第一篇：工信部將加快公共服務(wù)平臺建設(shè)

工信部將加快公共服務(wù)平臺建設(shè) 2011-08-1509:56中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)官方微博

摘要：8月2日至4日，工業(yè)和信息化部在威海組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)。工信部黨組書記、部長苗圩會上表示，下半年將研究和采取一系列措施，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大對公共服務(wù)平臺和試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度。

苗圩在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)“兩化”深度融合，加大對“兩化”融合中共性技術(shù)開發(fā)、公共服務(wù)平臺和試點(diǎn)示范項(xiàng)目支持力度，盡快出臺實(shí)施加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，支持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，提高信息管理能力和應(yīng)用水平；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提升行業(yè)、區(qū)域信息化水平。

當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展面臨的種種困難與需求已經(jīng)得到了政府部門的高度重視和關(guān)注，我國各級政府加大了中小企業(yè)信息化的支持力度，并加快了利用中小企業(yè)公共服務(wù)平臺推進(jìn)信息化的步伐。2010年4月，工信部會同國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。據(jù)悉，今后3年，國家有關(guān)部門每年將樹立100個國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。

作為國內(nèi)首家通過CMMI三級認(rèn)證的云服務(wù)平臺運(yùn)營商，風(fēng)云網(wǎng)絡(luò)先后承建了蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州市和江蘇省的企業(yè)信息化平臺，并于2010年承建了國家中小企業(yè)信息化云服務(wù)平臺。風(fēng)云網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)的信息化服務(wù)模式得到了各級政府和企業(yè)用戶的肯定，獲得了“江蘇省中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)示范平臺”“蘇州市服務(wù)外包公共服務(wù)平臺”等諸多肯定和榮譽(yù)，成為轉(zhuǎn)變政府職能、推動兩化融合工作的重要載體。

第二篇：加快公共服務(wù)平臺建設(shè) 助推重裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快公共服務(wù)平臺建設(shè) 助推重裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、園區(qū)的基本情況

旌陽區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)成立于1992年，在省、市、區(qū)黨委政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過19年的開發(fā)建設(shè)，園區(qū)已初具規(guī)模。園區(qū)城市規(guī)劃面積24.3平方公里，位于寶成鐵路以西、二環(huán)路以東、德天線以南、石亭江以北，建成區(qū)面積達(dá)14平方公里。園區(qū)位于德陽國家重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地核心區(qū)域，是“四川省1525工程產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成長型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”；是德陽市申報(bào)國家新型工業(yè)化示范基地——中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地主體園區(qū)之一。已建成日供水能力3萬噸的自來水廠1座、110KV變電站1座、天然氣輸氣站3座（日供氣能力達(dá)50萬立方米），已建設(shè)道路25條、近43公里（市區(qū)一環(huán)路、長江西路延伸段主干道已通車）。園區(qū)現(xiàn)有在建道路9條、近17公里。隨著水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施的加速完善，園區(qū)承載能力將大幅提升，已進(jìn)入一個快速發(fā)展期。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的要求，以機(jī)械制造、電線電纜、化工為園區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，目前已形成機(jī)械制造、電線電纜園中園。園區(qū)依托二重、東電、東汽等重大裝備優(yōu)勢骨干企業(yè)，帶動一大批協(xié)作配套企業(yè)，打造成為優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、特色突出、核心競爭力強(qiáng)的裝備配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)形成配套發(fā)展、錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的良性格局為目標(biāo)。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的帶動作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工藝革新，提高制造能力、加工深度和產(chǎn)業(yè)附加值。

2010年底，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入125.40億元，同比增長24.70%。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)工業(yè)銷售收入占園區(qū)工業(yè)銷售收入的45.84%，電線電纜產(chǎn)業(yè)工業(yè)銷售收入占園區(qū)工業(yè)銷售收入的26.50%。園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到88戶。有機(jī)械制造企業(yè)215戶，其中規(guī)模以上企業(yè)53戶。是國家重裝基地產(chǎn)業(yè)鏈配套基地、西南地區(qū)重要的電線電纜生產(chǎn)基地和營銷中心。

預(yù)計(jì)2011年底，園區(qū)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入156億元（1-9月已實(shí)現(xiàn)117.6億）。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的銷售收入占產(chǎn)業(yè)園區(qū)銷售收入的比重將達(dá)到75%以上。

三、公共服務(wù)平臺建設(shè)情況

園區(qū)貫徹產(chǎn)業(yè)發(fā)展“按照集中、集約、集群發(fā)展的要求，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展”的基本思路 除了搞好布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，重視和加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，以幫助園區(qū)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成特色鮮明，配套協(xié)作，具備核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

近幾年來，園區(qū)對公共服務(wù)平臺的構(gòu)建已經(jīng)做了大量工作，目前已建立物流、建材、機(jī)電、開發(fā)建設(shè)等公共服務(wù)平臺。今年已開工建設(shè)的有恒大國際商貿(mào)城項(xiàng)目，即將開工建設(shè)的有西部國際商貿(mào)城項(xiàng)目。通過構(gòu)建服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使其能真正服務(wù)企業(yè)。

●信息化平臺 園區(qū)通過中國電信搭建園區(qū)數(shù)字化管理工作平臺和園區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺，2011年6月已投入試運(yùn)行。通過建設(shè)園區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)、政企互動服務(wù)系統(tǒng)、信息專供服務(wù)系統(tǒng)等，提高園區(qū)內(nèi)部溝通效率，建立起園區(qū)管委會與企業(yè)之間信息收集、跟蹤、服務(wù)、交流的平臺，滿足入園企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展企業(yè)形象、產(chǎn)品宣傳、企業(yè)商務(wù)運(yùn)作的需求。

● 物流平臺 以中大運(yùn)業(yè)、捷安儲運(yùn)、廣翔運(yùn)業(yè)等9戶物流運(yùn)輸企業(yè)，服務(wù)園區(qū)重大裝備產(chǎn)業(yè)。

● 建材、機(jī)電城 引進(jìn)四川恒大投資發(fā)展有限公司投資建成30萬平方米的恒大建材城、機(jī)電城。一是為園區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的建設(shè)提供建筑材料服務(wù)，二是為園區(qū)重大裝備產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供設(shè)備、機(jī)械零部件等服務(wù)。目前入駐商家500余戶，年銷售收入達(dá)15億元。從業(yè)人員達(dá)5000人，極大地緩解了園區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)安置壓力。

●開發(fā)建設(shè)平臺 以德陽市旌華投資有限公司作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺。2009年成立以來，向工行借款5億元，建設(shè)永定河路、九龍江街、韶山路南段等園區(qū)道路，緩解了政府資金緊張對園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。今年采取BT模式對外招商，成功地啟動了50.08萬m2的安置房和沱江路、灤河路的道路建設(shè)，總投資10.7億元。該批安置房建成后，將解決園區(qū)一直以來農(nóng)轉(zhuǎn)非人員住房安置滯后的問題，消除其不穩(wěn)定因素。

●西部國際商貿(mào)城 項(xiàng)目總投資86億元，建筑面積300多萬平方米，是融各類專業(yè)批發(fā)市場、大型購物中心、會展中心、星級酒店、金融、商務(wù)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、倉儲物流、娛樂休閑于一體的城市綜合體。將提升園區(qū)城市副中心現(xiàn)代服務(wù)的規(guī)模和水平，提升城市綜合服務(wù)功能?！窈愦髧H商貿(mào)城 該項(xiàng)目由四川恒大投資發(fā)展有限公司投資1.2億元，建設(shè)恒大國際商貿(mào)城項(xiàng)目，建筑面積達(dá)5萬平方米。項(xiàng)目于今年7月動工，預(yù)計(jì)2011年2月竣工。項(xiàng)目建成后，將形成食品、日用百貨、家居紡織商貿(mào)中心，進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)功能。

四、搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺幾點(diǎn)建議

1.建立園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心 通過政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。建立“企業(yè)服務(wù)中心”，使之承當(dāng)“園區(qū)公共服務(wù)”的職責(zé)——企業(yè)創(chuàng)辦當(dāng)保姆（協(xié)調(diào)行政關(guān)系——跑腿），發(fā)展之中當(dāng)助手（提供經(jīng)營信息——獻(xiàn)計(jì)），壯大起來當(dāng)保安（維護(hù)合法權(quán)益——定心）。

2.建立園區(qū)開發(fā)建設(shè)平臺 政府參與（財(cái)政入股）搭建園區(qū)開發(fā)建設(shè)平臺，涵蓋從廠房建設(shè)、融資擔(dān)保、員工培訓(xùn)等方面。確保高新技術(shù)企業(yè)，有社會責(zé)任的老板，以最底的成本入住園區(qū)發(fā)展（標(biāo)準(zhǔn)廠房可以先租后買；資金短缺可以無抵押貸款）。

3.出臺相關(guān)政策 按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運(yùn)作”原則，從土地、規(guī)劃、能源、政策等方面，針對“省級工業(yè)園”出臺相關(guān)政策，促進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)平臺項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。從財(cái)政投入，稅收、行政規(guī)費(fèi)優(yōu)惠、減免等方面，支持民營企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

德陽市旌陽區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會

2011-11-7

第三篇：全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會議上，國家測繪局表示將啟動國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時間里，全國各地的平臺建設(shè)也是開展的如火如荼，并且涌現(xiàn)出一個又一個優(yōu)秀的平臺建設(shè)案例，出臺了一個又一個平臺建設(shè)規(guī)范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會議上再次重申“搭建共享平臺、保障社會需求”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外的力量，切實(shí)加快數(shù)字中國建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)國家地理信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)多級互動、協(xié)同服務(wù)的功能，開展10個左右的省級分節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，與有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)用示范。在平臺建設(shè)過程中，各級部門群策群力，因地制宜，結(jié)合了當(dāng)?shù)卣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發(fā)布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)體系，有效地破解了信息化建設(shè)中存在的地理信息資源不能共享和及時更新，地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的難題。這對其他尚未建設(shè)或者正在建設(shè)的地區(qū)或多或少提供了一些經(jīng)驗(yàn)和參照。地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)和實(shí)施也離不開各個業(yè)內(nèi)企業(yè)的大力支持，很多企業(yè)在建設(shè)各地平臺的過程中，經(jīng)過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個地區(qū)在建設(shè)平臺過程中獲得了許多啟發(fā)，避免再走彎路。地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而有深遠(yuǎn)意義的工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門，影響社會、經(jīng)濟(jì)和生活的諸多方面，需要政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力協(xié)調(diào)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

一、平臺總體構(gòu)架

“公共服務(wù)平臺”總體構(gòu)架

（一）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合處理，采用分布式的存儲與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)。

（二）服務(wù)層

主要包括平臺門戶網(wǎng)站、服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)、二次開發(fā)接口庫。門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺的統(tǒng)一訪問界面，提供包括目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等多種服務(wù)，并通過服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。普通用戶主要通過門戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過調(diào)用二次開發(fā)接口，在平臺地理信息上進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）運(yùn)行支持層

主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、服務(wù)器、存儲備份、安全保密系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)機(jī)房改造等硬環(huán)境和技術(shù)規(guī)范與管理辦法等軟環(huán)境。

“公共服務(wù)平臺”由分布在全國各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級節(jié)點(diǎn)分別依托國家、省（區(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三級技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縱橫向互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。圖4-2給出了主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地的連接關(guān)系。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

各級節(jié)點(diǎn)和信息基地的建設(shè)需依據(jù)《國家地理信息公共平臺建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《國家地理信息公共平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國家地理信息公共平臺技術(shù)設(shè)計(jì)指南》及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、運(yùn)行支持層的建設(shè)，同時需結(jié)合各自的空間尺度和服務(wù)特色確定建設(shè)重點(diǎn)。

圖4-2 “公共服務(wù)平臺”節(jié)點(diǎn)的連接關(guān)系

（一）主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是開發(fā)并部署“公共服務(wù)平臺”門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)。其中門戶網(wǎng)站是普通用戶訪問地理信息平臺功能的入口；總體服務(wù)與用戶信息管理系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的訪問接口，支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級服務(wù)注冊管理及用戶注冊管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)提供地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能以及符合互操作規(guī)范的調(diào)用接口，支持在線服務(wù)的發(fā)布。

二是根據(jù)在線服務(wù)的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)容提取等整合加工，形成相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)集，并對其進(jìn)行持續(xù)管理維護(hù)與更新。

三是建設(shè)與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密體系，并實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急辦、防總、國家減災(zāi)委等相關(guān)政府部門以及各分節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通。

（二）分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是部署分節(jié)點(diǎn)地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)； 二是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，整合加工并管理維護(hù)相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級節(jié)點(diǎn)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與主節(jié)點(diǎn)、本區(qū)域相關(guān)政府部門及信息基地的聯(lián)通。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。

分節(jié)點(diǎn)可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

（三)信息基地建設(shè)

一是部署信息基地地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合加工并維護(hù)管理相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級節(jié)點(diǎn)軟硬、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對本區(qū)域公共基礎(chǔ)地理信息資源的存貯管理，實(shí)現(xiàn)與分節(jié)點(diǎn)及本區(qū)域相關(guān)政府部門的聯(lián)通；

四是作為主節(jié)點(diǎn)的信息基地，為平臺提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源，并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)。

信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立信息基地的門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域地理信息公共服務(wù)平臺提供的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。信息基地可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

平臺服務(wù)與管理模式

一、服務(wù)模式

“公共服務(wù)平臺”一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面通過提供多種開發(fā)接口鼓勵相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源開展增值開發(fā)，以滿足多樣化的應(yīng)用需求。表5-1給出了平臺的基本服務(wù)模式。其服務(wù)對象主要包括政府、公眾和企業(yè)三大類用戶，每類用戶又可依據(jù)使用方式分為一般用戶和開發(fā)人員。

二、平臺管理模式要實(shí)現(xiàn)平臺主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)、信息基地協(xié)同服務(wù)，必須按照一致的技術(shù)方法和流程對服務(wù)和用戶進(jìn)行管理。各級地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)需要制作符合平臺要求的服務(wù)內(nèi)容、部署各類符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)布。還要通過服務(wù)管理系統(tǒng)完成服務(wù)注冊，并對自己發(fā)布的服務(wù)進(jìn)行訪問權(quán)限控制和管理。平臺運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)通過服務(wù)管理系統(tǒng)對平臺中各類注冊服務(wù)和注冊用戶實(shí)現(xiàn)綜合管理，包括對服務(wù)注冊信息審核、用戶信息審核、用戶權(quán)限管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測以及用戶行為審計(jì)等。對服務(wù)的管理依托多級服務(wù)注冊中心進(jìn)行，主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)與信息基地采用星形拓?fù)溥B接方式。各服務(wù)注冊中心負(fù)責(zé)所轄區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)服務(wù)的分級注冊、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控、服務(wù)組合，并向上級服務(wù)注冊中心匯集注冊信息。對用戶的管理采用分布注冊、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點(diǎn)。通過統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。

對特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺建設(shè)

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

九三學(xué)社海淀區(qū)委

胡錦濤總書記在中共十七大上將提高自主創(chuàng)新能力提到“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”的高度，明確提出“要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面”的戰(zhàn)略方針。海淀擁有最優(yōu)越的科技發(fā)展能力，如何將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，是海淀區(qū)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的一項(xiàng)重要課題。在海淀區(qū)企

業(yè)成長為自主創(chuàng)新主體的過程中，由政府主導(dǎo)建設(shè)一個能為企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、幫助企業(yè)克服多種困難的科技公共服務(wù)平臺是一個重要的措施。自主創(chuàng)新、研發(fā)是一個系統(tǒng)工程，從基礎(chǔ)研究、小試、擴(kuò)試、中試到產(chǎn)業(yè)化，需要整合各種資源，匯集多個學(xué)科的技術(shù)人才，投入大量的人力物力。在這個過程中具有面向產(chǎn)業(yè)和政 府決策機(jī)構(gòu)公共的科技服務(wù)平臺將是十分必要的。林撫生區(qū)長在政府工作報(bào)告中提出要“推動公共平臺和服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求”的方針。九三學(xué)社海淀區(qū)委員會對當(dāng)前國內(nèi)、北京市和海淀區(qū)科技服務(wù)平臺建設(shè)的狀況進(jìn)行了調(diào)研，形成了本調(diào)研報(bào)告，對海淀區(qū)如何進(jìn)一步推動公共科技服務(wù)平臺建設(shè)提出了一些建議。

一、關(guān)于公共科技服務(wù)平臺

新的技術(shù)變革帶來新的理念，“共享”和“服務(wù)”帶來了公共科技服務(wù)平臺的概念。資源“共享”能極大地提高資源利用效率，促進(jìn)新技術(shù)高速發(fā)展。在新的技術(shù)革命面前，基礎(chǔ)設(shè)施的投入越來越大，用最小的費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是產(chǎn)生“共享”概念最直接推動力。政府的職能由直接管理轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，是現(xiàn)代政府的一個重要標(biāo)志，建設(shè)科技公共服務(wù)平臺是服務(wù)型政府推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)有效措施。公共科技服務(wù)平臺是由政府主持辦理的、面向企業(yè)、幫助企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)體系。我國省、市一級已經(jīng)建立的綜合性的公共科技服務(wù)平臺有上海、遼寧、江蘇等省市。在地級市一級建設(shè)了公共科技服務(wù)平臺的則有青島，蘇州等城市，蘇州工業(yè)園區(qū)科技發(fā)展局為促進(jìn)公共科技服務(wù)管理平臺的發(fā)展，還專門制定了科技服務(wù)管理平臺管理?xiàng)l例。張江科技園為了促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展，建設(shè)了“動漫研發(fā)公共服務(wù)平臺”，該平臺具有先進(jìn)的硬件設(shè)備和配套軟件，包括３０臺ＨＰ９３００，ＨＰ６２００等工作站，１００個ＣＰＵ的ＨＰ刀片式渲染服務(wù)器、軟件方面還包括ＡＶＩＤＳＤ和ＨＤ非編系統(tǒng)、電影格式的實(shí)時處理系統(tǒng)、運(yùn)動控制系統(tǒng)，其中還包括國家８６３高科技攻關(guān)項(xiàng)目。由于這一平臺的建立，上海發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)就比其他地方具有了明顯的優(yōu)勢。

北京最早建設(shè)公共科技服務(wù)平臺當(dāng)屬海淀區(qū)，比如留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新園、孵化器。而現(xiàn)在除海淀園以外的北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等其他中關(guān)村園區(qū)也都陸續(xù)發(fā)展了自己的科技園區(qū)，為創(chuàng)新性企業(yè)提供服務(wù)。近年來，北京市的公共科技服務(wù)平臺又有新的發(fā)展，在北京市科委的主持下，陸續(xù)建設(shè)了２０個功能性的公共科技服務(wù)平臺。僅今年６月北京市科委就為中國生物技術(shù)研發(fā)服務(wù)聯(lián)盟（ＡＢＯ）、北京軟件產(chǎn)業(yè)基地公共技術(shù)支撐體系、北京集成電路測試科技條件平臺等１５家科技條件平臺授牌。這２０個科技條件平臺共整合資源６１．５億元，其中各平臺建設(shè)單位自身擁有的資源價值約為６．２８億元，但引導(dǎo)整合的資源達(dá)５５．２２４億元，大大擴(kuò)展科技資源的可利用范圍。

二、關(guān)于海淀的科技公共服務(wù)平臺

科技公共服務(wù)平臺的概念是廣泛的，既包括實(shí)體的，也包括虛擬的。其主要特點(diǎn)是向社會開放，為科技發(fā)展提供服務(wù)。實(shí)體的可以是一座建筑物，也可以包括其中的設(shè)備；虛擬的如一個網(wǎng)站，可以從網(wǎng)上獲得所需要的信息。按照這個定義，海淀公共科技服務(wù)平臺的建設(shè)起步是很早的。中關(guān)村科技園海淀園創(chuàng)辦的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園

是創(chuàng)辦較早、規(guī)模較大的科技公共服務(wù)平臺。海淀園內(nèi)各類孵化器也屬于科技公共服務(wù)平臺，海淀的科技公共服務(wù)平臺既有政府主辦的，也有高等院校和企業(yè)主辦的。如各高校的科技園區(qū)，企業(yè)的科技孵化器。有一些科技園區(qū)發(fā)展得很不錯，部分科技園較早地就突破了單純提供辦公用房這樣一些較簡單的服務(wù)模式，如留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園很早就引進(jìn)了項(xiàng)目評估信息系統(tǒng)，生物醫(yī)藥園提供了很先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備以及實(shí)驗(yàn)材料庫房，為入駐創(chuàng)新企業(yè)提供優(yōu)秀服務(wù)。公共科技服務(wù)平臺涵蓋的內(nèi)容主要有以下幾個方面：大型科研設(shè)備的共享和服務(wù)、科技文獻(xiàn)的提供、科技數(shù)據(jù)和科技信息、動植物種質(zhì)資源科技信息等。有關(guān)這些公共科技服務(wù)平臺在海淀的基本情況大致如下：

（一）科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺

國家圖書館、中國科學(xué)院圖書館、科技情報(bào)所這些國內(nèi)最大最好的圖書館、科技情報(bào)資料庫都在海淀，海淀又是信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，所以從廣泛的意義上說海淀很早就擁有科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺。中國科技信息研究所以萬方數(shù)據(jù)（集團(tuán)）公司為基礎(chǔ)，建立的“萬方數(shù)據(jù)”信息資源平臺是集信息資源產(chǎn)品、信息增值服務(wù)和信息

處理方案為一體的綜合信息服務(wù)平臺。清華大學(xué)建立起的“中國知網(wǎng)”網(wǎng)上圖書館，走產(chǎn)業(yè)化的道路，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展具有相當(dāng)規(guī)模的文獻(xiàn)資料平臺，基本確立了其在國內(nèi)科技文獻(xiàn)服務(wù)方面龍頭老大的地位。所以在海淀，科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺是已經(jīng)獲得良好發(fā)展的一類公共科技服務(wù)平臺。

（二）政策、資料信息服務(wù)平臺

企業(yè)在自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中還需要了解國家政策和其他有關(guān)信息。在政策法規(guī)、各項(xiàng)優(yōu)惠政策方面的信息提供方面，北京市、海淀區(qū)各類政府網(wǎng)做得比較好。市、區(qū)政府在大約１０年就開始了信息化進(jìn)程，致力提供政策法規(guī)、辦事流程。企業(yè)需要的有關(guān)政策文件、管理信息都可以從政府網(wǎng)站得到，有些業(yè)務(wù)也可 以通過網(wǎng)絡(luò)辦理。政府的信息化進(jìn)程已經(jīng)收到了很好的效果。企業(yè)在創(chuàng)新過程中需要的信息比如專利查詢，在北京市范圍內(nèi)建設(shè)也是比較好的。北京市的企業(yè)也可以得到比較完善法律服務(wù)，所以在這方面不存在明顯的缺陷和問題。上海市的公共科技服務(wù)平臺把這些政府信息歸納到其平臺里面，如果這樣也很好，但我們認(rèn)為這也不是必要的。

（三）科技數(shù)據(jù)和科技信息

很多科技創(chuàng)新工作需要數(shù)據(jù)支持。位于海淀區(qū)的國家政府部門、事業(yè)單位搜集了大量數(shù)據(jù)和信息，包括自然科學(xué)方面的數(shù)據(jù)和社會發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)大部分歸部門或單位所有。這些數(shù)據(jù)中有部分是專業(yè)性的數(shù)據(jù)，比如氣象、地震方面的數(shù)據(jù)，對于企業(yè)發(fā)展并不重要，但比如人口、教育、收入水平、消費(fèi)等方面的有一些 數(shù)據(jù)對企業(yè)發(fā)展還是有參考價值的。但目前這些數(shù)據(jù)開放得很少。對這些數(shù)據(jù)、資料的開放利用，希望政府能進(jìn)行一些調(diào)查，看那些數(shù)據(jù)即是企業(yè)需要的，也是可以向公眾開放的，盡快組織好其開放利用。

中國科學(xué)院動物研究所、植物研究所，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、林業(yè)科學(xué)研究院，農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所都有很好的動、植物標(biāo)本庫，種質(zhì)資料庫。這些資料庫現(xiàn)在都是有條件地對外開放。部分資料也進(jìn)入了計(jì)算機(jī)資料庫，他們是否對企業(yè)發(fā)展有用，如何利用，由于專業(yè)性很強(qiáng)，需要進(jìn)一步在行業(yè)內(nèi)調(diào)研。

（四）大型科研設(shè)備的共享和服務(wù)

在公共科技服務(wù)平臺建設(shè)中最感困難的是大型科研設(shè)備的共享。我們不能說所有的學(xué)科，但從整體上說在全國各省、市、自治區(qū)中，大型、先進(jìn)的科研實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備無論從數(shù)量和設(shè)備的先進(jìn)程度上都沒有那個省、市、自治區(qū)能和北京相比。而且這些實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備相當(dāng)大的一部分就坐落在海淀，但在北京市范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備的開放程度、利用程度卻是相當(dāng)差的，原因就在于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理體制上形成的“條塊分割”。為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)工作的發(fā)展，國家對實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是非常重視的，投入了大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和購置儀器設(shè)備。在這方面國家投入的經(jīng)費(fèi)主要是面向科研院所和高等院校，但由于部門所有制和缺乏“共享”的理念，盡管這些設(shè)備都是用國家財(cái)政資金買的，卻被單位視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，其他單位和企業(yè)要想使用這些設(shè)備非常困難。另一方面由于這些國家投資的高端設(shè)備的單位所有制，設(shè)備的利用率又很低。但我們也知道有很多科技創(chuàng)新項(xiàng)目離開了這些大型設(shè)備有是根本做不成的，這些設(shè)備又是科技創(chuàng)新必須的。很多中、小企業(yè)由于缺乏資金無力購買這些高端、大型設(shè)備造成創(chuàng)新工作無法開展。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，也存在高端設(shè)備如何提高使用效率，降低使用成本的問題。海淀區(qū)政府在大型科研設(shè)備服務(wù)平臺的建設(shè)上邁出了可喜的一步，２００８年２月海淀區(qū)開始創(chuàng)建“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺”為企業(yè)提供電子測試儀器、分析儀器、實(shí)驗(yàn)室科學(xué)儀器設(shè)備、專用軟件開發(fā)平臺和引擎、個人計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、小型機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)海淀公共科技服務(wù)平臺建設(shè)的幾條建議

只有建成良好、完備的公共科技服務(wù)平臺，才能為自主創(chuàng)新的發(fā)展提供便利條件，這對于吸引創(chuàng)新型企業(yè)來海淀創(chuàng)業(yè)具有重要意義。海淀區(qū)的科技公共服務(wù)平臺起步早，規(guī)模大，在扶植科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。但必須隨形勢的發(fā)展而不斷發(fā)展。海淀的科技公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)根據(jù)海淀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢 采取一些新的步驟。

１．海淀的公共科技服務(wù)平臺的數(shù)量是不少的，但發(fā)展水平參差不齊，象生物醫(yī)藥園已經(jīng)向企業(yè)提供多方位的綜合服務(wù)，但也有一些孵化器仍然停留在提供辦公用房，資金等條件比較初期的階段上。應(yīng)該推廣生物醫(yī)藥科技園的經(jīng)驗(yàn)，使科技園的服務(wù)向更高層次發(fā)展。

２．建議在管理方式吸取蘇州工業(yè)園管理的經(jīng)驗(yàn)，使公共科技服務(wù)平臺的建設(shè)更加規(guī)范化，同時促進(jìn)目前尚停留在簡單提供辦公用房和資金支持的孵化器向高層次發(fā)展。

３．確定產(chǎn)業(yè)方向?qū)I(yè)化公共科技平臺建設(shè)有重要指導(dǎo)作用。

張江科技園建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺給了我們很好的啟示，關(guān)于動漫產(chǎn)業(yè)，在四、五年前海淀的呼聲不斷，可是什么具體事情也沒做?，F(xiàn)在張江科技園把服務(wù)平臺做了，優(yōu)勢地位一下就確定了，海淀再想做也就難了。海淀不一定非要做動漫，但確定自己的優(yōu)勢項(xiàng)目卻非常重要。海淀科技園區(qū)確定了信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng) 域，這都是包含很多很多內(nèi)容的領(lǐng)域，現(xiàn)在真正做得好的項(xiàng)目也就是那么幾個，如網(wǎng)絡(luò)安全、企業(yè)管理軟件、移動存儲等。專業(yè)性很強(qiáng)的公共科技平臺建設(shè)，必須與政府計(jì)劃和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向相互一致起來。在海淀象用友、同方等已經(jīng)有一定規(guī)模的企業(yè)可以自己增加所需要的設(shè)備，但對于中、小企業(yè)來說，對于一些新興的尚處在 初期階段的項(xiàng)目來說，類似張江科技園的動漫產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺就是十分必要的了。這就要求政府的科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上有前瞻性。通過公共科技服務(wù)平臺的建設(shè)來幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

４．海淀區(qū)創(chuàng)辦的“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺”也不到一年，以租賃方式取得儀器設(shè)備的使用是否適合中國人的思維方式，也涉及到目前的一些政策，比如很多國家撥款的科研課題，只有儀器購置費(fèi)而沒有設(shè)備租賃費(fèi)的預(yù)算，購買的儀器可以作為固定資產(chǎn)入帳，花錢去租就不好說了。以合作方式共同利用設(shè)備、提高設(shè)備利用率 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是比較普遍的，那里有適合“共享”的文化氛圍與體制，我們國家在文化上和體制上都有不適應(yīng)的地方。而且設(shè)備租賃在如何引進(jìn)設(shè)備的類型和種類方面也需要很高的技術(shù)水平和前瞻判斷力。“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺”能不能運(yùn)行得好，要有多方面的因素的配合，這一項(xiàng)目能否成功尚有待觀察。希望政府密切關(guān) 注這項(xiàng)工程，隨時注意解決存在的問題。

中關(guān)村從“電子一條街”發(fā)展到如今的規(guī)模，政府做了大量的、卓有成效的工作。發(fā)展早期，從政策層面上扶植創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展；近些年來，在規(guī)劃、公共設(shè)施（交通、環(huán)境）建設(shè)、資金等方面做了不少實(shí)事；現(xiàn)在，正在努力構(gòu)建科技服務(wù)平臺，已逐步形成全方位的服務(wù)體系，政府的服務(wù)功能逐漸完善。當(dāng)然我們不是說，政府服務(wù)已經(jīng)盡善盡美了，沒有繼續(xù)發(fā)展的余地了，政府服務(wù)仍然需要近一步改善。比如如何充分利用海淀及其優(yōu)秀、豐富的設(shè)備資源和智力資源，構(gòu)建更好的服務(wù)平臺，但僅依靠改進(jìn)政府服務(wù)來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的余地已經(jīng)不大。我們認(rèn)為，政府未來在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面關(guān)鍵是抓兩頭，一頭是自主創(chuàng)新，一頭是市場。２００７年九三海淀區(qū)委在調(diào)研報(bào)告《自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)途徑和推進(jìn)模式的研究》中已經(jīng)提出：“政府應(yīng)充分發(fā)揮對“自主創(chuàng)新”的主導(dǎo)作用。充分調(diào)動青年以知識創(chuàng)業(yè)的精神，把他們的才能組織起來，努力探求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，這應(yīng)該是具有海淀特色的“自主創(chuàng)新”之路”，即政府要抓創(chuàng)新。另一方面，政府應(yīng)努力為海淀優(yōu)秀的科研成果開拓市場，只有創(chuàng)新產(chǎn)品有了廣闊市場，自主創(chuàng)新也才能有廣闊發(fā)展前途。進(jìn)一步加強(qiáng)海淀區(qū)的科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，是當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)海淀區(qū)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，我們希望海淀區(qū)政府能在此方面做的更好。

第五篇：淺談基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)

淺談基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)

基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)是政府社會管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實(shí)和工作落實(shí)的重要載體。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我們就基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)問題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，結(jié)合徽州區(qū)工作中的一些做法，提出一點(diǎn)粗淺的建議，與大家一起探討，積極推進(jìn)基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)。

徽州區(qū)地處皖南山區(qū)，下轄三鄉(xiāng)四鎮(zhèn)及一個街道辦事處，總?cè)丝诮?0萬，其中農(nóng)村人口8.33萬余，占全區(qū)總?cè)丝诘?3%以上。近年來，該區(qū)大力實(shí)施“工業(yè)立區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、開放強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，就業(yè)和社會保障工作日益加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺建設(shè)日趨重要。轄區(qū)內(nèi)3個社區(qū)、51個行政村共聘請55名勞動保障助理員，從而形成了覆蓋全區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和延伸基層社會保障平臺服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該區(qū)按照“整合資源，重心下移，夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)行”的原則，全力打造基層勞動保障平臺。

一、主要特色

一是落實(shí)編制，組建機(jī)構(gòu)，做到有人辦事。嚴(yán)格按照省、市勞動保障部門要求，完善人員編制“軟環(huán)境”建設(shè)。該區(qū)2003年按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求在街道社區(qū)設(shè)立了就業(yè)和社會保障事務(wù)所（站），2004年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就掛牌成立了勞動保障事務(wù)所，每個所配備2名工作人員。區(qū)委、政府在2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時，充分考慮就業(yè)和社會保障工

作重要性，印發(fā)的《徽州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》（徽發(fā)?2007?35號）中要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心設(shè)立勞動保障工作崗位，全額事業(yè)編制2人，2008年元月區(qū)編委下文進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立就業(yè)和社會保障事務(wù)所，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。全區(qū)共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作人員14名。工作人員通過市培訓(xùn)考試持證上崗，其中7人今年獲得助理職業(yè)指導(dǎo)師資格。同時該區(qū)在51個行政村各聘請了1名勞動保障助理員，從而形成覆蓋全區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是因地制宜，落實(shí)場地，做到有地方辦事。結(jié)合基層勞動保障工作實(shí)際，完善了辦公“硬環(huán)境”建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府要求有政務(wù)大廳的辦公面積不得少于40平方米，沒有政務(wù)大廳的必須要有一間專門辦公室對外服務(wù)，并加掛企業(yè)招用工報(bào)名點(diǎn)明顯標(biāo)牌，配置了辦公桌椅、檔案柜、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政每年給予每個平臺1萬元工作經(jīng)費(fèi)，保證辦公需求。

三是建章立制，規(guī)范運(yùn)作，做到按章辦事。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的工作平臺明確了工作職責(zé)和服務(wù)項(xiàng)目，制定了各項(xiàng)《工作制度》、《服務(wù)項(xiàng)目》、《服務(wù)承諾》、《工作職責(zé)》、《工作流程圖》等規(guī)章制度，并全部公布上墻，基本實(shí)現(xiàn)了勞動保障工作規(guī)范化。同時在就業(yè)服務(wù)、退休人員社會化管理服務(wù)、社會保險(xiǎn)、站所建設(shè)四大類進(jìn)行考核，以制度規(guī)范行為，用業(yè)績考核成效。

二、主要成效

一是摸清底數(shù)，完善臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)積極開展農(nóng)村勞動力資源情況、外出務(wù)工情況、有意向外出務(wù)工情況、職業(yè)技能情況、企業(yè)

離（退）休人員、用人單位用工情況等調(diào)查登記，摸清了農(nóng)村勞動力的家庭情況、就業(yè)愿望、技能水平等信息，分別填制《求職登記表》、《特殊困難人員就業(yè)幫扶情況登記表》、《勞務(wù)輸出人員情況登記表》、《職業(yè)介紹人員情況表》等七類基礎(chǔ)臺帳，實(shí)行動態(tài)化管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)在外務(wù)工人員2.5萬人，大部分在江、浙、滬等沿海發(fā)達(dá)城市。

二是幫助農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解企業(yè)“招工難”問題。各村級勞動保障助理員對農(nóng)村有就業(yè)愿望、就業(yè)能力的勞動者進(jìn)行動態(tài)登記，提供用工信息、用工咨詢、用工勸導(dǎo)。在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺設(shè)立了“企業(yè)用工招聘站”，進(jìn)行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定的報(bào)名登記，有效緩解了該區(qū)的“招工難”問題。

三是組織農(nóng)村勞動力參加專項(xiàng)技能短訓(xùn)班。該區(qū)服裝、紡織企業(yè)用工尤為短缺，為解決這一矛盾，區(qū)里統(tǒng)一組織，開設(shè)服裝紡織專業(yè)培訓(xùn)班，由村級勞動保障助理員每月至少組織一人參加，已成功開設(shè)四期，培訓(xùn)學(xué)員211名，合格結(jié)業(yè)154名，就地就業(yè)130名。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用及政府促進(jìn)職能，有針對性的引導(dǎo)勞動者就業(yè)，提升勞動者的綜合素質(zhì)，為緩解用工壓力、建立培訓(xùn)鑒定的長效機(jī)制探索了有效途徑。

四是做好宣傳和服務(wù)工作?；鶎觿趧颖Ｕ掀脚_充分利用貼近基層的優(yōu)勢，進(jìn)村入戶有針對性的開展面對面的個性化服務(wù)，送政策、送崗位、送技能，將《春風(fēng)卡》《農(nóng)民工務(wù)工指南》《招用工信息》勞動保障政策宣傳材料等送到農(nóng)村勞動力手中，為他們提供政策咨詢和服務(wù)。幫扶247名就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，登記城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)13460人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保5600人，城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保8000

余人。

五是做好退休人員社會化管理服務(wù)。各基層勞動保障平臺對轄區(qū)內(nèi)的退休人員情況開展了普查，做到底數(shù)清，狀況明，并建立臺帳，實(shí)行動態(tài)管理，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)定更準(zhǔn)確、更及時。退休老人重大疾病、去世必須上門慰問，協(xié)助解決問題。社區(qū)活動中心，豐富了老年生活。退休人員自管小組，濃厚了相互關(guān)愛，互幫互助的氛圍。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)中存在由于部分企業(yè)缺少基礎(chǔ)的人力資源管理部門及人員變動頻繁，造成用工信息時效性缺乏；該區(qū)缺少固定的培訓(xùn)場所、培訓(xùn)師資及實(shí)訓(xùn)基地，無法滿足培訓(xùn)技能多樣化的要求；就業(yè)扶持政策宣傳由于受山區(qū)環(huán)境所限，達(dá)不到理想的促進(jìn)就業(yè)效果等不足。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)，特提出如下建議：

（一）要充分發(fā)揮街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就業(yè)和社會保障事務(wù)所（站）的平臺作用，發(fā)揮村級勞動保障助理員在群眾中的影響，加大勞動保障就業(yè)政策的宣傳力度，讓各項(xiàng)就業(yè)政策進(jìn)村入戶，深入人心。真正發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用。

（二）要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)的資金投入，特別是對村級勞動保障助理員要安排專項(xiàng)資金，使其有相對穩(wěn)定的收入補(bǔ)充，專心從事基層就業(yè)和社會保障服務(wù)工作。

（三）要完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到信息全覆蓋、資源共享，上通下達(dá)，及時為群眾提供所需要的周到服務(wù)。

（四）要加大培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，多方籌集資金建立固定的培訓(xùn)場所、培訓(xùn)教師及實(shí)訓(xùn)基地。不斷擴(kuò)大培訓(xùn)及鑒定科目，滿足有就業(yè)愿望的勞動者能學(xué)有一技之長，提高成功就業(yè)率，并做好培訓(xùn)服務(wù)跟蹤服務(wù)工作。要加強(qiáng)對企業(yè)人力資源管理部門人員的培訓(xùn)，做到持證上崗，并保持相對穩(wěn)定。

基層勞動保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，關(guān)系到千家萬戶老百姓的利益，通過整合公共就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察等各項(xiàng)服務(wù)資源，基本實(shí)現(xiàn)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，使城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)。

二〇一〇年九月十五日