第一篇：地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與使用管理辦法

**市地理信息公共服務(wù)平臺

建設(shè)與使用管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為提高我市地理信息共享服務(wù)水平，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺高效應(yīng)用，促進(jìn)智慧城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》、《廣東省測繪條例》、《**市測繪地理信息管理辦法》和其它相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地理信息的建設(shè)維護(hù)、共享應(yīng)用、安全保障等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 **市地理信息公共服務(wù)平臺是我市統(tǒng)一的、權(quán)威的地理信息資源共享交換平臺，市政府各部門都必須在該平臺下開展本部門的專業(yè)應(yīng)用，不得重復(fù)建設(shè)。

第四條

**市地理信息公共服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”）由市政府統(tǒng)一建設(shè)，市測繪地理信息行政主管部門牽頭組織實(shí)施，市政府各部門、企事業(yè)單位和社會公眾根據(jù)權(quán)限共享使用。

第五條

**市地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)與使用，應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享原則。

第二章 職責(zé)與分工

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地理信息共享

服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)地理信息資源的開發(fā)、利用與服務(wù)，提高地理信息資源的共享服務(wù)水平。

第七條 市測繪地理信息行政主管部門會同市信息化主管部門共同負(fù)責(zé)平臺的總體建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。其中市測繪地理信息行政主管部門是平臺建設(shè)的牽頭單位，負(fù)責(zé)平臺建設(shè)的具體組織實(shí)施、管理維護(hù)和推廣應(yīng)用；市信息化主管部門負(fù)責(zé)平臺建設(shè)與應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，并在政策措施、共建共享、應(yīng)用服務(wù)等方面做好支撐工作。

第八條 市國土資源信息中心具體負(fù)責(zé)**市地理信息公共服務(wù)平臺的日常管理和更新、維護(hù)工作，并提供基礎(chǔ)地理信息資源的應(yīng)用服務(wù)，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)**市地理信息公共服務(wù)平臺的管理與日常維護(hù)工作。

（二）負(fù)責(zé)全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新、建庫、管理、維護(hù)工作，并提供社會化服務(wù)。

（三）負(fù)責(zé)全市地理信息資源目錄的更新、管理、維護(hù)與發(fā)布。

（四）為地理信息公共服務(wù)平臺的應(yīng)用及各部門開展專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)提供在線地圖服務(wù)及相關(guān)技術(shù)支持。

第九條

市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管、公用事業(yè)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、科技、環(huán)保、人口計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、財(cái)政、旅游、公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、人力資源和社會保障、教育、體育、外經(jīng)、物價、海洋漁業(yè)、公路、人防、消防、水利、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、文化廣電新聞出版、應(yīng)急管理、供電、電信、— 2—

移動、聯(lián)通等使用或擁有地理信息資源的單位共同參與公共服務(wù)平臺共建共享工作。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集的編目、管理與更新維護(hù)。

（二）負(fù)責(zé)本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集使用申請的授權(quán)、審核。

（三）按規(guī)定及時向測繪地理信息行政主管部門匯交本單位測繪地理信息數(shù)據(jù)目錄或副本。

（四）主動利用公共服務(wù)平臺開展專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。

第十條

市國家保密主管部門、國家安全主管部門負(fù)責(zé)對公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用的安全保密工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用符合國家安全保密相關(guān)規(guī)定與要求。

第三章 建設(shè)與管理

第十一條

市級地理信息公共服務(wù)平臺由市人民政府主導(dǎo)，市測繪地理信息行政主管部門牽頭，政府各部門共同參與建設(shè)。

縣（區(qū)）級地理信息公共服務(wù)平臺按全市一體化建設(shè)的原則，由縣（區(qū)）人民政府組織建設(shè)并與市級平臺對接，成果在全市范圍內(nèi)共享使用。

第十二條 市、縣（區(qū)）各級地理信息公共服務(wù)平臺的規(guī)劃建設(shè)、共享應(yīng)用和維護(hù)更新等經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政統(tǒng)籌安排。

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第十三條 各級地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并與國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兼容。

第十四條 各級地理信息公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集由各級測繪地理信息行政主管部門統(tǒng)一建設(shè)與管理維護(hù)，政府各部門根據(jù)權(quán)限進(jìn)行共享使用。

專題地理信息數(shù)據(jù)集由政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、更新和管理維護(hù)，并對所提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性負(fù)責(zé)。

第四章 共享與應(yīng)用

第十五條 **市地理信息公共服務(wù)平臺分為政務(wù)版和公眾版，政務(wù)版公共服務(wù)平臺為政府及其部門提供地理信息服務(wù)；公眾版公共服務(wù)平臺為社會提供地理信息服務(wù)。

第十六條

市直各部門經(jīng)授權(quán)后，可通過政務(wù)網(wǎng)登錄**市地理信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全市地理信息資源的在線共享交換。

第十七條

各單位和個人需要使用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)通過地理信息公共服務(wù)平臺進(jìn)行共享交換。如需使用其他部門的專題地理信息數(shù)據(jù)，可通過公共服務(wù)平臺向擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)的單位提出使用申請，經(jīng)審核通過后方可共享使用。

基于地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，測繪地理信息行政主管部門不再提供離線地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)。確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)，另行商定。

第十八條

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行公共管理和公共服務(wù)— 4—

職責(zé)過程中形成的地理信息，應(yīng)當(dāng)納入公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享范圍。共享數(shù)據(jù)內(nèi)容目錄按照本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

共享涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十九條

市政府各部門在進(jìn)行政務(wù)信息系統(tǒng)和公眾服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時，涉及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)的，應(yīng)在**市地理信息公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，采用平臺提供的資源和應(yīng)用支撐服務(wù)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)投入。

使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求市測繪行政主管部門和市信息化行政主管部門意見；應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報市測繪行政主管部門和市信息化行政主管部門備案。

第二十條

市直各部門需要使用**市地理信息公共服務(wù)平臺建立專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的，應(yīng)向市測繪行政主管部門即市國土資源局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，與**市國土資源信息中心簽訂使用協(xié)議，由**市國土資源信息中心根據(jù)協(xié)議內(nèi)容提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)并按規(guī)定收取相關(guān)技術(shù)服務(wù)費(fèi)。

第二十三條 地理信息公共服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在符合安全、保密等規(guī)定的前提下，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾提供及時的地理信息服務(wù)。

第六章 安全與保密

第二十一條

涉密版基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)只限于在涉密網(wǎng)上共享使用，或以文件交換方式提供使用。在使用過程中應(yīng)確保使用

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環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。市政府各部門需要使用涉密版基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的，使用目的和范圍必須符合國家保密相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，并嚴(yán)格按照國家涉密基礎(chǔ)測繪成果資料提供使用的法定審批程序執(zhí)行。

第二十二條

政務(wù)版地理信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)國家測繪地理信息局或省級測繪地理信息行政主管部門認(rèn)可的保密技術(shù)進(jìn)行處理后，才能在地理信息公共服務(wù)平臺共享使用。

第二十二條

公眾版地理信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)保密技術(shù)進(jìn)行處理并取得省級測繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的審圖號后，才能在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布使用。

第二十三條 測繪地理信息行政主管部門及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)的安全管理，定期組織本行政區(qū)域或本部門負(fù)責(zé)服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的人員開展業(yè)務(wù)和安全知識培訓(xùn)。

第二十四條 地理信息公共服務(wù)平臺及應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效的安全措施，保障服務(wù)平臺及應(yīng)用系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

第七章 監(jiān)督與處罰

第二十五條 測繪地理信息行政主管部門和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和共享情況的監(jiān)督檢查，定期對服務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析評估。

第二十六條 技術(shù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下— 6—

列情形之一的，由測繪地理信息行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未采取有效的安全措施，致使地理信息數(shù)據(jù)丟失、損壞的；

（二）未按規(guī)定完成地理信息數(shù)據(jù)處理、集成并更新的；

（三）未按規(guī)定公布信息、提供服務(wù)的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的情形。

第二十七條 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)單位及其工作人員有以下情形之一的，由測繪地理信息行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以暫停向其提供共享服務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)無法共享的；

（二）使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)前未征求測繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門意見的；

（三）使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案未向測繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門備案的；

（四）未按規(guī)定按時匯交并組織更新專題地理信息數(shù)據(jù)的。

第二十八條 相關(guān)行政主管部門和有關(guān)單位及其工作人員不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者失密泄密，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

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第二十九條

本辦法自2015年

月

日起施行，各縣（區(qū)）參照執(zhí)行。本辦法有效期5年。

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第二篇：全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會議上，國家測繪局表示將啟動國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時間里，全國各地的平臺建設(shè)也是開展的如火如荼，并且涌現(xiàn)出一個又一個優(yōu)秀的平臺建設(shè)案例，出臺了一個又一個平臺建設(shè)規(guī)范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會議上再次重申“搭建共享平臺、保障社會需求”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外的力量，切實(shí)加快數(shù)字中國建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)國家地理信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)多級互動、協(xié)同服務(wù)的功能，開展10個左右的省級分節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，與有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)用示范。在平臺建設(shè)過程中，各級部門群策群力，因地制宜，結(jié)合了當(dāng)?shù)卣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發(fā)布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)體系，有效地破解了信息化建設(shè)中存在的地理信息資源不能共享和及時更新，地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的難題。這對其他尚未建設(shè)或者正在建設(shè)的地區(qū)或多或少提供了一些經(jīng)驗(yàn)和參照。地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)和實(shí)施也離不開各個業(yè)內(nèi)企業(yè)的大力支持，很多企業(yè)在建設(shè)各地平臺的過程中，經(jīng)過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個地區(qū)在建設(shè)平臺過程中獲得了許多啟發(fā)，避免再走彎路。地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而有深遠(yuǎn)意義的工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門，影響社會、經(jīng)濟(jì)和生活的諸多方面，需要政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力協(xié)調(diào)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

一、平臺總體構(gòu)架

“公共服務(wù)平臺”總體構(gòu)架

（一）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合處理，采用分布式的存儲與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)。

（二）服務(wù)層

主要包括平臺門戶網(wǎng)站、服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)、二次開發(fā)接口庫。門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺的統(tǒng)一訪問界面，提供包括目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等多種服務(wù)，并通過服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。普通用戶主要通過門戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過調(diào)用二次開發(fā)接口，在平臺地理信息上進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）運(yùn)行支持層

主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、服務(wù)器、存儲備份、安全保密系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)機(jī)房改造等硬環(huán)境和技術(shù)規(guī)范與管理辦法等軟環(huán)境。

“公共服務(wù)平臺”由分布在全國各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級節(jié)點(diǎn)分別依托國家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三級技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縱橫向互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。圖4-2給出了主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地的連接關(guān)系。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

各級節(jié)點(diǎn)和信息基地的建設(shè)需依據(jù)《國家地理信息公共平臺建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《國家地理信息公共平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國家地理信息公共平臺技術(shù)設(shè)計(jì)指南》及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、運(yùn)行支持層的建設(shè)，同時需結(jié)合各自的空間尺度和服務(wù)特色確定建設(shè)重點(diǎn)。

圖4-2 “公共服務(wù)平臺”節(jié)點(diǎn)的連接關(guān)系

（一）主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是開發(fā)并部署“公共服務(wù)平臺”門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)。其中門戶網(wǎng)站是普通用戶訪問地理信息平臺功能的入口；總體服務(wù)與用戶信息管理系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的訪問接口，支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級服務(wù)注冊管理及用戶注冊管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)提供地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能以及符合互操作規(guī)范的調(diào)用接口，支持在線服務(wù)的發(fā)布。

二是根據(jù)在線服務(wù)的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)容提取等整合加工，形成相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)集，并對其進(jìn)行持續(xù)管理維護(hù)與更新。

三是建設(shè)與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密體系，并實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急辦、防總、國家減災(zāi)委等相關(guān)政府部門以及各分節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通。

（二）分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是部署分節(jié)點(diǎn)地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)； 二是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，整合加工并管理維護(hù)相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級節(jié)點(diǎn)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與主節(jié)點(diǎn)、本區(qū)域相關(guān)政府部門及信息基地的聯(lián)通。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。

分節(jié)點(diǎn)可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

（三)信息基地建設(shè)

一是部署信息基地地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合加工并維護(hù)管理相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級節(jié)點(diǎn)軟硬、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對本區(qū)域公共基礎(chǔ)地理信息資源的存貯管理，實(shí)現(xiàn)與分節(jié)點(diǎn)及本區(qū)域相關(guān)政府部門的聯(lián)通；

四是作為主節(jié)點(diǎn)的信息基地，為平臺提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源，并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)。

信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立信息基地的門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域地理信息公共服務(wù)平臺提供的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。信息基地可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

平臺服務(wù)與管理模式

一、服務(wù)模式

“公共服務(wù)平臺”一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面通過提供多種開發(fā)接口鼓勵相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源開展增值開發(fā)，以滿足多樣化的應(yīng)用需求。表5-1給出了平臺的基本服務(wù)模式。其服務(wù)對象主要包括政府、公眾和企業(yè)三大類用戶，每類用戶又可依據(jù)使用方式分為一般用戶和開發(fā)人員。

二、平臺管理模式要實(shí)現(xiàn)平臺主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)、信息基地協(xié)同服務(wù)，必須按照一致的技術(shù)方法和流程對服務(wù)和用戶進(jìn)行管理。各級地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)需要制作符合平臺要求的服務(wù)內(nèi)容、部署各類符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)布。還要通過服務(wù)管理系統(tǒng)完成服務(wù)注冊，并對自己發(fā)布的服務(wù)進(jìn)行訪問權(quán)限控制和管理。平臺運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)通過服務(wù)管理系統(tǒng)對平臺中各類注冊服務(wù)和注冊用戶實(shí)現(xiàn)綜合管理，包括對服務(wù)注冊信息審核、用戶信息審核、用戶權(quán)限管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測以及用戶行為審計(jì)等。對服務(wù)的管理依托多級服務(wù)注冊中心進(jìn)行，主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)與信息基地采用星形拓?fù)溥B接方式。各服務(wù)注冊中心負(fù)責(zé)所轄區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)服務(wù)的分級注冊、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控、服務(wù)組合，并向上級服務(wù)注冊中心匯集注冊信息。對用戶的管理采用分布注冊、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點(diǎn)。通過統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。

對特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理

第三篇：大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武?

摘 要：在2008年發(fā)生的5.12汶川特大地震抗災(zāi)救災(zāi)、北京奧運(yùn)會、神州七號飛船上天等重大事件中，地理信息發(fā)揮了有力的服務(wù)支撐作用[陳軍，2008]。要實(shí)現(xiàn)地理信息的跨越式服務(wù)，應(yīng)以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，向用戶提供一站式地理信息在線服務(wù)。本文從網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺構(gòu)建、在線地理信息服務(wù)提供、長效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制保障等方面論述了如何大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，并簡要介紹了地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：地理信息 在線服務(wù) 公共服務(wù)平臺 數(shù)字中國地理空間框架

一、引言

地理信息是國家基礎(chǔ)性、公共性的重要戰(zhàn)略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但在目前，我國地理信息公共服務(wù)尚處在初級發(fā)展階段，基礎(chǔ)地理信息服務(wù)網(wǎng)站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開數(shù)據(jù)。這種離線服務(wù)方式環(huán)節(jié)多、周期長，應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)復(fù)雜、成本較高，不能滿足突發(fā)事件處置和快速應(yīng)急響應(yīng)以及大規(guī)模業(yè)務(wù)化應(yīng)用的需要。隨著數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)化地理信息應(yīng)用如雨后春筍，深刻地影響著我國廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門、企事業(yè)單位和社會大眾對地理信息公共服務(wù)提出了服務(wù)途徑的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)形式的個性化、服務(wù)內(nèi)容的多元化、服務(wù)主體的協(xié)同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年來，國際上加大了對在線地理信息服務(wù)的研究力度，按照面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的理念和采用Web service等開放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)平臺[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國家測繪局近期做出了建設(shè)我國地理信息公共服務(wù)平臺(以下 ?陳軍，教授，博士生導(dǎo)師，國家基礎(chǔ)地理信息中心總工程師，中國GIS協(xié)會會長，國際歐亞科學(xué)院院士；

丁明柱，國家測繪局地理信息與地圖司副司長；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國家基礎(chǔ)地理信息中心。簡稱公共服務(wù)平臺)的戰(zhàn)略決策，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地理信息服務(wù)方式，提升我國地理信息公共服務(wù)能力[國家測繪局，2009]。為此，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺，提供在線地理信息服務(wù)，并形成長期運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺

公共服務(wù)平臺的核心是以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，向政府、企業(yè)和公眾提供便捷、及時的一站式地理信息服務(wù)。

1、信息資源一體化

由于歷史的原因，目前我國各地基礎(chǔ)地理信息資源相對獨(dú)立運(yùn)行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國地理信息資源總量雖然不斷增加、質(zhì)量不斷提高，但整體上開發(fā)不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理以及公眾服務(wù)過程中對跨地區(qū)多尺度地理信息資源快速集成與應(yīng)用的迫切需要。公共服務(wù)平臺建設(shè)的重要任務(wù)之一就是通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廣域網(wǎng)絡(luò)，把分散在各地的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統(tǒng)一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務(wù)。

為此，要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)信息空間化整合和閱覽標(biāo)注等需求，對原有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化分層、分級分類、尺度協(xié)調(diào)等一系列加工處理，形成適合于在線服務(wù)的滿足不同用戶群體需要的政務(wù)版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)。

2、互聯(lián)互通廣域化

為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務(wù)平臺，需要依托國家廣域網(wǎng)物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網(wǎng)絡(luò)，在縱向上聯(lián)通國家、省、市地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，將分布在各地的地理信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)連成一體，并在橫向上聯(lián)通各類用戶。對于使用涉密地理信息的政府用戶，應(yīng)依托涉密廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對企業(yè)和公眾則可依托非涉密網(wǎng)廣域網(wǎng)（如政府外網(wǎng)、因特網(wǎng)）進(jìn)行聯(lián)通。為此，要配置支撐地理信息廣域網(wǎng)服務(wù)的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲備份、安全保密和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)廣域網(wǎng)絡(luò)接入和數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)環(huán)境，保障地理信息網(wǎng)絡(luò)化在線服務(wù)。

考慮到面向全國服務(wù)時峰值并發(fā)用戶數(shù)可能較多，公共服務(wù)平臺應(yīng)具備高效穩(wěn)定的地理信息在線訪問能力、強(qiáng)大可靠的在線數(shù)據(jù)處理與管理能力，以滿足用戶對信息訪問和應(yīng)用的時效性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性的要求。

3、運(yùn)行維護(hù)協(xié)同化

公共服務(wù)平臺通過構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，統(tǒng)籌分布在各地的地理信息服務(wù)提供者，向政府、企業(yè)和公眾提供協(xié)同服務(wù)。每一個服務(wù)提供者都要按照統(tǒng)一要求，制作符合公共服務(wù)平臺要求的服務(wù)內(nèi)容，建立和部署符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)，通過公共服務(wù)平臺發(fā)布并提供地理信息服務(wù)。公共服務(wù)平臺將通過設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)注冊中心和門戶網(wǎng)站，對服務(wù)進(jìn)行有序組合與統(tǒng)籌。平臺所包括站點(diǎn)的數(shù)量可以動態(tài)變化，各個站點(diǎn)提供的服務(wù)也可以動態(tài)變化，但整體上保持著動態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)。

為了構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，需要采用Web service等開放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究設(shè)計(jì)統(tǒng)一的地理信息服務(wù)描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和調(diào)用的技術(shù)結(jié)構(gòu)與接口，以對分散在各地的有關(guān)地理信息服務(wù)資源進(jìn)行封裝改造，形成一大批服務(wù)節(jié)點(diǎn)。每個節(jié)點(diǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)相同，對外服務(wù)接口一致，能夠應(yīng)需實(shí)現(xiàn)松藕集成與應(yīng)需裝配，協(xié)同地提供滿足全局一致性要求的無縫服務(wù)。

三、提供在線地理信息服務(wù)

利用公共服務(wù)平臺所提供的網(wǎng)絡(luò)化地理信息協(xié)同服務(wù)環(huán)境，廣大用戶將能夠通過廣域網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)授權(quán)在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關(guān)的地圖與地理信息，或進(jìn)行“選貨、定貨”，或構(gòu)建自己的應(yīng)用系統(tǒng)。

1、地圖閱覽標(biāo)注

為了滿足廣大用戶對地圖閱覽標(biāo)注的需求，公共服務(wù)平臺要提供二維、三維地圖等瀏覽服務(wù)。二維地圖服務(wù)是將標(biāo)準(zhǔn)地理地圖（包括地形圖、政區(qū)圖、影像圖等）處理成適于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的數(shù)據(jù)，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標(biāo)注等在線瀏覽功能。三維地圖服務(wù)則是發(fā)布基于遙感影像和DEM的自然地形場景、城市構(gòu)筑物景觀以及立面街景等，提供瀏覽查詢功能。為此要對多尺度、多類型數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的加工處理，如構(gòu)建地圖和影像的數(shù)據(jù)金字塔、建立宏觀、中觀和微觀數(shù)據(jù)的多尺度關(guān)聯(lián)等，以滿足網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布與服務(wù)的要求。

對于部分用戶來說，他們不滿足于單純地圖瀏覽，希望能夠以公共服務(wù)平臺提供的地理底圖上標(biāo)注、加載和管理自己的有關(guān)信息。這就要求公共服務(wù)平臺提供信息標(biāo)注、加載和制圖等功能，便于用戶掛接有關(guān)信息并在本地機(jī)上保存管理，形成個人的專門數(shù)據(jù)庫。

2、數(shù)據(jù)交換服務(wù)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定或授權(quán)，公共服務(wù)平臺將允許一些用戶通過廣域網(wǎng)絡(luò)直接遠(yuǎn)程下載或交換數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換服務(wù)的功能包括地理信息成果目錄查詢、數(shù)據(jù)庫同步、數(shù)據(jù)復(fù)制、數(shù)據(jù)提取。首先，要采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于多級節(jié)點(diǎn)的全國地理信息成果目錄元數(shù)據(jù)庫和目錄服務(wù)，使用戶能夠通過公共服務(wù)平臺的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，了解和查詢各地的地理信息成果情況。

3、開發(fā)接口服務(wù)

公共服務(wù)平臺一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面要通過提供多種開發(fā)接口，鼓勵和支持相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源，建設(shè)專題應(yīng)用系統(tǒng)或進(jìn)行增值開發(fā)。為此，公共服務(wù)平臺要提供面向?yàn)g覽器端的二次開發(fā)接口（API），支持對數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)表達(dá)、數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用分析等各類平臺服務(wù)的調(diào)用。

通過調(diào)用二次開發(fā)接口，專業(yè)用戶可以進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，或利用平臺提供的數(shù)據(jù)處理、標(biāo)繪等工具軟件，制作符合自己需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。相關(guān)企業(yè)可以不用考慮基礎(chǔ)地理信息的采集、加工與更新，專注于與人民生活密切相關(guān)的興趣點(diǎn)等信息的采集、加工，發(fā)展新的增值服務(wù)，如建立旅游、房產(chǎn)、購物等各類地理信息服務(wù)系統(tǒng)等。

四、形成長效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制

要根據(jù)平臺互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)行、在線服務(wù)的要求，建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，持續(xù)更新，形成長期運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，使公共服務(wù)平臺真正地成為信息化條件下我國地理信息公共服務(wù)的新型運(yùn)行形態(tài)與手段。

根據(jù)共建共享、運(yùn)行維護(hù)的需要，在確保各級平臺資源擁合法權(quán)益、推進(jìn)平臺資源有效應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步完善現(xiàn)有政策制度并制定相關(guān)管理辦法，確保平臺建設(shè)的有序推進(jìn)，確保平臺運(yùn)行維護(hù)的有序開展，確保平臺應(yīng)用服務(wù)的安全合法。

1、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站

門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺提供在線服務(wù)的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務(wù)平臺各類服務(wù)的入口。任何用戶從平臺的任一“入口”即可通過廣域網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)系統(tǒng)，對所需地理信息進(jìn)行查找、瀏覽、評價和利用，享受多尺度、多類型的地理信息服務(wù)。

門戶網(wǎng)站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標(biāo)繪、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載等服務(wù)。還為各類用戶提供服務(wù)注冊、服務(wù)查詢、用戶注冊、用戶登錄、服務(wù)運(yùn)行狀態(tài)檢測等多種運(yùn)行管理功能的訪問界面，以及平臺使用幫助信息，如各類服務(wù)的接口規(guī)范、應(yīng)用開發(fā)接口（API）文本以及開發(fā)模板、代碼片段和相關(guān)技術(shù)文檔資料。

2、服務(wù)統(tǒng)籌管理

在設(shè)計(jì)理念上，公共服務(wù)平臺要同時考慮服務(wù)提供方、使用方和服務(wù)中介三大對象，不同于基于webGIS的傳統(tǒng)地理信息服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)提供方負(fù)責(zé)建立和運(yùn)行多種在線服務(wù)系統(tǒng)，在服務(wù)注冊中心進(jìn)行登記注冊；服務(wù)使用方通過門戶網(wǎng)站和標(biāo)準(zhǔn)接口調(diào)用有關(guān)服務(wù)，服務(wù)中介負(fù)責(zé)服務(wù)注冊中心和門戶網(wǎng)站的部署、運(yùn)行和維護(hù)。這就要求研究集地理信息服務(wù)提供方、使用方和管理方為一體的服務(wù)統(tǒng)籌與管理機(jī)制，建立服務(wù)注冊管理、用戶管理、服務(wù)調(diào)度等系統(tǒng)。

服務(wù)注冊管理系統(tǒng)部署在服務(wù)注冊中心，是所有平臺服務(wù)的“黃頁”系統(tǒng)。它依據(jù)地理信息服務(wù)元數(shù)據(jù)規(guī)范對各個地理信息服務(wù)進(jìn)行登記注冊，并對這些服務(wù)進(jìn)行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國、分布維護(hù)的全國地理信息服務(wù)。服務(wù)提供者在服務(wù)注冊中心注冊Web服務(wù)描述信息，服務(wù)使用者通過服務(wù)注冊中心查找服務(wù)描述、接口描述、服務(wù)的綁定位置描述等注冊信息。

對用戶的管理采用分布注冊、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點(diǎn)。通過統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。對特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理。

為了實(shí)現(xiàn)的協(xié)同服務(wù)管理與決策支持，需要在網(wǎng)絡(luò)化條件下實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的處理、分析等服務(wù)整合。為此，要通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，查找、綁定和鏈接各種服務(wù)，進(jìn)行服務(wù)的調(diào)度與動態(tài)組合。

3、持續(xù)更新完善

為了保證服務(wù)內(nèi)容的現(xiàn)勢性與可靠性，需要對平臺數(shù)據(jù)和服務(wù)功能不斷地進(jìn)行更新完善。為此，需要依托多級地理信息服務(wù)架構(gòu)，建立多級運(yùn)行維護(hù)中心，具體地承擔(dān)平臺的日常運(yùn)行、內(nèi)容更新、用戶管理等，形成24小時不間斷運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

就數(shù)據(jù)更新而言，公共服務(wù)平臺要建立起日常更新與應(yīng)急及時更新相結(jié)合的機(jī)制。一般情況下，應(yīng)通過基礎(chǔ)測繪日常更新計(jì)劃，對平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。城市大比例尺數(shù)據(jù)的更新可與建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收相結(jié)合。在突發(fā)事件或應(yīng)急情況下，則可采取多種技術(shù)手段與方式，快速獲取事件發(fā)生地點(diǎn)或相關(guān)區(qū)域的航空航天影像數(shù)據(jù)、地面實(shí)測數(shù)據(jù)以及相關(guān)專題數(shù)據(jù)，提取變化信息并更新公共地理框架數(shù)據(jù)，及時通過平臺向用戶提供最新信息服務(wù)，滿足應(yīng)急救災(zāi)與風(fēng)險管理需求。

五、公共服務(wù)平臺建設(shè)的主要任務(wù)

公共服務(wù)平臺由分布在全國各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級節(jié)點(diǎn)分別依托國家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三層技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。

公共服務(wù)平臺總體技術(shù)架構(gòu)如圖1所示，包括服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和運(yùn)行支持層。其中服務(wù)層包括門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、在線服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)，以及相應(yīng)系列標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，向用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的地圖與地理信息服務(wù)；數(shù)據(jù)層由國家、省、市（縣）三級地理信息服務(wù)資源組成，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通；運(yùn)行支持層是基于廣域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，以及數(shù)據(jù)庫集群服務(wù)、存儲備份、安全保密控制和管理的軟硬件環(huán)境。

圖1 公共服務(wù)平臺總體技術(shù)架構(gòu)

1、主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

包括服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與部署、國家級公共地理框架數(shù)據(jù)集建設(shè)與維護(hù)更新、運(yùn)行支持環(huán)境建設(shè)。服務(wù)系統(tǒng)包括門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)等，其中總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級服務(wù)注冊管理及用戶注冊管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；國家級公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工后形成；運(yùn)行支持環(huán)境是指與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密系統(tǒng)等。

2、分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

分節(jié)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容與主節(jié)點(diǎn)類似，但公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工而形成的。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。此外，分節(jié)點(diǎn)可根據(jù)需要利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

3、信息基地建設(shè)

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)，為主節(jié)點(diǎn)提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源。與分節(jié)點(diǎn)類似，信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可建立自己的門戶網(wǎng)站。同時，信息基地也可利用統(tǒng)一訪問接口建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面。

六、結(jié)束語

公共服務(wù)平臺是“數(shù)字中國”地理空間框架的重要組成部分，也是我國信息化測繪體系的主要運(yùn)行形態(tài)之一。其建設(shè)與運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)從離線數(shù)據(jù)提供到在線地理信息服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，對于增強(qiáng)我國地理信息公共服務(wù)能力、發(fā)揮地理信息資源的最大效益、提升全社會地理信息資源開發(fā)利用水平、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

當(dāng)然，公共服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)行是一個技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、周期較長的超大型地理信息系統(tǒng)工程。為此應(yīng)該在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，面向政府宏觀決策、國家應(yīng)急管理、社會公益服務(wù)等對在線地理信息服務(wù)的迫切需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類用戶的需要；同時要充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)、成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法，制定統(tǒng)一的技術(shù)設(shè)計(jì)指南，形成符合國情、先進(jìn)實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案與技術(shù)規(guī)范，兼顧當(dāng)前急需與未來的需要。

參考文獻(xiàn)

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楊凱, 2008，關(guān)于我國信息化測繪發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議，信息化測繪論文集，pp.1-7，測繪出版社，2008]。

陳軍，2002，論數(shù)字化地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)與應(yīng)用，測繪工程，11(2):1-6 陳軍，何超英，朱武, 彭震中，金舒平，,2008,汶川抗震救災(zāi)的基礎(chǔ)地理信息綜合應(yīng)急服務(wù), 地理信息世界，6(6):7-11 周旭，劉若梅，2008，新時期基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的特點(diǎn)與對策，信息化測繪論文集，pp.145-152測繪出版社

Ian Masser, Rajabifrad, A., I.WIllinason,2008, Spatially enabling governments through SDI implementation, IJGIS,22(1-2):5-20 姚鶴嶺，GIS Web服務(wù)研究，黃河水利出版社，2007年9月

第四篇：吉林省地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案[最終版]

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局制定的吉林省地 理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局制定的吉林省地理信息公共

服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2011〕5號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省測繪局制定的《吉林省地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

二○一一年三月三十一日

吉林省地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案

省測繪局

為充分發(fā)揮測繪在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的保障作用，推動我省地理信息信息化建設(shè)，依據(jù)《國家測繪局、吉林省人民政府合作建設(shè)吉林省地理信息公共服務(wù)平臺協(xié)議書》相關(guān)要求，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。

到2015年底，依托城市地理空間信息和相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，建成基于地理信息框架，全省統(tǒng)一權(quán)威的地理信息公共服務(wù)平臺（以下簡稱服務(wù)平臺），促進(jìn)信息資源的整合、共享，實(shí)現(xiàn)全省地理信息資源的互聯(lián)互通，提供一站式地理信息綜合服務(wù)，提升地理信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)地理信息的廣泛應(yīng)用。

1.按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各部門和單位的地理信息資源，構(gòu)建吉林省公共地理框架數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺。

2.利用省政府專網(wǎng)、省電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立聯(lián)通省委、省政府及各地、各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，整合全省多尺度地理信息資源，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境的地理信息資源的互聯(lián)互通。

3.構(gòu)建地理信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)，提供信息瀏覽、標(biāo)圖制圖、導(dǎo)航定位、信息加載、系統(tǒng)搭建等網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)功能及二次開發(fā)接口，滿足政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公眾對地理信息的需求。促進(jìn)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)和利用。

4.提供一站式地理信息綜合服務(wù)。建成分布式的地理信息服務(wù)系統(tǒng)，形成多級互動的地理信息綜合服務(wù)能力，為政府、企業(yè)、公眾提供在線地理信息服務(wù)。

5.建立更新維護(hù)機(jī)制，確保服務(wù)平臺可持續(xù)運(yùn)行。建立健全服務(wù)平臺運(yùn)行維護(hù)有關(guān)規(guī)定和管理辦法，建成服務(wù)平臺管理系統(tǒng)，形成不間斷運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，為服務(wù)平臺的資源管理、服務(wù)調(diào)度、運(yùn)行監(jiān)控及適時更新提供有力保障。

（二）建設(shè)原則。

1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同做好服務(wù)平臺建設(shè)。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共建共享。按照國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)要求，根據(jù)國家數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范，結(jié)合我省實(shí)際，形成全省統(tǒng)一的服務(wù)平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺共建共享。

3.需求牽引，突出重點(diǎn)。緊密結(jié)合省政府重大決策、應(yīng)急管理和電子政務(wù)等方面的需求，重點(diǎn)建設(shè)需求迫切、效果明顯的應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動作用，促進(jìn)服務(wù)平臺應(yīng)用。

4.互聯(lián)互通，保障安全。制定相關(guān)信息保密制度和規(guī)定，采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，在確保信息安全的前提下，提供信息資源的共享服務(wù)。

二、建設(shè)內(nèi)容

吉林省地理信息公共服務(wù)平臺是國家地理信息公共服務(wù)平臺主節(jié)點(diǎn)下的分節(jié)點(diǎn)，由省級分節(jié)點(diǎn)和市（州）、長白山管委會信息基地（以下簡稱市州級信息基地）組成，運(yùn)行在省政府專網(wǎng)、省電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上。服務(wù)平臺按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)運(yùn)行，分別建立涉密環(huán)境下的服務(wù)平臺和非涉密環(huán)境下的服務(wù)平臺，提供相應(yīng)的地理信息服務(wù)。涉密環(huán)境與非涉密環(huán)境物理上嚴(yán)格隔離。服務(wù)平臺部署在相應(yīng)的地理信息應(yīng)用服務(wù)器上，專題數(shù)據(jù)配置在相關(guān)部門應(yīng)用服務(wù)器上。

（一）開展服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，并采用邏輯上規(guī)范一致、物理上分布的分布式存儲與管理模式，以共建共享方式協(xié)同服務(wù)。主要包括公共地理框架數(shù)據(jù)庫建設(shè)和專題地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.公共地理框架數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依據(jù)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成以面向地理實(shí)體、分層細(xì)化為重要特征的公共地理框架數(shù)據(jù)，包括地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等五類數(shù)據(jù)。省級分節(jié)點(diǎn)整合加工并管理維護(hù)以1︰10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)的公共地理框架數(shù)據(jù)；市（州）級信息基地整合加工并管理維護(hù)以1︰2000、1︰1000、1︰500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的公共地理框架數(shù)據(jù)。

2.專題地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。整合加工并管理維護(hù)人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)專題地理數(shù)據(jù)。

（二）服務(wù)平臺應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)。

省級分節(jié)點(diǎn)與市（州）級信息基地分別建設(shè)各自門戶網(wǎng)站、應(yīng)用服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)和二次開發(fā)接口庫。

1.開展門戶網(wǎng)站系統(tǒng)建設(shè)，建成統(tǒng)一的服務(wù)平臺訪問界面，為用戶提供訪問服務(wù)平臺功能的入口，提供目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地圖瀏覽、地名查找、地址定位、地名標(biāo)繪、空間查詢、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載、服務(wù)注冊、發(fā)現(xiàn)等功能，并通過應(yīng)用服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

2.開展二次開發(fā)接口庫建設(shè)，為專業(yè)用戶提供調(diào)用服務(wù)平臺各類服務(wù)的瀏覽器端二次開發(fā)函數(shù)庫，實(shí)現(xiàn)對地理信息服務(wù)基礎(chǔ)軟件各類功能的封裝。

3.開展地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能，提供符合OGC（開放地理信息系統(tǒng)協(xié)會）互操作規(guī)范的目錄服務(wù)、地理信息瀏覽服務(wù)、數(shù)據(jù)存取服務(wù)和數(shù)據(jù)分析處理服務(wù)。

4.開展應(yīng)用服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)注冊、查詢、狀態(tài)監(jiān)測以及對用戶認(rèn)證、授權(quán)和系統(tǒng)安全管理。

（三）開展服務(wù)平臺運(yùn)行支持體系建設(shè)。

1.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定我省服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范，包括數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范和其他規(guī)范等。

2.服務(wù)平臺應(yīng)用環(huán)境建設(shè)。為以各級地理信息交換中心為核心的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境系統(tǒng)配備大容量存儲設(shè)備、服務(wù)器集群系統(tǒng)、安全保密系統(tǒng)以及災(zāi)難備份系統(tǒng)。建立與國家地理信息公共服務(wù)平臺主節(jié)點(diǎn)、省級分節(jié)點(diǎn)、市（州）級信息基地互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，分別面向政府機(jī)關(guān)和社會公眾提供服務(wù)。

三、建設(shè)步驟和時間安排

第一階段：2011年底，按照國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范，利用吉林省最新的省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，生產(chǎn)吉林省公共地理框架數(shù)據(jù)和電子地圖。完成省政府應(yīng)急平臺地理信息系統(tǒng)應(yīng)用示范項(xiàng)目向服務(wù)平臺的規(guī)劃整合工作，開展省級公共地理框架數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立省級服務(wù)平臺門戶網(wǎng)站，初步實(shí)現(xiàn)地理信息在線服務(wù)。

第二階段：2013年底，初步完成吉林省行政區(qū)域和“數(shù)字城市”建設(shè)試點(diǎn)以及市（州）、縣（市）級公共地理框架數(shù)據(jù)生產(chǎn)，初步建成省級分節(jié)點(diǎn)和市（州）級信息基地，開通地理信息在線服務(wù)。完善服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，力爭實(shí)現(xiàn)與省直有關(guān)部門、市（州）級信息基地、縣（市）級城市的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，逐步建成服務(wù)平臺服務(wù)體系，拓展服務(wù)模式，推動服務(wù)平臺的廣泛應(yīng)用。完善服務(wù)平臺運(yùn)營管理、維護(hù)和地理信息數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

第三階段：2015年底，全面完成省級分節(jié)點(diǎn)和市（州）級信息基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家地理信息公共服務(wù)平臺主節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通，建立健全相關(guān)管理制度，形成長效運(yùn)行機(jī)制和更新機(jī)制。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保服務(wù)平臺建設(shè)順利實(shí)施。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同做好服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用工作。測繪行政主管部門負(fù)責(zé)為服務(wù)平臺建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；負(fù)責(zé)服務(wù)平臺設(shè)計(jì)方案編制以及公共地理框架數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工、數(shù)據(jù)存儲備份和更新；負(fù)責(zé)門戶網(wǎng)站建設(shè)以及地理信息服務(wù)基礎(chǔ)軟件、服務(wù)平臺管理軟件研發(fā)和系統(tǒng)更新維護(hù)工作；負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)章制度。各相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)本部門、本單位信息數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和存儲備份更新；負(fù)責(zé)與其他部門和單位共同構(gòu)建基于服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；負(fù)責(zé)保障本部門、本單位專題地理信息平臺與公共服務(wù)平臺間數(shù)據(jù)或服務(wù)的互聯(lián)互通。

（二）建立完善工作機(jī)制。

1.簽署“服務(wù)平臺共建共享協(xié)議”，明確各部門和單位提供用于服務(wù)平臺的信息資源內(nèi)容、共享信息資源內(nèi)容、共享信息使用范圍和安全要求。屬于國家秘密的，要按照國家保密法律法規(guī)要求使用與保管，確保國家秘密安全。

2.各相關(guān)部門和單位要結(jié)合信息化建設(shè)需要和自身實(shí)際，制定本部門、本單位承擔(dān)的服務(wù)平臺建設(shè)方案和工作進(jìn)度，經(jīng)本級測繪行政主管部門審核后實(shí)施。

3.建立服務(wù)平臺更新維護(hù)機(jī)制。各相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時更新維護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.建立服務(wù)平臺建設(shè)保障機(jī)制。要保證服務(wù)平臺建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)、場地，確保服務(wù)平臺建設(shè)順利實(shí)施。

5.建立部門間信息通報機(jī)制。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)工作的調(diào)度，及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞墱y繪行政主管部門報告有關(guān)情況，并以簡報方式向相關(guān)部門和單位通報建設(shè)情況。

第五篇：公共服務(wù)平臺管理辦法

新疆中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定和管理暫行辦法

（試 行）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為貫徹落實(shí)工信部《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)企業(yè)?2010?175號)和《自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》新政發(fā)?2010?92號精神，根據(jù)《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺管理暫行辦法》(工信部企業(yè)?2010?240號)，推進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(以下簡稱服務(wù)平臺)，是指按照開放性和資源共享的原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)支持與專利開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、市場開拓、法律服務(wù)和管理咨詢、信息化應(yīng)用、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)的法人實(shí)體。

第三條 本辦法所稱中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(以下簡稱示范平臺)，是指符合第二條規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會（以下簡稱區(qū)經(jīng)信委）認(rèn)定，由法人單位建設(shè)和運(yùn)營，為中小企業(yè)提供各類公共服務(wù)，運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績突出、信譽(yù)良好、具有示范帶動作用和可持續(xù)發(fā)展能力的服務(wù)平臺。示范平1 臺可以是具有多種服務(wù)功能的綜合性平臺，也可以是某一方面服務(wù)功能突出的專業(yè)平臺。

第四條 示范平臺的認(rèn)定遵循公開、公正、公平的原則。自治區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)區(qū)級示范平臺的認(rèn)定、規(guī)劃管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。各地州（市）中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地州（市）示范平臺的初審?fù)扑]和指導(dǎo)服務(wù)工作，協(xié)助自治區(qū)經(jīng)信委對示范平臺進(jìn)行管理。自治區(qū)級服務(wù)平臺單位直接報送自治區(qū)經(jīng)信委。

第二章 服務(wù)平臺建設(shè)

第五條 建設(shè)原則。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，資源共享、注重實(shí)效”的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會廣泛參與相結(jié)合，非營利服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合，社會服務(wù)資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)推動相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

第六條 建設(shè)目標(biāo)。以綜合服務(wù)平臺為依托、專業(yè)服務(wù)平臺為支撐，以解決中小企業(yè)共性需求為重點(diǎn)，建立自治區(qū)、地州（市）、縣三級服務(wù)平臺縱向協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合與專業(yè)服務(wù)平臺橫向互補(bǔ)的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第七條 建設(shè)內(nèi)容。

2(一)信息查詢：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)功能開發(fā)，暢通信息渠道，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、人才、市場等各類信息服務(wù)。

(二)技術(shù)支持與專利開發(fā)：開展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施、幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、適用技術(shù)推廣和創(chuàng)新資源共享；指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，培養(yǎng)質(zhì)量管理人員，提供大型加工儀器設(shè)備共享服務(wù)。

(三)節(jié)能環(huán)保：為中小企業(yè)開展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料應(yīng)用及節(jié)能評審服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源審計(jì)、現(xiàn)場管理，提高清潔生產(chǎn)水平。

(四)市場開拓：組織開展各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作活動；推動建立駐外服務(wù)點(diǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)拓寬營銷渠道，提高產(chǎn)品的市場占有率；積極幫助中小企業(yè)開展現(xiàn)代物流、商務(wù)等服務(wù)。

(五)法律服務(wù)和管理咨詢：開展面向中小企業(yè)的政策法律咨詢，設(shè)立法律咨詢服務(wù)熱線，為中小企業(yè)提供法律標(biāo)準(zhǔn)、法律援助，法律、法規(guī)、政策等維權(quán)服務(wù)。提供發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、人力資源、市場營銷等咨詢診斷，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識和技能，提高科學(xué)決策和經(jīng)營管理能力。

3(六)信息化應(yīng)用：積極搭建中小企業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)和電子商務(wù)平臺，實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，提升中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等信息化水平。

(七)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)：為擬創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商務(wù)策劃、工商代理和相關(guān)行政許可申報等服務(wù)；為創(chuàng)辦三年內(nèi)的小企業(yè)提供管理咨詢、項(xiàng)目診斷、市場營銷、財(cái)務(wù)管理、投資融資、財(cái)稅申報、技術(shù)支持等輔導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)場地。

(八)人才培訓(xùn)：為企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)。

第三章 示范平臺認(rèn)定

第八條 申報條件。示范平臺應(yīng)同時具備以下條件：

（一）依法設(shè)立、運(yùn)營兩年以上的獨(dú)立法人單位，資產(chǎn)總額不低于150萬元，財(cái)務(wù)收支狀況良好，經(jīng)營規(guī)范，具有良好的發(fā)展前景和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）服務(wù)功能完善,服務(wù)特色突出。從業(yè)人數(shù)不少于15人，其中大專(含)以上學(xué)歷和中級(含)以上技術(shù)職稱專業(yè)人員的比例不低于60%；有固定的經(jīng)營服務(wù)場所和必要的服務(wù)設(shè)施、儀器設(shè)備，辦公場所面積不少于200平方米。

（三）年服務(wù)中小企業(yè)不少于60家;近兩年服務(wù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增長；用戶滿意度在80％以上；服務(wù)業(yè)績突出，在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)有一定的聲譽(yù)和影響力。

（四）有完善的管理制度，健全的服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量保證措施；服務(wù)收入占營業(yè)額的比例不低于40%；有明確的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和品牌建設(shè)方案。

（五）主要服務(wù)于全區(qū)中小企業(yè)。滿足中小企業(yè)的服務(wù)需求，服務(wù)的行業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的影響力。

（六）積極參加各級經(jīng)信委組織的為中小企業(yè)服務(wù)推廣活動，與大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)社會服務(wù)資源有穩(wěn)定、廣泛的合作關(guān)系，具有較強(qiáng)的資源整合能力和服務(wù)輻射帶動能力。

（七）申報單位應(yīng)是各地具有帶動作用的重點(diǎn)平臺。

（八）主要負(fù)責(zé)人有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心，具有開拓創(chuàng)新能力、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的管理水平。

（九）服務(wù)業(yè)績較突出、示范帶動作用比較明顯的南疆三地州（和田、喀什、克州）示范平臺，上述

（一）、（二）、（三）、（四）的條件可適當(dāng)放寬。

第九條 申報資料。凡參加示范平臺申請的單位必須按附件1的要求提供申報材料，申報材料應(yīng)如實(shí)填寫，確保資料的完整性和真實(shí)性。

第十條 申報程序。各地服務(wù)平臺向本地中小企業(yè)主管部門提出申請，地州（市）中小企業(yè)主管部門依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)本地區(qū)自治區(qū)級示范平臺的推薦工作，對推薦的示范平臺運(yùn)營情況、服務(wù)能力及業(yè)績進(jìn)行測評，填寫《新疆中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺申請推薦表》（見附件1之表1），并附被推薦示范平臺的申請材料，報自治區(qū)經(jīng)信委。

第十一條 被推薦為示范平臺的單位需提交下列材料：

（一）新疆中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺申請報告；

（二）法人證書或營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（三）主要管理人員和技術(shù)人員名單及專業(yè)、職稱情況（附件1之表5）；

（四）主要服務(wù)設(shè)施、軟件或儀器設(shè)備清單（附件1之表4）；

（五）上一服務(wù)收支情況的專項(xiàng)審計(jì)報告；

（六）簽訂服務(wù)協(xié)議的中小企業(yè)名單（附件1之表6）和服務(wù)中小企業(yè)成效的評價；

（七）服務(wù)工作總結(jié)或運(yùn)營計(jì)劃；

（八）區(qū)級及以上政府主管部門頒發(fā)的從業(yè)資格、資質(zhì)（證明）復(fù)印件，認(rèn)定證書（證明）復(fù)印件，備案證明、授予的榮譽(yù)證書（證明）復(fù)印件；

（九）能夠證明符合申報條件的其他材料；

（十）得到各級政府的扶持情況；

（十一）對申報材料真實(shí)性的聲明（附件1之表3）。第十二條 認(rèn)定程序。

(一)專家評審。自治區(qū)經(jīng)信委組織專家進(jìn)行評審，對申報單位的基本條件、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績、社會榮譽(yù)、發(fā)展目標(biāo)等情況進(jìn)行審核，提出示范平臺候選名單。

(二)現(xiàn)場考察。根據(jù)評審結(jié)果和實(shí)際情況對示范平臺候選名單進(jìn)行實(shí)地考察，提出考察意見。

(三)公示認(rèn)定。根據(jù)專家評審和現(xiàn)場考察結(jié)果，初步確定示范平臺名單，并在自治區(qū)經(jīng)信委網(wǎng)站公示7個工作日。

第十三條 自治區(qū)經(jīng)信委對評審合格的示范平臺授予“新疆中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”稱號。

第四章 示范平臺管理

第十四條 區(qū)級示范平臺名單在自治區(qū)經(jīng)信委網(wǎng)站及有關(guān)媒體公布。

第十五條 對獲得自治區(qū)示范平臺稱號的單位，自治區(qū)中小企業(yè)專項(xiàng)資金予以重點(diǎn)支持，第十六條 各地州（市）每年2月底前將上工作總結(jié)、服務(wù)平臺運(yùn)營、建設(shè)發(fā)展情況（附件2）報自治區(qū)經(jīng)信委。

第十七條 自治區(qū)經(jīng)信委對區(qū)級示范平臺實(shí)行動態(tài)管理，示范平臺有效期三年，每三年復(fù)核一次，復(fù)核與申報同時進(jìn)行。

第十八條 有下列之一情形的，撤消示范平臺稱號：(一)受到有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)、行業(yè)組織處分的；(二)被司法機(jī)關(guān)處罰的；(三)一年內(nèi)無正當(dāng)理由不參加由中小企業(yè)主管部門組織的中小企業(yè)服務(wù)活動的；(四)多次被中小企業(yè)投訴并經(jīng)查證屬實(shí)的；(五)一年內(nèi)不向中小企業(yè)主管部門報送信息的。

第五章 附則

第十九條 各地州（市）可參照本辦法，組織開展本地示范平臺認(rèn)定工作，并對地州（市）級及以上示范平臺給予相應(yīng)扶持。

第二十條 示范平臺評審工作接受審計(jì)、紀(jì)檢部門和社會的監(jiān)督檢查。

第二十一條 本辦法由自治區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件

1、新疆中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺申報材料 附表略附件1：

新疆中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺申報資料

(一)新疆中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺申請推薦表(附件1之表1)。

(二)新疆中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表(附件1之表2)。

(三)申報材料真實(shí)性聲明函(附件1之表3)

(四)申請報告主要內(nèi)容：

1.申請單位的基本情況(包括創(chuàng)立發(fā)展沿革、發(fā)展目標(biāo)、目前基本情況)；

2、服務(wù)對象所在區(qū)域的行業(yè)狀況，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用，中小企業(yè)發(fā)展情況和公共服務(wù)需求情況；

3、管理運(yùn)營情況(包括：主要管理制度、人員激勵、能力提升、品牌建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等)；

4、近年來的服務(wù)情況(包括：主要服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、規(guī)模、方式、收費(fèi)等)；

5、主要服務(wù)業(yè)績及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展的貢獻(xiàn)(包括：自測情況或典型案例)；

6、獲得各級政府扶持的情況；

7、下一步發(fā)展規(guī)劃或運(yùn)營計(jì)劃。

9(五)申請單位營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)；辦公場所產(chǎn)權(quán)證明或長期租賃合同(復(fù)印件)。

(六)申請單位上財(cái)務(wù)報表和審計(jì)報告。

(七)主要服務(wù)設(shè)施(含軟件、儀器設(shè)備等)投資明細(xì)表(附件1之表4)及相應(yīng)財(cái)務(wù)支出憑證復(fù)印件。

(八)主要從業(yè)人員情況表(附件1之表5)，大專(含)以上學(xué)歷證書以及中級(含)以上專業(yè)技術(shù)人員證明或執(zhí)業(yè)資格證書復(fù)印件。

(九)近兩年服務(wù)中小企業(yè)名單(附件1之表6)；簽訂的服務(wù)協(xié)議、合同復(fù)印件和服務(wù)中小企業(yè)的成效評價；區(qū)域或行業(yè)內(nèi)10家中小企業(yè)提供的服務(wù)評價意見。

(十)區(qū)級及以上部門頒發(fā)的從業(yè)資格、資質(zhì)證書(證明)復(fù)印件，授予的榮譽(yù)證書(證明)復(fù)印件。(根據(jù)實(shí)際情況提供)。

(十一)其它能證明服務(wù)能力的相關(guān)材料