交通優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)，培育區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市，加快發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和基地。
      （三）拓展兩沿。充分發(fā)揮運(yùn)河航運(yùn)、文化旅游和生態(tài)資源 － 8 － 優(yōu)勢，把運(yùn)河沿岸打造成物流、文化旅游和宜居的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮黃河文化和自然資源優(yōu)勢，以黃河口生態(tài)旅游區(qū)為龍頭，以旅游產(chǎn)品深度開發(fā)為重點(diǎn)，把黃河生態(tài)旅游打造成山東省文化旅游的新亮點(diǎn)。
      五、服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及重大投資項目
      “十二五”時期，圍繞加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、批零餐飲、科技信息、商務(wù)服務(wù)、家庭服務(wù)、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和項目四大載體，全面提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
      （一）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)我省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，加快構(gòu)建完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的主體。
      1、金融業(yè)。充分發(fā)揮金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，大力推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)化，全面提升我省金融業(yè)綜合競爭力。優(yōu)化金融資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，鼓勵大中型金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，促進(jìn)和帶動農(nóng)村金融發(fā)展；圍繞我省實施區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，推動重點(diǎn)區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，加快濟(jì)南區(qū)域金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融資源的集聚和輻射帶動功能。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，吸引外資銀行來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善金融組織體系，整合地方金融資源，積極推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)差異化、特色化發(fā)展，促進(jìn)形成大中小銀行的層次化競爭格局；做大做強(qiáng)恒豐銀行、齊魯證券、泰山財產(chǎn)保險等地方金融企業(yè)，發(fā)揮金融龍頭帶動作用；發(fā)展壯大城市商業(yè)銀行，深入推進(jìn)農(nóng)村信用社銀行化改革，培育發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，完善金
      － 9 － 融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快金融市場建設(shè)，著力構(gòu)建貨幣市場、資本市場、保險市場、期貨市場等協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力、交易便利的市場體系，積極探索發(fā)展新型金融要素市場和新型金融業(yè)態(tài)。積極推動金融創(chuàng)新，創(chuàng)新金融發(fā)展理念，完善金融創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；支持開發(fā)市場細(xì)分化、差異化金融業(yè)務(wù)品種，穩(wěn)妥發(fā)展金融衍生產(chǎn)品；創(chuàng)新發(fā)展各類擔(dān)保抵押方式，提高金融服務(wù)水平。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高全民金融信用意識，優(yōu)化社會信用環(huán)境；加強(qiáng)地方金融法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化金融監(jiān)管環(huán)境；完善金融扶持政策，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，維護(hù)金融秩序，積極防范金融風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。到“十二五”末，金融業(yè)力爭實現(xiàn)增加值3000億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到10％以上。
      2、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，完善全省綜合運(yùn)輸規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。以國家高速公路和重點(diǎn)區(qū)域高速公路大通道建設(shè)為重點(diǎn)，到“十二五”末，基本形成四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)；以加快鐵路干線和城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，形成快速便捷的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)；以提升沿海港口和內(nèi)河航道綜合通過能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高港口集疏運(yùn)能力，積極推進(jìn)青島建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心，加快運(yùn)河濟(jì)寧北段開挖工程進(jìn)度，支持棗莊、濟(jì)寧提升運(yùn)河航道等級，提高京杭運(yùn)河山東段的通過能力；以開辟、增加國內(nèi)外航線為重點(diǎn)，加快青島、濟(jì)南兩大國際空港和煙臺、威海、臨沂、濟(jì)寧、東營、濰坊等區(qū)域性機(jī)場的改造，著力提高我省航空客貨運(yùn)輸能力。積極 － 10 － 發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國家、省級、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和現(xiàn)代物流園區(qū)，促進(jìn)物流向中心城市、向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和物流園區(qū)集聚，構(gòu)建物流基地、物流中心、配送中心互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高物流效率；充分發(fā)揮青島前灣保稅港區(qū)、煙臺保稅港區(qū)的作用，加快建設(shè)日照保稅物流園、淄博國際保稅物流中心、臨沂臨港保稅物流園和威海、東營、濰坊臨港物流園，重點(diǎn)發(fā)展一批集海運(yùn)、陸運(yùn)于一體的大型運(yùn)輸企業(yè)，使沿海港口成為承接國際現(xiàn)代物流的平臺和橋梁；內(nèi)地以物流園區(qū)和物流信息平臺建設(shè)為重點(diǎn)，提高物流業(yè)集聚發(fā)展的水平，重點(diǎn)發(fā)展綜合性、專業(yè)性物流和特色物流，延伸物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，提高城鄉(xiāng)物流配送功能，鼓勵現(xiàn)代物流企業(yè)實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營、智能化管理，培育一批擁有自主品牌、在全國有重要影響的骨干物流企業(yè)。提升郵政業(yè)發(fā)展水平，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，在做好郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和提升服務(wù)水平的同時，積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展郵政快遞、郵政儲蓄和郵政物流等業(yè)務(wù)。到“十二五”末，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)力爭實現(xiàn)增加值4300億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到16％以上，年均增長14％以上。
      3、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。大力發(fā)展信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入、規(guī)范建設(shè)的要求，加快通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動“三網(wǎng)融合”發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率，構(gòu)建服務(wù)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，以軟件和信息系統(tǒng)
      － 11 － 集成為重點(diǎn)，加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)庫和公共信息服務(wù)平臺，發(fā)展增值電信服務(wù)，提高信息服務(wù)、信息集成的水平，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式軟件、應(yīng)用軟件等，促進(jìn)信息服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可靠的電子政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高電子政務(wù)應(yīng)用水平和服務(wù)質(zhì)量；優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建立和健全信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付等電子商務(wù)支撐體系，積極發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為依托的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸和拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過建立完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升信息服務(wù)水平和質(zhì)量。到“十二五”末，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)力爭實現(xiàn)增加值1000億元，年均增長16％以上。
      4、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。充分發(fā)揮科技支撐作用，不斷提高服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持科技機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)公共科技信息服務(wù)平臺，健全科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高為科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力。增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、大中小企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動，加快先進(jìn)技術(shù)向中小企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；支持計算機(jī)及應(yīng)用軟件和新興科學(xué)技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，把知識密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)培育為創(chuàng)新主體，加速科技的傳播與應(yīng)用。加快科技推廣應(yīng)用，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)工作，推動科技在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的普及和應(yīng)用；加快發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)；加強(qiáng)和規(guī)范對知識產(chǎn)權(quán) － 12 － 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，重點(diǎn)提升科技服務(wù)質(zhì)量。提高地質(zhì)勘查業(yè)服務(wù)水平，逐步增加對地質(zhì)勘查業(yè)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和地理空間信息基礎(chǔ)框架建設(shè)，提高地質(zhì)勘查裝備水平和研究分析能力，不斷拓寬地質(zhì)勘查服務(wù)范圍，為全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展搞好服務(wù)。到“十二五”末，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)力爭實現(xiàn)增加值500億元，年均增長17％以上。
      5、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會化分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展租賃業(yè)，以融資租賃服務(wù)為重點(diǎn)，規(guī)范租賃市場，重點(diǎn)發(fā)展房屋、設(shè)備等租賃業(yè)務(wù)，實現(xiàn)融資與貿(mào)易和服務(wù)的結(jié)合。大力發(fā)展中介服務(wù)，著力發(fā)展會計和審計等財務(wù)類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經(jīng)紀(jì)等市場交易類中介服務(wù)業(yè)；規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，著力培育各類人力資源服務(wù)企業(yè)，全面提升人力資源公共服務(wù)體系的服務(wù)水平，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級相互銜接，多層次、多元化的人力資源服務(wù)體系；積極推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批品牌商務(wù)服務(wù)企業(yè)。積極發(fā)展會展業(yè)，按照國際化、專業(yè)化、品牌化、貿(mào)易型為主的發(fā)展要求，重點(diǎn)培育濟(jì)南、青島、煙臺和臨沂等會展博覽園，使之成為區(qū)域性會展中心；把濟(jì)南信博會、青島國際啤酒節(jié)和煙臺國際葡萄酒節(jié)等一批節(jié)會，培育成國內(nèi)外具有較大影響的會展品牌。到“十二五”末，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)力爭實現(xiàn)增加值700億元，年均增長15％以上。
      （二）加快改造提升生活性服務(wù)業(yè)。以提高服務(wù)科技含量、－ 13 － 規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。
      1、批零餐飲業(yè)。推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方式，大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化。改造零售業(yè)，大力推進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)調(diào)整，加快發(fā)展超市、便利店、綜合購物中心等新型業(yè)態(tài)；重點(diǎn)推進(jìn)連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)商業(yè)聚集效應(yīng)；大力發(fā)展物流配送、代理制、電子商務(wù)、電視購物、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展網(wǎng)上商城；積極運(yùn)用無線射頻、條形碼、商業(yè)智能等現(xiàn)代技術(shù)和管理軟件，改造提升傳統(tǒng)零售業(yè)。完善批發(fā)業(yè)，改造現(xiàn)有綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，強(qiáng)化市場經(jīng)營管理，建立適合不同層次消費(fèi)需求、遍布城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)批發(fā)市場信息化建設(shè)，在農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)地、銷區(qū)或集散地，重點(diǎn)建設(shè)一批全國性、區(qū)域性的批發(fā)市場，形成區(qū)域性商品集散中心、價格形成中心和輻射國內(nèi)外市場的知名品牌，增強(qiáng)批發(fā)經(jīng)營在流通領(lǐng)域的控制力。提升住宿餐飲業(yè)，實施住宿餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，弘揚(yáng)魯菜品牌，鼓勵名牌、老字號住宿餐飲企業(yè)實施連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展；推動中式快餐生產(chǎn)工業(yè)化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)家庭餐飲服務(wù)社會化。到“十二五”末，批發(fā)和零售業(yè)力爭實現(xiàn)增加值7000億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到26％左右，年均增長13％以上；住宿餐飲業(yè)力爭實現(xiàn)增加值1000億元，年均增長10％以上。
      2、旅游業(yè)。堅持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮資源優(yōu) － 14 － 勢，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力弘揚(yáng)“好客山東”品牌，加強(qiáng)以城市旅游品牌為重點(diǎn)的“好客山東”體系建設(shè)，強(qiáng)化品牌宣傳，全面提升旅游管理和服務(wù)質(zhì)量，樹立城市旅游品牌形象，依托濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、青島、煙臺、威海等旅游重點(diǎn)城市，打造全國文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和國際海濱旅游度假目的地。積極推進(jìn)旅游大項目建設(shè)，著力提升以“三孔”、泰山、蓬萊閣為代表的傳統(tǒng)知名景區(qū)，在山水圣人旅游線重點(diǎn)打造天下第一泉、尼山圣地、泰山封禪古道、齊長城等新文化景區(qū)；在黃金海岸旅游線重點(diǎn)建設(shè)青島、煙臺、威海、日照四個濱海休閑度假酒店集群，推動國際郵輪旅游，加快發(fā)展海上游艇，重點(diǎn)打造長島國際休閑度假島、榮成好運(yùn)角國際旅游區(qū)和黃河口生態(tài)旅游區(qū)三大濱海旅游區(qū)，建設(shè)中國最大的休閑半島；在運(yùn)河旅游帶重點(diǎn)建設(shè)臺兒莊古城、微山湖、水上古城、水滸文化等旅游區(qū)；深入開發(fā)齊文化、沂蒙山文化；依托旅游城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色旅游村，著力培育一批文化旅游休閑類服務(wù)業(yè)園區(qū)，推動文化旅游集聚發(fā)展。培育旅游大企業(yè)，深化旅游資源管理和投資體制改革，創(chuàng)新旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展和國際旅游合作機(jī)制，實施旅游大企業(yè)培育工程，重點(diǎn)推進(jìn)銀座、南山等十大旅游集團(tuán)做大做強(qiáng)，爭取5年內(nèi)一至兩家企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入國家旅游集團(tuán)行列前10名；鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，積極推進(jìn)旅游企業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合，積極支持符合條件的旅游大企業(yè)上市融資。到“十二五”末，全省接待國內(nèi)游客4.8億人次，接待入境游客550萬人次,力爭旅游總收入5500億元，年均增長15%左右。
      3、房地產(chǎn)業(yè)。完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的市場機(jī)制和政府
      － 15 － 保障機(jī)制，努力增加有效供給，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，穩(wěn)定有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，以解決中低收入者的住房困難為重點(diǎn)，實施土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等政策扶持，擴(kuò)大保障性住房供給，加快實施棚戶區(qū)改造工程，最大限度地解決中低收入和特困人群的住房問題。堅定不移推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，更好地滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。重點(diǎn)支持海爾、力諾瑞特、萬華三家國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)全省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)和建筑施工骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與勘察設(shè)計、科研開發(fā)單位密切協(xié)作，提高企業(yè)實力與核心競爭力。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，依法規(guī)范房地產(chǎn)市場，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求；加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)服務(wù)平臺建設(shè)，完善房地產(chǎn)交易服務(wù)體系；加強(qiáng)房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，放開搞活住房二級市場；規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介市場，加強(qiáng)從業(yè)人員管理；依法規(guī)范物業(yè)管理，進(jìn)一步提高物業(yè)管理服務(wù)水平。到“十二五”末，房地產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)增加值2200億元，年均增長10％左右。
      4、服務(wù)貿(mào)易。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高我省參與國際分工和競爭的能力，形成全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大運(yùn)輸、旅游、對外勞務(wù)及工程承包等傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)出口，穩(wěn)步提高文化、教育、醫(yī)療及設(shè)計等資本和技術(shù)密集型新興服務(wù)貿(mào)易出口比重；鼓勵各類有實力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)到境外設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國際競爭力。積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等 － 16 － 方面的積極作用；吸引國際知名服務(wù)企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、營運(yùn)中心和研發(fā)中心在我省發(fā)展，加快引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理模式和經(jīng)營方式，提高服務(wù)業(yè)利用外資水平和質(zhì)量。加快發(fā)展服務(wù)外包，加快形成以濟(jì)南、青島為核心，其他城市外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為輔助的“雙核多點(diǎn)、特色發(fā)展”的服務(wù)外包區(qū)域發(fā)展布局。大力發(fā)展信息技術(shù)外包，做大做強(qiáng)業(yè)務(wù)流程外包，積極開展知識流程外包，推進(jìn)服務(wù)外包的合作與交流，積極開拓日韓、歐美、印度等國際市場，有效承接京津滬服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)。到“十二五”末，服務(wù)貿(mào)易在我省外貿(mào)出口總額中的比重提高到10%，全省離岸服務(wù)業(yè)外包額力爭達(dá)到35億美元。
      5、家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，滿足居民消費(fèi)需求。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本投資建設(shè)老年公寓，從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動，在全省培育形成一批規(guī)模大、實力強(qiáng)，實行連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，通過研究制定和推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)行為，面向市場，提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建家庭和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，加快公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善平臺供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合家庭和社區(qū)服務(wù)資源，形成便利規(guī)范的家庭和社區(qū)服務(wù)體系；完善家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵采用股份制、股份合作制、合資、獨(dú)資等多種形式興辦家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。拓寬家庭和社區(qū)服務(wù)
      － 17 － 領(lǐng)域，適應(yīng)生活節(jié)奏加快的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，滿足家庭的基本需求；支持各類服務(wù)企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，從事零售、餐飲、代購、洗染熨燙、喜慶、喪葬、心理咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)市場，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益；強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)人員和經(jīng)營管理者素質(zhì)，培育服務(wù)品牌。到“十二五”末，基本形成服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的家庭和社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員持證上崗，家庭消費(fèi)需求滿足率達(dá)到90％以上。
      （三）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人們消費(fèi)需求多樣化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢，加快推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展市場潛力大的新興服務(wù)業(yè)，逐步將其打造成為全省服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)。
      1、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過科技支撐和市場化運(yùn)作，使其成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，重點(diǎn)培育一批數(shù)字技術(shù)、廣播影視、動漫游戲、虛擬現(xiàn)實、表演藝術(shù)等方面的文化創(chuàng)意群體，鼓勵民間資本投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持民營創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，打造一批創(chuàng)意精品；促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，研究制定扶持政策，支持有條件的地方，根據(jù)城市功能定位、突出地方特色，規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)本土文化內(nèi)涵和市場差異的創(chuàng)意園區(qū)；鼓勵企業(yè)利用老廠房改造開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，提高市場競爭力。突出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以科技為支撐，做強(qiáng)做大文藝演出、出版、廣播電影電視、廣告等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；不斷壯大動漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò) － 18 － 游戲、手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)出版等新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等文化創(chuàng)意中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計。發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)綠色設(shè)計、輕工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、紡織品設(shè)計、船舶設(shè)計、汽車設(shè)計、精細(xì)化工工藝設(shè)計、工業(yè)品外觀和包裝設(shè)計等工業(yè)設(shè)計，以及行業(yè)應(yīng)用軟件、制度設(shè)計、咨詢策劃和品牌營銷設(shè)計等；大力推廣虛擬現(xiàn)實技術(shù)，重點(diǎn)培育壯大一批專業(yè)的工業(yè)設(shè)計公司，充分發(fā)揮嵌入式設(shè)計對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大作用，把工業(yè)基礎(chǔ)較好的青島、淄博、煙臺等市，發(fā)展成為面向全國、服務(wù)山東的“設(shè)計之城”。
      2、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。適應(yīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的需求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能技術(shù)、節(jié)能監(jiān)測診斷服務(wù)、節(jié)能咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)；鼓勵發(fā)展建筑物節(jié)能整改、工業(yè)企業(yè)整體節(jié)電解決方案等技術(shù)服務(wù)；組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，以合同能源管理方式提供市場化節(jié)能服務(wù)。積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)水污染治理、大氣污染治理，鼓勵企業(yè)自行回收利用廢棄物；積極發(fā)展環(huán)保工程總承包服務(wù)，治理設(shè)施運(yùn)營專業(yè)化、社會化服務(wù)；大力扶持環(huán)保咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)；運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)建立全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才、服務(wù)、產(chǎn)品等系統(tǒng)信息平臺；培育集科研、設(shè)計、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。加快發(fā)展資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實行生活垃圾分類處理，支持建立符合環(huán)保要求的專業(yè)化回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，鼓勵再生資源企業(yè)做大做
      － 19 － 強(qiáng)，運(yùn)用科技手段，提高再生資源的回收和利用率。
      3、健康服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人們生活水平普遍提高和生活方式變化的需要，積極發(fā)展以健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑等為主要內(nèi)容的健康服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，加強(qiáng)健康教育，普及中醫(yī)藥等衛(wèi)生保健常識，倡導(dǎo)預(yù)防保健理念，養(yǎng)成健康生活方式，逐步使居民健康體檢制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)個人健康管理和健康維護(hù)，使人們對疾病的態(tài)度從“重治”轉(zhuǎn)為“重防”。培育健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全覆蓋廣、功能全的政府各級醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的健身基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人們的基本健康需求；積極培育發(fā)展民營、合作、合資、獨(dú)資等多種形式的健康組織機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)人們多樣化的健康需求；規(guī)范發(fā)展各種非政府部門以及廣大群眾自發(fā)組建的健康社會團(tuán)體，促進(jìn)健康經(jīng)驗與學(xué)術(shù)交流，維護(hù)群體的健康權(quán)益。加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)管理，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)行政管理部門的監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步完善促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對健康服務(wù)業(yè)市場的監(jiān)督管理。到“十二五”末，初步構(gòu)建起安全、有效、方便、價廉的健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足人們的健康消費(fèi)需求。
      （四）積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步構(gòu)建起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。
      加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化服務(wù)體系。以供銷社農(nóng)資公司為依托，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，開展以測土配方施肥和病蟲害 － 20 － 防治為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)，完善農(nóng)資配送服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)部門為依托，完善扶持政策，多渠道增加投入，不斷推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)率，擴(kuò)大農(nóng)作物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治范圍，完善農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)作物疫病防控服務(wù)體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門為依托，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量服務(wù)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督檢驗，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)部門為依托，加強(qiáng)與電信部門合作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供快速、便捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。以構(gòu)建農(nóng)村投融資新機(jī)制為重點(diǎn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保公司等農(nóng)村金融企業(yè)，支持建立政策性農(nóng)業(yè)投資公司、專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，形成以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為主體、多渠道較為完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)新營銷方式，完善農(nóng)產(chǎn)品加工營銷服務(wù)體系。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)設(shè)施，鼓勵大型物流企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資物流服務(wù)，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。
      加快形成綜合配套、便捷高效的農(nóng)民生活服務(wù)體系。適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)需求，著眼于提高農(nóng)民生活水平，積極構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)體系；進(jìn)一步完善政策，大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)工程，帶動日用工業(yè)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售，通過配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城數(shù)量，增加農(nóng)民收入。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合各類服務(wù)資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持供銷社推進(jìn)以經(jīng)營性服務(wù)項目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心
      － 21 － 建設(shè)，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量搞好服務(wù)。
      （五）促進(jìn)發(fā)展基本公共服務(wù)業(yè)。以完善公共服務(wù)體系、提高服務(wù)供給能力為重點(diǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)普及發(fā)展，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意水平。
      1、教育。逐步形成惠及全民的公平教育，構(gòu)建完備的終身教育體系，全面提高國民素質(zhì)。鞏固提高基礎(chǔ)教育，加快實施學(xué)前教育普及計劃和普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計劃，改造我省基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施；推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)普通高中內(nèi)涵建設(shè)，提高高中階段教育質(zhì)量和普及水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成一批國內(nèi)一流的技能型人才培養(yǎng)基地；加大對職業(yè)教育的投入，創(chuàng)新職業(yè)教育科研、專業(yè)和課程設(shè)置，貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使職業(yè)教育成為連接產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的橋梁與紐帶，最大限度滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需要。著力提高高等教育質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育普及程度；實施高等學(xué)校內(nèi)涵提升計劃，優(yōu)化層次、類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實施辦學(xué)多元化，促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展；積極支持我省高等學(xué)校與國際知名高校合作辦學(xué)，培養(yǎng)國際化人才，加快教育國際化進(jìn)程，提升高等教育科研創(chuàng)新和社會化服務(wù)能力。到“十二五”末，教育實現(xiàn)增加值1600億元，年均增長16％左右。
      2、文化體育。堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，繁榮發(fā)展文化體育，滿足人們精神文化消費(fèi)需求。培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造一批文化底蘊(yùn)深厚、在 － 22 － 國內(nèi)外具有深遠(yuǎn)影響的文化產(chǎn)業(yè)品牌，建設(shè)一批規(guī)模大、拉動作用和示范效應(yīng)強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)重大項目，促進(jìn)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。完善文化市場體系，著力促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理配置，重點(diǎn)培育特色文化產(chǎn)品市場和網(wǎng)絡(luò)文化市場；加快建設(shè)覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷的文化傳播渠道，推進(jìn)大中城市演出場所連鎖經(jīng)營，推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域整合；加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，保護(hù)文化知識產(chǎn)權(quán)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。發(fā)展文化新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合發(fā)展。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、數(shù)字多媒體廣播、高清電視等廣播電視新媒體產(chǎn)業(yè)；鼓勵開發(fā)移動文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務(wù)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)品的科技含量和附加值。積極促進(jìn)文化消費(fèi)，推出一批具有較強(qiáng)吸引力的文化精品，通過開展形式多樣的文化活動，培育城市、社區(qū)和農(nóng)村文化消費(fèi)市場，倡導(dǎo)和促進(jìn)文化消費(fèi)。鼓勵和支持各種所有制文化企業(yè)開展文化產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)，開拓國際市場。增強(qiáng)全民體質(zhì)，提高競技體育水平，完善體育健身設(shè)施，健全國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民體育健身活動，推動群眾體育向廣度和深度發(fā)展；大力推進(jìn)競技體育訓(xùn)練體制、機(jī)制改革，著力培育優(yōu)秀運(yùn)動員、運(yùn)動隊，加強(qiáng)體育院校建設(shè)，提高競技體育整體實力。到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5％，使我省成為東部沿海文化產(chǎn)業(yè)高地和環(huán)渤海文化產(chǎn)業(yè)圈的重要支點(diǎn)。
      3、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)。深化改革，完善機(jī)制，加快建立與人民生活相適應(yīng)的社會保障體系。普及公共醫(yī)療衛(wèi)生
      － 23 － 服務(wù)，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，構(gòu)建全方位、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；健全衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制；到“十二五”末，建立起覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系；以綜合性大醫(yī)院為核心，積極引入市場機(jī)制，探索市場化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式。完善社會保障和社會福利業(yè)，加大政府社會保障投入，健全社會保障管理信息系統(tǒng)，盡快形成全省統(tǒng)一的社會保障服務(wù)體系，逐步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，與我省社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，完善的社會保障體系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。到“十二五”末，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)力爭實現(xiàn)增加值1000億元，年均增長16％左右。
      圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越發(fā)展，著力抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目的規(guī)劃和建設(shè)。“十二五”期間，全省規(guī)劃投資建設(shè)重大服務(wù)業(yè)項目733個、總投資17593億元。其中：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目278個、總投資6789億元，生活性服務(wù)業(yè)項目403個、總投資9733億元，公共服務(wù)業(yè)項目52個、總投資1071億元。（詳見附件《山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目匯總表》）。
      六、保障措施
      實現(xiàn)全省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，需要調(diào)動方方面面的工作積極性，各市、各部門要形成共識，高度重視，采取強(qiáng)有力的保障措施。
      （一）深化改革，擴(kuò)大開放。按照社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的方向，加快推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)改革開放，探索適合新型服 － 24 － 務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。加快服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬非國有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的限制，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場；積極推進(jìn)服務(wù)價格和服務(wù)收費(fèi)改革，完善服務(wù)價格形成機(jī)制，大力推進(jìn)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化和產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，實行政事分開、事企分開、管辦分離，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等后勤服務(wù)部門的社會化改革。深化國有服務(wù)企業(yè)改革，對服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高競爭性服務(wù)領(lǐng)域非公有制的比重；鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革；深化服務(wù)企業(yè)內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，積極做好濟(jì)南、青島市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，選擇部分市、縣（市區(qū)）和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)進(jìn)行省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，積極引進(jìn)國內(nèi)外的資金、管理、技術(shù)及服務(wù)品牌，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；鼓勵國外大型連鎖企業(yè)來我省設(shè)立采購中心、分銷中心和物流中心，興辦批發(fā)零售企業(yè)；進(jìn)一步推動城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對外開放，爭取外資在城市供水、供氣、垃圾處理和公共交通等行業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營管理等方面有新的發(fā)展。
      （二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平。堅持加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，著力提升服務(wù)業(yè)競爭力。加快推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其在吸納就業(yè)方面的重要作用；
      － 25 － 加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，合理配置服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚，形成發(fā)展特色，體現(xiàn)城鎮(zhèn)功能定位。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展載體，進(jìn)一步提升重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)功能，帶動服務(wù)業(yè)上層次、上水平；強(qiáng)化重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)園區(qū)化布局、集聚化發(fā)展；做大做強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。
      （三）拓寬融資渠道，加大資金投入。拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的服務(wù)業(yè)多元化投融資機(jī)制。加大財政資金投入，引導(dǎo)社會資金投向服務(wù)業(yè)，利用資本市場擴(kuò)大服務(wù)業(yè)融資。爭取金融信貸資金的支持，組織經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)企業(yè)與銀行之間的項目洽談活動，推薦優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項目，爭取商業(yè)銀行增加信貸支持。引進(jìn)外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，采取靈活招商方式，通過媒體和各種類型的招商活動，吸引國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)來魯投資興業(yè)。引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大對服務(wù)業(yè)的投資，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，大力吸引民間資本投向服務(wù)業(yè)。
      （四）健全人才隊伍，強(qiáng)化智力支撐。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，加快服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，全面提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員服務(wù)技能和素質(zhì)。強(qiáng)化院校對服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，根據(jù)市場需要，有計劃地在現(xiàn)有高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)急需的專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)急需的各類人才。大力發(fā)展 － 26 － 職業(yè)培訓(xùn)，針對不同類型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的服務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)；鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦各類規(guī)范化、專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育學(xué)校；加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，組織開展業(yè)務(wù)技能比武，培育個人服務(wù)品牌，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)所需人才，積極推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才的交流合作，招攬國內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人物；完善以知識資本化為核心的激勵機(jī)制，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)激勵等新型分配方式招攬人才；以重點(diǎn)科研開發(fā)、大型服務(wù)業(yè)項目為紐帶，開展招財引智，營造良好的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
      （五）強(qiáng)化科技支撐，提高自主創(chuàng)新能力。加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普及和應(yīng)用，以科技為支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，制定支持服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，建設(shè)面向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的各類公共服務(wù)平臺，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系；推動服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，努力在電子商務(wù)、電子政務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流、智能交通管理、信息增值服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)專項上取得突破，加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在服務(wù)業(yè)的普及和應(yīng)用；鼓勵企業(yè)大力發(fā)展自有技術(shù)和核心技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、市場信譽(yù)和服務(wù)水平；鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式和業(yè)態(tài)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ由旆?wù)內(nèi)容，提高服務(wù)附加值。積極推廣服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或
      － 27 － 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建立健全我省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；對不具備標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約等制度，努力提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，提高企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
      （六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃落實。組織實施好規(guī)劃，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級服務(wù)業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)，理順服務(wù)業(yè)管理職能；完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和重點(diǎn)工作有力推進(jìn)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，完善服務(wù)業(yè)績效考核辦法，調(diào)動各方面發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。加大政策扶持力度，完善和落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策，清理阻礙發(fā)展的法規(guī)、政策和文件，規(guī)范政府部門管理行為，改進(jìn)監(jiān)管方法方式，提高依法行政水平。抓好規(guī)劃的組織實施，增強(qiáng)規(guī)劃意識，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)工作；把實施服務(wù)業(yè)規(guī)劃與編制行業(yè)計劃緊密結(jié)合起來，使規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，通過計劃得到貫徹落實；適時開展規(guī)劃評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及政策措施落實情況，推動規(guī)劃有效實施。
      附件：山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目匯總表
      － 28 －
      第三篇：市十二五科技發(fā)展規(guī)劃綱要
      xx市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要
      “十二五”期間是我市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾并存的重要時期，是以科技為驅(qū)動力，培育新的增長點(diǎn)，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵時間。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力決定》的各項部署和重點(diǎn)任務(wù)，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求，明確未來五年科技工作指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為推動我市國民經(jīng)濟(jì)又好又快和可持續(xù)發(fā)展，奠定堅實基礎(chǔ)。
      一、“十一五”期間發(fā)展回顧
      “十一五”期間，我市科技工作在市委和市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來、指導(dǎo)方針、大力實施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技綜合實力不斷提高?？萍既瞬抨犖椴粩喟l(fā)展壯大，科技基礎(chǔ)平臺日益健全?？萍紕?chuàng)新成果的數(shù)量、質(zhì)量與效益持續(xù)提升，并初步建立了以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體的多元化、多渠道科技投入體系。
      1、科技創(chuàng)新成果的數(shù)量、質(zhì)量與效益持續(xù)提升 “十一五”期間，我市科技創(chuàng)新活動日趨活躍，共開發(fā)科技項目94個，其中國家高科技項目8個，市級科技項目52個。榮獲沈陽市級以科技獎勵項目23個，獲得獎勵和扶 持資金1300萬元。獲國家知識產(chǎn)權(quán)局授予專利項目85個。這些科技項目的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的增長點(diǎn)，特別是這些項目正在形成產(chǎn)業(yè)化，有力地推動了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，由“十一五”期間的42%提高到48%。
      2、科技推廣和成果轉(zhuǎn)化能力明業(yè)加快
      “十一五”期間，我們在積極建設(shè)科技創(chuàng)新體系的同時，加大科技服務(wù)體系和推廣體系建設(shè)，科技創(chuàng)新服務(wù)體系基本形成，為科技推廣和成果轉(zhuǎn)化能力的迅速提升，奠定的堅實基礎(chǔ)。
      重點(diǎn)推廣了玉米新品種及高產(chǎn)栽培配套技術(shù)，無公害蔬菜綜合栽培技術(shù)，水稻高產(chǎn)栽培、玉米節(jié)本增效、林果改良嫁接、復(fù)種綜合開發(fā)等60項綜合配套新技術(shù)，引進(jìn)和推廣水稻、玉米、蔬菜、畜禽新品種380個，提高了我市農(nóng)業(yè)科技含量和覆蓋率，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)99%，蔬菜良種覆蓋率達(dá)98%，瓜果良種覆蓋率達(dá)100%，畜禽良種覆蓋率達(dá)96%以上。
      科技成果推廣和轉(zhuǎn)化能力的加快，提高了我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效率，涌現(xiàn)了以“梁山西瓜、胡臺清水大米”為代表的一批知名品牌，形成了一批具有地方特色科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、試驗示范基地，使我市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“兩高一優(yōu)”和“產(chǎn)業(yè)化”方面發(fā)展。
      3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展
      以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的初步形成，為我市工業(yè)的高新技術(shù)發(fā)展打造了“創(chuàng)新平臺”?！笆晃濉逼陂g，研制和開發(fā)了以沈新自控廠工業(yè)在線自動化控制系統(tǒng)裝置、天維電器設(shè)備有限公司電力變壓器為代表的25項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，帶動了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了以新材料、精細(xì)化工、現(xiàn)代包裝、機(jī)電產(chǎn)品、生物工程和現(xiàn)代醫(yī)藥為標(biāo)志的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，拉動了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
      與此同時，高新技術(shù)項目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，使一批具有競爭力的科技先導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展壯大，東新藥業(yè)等14家企業(yè)被沈陽市人民政府命名為“高新技術(shù)企業(yè)”，綠洲制藥被國家命名為“高新技術(shù)企業(yè)”。
      4、科技人才隊伍不斷發(fā)展壯大，總體素質(zhì)顯著提高 “十一五”期間我市積極推進(jìn)“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”，通過深化科技人才制度改革，打造科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)的平臺，全市科技人才隊伍不斷發(fā)展壯大，目前，全市已有各類專用技術(shù)人才21000人，為“十五”期間的2倍，有經(jīng)營管理人才8200人，技工人才60000人。農(nóng)村從事科技實用人才已達(dá)65000人，比“十五”期間翻一番多。
      特別是全市科技三級培訓(xùn)體系的形成，“沈陽市青年農(nóng)民上大學(xué)、沈陽科技講師團(tuán)、科技學(xué)會、協(xié)會、研究會等重 要培訓(xùn)平臺”功能發(fā)揮，科技人才總體素質(zhì)顯著提高。
      5、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺總體框架機(jī)構(gòu)初步建立，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系基本形成
      “十一五”期間，我市在積極推進(jìn)科技能力創(chuàng)新的同時，積極推進(jìn)科技制度創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)擺在突出位置，奠定了科技創(chuàng)新條件基礎(chǔ)。以整合本地科技資源為基礎(chǔ)，以提升大專院校、科研院?？萍紕?chuàng)新能力為依托的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)平臺總體框架初步建立，特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺基本形成，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速提升，起到了重要支撐和載體作用。以市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域技術(shù)推廣站為依托的三級科技推廣體系；以科技特派員，青年農(nóng)民研修班聯(lián)誼會、科技示范學(xué)會、科技經(jīng)紀(jì)人示范工程、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主要形式的多元化科技創(chuàng)新服務(wù)組織，正發(fā)揮著積極作用。
      二、主要經(jīng)驗
      回顧過去，我們?nèi)嫱瓿闪恕笆晃濉贝_定的科技發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，初步形成了具有地方特色的科技發(fā)展總體格局，積累了一些寶貴經(jīng)驗，其中主要有：
      1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造有利于科技發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境 推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，市委市政府高度重視科技工作，把建設(shè)科技先進(jìn)市（縣）列為三大宏偉目標(biāo)之一。并制定具體措施，積極推進(jìn)，及時解決發(fā)展中一些重大問題。全市建立了一把手抓第一生產(chǎn)力的工作機(jī)制和組織機(jī)制，市政府成立科技領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技發(fā)展中重大問題，完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價制度，把科技發(fā)展目標(biāo)列入了重要考核內(nèi)容。
      與此同時，市委、市政府把營造有利于科技發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，作為推進(jìn)科技工作的重要抓手。先后出臺了《關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力、大力推廣應(yīng)用新技術(shù)意見》、《xx市科技創(chuàng)新工作實施方案》、《關(guān)于推行特派員制度的意見》、《xx市進(jìn)一步加強(qiáng)科技服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)工作方案》等系列規(guī)范性文件，制定了優(yōu)惠扶持政策，調(diào)動了方方面面科技創(chuàng)新積極性，形成了全市抓科技的合力。
      2、突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)三大工作重點(diǎn)
      我們堅持有所為、有所不為，集中力量，突出重點(diǎn)，整合當(dāng)?shù)乜萍假Y源，以工業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)為突破點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體提升全市各領(lǐng)域科技進(jìn)步與創(chuàng)新水平。
      在工業(yè)科技創(chuàng)新方面，我們以重大科技項目為依托，攻克一批技術(shù)難題，培植一批高新技術(shù)產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，培育了一批具有自主創(chuàng)新能力骨干企業(yè)，改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步凸現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新型工業(yè)化進(jìn)程中引領(lǐng)作用。
      在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們始終把糧食生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng) 新放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，并在良種選育，早作農(nóng)業(yè)，疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了突破。并積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。
      在全市科技創(chuàng)新中，我們始終把科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)擺在重要位置。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建立“以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新平臺，扶持全市中醫(yī)藥企業(yè)科技孵化器建設(shè)，保障科技成果的擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，積極完善多元科技服務(wù)體系建設(shè)，并努力完成農(nóng)村三級培訓(xùn)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有力地支撐科技創(chuàng)新和科技成果推廣。
      3、充分發(fā)揮科技工作新機(jī)制、新模式的積極示范效應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，我市科技工作緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中心工作，以科技成果應(yīng)用推廣為主線，勇于創(chuàng)新，大膽探索，形成許多具有當(dāng)?shù)靥厣目萍脊ぷ餍履Ｊ胶托聶C(jī)制，并發(fā)揮出積極示范效應(yīng)。在工業(yè)領(lǐng)域：有前當(dāng)堡鎮(zhèn)做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，提升龍頭企業(yè)科技含量，帶動全鎮(zhèn)30多家電光源企業(yè)發(fā)展，形成科技產(chǎn)業(yè)化的新模式；有xx工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)中醫(yī)藥科技孵化器建設(shè)，推動中醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新模式。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：有大民屯鎮(zhèn)、前當(dāng)堡鎮(zhèn)培育現(xiàn)代蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場，提升市場科技含量和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，形成產(chǎn)業(yè)化的新模式。有柳河溝、盧屯、大喇嘛等 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建了“聘一位專家”，辦一個培訓(xùn)基地，建一個科技示范園區(qū)，帶動一個產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)的科技產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)行機(jī)制。
      這些科技工作的新機(jī)制和新模式，有力地推進(jìn)科技成果應(yīng)用和推廣，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮了積極示范效應(yīng)。
      （三）存在的主要問題：
      盡管“十一五”期間我市科技工作取得積極成果，對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到積極引領(lǐng)和支撐作用。但也存在與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不相適應(yīng)地方，主要表現(xiàn)在：科技體制變革依然滯后，基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新能力比較薄弱，產(chǎn)學(xué)研合作，農(nóng)科教結(jié)合不夠緊密，科技對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支撐不力的問題仍然比較突出；工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技儲備能力仍然不足；科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新主體數(shù)量仍然較少；企業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與科技明顯不足，科技投入主體和方式比較單一；科技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和科技意識、素質(zhì)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
      二、形勢與需求
      國際金融危機(jī)發(fā)生以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)行外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了很大變化。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性更加凸顯出來。
      在國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施推動下，我市總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有增，投資拉動的政策 效應(yīng)明顯，固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁；糧食總產(chǎn)持續(xù)增加；財政收入持續(xù)增長。但工業(yè)經(jīng)濟(jì)紙速運(yùn)行，增產(chǎn)不增收的局面仍然存在；氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響日益加大，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸現(xiàn)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階制約越來越多；保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大；全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求越來越高；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，迫切地需要堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和有力的科技支撐的必然性和緊迫性更加凸顯出來。
      第一，亟需攻克一批共性技術(shù)，推進(jìn)一批重大專項，帶動技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域生產(chǎn)力跨越。特別是圍繞發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域，亟需培育新的增長點(diǎn)，培育具有帶動全局戰(zhàn)略性新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
      第二，亟需加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐，提升我市工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量和效益。特別是圍繞我市的電光源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，亟需開發(fā)一批有競爭力的名優(yōu)特產(chǎn)品，培養(yǎng)一批高新技術(shù)企業(yè)，擴(kuò)大一批工業(yè)納稅大戶，形成新的競爭優(yōu)勢。
      第三，亟需加快農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。亟需圍繞“糧食豐產(chǎn)科技工程”、“農(nóng)林漁動植物育種工程”、“農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工”、“綠化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“生態(tài)城市”建設(shè)等方面，推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。第四，亟需加快科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，為全市科技創(chuàng)新奠定體制基礎(chǔ)，科技條件基礎(chǔ)、科技人才基礎(chǔ)。
      綜上所述，我市科技工作面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機(jī)遇，要準(zhǔn)確把握科技工作面臨外部形勢與內(nèi)部趨勢，不斷提升挑戰(zhàn)意識，機(jī)遇意識和發(fā)展意識。
      三、“十二五”科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
      “十二五”科技工作要深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力決定》，全面啟動《綱要》的各項部署和重點(diǎn)任務(wù)，切實加強(qiáng)與我市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署的銜接，明確科技發(fā)展的總體思路和目標(biāo)。
      1、指導(dǎo)思想和總體思路 指導(dǎo)思想：
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科技興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，把自主創(chuàng)新作為主線，將組織實施重大專項作為戰(zhàn)略突破點(diǎn)，大幅度提升科技供給能力，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用；以構(gòu)建企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，深化科技體制改革，加大政策實施力度，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，為實 現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力支撐。
      總體思路：
      以推進(jìn)“四個一批”為重點(diǎn)，全面提升我市科技的自主創(chuàng)新能力。
      ①突破約束我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，超前部署前沿技術(shù)，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)一批重大專項，帶動技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域生產(chǎn)力的跨越。
      ②突破制約我市科技持續(xù)創(chuàng)新能力的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)一批科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，夯實科技發(fā)展基礎(chǔ)。
      ③突破限制自主創(chuàng)新的體制、機(jī)制性障礙。深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)一批以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。
      研發(fā)和推廣一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種、新成果，并迅速形成產(chǎn)業(yè)化。
      ④突破不利于人才培養(yǎng)，吸引使用和發(fā)展的環(huán)境制約。不斷創(chuàng)新科技人才工作體制機(jī)制，推進(jìn)一批新的科技人才的培養(yǎng)和開發(fā)。
      通過推進(jìn)“四個一批”建設(shè)，全面提升面向經(jīng)濟(jì)重大需求解決瓶頸制約能力；全面提升我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力；全面提升我市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣能力，并迅速形成產(chǎn)業(yè)化。為完成xx“十二五”國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)，提供強(qiáng)有力支撐。
      2、基本原則
      “十二五”科技工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞需要處理好的一些重大關(guān)系，堅持“六個統(tǒng)籌”的基本原則
      ①統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。把加快發(fā)展科技生產(chǎn)力作為根本出發(fā)點(diǎn)，以制度創(chuàng)新作為推動科技創(chuàng)新的主要杠桿。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，廣泛調(diào)動各方面積極性，提高全社會科技資源的利用效率。
      ②統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全過程。穩(wěn)定支持和超前部署基礎(chǔ)研究，特別是要注重加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、推廣和擴(kuò)散，加速科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
      ③統(tǒng)籌項目、人才、科技示范基地安排。按照突出重點(diǎn)，全面兼顧的原則，實現(xiàn)從技術(shù)突破的單一指標(biāo)向提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)項目、人才、基地有機(jī)結(jié)合。
      ④統(tǒng)籌安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動。在重點(diǎn)支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面科技創(chuàng)新活動同時，要重點(diǎn)支持社會公益性事業(yè)和改善民生產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新活動。
      ⑤統(tǒng)籌區(qū)域科技發(fā)展。
      根據(jù)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)部署的原則。優(yōu)化科技資源布局，促進(jìn)市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技力量有機(jī)結(jié)合，顯著提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。
      ⑥統(tǒng)籌科技資源，大力發(fā)展和支持國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重 大需求的能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)健技術(shù)創(chuàng)新活動，建立健全科技資源共享、互動合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。
      3、發(fā)展目標(biāo)
      根據(jù)《綱要》確定的未來15年我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)，“十二五”期間，要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合科技發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，形成合理的科學(xué)技術(shù)發(fā)展布局，力爭在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破和跨越發(fā)展?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，由“十一五”期間的48%，提高到60%以上，使我市成為自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科技大市（縣），跨入全國科技發(fā)展先進(jìn)市（縣）的行列。
      根據(jù)“十二五”期間科技發(fā)展目標(biāo)，要奠定三方面基礎(chǔ)工作：
      一是進(jìn)一步完善全市科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)科技創(chuàng)新大市（縣）奠定科技體制基礎(chǔ)。以建立企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，加快形成技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)的創(chuàng)新系統(tǒng)。爭取國家、省、市立項的各類科技項目達(dá)到100項以上，組織實施科技試驗、示范、科技攻關(guān)、成果推廣、新產(chǎn)品試驗鑒定等本市級各類科技項目，要達(dá)到200項以上。大田主要農(nóng)作物良種覆蓋面，要達(dá)到100%；養(yǎng)殖業(yè)主要品種良種覆蓋面，達(dá)到100%。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由現(xiàn)在的40%左右，提高到60%以上，高新技術(shù)企業(yè)由現(xiàn)在的1家擴(kuò)展到5家以上。民營科技企業(yè)由現(xiàn)在的120家，擴(kuò)展到300家以上，形成20個產(chǎn)值過億元的高新技術(shù)企業(yè)。
      二是基本建成滿足科技創(chuàng)新需求的科技基地設(shè)施和條件平臺，為建設(shè)科技創(chuàng)新大市奠定科技條件基礎(chǔ)。重點(diǎn)建設(shè)一批具有國內(nèi)和地方區(qū)域領(lǐng)先的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性科研基地，形成比較完善的共享機(jī)制和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系，提高科技資源使用效率。
      三是造就一支規(guī)模大、素質(zhì)高的創(chuàng)新人才隊伍，為建設(shè)科技創(chuàng)新大市（縣）奠定科技人才基礎(chǔ)?？萍既肆Y源總量由“十一五”期間的17500人，擴(kuò)大到30000人以上。
      加強(qiáng)科學(xué)普及工作，大幅度提高勞動者技能和全面科學(xué)素質(zhì)。勞動者接受科普培訓(xùn)面達(dá)到90%以上。
      四、重點(diǎn)任務(wù)
      根據(jù)xx“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，我市科技工作重點(diǎn)在“發(fā)揮科技支撐，與引領(lǐng)作用”和加強(qiáng)科技能力創(chuàng)新與制度建設(shè)兩個方面進(jìn)行部署。
      1、瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，實施重大專項。
      要站在搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的高度，遵循世界經(jīng)濟(jì)綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的要求，超前部署前沿技術(shù)，并組織實施一批專項，開發(fā)一批國際、國內(nèi)先進(jìn)水平戰(zhàn)略產(chǎn)品 技術(shù)系統(tǒng)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的企業(yè)，支撐和引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
      按照成熟一個，啟動一個宗旨，圍繞我市工業(yè)的新藥創(chuàng)制，綠色照明的開發(fā)，裝備制造業(yè)的信息化工程建設(shè)，工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣與開發(fā)，信息產(chǎn)業(yè)的核心電子器件的開發(fā)，石油化工產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，產(chǎn)品精細(xì)加工，畜禽水健康養(yǎng)殖與疫病防控，新型肥料研制與高效施用技術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域，積極組織實施；圍繞能源、環(huán)保，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建康等社會發(fā)展急需的高新技術(shù)領(lǐng)域，積極組織實施。
      要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，形成多元化投入機(jī)制，并努力爭取國家和省、市進(jìn)行科技立項，得到科技扶持資金支持。
      2、面向緊迫需求，推廣和開發(fā)關(guān)健技術(shù)。
      立足于當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的緊迫需求，把農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境、信息、健康等領(lǐng)域重大技術(shù)開發(fā)和推廣放在突出位置，加強(qiáng)公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)，注重以重大產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新和應(yīng)用，不斷提高我市主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和推廣能力。
      優(yōu)先發(fā)展能源、資源等環(huán)境保護(hù)技術(shù)
      堅持節(jié)能優(yōu)行，努力推進(jìn)能源開發(fā)、利用的多元化，增加能源供應(yīng)，發(fā)展以沼氣利用為主要內(nèi)容的農(nóng)村新能源利用 技術(shù)，推進(jìn)以國家10大節(jié)能工程為主要內(nèi)容的工業(yè)節(jié)能新技術(shù)，推進(jìn)以新建筑材料應(yīng)用為主要內(nèi)容的建筑節(jié)能新技術(shù)。攻克節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)清潔能源技術(shù)，為完成“十二五”期間我市節(jié)能目標(biāo)，提供技術(shù)支撐。
      重點(diǎn)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的研發(fā)和推進(jìn)，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)模式，組織實施清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)健技術(shù)應(yīng)用及示范，為我市生態(tài)市建設(shè)提供引導(dǎo)和支撐。
      重點(diǎn)研究開發(fā)和推廣信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的共性關(guān)健技術(shù)，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)的提升和全社會綜合發(fā)展水平的提高，提供技術(shù)支撐。
      3、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
      圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化兩個層面，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，重點(diǎn)抓好研發(fā)、轉(zhuǎn)化、示范、孵化和投入支撐等方面工作，按照“高新技術(shù)引領(lǐng)、常規(guī)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展、工農(nóng)城鄉(xiāng)互動”的要求，積極組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
      一是推進(jìn)以轉(zhuǎn)基因生物新品種為主要內(nèi)容的“糧食豐產(chǎn)科技工程”。推廣水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物新品種，提高其單產(chǎn)能力。努力實現(xiàn)種子加工等種苗生產(chǎn)工廠化。開發(fā)和推廣糧食重大病蟲害防治技術(shù)，糧食產(chǎn)后儲運(yùn)減損增效 等關(guān)鍵技術(shù)。
      二是推進(jìn)以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)多抗高產(chǎn)農(nóng)林動植物新品種為主要內(nèi)容的“農(nóng)林動植物育種工程”。建立良種繁育基地。
      三是推進(jìn)食品加工關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)圍繞糧、油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等量大面廣的農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工新技術(shù)，新工藝。
      四是推進(jìn)奶業(yè)關(guān)健技術(shù)研究與示范，建立規(guī)?；⒓s化奶牛生態(tài)養(yǎng)殖模式。
      五是推進(jìn)“絕色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“生態(tài)城市”建設(shè)技術(shù)研究與示范。大力推廣植樹造林新技術(shù)、新品種，突破林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)健技術(shù)瓶頸，建立適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的先進(jìn)實用技術(shù)體系。
      六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)具配套使用率。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)，示范推廣陽光溫室、滴灌等先進(jìn)技術(shù)。
      4、以推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化為核心，大幅度提高我市工業(yè)競爭力。
      以推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動力，以科技產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，促進(jìn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由速度型向質(zhì)量效益型、技術(shù)密集型、集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)我市工業(yè)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
      一要加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。使企業(yè)成為創(chuàng)新的主休，科技投入主體和創(chuàng)新成果 應(yīng)用的主體。引導(dǎo)企業(yè)完善科研的基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，整合科技資源，建立以高等院校、科技院所為技術(shù)信托的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系。
      二是加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐。圍繞我市的電光源、配套加工，農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以電子信息技術(shù)、節(jié)能增效、新產(chǎn)品、新工藝推廣等方面改造，推廣一批具有全局性、帶動性、重大先進(jìn)適用技術(shù)，開發(fā)一批具有競爭力名、優(yōu)、特產(chǎn)品，培養(yǎng)一批高新技術(shù)企業(yè)，擴(kuò)大一批工業(yè)納稅大戶。
      三是要努力發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，按著產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)的模式、引進(jìn)、嫁接、培植一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓一批新興科技領(lǐng)域，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。充分利用胡臺工業(yè)園區(qū)，xx工業(yè)園區(qū)高新企業(yè)集聚功能，發(fā)揮沈陽市政府高新產(chǎn)業(yè)帶政策導(dǎo)向作用，發(fā)展一批現(xiàn)代包裝業(yè)、電光源、中醫(yī)藥、石油化工、林漿紙、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)xx工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
      四是加速民營科技企業(yè)發(fā)展。落實民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。特別要幫助解決發(fā)展中一些重大問題，使其成為科技創(chuàng)新的主休。
      5、建立共享機(jī)制，建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺，科技服務(wù)平臺 以資源整合、優(yōu)化配置為主線，共享為核心，按項目、基地、人才統(tǒng)籌安排的原則，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作、科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺建設(shè)；加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)。實現(xiàn)科技資源高效利用，為推進(jìn)全社會創(chuàng)新活動提供穩(wěn)定支撐。
      （1）構(gòu)建全市科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺
      加大對我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺建設(shè)的投入，構(gòu)建科技領(lǐng)先實驗室，提高運(yùn)行和管理水平。打造基本覆蓋我市主要行業(yè)和區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)深入到基層中小企業(yè)和農(nóng)村。
      （2）打造全市科技創(chuàng)新和科技服務(wù)平臺
      在完成全市12個農(nóng)技科技推廣站建設(shè)的同時，根據(jù)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級科技服務(wù)臺建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站，為科技創(chuàng)新和推廣提供有力保障。
      （3）推進(jìn)多層次、多形式科技服務(wù)平臺建設(shè) 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、“農(nóng)民研修班學(xué)員聯(lián)誼會”、科技特派員、科技講師團(tuán)在科技服務(wù)中中堅和先導(dǎo)作用，推進(jìn)多層次、多形式科技服務(wù)平臺建設(shè)。
      （4）建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系 按照政府推動與市調(diào)節(jié)相合原則，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，制定激勵措施，鼓勵多種所有制投資主體和社會力量參 與科技服務(wù)與科技創(chuàng)新活動中。
      6、突出企業(yè)主體，全民推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè) 以建設(shè)企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，堅持“明確定位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制、提升能力”的原則，進(jìn)一步深化科技體制改革，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)造引導(dǎo)、政策激勵，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。
      培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的工業(yè)新型企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在工業(yè)營業(yè)收入超5000萬元企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)式企業(yè)，引導(dǎo)建立企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，配備必要工程實驗室。支持形成一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，緊密圍繞本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建具有地方特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新體系，帶動形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。
      “十二五”期間，要完成100戶工業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，同時要完成農(nóng)業(yè)20個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。
      7、實施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè) 深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把科技人力資源作為最重要戰(zhàn)略資源。緊緊抓住培養(yǎng)，吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新科技人才工作體制機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新人才成長的良好的環(huán)境。形成一支與地方科技發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊 伍。
      要充分發(fā)揮職業(yè)高中、“沈陽青年上大學(xué)”、“沈陽科技農(nóng)民講師團(tuán)”等培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的“載體”作用，鼓勵更多的青年上大學(xué)進(jìn)行深造。要加大對企業(yè)科技人員隊伍建設(shè)的支持，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵科技人才到民營企業(yè)、貧困地區(qū)工作，引導(dǎo)更多區(qū)域外科技人才參與xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新活動。
      加強(qiáng)對科學(xué)普及工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“三農(nóng)博覽園”為代表的三個沈陽市級科普基地功能，利用科技三下鄉(xiāng)、科技活動周、科技之冬等多種形式進(jìn)行科技普及工作，充分發(fā)揮農(nóng)廣校和農(nóng)村科技星火學(xué)校、科技培訓(xùn)基地在科普活動中的重要載體作用，開展豐富多彩的科普活動。
      五、保障措施
      圍繞我市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，制定各項保證措施，加大推進(jìn)力度，確保完成“十二五”期間各項工作任務(wù)。
      1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
      建立一把手抓第一生產(chǎn)力的工作機(jī)制和組織機(jī)制，加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價制度，把科技目標(biāo)考核列入重要內(nèi)容。充分發(fā)揮市科技領(lǐng)導(dǎo)小組在在科技發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各地方、各部門、各社會團(tuán)體積極性和主動性，形成全市抓科技工作的合力。
      2、大幅度增加科技投入
      大幅度增加科技投入，強(qiáng)化科技投入增長的保障機(jī)制。確?？萍纪度朐鲩L幅度達(dá)到法定增長要求。在此基礎(chǔ)上，財政科技投入增幅明顯高于經(jīng)常性收入增幅。
      制定積極措施，引導(dǎo)地方和行業(yè)部門及全社會力量加大科技投入，解決科技發(fā)展中的資金不足問題。
      創(chuàng)新財政科技投入機(jī)制，綜合運(yùn)用財政撥款、基金貼息、擔(dān)保等多種形式吸引社會資金向科技創(chuàng)新投入。建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系，特別要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會法人加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入力度。
      積極爭取和用好用活國家科技三項費(fèi)用，發(fā)揮好它在科技資金投入的扶持和引導(dǎo)作用。
      3、落實促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項激勵政策
      要深入落實、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的有關(guān)財稅、金融、政府采購等政策。加大企業(yè)研究開發(fā)投入稅前抵扣力度，落實激勵自主創(chuàng)新的政府采購政策。
      4、深入實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
      充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我市重要產(chǎn)業(yè)核心競爭力促進(jìn)作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)導(dǎo)向。編制必須撐握自主知識產(chǎn)權(quán)的共建技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，完善各類創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺。推動形成以我為主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與國際、國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為推動科技創(chuàng)新的重要目標(biāo)和內(nèi)容。
      5、建立新型的科技合作機(jī)制
      “十二五”時期，我市科技合作工作要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高科技競爭力為核心，凝練合作重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升合作層次，逐步形成“以我為主、博采眾長、互利互贏、為我所用、支持創(chuàng)新” 的合作機(jī)制。完善科技合作計劃體系，打造科技合作平臺，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，拓展合作渠道，形成政府搭臺、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等發(fā)揮主體作用的合作格局。
      6、建立有效的“xx十二五科技規(guī)劃綱要”實施機(jī)制 根據(jù)“十二五科技規(guī)劃綱要”總體思路、戰(zhàn)略、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合xx國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體部署，從實際出發(fā)，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域主要任務(wù)推進(jìn)實施計劃，并加強(qiáng)對推進(jìn)實施計劃的協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、技術(shù)預(yù)測、評估監(jiān)督、動態(tài)調(diào)整等工作，確保按期完成“十二五”科技規(guī)劃提出的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
      第四篇：紹興大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2010)
      紹興大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
      (2004～2010年)商貿(mào)服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是反映一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的窗口。為加快紹興大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使之與建設(shè)紹興百萬人口大城市和人民群眾日益增長的消費(fèi)需求相適應(yīng)，根據(jù)市委五屆二次全體會議和市政府五屆二次全體會議提出的實現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合紹興商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際情況，特制定2004～2010年紹興大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。本規(guī)劃所指商貿(mào)服務(wù)業(yè)包括傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、專業(yè)市場、旅游餐飲娛樂業(yè)、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、會展產(chǎn)業(yè)等。本規(guī)劃區(qū)域為紹興城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的紹興市區(qū)和紹興縣柯橋。
      第一篇 發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
      一、發(fā)展現(xiàn)狀
      1.商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。
      改革開放特別是20世紀(jì)末以來，紹興的商貿(mào)服務(wù)業(yè)以較快的速度增長，2003年全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到141.47億元，市區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到33.44億元，全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到291.98億元，市區(qū)達(dá)到74.04億元，市區(qū)地方稅收中商貿(mào)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)的稅收已占到18%以上，商貿(mào)服務(wù)業(yè)已成為地方財政收入的重要渠道。
      2.骨干商廈擴(kuò)張?zhí)嵘?，競爭性商業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)逐漸形成。
      進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著國營、集體商廈改制工作的逐步深化和外地商場的進(jìn)駐，紹興商貿(mào)服務(wù)業(yè)的競爭越來越激烈，特別是近兩年來，好又多、雄風(fēng)電器、蘇寧電器、永樂家電等商業(yè)企業(yè)紛紛進(jìn)駐市區(qū)，一方面促進(jìn)了市區(qū)商貿(mào)業(yè)的繁榮；另一方面也直接推動了本地商廈的改造擴(kuò)張步伐。國商大廈、華聯(lián)商廈、華誼商廈等幾家骨干商場都實施了二期擴(kuò)建工程，競爭力不斷提升。
      3.各類市場發(fā)展迅速，逐步由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。
      近年來，紹興的專業(yè)市場在量的擴(kuò)張的同時注重質(zhì)的提高，大型專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展尤其引人矚目，到2003年底，全市共有專業(yè)市場357家，年成交額798.41億元，有42個商品交易市場成交額超過億元，紹興中國輕紡城、錢清輕紡原料市場的成交額分別位居全省第二、五位。市區(qū)共有專業(yè)市場82個，年成交額94.71億元，有15個商品交易市場成交額超過億元。
      4.多種所有制并存發(fā)展，商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體多元化初步實現(xiàn)。
      隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制改革的不斷深化，紹興商貿(mào)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)主體多元化、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局，特別是個私經(jīng)濟(jì)在近年中得到了蓬勃發(fā)展，2003年全市個私經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)消費(fèi)品零售額164.64億元，占全市社會消費(fèi)品零售總額的56.4%。
      5.新型商貿(mào)業(yè)態(tài)邁出可喜步伐，現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
      市區(qū)連鎖企業(yè)從20世紀(jì)90年代中期開始起步，規(guī)模不斷擴(kuò)大，供銷超市已擁有門店總數(shù)100家，在全國連鎖超市排名中名列第57位；連鎖經(jīng)營的范圍從百貨、副食品開始向餐飲、醫(yī)藥等多個行業(yè)延伸。通過近幾年的籌備建設(shè)，紹興已有浙江天波物流有限公司、中國輕紡城國際物流中心和紹興市國際物流中心有限公司三家物流企業(yè)，現(xiàn)代物流開始起步。會展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為紹興市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個亮點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年內(nèi)由各級政府或部門主辦的會展活動約12次，累計成交額超18億元。
      目前，紹興的商貿(mào)服務(wù)業(yè)還存在不少問題：
      1.布局不夠合理。由于規(guī)劃滯后，一方面經(jīng)營雷同、低檔次的商場重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)；另一方面新建的各類園區(qū)與居住區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)不配套，難以滿足居民的購物及服務(wù)需求。
      2.整體層次不高?，F(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)多數(shù)結(jié)構(gòu)單一，功能不齊，配套不全；網(wǎng)點(diǎn)品位偏低，小、散、亂狀況依然存在；特色不明顯，規(guī)模實力不強(qiáng)，沒有形成既體現(xiàn)大城市商業(yè)形象，又符合規(guī)劃區(qū)塊定位和適合不同消費(fèi)群體的商業(yè)層面結(jié)構(gòu)。如解放路上的幾家大型商廈營業(yè)面積沒有一家超過2萬平方米。
      3.現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能單一，傳統(tǒng)經(jīng)營形式網(wǎng)點(diǎn)占多數(shù)，作為零售業(yè)主流的連鎖經(jīng)營涉及行業(yè)不廣、規(guī)模不大、業(yè)態(tài)不全、門店不多，至今還沒有一家規(guī)模較大、設(shè)施現(xiàn)代、功能完備的購物中心，缺少具有規(guī)模優(yōu)勢與品牌優(yōu)勢的連鎖專賣店。市區(qū)物流企業(yè)還處于起步階段，離真正的現(xiàn)代物流尚有較大差距。
      4.管理體制有待理順。目前，商貿(mào)業(yè)管理職能尚未完全到位，相關(guān)機(jī)構(gòu)、力量配置與商貿(mào)業(yè)發(fā)展要求相比相對薄弱，尚難以對商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)行專職管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。同時行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會等行業(yè)管理組織也不健全。
      二、發(fā)展趨勢
      1.實施“發(fā)揮多個積極性，建設(shè)一個大城市”的戰(zhàn)略，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。為實現(xiàn)市委、市政府提出的“兩個率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，紹興將保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，到2007年紹興市將率先全面建成小康社會，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1600億元以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4500美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到2000美元和1000美元左右，第三產(chǎn)業(yè)將成為紹興經(jīng)濟(jì)上臺階的主要增長點(diǎn)及第一大產(chǎn)業(yè)。同時通過近幾年的快速發(fā)展，紹興大城市框架已全面拉開，袍江工業(yè)區(qū)形成了60平方公里的市政配套區(qū)，鏡湖新區(qū)核心區(qū)域整治工程全面展開，柯橋組團(tuán)建成區(qū)面積擴(kuò)大到38平方公里，越城區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期路網(wǎng)框架基本形成。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體推進(jìn)，既給商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來良好的機(jī)遇和發(fā)展環(huán)境，也對商貿(mào)服務(wù)企業(yè)建設(shè)提出了新的更高的要求。
      2.居民生活水平和質(zhì)量的提高，要求商貿(mào)服務(wù)業(yè)提供更為完善的服務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)，紹興市區(qū)居民人均可支配收入將繼續(xù)以較快速度增長，并將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平;隨著居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，消費(fèi)品市場容量的進(jìn)一步擴(kuò)大，城市化建設(shè)進(jìn)程的加快和人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中心城市的集聚功能和輻射功能將日益增強(qiáng)，要求商貿(mào)服務(wù)業(yè)提供更為完善的服務(wù)。
      3.旅游業(yè)的發(fā)展，對商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。紹興作為中國優(yōu)秀旅游城市，在旅游功能上有著較強(qiáng)的優(yōu)勢，2003年全市接待海外游客、國內(nèi)游客分別為8.68萬人次和1028萬人次，實現(xiàn)旅游總收入80億元，隨著“江南風(fēng)情看紹興、江南文化看紹興、江南古城看紹興”品牌戰(zhàn)略的實施，紹興旅游集散中心的作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮，旅游產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪發(fā)展。境內(nèi)外來紹游客的大幅度增加，為購物、休閑、娛樂、服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。為滿足旅游者的消費(fèi)需求，商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)必須與此相適應(yīng)。
      4.加入世貿(mào)組織后，商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國加入世貿(mào)組織后，分銷業(yè)逐步全面開放，國外新型流通組織方式和新型業(yè)態(tài)會更多、更快地進(jìn)入國內(nèi)市場，流通現(xiàn)代化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，紹興商業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面外資企業(yè)以其現(xiàn)代化的設(shè)施、先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理方式，給紹興商業(yè)帶來了較大的壓力;另一方面也將推動紹興加快商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，提升商貿(mào)服務(wù)企業(yè)品位，優(yōu)化層次組合，完善業(yè)態(tài)功能，提高商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)國際競爭力。
      5.接軌大上海、融入長三角，為紹興商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。以上海為龍頭的長江三角洲是中國乃至亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，紹興是長江三角洲南翼的區(qū)域中心城市，處于杭州灣南岸杭甬城鎮(zhèn)聚合軸上的中樞位置，隨著杭州灣跨海大橋（紹嘉高速）的建成，紹興的區(qū)位優(yōu)勢將越來越明顯。作為長三角南翼的區(qū)域中心城市，紹興必須主動接軌上海，融入長三角的經(jīng)濟(jì)合作與交流，在長三角市場共享、產(chǎn)業(yè)共興中，實現(xiàn)紹興商貿(mào)服務(wù)業(yè)量的拓展和質(zhì)的提升。
      第二篇 指導(dǎo)思想與原則
      一、指導(dǎo)思想
      按照《紹興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《紹興市城市總體規(guī)劃》和《紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的要求，圍繞“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以滿足紹興大城市建設(shè)和人民日益增長的消費(fèi)需求為宗旨，以市場為導(dǎo)向，樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴(kuò)大開放，發(fā)揮優(yōu)勢，著力構(gòu)筑商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境，努力形成充滿活力的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，盡快建成與長江三角洲南翼區(qū)域中心城市相匹配的與接軌國際要求相適應(yīng)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
      二、基本原則
      1.以人為本的原則。要充分體現(xiàn)為人服務(wù)的功能，以滿足不同人群的不同需求作為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高居民生活質(zhì)量、營建舒適的購物環(huán)境為目標(biāo)，符合改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量及社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。
      2.與大城市規(guī)劃綱要相結(jié)合原則。要以城市公共設(shè)施建設(shè)分區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)劃分，立足城市整體發(fā)展，適度超前，統(tǒng)籌構(gòu)建商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局。
      3.與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。要與紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)群體分布和購買力水平相適應(yīng)，避免貪大求多、過分聚集和重復(fù)建設(shè)；要充分考慮市場環(huán)境、現(xiàn)有狀況及交通設(shè)施條件和周邊地區(qū)消費(fèi)水平；既要著眼于長遠(yuǎn)，科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展趨勢，又要從實際出發(fā)，合理配置總量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。
      4.與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合原則。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于促進(jìn)企業(yè)的公平競爭。充分考慮一定地域內(nèi)的同業(yè)競爭狀況，進(jìn)行合理規(guī)劃。網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)大中小型、集中與分散、綜合型與專業(yè)型合理配置。
      第三篇 發(fā)展目標(biāo)與布局
      一、發(fā)展目標(biāo)
      紹興大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)總的發(fā)展目標(biāo)是,通過資源整合和有序建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平，到2010年形成總量平衡、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)適當(dāng)、配套完善的商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。
      具體目標(biāo)是，到2010年，紹興市區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到75億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到150億元；人均占有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)面積1平方米，總面積控制在80萬平方米左右；構(gòu)建1個城市商業(yè)主中心、１個城市商業(yè)副中心和2個城市商業(yè)圈（區(qū)域商業(yè)中心），建設(shè)６條城市商業(yè)特色街區(qū)；成為全市電子商務(wù)的重要匯集地，商貿(mào)企業(yè)運(yùn)用電子信息技術(shù)達(dá)到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)末水平。
      二、空間布局
      根據(jù)紹興大城市總體規(guī)劃提出的空間結(jié)構(gòu)和城市布局形態(tài)以及商業(yè)發(fā)展趨勢，紹興大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展要逐步形成“一主、一副、兩圈”格局。
      “一主”：即規(guī)劃建設(shè)以越城區(qū)為核心包括城東、城西在內(nèi)的城市商業(yè)主中心。
      “一副”：即規(guī)劃建設(shè)柯橋商業(yè)副中心。
      “兩圈”：即規(guī)劃建設(shè)袍江、城南兩大城市商業(yè)圈。
      1.城市商業(yè)主中心。城市商業(yè)主中心是商業(yè)高度集聚、經(jīng)營服務(wù)功能完善、服務(wù)范圍超區(qū)域的商業(yè)中心。其功能特征為：行業(yè)齊全，功能完備，形成購物、餐飲、旅游、休閑、娛樂、金融、商務(wù)等有機(jī)集聚。其商業(yè)特征為：網(wǎng)點(diǎn)相對密集，市場最具活力，商業(yè)最為繁華，輻射力極強(qiáng)。它是城市的形象，是城市商業(yè)繁榮發(fā)達(dá)的標(biāo)志，具有較強(qiáng)的集聚和輻射功能。以市區(qū)解放路為核心的城市商業(yè)主中心是歷史形成的，它由南北走向的解放路、中興路和東西走向的魯迅路、人民路、勝利路等主要商業(yè)街交匯而成。這里是紹興最繁華的商業(yè)中心區(qū)，具有不可替代的優(yōu)勢。
      作為城市商業(yè)主中心，其建設(shè)的總體目標(biāo)是:精心打造解放路這一紹興城市商業(yè)品牌，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，推進(jìn)布局戰(zhàn)略調(diào)整，不斷增強(qiáng)輻射功能，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，提升商業(yè)設(shè)施品位，提高新型業(yè)態(tài)比重，完善服務(wù)功能，向集購物、休閑、娛樂于一體的現(xiàn)代化購物（休閑）中心發(fā)展。
      要利用城市商業(yè)主中心周邊地塊，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。利用占地近５０公頃的原紹鋼地塊，規(guī)劃建設(shè)將“歷史、文化、藝術(shù)”與“現(xiàn)代、科技、文明”有機(jī)融合的現(xiàn)代商貿(mào)型城市CBD區(qū)域。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北塊，要積極“退二進(jìn)三”，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。要依托金時代廣場和國際廣場，吸引國內(nèi)外著名商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展大型服裝商場、超市等，做好解放路商貿(mào)業(yè)的延伸文章。城西區(qū)塊要利用家具城和建設(shè)中的摩爾城、黃酒城，形成新的商業(yè)區(qū)域。鏡湖新區(qū)要依托北湖風(fēng)光和濕地風(fēng)光發(fā)展旅游休閑業(yè)，依據(jù)總體規(guī)劃合理開發(fā)建設(shè)商貿(mào)區(qū)塊。
      2.城市商業(yè)副中心。商業(yè)副中心一般位于交通樞紐地段、旅游以及居民比較集中的地區(qū)，對繁華商業(yè)主中心客流起分流作用，又兼有輻射和帶動周圍地區(qū)商業(yè)發(fā)展的功能。服務(wù)人口20萬，能基本滿足購物、餐飲、休閑、娛樂和商務(wù)活動需要。紹興大城市商業(yè)副中心規(guī)劃在大城市西部，具體就是指柯橋商貿(mào)區(qū)。柯橋商貿(mào)區(qū)主要分三部分，輕紡城老市場區(qū)域要積極進(jìn)行升級改造，按照建成“國際紡織品貿(mào)易中心”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變商品交易方式、結(jié)算方式和物流模式，以“網(wǎng)上輕紡城”為平臺積極發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)；柯北以大型倉儲式超市及大型綜合性商場為主，在建成建筑面積5萬平方米的紹興華聯(lián)國際商貿(mào)城，引進(jìn)現(xiàn)代流通企業(yè)樂客多超市的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)華聯(lián)商貿(mào)城二期工程華聯(lián)賓館和商務(wù)區(qū)；柯橋老城區(qū)以笛揚(yáng)路商業(yè)步行街為基礎(chǔ)，輻射周邊區(qū)塊，形成一個以中小型專買店、個體商鋪為主的商貿(mào)區(qū)。
      3.商業(yè)圈。商業(yè)圈是商業(yè)中度集聚，經(jīng)營服務(wù)功能比較完善的地區(qū)商業(yè)中心。其商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比較密集，結(jié)構(gòu)合理，業(yè)態(tài)多樣，功能比較齊全，區(qū)域輻射優(yōu)勢比較明顯。規(guī)劃期內(nèi)，將構(gòu)建兩個商業(yè)圈。
      ——袍江商圈。規(guī)劃定位為紹興大城市現(xiàn)代化城市景觀的展示區(qū)和杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的后方基地，主要發(fā)展代表現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展方向的倉儲商店、大型綜合超市等。要抓緊做好美國普爾斯馬特倉儲式會員制超市、香港美安居大型街鋪式家居主題購物中心和浙江元通機(jī)電公司紹興國際汽車城等項目的建設(shè)，吸引更多的國內(nèi)外商貿(mào)龍頭企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。同時抓緊做好區(qū)內(nèi)商貿(mào)規(guī)劃的制訂，鼓勵特色化經(jīng)營和相對集中開發(fā)，建設(shè)“服裝一條街”、“五金一條街”、“休閑一條街”、“汽配一條街”、“家具裝飾一條街”、“電器一條街”和“金融一條街”等等。
      ——城南商圈。以城南新區(qū)為區(qū)域范圍，規(guī)劃商貿(mào)用地150公頃，要依托周邊優(yōu)美的環(huán)境和高等院校，積極發(fā)展休閑、文化、電子信息等商業(yè)，吸引國內(nèi)外著名商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲商店、大型綜合超市等。
      4.特色商業(yè)街區(qū)。特色商業(yè)街是各類專賣店、專業(yè)店、特色店高度集聚，提供專門商品和專業(yè)服務(wù)的街區(qū)，它是城市商業(yè)的縮影和精華，是現(xiàn)代商業(yè)的重要組成部分。特色商業(yè)街建設(shè)要堅持保護(hù)、傳承歷史文化遺產(chǎn)與整合提升街區(qū)品位相結(jié)合，注重特色培育和配套設(shè)施的建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，城市商業(yè)主中心要重點(diǎn)抓好６條特色商業(yè)街區(qū)的建設(shè)。
      ——府橫街商業(yè)步行街區(qū)。要積極引進(jìn)知名度高、信譽(yù)度好、質(zhì)量有保障、品位檔次較高的服裝品牌，鼓勵發(fā)展品牌專賣店、專業(yè)店、特色店和配套服務(wù)需要的餐飲、休閑及停車設(shè)施。
      ——縣前街文化娛樂特色街區(qū)。依托魯迅電影城和第一醫(yī)院地塊，發(fā)展文化娛樂商業(yè)，在縣前街、勞動路及周邊區(qū)域逐步形成文化娛樂特色街區(qū)。
      ——東街小商品特色街區(qū)。根據(jù)現(xiàn)實情況，進(jìn)一步明確街區(qū)定位，并進(jìn)行充實、提高。要根據(jù)目標(biāo)顧客的需求，形成有特色的小商品經(jīng)營特色街區(qū)。
      ——倉橋直街歷史文化商業(yè)特色街區(qū)。在倉橋直街作為歷史街區(qū)修繕保護(hù)和改造的基礎(chǔ)上，以榮獲聯(lián)合國文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)秀獎為契機(jī)，以富有特色的越藝館、戲曲館、黃酒館、書畫館等，吸引外地游客，形成以展示紹興歷史文化及工藝品、禮品、旅游商品、古玩商品等為主的歷史文化商業(yè)特色街區(qū)。
      ——書圣故里歷史文化特色街區(qū)。由西街、肖山街和蕺山街組成。以王羲之故宅（戒珠禪寺）為中心，串連題扇橋、蔡元培故居、蔡元培廣場和附近的孑民電影院、新華書店等，開發(fā)具有明清時期地方特色的小型店鋪，形成濃厚的歷史文化和購物氛圍。
      ——魯迅路旅游餐飲特色街區(qū)。依托魯迅故里一、二期保護(hù)工程，著力發(fā)展以傳統(tǒng)特色為主的各種手工藝、土特產(chǎn)商業(yè)店鋪，同時以咸亨酒店擴(kuò)建工程為主體，向府河街延伸，建設(shè)餐飲特色街，形成一條與景區(qū)結(jié)合的旅游商業(yè)特色街區(qū)。
      三、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)布局
      1.大型購物中心。大型購物中心是在一個大型建筑體(群)內(nèi)，由企業(yè)按規(guī)劃開發(fā)、擁有、管理、運(yùn)營的各類零售業(yè)態(tài)、服務(wù)設(shè)施的集合體。營業(yè)面積為10萬平方米以上；一般選址在城市商業(yè)中心、城郊結(jié)合部的交通樞紐交匯點(diǎn)；經(jīng)營服務(wù)輻射半徑10公里以上，目標(biāo)顧客以流動人口為主;內(nèi)部結(jié)構(gòu)由百貨店或大型綜合超市為核心，配置各類專賣店、專業(yè)店等零售業(yè)態(tài)和餐飲、娛樂、休閑等設(shè)施，功能齊全，集購物、餐飲、休閑、娛樂于一體；設(shè)不低于營業(yè)面積40%的停車場。目前紹興還沒有大型購物中心，根據(jù)紹興大城市發(fā)展趨勢，可規(guī)劃建設(shè)一座購物中心。由于其選址一般應(yīng)具備占地面積大、地價較低和一定的人口集聚度三個條件，可在原紹鋼地塊規(guī)劃建設(shè)。
      2.百貨店。百貨店是在一個較大建筑體內(nèi)，根據(jù)不同商品門類設(shè)銷售區(qū)，以銷售日用工業(yè)品為主，提供相應(yīng)服務(wù)，能滿足對商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。營業(yè)面積為1萬平方米以上；選址在城市商業(yè)主中心和副中心;目標(biāo)顧客以流動顧客為主；門類齊全，以經(jīng)營穿著商品、家庭用品、化妝品、兒童用品、文化用品為主；設(shè)施現(xiàn)代豪華，店堂典雅明快，柜臺銷售與開架銷售相結(jié)合；功能比較齊全，設(shè)有相應(yīng)的停車場。目前紹興百貨店密度已較高，特別是市區(qū)解放路一帶，但規(guī)模檔次不高，因此要通過改造，顯示特色，錯位經(jīng)營，擴(kuò)大服務(wù)功能，不斷提高現(xiàn)代化水平。
      3.倉儲商店。倉儲商店是采取自選銷售方式，以銷售大眾化實用品為主，以儲銷一體化、低價銷售、提供有限服務(wù)為特征的零售業(yè)態(tài)。營業(yè)面積2萬平方米左右；選址在城郊結(jié)合部的交通要道旁;經(jīng)營服務(wù)半徑5公里以上，目標(biāo)顧客以中小零售店、餐飲店、團(tuán)體購買和流動顧客為主；自有品牌占相當(dāng)比重，以低價批量銷售為主；設(shè)施簡樸、實用、空間大，設(shè)有相當(dāng)于營業(yè)面積的停車場；信息自動化程度高，一般實行會員制管理。目前紹興還沒有建成的倉儲商店，可在袍江、城南等有計劃發(fā)展。
      4.大型綜合超市。大型綜合超市是采取自選銷售方式，以銷售大眾化實用品為主，滿足一次性購全的零售業(yè)態(tài)。營業(yè)面積1萬平方米以上；選址在城郊結(jié)合部、交通要道和大型住宅區(qū)附近；經(jīng)營服務(wù)輻射半徑3公里以上，目標(biāo)顧客以居民、流動顧客為主；經(jīng)營大眾衣、食、用商品，品種齊全，滿足一次性購全要求，注重自有品牌開發(fā)；設(shè)有不低于營業(yè)面積50%的停車場。目前紹興大型綜合超市布局疏密不均，城市商業(yè)主中心要控制發(fā)展，袍江、城東、城南、鏡湖可有計劃發(fā)展。
      5.超市。超市是采取自選銷售方式，以銷售食品、生鮮蔬菜和日常生活用品為主，滿足顧客日常生活必需品需求的零售業(yè)態(tài)。營業(yè)面積500平方米以上；選址在居住區(qū);經(jīng)營輻射半徑1000米左右，目標(biāo)顧客以居民為主，一般步行10～15分鐘可到達(dá)；日營業(yè)時間12小時以上。目前紹興超市數(shù)量發(fā)展較快，但連鎖企業(yè)規(guī)模不大，組織化程度不高，因此在規(guī)劃期內(nèi)，要積極整合提升，向連鎖規(guī)模型企業(yè)旗下集結(jié)，逐步提高生鮮食品經(jīng)營比重，要在現(xiàn)有超市輻射不到的地區(qū)、城市新擴(kuò)區(qū)域、專業(yè)園區(qū)、居住區(qū)、集鎮(zhèn)開設(shè)一批連鎖超市。
      6.專業(yè)店。專業(yè)店是以經(jīng)營某一類商品為主，并配有豐富專業(yè)知識的銷售人員和提供適當(dāng)售后服務(wù)的零售業(yè)態(tài)。營業(yè)面積根據(jù)商品特點(diǎn)而定；選址在城市商業(yè)主中心、副中心、專業(yè)街及購物中心、百貨店內(nèi)；商品結(jié)構(gòu)體現(xiàn)專業(yè)性、深度性，品種豐富，選擇余地大；目標(biāo)顧客以有目的選擇某類商品的流動顧客為主。目前紹興專業(yè)店行業(yè)分布不夠廣，專業(yè)深度不夠，布局欠合理，要鼓勵發(fā)展連鎖專業(yè)店，擴(kuò)大專業(yè)店的行業(yè)范圍，增加深度，更好滿足消費(fèi)需求。
      7.專賣店。專賣店是專門經(jīng)營或授權(quán)經(jīng)營制造商品品牌或中間商品品牌的零售業(yè)態(tài)。營業(yè)面積根據(jù)商品特點(diǎn)而定；選址在城市商業(yè)主中心、副中心、專業(yè)街及購物中心、百貨店內(nèi)；目標(biāo)顧客以中高檔消費(fèi)者和追求時尚的消費(fèi)者為主；注重品牌信譽(yù)，從業(yè)人員具備豐富的專業(yè)知識，并提供專業(yè)性知識服務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)，要根據(jù)居民消費(fèi)追求個性化的趨向，鼓勵開設(shè)以經(jīng)營國際、國內(nèi)知名品牌為主的專賣店和發(fā)展連鎖專賣店。
      8.便利店。便利店是采取自選銷售為主，滿足顧客便利需求為目的的零售業(yè)態(tài)。營業(yè)面積100平方米左右，選址在居住區(qū)、交通要道旁、車站碼頭、加油站、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場所、辦公樓等公共活動區(qū)，經(jīng)營服務(wù)輻射半徑500米左右，目標(biāo)顧客以居民、單身族為主，以銷售食品、小百貨為主，有即時消費(fèi)、小容量、應(yīng)急性特征，能有效提供多種服務(wù)項目。要逐步將其培育成為開展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送的基點(diǎn)。規(guī)劃期內(nèi)，要通過政府引導(dǎo)，政策支持，大力鼓勵規(guī)模型連鎖企業(yè)開設(shè)便利店，加快把傳統(tǒng)的雜貨店、食品店整合為連鎖便利店。
      第四篇 重點(diǎn)工作與項目
      一、堅持對現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)業(yè)的調(diào)整改造，在改造中尋求發(fā)展
      1.加快骨干商廈的改造升級。市區(qū)的幾家商廈如國商大廈、華聯(lián)商廈、華誼大廈、供銷大廈等，應(yīng)結(jié)合商廈周邊改造，提高檔次品位，不斷完善服務(wù)功能，向集購物、休閑、娛樂于一體的現(xiàn)代化購物（休閑）中心發(fā)展。
      2.提高商品市場的規(guī)模水平和檔次。市區(qū)主要發(fā)展規(guī)范化的、專業(yè)的、規(guī)模大的專業(yè)市場，對現(xiàn)有商品交易市場，要從提升商業(yè)現(xiàn)代化水平出發(fā)，通過整合兼并、遷移、停辦等，以解決市場重復(fù)建設(shè)和改變“低、小、散”的狀況。要辦好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及集貿(mào)市場，做好服務(wù)工作，以適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品交換的需要，對農(nóng)貿(mào)市場要有計劃地逐步推進(jìn)“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求辦市場，實現(xiàn)市場主體法人化、經(jīng)營公司化、渠道多元化、方式多樣化，同時通過拓展省外市場，增強(qiáng)紹興市場的輻射力。
      3.加快發(fā)展與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。住宅區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，要充分考慮社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的設(shè)施布局配套。社區(qū)商業(yè),要以生鮮食品超市為中心，以發(fā)展連鎖便利店為主進(jìn)行合理布局，開展交費(fèi)、購票、送貨、家政、郵政等諸多服務(wù)項目；要依靠多方力量，引進(jìn)多元資本，對街頭巷尾的低檔雜貨店、食品店全面整合改造，通過加盟、直營、特許、入股、租賃、重組等方式，發(fā)展連鎖便利店；要以便民利民為宗旨，適當(dāng)設(shè)置大眾餐飲、理發(fā)、洗染、維修、縫紉等服務(wù)設(shè)施；改善購物消費(fèi)環(huán)境，實施“放心早餐”工程，逐步將中心城區(qū)馬路早點(diǎn)攤退路入室；增添街燈、綠化設(shè)施，形成社區(qū)商業(yè)新風(fēng)貌。建設(shè)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和與社區(qū)配套的各類服務(wù)中心。大力發(fā)展各種類型的專業(yè)化或連鎖的家政服務(wù)公司和機(jī)構(gòu)。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行市場化運(yùn)作，組建各種類型的有限公司，提供家政、餐飲、托老、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文娛、維修等服務(wù)，積極鼓勵個體、私營和社會各方共同興辦的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，完善服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)、周到的社區(qū)服務(wù)。
      二、積極開拓商貿(mào)服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
      1.大力發(fā)展文化旅游業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，開發(fā)特色產(chǎn)品，著力做好越國古都、名人故居和山水風(fēng)光文章，重點(diǎn)培育旅游拳頭產(chǎn)品。要打響“江南風(fēng)情看紹興、江南文化看紹興、江南古城看紹興”的“三看”品牌，重點(diǎn)推進(jìn)魯迅故里二期、會稽山旅游度假休閑中心、柯巖風(fēng)景區(qū)、蘭亭保護(hù)整治、東湖擴(kuò)建等項目的建設(shè)。適時推出特色旅游項目，重點(diǎn)抓好文化修學(xué)游、水鄉(xiāng)風(fēng)情游、名城訪古游和市場商務(wù)游。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)供給規(guī)模和綜合配套功能，形成以二、三星級為主，四星級為輔，五星級點(diǎn)綴的旅游飯店格局。建設(shè)美食街（城），恢復(fù)蘭香館、聚豐園、望江樓、沈永和等紹興菜點(diǎn)老店，展示紹興特有的餐飲文化。結(jié)合東湖擴(kuò)建等建設(shè)項目，抓好東湖天地夜公園建設(shè)，豐富人民群眾的夜生活。依托大禹陵、香爐峰、若耶溪、宛委山等越中勝景，發(fā)展融合歷史文化、山水風(fēng)光、現(xiàn)代旅游、民俗風(fēng)情，集吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游休閑、商務(wù)居住和度假娛樂商業(yè)。利用紹興名人優(yōu)勢，開發(fā)一批有紀(jì)念意義、有文化品位的地方特色旅游產(chǎn)品。通過文化資源優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)以資本為紐帶，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的互相融合，組建若干個具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育和發(fā)展包括演出、娛樂、音像、電影、書刊、體育、文物和美術(shù)市場在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)。
      2.積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營。連鎖經(jīng)營，是商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。紹興連鎖經(jīng)營發(fā)展要通過合資、合作、收購、兼并、加盟、管理輸出等形式，進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步提高連鎖企業(yè)的組織化和規(guī)?；剑l(fā)展多業(yè)態(tài)，構(gòu)建多層次，把連鎖業(yè)做大做強(qiáng)。在規(guī)模上，要培育一批實力雄厚、輻射力強(qiáng)的大型“龍頭”企業(yè)，支持大型企業(yè)向連鎖經(jīng)營發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢，以帶動整個連鎖業(yè)競爭力的提升。積極鼓勵餐飲連鎖業(yè)創(chuàng)出品牌，實行品牌經(jīng)營、特色經(jīng)營；在業(yè)態(tài)上，從超市向便利店、專業(yè)店、大型綜合超市、倉儲式商店以及百貨店發(fā)展；在行業(yè)上，從傳統(tǒng)零售、餐飲業(yè)向醫(yī)藥、家電、家居、汽車、裝飾材料、圖像、音像制品、旅游、運(yùn)輸以及家政服務(wù)（保姆、家教、清洗等）拓展，推動連鎖向更廣泛的行業(yè)發(fā)展和延伸；鼓勵中小店鋪通過各種途徑實行加盟和特許連鎖經(jīng)營；推進(jìn)超市和生活服務(wù)連鎖企業(yè)向社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)每個社區(qū)都有一個小型綜合超市和幾家餐飲服務(wù)連鎖店，尤其要鼓勵方便農(nóng)民日常生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)的連鎖企業(yè)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使連鎖商貿(mào)業(yè)遍布城市社區(qū)和鄉(xiāng)村；發(fā)展“大企業(yè)小店鋪”和特許連鎖網(wǎng)，引導(dǎo)連鎖企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立低成本、高效率的運(yùn)營體系。
      3.統(tǒng)籌建設(shè)物流會展業(yè)。要充分發(fā)揮紹興現(xiàn)有的運(yùn)輸、倉儲、配送網(wǎng)絡(luò)等潛在優(yōu)勢，以整合、改造為主線，發(fā)展壯大一批具有特色的專業(yè)化第三方物流企業(yè)，著力培育一批具有較大規(guī)模的綜合性現(xiàn)代物流企業(yè)，積極引進(jìn)一批高水平的國際現(xiàn)代物流企業(yè)，逐漸形成紹興現(xiàn)代物流企業(yè)群體；借助“兩港”（蕭山航空港、寧波深水港）、依托“三路”（鐵路、公路、水路）和城市路網(wǎng)，加快紹興綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，形成發(fā)展現(xiàn)代物流需要的基礎(chǔ)設(shè)施框架，充分利用紹興通訊基礎(chǔ)設(shè)施較好、社會信息化程度較高等有利條件，著力構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施和物流信息兩大平臺；以目前紹興市國際物流中心、浙江天波物流有限公司、中國輕紡城物流中心這三家物流企業(yè)為基礎(chǔ)，整合資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，建設(shè)紹興大城市綜合物流中心。建設(shè)會展場所，整合節(jié)會資源。加快建設(shè)柯橋以紡織產(chǎn)品為主的會展中心，規(guī)劃建設(shè)高檔次的紹興會展中心，開拓會展領(lǐng)域，擴(kuò)大會展市場；利用紹興黃酒的品牌優(yōu)勢，建設(shè)中國黃酒城；依托大型專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)品，辦好魯迅文化藝術(shù)節(jié)、蘭亭書法節(jié)、中國紡織博覽會、紹興家具博覽會、紹興汽車博覽會等節(jié)會，逐漸形成獨(dú)具特色的紹興會展業(yè)，成為紹興對外交流、宣傳的一張名片。
      三、切實加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的建設(shè)，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)更快發(fā)展
      加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要有與之相關(guān)的信息、金融保險、房地產(chǎn)、中介等服務(wù)業(yè)發(fā)展作支撐。要大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)社會公共領(lǐng)域信息化，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供實用、快捷、高效的信息服務(wù)。要積極發(fā)展完善金融組織體系和保險市場，建立多渠道、多形式、多層次金融保險服務(wù)體系，充分利用資本市場在投融資和資源配置方面的作用，支持商貿(mào)企業(yè)通過證券市場和產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行直接融資。順應(yīng)加快城市化進(jìn)程和人民生活達(dá)到小康水平的客觀要求，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，加速推進(jìn)“城中村”、“城郊村”改造，帶動商貿(mào)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府、企業(yè)和家庭提供各類高質(zhì)量、全方位的服務(wù)。
      四、積極策劃和實施一批重大項目，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)
      項目是商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體。規(guī)劃期內(nèi)，要視土地、資金等要素與市場、人民生活需要等情況，堅持實事求是、量力而行、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作等原則，策劃和實施一批重大項目，包括一些重點(diǎn)改造項目，以便擴(kuò)大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展流通規(guī)模，為進(jìn)一步滿足提高人民生活質(zhì)量的需要奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。積極實施國商大廈、華聯(lián)商廈、供銷大廈等商廈的改造升級；加快普爾斯馬特、易初蓮花等新型商業(yè)業(yè)態(tài)設(shè)施項目的建設(shè)；加快紹興家居城、中國輕紡城老市場改造升級一期工程、中國輕紡城國際服裝市場等商品交易市場項目的建設(shè)；積極開展市國際物流中心公共型保稅倉庫、浙江天波物流有限公司中亞五國陸路直通關(guān)和陸運(yùn)信息平臺等現(xiàn)代物流項目的建設(shè)。
      第五篇 主要對策與措施
      一、提高認(rèn)識，樹立正確觀念
      商貿(mào)服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)生產(chǎn)的助推器。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，把發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)作為全市最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，作為擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)的重大舉措，把構(gòu)筑重點(diǎn)突出、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系列入重要議事日程，并作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓。
      二、依法治商，規(guī)范流通秩序
      加快制訂和完善紹興商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)和運(yùn)行方面的政策意見、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法律、法規(guī)的權(quán)威性，完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場的規(guī)范有序運(yùn)行，保證市場機(jī)制正常、有效地發(fā)揮作用，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通安全體系。強(qiáng)化市場管理，維護(hù)正常經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場秩序和侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不法行為。加強(qiáng)對市場的管理和監(jiān)控，嚴(yán)格市場主體資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的管理，依法規(guī)范市場準(zhǔn)入制度。
      三、加強(qiáng)規(guī)劃，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
      要加大規(guī)劃的實施力度，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一經(jīng)政府批準(zhǔn)，即應(yīng)嚴(yán)格實施，同時要提出商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄，闡明鼓勵支持與限制發(fā)展的項目，使商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)有序、健康發(fā)展，避免重復(fù)布點(diǎn)、結(jié)構(gòu)失調(diào)、同業(yè)過度競爭、浪費(fèi)社會資源現(xiàn)象的發(fā)生。凡在市區(qū)興建3000平方米以上商業(yè)設(shè)施，都要實行聽證制度，對項目進(jìn)行咨詢評議和可行性論證。
      四、多元投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
      堅持以市場運(yùn)作為主、多渠道籌資的原則發(fā)展紹興商貿(mào)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)有實力的商貿(mào)企業(yè)，投資發(fā)展新型業(yè)態(tài)，拓展新居住區(qū)市場空間；利用紹興民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、民間資本活力和潛力巨大的優(yōu)勢，大力吸納民間資本投入發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，對符合規(guī)劃要求，不論項目主體性質(zhì)，一視同仁給予享受有關(guān)政策，實行統(tǒng)一稅費(fèi)。建立紹興商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持獎勵資金，重點(diǎn)扶持影響大、投資少、見效快、收益高的示范項目，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，更多地吸引銀行信貸資金和社會投入，增強(qiáng)紹興商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的后勁。對符合發(fā)展方向、居民需求迫切的凈菜超市、便利店及“老字號”保護(hù)、商業(yè)街建設(shè)等，在政策上要給予積極支持。
      五、科教興商，建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)
      大力實施科教興商戰(zhàn)略，積極推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化工程，大力采用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，改造商貿(mào)業(yè)設(shè)施，依靠科技進(jìn)步，提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)的技術(shù)含量。推廣供應(yīng)鏈管理、商品管理等先進(jìn)手段，提高效率，降低成本；推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，推廣網(wǎng)上采購、交易、服務(wù)。抓好人才的開發(fā)和培訓(xùn)，造就一批高素質(zhì)、懂經(jīng)營、會管理、熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的人才隊伍，制訂鼓勵商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)和知識更新的措施，提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
      六、注重協(xié)調(diào)，營造良好環(huán)境
      重視對商貿(mào)服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立商貿(mào)服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)形勢分析，建立健全商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測和信息發(fā)布制度，特別是要及時研究一些突發(fā)性事件對商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的影響和應(yīng)對措施。出臺扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加大宣傳力度，樹立親商、愛商、扶商的意識，營造全社會重視發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的良好氛圍。
      七、內(nèi)拓外引，提升規(guī)模檔次
      積極鼓勵紹興商貿(mào)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵現(xiàn)有百貨商場加大硬件改造力度，不斷擴(kuò)大經(jīng)營面積，改善購物環(huán)境，集聚人氣商氣，做強(qiáng)企業(yè)實力。加快大企業(yè)、大集團(tuán)的培育步伐，盡快形成一批實力強(qiáng)、管理規(guī)范的大型企業(yè)集團(tuán)。抓好一些知名大企業(yè)和項目在紹興的落戶。鼓勵利用地下空間發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和停車場地,緩解交通壓力。鼓勵符合條件的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。積極有序推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的對外開放，按照《外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對鼓勵類行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)給予優(yōu)惠條件，主動引進(jìn)外資到紹興投資。
      八、爭創(chuàng)品牌，提高質(zhì)量水平
      鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌商店、品牌企業(yè)，大力發(fā)展品種豐富、服務(wù)優(yōu)良、質(zhì)量可靠、信譽(yù)度高的品牌企業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)有品牌企業(yè)提高水平，扶持有潛力的企業(yè)跨入品牌行列，積極推進(jìn)“老字號”企業(yè)的改造和發(fā)展，開展創(chuàng)建紹興商業(yè)服務(wù)名牌活動，促進(jìn)提高服務(wù)水平。
      第五篇：XX市旅游發(fā)展規(guī)劃(綱要)(2001-2020
      XX市旅游發(fā)展規(guī)劃(綱要)(2001-2020)
      XX市旅游發(fā)展規(guī)劃(綱要)
      (2001-2020)規(guī)劃期限與規(guī)劃區(qū)
      1.1 規(guī)劃期限與分期
      （1）規(guī)劃期 2001年－2020年
      （2）分期近期：2001－2005；中期：2006－2010；遠(yuǎn)期：2011－2020。
      1.2 規(guī)劃區(qū)
      XX市域（市區(qū)及轄縣）旅游發(fā)展動力與供求趨勢分析
      2.1 主導(dǎo)旅游吸引分析
      (1)觀光型資源吸引范圍主要是粵東地區(qū)，可波及外圍市縣及港澳地區(qū)。
      (2)度假型資源開發(fā)粗放，產(chǎn)品體系沒有形成，主要是粵東地區(qū)及部分港澳客源。
      (3)娛樂和購物型旅游產(chǎn)品沒有形成，吸引范圍以本市為主。
      (4)宗教文化型旅游點(diǎn)吸引范圍以粵東為主，缺少影響較大的區(qū)域性或大區(qū)性宗教勝地。(5)商務(wù)公務(wù)型是遠(yuǎn)程旅游吸引的主體，波及范圍廣闊。但在硬件和軟件上都比較脆弱。
      目前XX市旅游業(yè)以城市旅游為主體，旅游發(fā)展的主動因素是商務(wù)和公務(wù)型旅游吸引要素；旅游景點(diǎn)和其他旅游吸引物是本地和部分外地客人的吸引源和活動載體，是旅游發(fā)展的補(bǔ)充性動力。但XX市的旅游資源具有良好的可開發(fā)性和可組織性，建設(shè)高品位的觀光度假產(chǎn)品的條件是好的，可望觀光度假產(chǎn)品在規(guī)劃中遠(yuǎn)期成為主動力之一。
      2.2 旅游需求趨勢分析
      （1）將繼續(xù)面對巨大的商務(wù)旅游需求。文化旅游資源對海外潮籍僑胞具有強(qiáng)烈的吸引。
      （2）以粵東客源為主的廣東省內(nèi)旅游需求旺盛。
      （3）XX城市商務(wù)、公務(wù)、會議、探親等類型旅游者的觀光休閑需求具有可引導(dǎo)性。旅游發(fā)展戰(zhàn)略
      3.1 戰(zhàn)略思想
      圍繞著建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國際港口城市和旅游強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，依托海港商埠、著名僑鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)掘潮汕文化特色，充分利用已經(jīng)形成的設(shè)施條件和發(fā)展機(jī)遇，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際規(guī)范，培育大旅游發(fā)展的整體動力和發(fā)展環(huán)境，推動政府主導(dǎo)型向政策導(dǎo)向型的機(jī)制轉(zhuǎn)變，實施精品戰(zhàn)略，保障供給，引導(dǎo)消費(fèi)，提高旅游行業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，致力于創(chuàng)造旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制，將XX建成在國內(nèi)外有較高知名度的直接旅游目的地，力爭在規(guī)劃遠(yuǎn)期使旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和旅游強(qiáng)市。
      3.2 旅游發(fā)展模式及驅(qū)動機(jī)制
      （1）旅游發(fā)展模式 城市商務(wù)旅游和景點(diǎn)觀光度假旅游并重的區(qū)域旅游發(fā)展模式。
      （2）旅游發(fā)展動力培育 培育經(jīng)濟(jì)活力，提高城市綜合吸引力；加強(qiáng)精品景點(diǎn)建設(shè)，保持資源永續(xù)利用和旅游持續(xù)發(fā)展；堅持實施旅游開發(fā)與區(qū)域、城市建設(shè)一體化。
      3.3 戰(zhàn)略目標(biāo)
      規(guī)劃期內(nèi)將XX初步建成以城市旅游為龍頭，以潮汕文化觀光旅游和以海濱度假為特色，集商務(wù)、會議、觀光、度假、尋根、購物、娛樂、宗教旅游于一體的，廣東一流并在國內(nèi)外有較大影響的綜合性旅游區(qū)和中國旅游強(qiáng)市，使旅游業(yè)提升為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
      3.4 戰(zhàn)略重點(diǎn)
      3.4.1 優(yōu)勢的發(fā)揮--以現(xiàn)有優(yōu)勢為重點(diǎn)的系列
      1）重點(diǎn)產(chǎn)品：城市綜合產(chǎn)品，山海風(fēng)光旅游產(chǎn)品，宗教文化旅游產(chǎn)品。
      2）重點(diǎn)市場：商務(wù)、僑胞探親和觀光市場在未來的相當(dāng)長時期內(nèi)會是開拓的重點(diǎn)。
      3）重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域和旅游項目：潮汕美食、潮汕民俗文化、海洋康體娛樂。
      3.4.2 弱項的強(qiáng)化--以薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的系列
      1）重點(diǎn)產(chǎn)品：潮汕特色的歷史文化和華僑文化產(chǎn)品，海洋生態(tài)旅游和會展旅游潛力巨大。
      2）重點(diǎn)市場：會展旅游、休閑度假、購物旅游市場是有較大潛力的市場。
      3.5 旅游產(chǎn)業(yè)定位
      規(guī)劃遠(yuǎn)期XX旅游業(yè)由率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游地域系統(tǒng)規(guī)劃
      4.1 總體布局
      總體發(fā)展格局：“一頭兩翼三條線，一帶四區(qū)八重點(diǎn)”。
      “一頭”即以市區(qū)為龍頭；“兩翼”即東西兩翼；“三條線”即西翼宗教文化與山海風(fēng)光旅游線、東翼僑文化旅游線和XX-南澳海上旅游線；“一帶”即海岸帶休閑度假旅游地帶；“四區(qū)”即XX市區(qū)城市旅游與綜合接待功能組團(tuán)、潮陽宗教文化旅游組團(tuán)、澄海僑文化旅游組團(tuán)和南澳海島綜合旅游度假組團(tuán)；“八重點(diǎn)”是環(huán)XX灣、小公園、礐石、廣澳半島、龍虎灘、海門蓮花峰、澄海紅頭船旅游區(qū)和南澳旅游度假區(qū)。
      4.2 功能系統(tǒng)
      (1)市區(qū) 組織中心和綜合性旅游接待中心，依托北區(qū)，以南區(qū)為生長點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、會議、博覽、城市觀光、海濱度假、購物、娛樂功能。
      (2)潮陽片 以海門半島為龍頭，以大峰和靈山為重點(diǎn)，完善配套宗教旅游線，形成以宗教旅游為特色，同時具有山、海觀光與度假功能的旅游區(qū)。
      (3)澄海片 開發(fā)配套鄭王-樟林-陳慈黌-程陽崗華僑文化旅游線（紅頭船旅游線），同時完善相應(yīng)景點(diǎn)建設(shè)和溫泉開發(fā)，形成以僑文化觀光旅游為龍頭的綜合旅游功能。
      (4)南澳片 以青澳灣和深澳為重點(diǎn)，將全島建成生態(tài)旅游島，形成集度假、觀光、海上運(yùn)動、海洋探險于一體的綜合性旅游度假區(qū)。
      4.3 組織系統(tǒng)
      4.3.1 組織中心和副中心
      XX市區(qū)是全市旅游組織中心，并具有粵東意義。潮陽和澄海距離XX太近，副中心意義不大。南澳是一個獨(dú)立的區(qū)域，交通尚不順暢，考慮南澳全島旅游業(yè)發(fā)展和建成旅游度假基地的需要，有必要作為一個獨(dú)立的副中心城市加以建設(shè)。
      4.3.2 線路組織
      1）周游型旅游干線：①宗教文化旅游線；②華僑文化旅游線；③海上旅游線。
      2）周游型局域重點(diǎn)觀光線：①環(huán)海灣旅游線：水上線路和陸上線路；②環(huán)達(dá)濠島水上游覽線；③市區(qū)陸上觀光線；④南澳島綜合旅游線。
      3）外圍輻射旅游線 XX至潮州、揭陽的大潮汕旅游線；XX至汕尾、梅州的大粵東輻射旅游線；XX至閩南、粵北的外圍輻射旅游線。
      4）逗留型旅游線 休閑度假型旅游線，主要是各旅游度假區(qū)的線路。旅游開發(fā)布局規(guī)劃
      5.1 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
      推動旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)觀光型為主向商務(wù)旅游、文化觀光旅游和休閑度假旅游相結(jié)合的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；利用XX良好的區(qū)位、交通和經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)貿(mào)往來和科技文化交流等綜合優(yōu)勢，發(fā)展商務(wù)旅游，并盡可能地轉(zhuǎn)化商務(wù)客人進(jìn)行觀光度假及其他更多的旅游消費(fèi)；充分發(fā)揮臨海和潮汕文化旅游資源的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展海岸帶觀光和文化觀光旅游；針對國內(nèi)度假旅游市場的特點(diǎn)，分別發(fā)展經(jīng)濟(jì)型和舒適、豪華型的度假休閑旅游；適應(yīng)個性化旅游的需要，開發(fā)豐富多彩的專項旅游產(chǎn)品，塑造新世紀(jì)XX旅游產(chǎn)品新形象。
      5.2 中心城市旅游開發(fā)
      5.2.1 市區(qū)旅游開發(fā)基本思路
      1）開發(fā)思想 圍繞著建成環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化海港城市的大目標(biāo)，堅持旅游開發(fā)與城市建設(shè)一體化，積極培育城市綜合活力，增強(qiáng)城市的整體吸引，努力營造城市環(huán)境，美化城市景觀，實現(xiàn)旅游與城市整體的共同可持續(xù)發(fā)展，將城市建成一座宜居宜游的強(qiáng)引力直接旅游目的地。
      2）城市旅游產(chǎn)品 重點(diǎn)營造環(huán)海灣海濱城市景觀環(huán)帶，建成XX的“維多利亞灣”；建設(shè)南區(qū)生態(tài)型海濱山水城市；重點(diǎn)開發(fā)小公園城市文化旅游區(qū)，林百欣城市中心區(qū)和南濱路旅游商務(wù)區(qū)；改造北區(qū)環(huán)境，將海濱路建成XX的“外灘”；控制南區(qū)沿海用地，疏通沿海景觀大道，最大限度地保留沿海共享空間；建設(shè)南區(qū)環(huán)海岸休閑度假地帶。
      3）景觀通道 保護(hù)環(huán)海灣沿岸的對視通道，永久性地保持沿岸各視點(diǎn)可以無障礙地眺望對岸；打通林百欣中心到海岸的中心廣場；金砂路作為城市主干景觀大道進(jìn)行改造；打破對南區(qū)岸線的割據(jù)，打通南區(qū)沿海景觀通道；濠江的沿岸設(shè)計應(yīng)注意景觀效果。
      5.2.2 北區(qū)旅游開發(fā)
      1）開發(fā)思想：北區(qū)旅游開發(fā)的主題是城市旅游。主要是改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市管理，提供良好的旅游服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、公務(wù)、會議、城市觀光、購物和娛樂旅游。
      2）開發(fā)要點(diǎn)：以小公園、海濱旅游帶和桑浦山為重點(diǎn)；建設(shè)好林百欣城市中心區(qū)；改造外馬路-金砂路城市景觀軸線，塑造城市旅游形象；啟動并活躍已經(jīng)建成的城市專業(yè)市場，并根據(jù)XX的內(nèi)外供需特點(diǎn)，引導(dǎo)和建設(shè)新型商務(wù)市場。
      3）主要旅游項目：①小公園XX老城旅游區(qū)。②海濱路旅游帶。③桑浦山旅游區(qū)。
      5.2.3 南區(qū)旅游開發(fā)
      1）旅游開發(fā)基本架構(gòu) 總體布局結(jié)構(gòu)是“兩環(huán)、一帶、一中心”。兩環(huán)是半島型海岸帶環(huán)和馬蹄型低山丘陵環(huán)，一帶是沿濠江生態(tài)型城市景觀帶；一中心是南濱路旅游商務(wù)中心區(qū)。城市建設(shè)體現(xiàn)面對當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砺糜握摺皟蓚€主體”的思想，因地制宜、親近海洋、注重生態(tài)、天人合一，將南區(qū)建成宜居、宜游，風(fēng)景優(yōu)美的現(xiàn)代化海濱新城。
      2）主要旅游項目：①南濱路商務(wù)中心區(qū)。②濠江生態(tài)城市景觀帶。③低山丘陵風(fēng)景環(huán)帶。④沿海旅游度假環(huán)帶。⑤其他，所有建設(shè)項目必須考慮使之融進(jìn)旅游城市的整體氛圍之中。
      5.3 分縣市旅游開發(fā)
      5.3.1 潮陽旅游開發(fā)
      1）開發(fā)布局基本架構(gòu) 潮陽旅游地域系統(tǒng)建設(shè)擬綜合為“兩帶一區(qū)”，兩帶即從海門蓮花寺經(jīng)棉城到靈山寺的宗教史跡旅游帶和從海門到田心灣的海岸旅游度假帶；一區(qū)即仙湖山水風(fēng)景區(qū)。其中兩帶交匯的結(jié)點(diǎn)海門半島和東山一帶，是區(qū)域旅游開發(fā)的重點(diǎn)。
      2）主要旅游開發(fā)項目：①海門蓮花峰旅游度假區(qū)。②東山風(fēng)景區(qū)。③棉城城市旅游區(qū)。④西山風(fēng)景區(qū)。⑤大峰宗教文化旅游區(qū)。⑥靈山寺風(fēng)景區(qū)。⑦潮陽西山至靈山包括大峰景區(qū)，以整合的實力創(chuàng)造更大的品牌。⑧仙湖-半天佛風(fēng)景區(qū)。
      5.3.2 澄海旅游開發(fā)
      1）開發(fā)布局基本架構(gòu)：突出“僑”字主題，旅游開發(fā)結(jié)構(gòu)為“一環(huán)一區(qū)”的基本格局。一環(huán)即城區(qū)玩具城-鄭王故里-程陽崗-陳慈黌故居-樟林古港及蓮花山；一區(qū)即萊蕪島旅游度假區(qū)。
      2）主要旅游開發(fā)項目：①紅頭船僑文化旅游線。②蓮花山旅游度假區(qū)。③萊蕪島旅游度假區(qū)。④塔山風(fēng)景區(qū)。⑤珍珠養(yǎng)殖觀光園。⑥塑料玩具城。
      5.3.3 南澳旅游開發(fā)
      1）開發(fā)布局基本架構(gòu)：抓住海字龍頭，旅游開發(fā)結(jié)構(gòu)為“一環(huán)一線兩大區(qū)，一個中心三重點(diǎn)”。一環(huán)即環(huán)島公路和環(huán)島游船旅游線；一線即貫穿東西的山岳軸線；兩大區(qū)是東部風(fēng)景區(qū)和西部森林公園；一個中心即縣城后宅鎮(zhèn)綜合接待中心，三重點(diǎn)是青澳、深澳和云澳。南澳島以山地為主，區(qū)域發(fā)展應(yīng)揚(yáng)長避短，建設(shè)生態(tài)島和生態(tài)旅游示范縣，確定旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，使全島的港口、居住、漁業(yè)和旅游業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。
      2）主要旅游開發(fā)項目：①東半島風(fēng)景旅游區(qū)：青澳灣旅游度假區(qū)-宋井旅游小區(qū)-深澳鎮(zhèn)綜合旅游區(qū)。②屏山巖和疊石巖宗教旅游區(qū)。③風(fēng)能電站旅游區(qū)。④黃花山森林公園。⑤海洋旅游線。⑥縣城旅游副中心城鎮(zhèn)。⑦觀光農(nóng)業(yè)與海水養(yǎng)殖旅游項目。⑧農(nóng)家游和漁家游。
      5.4 重點(diǎn)旅游項目
      環(huán)XX灣旅游區(qū)（大型復(fù)合型旅游區(qū)）；XX老城旅游區(qū)；礐石風(fēng)景名勝區(qū)；龍虎灘旅游度假區(qū)；廣澳半島生態(tài)與海洋主題旅游區(qū)項目群（XX海洋科技文化中心、萬國花園旅游度假區(qū)、國際艦船博覽基地）；紅頭船旅游區(qū)項目群（樟林古港旅游區(qū)、鄭王故里旅游區(qū)、陳慈黌故居旅游區(qū)、程洋崗旅游區(qū)）；海門半島-蓮華峰旅游區(qū)；青澳灣旅游度假區(qū)項目群（云澳(宋井)、青澳灣、深澳旅游鎮(zhèn)、東半島風(fēng)景區(qū)）。旅游文化開發(fā)規(guī)劃
      6.1 旅游文化開發(fā)基本思路
      充分發(fā)掘地方文化內(nèi)涵，提煉其精華，并進(jìn)行必要的加工制作，強(qiáng)化其特色，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)、區(qū)外文化的互補(bǔ)性，使文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，樹立良好的區(qū)域旅游文化形象。
      6.2 旅游文化開發(fā)內(nèi)容要點(diǎn)
      （1）海洋文化，營造精品 海岸帶審美文化的營造與引導(dǎo)；精品營造：國內(nèi)第一的海洋科技文化園、艦船博覽基地，國內(nèi)一流的海濱旅游度假基地，國內(nèi)首開的海上度假漁村，國內(nèi)唯一的海島總兵府和海史博覽館，沿海岸、環(huán)南澳的風(fēng)景旅游度假長廊；組織XX海洋詩、書、畫、攝影、游記文學(xué)創(chuàng)作活動，收集有關(guān)海洋的故事、傳說，展開多層次的海洋文化發(fā)掘與創(chuàng)作。（2）商業(yè)文化，重塑形象 重塑形象一是改變小商業(yè)形象，重塑現(xiàn)代大商貿(mào)形象；二是改變假貨市場形象，重塑文明市場和潮汕貨精品形象。制定商業(yè)文明規(guī)范，實施形象工程，樹立文明商貿(mào)之邦的商業(yè)信譽(yù)。XX老城建設(shè)潮汕商品街，組織當(dāng)?shù)靥厣浽?，注重商品在包裝、說明及內(nèi)涵方面的潮汕文化品位，以爭取更廣闊的市場空間。
      （3）華僑文化，永結(jié)親橋 僑文化開發(fā)一是潮汕籍海外僑胞，創(chuàng)造歸屬氛圍，成為潮籍僑胞永久的想往，使心“橋”永結(jié)；二是一般旅游者，具有知識性、趣味性、可游性和參與性。重點(diǎn)開發(fā)僑文化旅游線。
      （4）宗教文化，充分利用 宗教文化一是面對善信市場，二是觀光市場。重點(diǎn)是炒旅游區(qū)大廟或世俗廟集中的區(qū)域。再建寺廟，則應(yīng)建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有巨大牽動性的大廟，如在桑浦山建設(shè)潮汕祖廟和潮汕龍裔墓園。對地方小廟則應(yīng)嚴(yán)加控制。宗教管理部門監(jiān)督宗教旅游點(diǎn)善款收支，爭取其一部分用于環(huán)境營造和景點(diǎn)建設(shè)，提高文化品位和帶動旅游業(yè)的發(fā)展。
      （5）民俗文化，強(qiáng)化特色 將潮汕民俗文化提煉、整理成簡明旅游指南，給旅游者以導(dǎo)向和解說。對優(yōu)秀民俗文化予以保護(hù)，整修一批典型的民俗載體-古村落，設(shè)立保護(hù)點(diǎn)，控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)現(xiàn)代化和城市化傾向。發(fā)掘潮汕節(jié)慶、婚慶、用品、工藝、飲食、歌舞等文化遺產(chǎn)，并研究其特化的可能性，進(jìn)行必要的引導(dǎo)和改進(jìn)，使之形成旅游文化產(chǎn)品。
      （6）城市文化，創(chuàng)造一流 以現(xiàn)代人類生態(tài)理念和旅游理念創(chuàng)建文明城市，創(chuàng)造最佳居住環(huán)境和旅游環(huán)境，實現(xiàn)旅游開發(fā)與城市建設(shè)的整合。城市文化是城市物質(zhì)與精神文化的總和，結(jié)合實施城市形象工程，注重城市旅游氛圍營造，在沿街建筑裝修、店鋪門面、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣告標(biāo)識、交通工具等城市綜合風(fēng)貌上透射文化品位；同時制定城市理念和市民行為規(guī)范，強(qiáng)化社會治安、交通秩序、服務(wù)質(zhì)量等綜合治理，努力塑造一流的現(xiàn)代文明城市形象。旅游市場開拓規(guī)劃
      7.1 旅游形象定位
      7.1.1 旅游形象特色品質(zhì)
      XX旅游特色品質(zhì)集中在“?！?、“商”、“潮”、“僑”、“特”五大要素中。
      7.1.2 形象定位
      1）綜合形象定位：海風(fēng)潮韻--XX特區(qū)旅游
      “?！笔荴X的第一景觀要素和發(fā)展基礎(chǔ)，“海風(fēng)”既是海濱城市的環(huán)境象征，是海派文化的象征，也是一種清新之風(fēng)、交流之風(fēng)、改革之風(fēng)和創(chuàng)業(yè)之風(fēng)。
      “潮”是XX第一文化要素和特色品質(zhì)，“潮韻”既是XX的歷史和文脈，也是現(xiàn)代的潮汕風(fēng)情和韻致，也是潮汕人文精神的象征，是凝聚潮人的精神力量。
      2）二級形象理念和定位
      粵東港城，世紀(jì)商都--體現(xiàn)海港城市和百載商埠的城市地位，也期望商業(yè)的再度輝煌。
      山影海市，特區(qū)新城--體現(xiàn)山海風(fēng)光與特區(qū)新貌相融合的現(xiàn)代海濱城市形象。
      第一僑鄉(xiāng)，鄭王故里--體現(xiàn)僑領(lǐng)地位和僑鄉(xiāng)文化形象。
      生態(tài)海島，度假勝地--突出海島生態(tài)休閑度假形象。
      7.2 市場定位與階段目標(biāo)
      7.2.1 分期市場定位
      表1 分期市場定位
      分期 第一市場 第二市場 第三市場
      近期(2001-05)粵東、粵中、港澳臺地區(qū) 閩、贛、蘇、浙、滬、湘、鄂 泰國等東南亞和東亞國家
      中期(2006-10)廣東沿海、粵北、港澳臺地區(qū) 華東、中南、華北 東亞太地區(qū)、美國、西歐
      遠(yuǎn)期(2011-20)廣東全省、港澳臺地區(qū) 國內(nèi)東、中部地帶及西北 環(huán)亞太地區(qū)、歐洲
      7.2.2 分期市場開拓目標(biāo)
      (1)第一方案（高目標(biāo)）廣東省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，XX區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，旅游大環(huán)境得以較大改變，城市綜合吸引持續(xù)增強(qiáng)，按規(guī)劃實施旅游開發(fā)和市場戰(zhàn)略的條件下，采用高目標(biāo)。
      2000年基數(shù)：213萬人次。近期末(2005)313萬人次，年均遞增8%；中期末(2010)482萬人次，年均遞增9%；遠(yuǎn)期中(2015)676萬人次，年均遞增7%；遠(yuǎn)期末(2020)905萬人次，年均遞增6%。
      (2)第二方案（低目標(biāo)）廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，XX市區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城市綜合旅游吸引進(jìn)一步增強(qiáng)，按規(guī)劃部分實施旅游開發(fā)和市場戰(zhàn)略的條件下，采用低目標(biāo)預(yù)測。
      2000年基數(shù)：213萬人次。近期末(2005)285萬人次，年均遞增6%；中期末(2010)428萬人次，年均遞增8%；遠(yuǎn)期中(2015)561萬人次，年均遞增6%；遠(yuǎn)期末(2020)716萬人次，年均遞增5%。
      由于產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)展條件和未來戰(zhàn)略的不同，介于高低目標(biāo)之間的情況可設(shè)定為中等目標(biāo)。
      7.3近期市場開拓對策
      (1)市場戰(zhàn)略思路 利用XX的對外交流渠道，利用優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展粵、港、澳、臺市場，努力開拓內(nèi)地市場，積極拓展東亞、東南亞市場，爭取更多的歐美市場。
      (2)近期市場開拓對策 力保商務(wù)，公務(wù)客源的有效增長；針對目標(biāo)市場，策劃有效的開拓方案；加大觀光度假旅游市場的宣傳促銷；策劃組織旅游促銷活動；設(shè)法讓旅游點(diǎn)共享城市商務(wù)游客市場；加強(qiáng)與國際潮團(tuán)的合作；做好開拓臺灣市場的準(zhǔn)備；充分利用鐵路交通條件，發(fā)揮鐵路在市場開拓中的作用；對全市旅游景點(diǎn)、旅游企業(yè)開展旅游經(jīng)營綜合治理；策劃承辦跨地區(qū)乃至全國性的專業(yè)交易會、博覽會、洽談會，開拓會展旅游市場。旅游服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃
      8.1 旅游服務(wù)系統(tǒng)需求預(yù)測與發(fā)展思路
      8.1.1 住宿設(shè)施
      (1)規(guī)模預(yù)測 到2005年，規(guī)劃過夜游客量312萬人次，人均停留1.6天計，為499萬人天，按70%開房率算，需接待床位1.9萬張；考慮到XX市目前已經(jīng)擁有的參與旅游接待的普通旅館、招待所和各種服務(wù)中心，總共已經(jīng)具備3.26萬張床位的能力，實際上現(xiàn)有的床位數(shù)到2005年仍然會有較大的剩余。到2010年，規(guī)劃過夜游客量482萬人次，866.6萬人天；需接待床位3.4萬張；2020年規(guī)劃過夜游客量是905萬人次，1629萬人天；需接待床位5.4萬張。
      (2)住宿設(shè)施檔次結(jié)構(gòu) 二星級以下的中、低檔賓館需求已經(jīng)過剩，而三星級以上的高檔次賓館略顯不足。解決辦法在近期主要是對現(xiàn)有酒店進(jìn)行挖潛、改造、升級，其次是新建。從樹立整體旅游形象的高度出發(fā)，對現(xiàn)有的普通賓館應(yīng)該納入旅游管理范圍，主要在衛(wèi)生、安全、服務(wù)等方面規(guī)范其經(jīng)營，并推動一批基礎(chǔ)好的旅館上星升等，或改造一批旅游區(qū)、度假區(qū)的旅館為青年旅館，以適應(yīng)大眾旅游對普通賓館的需求。
      8.1.2 旅游交通組織
      加快粵東交通一體化進(jìn)程；近期內(nèi)爭取廣東旅游穿梭巴士開辟粵東線，并從XX市區(qū)沿主要旅游線開通旅游專線車；與潮州、揭陽、梅州等市及主要市外旅游區(qū)合作，將若干旅游線向市外延伸，開通跨市旅游專線車。
      在城市主要旅游點(diǎn)和交通要沖，設(shè)立固定的旅游車站，組織一日游或?qū)＞€游；開展汽車、火車、飛機(jī)與輪船旅游聯(lián)運(yùn)服務(wù)。在全市范圍內(nèi)，打破地方交通限制，允許外地旅游車和出租車在旅游區(qū)上落旅客，適應(yīng)以散客為主流的需求趨勢。各旅游飯店和旅游點(diǎn)配備旅游交通指南，服務(wù)人員有責(zé)任向客人提供交通咨詢服務(wù)。
      對從事旅游運(yùn)輸?shù)能囕v和司乘人員進(jìn)行登記與考核，納入旅游服務(wù)質(zhì)量管理系統(tǒng)；成立旅游執(zhí)法隊伍，賦予旅游質(zhì)檢人員以旅游交通執(zhí)法權(quán)，協(xié)助主管部門治理旅游交通秩序。
      利用韓江三角洲河網(wǎng)與海洋優(yōu)勢，開辟水上旅游線，并盡可能串聯(lián)沿途旅游點(diǎn)。
      按照開展國際旅游的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)道路標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，為將興起的自駕車旅游服務(wù)。
      8.1.3 旅行社發(fā)展規(guī)劃
      推行ISO9000國際系列標(biāo)準(zhǔn)，建立同世界旅游業(yè)接軌的旅行社標(biāo)準(zhǔn)化體系。為了應(yīng)付加入WTO帶來的挑戰(zhàn)，一方面走集團(tuán)化道路；另一方面要走特色化的道路?！叭胧馈焙笕刖秤问峭夥铰眯猩鐮帄Z的重點(diǎn)，XX在對外競爭方面優(yōu)勢不足；從戰(zhàn)略上考慮，近期內(nèi)國內(nèi)游應(yīng)是XX旅行社工作的重點(diǎn)，而入境游與出境游是工作的兩翼。
      各類旅行社需根據(jù)具體情況，合理配備人員，特別是高級管理、外聯(lián)人員和專職導(dǎo)游。吸收電子商務(wù)人才，加快旅行社的信息化，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實施科學(xué)經(jīng)營管理，更好的與國際接軌。
      除了鞏固發(fā)展已開辟的國內(nèi)外60多條旅游線路之外，應(yīng)策劃新的旅游線路。
      8.1.4 旅游購物
      要樹立旅游大商品觀念，淡化旅游商品與非旅游商品的界線。根據(jù)城市功能的要求在市區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、培育若干個旅游商業(yè)街區(qū)。近中期重點(diǎn)是利用最富有特色的老城區(qū)，改造成為富有潮汕特色的旅游商貿(mào)街。擴(kuò)大購物服務(wù)內(nèi)容，可在經(jīng)旅游質(zhì)量認(rèn)證的購物商場，率先推行為旅游者提供優(yōu)質(zhì)的、個性化的咨詢、包裝、送貨、郵遞等服務(wù)。
      充分發(fā)掘具有XX特色的旅游商品，編寫購物指南，在酒店、旅游點(diǎn)設(shè)立購物信息窗，建立電腦購物咨詢網(wǎng)絡(luò)，通過引導(dǎo)擴(kuò)大旅游者的購物范圍。對旅游區(qū)的各類商場、店鋪和定點(diǎn)購物點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步在城市推開。
      8.1.5 餐飲和娛樂業(yè)
      (1)餐飲業(yè) 將餐飲業(yè)納入旅游質(zhì)量管理系統(tǒng)，使餐飲業(yè)向著規(guī)范化方向發(fā)展。餐飲不僅是XX良好旅游服務(wù)體系的組成部分，而且應(yīng)該成為XX重要的旅游品牌。保持傳統(tǒng)特色，突出品牌效應(yīng)；注意市場變化，及時推陳出新。下力氣盡快結(jié)合小公園的改造，建設(shè)潮汕美食一條街。辦好以餐飲為主題的各種節(jié)慶活動以提高餐飲的知名度與美譽(yù)度，吸引游客。
      (2)娛樂業(yè)近期內(nèi)可在旅游度假區(qū)和大型旅游區(qū)建造一些保齡球館、標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)球場、溫泉公園、海洋俱樂部等。除河浦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場外，還可適當(dāng)增建1～2處小型高爾夫球場。重點(diǎn)扶持代表XX水平，具有特色的娛樂項目。納入旅游服務(wù)質(zhì)量管理體系，規(guī)范娛樂市場，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)管理。圍繞海洋旅游開發(fā)項目，開展海上體育運(yùn)動，形成地方特色。由面對成年男性市場擴(kuò)大到家庭消費(fèi)市場；從夜間室內(nèi)為主擴(kuò)大到夜間室內(nèi)與白天戶外活動并重。
      8.2 服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃
      8.2.1 住宿設(shè)施
      XX市區(qū)：新建賓館應(yīng)考慮逐漸偏重于南區(qū)。北區(qū)則主要是挖潛改造。潮陽市：規(guī)劃期內(nèi)不宜在此再布局三星級以上的酒店。澄海市：主要是萊蕪旅游酒店的升等上星，市區(qū)可增加三星級酒店。南澳縣：近期通過改造、升級使其擁有二星級以上的旅游賓館，鼓勵度假區(qū)發(fā)展家庭旅館；中遠(yuǎn)期適當(dāng)發(fā)展高檔度假酒店和高級度假別墅區(qū)。
      8.2.2 娛樂休閑設(shè)施
      娛樂休閑設(shè)施應(yīng)從較低層次的歌舞廳轉(zhuǎn)向中高層、多樣化發(fā)展。在南區(qū)依托中信度假村建標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)球場，在蓮花山溫泉附近和利用南澳的山丘地建小型高爾夫球場。修建海洋公園，開展“海上漁家游”、帆板沖浪、沙灘排球項目。根據(jù)度假區(qū)發(fā)展需要，在南澳開辟一處綜合性娛樂區(qū)。
      8.2.4 購物設(shè)施布局
      大型購物商場應(yīng)布局在XX市區(qū)，首先是考慮老城區(qū)潮汕商貿(mào)街如XX小公園改造成具潮汕特色的步行商貿(mào)街，南區(qū)根據(jù)新城區(qū)建設(shè)的需要在中遠(yuǎn)期考慮布局。同時，旅游商品應(yīng)從能體現(xiàn)潮汕特點(diǎn)的食品、手工藝品著手，并進(jìn)行深層次的開發(fā)、挖潛，使之生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，形成一批具有較強(qiáng)代表性的拳頭產(chǎn)品，使一些傳統(tǒng)的食品、手工藝品更具時代氣息。
      8.3 旅游人才培訓(xùn)規(guī)劃
      （1）專業(yè)人才的培養(yǎng) 人才的培訓(xùn)必須立足于本地區(qū)、本單位。對高層次管理人才的培養(yǎng)應(yīng)充分與XX大學(xué)等大專院校、科研單位合作，加強(qiáng)旅游行業(yè)自身隊伍的建設(shè)。
      （2）在職人員的培訓(xùn) 發(fā)揮在職人員的積極性，進(jìn)行崗位培訓(xùn)，以適應(yīng)工作崗位的要求。
      （3）引進(jìn)人才 引進(jìn)人才要注意克服地方主義，做到人盡其才，以利于真正提高管理水平。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
      9.1 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
      9.1.1 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
      在與國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本協(xié)調(diào)的前提下，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略快于國民經(jīng)濟(jì)的總體速度，行業(yè)的總體發(fā)展水平和投入產(chǎn)出效益要明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行業(yè)發(fā)展和管理體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使旅游經(jīng)濟(jì)走向質(zhì)量型增長和效益型增長的持續(xù)發(fā)展軌道，在規(guī)劃期內(nèi)使旅游業(yè)真正成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，XX市成為全國旅游強(qiáng)市。
      9.1.2 發(fā)展目標(biāo)
      總體發(fā)展目標(biāo)近期內(nèi)XX旅游業(yè)將進(jìn)入大發(fā)展時期，中期隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和旅游開發(fā)的實施，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。設(shè)定近期旅游總收入增長率略高于90年代廣東省平均增長率為12%，外匯收入增長率為10%；中期總收入增長率為14%，外匯收入增長率為12%；遠(yuǎn)期總收入增長率因基數(shù)增大而回落至12-10%，外匯收入回落至10-8%。
      近期末(2005年)，全市旅游營業(yè)收入61.75億元，年均遞增12%。其中旅游外匯收入1.98億美元，年均遞增10%。中期末(2010年)，全市旅游營業(yè)收入113.8億元，年均遞增13%。其中旅游外匯收入3.49億美元，年均遞增12%。遠(yuǎn)期中(2015年)，全市旅游營業(yè)收入200.6億元，年均遞增12%。其中旅游外匯收入5.62億美元，年均增長10%。遠(yuǎn)期末(2020年)，全市旅游營業(yè)收入323.1億元，年均遞增10%。其中旅游外匯收入7.26億美元，年均增長8%。
      9.2 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑與措施  多渠道籌集旅游建設(shè)資金，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)選擇正確的旅游投資戰(zhàn)略；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)從粗放型向集約型的機(jī)制轉(zhuǎn)變；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)部門規(guī)劃，優(yōu)化旅游經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高商品性收入比例；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，加大企業(yè)改革力度。旅游發(fā)展主要對策
      （1）政府決策層面 從政府主導(dǎo)向政策導(dǎo)向過渡；培育整體發(fā)展動力戰(zhàn)略；優(yōu)化旅游大環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策支持；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)宏觀管理。
      （2）行業(yè)管理 遏制破壞性資源開發(fā)；實施精品戰(zhàn)略，塑造旅游名牌；完善投資管理；深化旅游企業(yè)改革；實施人才戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略；提高服務(wù)品位和檔次；區(qū)域協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)。
      （3）營造優(yōu)良的法治環(huán)境 保障現(xiàn)代旅游發(fā)展的政策法規(guī)體系建設(shè)；加強(qiáng)法規(guī)宣傳；加大執(zhí)法力度，改善旅游環(huán)境。
      （4）規(guī)劃的實施 規(guī)劃的立法；加強(qiáng)規(guī)劃宣傳；保障規(guī)劃的實施；規(guī)劃的修訂；各層面規(guī)劃的制定。
       
      
    
      

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        《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》心得體會開學(xué)我們?nèi)＝處熣J(rèn)真學(xué)習(xí)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。在學(xué)習(xí)中我知道了《綱要》是21世紀(jì)我國第一......
        2014個人發(fā)展規(guī)劃綱要
        2014個人發(fā)展規(guī)劃綱要2013年轉(zhuǎn)眼成為了歷史，在過去的一年中小有成就： 2012年12月英語四級裸考，2013年英語四級證書居然下來了；2012年12月我們遷安學(xué)院舉辦機(jī)電與信息系舉辦機(jī)械......