第一篇：高速公路“兩型”服務(wù)區(qū)建設(shè)的探索與實踐時間

高速公路“兩型”服務(wù)區(qū)建設(shè)的探索與實踐時間

:2010-01-21 16:56來源:中國高速公路網(wǎng) 作者:hfl 點擊:550次 把本頁加入收藏夾

高速公路兩型服務(wù)區(qū)建設(shè)的探索與實踐湖南高速實業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理 肖嵩華 2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并首次把兩型社會確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。2007年10月，黨的十七大報告中再

高速公路“兩型”服務(wù)區(qū)建設(shè)的探索與實踐——湖南高速實業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理肖嵩華

2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并首次把“兩型社會”確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。2007年10月，黨的十七大報告中再次將“兩型社會”建確定為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。同年12月，國家發(fā)改委正式下發(fā)文件，批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)。

作為“中部崛起”戰(zhàn)略的主力軍，湖南以“兩型社會”建設(shè)為契機，以新型工業(yè)化、新型城市化為核心，明確總體發(fā)展目標(biāo)，實施綜合配套改革，力爭將長株潭實驗區(qū)打造成全國“兩型”社會建設(shè)的示范區(qū)。全省各行各業(yè)在“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)的指引下，進(jìn)入了一個全新發(fā)展階段。

隨著全省“一化三基”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，湖南省高速公路事業(yè)在近幾年獲得了跨越式發(fā)展。服務(wù)區(qū)作為其中的窗口形象單位，盡管地理位置的特殊和“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性決定其長期以來都是資源消耗區(qū)和人員密集區(qū)，但全省高速公路服務(wù)區(qū)仍然主動響應(yīng)省政府關(guān)于“兩型社會”建設(shè)的號召，以建設(shè)“兩型服務(wù)區(qū)”為己任，用心營造經(jīng)營服務(wù)環(huán)境，勇于擔(dān)當(dāng)社會企業(yè)責(zé)任。這一新的理念既符合服務(wù)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也與建設(shè)“平安、和諧、環(huán)保、高效”高速、落實“經(jīng)營高速公路”的理念緊密相連。

一、“兩型服務(wù)區(qū)”建設(shè)是高速公路經(jīng)營開發(fā)領(lǐng)域新的探索

所謂“兩型服務(wù)區(qū)”，即“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”服務(wù)區(qū)，指在服務(wù)區(qū)的經(jīng)營、流通、生活等各領(lǐng)域，通過采取制度、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合性措施，提高資源的利用效率，減少資源浪費和溫室氣體排放，從而形成對環(huán)境有利的生產(chǎn)經(jīng)營模式。其核心在于促進(jìn)服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。

目前，湖南正值交通事業(yè)迅猛發(fā)展的大好時機，省委、省政府提出在“十二五”中期，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里，高速公路服務(wù)區(qū)的數(shù)量也將由現(xiàn)在的80余個增加到350余個。在此基礎(chǔ)上，如何運用先進(jìn)的理念、系統(tǒng)的管理方法和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系建設(shè)“兩型服務(wù)區(qū)”，成為擺在高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理者面前的緊要課題。

為此，我們一方面要結(jié)合服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理實際，認(rèn)真開展前期調(diào)研活動，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)。另一方面要加大宣傳培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)各級管理人員轉(zhuǎn)變思想觀念，勇于創(chuàng)新，敢于實踐?！皟尚头?wù)區(qū)”作為一個全新概念，是對服務(wù)區(qū)管理者、經(jīng)營者和工作人員思想、智慧、能力、品德的綜合考驗。這就要求我們的管理部門和經(jīng)營者，端正思想認(rèn)識，提高大局意識，注重長遠(yuǎn)利益，從一件件具體工作著手，重點放在服務(wù)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、提高效率和建立與各級職能部門組織及周邊居民的和諧互惠合作關(guān)系上。在這過程中，我們逐漸認(rèn)識到“兩型服務(wù)區(qū)”建設(shè)更多體現(xiàn)的是一種關(guān)愛社會、保護(hù)環(huán)境、和諧共存的企業(yè)價值觀。企業(yè)只有在發(fā)展過程中不斷推行這樣的價值觀，才能進(jìn)一步提高企業(yè)在社會中的形象和影響力；只有站在一個戰(zhàn)略的高度來看待“兩型服務(wù)區(qū)”的建設(shè)和

發(fā)展，并始終堅持這種價值觀，才能在平時的工作中引領(lǐng)自己的企業(yè)創(chuàng)造并發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機遇。

正如阿里巴巴集團主席馬云所倡導(dǎo)的，企業(yè)應(yīng)從市場中找尋機會變成為社會解決問題，將企業(yè)發(fā)展與社會進(jìn)步融為一體。只有不斷完善并用心實踐這種企業(yè)價值觀，將長期創(chuàng)新探索所形成的經(jīng)營思路、管理方法、服務(wù)準(zhǔn)則運用到工作中，才能有效提升了企業(yè)的核心競爭力，并獲得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。由此可知，在“兩型服務(wù)區(qū)”塑造過程中不斷強化這種價值觀，不斷提升企業(yè)的社會責(zé)任，將是一種多贏戰(zhàn)略的必然選擇。

二、因地制宜，因勢利導(dǎo)，全力打造資源節(jié)約型服務(wù)區(qū)

資源節(jié)約型服務(wù)區(qū)，顧名思義，就是指服務(wù)區(qū)在經(jīng)營管理過程中，最大限度地利用各種有形資源，提高資源使用效率，杜絕浪費和無節(jié)制的使用，這其中主要包括水資源、電能資源、土地資源、煤炭和其他熱能資源的節(jié)約使用。要按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，采用并推廣資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，抓好服務(wù)區(qū)建設(shè)和改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸組合，實現(xiàn)能源資源循環(huán)利用。

以湖南為例，目前每個服務(wù)區(qū)、停車場日消耗水量達(dá)到100立方左右、日消耗電能900度左右、日消耗煤炭150噸左右，則，一個服務(wù)區(qū)一年消耗水資源4萬立方左右，消耗電能35萬度左右，消耗煤炭5.5萬噸左右。全省現(xiàn)有的80多個服務(wù)區(qū)、停車場，一年下來將產(chǎn)生巨大的資源消耗。今后幾年，隨著全省高速公路服務(wù)區(qū)的陸續(xù)投入運營，其能源消耗必將更加巨大，這就要求我們高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理者根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面探索、實踐，采用集約式建設(shè)和管理模式，整合資源，在減少運營成本、提高經(jīng)營效益的同時承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。

（一）水資源的科學(xué)利用。目前，全國各地的高速公路服務(wù)區(qū)大多建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，這樣的規(guī)劃建設(shè)往往造成服務(wù)區(qū)生活經(jīng)營用水困難，許多服務(wù)區(qū)不得不通過掘取地下水來解決用水問題。然而，地下水的過度采用往往影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，更對生態(tài)平衡造成了較大破壞。面對如此形勢，為節(jié)制地下水資源的開采，應(yīng)采取以下措施：一是采取一次性投入、永久受益的方式，從江河、湖泊、水庫和城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)引取水源，從而有效保護(hù)服務(wù)區(qū)所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；二是建立和完善污水處理系統(tǒng)，污水處理系統(tǒng)的設(shè)置須與高速公路服務(wù)區(qū)同步建設(shè)、同步運行。到目前為止，湖南全省80多個服務(wù)區(qū)、停車場都建立了污水處理系統(tǒng)，并采用生物技術(shù)污水處理設(shè)施有效降低成本，解決運行費用過高的問題，確保污水處理裝置與生態(tài)環(huán)境有機統(tǒng)一；三是建立水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，將廢水回收，通過生物技術(shù)進(jìn)行循環(huán)利用，主要用于廁所沖洗和車輛輪胎降溫等用途。按每個服務(wù)區(qū)每天循環(huán)利用廢水30%計算，每天可節(jié)約用水30立方左右。

（二）天然資源的充分利用。電能、熱能的集中大量使用，不僅增加經(jīng)營成本，還容易導(dǎo)致對周邊環(huán)境的破壞。因此，有效實現(xiàn)節(jié)能減排也是每個服務(wù)區(qū)需要承擔(dān)的責(zé)任。一是充分利用服務(wù)區(qū)產(chǎn)生的廢物。服務(wù)區(qū)將每天產(chǎn)生的（二）天然資源的充分利用。電能、熱能的集中大量使用，不僅增加經(jīng)營成本，還容易導(dǎo)致對周邊環(huán)境的破壞。因此，有效實現(xiàn)節(jié)能減排也是每個服務(wù)區(qū)需要承擔(dān)的責(zé)任。一是充分利用服務(wù)區(qū)產(chǎn)生的廢物。服務(wù)區(qū)將每天產(chǎn)生的大量糞尿、垃圾、潲水利用起來，一則通過水產(chǎn)養(yǎng)殖消化潲水，既可改善員工伙食，規(guī)模大還能直接創(chuàng)收；二則這些廢資源轉(zhuǎn)化出的沼氣，還可大幅度減少電能及煤炭、石油的消耗量。二是充分利用風(fēng)能、光能。目前，許多新建高速公路正在規(guī)劃風(fēng)能利用，服務(wù)區(qū)也可搭上這班車，充分利用自然條件，將風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能，以減少經(jīng)營成本；在光能利用方面，可在公廁設(shè)計上下功夫，充分利用自然光源，既能增加美感度，又減少了白天的電能消耗。三是改造能耗方式。目前，大多服務(wù)區(qū)都采用

燃油進(jìn)行烹飪和熱水供應(yīng)。由于成品油價格攀升，導(dǎo)致企業(yè)的運營成本不斷上升，可充分利用太陽能進(jìn)行采暖制熱或采用節(jié)能技術(shù)的煤灶，能節(jié)約成本15%左右。四是采用變頻節(jié)能技術(shù)減少大型設(shè)備的電耗，據(jù)估算，使用變頻技術(shù)可為服務(wù)區(qū)節(jié)電16%左右。此外，運用科技成果，從細(xì)節(jié)入手，通過改造老式照明系統(tǒng)，安裝節(jié)能水龍頭等，節(jié)約各種資源。

（三）土地資源的合理利用。土地作為不可再生資源的資源，需要高速公路設(shè)計建設(shè)單位在服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，盡可能提高土地使用效率。根據(jù)“兩型”服務(wù)區(qū)建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展要求，要適時調(diào)整規(guī)劃布局方案，打破慣性思維。同時，充分考慮服務(wù)區(qū)作為城市功能延伸點的輻射效應(yīng)，選擇靠近景點或水源豐富、交通便利的城鎮(zhèn)，有利于物資補給。這樣既能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又不占用良田，將土地資源和其他資源進(jìn)行整合。在服務(wù)區(qū)的建筑分布上，改傳統(tǒng)的平鋪式設(shè)計為緊湊型高層設(shè)計，將餐飲、超市、員工宿舍、辦公等統(tǒng)一建在一起，既節(jié)省土地資源，為增設(shè)停車位、車道預(yù)留空間，又便于集中式經(jīng)營管理。甚至在有條件的地域，將高速公路養(yǎng)護(hù)所、收費站、治超站等與服務(wù)區(qū)合設(shè)，形成集約性多功能的經(jīng)營和管理場所。以湖南為例，目前，全省高速公路共有23個省際通道，如每個通道單獨建設(shè)治超站，既造成土地使用效率低，又導(dǎo)致管理成本疊加。最近，湖南高速公路管理單位將對新建高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化布局，并就此召開了專題研討會，有了一些很好的設(shè)想和理念。

（四）人力資源的有效調(diào)配。服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理實際上就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在高速公路領(lǐng)域的延伸，提高服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)造服務(wù)效益的根本就在于人力資源的科學(xué)調(diào)配和有效管理。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倡導(dǎo)的人本管理要求我們在平時的工作中尊重并信任員工，通過適當(dāng)授權(quán)的方式充分調(diào)動他們的積極性和主觀能動作用，從而最大限度地釋放員工創(chuàng)造力，激發(fā)他們的敬業(yè)精神。對任何一個企業(yè)來說，這就是效果最明顯的人力成本調(diào)配方式。在高速公路領(lǐng)域，目前國內(nèi)大部分服務(wù)區(qū)管理單位都面臨著服務(wù)區(qū)點多線長面廣的管理困難，我們在工作中應(yīng)該一方面從制度層面建立科學(xué)高效的片區(qū)管理模式，降低管理成本，另一方面利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)進(jìn)行相關(guān)文件的上傳下達(dá)和物資材料的集中采購，盡量避免人力財力多重疊加導(dǎo)致的資源浪費。

（五）其他資源的厲行節(jié)約。一是實施網(wǎng)絡(luò)化辦公，節(jié)約辦公材料和費用。目前，一些高速公路經(jīng)營管理單位正著手網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的建設(shè)，以期達(dá)到無紙化辦公的目標(biāo)。二是提高相關(guān)資源的重復(fù)使用頻率。一方面不再免費提供一次性碗筷、一次性包裝袋等餐具，另一方面以顧客的食品衛(wèi)生安全為前提，對相關(guān)食物進(jìn)行定期檢查，確保食品安全。三是充分利用服務(wù)區(qū)餐飲可回收資源，建立自己的豬場、雞場、漁塘，提供原生態(tài)的飲食原料，在節(jié)約資源的同時創(chuàng)造新的贏利點。

三、高瞻遠(yuǎn)矚，互惠互利，極力營造環(huán)境友好型服務(wù)區(qū)

環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與資源節(jié)約型服務(wù)區(qū)相比，環(huán)境友好型服務(wù)區(qū)更為強調(diào)經(jīng)營消費活動對于自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營運行環(huán)境以及周邊社會環(huán)境的影響，強調(diào)將經(jīng)營和消費強度規(guī)范在生態(tài)、社會的承載能力范圍之內(nèi)，通過生態(tài)環(huán)境要素的質(zhì)態(tài)變化形成對生產(chǎn)和消費活動進(jìn)入有效調(diào)控的反饋機制，并采取多種措施減低污染產(chǎn)生量，最終降低經(jīng)營消費活動對生態(tài)、社會環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。

作為服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理者，必須要高瞻遠(yuǎn)矚，從互惠互利的角度出發(fā)，積極主動地排除各種破壞環(huán)境的不利因素，努力把各種負(fù)面影響降到最低限度，要有經(jīng)營一地造福一方的思想，勇敢地承擔(dān)起現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

（一）實行行業(yè)管理。隨著高速公路建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，高速公路投資主體不斷多元化，加強行業(yè)監(jiān)管，改變服務(wù)區(qū)管理各自為政的局面成為必然要求。為此，每個省區(qū)應(yīng)該成立隸屬于交通管理部門的服務(wù)區(qū)管理機構(gòu)，對全省服務(wù)區(qū)實行行業(yè)監(jiān)管，避免經(jīng)營形象不

統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、政令不暢通的局面出現(xiàn)，從制度建構(gòu)上確保司乘人員享受到舒適滿意的服務(wù)。

（二）注重人性化設(shè)計。發(fā)達(dá)國家服務(wù)區(qū)功能一般都比較齊全，服務(wù)區(qū)不僅具有停車、休息、餐飲、購物、汽修等功能，還設(shè)有郵局、警察局，可租用辦公室、倉庫等，甚至設(shè)有汽車旅館、兒童“游樂場”。以此為參照，包括湖南在內(nèi)的一些省區(qū)已對服務(wù)區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的擴建改造，不僅增建了員工宿舍，改造了衛(wèi)生間，還提供了休息室、沐浴室、涼亭等配套設(shè)施，通過功能區(qū)域完善最大限度地為司乘人員提供延伸服務(wù)。同時，在功能區(qū)域的設(shè)置上，將停車坪的設(shè)置與路段的車流、客流類型相銜接，注入更多的人性化元素，有效利用存量資源。在室內(nèi)設(shè)計上，充分利用空間布局，提升文化品味，給人舒適愉悅之感。湖南新建的楊林服務(wù)區(qū)就在內(nèi)部裝飾上做足文章，整體感覺錯落有致，張弛有度，餐桌擺放、地板裝飾、色澤搭配都特別講究。

（三）開展特色服務(wù)。在各省服務(wù)區(qū)開展符合地域文化的特色服務(wù)，也是服務(wù)區(qū)發(fā)展的趨勢。像湖南就根據(jù)司乘人員的需要開設(shè)清真餐廳，福建天福、四川成樂服務(wù)區(qū)就主推茶產(chǎn)品，在引領(lǐng)健康消費的同時推廣茶文化，江西廬山服務(wù)區(qū)就結(jié)合當(dāng)?shù)丶t色旅游景點，進(jìn)行全方位的資源整合，營銷推廣，將服務(wù)區(qū)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟融為一體。同時，為實現(xiàn)環(huán)境友好型服務(wù)區(qū)目標(biāo)，進(jìn)行集約式、品牌化經(jīng)營也成為許多省份服務(wù)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。像福建的驛板服務(wù)區(qū)就引進(jìn)了麥當(dāng)勞的得來速服務(wù)品牌，遼寧引進(jìn)了大商集團、正興一家人這樣的購物、汽修品牌，有的省份將某一項目通過特許經(jīng)營的形式承包給品牌公司，利用服務(wù)區(qū)的平臺實行連鎖經(jīng)營。品牌意識的加強與推廣，確保經(jīng)營管理工作不斷規(guī)范，實現(xiàn)城市與服務(wù)區(qū)消費市場的無縫對接。

（四）融洽路地關(guān)系。服務(wù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟M織和居民是否相處融洽，直接關(guān)系到環(huán)境友好型服務(wù)區(qū)建設(shè)的成敗。加強并改善與當(dāng)?shù)卣?、居民、其他組織的關(guān)系，成為服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理者的一項常規(guī)工作。服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理者應(yīng)進(jìn)一步加強和改善路地關(guān)系，加強與附近居民的溝通，多聽取當(dāng)?shù)卣?、居民的意見，做到合法?jīng)營，和諧經(jīng)營，對居民提出的合理問題，持續(xù)整改；扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，與當(dāng)?shù)卣痛迕窕ブダ献鳈C制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品提供銷售出路，為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)崗位，為困難居民、困難企業(yè)給予力所能及的幫助等。

（五）發(fā)展低碳經(jīng)濟?！皟尚头?wù)區(qū)”和“低碳經(jīng)濟”含義在一定程度上是一致的，因為“兩型服務(wù)區(qū)”的核心是“資源”，而“資源”最關(guān)鍵、最根本的就是碳。在服務(wù)區(qū)，任何生產(chǎn)、銷售、消費都與碳聯(lián)系在一起的，這是最關(guān)鍵、最重要的一種資源，所以把碳減排降下來，“兩型服務(wù)區(qū)”的目標(biāo)就達(dá)到了。發(fā)展低碳經(jīng)濟實際上是一個從高碳到中碳再到低碳的過程，所以要在服務(wù)區(qū)推行“低碳經(jīng)濟”模式，無論從利益、技術(shù)、經(jīng)濟承受能力來講，還需要一個過程去探索。

四、“兩型”服務(wù)區(qū)建設(shè)中應(yīng)該注意的幾個問題

1、“兩型”服務(wù)區(qū)建設(shè)是一項長期的工作，不能有半刻的停歇，更不允許搞形式、走過場、做表面文章。

2、“兩型”服務(wù)區(qū)建設(shè)是一項全員參與的工作，包括服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理者和員工，當(dāng)?shù)卣?、居民，廣大消費者和社會各界人士。要加大宣傳力度，讓全社會達(dá)成共識，共同支持“兩型”服務(wù)區(qū)建設(shè)。

3、“兩型”服務(wù)區(qū)建設(shè)必須要以規(guī)劃設(shè)計理念的跨越、突破為前提，注重地域特色，注入文化內(nèi)涵，注重環(huán)保意識，注視節(jié)約要求，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營要緊密結(jié)合，以避免因脫節(jié)而導(dǎo)致的經(jīng)營管理的被動和浪費局面。

4、“兩型”服務(wù)區(qū)建設(shè)要以企業(yè)文化建設(shè)同步進(jìn)行，將“兩型”服務(wù)區(qū)建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為建立品牌、創(chuàng)新發(fā)展的原動力。

第二篇：高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理探索

高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理探索

林志川

隨我國高速公路各路段的陸續(xù)通車運營，高速公路上的服務(wù)區(qū)也應(yīng)相繼投入使用。因為服務(wù)區(qū)的良性運轉(zhuǎn)，是高速公路走向社會參與市場競爭的重要條件，將為高速公路的建成發(fā)展起著重要作用。它促進(jìn)高速公路經(jīng)營管理的有效運作；確保行車疲勞時，有優(yōu)雅、舒適的環(huán)境休息，減少交通事故隱患，促進(jìn)創(chuàng)平安大道的開展；為本系統(tǒng)職工營造休閑、渡假的新場所、新環(huán)境；促進(jìn)高速公路兩個文明建設(shè)的發(fā)展，提高職工“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”意識；增加社會就業(yè)機會；推進(jìn)高速公路向多極化發(fā)展。

而高速公路服務(wù)區(qū)未能如數(shù)開發(fā)經(jīng)營，不僅不適合市場要求，還給一些不法分子留下可乘之機。如：高速公路隧道口、出入口隨處停車、不法司機在未開張的服務(wù)區(qū)互換IC通行卡少、逃、漏繳通行費、疲勞駕駛事故隱患增多等違反高速公路規(guī)定的行為發(fā)生，這些都將不利于高速公路的正常、有秩管理，不利于高速公路整體效能的發(fā)揮。

目前多數(shù)服務(wù)區(qū)設(shè)施建設(shè)已成形，但未隨高速公路的通車而相應(yīng)配套服務(wù)經(jīng)營。究其原因有：

1、啟動資金未到位；

2、高速公路服務(wù)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營意識尚未到位；

3、缺乏對行走高速公路司乘人員的市場需求信息的多方面調(diào)查；

4、高速公路建設(shè)和管理的重心應(yīng)隨高速公路建設(shè)發(fā)展的實際情況和市場信息要求，有所轉(zhuǎn)移有所創(chuàng)新，真正實現(xiàn)“建好路——更要管好路”的經(jīng)營思想觀念；

5、開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險的不確定性，也困擾著決策者們的思路。綜述，服務(wù)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營固然有不利因素，但現(xiàn)在要素市場中的土地、服務(wù)區(qū)設(shè)施建設(shè)均已投入，在高速公路通車的各服務(wù)區(qū)也隨之建成，但多數(shù)未啟用，成為路段公司的閑置成本。若按市場利率計算，已投資額的成本將隨時間而不斷加大，與預(yù)期投資回報相去甚遠(yuǎn)，且有造成國家資財浪費之嫌。在一座座設(shè)計風(fēng)姿卓絕的服務(wù)區(qū)背后，卻也有它們言不由衷的事——“獨守空房”！但究其根原，導(dǎo)致我省高速公路建成后，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營開發(fā)跟不上社會市場需求，關(guān)鍵在于經(jīng)營管理的思想觀念尚未更新，闖勁不夠大，思路不夠開闊。

服務(wù)區(qū)是根據(jù)高速公路建設(shè)管理需要設(shè)立的，由經(jīng)營管理機構(gòu)專營和管理，其開發(fā)經(jīng)營也就落到了各路段公司。那路段公司如何進(jìn)行專營和管理，則成為人們熱蹤追詢的問題。本人認(rèn)為在現(xiàn)行市場條件下，不管是路段公司獨立經(jīng)營，還是招標(biāo)轉(zhuǎn)租等方式，只要能搞活服務(wù)區(qū)的經(jīng)營模式，能為四面八方的人員提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)項目，不是非法就應(yīng)吸收或引進(jìn)。而只囿于提供快餐或加油，將失去絕大部分可提供豐厚利潤的財源。歐洲各國的高速公路，隨路網(wǎng)而必具的服務(wù)區(qū)十分科學(xué)周全。每隔一段較長距離設(shè)一處大型綜合性服務(wù)區(qū)，供喝飲料、購物、加油、住宿等，其功能齊全，設(shè)施完備。餐飲如高級飯店，住宿如賓館，購物如大超市，休息如公園，身處此境，怎不令人陶醉呢！小型停車區(qū)也不差，它雖僅供駕駛員累了休息，但休息區(qū)是一片草地，并備有固定休閑桌椅，有些還備有兒童樂園，且公共廁所干凈、衛(wèi)生，還播送音樂。所以可常見全家驅(qū)車出外渡假的老少，在休息區(qū)內(nèi)盡情玩耍。這樣一幅高速公路服務(wù)區(qū)油然自得的景像怎不令人向往呢！

為此，高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營開發(fā)，有著廣闊的前景，人們乃迫切希望早日駛?cè)胄腋５目燔嚨?。而作為高速公路建設(shè)和管理者，則應(yīng)看準(zhǔn)市場，集思廣益，敢于投資開發(fā)，加強經(jīng)營管理，是高速公路建成之后各路段公司努力開拓的又一“主戰(zhàn)場”，也為高速公路培育另一經(jīng)濟新增長點。

服務(wù)區(qū)建成后的經(jīng)營管理。首先，可參照星級酒店、賓館、旅游度假村等，引進(jìn)科學(xué)的管理辦法，提供不同檔次的服務(wù)項目，迎合或引導(dǎo)市場消費者的需求。在資金投入方面，可隨經(jīng)營效益遂漸加大，更新或使用與需求相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，使服務(wù)區(qū)保持有較高的服務(wù)能力。

其次，經(jīng)營項目或服務(wù)能力的延伸與拓展，是企業(yè)處于生生不息的秘訣。所以，服務(wù)區(qū)要掌握或了解消費對象的消費能力和水平，在實踐中探索新的經(jīng)營理念和管理模式，使服務(wù)區(qū)的管理能力、人才資源不斷跟上市場需求。通過廣告宣傳和市場營銷策略，同時也可在地區(qū)申請建立“高速公路信息網(wǎng)站”或在已有的主頁上添加“高速公路服務(wù)區(qū)”網(wǎng)點，對外發(fā)布高速公路服務(wù)和管理等有價值信息，讓更多人了解，以吸引更多的車輛上高速公路，吸引更多的人士到高速公路服務(wù)區(qū)休閑、購物、旅游，甚至渡假等等。

再次，服務(wù)區(qū)與征管所做為路段公司的下屬部門、機構(gòu)，兩者可“聯(lián)姻”，即把服務(wù)區(qū)建成為外部人員服務(wù)，同時也為內(nèi)部系統(tǒng)職工提供全免或優(yōu)惠的休閑、渡假場所。

最后，與旅游景區(qū)“聯(lián)盟”，形成旅游景區(qū)一條線，拓展服務(wù)范圍。共同為旅游觀光、休閑、渡假事業(yè)做出貢獻(xiàn)。推出高速公路運營管理的項目品牌，是高速公路走向社會參與市場競爭的重要途徑之一。把服務(wù)區(qū)開發(fā)成適合我省市場需要的公路網(wǎng)服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)環(huán)境好、管理好、效益好，為高速公路的新一輪創(chuàng)業(yè)錦上添花。(2001年4月)

第三篇：高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)思路

傳統(tǒng)的高速公路服務(wù)區(qū)功能主要是向過往司乘人員提供停車、休息、餐飲、加水、加油等一些生活生產(chǎn)服務(wù)，參照四川高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)開發(fā)規(guī)劃，要讓服務(wù)區(qū)變成當(dāng)?shù)嘏c外界物質(zhì)文明和精神文明交流的渠道，成為地方經(jīng)濟、文化交流的重要場所。同時建設(shè)好服務(wù)區(qū)，使之能夠提供多功能、高質(zhì)量的服務(wù)，也會使公司取得良好的經(jīng)濟效益，綜合考慮四川地區(qū)的旅游資源以及消費特性 服務(wù)區(qū)建設(shè)可以增加以下功能。

增加休閑功能區(qū)。例如環(huán)境優(yōu)雅的咖啡廳，可以滿足消費升級的需求，而且咖啡提神有易于緩解駕車疲勞。還可以配套摩及足療等符合川人消費習(xí)慣又能緩解疲勞的店面。

配套物流園區(qū)。在服務(wù)區(qū)內(nèi)發(fā)布當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品以及工業(yè)品的供給信息，以及產(chǎn)品需求信息，同時還可以起到支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的作用。

特色餐飲旅游。例如：滬寧高速公路江蘇段陽澄湖服務(wù)區(qū)，它除了具有停車、休息、如廁等基本服務(wù)設(shè)施以外，還設(shè)有陽澄湖大閘蟹特色餐飲、湖濱娛樂中心、湖濱沙灘游泳區(qū)、垂釣中心、別墅式旅館等娛樂度假設(shè)施，并且充分發(fā)揮陽澄湖服務(wù)區(qū)的旅游資源、而且這一模式能夠達(dá)到雙贏的效果，服務(wù)區(qū)的休閑旅游區(qū)的成功能夠增加車流量，而車流量的增加又增加了服務(wù)區(qū)的客流量。（沿線有旅游資源可以考慮這一模式）

對接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。在離農(nóng)村比較近的服務(wù)區(qū)可在服務(wù)區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲中心（大的冷庫）在服務(wù)區(qū)內(nèi)發(fā)布蔬菜，瓜果，生鮮的價格信息，可采用建成后租賃的方式。由于人們現(xiàn)在對于食品質(zhì)量的要求逐步提高，還可以依托服務(wù)區(qū)同當(dāng)?shù)卣餐鲑Y參與無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。

國外高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

典型的美國高速公路服務(wù)區(qū)都比較簡單，一般有加油站、很大的停車場、小型汽車維修站、洗車房、洗手間、供駕駛?cè)藛T滿足人車的基本休息、保養(yǎng)需要，同時設(shè)立小型超市，客人們可以在里面買到咖啡、口香糖、面包、可樂等飲料食品。

如果想調(diào)劑一下精神，還可以買到報紙、雜志和當(dāng)?shù)氐男〖o(jì)念品。在較大的服務(wù)區(qū)則可以看到麥當(dāng)勞快餐廳。

美國是一個輪子上的國家，不同種類的高速公路像大動脈一樣，連接起美國大大小小的經(jīng)濟、政治、文化中心。美國人每年在高速公路上的行駛里程總計達(dá)4萬億公里。其中91%以上是私人汽車。眾多的白領(lǐng)駕駛員為高速公路服務(wù)業(yè)提供了巨大的商機。美國在高速公路方面的投資效益非?？捎^，每在高速公路上投放1美元，就可創(chuàng)造2.6美元的利潤收益。同時，服務(wù)區(qū)的發(fā)展也增加了很多就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計，在高速公路每投資10億美元，每年就可創(chuàng)造42000個工作機會。

德國高速公路的服務(wù)設(shè)施一般是與高速公路網(wǎng)同時進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的，并同時建成實施，然后租給私人經(jīng)營。在全國高速公路上共有161處服務(wù)區(qū)，平均52km一處，內(nèi)有加油站、停車場、浴室等服務(wù)設(shè)施;有280處加油站，平均30ktn一處，加油站可自動加油，停車場免費停車。為了吸引旅客，有的服務(wù)區(qū)設(shè)計新穎，賞心悅目。如不來梅附近的一個服務(wù)區(qū)飛架在高速公路上空，遠(yuǎn)看像造型別致的鋼索拉橋，在服務(wù)區(qū)可盡情的瀏覽公路內(nèi)外的景色，還能享受熱情周到的服務(wù)和精美食品，這個服務(wù)區(qū)早晚顧客盈門，每年可向國家上繳近百萬元的營業(yè)稅。德國公路交通事故死亡率很低，每萬輛汽車公路交通事故的死亡人數(shù)平均僅為1.6 人，名列世界第五。除去高速公路整體設(shè)施水平高，汽車性能好等因素外，德國高速公路的休息站，在降低交通事故、減少人員傷亡方面也發(fā)揮著重要作用

高速公路服務(wù)區(qū)加油站運營模式思考

從風(fēng)險的角度來說方案一 < 方案三 < 方案四 < 方案二

如果車流量符合預(yù)期從收益的角度來說 方案三 > 方案四 > 方案二> 方案一 綜合風(fēng)險和收益，在車流量符合預(yù)期的情況下方案三優(yōu)于方案四，方案四優(yōu)于方案二和方案一

需要考察的內(nèi)容：

一、服務(wù)區(qū)方面

1.服務(wù)區(qū)以何種方式建設(shè)，面積，停車位數(shù)，效益，2.高峰期接待量，日均接待量

3.除一般的加油、休息、加水、如廁、超市等基本業(yè)務(wù)外，是否有開展其他新業(yè)務(wù)，（如休閑、物流，旅游等）若有效益如何，若無是否有計劃開展，是否展開過這方面的調(diào)研

4.是否有預(yù)留發(fā)展用地，若無是有有此方面的困擾

5.服務(wù)區(qū)各項收入在總收入中的占比

二、加油站方面

1.以何種方式運營

2.日均加油量

3.效益，在服務(wù)區(qū)總利潤中的占比

4.該段高速公路的日均車流量

第四篇：高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)與運營管理

高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置與運營綜述 Comments on Setting and operation of

Service District of Expressway

提要：高速公路服務(wù)區(qū)建選址既要相關(guān)規(guī)范文件要求，同時也要考慮自然環(huán)境及運營條件，如交通、水電等因素。本文對服務(wù)區(qū)設(shè)置形式和功能區(qū)劃作了詳細(xì)分析，同時總結(jié)了目前高速公路服務(wù)區(qū)運營的兩種模式，并進(jìn)行了比較分析。本文可對以后類似工程提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：、高速公路，服務(wù)區(qū)，設(shè)置，運營

Abstract : Site selection of service district of expressway should satisfy related codes and other obligations, and also the natural environment and later operation conditions should be considered.Setting modes and functionclassification of service district is detaily analised.Then two kinds of operaion mode of service district are summerized and compared.It can make effective suggestions for the similar constructions.Key words : expressway ,service district,setting ,operation1、服務(wù)區(qū)的選址

根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，高速公路上的服務(wù)區(qū)應(yīng)提供停車場、公共廁所、加油站、車輛修理所、餐飲與小賣部等設(shè)施，平均間距為50km。服務(wù)區(qū)的建設(shè)規(guī)模及征地的確定主要考慮要適應(yīng)未來交通量的增長。

服務(wù)區(qū)選址時必須考慮間距、主線上的互通立交、通道、橋涵等因素的影響，還需考慮高速公路的路段長度、車流量等因素。選址是服務(wù)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，除了要遵循公路的有關(guān)規(guī)范外，最重要的就是要考察場址周邊的自然生態(tài)條件、環(huán)境條件以及后期的運營條件。選址宜在風(fēng)景優(yōu)美或具有某些地方特色的位置，地勢要平坦，與主線的落差不應(yīng)太大；視線要寬闊，鄰近最好要有交通要道；同時還要考慮水源充足、供電方便及排污通暢等因素，避開高壓線密集、山洪匯水等不利地區(qū)。

2、服務(wù)區(qū)的設(shè)置

2.1 高速公路服務(wù)區(qū)布局形式

1分離式服務(wù)區(qū)。服務(wù)區(qū)分布于高速公路兩側(cè)，對外服務(wù)布置形式一般可分為三種：○

2集中式單側(cè)服務(wù)。這種服務(wù)（區(qū)主要購物、休息、餐飲設(shè)施基本上對稱于高速公路兩側(cè)?！?/p>

3上跨式服務(wù)區(qū)。這種服等設(shè)施集中布置于高速公路一側(cè)，加油設(shè)施分布于高速公路兩側(cè)?！?/p>

務(wù)區(qū)部分服務(wù)設(shè)施置于高速公路上方，其余設(shè)施分別布置于高速公路兩側(cè)。利用了主線上方的空間，可在一定程度上減少用地，適用于設(shè)在城郊或陡坡地形等處，特別適用于主線挖方的地段。

2.2服務(wù)區(qū)內(nèi)的布置及功能區(qū)劃

進(jìn)人服務(wù)區(qū)的服務(wù)流分為人流和車流。車流有不停留只加油的和要停留的。人流分為等車、休息、如廁、購物、用餐、住宿、使用電子設(shè)備等。所以服務(wù)區(qū)要有以下建筑或功能區(qū)。

1綜合服務(wù)樓：用于給司機、旅客提供休息、放松、修養(yǎng)和娛樂的場所，盡量遠(yuǎn)離公路○

設(shè)置，給長途施行者提供安靜、舒適、幽雅的休息環(huán)境。私家車蓬勃發(fā)展起來后，旅游業(yè)發(fā)展也勢必會對社會服務(wù)區(qū)住宿有一定要求。在服務(wù)區(qū) 中適當(dāng)考慮住宿，提供鐘點房服務(wù)來滿足駕乘人員的短時間休息和調(diào)整體力的需要。

2衛(wèi)生間：宜靠近綜合綜合服務(wù)樓，便于服務(wù)設(shè)施的集中使用，減少旅客和司機在場○

中的穿梭，提高安全因素。衛(wèi)生間設(shè)計主要考慮廁位數(shù)和男女廁位比例，保證兩輛大客車同時到達(dá)時司乘人員如廁不必排隊等候。

3停車場：服務(wù)區(qū)的停車場是服務(wù)區(qū)占地面積較大的區(qū)域，約占整個服務(wù)區(qū)占地面積○的35-40%，為車輛提供停放的停車場，一般采用混凝土路面，停車場的人行道與廣場要由有良好的隔離，減少人員行走造成交通的干擾。

4加油站：加油站為車輛提供加油、水的服務(wù)。加油站在服務(wù)區(qū)位置分為出口和入口型○

兩種，入口型主要考慮在休息之前加油，其優(yōu)點是車輛進(jìn)入服務(wù)區(qū)，很容易看到加油設(shè)置，符合一般駕駛員的需求，缺點是當(dāng)加油車輛增多時，在入口車輛排隊，會防礙匝道上車輛的行駛。出口型的加油站布設(shè)在出口處，先停車，后加油，對司機來講可有較大的自由度，能夠有充分的時間選擇時機為車輛加油。加油區(qū)的行車道布置中，轉(zhuǎn)彎半徑應(yīng)放大，保證超長車、超寬車等特種車輛加油前后的安全行駛。

5維修間：維修間可給車輛提供維護(hù)行車安全的小修業(yè)務(wù)，其設(shè)置位置應(yīng)靠近停車場，○

以便汽車維修、保養(yǎng)、減少行駛路徑。

6污水處理間，服務(wù)區(qū)的排污主要由兩方面構(gòu)成，一是生活污水，二是地面和車輛沖○

洗形成的污水。通常服務(wù)區(qū)單側(cè)設(shè)置一個污水處理間，將兩側(cè)服務(wù)區(qū)產(chǎn)生的污水集中之后，通過專門的污水處理設(shè)備處理后對外進(jìn)行排放。

3、服務(wù)區(qū)建設(shè)、運營

高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)、運營一般有兩種模式：

1、BOT模式，2、租賃承包模式。已建服務(wù)區(qū)大多采用租賃承包模式，但是BOT模式有其特殊的優(yōu)勢，開始使用并逐漸普及。

3.1、BOT模式

采用BOT模式，高速公路業(yè)主只負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)前期，比如三通一平和服務(wù)區(qū)的設(shè)計等工作，服務(wù)區(qū)的建設(shè)及費用由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。中標(biāo)單位通過經(jīng)營服務(wù)區(qū)，取得經(jīng)營的利潤，回收建設(shè)成本；另外每年每年需向高速公路業(yè)主交納一定費用。采用此種模式見設(shè)業(yè)主投入費用較少，但是業(yè)主較難控制建設(shè)工期。

3.2、租賃承包模式

租賃承包的模式下，高速公路業(yè)主負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)的建設(shè)工作，之后通過招商確定服務(wù)區(qū)的運營單位。中標(biāo)單位承包經(jīng)營服務(wù)區(qū)，每年向高速公路業(yè)主交納一定費用。采用此種模式業(yè)主建設(shè)投入費用較大，相對建設(shè)容易控制工期。根據(jù)將服務(wù)區(qū)的餐廳、停車場、小賣部、公共廁所、車輛維修站等與加油站捆綁還是分開招商，又可分為整體招商或分拆招商。不管哪種方式招商，只有有油品經(jīng)營權(quán)的企業(yè)才能經(jīng)營加油站。

4、結(jié)論

高速公路服務(wù)區(qū)是專門為乘客和司機停留休息的場所。服務(wù)區(qū)在規(guī)劃選址上需要充分考慮自然環(huán)境和運營條件，另外服務(wù)區(qū)功能設(shè)置要齊全、合理，體現(xiàn)人性化，方便顧客使用。服務(wù)區(qū)運營特別是加油站的運營管理，不僅可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，同時也是提升高速公路的整體形象的窗口，需要特別的重視和選擇。

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第五篇：國內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)與管理理念

國內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)與管理理念

一、引言

隨著經(jīng)濟的迅速增長，我國高速公路建設(shè)正處于一個蓬勃發(fā)展期。特別是1998年以來，國家實施積極的財政政策，高速公路得到快速發(fā)展，年均通車?yán)锍坛^了4000公里，到2004年底，中國高速公路通車?yán)锍桃殉^3.4萬公里，繼續(xù)保持世界第二。隨著全國通車總里迅速增長，運網(wǎng)日益通暢，公路出行成為越來越普遍的方式，高速公路網(wǎng)中服務(wù)區(qū)建設(shè)與服務(wù)被人們所重視，但我國高速公路發(fā)展階段尚短，對高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)與運營還處在起步時期，對如何科學(xué)建設(shè)與發(fā)展高速公路服務(wù)區(qū)的研究也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這一問題應(yīng)該成為管理學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、規(guī)劃研究領(lǐng)域共同關(guān)注的一個研究方向。

高速公路服務(wù)區(qū)是指能滿足在高速公路上運行的駕乘人員的生理和心理需求以及車輛安全運行要求而設(shè)置的服務(wù)設(shè)施。高速公路具有全封閉運行的特點，隔斷了使用者與外界的聯(lián)系，為了保證行車安全，緩解司乘人員疲勞，在高速公路的出、入口及環(huán)境比較有特色的地方設(shè)立服務(wù)區(qū)，絕大部分服務(wù)區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)；服務(wù)區(qū)的服務(wù)對象一般為通行高速公路的司乘人員，單純到服務(wù)區(qū)消費的顧客幾乎沒有，因而服務(wù)的客源市場明確；服務(wù)區(qū)應(yīng)具有停車、加油、餐飲、便利店、住宿、汽車維修、公廁、休息及醫(yī)療救護(hù)等基本設(shè)施，也可拓展包括貨物中轉(zhuǎn)、客運中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)站及旅游休閑等服務(wù)設(shè)施；服務(wù)區(qū)的經(jīng)營效益受高速公路客流量和司乘人員需求結(jié)構(gòu)的影響。

作為高速公路的附屬設(shè)施，服務(wù)區(qū)在高速公路的運營管理系統(tǒng)中占有重要地位。服務(wù)區(qū)為過往的司乘人員提供旅行生活服務(wù)和工作便利，不僅有利于提高高速公路的整體運營環(huán)境、有利于司乘人員旅行的舒適和安全，而且還能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。隨著高速公路事業(yè)的發(fā)展，人們旅行生活水平的不斷提高，利用高速公路運網(wǎng)出行頻率上升迅速，服務(wù)區(qū)的地位和作用將會越來越重要。結(jié)合國外道路交通與經(jīng)濟發(fā)展趨勢，高速公路服務(wù)區(qū)、機場等已經(jīng)成為新的重要區(qū)位類型，對推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮顯著作用。規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)區(qū)功能完善，將是我國服務(wù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的趨勢。

二、高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1、當(dāng)前設(shè)計規(guī)范及建設(shè)模式

當(dāng)前我國高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還沒有統(tǒng)一，在服務(wù)區(qū)建設(shè)上多參照歐美和日本資料進(jìn)行。從功能來看，目前一般分綜合服務(wù)區(qū)和停車區(qū)兩種，綜合服務(wù)區(qū)是指能完全滿足人和車需要的服務(wù)休息設(shè)施，能為道路使用者及車輛提供多方面的服務(wù)；停車區(qū)指為駕駛員解除疲勞和緊張所需要最小的服務(wù)設(shè)施，設(shè)有停車場、廁所等(根據(jù)需要可設(shè)加油站)。按照國家交通部門的指標(biāo)：高速公路服務(wù)區(qū)的間隔為50公里，用地為60～80畝；停車區(qū)間隔為15～25公里，用地為15～18畝?；静贾眯问接袃蓚?cè)分離設(shè)置式、集中設(shè)置式和跨線式等。廣東、江浙和京津滬是我國高速公路建設(shè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。

服務(wù)區(qū)在建設(shè)資金方面分兩大塊：一塊是設(shè)計時就列入項目的概算中，包括征地費用、“三通一平”等費用；另一塊是通過招商引資方式籌集，如加油站、餐飲、外賣等設(shè)施大都以這種方式引資，可采取股份制、合作等多種籌資方式。在經(jīng)營管理上，現(xiàn)有服務(wù)區(qū)大多數(shù)實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算、自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)化管理模式。

2、存在問題

(1)服務(wù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后

自1998年以來，我國高速公路年均通車?yán)锍踢_(dá)4000公里，但許多新建成的高速公路項目在通車時服務(wù)區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)卻沒有同步完成，有些通車項目甚至連服務(wù)區(qū)的加減速車道及“三通一平”都沒有及時完成，服務(wù)區(qū)建設(shè)與通車不同步，或者與交通流量不適應(yīng)，同

時服務(wù)區(qū)在高速公路的分布密度有待提高。例如2004年底浙江省高速公路通車總里程約1600km，投入使用的綜合服務(wù)區(qū)有21個，停車區(qū)2個，平均間距68.5km／對。又如至2005年4月河南省鄭焦晉、鄭少、洛大等高速公路已分別運營半年到3年時間，可幾月前配套的服務(wù)區(qū)有的不能投入使用，有的剛剛規(guī)劃建設(shè)……(據(jù)中國交通報2005年6月2日)。

(2)服務(wù)區(qū)設(shè)施配套不完善

目前我國已經(jīng)營和在建的服務(wù)區(qū)項目設(shè)施配套主要是加油站、公廁、便利店和餐廳，從長遠(yuǎn)來說無法滿足高速公路使用者及車輛運行對服務(wù)區(qū)功能的需求。高速公路建設(shè)的發(fā)達(dá)省份廣東，計劃在2003年投入使用的20對在建服務(wù)區(qū)中，除了京珠北和開陽高速公路4對服務(wù)區(qū)建設(shè)配套比較完善之外，其余的服務(wù)區(qū)主要以加油站配套為主。隨著“自駕游”和轎車家用的普及，出行者對高速公路服務(wù)區(qū)的功能需求迅速抬升，使服務(wù)區(qū)設(shè)施配套不完善的問題更為突出。

(3)設(shè)施規(guī)劃不合理

服務(wù)區(qū)的功能布局、設(shè)施配置不盡合理，既不能滿足使用者的需求，也不符合經(jīng)營者的經(jīng)營要求。首先服務(wù)區(qū)功能用地的總體布局不夠緊湊，或者房建占地大，擠占了停車場地；或者公廁位置不合理，既不方便又不醒目；停車場則區(qū)劃單一。其次從高速公路全線來看服務(wù)區(qū)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成沿線一些服務(wù)區(qū)的設(shè)計功能利用率不高，或者利用率接近飽和，不能適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的要求。再次服務(wù)區(qū)總體布置單調(diào)、呆板，欠缺美感，缺乏精心的設(shè)計和巧妙。例如曲江服務(wù)區(qū)是廣東的A類服務(wù)區(qū)，但征地面積不夠，該路段行駛的大都是超長貨車，占用停車場面積大，雖然服務(wù)區(qū)投入使用不到一年，已明顯感到高峰時間貨車停車位置不足，不得不減少服務(wù)區(qū)綠化來擴大停車場面積。

(4)經(jīng)營管理層次有待提高

目前我國已經(jīng)營的服務(wù)區(qū)項目，大多數(shù)實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算、自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)化管理模式，從業(yè)人員來自于社會各行各業(yè)，文化修養(yǎng)、技術(shù)職能等方面存在很大差異，工作適應(yīng)能力強弱有別，不同程度存在著管理水平低、服務(wù)質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生條件差的現(xiàn)象，影響著高速公路的整體形象。其次，高速公路服務(wù)區(qū)價格高出市場數(shù)倍的現(xiàn)象在國內(nèi)的服務(wù)區(qū)也是比較普遍，服務(wù)區(qū)里所有的商品都比市場價高出一到三倍，造成停車多、消費少的現(xiàn)象，最終影響的是服務(wù)區(qū)的經(jīng)營效益。在陜西高速公路良田服務(wù)區(qū)，經(jīng)營者做過一個調(diào)查，良田服務(wù)區(qū)停車場日停車量達(dá)千車次，而實際進(jìn)行消費的不足60％，另外一些人，只接受如廁、洗漱、停車、休息等免費服務(wù)。

三、高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)與管理理念

高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)不僅是高速公路網(wǎng)不可缺少的組成部分，而且是區(qū)域系統(tǒng)演化中的一個非常重要的動態(tài)因素。服務(wù)區(qū)建設(shè)是配套公路建設(shè)的非農(nóng)建設(shè)用地活動，一方面選址受公路路線的約束，往往占用人口聚居、地形較平坦的地段，造成農(nóng)業(yè)用地擠占，而且實施以后將很難恢復(fù)農(nóng)用；另一方面服務(wù)區(qū)也是經(jīng)營活動，不可避免地成為區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的構(gòu)成要素，和地方經(jīng)濟 發(fā)展形成互動關(guān)系。因此，在服務(wù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，一定要處理好服務(wù)區(qū)規(guī)模、功能及用地布局和所在區(qū)域的發(fā)展關(guān)系，從貫徹科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)建設(shè)和彈性經(jīng)營理念三個方面來促進(jìn)服務(wù)區(qū)建設(shè)良性發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計理念

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計要求服務(wù)區(qū)建設(shè)要做到三個統(tǒng)籌考慮：一是按照服務(wù)區(qū)的合理服務(wù)半徑30～60公里，統(tǒng)籌考慮區(qū)段路線和運網(wǎng)路線的地形地貌，做到合理選址。規(guī)劃服務(wù)區(qū)應(yīng)沿主線兩側(cè)對稱布置，盡可能有較好的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件(如供水、配電、通訊等)；提高設(shè)計水平，盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場設(shè)置，盡量不占用農(nóng)田；二是統(tǒng)籌考慮不同時段的客運流量，做到合理確定規(guī)模；三是統(tǒng)籌服務(wù)區(qū)用地條件和功能設(shè)置要求，做到合理布局。高速公路服務(wù)區(qū)采用單向服務(wù)，服務(wù)區(qū)功能設(shè)計應(yīng)追求旅客對休息所、衛(wèi)生間、加油設(shè)計、休閑廠場等中心設(shè)施的方便使用以及管理的效率性，各項服務(wù)設(shè)施的布置應(yīng)符合進(jìn)出車輛的流線要求，結(jié)合現(xiàn)有地形盡量減少人車流交叉，出入口應(yīng)考慮以匝道與主線連接，以減少對主線交通的影響。

2、生態(tài)建設(shè)理念

生態(tài)建設(shè)理念是指在建設(shè)服務(wù)區(qū)中貫徹生態(tài)倫理和生態(tài)美學(xué)的觀念。首先在規(guī)劃設(shè)計階段，認(rèn)真做好工程可行性研究，精心勘探設(shè)計，使服務(wù)區(qū)必須的功能設(shè)施和地形地貌態(tài)勢相融，既體現(xiàn)服務(wù)區(qū)設(shè)計的“豐富性與多功能性”，又充分利用自然景觀，突出休閑區(qū)環(huán)境設(shè)計，為旅客創(chuàng)造良好的休息空間。其次遵循統(tǒng)一規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，創(chuàng)造能展現(xiàn)高速公路運動感和速度感的象征性建筑，并與周圍環(huán)境及人文景觀相兼容，體現(xiàn)地方文脈特征。最后在服務(wù)區(qū)平面設(shè)計中應(yīng)充分考慮人性化需求，服務(wù)區(qū)功能組織應(yīng)充分考慮過境旅客及司機的使用要求，停車場、休閑廠場、綜合服務(wù)樓、加油站等依次安排在與道路平行的軸線上，人車流線清晰簡便而不交叉；創(chuàng)造建筑造型個性鮮明、氣氛優(yōu)雅和服務(wù)便利的休息環(huán)境；為方便兩側(cè)服務(wù)區(qū)工作人員相互聯(lián)系，服務(wù)區(qū)之間應(yīng)設(shè)人行通道等。

3、彈性經(jīng)營理念

目前服務(wù)區(qū)設(shè)施的后期配套建設(shè)資金主要依賴招商引資渠道，服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟效益決定著引資規(guī)模，而高速公路客流量的季節(jié)性變化和司乘人員需求結(jié)構(gòu)，造成了服務(wù)區(qū)經(jīng)濟效益的不穩(wěn)定。因此，推進(jìn)服務(wù)區(qū)持續(xù)發(fā)展，必須以經(jīng)營效益為目標(biāo)，實施彈性經(jīng)營理念。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加富有地方特色的品牌商品，以多樣化服務(wù)功能實現(xiàn)彈性經(jīng)營。成功的例子如滬杭高速公路嘉興服務(wù)區(qū)，光粽子一天銷售就達(dá)6萬多斤，杭州醬鴨年銷售也在500萬元以上，不僅改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且在京滬高速公路有限公司組織的“江蘇土特產(chǎn)節(jié)”上，服務(wù)區(qū)超市更匯集全省64個縣市的200多家企業(yè)、2000多名優(yōu)新產(chǎn)品，短短20多天里，各方惠顧者達(dá)10多萬人，惠山泥人、宜興紫砂、東海水晶、揚州漆器等名優(yōu)產(chǎn)品在服務(wù)區(qū)落戶，從而實現(xiàn)服務(wù)區(qū)和地方經(jīng)濟的“雙贏”。二是重塑人員隊伍的組織管理模式，建立人力資源儲備數(shù)據(jù)庫，以長、中、短期等靈活多樣的聘用方式來實現(xiàn)彈性經(jīng)營。通過人力資源儲備庫，建立各類多層次人員的檔案，在旺季時增加人員聘用，淡季時則減少，可以有效地節(jié)約運營成本，并保證從業(yè)人員的技能和素質(zhì)。三是增強服務(wù)區(qū)信息化建設(shè)，借助智能化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施實現(xiàn)彈性經(jīng)營。除了建立人力資源儲備庫，還可以建立服務(wù)區(qū)客流量預(yù)測系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)局域網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)區(qū)功能監(jiān)測系統(tǒng)等，以智能化和網(wǎng)絡(luò)化的手段，強化服務(wù)區(qū)管理的可控性，為彈性經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。