第一篇：關(guān)于未成年人犯罪問(wèn)題的調(diào)查報(bào)1

關(guān)于未成年人犯罪問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

作者：楊菁發(fā)布時(shí)間：2006-08-01 16:53:0

4未成年人犯罪問(wèn)題一直是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是困擾法學(xué)理論界與司法實(shí)踐部門(mén)的一個(gè)難題，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，搞好社會(huì)治安綜合治理，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的需要解決的重要課題之一。近年來(lái)，雖然國(guó)家和社會(huì)為減少和預(yù)防未成年人犯罪出臺(tái)了一些法律、政策，然而，未成年犯罪卻呈上升趨勢(shì)，而且逐步出現(xiàn)手段成人化、年齡低齡化、團(tuán)伙化、高智商化、暴力化等新特點(diǎn)，已成為危害社會(huì)治安的一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。筆者對(duì)本院2005年至2006年審理未成年人犯罪案件情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并對(duì)未成年人犯罪的原因及預(yù)防對(duì)策作一些粗淺的探討。

一、未成年人犯罪現(xiàn)狀

（一）未成年人犯罪呈上升態(tài)勢(shì)根據(jù)近兩年來(lái)我院刑事審判統(tǒng)計(jì)情況看，未成年犯罪率呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)。2004年我院共審結(jié)各類(lèi)刑事案件258件，其中未成年人犯罪案件 26件，判處少年犯52 人； 2005年我院共審結(jié)各類(lèi)刑事案件337件，其中未成年人犯罪案件42起，判處少年犯63人，其中一人因漏罪一年被審判2次。2005年未成年人犯罪案件和被判未成年犯較2004年分別增長(zhǎng)40%和17.5%。

（二）未成年人犯罪案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

一是以侵犯財(cái)產(chǎn)為目的案件居多從我院近2年審理的未成年人犯罪刑事案件統(tǒng)計(jì)情況看，搶劫、盜竊型案件所占比例居于首位，我院2004年判處的52名未成年人犯中搶劫22人，盜竊的4人、2005年判處的63名少年犯，其中搶劫24人、盜竊19人，兩年來(lái)?yè)尳?、盜竊人數(shù)占總數(shù)的61%，且呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，2005年比2004年增長(zhǎng)65%。

二是暴力犯罪傾向越來(lái)越嚴(yán)重，一般性犯罪少。

暴力性犯罪是以給被害人造成肉體上的損害為主要手段或以人的生命、健康為直接侵害對(duì)象的各種犯罪。從我院近2年審理刑事案件情況看，青少年主要集中在盜竊、搶劫、尋釁滋事、聚眾斗毆、故意傷害、強(qiáng)奸等類(lèi)案件，其中涉及到人身安全的搶劫、尋釁滋事、聚眾斗毆、故意傷害、強(qiáng)奸類(lèi)案件占總數(shù)69％以上，2004年審理的26起未成年人犯罪案件中，搶劫13起22人，尋釁滋事4起8人，聚眾斗毆3起8人，1起9未成年人犯罪案件涉及聚眾斗毆、盜竊、尋釁滋事等多種罪名；2005年審理的42起未成年犯罪中，搶劫12件24人、尋釁滋事8件12人、聚眾斗毆2起3人、故意傷害件3件4人、強(qiáng)奸1件1人，2年來(lái)具有暴力性犯罪占犯罪總數(shù)的80%以上。

三是共同實(shí)施犯罪的居多，單獨(dú)犯罪的少。

從近兩年審理的未成年犯罪案件看，基本都是二人以上的共同犯罪，單獨(dú)作案的未成年人犯罪不到20%，其中三人以上共同犯罪占40.%左右，有的甚至形成較為固定的團(tuán)伙。從組成形式看，有的是成年人帶未成年人共同犯罪，有的是未成年人團(tuán)伙犯罪。青少年罪犯雖年輕力壯具有體力優(yōu)勢(shì)，但由于他們的思想還不是太成熟，缺乏作案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)犯罪心理壓力大，且他們大都實(shí)施暴力犯罪，擔(dān)心被害人反抗，總覺(jué)得單個(gè)人作案勢(shì)單力薄，故他們經(jīng)常糾集幾人去共同作案形成犯罪團(tuán)伙，這樣既能使部署安排周密，又能在力量上足以抵制被害人的反抗。如我院在2005年審理的2起團(tuán)伙搶劫案件中，每一起參與作案人員均超過(guò)5人，且參與人比較固定，次數(shù)較多。

四是預(yù)謀犯罪逐步增多，突發(fā)性犯罪的仍占優(yōu)勢(shì)。從2004年-2005年審理案件情況，未成人犯罪大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)預(yù)謀，尤其是尋釁滋事、故意傷害、搶劫出于一時(shí)沖動(dòng)，但也有不少案件體現(xiàn)了預(yù)謀性，且逐步成為趨勢(shì)。如我院在審理的被告人孫某等6人團(tuán)伙搶劫案件，幾被告人在每次搶劫前都經(jīng)過(guò)比較精細(xì)的預(yù)謀計(jì)劃，準(zhǔn)備好作案工具刀具、手套等，并對(duì)如何踩點(diǎn)、分工甚至分組進(jìn)行部署，體現(xiàn)了較強(qiáng)的預(yù)謀性和計(jì)劃性，也體現(xiàn)了較為嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

五是犯罪種類(lèi)多樣化，觸犯罪名重刑化，主體呈現(xiàn)低齡化、低素質(zhì)趨勢(shì)

比較我院2004年、2005年審理未成年人犯罪情況，未成年人犯罪出現(xiàn)觸犯罪名多樣化、重刑化趨勢(shì)，2004年未成年人犯罪全部集中在搶劫、盜竊、聚眾斗毆、尋釁滋事四種犯罪上，而2005年出現(xiàn)故意傷害、強(qiáng)奸等類(lèi)型案件，且未成年人所犯罪行越來(lái)越嚴(yán)重。近2年，受輕刑罰思想影響，我們對(duì)未成年人犯罪量刑越來(lái)越輕，但由于未成年人犯罪造成社會(huì)危害性越來(lái)越大，故處理結(jié)果重刑犯越來(lái)越多，2004年我院審理的少年犯中沒(méi)有一人超過(guò)10年以上有期徒刑的，被判處5年以上10年以下有期徒刑的6人；而2005年我院被判處10年以上有期徒刑的2人，被判處5年以上不滿10年的10人。如我院在2005年審理的被告人胡某、王某等人多次入戶搶劫案中，被告人胡某等6人專門(mén)購(gòu)買(mǎi)作案工具砍刀、手套等物，并事先進(jìn)行預(yù)謀對(duì)如何選擇作案地點(diǎn)、如何進(jìn)屋、如何進(jìn)行搶劫進(jìn)行周密部署，在實(shí)施搶劫過(guò)程中用刀架在被害人脖子上，然后分工搜查、搶劫，甚至對(duì)被害人進(jìn)行捆綁、塞嘴等行為，同時(shí)這些被告人同時(shí)還構(gòu)成尋釁滋事罪，該案中有2人被判出處10年以上有期徒刑。未成年人犯罪，在觸犯罪名越來(lái)越嚴(yán)重的同時(shí)，犯罪主體卻出現(xiàn)“兩低”趨向，一是未成年人犯罪的年齡日趨低齡化。2004年所判處的52名未成年人犯罪中，不滿16周歲的6人，2005年所判處的63人中，已滿14周歲不滿16周歲的10人，比上年增長(zhǎng)4人。二是青少年犯罪者的文化素質(zhì)低，大部分為中低等文化程度。青少年罪犯中，大都接受的文化教育少，好多人小學(xué)期間就輟學(xué)，甚至就沒(méi)上過(guò)學(xué)，初中（含初中中專）以下文盲、半文盲占９０％以上。我院2004年至2005年審理的115未成年人犯中，中專以上文化的1人，農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員占很大比例。

二、未成年人犯罪的原因分析

從犯罪原因上分析，未成年人犯罪主要包括未成年人自身原因、家庭原因、學(xué)校原因、社會(huì)原因。下面，我們從四個(gè)方面作具體的分析。

（一）未成年人自身的原因。

首先，從心理因素分析，未成年人的認(rèn)識(shí)能力、辨別是非的能力、抵制各種不良影響的能力不強(qiáng)，思維容易產(chǎn)生片面性和表面性。他們不能客觀的、理智的、冷靜的對(duì)待各種事物和現(xiàn)象，對(duì)比較復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象難以正確認(rèn)識(shí)，對(duì)自已的行為不能作出正確的估價(jià)和評(píng)斷。其次，從生理因素分析，由于未成年人正處于身體發(fā)育期，情緒、情感的社會(huì)化還很不完善，行為易受情緒的影響和左右，自我控制能力較差，難以抵制外界不良誘惑，難以有效的控制自已的心理沖動(dòng)。再次，從未成年人接受教育的程度較低，綜合素質(zhì)較差，分辨事非能力較差，很難應(yīng)付來(lái)自社會(huì)各方面的影響，經(jīng)不起誘惑，很容易被別人拉攏、利用，沾染不良嗜好或控制不住自己的情緒，義氣用事，不計(jì)后果等，從而走上了犯罪的道路。從我們審理案件來(lái)看，60%的少年犯案發(fā)前都有喜歡上網(wǎng)、打游戲、吸煙甚至酗酒、賭博等不良嗜好，游手好閑，無(wú)事生非，導(dǎo)致非道德意識(shí)增長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)生違法行為。

（二）家庭原因。

家庭是一個(gè)人生活和成長(zhǎng)的第一課堂，家庭環(huán)境如何直接決定和影響著子女的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。因此，家庭教育的好壞，父母道德品質(zhì)的優(yōu)劣以及教育方法是否得當(dāng)，對(duì)子女的心理、品德、愛(ài)好、理想和行為

舉止都有著極大的影響。家庭環(huán)境不良或教育方法不當(dāng)，是導(dǎo)致未成年人犯罪的一個(gè)重要因素。從我們審理的未成年人犯罪案件看，大多數(shù)少年犯的家庭環(huán)境和家庭教育均存在誤區(qū)。有的父母文化程度低不會(huì)管孩子，甚至對(duì)孩子失去信心，不愿管；有的父母離異后，孩子無(wú)人管。離婚率的增長(zhǎng)使相當(dāng)一部分未成年人生活在單親家庭中，由于缺乏家庭溫暖，會(huì)在不同程度上促使他們?nèi)烁窈托袨榈呐で?，他們或者被壞人引誘誤入歧途，或者內(nèi)心對(duì)社會(huì)不滿而產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的心理并走向犯罪，或者因受繼父（母）歧視而流入社會(huì)，走上違法犯罪的道路。還有的家庭對(duì)未成年人的教育方法不當(dāng)，要么對(duì)子女?huà)煽v溺愛(ài)，要么對(duì)子女粗暴生硬，要么對(duì)子女自由放任，這些不良的教育方法會(huì)使未成年人產(chǎn)生人格缺陷，從而成為未成年人走上違法犯罪道路的重要原因。主要集中在以下幾種類(lèi)型家庭：

一是殘缺重組型家庭。家庭的完整是子女健康成長(zhǎng)的搖籃，當(dāng)離婚、死亡或服刑以及其它原因失去了父母中的一方或雙方時(shí)，家庭的完整性便遭到破壞。這種家庭既給子女心理造成一定傷害，又給子女的家庭教育造成了嚴(yán)重的缺陷。相當(dāng)多的孩子因此產(chǎn)生深刻的情緒障礙，悲觀失望，嫉妒他人，不滿現(xiàn)實(shí)，形成一種反社會(huì)的心理，極易引發(fā)犯罪。從我們審理未成年人犯罪案件來(lái)看，這種類(lèi)型家庭占有相當(dāng)大的比例。如我們審理的被告人胡某入戶搶劫案中，被告人胡某幼年喪父，其母重組家庭，無(wú)人對(duì)被告人問(wèn)事，給被告人心理造成一定傷害，覺(jué)得家人對(duì)自己關(guān)心不夠，自己?jiǎn)为?dú)在外租住，并染上抽煙、賭博的惡性，后因無(wú)錢(qián)消費(fèi)而走上搶劫的犯罪道路。

二是父母外出型家庭。隨著人口流動(dòng)比例的增大，尤其是我們當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不少家庭為了謀生父母雙雙外出務(wù)工，將子女托付給爺爺奶奶或親屬，使子女的管教工作存在嚴(yán)重的缺陷，使一些未成年人因失去了良好的管教條件而走上違法犯罪的道路。從我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，這類(lèi)未成年犯占到30%左右。同時(shí)，還有一些家庭雖然父母沒(méi)有外出，但由于忙于自己的工作、生意而忽略了子女的教育，也是導(dǎo)致未成年走上違法犯罪道路的一個(gè)重要因素。

三是溺愛(ài)縱容型家庭。隨著獨(dú)生子女的增多，許多家長(zhǎng)對(duì)子女溺愛(ài)有佳，尤其是爺爺奶奶，對(duì)小孩有求必應(yīng)甚至對(duì)于他們的無(wú)理要求也予以滿足，滋養(yǎng)孩子從小養(yǎng)成好吃懶做、貪圖享受、好逸惡勞、以自我為中心，只顧自己、不顧他人的壞毛病。一旦他們認(rèn)為家里不能滿足他們的無(wú)理要求和過(guò)高的物質(zhì)欲望就不擇手段，不計(jì)后果地干壞事，走上犯罪道路。如我院審理的薛某搶劫案，被告人薛某父親覺(jué)得納悶，平時(shí)家里淌水似的滿足薛某用錢(qián)要求，怎么還會(huì)去搶呢，有一次薛某從家中拿4000元，沒(méi)到四天就用完了。四是父母素質(zhì)偏低型家庭。未成年人模仿性強(qiáng)、可塑性強(qiáng)，父母的言行影響著他們的成長(zhǎng)，有的父母素質(zhì)較差不能正確的教育子女，甚至顛倒是非，有的本身就有一些不良惡習(xí)，嚴(yán)重影響著子女的成長(zhǎng)。如我院審理的唐某尋釁滋事案，我們找其家長(zhǎng)了解情況時(shí)，其父竟然說(shuō)他兒子不就打打仗，用刀砍砍人，這有多大事，還夸唐某有本事在泗陽(yáng)坐車(chē)沒(méi)人敢要錢(qián)，簡(jiǎn)直讓我們哭笑不得，感到悲哀。

（三）學(xué)校原因。

學(xué)校是未成年人除家庭以外的最主要的生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所，學(xué)校和老師對(duì)未成年人的影響僅次于未成年人的家庭和家長(zhǎng)，有的甚至超過(guò)了家庭、家長(zhǎng)的影響力。但現(xiàn)行教育制度存在缺陷是不容回避的問(wèn)題。一是單純的應(yīng)試教育忽視了學(xué)生素質(zhì)的全面提高。學(xué)校為了取得高升學(xué)率，以滿足社會(huì)及家長(zhǎng)的期望，在教育內(nèi)容的安排上，只重視教科書(shū)規(guī)定的知識(shí)教育而輕視思想道德和心理健康教育。二是法制教育重視不夠。從近兩年審理的在校學(xué)生犯罪案件來(lái)看，他們的法律觀念非常淡薄，根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己行為的嚴(yán)重性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自已的行為是犯罪，如有的人認(rèn)為打打仗，把錢(qián)賠了就沒(méi)事了。三是個(gè)別教師素質(zhì)不高，教育方法不當(dāng)。有的教師責(zé)任心不強(qiáng)，把差生視作“包袱”冷眼相看，使其對(duì)學(xué)校產(chǎn)生本能的抵觸情緒而輟學(xué)在家，給社會(huì)帶來(lái)了消極因素。四是學(xué)校管理存在問(wèn)題，尤其對(duì)住校學(xué)生的課外管理不嚴(yán)，致使少數(shù)學(xué)生在校外租房居住，與社會(huì)的不良青少年接觸，而被引誘走上犯罪，從我院審理的未成年人犯罪案件來(lái)看，案發(fā)率比較高的職業(yè)中學(xué)以及個(gè)別民辦學(xué)校。

（四）社會(huì)原因。社會(huì)影響也是誘發(fā)青少年犯罪的一個(gè)重要原因，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是不良思想的影響。目前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是金錢(qián)帶來(lái)的誘惑力，拜金主義、享樂(lè)主義等不良社會(huì)風(fēng)氣逐步盛行，嚴(yán)重侵蝕了青少年的身心健康，一些未成年人幼小的心靈種上了貪慕虛榮的種子，講排場(chǎng)、講吃喝、講穿戴、好逸惡勞、夢(mèng)想一夜暴富，經(jīng)濟(jì)收入的差距加大，造成了青少年心理上的不平衡，誘發(fā)青少年向往金錢(qián)物質(zhì)，使得一些青少年為獲不義之財(cái)瘋狂作案。二是低級(jí)影視書(shū)刊的影響。近幾年，宣傳色情、兇殺、暴力的書(shū)刊和音像制品一度泛濫。由于未成年人思想不成熟，社會(huì)閱歷淺，辨別是非能力差，對(duì)好壞良莠缺乏全面的判斷。在缺乏良性誘導(dǎo)的情況下就會(huì)受好奇心的驅(qū)使，往往是“一看、二學(xué)、三墮落”。如我院在審理一起未成年人聚眾斗毆案件時(shí)，在問(wèn)及他們?yōu)槭裁匆蛘蹋瑤兹司挂卓谕曊f(shuō)蠱惑仔片看得太多了。三是網(wǎng)絡(luò)游戲的誘惑。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲在給人帶來(lái)樂(lè)趣的同時(shí)，也嚴(yán)重影響了未成年人的健康成長(zhǎng)，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)游戲是導(dǎo)致未成年人犯罪最重要的社會(huì)原因。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)游戲的誘惑力，不少未成年人經(jīng)不住誘惑，沉迷于網(wǎng)吧、游戲室，尤其是在校學(xué)生在那里結(jié)識(shí)社會(huì)上不三不四的人，有的因?yàn)闋?zhēng)機(jī)子打仗，有的因?yàn)闆](méi)有資金消費(fèi)而走上違法犯罪的道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我院審理的69起少年犯罪案件中，有40余起與網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所有關(guān)，占總數(shù)的60%，這不能不引起我們的高度重視。

三、預(yù)防未成年人犯罪的對(duì)策與建議

未成年人是祖國(guó)的希望和未來(lái)，導(dǎo)致未成年人違法犯罪的原因是多方面的，涉及社會(huì)、學(xué)校、家庭和未成年人自身，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面互相配合預(yù)防未成年人犯罪。

（一）加強(qiáng)家庭管教功能。

家庭是未成年人重要的學(xué)習(xí)、生活和活動(dòng)主要場(chǎng)所，對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)和心理發(fā)展有很大的影響。作為家長(zhǎng)一定要作好子女的管理教育工作：一是要嚴(yán)格要求自己，以自己的言行影響子女的成長(zhǎng)，做遵紀(jì)守法的模范；而是要營(yíng)造一個(gè)和睦的家庭氛圍，給孩子一個(gè)溫暖的家庭環(huán)境，使未成年人健康成長(zhǎng)；三是要關(guān)心子女，尤其是對(duì)于外出務(wù)工的家長(zhǎng)，盡量不要父母雙雙外出，如果確實(shí)必須，應(yīng)經(jīng)常聯(lián)子女，加強(qiáng)與子女的溝通，在滿足子女物質(zhì)需要的同時(shí)，應(yīng)重視他們的思想和精神需要，采取正確的教育方法進(jìn)行管教。

（二）注重學(xué)校的教育功能。

學(xué)校教育是家庭教育的延伸和繼續(xù)，對(duì)未成年人的培養(yǎng)、教育起著重要的作用。學(xué)校要要改變那種只重分?jǐn)?shù)，片面追求升學(xué)率的不良傾向。學(xué)校要在傳播文化知識(shí)培養(yǎng)興趣愛(ài)好，引導(dǎo)個(gè)性發(fā)展的前提下，使未成年人首先學(xué)會(huì)做人，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，改進(jìn)和完善管理制度與教育方法要變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，把德育工作放在學(xué)校工作的首位。同時(shí)還要開(kāi)展法制教育，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)法制教育的重任，使未成年人從小樹(shù)立牢固的法制觀念。

（三）凈化社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)各方面，應(yīng)齊抓共管，造良好的社會(huì)環(huán)境，為未成年人成長(zhǎng)提供一個(gè)健康的外部環(huán)境。一是要凈化大文化市場(chǎng)。相關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)管、打擊力度，凈化影視報(bào)刊文化市場(chǎng)，加大打擊宣傳色情、兇殺、暴力的書(shū)刊和音像制品，杜絕黃、賭、毒對(duì)未成年侵蝕。二是要加大對(duì)網(wǎng)吧、游戲室的監(jiān)管力度和處罰力度。該取締要取締、該關(guān)閉的要關(guān)閉、該處罰的要處罰，堅(jiān)決避免不法網(wǎng)吧、游戲室給未成年人帶來(lái)的危害。三是要加強(qiáng)宣傳和普法力度。使未成年人樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)抵制不良習(xí)氣的能

力，增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)做遵紀(jì)守法的公民。四是加強(qiáng)社會(huì)治安，減少未成年人犯罪的外部誘因，為未成年成長(zhǎng)提供良好的社會(huì)治安環(huán)境。

同時(shí)，筆者還認(rèn)為，應(yīng)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使一些外出務(wù)工的家長(zhǎng)能夠早日回家務(wù)工，為未成年人的成長(zhǎng)提供良好的家庭教育環(huán)境。

（四）構(gòu)筑學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)三結(jié)合的預(yù)防未成年人犯罪網(wǎng)絡(luò) 首先，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通。班主任要定期家訪或召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，對(duì)學(xué)生情況進(jìn)行溝通，要加強(qiáng)關(guān)心幫教“后進(jìn)生”、“雙差生”或有其他不良行為的學(xué)生。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與學(xué)校所在地的公安部門(mén)和居委會(huì)、村委會(huì)的溝通與聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，讓在校青少年有安全感，并防止青少年犯罪的發(fā)生。同時(shí)，我們認(rèn)為，學(xué)校方面應(yīng)定期組織有關(guān)人員，在學(xué)校周?chē)鷻z查歌舞廳、電子游戲室、書(shū)籍和影碟出租室情況，發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的行為，應(yīng)配合公安、文化部門(mén)進(jìn)行查處。最后，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)溝通，加大法制宣傳力度。我們認(rèn)為學(xué)校應(yīng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)溝通，成立法制教育基地或類(lèi)似組織，不定期邀請(qǐng)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)就案說(shuō)法，提升法制宣傳的效果。

（五）落實(shí)刑事政策，實(shí)行司法預(yù)防。人民法院要認(rèn)真貫徹未成年人犯罪的刑事政策，實(shí)行“教育、感化、挽救”方針，寓教于審，懲教結(jié)合，使其認(rèn)罪悔罪，重新做人。一是要探索庭審改革方式，在審理未成年人犯罪案件時(shí)，可有針對(duì)性地邀請(qǐng)學(xué)校教師、群團(tuán)干部或其他從事未成年教育工作者介入庭審，實(shí)施心理矯正，從而打消未成年人重新犯罪的心理殘余。我院在審理王某等人聚眾斗毆案件時(shí)，邀請(qǐng)人民陪審員、共青團(tuán)副書(shū)記王柳青同志參加庭審并對(duì)未成年犯進(jìn)行了法制教育，取得了較好的效果。而上在對(duì)未成年人犯罪量刑時(shí)，在多適用非監(jiān)禁刑的同時(shí)，也要注意被告人的主觀惡性和可塑性。從我們審理的案件來(lái)看，大部分使用非監(jiān)禁刑的少年犯能夠改過(guò)自新，但有個(gè)別的仍我行我素，甚至在考驗(yàn)期又再次犯罪。三是應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心作用。對(duì)于少年犯，社區(qū)矯正中心安排專人負(fù)責(zé)，跟蹤幫教工作，建立幫教制度和幫教檔案，對(duì)少年犯進(jìn)行長(zhǎng)期有效的跟蹤幫教，促進(jìn)其徹底改過(guò)自新，避免重新犯罪。筆者在此建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視社區(qū)矯正中心的建設(shè)，充實(shí)他們的力量。

（作者單位：江蘇省泗陽(yáng)縣人民法院）

第二篇：未成年人犯罪問(wèn)題淺析

未成年人犯罪問(wèn)題淺析

祁門(mén)縣公安局查雪蓮

近年來(lái)，未成年人犯罪問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的普遍重視，也實(shí)行了一些有效的措施來(lái)控制其增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但由于一些因素的影響，未成年違法犯罪問(wèn)題在各地仍然很突出。就祁門(mén)縣這類(lèi)犯罪來(lái)說(shuō)，近年來(lái)一直居高不下。2003年元月至今年10月，祁門(mén)縣未成年犯罪人員共計(jì)79人，占全部抓獲成員的14。6%，其中15歲以下52人，16—17歲27人。

一、未成年人犯罪的特點(diǎn)

如今失業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化、貧富懸殊等社會(huì)問(wèn)題加劇，社會(huì)矛盾日益激烈，未成年犯罪也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。歸納未成年犯罪主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：

一是合伙犯罪多。二人以上合伙犯罪占未成年犯罪的70%以上。這主要是因?yàn)樗麄冃睦碚幵谖闯墒炱冢泻先盒?，單?dú)干一般膽子不夠，一起干會(huì)形成群膽，另外就是合伙后使犯罪責(zé)任分散，心理壓力要小一些。合群后的孩子更希望在群體里能夠表現(xiàn)自己，樹(shù)立自己勇敢以及對(duì)同伙的忠誠(chéng)，在犯罪時(shí)他們的表現(xiàn)一般會(huì)更極端。這就使合伙犯罪時(shí)的暴力程度一般比單獨(dú)干時(shí)更嚴(yán)重。

二是侵財(cái)犯罪占主體。主要表現(xiàn)在盜竊搶劫犯罪上，近幾年搶劫犯罪有上升的趨勢(shì)。盜竊犯罪主要以錢(qián)財(cái)為目的，采取撬鎖、破窗等手段入室或溜門(mén)入室、順手牽羊，一般不要大的物件，以好帶的物品為主，作案的目標(biāo)不太固定，隨意性大，作案后不掩蓋犯罪現(xiàn)場(chǎng)，只要能逃離就行，盜竊所得贓物不往家拿，全部揮霍或存放在同學(xué)朋友家中。盜竊摩托車(chē)供自己騎玩，也是如今未成年犯罪的一個(gè)新的特點(diǎn)。去年祁門(mén)縣摧毀的一個(gè)盜竊摩托車(chē)8人犯罪團(tuán)伙，其中7人是在校中學(xué)生，他們?cè)趦商熘畠?nèi)利用晚上時(shí)間在本縣用車(chē)鎖匙搗開(kāi)摩托車(chē)鎖，盜竊摩托車(chē)10輛，這些被盜車(chē)被他們使用后有的拋棄在路邊，有的則拋棄在田間地頭。他們盜車(chē)的目的均為了騎著玩。這些孩子還未走上工作崗位，父母不可能花幾千元買(mǎi)摩托車(chē)供他們騎玩，出于好奇就走上了犯罪道路。

三是追求哥們意氣，心狠手辣，不計(jì)后果。未成年人文化偏低，心理單純，缺乏對(duì)事物應(yīng)有的分辯能力，同時(shí)又處在盲目模仿、心理因素極不穩(wěn)定這樣一個(gè)特殊的生長(zhǎng)發(fā)育期，因此在誘惑和陷阱面前，往往很難把握自己，在那些社會(huì)上混的小青年誘導(dǎo)下，很容易走上犯罪道路。今年祁門(mén)縣在打擊惡勢(shì)力犯罪中，查獲涉案人員中有部分就是未成年人，他們受社會(huì)上無(wú)業(yè)人員影響，平時(shí)跟隨他們吃吃喝喝，然后受他們教唆去尋釁滋事，今年元月以來(lái)涉案就達(dá)8起。

四是犯罪手段有些成人化。有些未成年人作案前精心策劃，作案后迅速逃離現(xiàn)場(chǎng)。一些從報(bào)刊影視上學(xué)到的反偵查手段被頻頻使用，使得未成年人犯罪具有了明顯的成人化特點(diǎn)。去年祁門(mén)縣系列盜竊、搶劫加油站現(xiàn)金案件中，5名犯罪嫌疑人中有3人是未成年人，作案時(shí)先踩點(diǎn)，騎摩托車(chē)前往，并且攜帶砍刀、鋼管等工具，作案后迅速逃離。

五是不悔改，重新犯罪的多。未成年人觸犯了一般性的刑事犯罪，按刑法規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任，而勞動(dòng)教養(yǎng)或少管往往要得到其監(jiān)護(hù)人的同意，從而形成了打擊處理的空檔，再加上家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人管教又不到位，使得他們不斷地重新犯罪，抓了放，放了又抓，形成惡性循環(huán)，強(qiáng)化了其犯罪的心理。

六是年齡逐漸向低齡化發(fā)展，在校學(xué)生犯罪增多。祁門(mén)縣從2003年元月至今年10月，15歲以下犯罪52人，占未成年犯罪65。8%，在校生犯罪28人，占未成年犯罪的35。4%。與前幾年相比，未成年犯罪人員平均年齡下降，在校生犯罪增多。

二、未成年人犯罪的成因

〈一〉家庭教育不當(dāng)或忽視教育，使未成年人容易走上犯罪道路

一是家庭溺愛(ài)，造成孩子自私和偏激的心理而誘發(fā)犯罪?，F(xiàn)在家庭多為獨(dú)生子女，對(duì)孩子的過(guò)分溺愛(ài)和放任，使孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中無(wú)法形成是非以及價(jià)值的基本判斷，以致唯我獨(dú)尊，任性忘為。

二是夫妻雙方不和，家庭暴力發(fā)生較多的家庭中長(zhǎng)大的孩子，實(shí)施暴力犯罪的可能性更大，主要是后天受父母的影響。

三是單親家庭和面臨崩潰的家庭，有些離異后的夫妻雙方一般疏于對(duì)子女的關(guān)心和教育，有的為了再婚而把子女推出門(mén)外，不管不問(wèn)，還有的父母再婚后把孩子視為眼中釘，從精神上和肉體上折磨孩子，使孩子在家庭中得不到溫暖，最后有許多流浪在街頭，成為未成年犯罪的后備軍。

四是夫妻忙于生意或外出打工等而對(duì)孩子缺少管教，容易使他們受不良因素的影響而誘發(fā)犯罪。

〈二〉學(xué)校忽視了對(duì)學(xué)生的法制教育和品德教育。

目前犯罪已經(jīng)越來(lái)越低齡化，許多小學(xué)生也參與犯罪，現(xiàn)在教育產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)試教育的出現(xiàn)，學(xué)校只注重成績(jī)，不注重學(xué)生的思想品德教育和法制教育。小學(xué)和中學(xué)大部分學(xué)校均未開(kāi)設(shè)法律課，即使有的學(xué)校開(kāi)設(shè)了

也只是流于形式，學(xué)生沒(méi)有真正學(xué)到法律知識(shí)。真正說(shuō)來(lái)，學(xué)生們大部分都還是法盲。有些孩子觸犯了刑律還不知道。

〈三〉媒體和網(wǎng)絡(luò)逐漸成為未成年犯罪的催化劑

大眾傳媒、非法出版物以及網(wǎng)絡(luò)所描述的暴力、兇殺、色情的情節(jié)已無(wú)形中起到了教唆未成年犯罪的作用。而電子游戲一般內(nèi)容又都是格斗、射擊、打殺之類(lèi)。而現(xiàn)在一些娛樂(lè)場(chǎng)所仍然沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定限制未成年人進(jìn)入，心智尚未成熟的未成年人進(jìn)入游戲廳、酒吧、歌舞廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所，耳濡目染，加上開(kāi)支增加，容易誘發(fā)犯罪。

三、如何預(yù)防未成年犯罪

〈一〉重視家庭教育是至關(guān)重要的任何一個(gè)未成年犯罪，家庭都有不可推卸的責(zé)任。人們常說(shuō)，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，父母是子女的首任老師。從法律角度上說(shuō)，家長(zhǎng)是孩子的監(jiān)護(hù)人和教育責(zé)任人。家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)，家長(zhǎng)不良言行的熏陶以及教育方法不當(dāng)，都極可能導(dǎo)致未成年人違法犯罪。青春花季的少年，正站在人生的十字路口，是可塑性最強(qiáng)的時(shí)候，如果不能抓緊時(shí)機(jī)促使他們向好方向發(fā)展，而是走向了反向，就很容易走上犯罪道路。孩子健全人格的確立離不開(kāi)父母的呵護(hù)和關(guān)愛(ài)。各位父母在忙于自己的同時(shí)或在處理家庭關(guān)系矛盾問(wèn)題時(shí)，請(qǐng)多為孩子考慮，請(qǐng)多關(guān)心孩子。

〈二〉督促學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育和思想品德教育

當(dāng)前社會(huì)應(yīng)試教育最大的弊端在于片面追求升學(xué)率，這樣的結(jié)果必然是：一方面學(xué)習(xí)好的學(xué)生只知讀書(shū)，沒(méi)有理想，缺乏法制觀念，心理脆弱，一旦遇到挫折就灰心喪氣，悲觀失望，乃至誤入歧途。如馬加爵一案就值得反思的。另一方面基礎(chǔ)較差的學(xué)生被編入慢班，于是厭學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象增加，流失生隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)此以往，不僅培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教育方針將變成一句空話，而且青少年犯罪問(wèn)題將愈演愈烈。

學(xué)校教育部門(mén)在預(yù)防未成年人犯罪中的基本任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急是實(shí)施素質(zhì)教育。一要發(fā)揮課堂主渠道作用，加強(qiáng)學(xué)生的思想品德教育；二要對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)活潑的法制教育，開(kāi)設(shè)法制課，在講解法律知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)中小學(xué)生的生理和心理特點(diǎn)，以典型案例分析為主，循以善教；三是加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通，達(dá)成對(duì)孩子教育的共識(shí)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將班主任定期家訪或開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)作為考核其工作的主要內(nèi)容之一，并將關(guān)心幫教后進(jìn)生、雙差生或其他不良行為的學(xué)生的教師作為先進(jìn)典型加以表彰，以徹底改變應(yīng)試教育下只看重教師的教學(xué)成績(jī)的不正?，F(xiàn)象。

〈三〉加強(qiáng)立法，規(guī)范對(duì)未成年人的打擊、教育和管理

如今法制不斷健全，未成年人保護(hù)法也在不斷完善，但對(duì)未成年人的管教還存在著欠缺，如何更有效地對(duì)未成年人起到挽救的作用，還值得大家深思。有許多做監(jiān)護(hù)人的父母，并未盡到監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，當(dāng)孩子觸犯刑律后，有的并未認(rèn)真加強(qiáng)管教。因而各地應(yīng)當(dāng)建立工讀學(xué)校，有針對(duì)性地對(duì)這些觸法的孩子進(jìn)行教育培訓(xùn)，使他們走出犯罪的誤區(qū)，變成一代有用新人。

〈四〉規(guī)范各種傳媒，清理整頓文化市場(chǎng)，給青少年一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境

要注重對(duì)未成年的教育培養(yǎng)，還必須對(duì)文化市場(chǎng)加大力度進(jìn)行清理整頓，對(duì)各種傳媒要制定相關(guān)的法律加以約束，可以開(kāi)設(shè)一些未成年人觀看的電視頻道和網(wǎng)站。鑒于網(wǎng)吧、游戲廳對(duì)未成年人產(chǎn)生的危害，各地雖然也出臺(tái)了一些政策，對(duì)未成年人出入網(wǎng)吧等都作了越來(lái)越嚴(yán)格的規(guī)定，但盡管如此，令不行禁不止的事依然屢有發(fā)生。因此如何使這一高科技的產(chǎn)物確定的負(fù)面作用降到最低限度，這就需要在網(wǎng)吧管理上下大力氣，從而真正把未成年人堵在不健康的網(wǎng)吧之外，同時(shí)要加大對(duì)美容美發(fā)、桑拿等場(chǎng)所及有可能誘發(fā)色情活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行綜合治理，做到不讓污泥濁水侵蝕我們下一代。公安部八月份開(kāi)展的打擊網(wǎng)絡(luò)色情犯罪，對(duì)凈化互聯(lián)網(wǎng)起到了積極作用，深受廣大群眾稱道。

〈五〉進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社區(qū)化管理

一些流失在社會(huì)上的未成年人，他們往往結(jié)伙租住在出租房?jī)?nèi)或者住在朋友家中，所以社區(qū)管理就顯得尤其重要，因?yàn)樯鐓^(qū)對(duì)其轄區(qū)的居民更熟悉，較為容易掌握情況，所以管理起來(lái)更具有針對(duì)性。如何發(fā)揚(yáng)社區(qū)管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更為有效的科學(xué)管理，使社區(qū)成為預(yù)防犯罪的一道堅(jiān)強(qiáng)關(guān)口，還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地總結(jié)和探索。

二OO四年十月二十五日

第三篇：煙草市場(chǎng)調(diào)查報(bào)

煙草行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

國(guó)內(nèi),國(guó)際形勢(shì)

中國(guó)是世界上最大的煙草市場(chǎng),擁有的煙民總數(shù)高達(dá)3.5億,近年來(lái)的卷煙銷(xiāo)售量占到了全球總量的1/3,對(duì)于如此巨大的市場(chǎng),尤其是在西方反煙運(yùn)動(dòng)的壓力之下,各大跨國(guó)煙草巨頭無(wú)不垂涎欲滴.多年來(lái),由于國(guó)內(nèi)的諸多壁壘限制,外資煙草在中國(guó)市場(chǎng)一直無(wú)有太大的收獲.有統(tǒng)計(jì),過(guò)去數(shù)年里,外國(guó)卷煙在中國(guó)市場(chǎng)的份額一直徘徊于1%-3%的水平.但是這樣的情況不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)了.按照入世的承諾,在入世6年之后――-與美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議則為2004年,我國(guó)對(duì)外資煙草不僅要將進(jìn)口關(guān)稅降到足夠低的程度,而且還要取消進(jìn)口許可證以及配額等非關(guān)稅壁壘,對(duì)跨國(guó)煙草巨頭們放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng).事實(shí)上,威脅已在咫尺,從2004年1月1日起,中國(guó)將取消特種煙草專賣(mài)零售許可證,進(jìn)口卷煙將和國(guó)產(chǎn)煙一樣可以擺上大街小巷的各種零售煙攤.2004年,中國(guó)對(duì)進(jìn)口煙草所征關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整,煙葉進(jìn)口關(guān)稅將從40%降到10%,卷煙從現(xiàn)在的70%降到20%,意味著屆時(shí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)香煙原料價(jià)格將持平,而國(guó)外優(yōu)質(zhì)卷煙價(jià)格將可能低于國(guó)產(chǎn)卷煙;政策壁壘即將被突破,國(guó)外煙草巨頭早已摩拳擦掌.在他們看來(lái),占全球市場(chǎng)1/3的中國(guó)市場(chǎng)太誘人了,以至摩根士丹利稱其為“一個(gè)巨大的未利用的最后的巨大國(guó)境”.國(guó)際壓力――兵臨城下

跨國(guó)煙草巨頭即將逐鹿中國(guó)市場(chǎng),而國(guó)產(chǎn)煙有無(wú)抗衡的實(shí)力呢

中國(guó)的卷煙年生產(chǎn)量接近3400萬(wàn)箱,位列全球第一,但一沾到“強(qiáng)”字,就令人汗顏.目前,全國(guó)除西藏,青海外各省份共有170多家卷煙生產(chǎn)企業(yè),生產(chǎn)規(guī)模在30萬(wàn)箱以上的只有38家.我國(guó)雖然是煙草大國(guó),卻不是煙草強(qiáng)國(guó).資料顯示,國(guó)內(nèi)最大的煙草企業(yè)紅塔集團(tuán)雖然擁有世界最大,最先進(jìn)的生產(chǎn)車(chē)間,2001年以277.08萬(wàn)箱的銷(xiāo)售量號(hào)稱世界第五大煙草企業(yè),但與世界排名前三位的菲利普.莫里斯公司(PM),英美煙草公司(BAT),日本煙草公司(JT)的1800萬(wàn)箱,1650萬(wàn)箱,900萬(wàn)箱的年銷(xiāo)售量相比,差距甚遠(yuǎn).而且中國(guó)全年煙草總銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)還比不上一個(gè)菲利普.莫里斯公司.當(dāng)前煙草體制總覽

在我國(guó)目前的煙草專賣(mài)體制下,各省級(jí)煙草公司身兼二職,既負(fù)責(zé)本省煙草銷(xiāo)售,又負(fù)責(zé)管理本省卷煙生產(chǎn)企業(yè),這種體制滋生了地方保護(hù).比如在卷煙生產(chǎn)落后的地方,采

取限制外地?zé)熯M(jìn)入數(shù)量,限制銷(xiāo)售區(qū)域等各項(xiàng)措施來(lái)遏制外地優(yōu)勢(shì)卷煙品牌的進(jìn)入,以保護(hù)本地落后企業(yè)的生存,使當(dāng)?shù)卣亩愂盏玫奖ＷC.要想改變這種局面,使煙草企業(yè)增強(qiáng)同國(guó)外煙草商競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力,只有對(duì)現(xiàn)行的煙草專賣(mài)專營(yíng)的體制進(jìn)行改革.主要癥結(jié)――地方封鎖

中國(guó)煙草之所以形成這樣的狀況,其主要癥結(jié)之一是地方封鎖.自1982年中國(guó)煙草總公司成立起,就規(guī)定煙草專賣(mài)局與煙草公司一套人馬兩塊牌子,而煙草公司既管生產(chǎn)又管銷(xiāo)售.在工商不分的體制之下,由于煙草的主要利潤(rùn)點(diǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié),各省煙草公司出于利益和業(yè)績(jī)考慮,力保本省的卷煙產(chǎn)品,更何況,本省的地方政府還在背后施加有強(qiáng)大的壓力.保護(hù)的辦法很簡(jiǎn)單,就是排除異己――將外省煙盡可能地拒之門(mén)外.由此國(guó)家專賣(mài)體系變成了地方專賣(mài).由于地方封鎖,造成一個(gè)直接結(jié)果是強(qiáng)者不能強(qiáng),弱者不能死的局面.實(shí)施體制改革的根本之道――改革稅制

工商分離,正是試圖從這一癥結(jié)入手,打破地區(qū)封鎖,扶持國(guó)產(chǎn)煙做大市場(chǎng)大品牌,以與勢(shì)大力雄的外煙抗衡.稅制之痛與“井田制”

然而,對(duì)于工商分離能否引領(lǐng)中國(guó)煙草走出困境,業(yè)內(nèi)人士并不樂(lè)觀,在他們看來(lái),這不過(guò)是頭痛醫(yī)頭,腳痛治腳之舉.表面上看,工商獨(dú)立經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)獨(dú)立核算,工業(yè)公司管轄權(quán)收歸國(guó)家局,意味著省煙草專賣(mài)局對(duì)占煙草業(yè)利潤(rùn)大頭的工業(yè)部分喪失管轄權(quán),地方喪失了原來(lái)名正言順的發(fā)言權(quán).但實(shí)際上,地方封鎖的動(dòng)力卻并未消失,因?yàn)樨?cái)稅收入體制未變.煙草作為特殊商品,寓禁于征.其重頭稅種――消費(fèi)稅征收于生產(chǎn)環(huán)節(jié)而非銷(xiāo)售環(huán)節(jié).也就說(shuō),產(chǎn)多少按比率收多少,即使沒(méi)有銷(xiāo)路,堆在倉(cāng)庫(kù)也要交稅.而對(duì)于稅收的分配,中央和地方卻有約定:每年中央對(duì)地方除返還基數(shù)外,對(duì)兩稅――消費(fèi)稅和增值稅――的增長(zhǎng)部分按1:0.3比率再返還.如此一來(lái),卷煙兩稅特別是消費(fèi)稅與產(chǎn)煙地區(qū)的財(cái)政收入密切相關(guān).例如,在云南,湖南這兩大產(chǎn)煙強(qiáng)省,其煙稅占財(cái)政收入比重是70%和40%.還有一個(gè)事實(shí)是,在一些小煙廠所在地,煙草稅收在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中占據(jù)大頭,煙稅是地方政府突現(xiàn)政績(jī)的一大載體.如此一來(lái),專賣(mài)專營(yíng)和地方政府干預(yù)就構(gòu)成了煙草業(yè)的“井田制”.而工商分離改變不了稅制,就改變不了“井田制”,也就無(wú)法從根本上改變地區(qū)封鎖.顯然,要想實(shí)現(xiàn)煙草的根本變革,改革稅制才是根本之道.煙草業(yè)體改和發(fā)展前景

工商體制改革情況

國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)稅進(jìn)程

2004年1月1日起,中國(guó)將取消特種煙草專賣(mài)零售許可證

2004年底卷煙進(jìn)口關(guān)稅務(wù)也將由現(xiàn)在的65%降到25%,煙葉關(guān)稅由目前的40%降到10%.這無(wú)疑會(huì)給外煙進(jìn)入中國(guó)打開(kāi)了大門(mén),從而對(duì)并不強(qiáng)壯的國(guó)內(nèi)煙草業(yè)造成沖擊.2005年,將取消所有的配額,許可證等非關(guān)稅壁壘,即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅.煙草體改進(jìn)程

2003年1月――全國(guó)煙草工作會(huì)議

國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康在今年1月“2003年全國(guó)煙草工作會(huì)議報(bào)告”中指出:“在未來(lái)幾年內(nèi),卷煙工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,真正形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè),大集團(tuán),決定著中國(guó)煙草的成敗.”

此次會(huì)議召開(kāi),標(biāo)志著中國(guó)煙草已進(jìn)入轟轟烈烈的“大革命時(shí)期”.不管?chē)?guó)家局最終確立幾大集團(tuán),集團(tuán)化都將是煙草改革的必經(jīng)之路.國(guó)家局保駕護(hù)航

2003年2月――體改試點(diǎn)4個(gè)省份

在國(guó)家煙草專賣(mài)局的部署和安排之下,安徽,廣東和湖南,浙江四個(gè)省份先后對(duì)本省的煙草系統(tǒng)實(shí)施工商分離,到目前為止,前三個(gè)省份的試點(diǎn)已經(jīng)告成,浙江的試點(diǎn)也接近了尾聲.在這四個(gè)省份,原所屬省煙草專賣(mài)局(省煙草公司)管轄的煙廠被悉數(shù)剝離出來(lái),劃到一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)――省煙草工業(yè)公司――的麾下,新機(jī)構(gòu)與省專賣(mài)局(煙草公司)

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第四篇：貧困大學(xué)生問(wèn)題調(diào)查報(bào)111

貧困大學(xué)生問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

在給貧困生帶來(lái)身體問(wèn)題的同時(shí)，貧困也已經(jīng)嚴(yán)重影響了他們的學(xué)業(yè)。——前言

2010年5月1日，我校做了一項(xiàng)關(guān)于貧困大學(xué)生的報(bào)告。調(diào)查調(diào)查顯示：37.3%的貧困大學(xué)生有靠勤工儉學(xué)補(bǔ)貼生活費(fèi)的經(jīng)歷，他們也頗為無(wú)奈的表示,經(jīng)常奔波打工掙錢(qián)對(duì)正常的學(xué)習(xí)造成了不少影響。2601%的貧困學(xué)生靠親友的資助進(jìn)行學(xué)業(yè),還有11.1%的貧困學(xué)生的生活費(fèi)靠政府的助學(xué)貸款等各方面的資助。31.9%的貧困大學(xué)生家庭年收入在3000元以下,年收入在3001到5000元之間的家庭占26.1%。

貧困生的月生活費(fèi)約為普通學(xué)生的二分之一,甚至更低,連最起碼的吃飯問(wèn)題都無(wú)法保證。他們?cè)谏钌洗蠖啾容^拮據(jù)，不得不時(shí)刻限制著自己生活上各個(gè)方面的花費(fèi)，時(shí)常陷入窘境，乃至連學(xué)習(xí)用品都難以保證。貧困女大學(xué)生的調(diào)查顯示：有45.6%的貧困大學(xué)生生活困難，只能靠勤工儉學(xué)勉強(qiáng)維持；有42.2%的貧困女大學(xué)生生活緊張，手中的錢(qián)必須用心的計(jì)劃，才能維持生活；還有高大6.6%的貧困女大學(xué)生生活特別困難。已經(jīng)無(wú)法維持，不能繼續(xù)上學(xué)。84.7%的貧困女大學(xué)生承受著家庭經(jīng)濟(jì)困難的壓力；42.0%的承受著學(xué)習(xí)緊張的壓力；還有 28.1%的承受著考試不理想的壓力和怕與同學(xué)談?wù)撳X(qián)方面事情的壓力。

在面隊(duì)如此大的壓力的同時(shí)，貧困生的學(xué)習(xí)目的大部分都是為了拿獎(jiǎng)學(xué)金，與此同時(shí)，在另一方面他們就忽略了自身能力的培養(yǎng)。從而在以后的就業(yè)中，又多了障礙。

貧困使大學(xué)生產(chǎn)生心理障礙乃至走向犯罪——

從經(jīng)濟(jì)條件、地區(qū)差異、社會(huì)風(fēng)氣等方面客觀地看待貧困生的心態(tài),可分為樂(lè)觀型、焦慮型、自卑型和敏感型。由于貧困生對(duì)生活事件的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、解釋和信念不同，因而他們有的有心理障礙，有的沒(méi)有。貧困生也有自己的心理優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)自尊、自強(qiáng)的意識(shí)；調(diào)整認(rèn)識(shí)，重構(gòu)自我，提高自身的能力；學(xué)校和社會(huì)應(yīng)擴(kuò)大和完善貧困生的支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。

貧困大學(xué)生承受著比一般大學(xué)生更大的身心壓力。他們?yōu)榱司徑饨?jīng)濟(jì)壓力，千方百計(jì)地找機(jī)會(huì)去打工，同時(shí)拼命地學(xué)習(xí)，以期再得到較高層次的獎(jiǎng)學(xué)金。打工跟學(xué)習(xí)爭(zhēng)時(shí)間，爭(zhēng)精力，很多貧困大學(xué)生因此身心俱疲，久而久之，人格發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)精神病癥狀。

貧困大學(xué)生的心理還承受著來(lái)自同輩群體的壓力。家庭富裕的同學(xué)出手大方，交友廣泛，而貧困的大學(xué)生生活拮據(jù)，既要學(xué)習(xí)，又要為生計(jì)奔波，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力

和精力今昔個(gè)更多人際交往，參與校園文化活動(dòng)。于是，貧困生容易在心理上產(chǎn)生防衛(wèi)反應(yīng)，出現(xiàn)敵對(duì)態(tài)度和強(qiáng)迫癥狀。

另外，貧困生在社會(huì)上也由于“寒酸”而倍受歧視、奚落和嘲笑。強(qiáng)烈的自尊心使他們對(duì)“金錢(qián)至上的社會(huì)文化表現(xiàn)出從蔑視到敵視的態(tài)度。

性格內(nèi)向，自卑心理較重，不善于表達(dá)，“不和群。一份首都高校貧困大學(xué)生狀況調(diào)查資料顯示，有60%的貧困生因貧困而感到羞愧難當(dāng)；22.5%的貧困生感到很自卑，不愿意讓別人知道自己的處境，并不可抑制地抗拒師生善意的同情；42.2%的貧困生不愿在因特網(wǎng)或其他每體上公開(kāi)求助，不愿意積極主動(dòng)地與人交往，生活相當(dāng)封閉；40%的貧困生參與社會(huì)活動(dòng)的熱情受到打擊；近20%的貧困生由于貧困而對(duì)社會(huì)持極端的觀點(diǎn)，影響了心理健康。

四、貧困大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題

南方周末曾刊登過(guò)這樣一篇報(bào)道《畢業(yè)陷學(xué)債泥潭 就業(yè)如鏡花水月》，其中有這樣一段話，深刻描敘了西部大學(xué)生的就業(yè)情況：

同樣的大學(xué)學(xué)費(fèi)，在西部，這相當(dāng)于一個(gè)強(qiáng)勞動(dòng)力35年的收入

同樣的就業(yè)壓力，在西部，這或許意味著多年待業(yè)靠搬磚頭謀生

知識(shí)沒(méi)能改變他們的命運(yùn)，相反可能加劇了他們的困境

這一切，急需引起社會(huì)各界的警惕和關(guān)注

2005年,全國(guó)普通高校招生504萬(wàn)人,是1998年的4.7倍,高校在校人數(shù)達(dá)2300萬(wàn)人,規(guī)模躍居世界第一。有教育專家分析，中國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，只用4年時(shí)間就走過(guò)了美國(guó)27年的歷程，堪稱壯舉。

如此快速的擴(kuò)招，在給更多人上大學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，后遺癥也難以避免地開(kāi)始頻頻發(fā)作，在西部貧困地區(qū)癥狀更為明顯。

與經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生相比，貧困畢業(yè)生多來(lái)自窮鄉(xiāng)僻壤或城鎮(zhèn)低保家庭，沒(méi)有可恃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；沒(méi)有可依靠的“人脈”，只能靠自身奮斗；免得不菲的就業(yè)成本，背負(fù)著個(gè)人的夙愿、家庭的寄托，承受著巨大的身心壓力。

因此，貧困畢業(yè)生的就業(yè)行為取向顯示出迫于生計(jì)、更為務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。

——畢業(yè)后發(fā)展的選擇。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因，貧困生更趨向盡快分擔(dān)家庭的重?fù)?dān)，回報(bào)自己的家人。因此，貧困生考研比例明顯低于非貧困生，他們中的大多數(shù)人選擇了直接就業(yè)。筆者對(duì)華中地區(qū)10所高校所做的專題調(diào)查表明，應(yīng)

屆畢業(yè)貧困生考研的比例比非貧困生低40%左右。

——就業(yè)地的選擇。大多樹(shù)貧困生迫于生計(jì)，往往對(duì)爭(zhēng)取留在大中城市不抱過(guò)高奢望，期望值較低。據(jù)筆者多年的工作觀察與去年的調(diào)查表明：貧困生在大中城市求職成功的比例明顯低于非貧困生，而到西部地區(qū)和基層單位就業(yè)，包括參加省資教行動(dòng)計(jì)劃的比例明顯高于非貧困生。

——職業(yè)的選擇。非貧困生在職業(yè)的穩(wěn)定性方面要求教低，他們更偏好去機(jī)制比較靈活的企業(yè)單位求發(fā)展，青睞外企，中外合資或民營(yíng)企業(yè)。而家庭狀況不佳，擁有社會(huì)資本較少的貧困畢業(yè)生，更傾向與選擇去比較穩(wěn)定的黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位。

——求職的行為模式。貧困學(xué)生的求職常呈現(xiàn)為兩種極端方式：一部分學(xué)生為“先行者”，認(rèn)為自己無(wú)所依恃，早早即活躍在雙向招聘等活動(dòng)中，積極推銷(xiāo)自己，一有接茬單位就很怕失去機(jī)會(huì)，很快提筆簽約，這種情形常見(jiàn)之于貧困生中綜合條件相對(duì)較好者。而另一部分自覺(jué)條件較差的貧困生，又常常認(rèn)為一無(wú)家長(zhǎng)出面相助，又缺求職盤(pán)纏資費(fèi)，加之遭遇用人單位冷臉，此后便不免長(zhǎng)吁短嘆，甚至坐以待“畢”。

貧困生就業(yè)行為心理成因分析

如果說(shuō)，貧困不只是單純的經(jīng)濟(jì)困難的話，那么，大多數(shù)貧困生在就業(yè)階段的弱勢(shì)也是多方面的原因使然。

——國(guó)家整體就業(yè)形勢(shì)的壓力。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平不高，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在至少有1.5億剩余勞動(dòng)力，其中有相當(dāng)一部分涌入城市謀生。過(guò)去作為用人大戶的國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，下崗分流，減員增效。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位都面臨著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員裁汰的壓力，接受畢業(yè)生的數(shù)量也十分有限。在就業(yè)形勢(shì)普遍緊張的情況下，加之高校連年擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)不能不受到影響，原來(lái)的“考上大學(xué)就有了鐵飯碗”的就業(yè)情形已一去不復(fù)返，就業(yè)已成為當(dāng)今大學(xué)生尤其是貧困大學(xué)生憂心忡忡的第一要?jiǎng)?wù)。

——用人單位公正選才方面的缺陷。隨著畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，供需見(jiàn)面，雙向選擇日益為求職擇業(yè)的學(xué)子們所熟悉。但在平等競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制尚未健全的今天，學(xué)生背后的各種社會(huì)關(guān)系對(duì)其就業(yè)常有著很大的影響。一些地方或單位領(lǐng)導(dǎo)常優(yōu)先招錄與自己有關(guān)系的人。這樣就使得那些既無(wú)關(guān)系又無(wú)后臺(tái)的貧困學(xué)生多半只能求職無(wú)門(mén)，望洋興嘆，進(jìn)而使初涉世事、心理準(zhǔn)備不足的他們心靈受到?jīng)_擊和傷害，產(chǎn)生悲觀消極的情緒與心理。

——“貧困心理”的影響。貧困作為一種生存狀況，給了貧困學(xué)子以深深的精神束縛，一種是恐懼貧困。由于對(duì)品論刻骨銘心的體驗(yàn)，不少貧困生將擇業(yè)作為自己告別貧困的最后機(jī)會(huì)，一心要“跳出農(nóng)門(mén)”，不愿意下基層、到邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)，害怕到了不理想的單位丟了面子，害怕單位解散或倒閉使自己再陷貧困。二是老實(shí)不激進(jìn)。由于貧困生多年來(lái)接觸到的是正統(tǒng)教育，面對(duì)接濟(jì)救助，潛意

識(shí)地認(rèn)為應(yīng)“感謝生活”，于是求職時(shí)得過(guò)且過(guò)，偶有所獲即裹足不前，不再去嘗試與追求。因此，許多就業(yè)機(jī)會(huì)與貧困生們擦肩而過(guò)。

五． 貧困大學(xué)生問(wèn)題分析

改革開(kāi)放前，中國(guó)高等教育費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)，國(guó)家統(tǒng)包了個(gè)人的高等教育與生活費(fèi)，因此貧困生問(wèn)題盡管事實(shí)存在但未得以顯現(xiàn)。改革開(kāi)放后，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是實(shí)行高等教育成本分擔(dān)制度改革以后，高等教育部分費(fèi)用由個(gè)人、家庭負(fù)擔(dān)，于是高校貧困生問(wèn)題日益突出。具體來(lái)看，目前中國(guó)高校貧困生問(wèn)題凸顯的原因主要有以下三方面：

第一，社會(huì)原因是貧困大學(xué)生產(chǎn)生的根本原因

由于我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力仍較落后，教育基礎(chǔ)薄弱，教育總體水平仍欠發(fā)達(dá)。2003年，首份中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告《從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)》中指出，我國(guó)目前仍處于教育欠發(fā)達(dá)國(guó)家行列，其中一重要體現(xiàn)是，公共教育支出占GDP比例低于4%。這一狀況說(shuō)明，我國(guó)的本科生教育不可能實(shí)行免費(fèi)，義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)也不能在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

在中國(guó)，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，也有了免費(fèi)義務(wù)教育的試點(diǎn)?！侗本┩韴?bào)》報(bào)道，北京市170萬(wàn)中小學(xué)生將成為北京歷史上第一次免費(fèi)義務(wù)教育的受益者，開(kāi)學(xué)報(bào)到一分錢(qián)的學(xué)雜費(fèi)都不用帶，全部由財(cái)政“埋單”。

二、由于我國(guó)人口眾多，盡管教育投入總量很大，人均教育支出卻很低。近幾年來(lái)，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量有了較大的增加。2002年，全國(guó)教育投入總量達(dá)5480億元。這一數(shù)額，比2001年的4638億元增加842億元，增長(zhǎng)18.2%；比1997年的2532億元增加2948億元，增長(zhǎng)116.4%。1997年至2002年，教育投入平均每年增幅達(dá)16.7%。

三、由于我國(guó)教育體制仍不健全，教育領(lǐng)域內(nèi)仍存在的教育亂收費(fèi)等問(wèn)題家具了貧困生的負(fù)擔(dān)。2003年，教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等七部委聯(lián)合進(jìn)行了教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。全國(guó)累計(jì)取消教育違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目2824項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1316項(xiàng)，涉及金額18.87億元；制止強(qiáng)行征訂教輔資料和降低教材價(jià)格，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)6.12億元；各地共查處教育亂收費(fèi)問(wèn)題8539件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3606人??

四、家庭貧困是產(chǎn)生貧困大學(xué)生的直接原因。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡社會(huì)貧富分化加劇，有統(tǒng)計(jì)表明，目前高校大半的貧困生來(lái)自“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。同時(shí)，近幾年，城市貧困家庭尤其是下崗職工家庭數(shù)量日趨加大.據(jù)《中華人民共和國(guó)2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,盡管?chē)?guó)家已經(jīng)盡最大力度采取

了多種措施,2002年末,僅國(guó)有企業(yè)下崗未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工人數(shù)就為410萬(wàn)人;”現(xiàn)在整個(gè)就業(yè)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻,下崗職工的再就業(yè)率比前兩年有所降低,大體上在30%到40%之間”.自1980年代以來(lái)日漸擴(kuò)大的社會(huì)貧富差距也無(wú)可避免地體現(xiàn)在校園里.我國(guó)社會(huì)中,傳統(tǒng)農(nóng)村家庭和普通城鎮(zhèn)家庭占絕大多數(shù),這些家庭不可能在短時(shí)間內(nèi)脫貧致富,貧困大學(xué)生問(wèn)題也就不可能在短期內(nèi)得到徹底的解決。

第二、教育產(chǎn)業(yè)化是貧困大學(xué)生問(wèn)題產(chǎn)生的直接根源。

教育體制改革，高校教育產(chǎn)業(yè)化，學(xué)費(fèi)越收越多，生活費(fèi)用越來(lái)越高，公寓費(fèi)也日益見(jiàn)長(zhǎng)。1996年以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)高校普遍“并軌，盡管不同學(xué)校、不同專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但學(xué)生人均年繳費(fèi)用大都在3000元~8000元，一些重點(diǎn)院校熱門(mén)專業(yè)則高達(dá)萬(wàn)元，再加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生年平均費(fèi)用為1萬(wàn)元甚至更多。一般家庭尚難支付，貧困家庭則更難承擔(dān)，從而導(dǎo)致高校貧困生人數(shù)不斷加大。隨著高校在校生數(shù)量的快速增加，貧困生的絕對(duì)人數(shù)也不斷上升，全國(guó)大學(xué)生中貧困生的比例達(dá)到了近30%，特困生比例為10%~15%，而在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，貧困生和特困生的比例更高，占到一半的比例。近幾年，政府、教育部門(mén)、高校和全社會(huì)都在關(guān)注和幫助貧困生，但關(guān)注和幫助主要集中在經(jīng)濟(jì)層面。貧困生問(wèn)題是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

有一份調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)人的教育支出在家庭所有支出中，高居第一位，起比率幾乎是世界之首。不少農(nóng)民和城鎮(zhèn)普通職工家庭“因教致貧”，為供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，他們四處借債，傾家蕩產(chǎn)。以北京師范大學(xué)為例，大學(xué)生每月生活費(fèi)用低于150元的比例從16%激增到41%，在北京，每月150元的生活費(fèi)將意味著什么呢？

第三、助學(xué)體系尚不完善，難從根本解決問(wèn)題

自1987年以來(lái)，黨和政府一直致力于建立一種比較完善的資助困難學(xué)生的政策體系。目前已初步建立起一種以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容等多種方式助學(xué)體系。各高校、社會(huì)各界也以多種方式資助貧困生。應(yīng)該充分肯定，我國(guó)高校貧困生助學(xué)工作盡了相當(dāng)大的努力，也取得了一定的成效。但是，相對(duì)于日益擴(kuò)大的貧困生需求，目前我國(guó)高校貧困生助學(xué)工作及其體系仍存在著許多問(wèn)題與不足，尚未建立起足夠強(qiáng)有力的、穩(wěn)定有效的工作機(jī)制，因而不能從根本上解決問(wèn)題。

貸學(xué)金制度不健全，學(xué)生貸款難。面對(duì)逐年迅速增長(zhǎng)的貧困生總數(shù)和獎(jiǎng)、助學(xué)金等的局限，貸學(xué)金本應(yīng)該成為解決貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的基本途徑。但遺憾的是，現(xiàn)在對(duì)貧困生的貸款比例、數(shù)額和次數(shù)等都有諸多限制。2002年規(guī)定，貧困生的貸款比例不得超過(guò)在校學(xué)生數(shù)的20%，每年可貸款不超過(guò)6000元；且貸款手續(xù)繁雜，時(shí)間、條件等障礙重重，使本已很少能申請(qǐng)的貧困生中往往只有12%~30%的人能夠申請(qǐng)成功。而且，在校生只能一次性貸款，如四年學(xué)業(yè)期間中途突遭家庭、疾病等變故，則不能再次貸款；對(duì)于本科畢業(yè)繼續(xù)攻讀研究生的貧困生，如本科貸款不先償還，則研究生期間不能再貸，使其學(xué)業(yè)難以為繼。

為此，我呼吁大家關(guān)注貧困大學(xué)生，關(guān)注這些弱勢(shì)群體。

第五篇：未成年人犯罪（范文）

青海廣播電視大學(xué)

社會(huì)調(diào)查報(bào)告評(píng)審表

題目工讀學(xué)校未成年人違法犯罪情況

姓名_ 胡金蘭教育層次_ 專 科____

學(xué)號(hào)20097630130139專業(yè)__法學(xué)

分校教 學(xué) 點(diǎn)

指導(dǎo)教師

青海廣播電視大學(xué)制

2011 年__3__月_10日

工讀學(xué)校未成年人違法犯罪情況的調(diào)查報(bào)告

西寧市**學(xué)校目前是**省唯一的工讀學(xué)校。工讀生90％是由家長(zhǎng)送來(lái)的犯有嚴(yán)重不良行為或違法輕微犯罪行為難以管教的初中生，現(xiàn)有在校學(xué)生72人。最近，我們先后到該校進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)，分別召開(kāi)班主任和管教文秘資源干部座談會(huì)，下發(fā)無(wú)記名測(cè)驗(yàn)卷，查閱學(xué)生檔案，找部分在校工讀生談話，并有重

點(diǎn)地走訪一些工讀生。

一、**學(xué)校的概況

西寧市**學(xué)校1998年11月由西寧市人民政府批準(zhǔn)建校，1999年4月正式開(kāi)辦。工讀學(xué)校由市教育局主辦、市公安局和司法局協(xié)辦，并派員參加管理工作的一所特殊學(xué)校。它的主要任務(wù)是全面貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針，把接受工讀教育的學(xué)生改變成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律并掌握一定生產(chǎn)勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)技能的合格公民。在校學(xué)習(xí)期限一般是一至三年，參照原來(lái)的文化程度，將72名在校生編為初

一、初二各一個(gè)班，初三年段兩個(gè)班，學(xué)籍仍保留在原學(xué)校，其進(jìn)入工讀學(xué)校的經(jīng)歷不記入學(xué)籍檔案。畢業(yè)后由原校發(fā)給畢業(yè)證書(shū)，并一視同仁參加升學(xué)考試，在校生按同等初中收費(fèi)，另收生活等費(fèi)用450元。工讀生畢校還有一年時(shí)間對(duì)他跟蹤，發(fā)生問(wèn)題，還要幫教。

五年多來(lái)，**學(xué)校先后接收工讀生372名，從其中145名調(diào)查的錯(cuò)誤、違法性質(zhì)來(lái)看，大體可分為以下幾種類(lèi)型：一是長(zhǎng)期曠課，夜不歸宿，嚴(yán)重違反校規(guī)的19名，占13.1％；二是打架斗毆，無(wú)理取鬧，對(duì)抗辱罵老師的31人，占21.38％；三是有偷盜、賭博、搶劫、勒索行為的85人，占58.62％；四是有流氓習(xí)氣，挑逗女同學(xué)，直至犯有兩性錯(cuò)誤的6人，占4.14％。

幾年來(lái)，**學(xué)校認(rèn)真貫徹“立足教育、挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，對(duì)在校生要求集中食宿，實(shí)行半封閉式、半軍事化管理，進(jìn)校三個(gè)月不讓回家，切斷社會(huì)關(guān)系。在管理教育中堅(jiān)持嚴(yán)格管理和耐心說(shuō)服教育相結(jié)合；在課程安排上，以部編教材為主，正課教育與社會(huì)輔助教育、適當(dāng)勞動(dòng)鍛煉相結(jié)合；在教育方法上以表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)為主，堅(jiān)持表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)與批評(píng)懲誡相結(jié)合。全體教師既是傳道授業(yè)的師長(zhǎng)，又是他們學(xué)習(xí)生活的密友。幾年來(lái)，他們?cè)诮逃炀冗@批后進(jìn)生方面做了大量的工作，取得明顯的成績(jī)，把這批處于犯罪邊緣的后進(jìn)生中的大多數(shù)改造成好學(xué)上進(jìn)，遵紀(jì)守法，文明禮貌的好孩子。據(jù)已經(jīng)離校的83名工讀生調(diào)查，已拿到畢業(yè)證書(shū)的有34名，占離?？倲?shù)的40.96％，有44名工讀生因表現(xiàn)好，學(xué)習(xí)進(jìn)步，被批準(zhǔn)返回原校就讀，占離?？倲?shù)的51％。還有2人入團(tuán)，1人入黨參軍。原工讀生林某某，去年畢業(yè)后考入某中等專業(yè)學(xué)校。當(dāng)他拿到入學(xué)通知書(shū)時(shí)，激動(dòng)地哭了。他說(shuō)：“我是個(gè)浪子，我所以有今天，是老師幫助教育的結(jié)果?！背醵甓稳钅衬车膵寢屢辉倏涔ぷx學(xué)校辦得好。她說(shuō)：“是**學(xué)校挽救了我的孩子，現(xiàn)在小阮的學(xué)習(xí)成績(jī)不僅是公認(rèn)的好，還學(xué)會(huì)了洗衣服，干勞動(dòng)活。放假一回到家，就幫助家里干這

干那。”現(xiàn)在她對(duì)孩子的前途充滿了信心。

二、在校生犯錯(cuò)違法的根源

從現(xiàn)有在校的72名工讀生的年齡來(lái)看，大部分是十三、四歲的孩子，最小年齡僅12歲，最大年齡也才16歲，他們是怎樣走上錯(cuò)誤違法道路的?從59名犯有各種錯(cuò)誤違法行為工讀生來(lái)看，大部分都可以從他們的家庭和家教中找到原因，歸納起來(lái)，有以下四種情況影響著未成年人的發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

一、是家庭結(jié)構(gòu)不健全。有父無(wú)母或有母無(wú)父，或父本文來(lái)源于文秘資源母雙亡或父母離異。這種不和諧的家庭在小孩的心理和性格形成上產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、是家長(zhǎng)喪失或缺乏監(jiān)護(hù)管教能力。使這些小孩長(zhǎng)期無(wú)人管束，致使他們?yōu)樗麨閻毫?xí)不斷。

三、是溺愛(ài)嬌慣型的。使小孩從小養(yǎng)成嬌橫行為，無(wú)心讀書(shū)，大把花錢(qián)，無(wú)錢(qián)便勒索同學(xué)。

四、是雙職工、雙勞力型的。家長(zhǎng)平時(shí)沒(méi)精力管，聽(tīng)之任之，孩子出了問(wèn)題又不夠冷靜，態(tài)度粗暴，造成孩子的逆反心理和家長(zhǎng)對(duì)立。如果說(shuō)家庭缺乏管教或管教方法不當(dāng)，是孩子走向后進(jìn)違法的主要原因，那么社會(huì)的不良影響就是它的外因或條件

一、是受不良思想和社會(huì)風(fēng)氣的影響。諸如“金錢(qián)第一”、“利己主義”貪圖享受等思想行為，對(duì)孩子們的毒害作用不可低估。

二、是受后進(jìn)未成年人群體的影響。這些孩子不少人愛(ài)交朋友，如果交上了有不良行為的孩子，就有可能在他們的影響下走上邪路。

三、是受不良娛樂(lè)場(chǎng)所的影響。一些孩子入迷于泡網(wǎng)吧、玩電子游戲機(jī)，這是許多孩子逃學(xué)曠課的重要原因之一。許多孩子就是從玩游戲機(jī)、泡網(wǎng)吧開(kāi)始，逐步走上偷竊“勒索”、賭博等違法道路的。在校學(xué)生出現(xiàn)錯(cuò)誤違法行為，學(xué)校當(dāng)然難辭其咎。一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，而放松了對(duì)學(xué)生的思想品德教育和法制教育，一些教師對(duì)教育后進(jìn)生缺乏愛(ài)心，總想把他們推出門(mén)去了事。一些老師管教方法不當(dāng)，促使一些后進(jìn)生越走越遠(yuǎn)。

三、調(diào)查后提出的建議

通過(guò)這次調(diào)查對(duì)我們有以下幾方面啟示：

1、創(chuàng)辦工讀學(xué)校是預(yù)防未成年學(xué)生走上犯罪道路有效形式。西寧市**學(xué)校創(chuàng)辦五年多來(lái)，挽救了許多處于犯罪邊緣的后進(jìn)生，成績(jī)是明顯的。很難想象，如果沒(méi)有工讀學(xué)校，不知這372名后進(jìn)生會(huì)有多少人走上犯罪道路。因此，結(jié)論只有一個(gè)：工讀學(xué)校只能辦好，不能辦壞。

2、各中小學(xué)對(duì)在校生在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)學(xué)生加強(qiáng)思想品德教育尤其是法制教育。建議在初中階段應(yīng)根據(jù)學(xué)生的接受能力，真正、有效地進(jìn)行一些公民的基本權(quán)利義務(wù)教育、，“兩法”的教育、《治安管理處罰條例》的教育、初步的《刑法》知識(shí)教育以及禁毒知識(shí)教育等，這對(duì)未成年學(xué)生的成長(zhǎng)是必不可少的。學(xué)校老師尤其要關(guān)愛(ài)幫助、引導(dǎo)后進(jìn)生，包括犯有嚴(yán)重不良行為、輕微違法行為的后進(jìn)生，使他們不致于滑入歧途，應(yīng)把他們“拉進(jìn)來(lái)”求進(jìn)，而不能“推出去”變壞。

3、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)和工、青、婦等群眾團(tuán)體應(yīng)把預(yù)防青少年違法犯罪作為一件大事來(lái)抓。這就要求各家庭各學(xué)校和全社會(huì)都要提高對(duì)未成年人的管理教育，把家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育緊密結(jié)合起來(lái)形成網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，這是預(yù)防未成年人走向錯(cuò)誤違法道路的重要環(huán)節(jié)，對(duì)只顧賺錢(qián)，不顧社會(huì)后果者應(yīng)予有力制約。