第一篇：浙江省兩防一體化建設(shè)和疏散體系建設(shè)的探索與實踐

浙江省兩防一體化建設(shè)和疏散體系建設(shè)的探索與實踐

來源:浙江省人防辦（民防局）副主任（副局長）作者:趙德興 被訪問: 299次 2009-10-19 10:35:20近年來，根據(jù)國家人防辦開展兩防一體化建設(shè)的要求，結(jié)合浙江省人防實際，進行了探索與實踐，取得了初步的成效，談一些個人的感受，供同志們參考。

一、深入學習貫徹黨的十七大精神，努力推進“五化”建設(shè)，扎實做好向民防發(fā)展的各項基礎(chǔ)工作學習宣傳貫徹黨的十七大精神，是人防部門當前和今后一個時期的首要政治任務。要牢牢把握科學發(fā)展這一主線，結(jié)合近年來浙江經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和我省人防建設(shè)現(xiàn)狀，進一步理清思路，講究方法，真抓實干，在謀全局、管長遠、打基礎(chǔ)、抓落實上使實勁，努力推進“五化”建設(shè)。

一是要推進人防法制化建設(shè)。加強新形勢下的人防工作，必須加快人防法制化建設(shè)進程。要進一步以法律法規(guī)的形式明確民防的地位、作用以及推動力等問題，確保民防部門更好地履行職能。針對人防建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究出臺規(guī)范性文件進行調(diào)整規(guī)范，形成以法制手段為主的人防建設(shè)管理機制。當前要重點抓住以下幾個問題實施法制保障：要研究民防工作的地位、作用；要研究人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬問題，充分考慮人防工程的國防戰(zhàn)備和社會公益屬性，正確處理國家利益和個人利益的關(guān)系，拿出國家和個人都受益的有效政策；要規(guī)范防空地下室易地建設(shè)費管理，城市新建民用建筑必須依法修建防空地下室，確因條件限制不能同步配套建設(shè)收取的防空地下室易地建設(shè)費，必須全額、專項用于人防建設(shè)；要積極推進地下空間開發(fā)利用研究，與有關(guān)部門共同推動地下空間開發(fā)、規(guī)劃、管理相關(guān)政策法規(guī)出臺，合理、有序、規(guī)范地開發(fā)利用地下空間。

二是要推進人防體系化建設(shè)。胡總書記強調(diào)；“必須在形成體系作戰(zhàn)能力上用更大氣力”。人防建設(shè)是國防動員和應急作戰(zhàn)體系構(gòu)成的重要組成部分，其本身又是一個復雜系統(tǒng)，必須著眼整體功能，加強體系建設(shè)。要以科學發(fā)展觀為指導，以上級關(guān)于軍事斗爭人防應急準備一系列指示要求為依據(jù)，按照國家和軍區(qū)人防辦的統(tǒng)一部署，整體推進人民防空組織指揮、信息保障、防護工程、人防專業(yè)隊伍、人口疏散、重要目標防護、人防隊伍能力等七大體系建設(shè)，確保人民防空建設(shè)質(zhì)量全面提升，確保全省人防建設(shè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要推進人防規(guī)范化建設(shè)。建立和完善各項規(guī)章制度，把人防各項工作納入規(guī)范化、制度化軌道，做到事事有章可循，人人按規(guī)定辦事。根據(jù)近年來人防建設(shè)的探索和實踐，對已取得初步成果或達成共識的意見方法，及時進行總結(jié)規(guī)范，形成新的政策制度或指導性意見，進一步推廣實施；特別重視學習領(lǐng)會近年來國家、南京軍區(qū)和省人防辦組織召開的各類會議文件、出臺的各種規(guī)定和標準規(guī)范，在實際工作中根據(jù)各地實際抓好細化落實。要積極探索建立符合浙江人防發(fā)展特點的依法行政、人才選拔培養(yǎng)、資金保障、基層工作、應急準備等一系列制度規(guī)定，保證人防建設(shè)高效運作。

四是要推進人防社會化建設(shè)。堅持“兩防一體化”的發(fā)展方向，牢固樹立“人民群眾是民事防護主要對象，是人防工作主體”的思想，采取多種形式和方法，切實把人民群眾發(fā)動起來，充分調(diào)動他們參與人防建設(shè)的積極性，形成全社會關(guān)心支持和參加人防建設(shè)的合力。成立自救互救組織，采取多種形式開展自救互救知識和防護手段教育，使人民群眾掌握遭受空襲時自防自救和互救互援的業(yè)務技能，提高防護救援能力。按照形成組織、建立網(wǎng)絡、落實責任、信用考核的原則，在機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)、重點鎮(zhèn)等單位建立民防志愿者隊伍，研究規(guī)范管理、培訓和使用的辦法，組織參與突發(fā)事件預警和應急處置。進一步推行警報社會化管理，動員社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織維護和管理民防設(shè)施設(shè)備。

五是要推進人防專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)新形勢下人防向民防發(fā)展建設(shè)的需要，堅持多管齊下，突出重點建設(shè)，著力提高民防隊伍的專業(yè)化水平。深化全員崗位大練兵活動，在練兵的實用性、創(chuàng)新性上下功夫，著力提高隊伍的專業(yè)技能。結(jié)合民兵整組，對現(xiàn)有人防專業(yè)隊伍進行清查登記，抓好組織落實，切實解決與其他民兵隊伍交叉重疊的問題；根據(jù)防空防災要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有條件的組建核生化技術(shù)、網(wǎng)絡信息與防護、偽裝設(shè)障等特種防護專業(yè)隊伍，提高隊伍科技含量。積極開展各種復雜條件下的人防應急搶險搶修、救援、消除空襲后果等適應性訓練，了解方案，熟悉任務，掌握戰(zhàn)法；嚴格落實裝備器材、訓練經(jīng)費等各類保障，著力提高人防專業(yè)隊伍遂行應急任務的能力。

二、積極穩(wěn)妥地探索和實踐，堅持推進人防向民防的整體轉(zhuǎn)型

民防建設(shè)是國家對人防建設(shè)的要求，是人防向前發(fā)展的需要。總體上呈健康向上的發(fā)展勢頭，但還有不少矛盾和問題：存在著“上冷下熱、實冷虛熱、各自為政、推進緩慢”。最主要的問題是法律地位缺失、體制不順、職能不明。需要各省市以及從國家到縣（市、區(qū)）的各級人防部門，在各自的層級職責上積極探索，上下呼應，全力推動，才能取得明顯進展。近年來，我省主要從以下幾個方面推進人防向民防轉(zhuǎn)型：一是從理論上探索。利用每年的全省人防辦主任讀書會，2004年開展民防大討論以來，從理論上探索

全省民防發(fā)展的思路，更好地統(tǒng)一思想，把握全局，優(yōu)化思路，引領(lǐng)浙江民防創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展壯大。積極宣傳人防在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)和參與防災救災、應急救援中的地位作用，為民防建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍。進一步深化人防宣傳教育“五進”工作，扎實做好群眾性防空防災知識宣傳和教育培訓工作。二是在形式上掛牌。在民防體制上，2005年增掛民防局的牌子，2006年各市增掛民防局的牌子，目前80%以上的縣（市、區(qū)）增掛民防局的牌子，調(diào)整了民防的職能。

三是在職能上試點。在民防職能上，各地按省辦模式，整合人防資源，參與應急管理，承擔突發(fā)公共事件人員防護牽頭單位職能，提供處置公共突發(fā)事件備用指揮平臺。省辦正積極協(xié)調(diào)省政府應急辦進行調(diào)研，納入省政府應急管理工作成員單位。組織杭州市、嘉興市開展民防試點，組織社區(qū)人防工作試點，召開了全省社區(qū)人防工作會議，積極推進人口疏散和人員掩蔽預案進社區(qū)工作的落實。按照“人員疏散掩蔽落實到點、到人”的要求，讓老百姓知道該怎樣疏散，到哪里掩蔽，使人民防空應急準備工作落到實處，落實街道、社區(qū)人口疏散指揮機構(gòu)，確定疏散人員，明確疏散地域，以及留城人員的掩蔽位置、進出路線，并結(jié)合警報試鳴和防空演習，組織居民演練。“非典”之后，省政府又明確人防指揮系統(tǒng)為省政府應急指揮平臺之一，民防局作為平時救災中人員防護的組長單位，負責牽頭省政府28個廳局，組織人口疏散工作。四是在方法上逐步推進。杭州市民防局成立了“96110”聯(lián)動指揮平臺，8年來運行良好；嘉興市結(jié)合本市化工企業(yè)多的特殊性，政府確定民防局為化救的牽頭單位，探索了“企業(yè)建隊伍、政府下任務、民防搞協(xié)調(diào)、救援有償化”的民防工作模式，收到了良好效果。對近年來防空防災一體化建設(shè)情況進行梳理和總結(jié)，推廣經(jīng)驗，擴大成果，以更好地適應平時防災、戰(zhàn)時防空的需要。積極拓展民防工作職能。目前有的市正在考慮民防局與應急辦職能和資源的整合問題。全省縣以上人防辦制訂了《應付公共突發(fā)事件人員疏散方案》。全省進行了警報控制終端重大突發(fā)事件警報信號發(fā)放的改造，使人防警報為搶險救災服務。

三、著眼社會需求，把疏散體系建設(shè)作為“兩防一體化”的重要內(nèi)容來抓

民防工作要走向社會、融入社會、服務社會，必須繼續(xù)加大開放發(fā)展的力度，在疏散體系建設(shè)上，采取多種形式，拓寬多種渠道，著眼于戰(zhàn)時和災時條件下為人民群眾提供疏散和避難場所的需要，抓緊了疏散地域的建設(shè)，并結(jié)合實際進行了疏散基地和疏散點建設(shè)的探索與實踐。

（一）開展試點研究，逐步推進。為更好地承擔戰(zhàn)時和災時的人員疏散任務，著眼戰(zhàn)時和災時條件下為人民群眾提供疏散和避難場所的需要，全面啟動了疏散地域、疏散基地和疏散點三位一體的疏散體系建

設(shè)。自2004年起，我省通過試點，逐步開展了疏散基地建設(shè)，2005年召開了全省疏散體系建設(shè)研討會，2005年召開了全省疏散基地建設(shè)現(xiàn)場會，全省推廣了臺州市三門縣蛇蟠島和溫嶺市長嶼硐天兩個疏散基地建設(shè)的經(jīng)驗做法。三門縣蛇蟠島疏散基地共分4個功能區(qū)，包括了人防應急指揮部、物資儲備庫、人員疏散安置區(qū)和人員疏散隱蔽區(qū)，其中人員疏散安置和隱蔽區(qū)面積共計3萬多平方米，基地內(nèi)水、電、排泄以及交通、通信、指揮等保障齊全；溫嶺市長嶼硐天疏散基地總面積19萬平方米，有三個硐區(qū)組成，可同時容納8000人。在此基礎(chǔ)上，我們制定了我省疏散基地建設(shè)標準的實施意見，指導全省的疏散基地建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，上下形成了抓好疏散體系建設(shè)的共識。目前，全省建立疏散基地73個，面積6248萬平方米，可安置人口36萬人；建立疏散避難點1685個，面積2119萬平方米，可安置人口389萬人。杭州拱墅區(qū)疏散（避難）場所的掛牌，結(jié)合杭州汽車城建設(shè)的可用于防臺、防洪、防震和防空的應急疏散點。其規(guī)劃建設(shè)9.47萬平方米，其中將1.47萬平方米的國際汽車會展中心建成室內(nèi)避難區(qū)，8萬平方米的廣場綠地建成室外棚宿區(qū)，該疏散點充分利用了會展中心已有的設(shè)施設(shè)備，增加了應急供電、照明、統(tǒng)一標牌標識等要素，可容納受災群眾1萬多人。寧波市某區(qū)人防辦通過調(diào)研，利用公共綠地、院校、公共體育館、廣場等設(shè)施建立了107個緊急疏散點，并全面統(tǒng)計了室內(nèi)、室外面積和安置人員數(shù)量，建立了聯(lián)系人、聯(lián)系電話和附圖說明，為組織疏散、應付公共突發(fā)事件奠定了基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)技標準，規(guī)范疏散場所建設(shè)

人口疏散場所是用于戰(zhàn)時人口疏散、災時避難安置的場所，包括疏散地域、疏散基地、疏散點。應達到的基本標準是：

第一類人口疏散地域建設(shè)的基本標準

1、疏散地域的選擇

疏散地域可依據(jù)人口疏散方案確定的疏散地域組織建設(shè)，也可結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，由各級政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。疏散地域要選擇在便于機動、便于生存、遠離重點目標和危險源的地域內(nèi)。

1、規(guī)模要適當。市、縣級疏散地域規(guī)模應根據(jù)疏散人口的數(shù)量而定，確定足夠的地幅。也可按照城市疏散人口與疏散地域村、鎮(zhèn)人口1：1至1：2的比例確定人口疏散地域。

2、距離要適當。通常疏散地域距離城區(qū)50公里以內(nèi)。

3、配置要適當。疏散人口通常按城區(qū)街道、社區(qū)建制相對集中配置，配置區(qū)域根據(jù)地形、民情確定。

4、環(huán)境要適當。便于生活，便于進出，有交通主干道路，迂回道路。避開核化設(shè)施、易燃易爆、易滑坡塌方、大江、大河、大型水庫等易產(chǎn)生次生災害的區(qū)域。

2、疏散地域應達到的基本標準

（1）疏散地域接收地有疏散人員吃、住的基本生活條件；

（2）有較完善的供電、供水、物資儲備條件；

（3）疏散接收地的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要分別建立指揮管理機構(gòu)，根據(jù)接收疏散人員的任務，制訂疏散人員接收安置方案和保障計劃；

（4）有必要的通信保障和廣播設(shè)備；

（5）利用現(xiàn)有醫(yī)療場所，供疏散人員看病就醫(yī)；

（6）利用現(xiàn)有的學校和公共設(shè)施，為疏散的學生進行文化教育。

第二類人口疏散基地建設(shè)的基本標準

1、人口疏散（避難）基地的基本功用

人口疏散（避難）基地主要用于接納、安置本行政區(qū)域內(nèi)疏散（避難）的人員。經(jīng)上級政府、主管部門批準，也可以用于接納、安置本行政區(qū)域以外疏散（避難）的人員。

2、人口疏散（避難）基地的規(guī)模

應根據(jù)多種因素綜合評估確定，不同級別的人口疏散（避難）基地，規(guī)模應有所區(qū)別。設(shè)區(qū)市的人口疏散（避難）基地規(guī)模結(jié)合各市實際確定，應能滿足接納、安置2000人以上的基本生活需要?？h（市、區(qū)）級人口疏散（避難）基地的規(guī)?？梢赃m當減小，由設(shè)區(qū)市指導縣（市、區(qū)）確定。疏散基地一般應有固定房屋和棚戶區(qū)組成。

3、人口疏散（避難）基地建設(shè)應達到的基本標準

（1）人口疏散基地的選址要避開政治、軍事、經(jīng)濟等重要目標和易發(fā)生次生災害的地區(qū)；

（2）選擇交通便利，能滿足疏散人員進住的車輛迂回；

（3）有穩(wěn)定的水、電保障；

（4）具備消防、排污、衛(wèi)生防疫條件；

（5）建有廣播、通信設(shè)施；

（6）有固定房屋和棚戶區(qū)；

（7）疏散基地應制定平（戰(zhàn)）時與災時應急轉(zhuǎn)換方案，成立指揮機構(gòu)。

第三類人口疏散點建設(shè)的基本標準

疏散點是指各級政府利用社會公共場所（如體育場館、會展中心、公園、廣場、學校的教室、賓館、防空地下室等），實施就地就近疏散人員的場所。在普查的基礎(chǔ)上，以政府發(fā)文的名義，確定擔負接收安置臨時疏散（避難）人口任務。

1、疏散點普查統(tǒng)計。按照疏散點的分類，對本轄區(qū)內(nèi)可以作為疏散點的場所進行普查統(tǒng)計，掌握基本情況。統(tǒng)計內(nèi)容包括：疏散點名稱、室內(nèi)外面積、床位數(shù)、可容納人數(shù)、負責人姓名、聯(lián)系方式、地址、郵政編碼、有關(guān)圖片資料等。

2、公示告知。被確定的人口疏散點應向社會公示。公示內(nèi)容包括：疏散點名稱、地址等。

3、分類管理。一類為隨機使用的疏散點。二類為調(diào)整使用的疏散點。三類為征集使用的疏散點。

4、明確疏散點單位任務。以批準疏散點的文件為依據(jù)，明確疏散點單位要建立指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確疏散點聯(lián)系人、引導員、救災工作人員的職責與任務，明確疏散點人口疏散各功能區(qū)域劃分，并設(shè)置疏散點標識標牌，保證隨時能夠啟用。

（三）人口疏散體系建設(shè)的基本形式和方法

一是自建。按照有關(guān)建設(shè)審批規(guī)定，由各級人防部門單獨投資建設(shè)疏散基地；二是依托建設(shè)。由人防部門參與部分投資，與其他單位合資合作建設(shè)，或者依托其它已建項目，人防部門參與建設(shè)；三是規(guī)劃建設(shè)。由各級政府根據(jù)人口疏散的需要，對轄區(qū)內(nèi)可用于人口疏散的大型設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置疏散基地的標志標牌，保證應急時使用。保障兩權(quán)：戰(zhàn)時和災時的使用權(quán)、平戰(zhàn)結(jié)合收益權(quán)。

第二篇：浙江省兩防一體化建設(shè)和疏散體系建設(shè)的探索與實踐

浙江省兩防一體化建設(shè)和疏散體系建設(shè)的探索與實踐

來源:浙江省人防辦（民防局）副主任（副局長）作者:趙德興 被訪問:

299次 2009-10-19 10:35:20 近年來，根據(jù)國家人防辦開展兩防一體化建設(shè)的要求，結(jié)合浙江省人防實際，進行了探索與實踐，取得了初步的成效，談一些個人的感受，供同志們參考。

一、深入學習貫徹黨的十七大精神，努力推進“五化”建設(shè)，扎實做好向民防發(fā)展的各項基礎(chǔ)工作

學習宣傳貫徹黨的十七大精神，是人防部門當前和今后一個時期的首要政治任務。要牢牢把握科學發(fā)展這一主線，結(jié)合近年來浙江經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和我省人防建設(shè)現(xiàn)狀，進一步理清思路，講究方法，真抓實干，在謀全局、管長遠、打基礎(chǔ)、抓落實上使實勁，努力推進“五化”建設(shè)。

一是要推進人防法制化建設(shè)。加強新形勢下的人防工作，必須加快人防法制化建設(shè)進程。要進一步以法律法規(guī)的形式明確民防的地位、作用以及推動力等問題，確保民防部門更好地履行職能。針對人防建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究出臺規(guī)范性文件進行調(diào)整規(guī)范，形成以法制手段為主的人防建設(shè)管理機制。當前要重點抓住以下幾個問題實施法制保障：要研究民防工作的地位、作用；要研究人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬問題，充分考慮人防工程的國防戰(zhàn)備和社會公益屬性，正確處理國家利益和個人利益的關(guān)系，拿出國家和個人都受益的有效政策；要規(guī)范防空地下室易地建設(shè)費管理，城市新建民用建筑必須依法修建防空地下室，確因條件限制不能同步配套建設(shè)收取的防空地下室易地建設(shè)費，必須全額、專項用于人防建設(shè)；要積極推進地下空間開發(fā)利用研究，與有關(guān)部門共同推動地下空間開發(fā)、規(guī)劃、管理相關(guān)政策法規(guī)出臺，合理、有序、規(guī)范地開發(fā)利用地下空間。

二是要推進人防體系化建設(shè)。胡總書記強調(diào)；“必須在形成體系作戰(zhàn)能力上用更大氣力”。人防建設(shè)是國防動員和應急作戰(zhàn)體系構(gòu)成的重要組成部分，其本身又是一個復雜系統(tǒng)，必須著眼整體功能，加強體系建設(shè)。要以科學發(fā)展觀為指導，以上級關(guān)于軍事斗爭人防應急準備一系列指示要求為依據(jù)，按照國家和軍區(qū)人防辦的統(tǒng)一部署，整體推進人民防空組織指揮、信息保障、防護工程、人防專業(yè)隊伍、人口疏散、重要目標防護、人防隊伍能力等七大體系建設(shè)，確保人民防空建設(shè)質(zhì)量全面提升，確保全省人防建設(shè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要推進人防規(guī)范化建設(shè)。建立和完善各項規(guī)章制度，把人防各項工作納入規(guī)范化、制度化軌道，做到事事有章可循，人人按規(guī)定辦事。根據(jù)近年來人防建設(shè)的探索和實踐，對已取得初步成果或達成共識的意見方法，及時進行總結(jié)規(guī)范，形成新的政策制度或指導性意見，進一步推廣實施；特別重視學習領(lǐng)會近年來國家、南京軍區(qū)和省人防辦組織召開的各類會議文件、出臺的各種規(guī)定和標準規(guī)范，在實際工作中根據(jù)各地實際抓好細化落實。要積極探索建立符合浙江人防發(fā)展特點的依法行政、人才選拔培養(yǎng)、資金保障、基層工作、應急準備等一系列制度規(guī)定，保證人防建設(shè)高效運作。

四是要推進人防社會化建設(shè)。堅持“兩防一體化”的發(fā)展方向，牢固樹立“人民群眾是民事防護主要對象，是人防工作主體”的思想，采取多種形式和方法，切實把人民群眾發(fā)動起來，充分調(diào)動他們參與人防建設(shè)的積極性，形成全社會關(guān)心支持和參加人防建設(shè)的合力。成立自救互救組織，采取多種形式開展自救互救知識和防護手段教育，使人民群眾掌握遭受空襲時自防自救和互救互援的業(yè)務技能，提高防護救援能力。按照形成組織、建立網(wǎng)絡、落實責任、信用考核的原則，在機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)、重點鎮(zhèn)等單位建立民防志愿者隊伍，研究規(guī)范管理、培訓和使用的辦法，組織參與突發(fā)事件預警和應急處置。進一步推行警報社會化管理，動員社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織維護和管理民防設(shè)施設(shè)備。

五是要推進人防專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)新形勢下人防向民防發(fā)展建設(shè)的需要，堅持多管齊下，突出重點建設(shè)，著力提高民防隊伍的專業(yè)化水平。深化全員崗位大練兵活動，在練兵的實用性、創(chuàng)新性上下功夫，著力提高隊伍的專業(yè)技能。結(jié)合民兵整組，對現(xiàn)有人防專業(yè)隊伍進行清查登記，抓好組織落實，切實解決與其他民兵隊伍交叉重疊的問題；根據(jù)防空防災要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有條件的組建核生化技術(shù)、網(wǎng)絡信息與防護、偽裝設(shè)障等特種防護專業(yè)隊伍，提高隊伍科技含量。積極開展各種復雜條件下的人防應急搶險搶修、救援、消除空襲后果等適應性訓練，了解方案，熟悉任務，掌握戰(zhàn)法；嚴格落實裝備器材、訓練經(jīng)費等各類保障，著力提高人防專業(yè)隊伍遂行應急任務的能力。

二、積極穩(wěn)妥地探索和實踐，堅持推進人防向民防的整體轉(zhuǎn)型

民防建設(shè)是國家對人防建設(shè)的要求，是人防向前發(fā)展的需要?？傮w上呈健康向上的發(fā)展勢頭，但還有不少矛盾和問題：存在著“上冷下熱、實冷虛熱、各自為政、推進緩慢”。最主要的問題是法律地位缺失、體制不順、職能不明。需要各省市以及從國家到縣（市、區(qū)）的各級人防部門，在各自的層級職責上積極探索，上下呼應，全力推動，才能取得明顯進展。近年來，我省主要從以下幾個方面推進人防向民防轉(zhuǎn)型：

一是從理論上探索。利用每年的全省人防辦主任讀書會，2004年開展民防大討論以來，從理論上探索全省民防發(fā)展的思路，更好地統(tǒng)一思想，把握全局，優(yōu)化思路，引領(lǐng)浙江民防創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展壯大。積極宣傳人防在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)和參與防災救災、應急救援中的地位作用，為民防建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍。進一步深化人防宣傳教育“五進”工作，扎實做好群眾性防空防災知識宣傳和教育培訓工作。

二是在形式上掛牌。在民防體制上，2005年增掛民防局的牌子，2006年各市增掛民防局的牌子，目前80%以上的縣（市、區(qū)）增掛民防局的牌子，調(diào)整了民防的職能。

三是在職能上試點。在民防職能上，各地按省辦模式，整合人防資源，參與應急管理，承擔突發(fā)公共事件人員防護牽頭單位職能，提供處置公共突發(fā)事件備用指揮平臺。省辦正積極協(xié)調(diào)省政府應急辦進行調(diào)研，納入省政府應急管理工作成員單位。組織杭州市、嘉興市開展民防試點，組織社區(qū)人防工作試點，召開了全省社區(qū)人防工作會議，積極推進人口疏散和人員掩蔽預案進社區(qū)工作的落實。按照“人員疏散掩蔽落實到點、到人”的要求，讓老百姓知道該怎樣疏散，到哪里掩蔽，使人民防空應急準備工作落到實處，落實街道、社區(qū)人口疏散指揮機構(gòu)，確定疏散人員，明確疏散地域，以及留城人員的掩蔽位置、進出路線，并結(jié)合警報試鳴和防空演習，組織居民演練?！胺堑洹敝?，省政府又明確人防指揮系統(tǒng)為省政府應急指揮平臺之一，民防局作為平時救災中人員防護的組長單位，負責牽頭省政府28個廳局，組織人口疏散工作。

四是在方法上逐步推進。杭州市民防局成立了“96110”聯(lián)動指揮平臺，8年來運行良好；嘉興市結(jié)合本市化工企業(yè)多的特殊性，政府確定民防局為化救的牽頭單位，探索了“企業(yè)建隊伍、政府下任務、民防搞協(xié)調(diào)、救援有償化”的民防工作模式，收到了良好效果。對近年來防空防災一體化建設(shè)情況進行梳理和總結(jié)，推廣經(jīng)驗，擴大成果，以更好地適應平時防災、戰(zhàn)時防空的需要。積極拓展民防工作職能。目前有的市正在考慮民防局與應急辦職能和資源的整合問題。全省縣以上人防辦制訂了《應付公共突發(fā)事件人員疏散方案》。全省進行了警報控制終端重大突發(fā)事件警報信號發(fā)放的改造，使人防警報為搶險救災服務。

三、著眼社會需求，把疏散體系建設(shè)作為“兩防一體化”的重要內(nèi)容來抓

民防工作要走向社會、融入社會、服務社會，必須繼續(xù)加大開放發(fā)展的力度，在疏散體系建設(shè)上，采取多種形式，拓寬多種渠道，著眼于戰(zhàn)時和災時條件下為人民群眾提供疏散和避難場所的需要，抓緊了疏散地域的建設(shè)，并結(jié)合實際進行了疏散基地和疏散點建設(shè)的探索與實踐。

（一）開展試點研究，逐步推進。為更好地承擔戰(zhàn)時和災時的人員疏散任務，著眼戰(zhàn)時和災時條件下為人民群眾提供疏散和避難場所的需要，全面啟動了疏散地域、疏散基地和疏散點三位一體的疏散體系建設(shè)。自2004年起，我省通過試點，逐步開展了疏散基地建設(shè)，2005年召開了全省疏散體系建設(shè)研討會，2005年召開了全省疏散基地建設(shè)現(xiàn)場會，全省推廣了臺州市三門縣蛇蟠島和溫嶺市長嶼硐天兩個疏散基地建設(shè)的經(jīng)驗做法。三門縣蛇蟠島疏散基地共分4個功能區(qū)，包括了人防應急指揮部、物資儲備庫、人員疏散安置區(qū)和人員疏散隱蔽區(qū)，其中人員疏散安置和隱蔽區(qū)面積共計3萬多平方米，基地內(nèi)水、電、排泄以及交通、通信、指揮等保障齊全；溫嶺市長嶼硐天疏散基地總面積19萬平方米，有三個硐區(qū)組成，可同時容納8000人。在此基礎(chǔ)上，我們制定了我省疏散基地建設(shè)標準的實施意見，指導全省的疏散基地建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，上下形成了抓好疏散體系建設(shè)的共識。目前，全省建立疏散基地73個，面積6248萬平方米，可安置人口36萬人；建立疏散避難點1685個，面積2119萬平方米，可安置人口389萬人。杭州拱墅區(qū)疏散（避難）場所的掛牌，結(jié)合杭州汽車城建設(shè)的可用于防臺、防洪、防震和防空的應急疏散點。其規(guī)劃建設(shè)9.47萬平方米，其中將1.47萬平方米的國際汽車會展中心建成室內(nèi)避難區(qū)，8萬平方米的廣場綠地建成室外棚宿區(qū)，該疏散點充分利用了會展中心已有的設(shè)施設(shè)備，增加了應急供電、照明、統(tǒng)一標牌標識等要素，可容納受災群眾1萬多人。寧波市某區(qū)人防辦通過調(diào)研，利用公共綠地、院校、公共體育館、廣場等設(shè)施建立了107個緊急疏散點，并全面統(tǒng)計了室內(nèi)、室外面積和安置人員數(shù)量，建立了聯(lián)系人、聯(lián)系電話和附圖說明，為組織疏散、應付公共突發(fā)事件奠定了基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)技標準，規(guī)范疏散場所建設(shè)

人口疏散場所是用于戰(zhàn)時人口疏散、災時避難安置的場所，包括疏散地域、疏散基地、疏散點。應達到的基本標準是：

第一類 人口疏散地域建設(shè)的基本標準

1、疏散地域的選擇

疏散地域可依據(jù)人口疏散方案確定的疏散地域組織建設(shè)，也可結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，由各級政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。疏散地域要選擇在便于機動、便于生存、遠離重點目標和危險源的地域內(nèi)。

1、規(guī)模要適當。市、縣級疏散地域規(guī)模應根據(jù)疏散人口的數(shù)量而定，確定足夠的地幅。也可按照城市疏散人口與疏散地域村、鎮(zhèn)人口1：1至1：2的比例確定人口疏散地域。

2、距離要適當。通常疏散地域距離城區(qū)50公里以內(nèi)。

3、配置要適當。疏散人口通常按城區(qū)街道、社區(qū)建制相對集中配置，配置區(qū)域根據(jù)地形、民情確定。

4、環(huán)境要適當。便于生活，便于進出，有交通主干道路，迂回道路。避開核化設(shè)施、易燃易爆、易滑坡塌方、大江、大河、大型水庫等易產(chǎn)生次生災害的區(qū)域。

2、疏散地域應達到的基本標準

（1）疏散地域接收地有疏散人員吃、住的基本生活條件；

（2）有較完善的供電、供水、物資儲備條件；

（3）疏散接收地的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要分別建立指揮管理機構(gòu)，根據(jù)接收疏散人員的任務，制訂疏散人員接收安置方案和保障計劃；

（4）有必要的通信保障和廣播設(shè)備；

（5）利用現(xiàn)有醫(yī)療場所，供疏散人員看病就醫(yī)；

（6）利用現(xiàn)有的學校和公共設(shè)施，為疏散的學生進行文化教育。

第二類 人口疏散基地建設(shè)的基本標準

1、人口疏散（避難）基地的基本功用

人口疏散（避難）基地主要用于接納、安置本行政區(qū)域內(nèi)疏散（避難）的人員。經(jīng)上級政府、主管部門批準，也可以用于接納、安置本行政區(qū)域以外疏散（避難）的人員。

2、人口疏散（避難）基地的規(guī)模

應根據(jù)多種因素綜合評估確定，不同級別的人口疏散（避難）基地，規(guī)模應有所區(qū)別。設(shè)區(qū)市的人口疏散（避難）基地規(guī)模結(jié)合各市實際確定，應能滿足接納、安置2000人以上的基本生活需要?？h（市、區(qū)）級人口疏散（避難）基地的規(guī)?？梢赃m當減小，由設(shè)區(qū)市指導縣（市、區(qū)）確定。疏散基地一般應有固定房屋和棚戶區(qū)組成。

3、人口疏散（避難）基地建設(shè)應達到的基本標準

（1）人口疏散基地的選址要避開政治、軍事、經(jīng)濟等重要目標和易發(fā)生次生災害的地區(qū)；

（2）選擇交通便利，能滿足疏散人員進住的車輛迂回；

（3）有穩(wěn)定的水、電保障；

（4）具備消防、排污、衛(wèi)生防疫條件；

（5）建有廣播、通信設(shè)施；

（6）有固定房屋和棚戶區(qū)；（7）疏散基地應制定平（戰(zhàn)）時與災時應急轉(zhuǎn)換方案，成立指揮機構(gòu)。

第三類 人口疏散點建設(shè)的基本標準

疏散點是指各級政府利用社會公共場所（如體育場館、會展中心、公園、廣場、學校的教室、賓館、防空地下室等），實施就地就近疏散人員的場所。在普查的基礎(chǔ)上，以政府發(fā)文的名義，確定擔負接收安置臨時疏散（避難）人口任務。

1、疏散點普查統(tǒng)計。按照疏散點的分類，對本轄區(qū)內(nèi)可以作為疏散點的場所進行普查統(tǒng)計，掌握基本情況。統(tǒng)計內(nèi)容包括：疏散點名稱、室內(nèi)外面積、床位數(shù)、可容納人數(shù)、負責人姓名、聯(lián)系方式、地址、郵政編碼、有關(guān)圖片資料等。

2、公示告知。被確定的人口疏散點應向社會公示。公示內(nèi)容包括：疏散點名稱、地址等。

3、分類管理。一類為隨機使用的疏散點。二類為調(diào)整使用的疏散點。三類為征集使用的疏散點。

4、明確疏散點單位任務。以批準疏散點的文件為依據(jù)，明確疏散點單位要建立指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確疏散點聯(lián)系人、引導員、救災工作人員的職責與任務，明確疏散點人口疏散各功能區(qū)域劃分，并設(shè)置疏散點標識標牌，保證隨時能夠啟用。

（三）人口疏散體系建設(shè)的基本形式和方法

一是自建。按照有關(guān)建設(shè)審批規(guī)定，由各級人防部門單獨投資建設(shè)疏散基地；二是依托建設(shè)。由人防部門參與部分投資，與其他單位合資合作建設(shè)，或者依托其它已建項目，人防部門參與建設(shè)；三是規(guī)劃建設(shè)。由各級政府根據(jù)人口疏散的需要，對轄區(qū)內(nèi)可用于人口疏散的大型設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置疏散基地的標志標牌，保證應急時使用。保障兩權(quán)：戰(zhàn)時和災時的使用權(quán)、平戰(zhàn)結(jié)合收益權(quán)。

第三篇：對懲防體系建設(shè)的思考與實踐探索

對懲防體系建設(shè)的思考與實踐探索

黨中央從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。黨的十八大進一步強調(diào)了反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；要堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。這是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措?？倳浿赋?，反腐敗是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。當前，我們黨肩負著新的歷史使命，面臨著“四大考驗”、“四種危險”，這需要我們保持高度警醒，居安思危，清醒地認識到將國企黨風廉政建設(shè)工作向縱深推進任務艱巨。內(nèi)需的大背景下，構(gòu)建好國企反腐倡廉的懲防體系對促進國企健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，我們要堅決樹立“反腐倡廉也是生產(chǎn)力”的思想，著力構(gòu)建企業(yè)反腐倡廉懲防體系的長效機制，全力做好國企反腐倡廉工作。

一、國企懲防體系建設(shè)的思考

建立國企懲防體系既是為了防微杜漸，做好一些不規(guī)范行為、潛在腐敗風險的防范；又要讓生產(chǎn)經(jīng)營活動保持更好活力，不能讓懲防體系變成束縛生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的繩索；既要做到懲前毖后，治病救人，又要保持開拓創(chuàng)新的大好局面。因此，懲防體系建設(shè)是企業(yè)活化細胞，激發(fā)活力，保持可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。

當前建設(shè)廉政防控體系的不足：一是反腐倡廉教育形式單一，被動式的教育，效果不明顯；二是構(gòu)建懲防體系的制度不夠健全、不系統(tǒng)、不科學；三是懲防體系中的監(jiān)督力度還須進一步提升，監(jiān)督機制還應進一步完善。為此，必須用發(fā)展的思路和改革辦法治理國企腐敗，建立建全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；必須圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把建立廉政建設(shè)懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，著力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的懲治和預防腐敗體系。

二、國企懲防體系建設(shè)的方法和途徑

以“懲防體系”加強企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，建立健全懲治和預防腐敗長效機制，扎實構(gòu)建國企“教育預防”、“制度保障”、“監(jiān)督到位”三大基本框架。

（一）構(gòu)建好懲防工作的教育體系，筑牢意識層面的防火墻

強化反腐倡廉教育，從思想上、意識上增強防控意識，防止出現(xiàn)“溫水煮青蛙”效應。把一只青蛙放進裝有沸水的杯子時，青蛙會馬上跳出來；但把一只青蛙放在另一個冷水杯中，慢慢加熱至沸騰，青蛙剛開始時會很舒適地在杯中游來游去，到它發(fā)現(xiàn)太熱時，已經(jīng)失去跳出杯子的能力。

增強教育的針對性。一是按個體對象分層，實現(xiàn)教育對象全覆蓋。針對領(lǐng)導干部，重點開展權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，注重發(fā)揮正面典型的引導作用和反面典型的警醒作用；針對普通黨員干部，加強黨性黨風黨紀教育和國家法律法規(guī)教育；針對企業(yè)職工，將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來進行教育。二是按領(lǐng)域?qū)ο蠓诸?，讓教育滲透到每個角落。針對企業(yè)總部機關(guān)，將廉政教育與機關(guān)作風建設(shè)、效能建設(shè)和干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、文風、會風，以廉促政，以廉增效；針對領(lǐng)導干部，著力構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制，開展預防職務犯罪教育；針對生產(chǎn)經(jīng)營部門，強化服務意識，提高服務水平。三是按教育時期分級，做好“三會一課”、中心組學習、專題培訓輔導等學習教育。

增強教育的實效性。著重從創(chuàng)新教育形式入手，增強反腐倡廉的實效性，做到形式多樣化，理論具體化，效果明顯化。一是注重感性教育，從正反兩方面入手，提升教育的效果。如，利用黨員活動，到紅色革命根據(jù)地接受教育；觀看反腐倡廉案例進行教育；二是注重理論教育。學習黨的方針路線政策，黨紀常規(guī)，十八大會議精神，讓教育入腦、入耳、入心。筑牢黨員干部隊伍的思想防線，以法律為準繩，以道德為底線，保持一身正氣，做好廉潔從業(yè)的模范帶動作用。

（二）構(gòu)建反腐倡廉的制度體系，念好執(zhí)行層面的緊箍咒

小平同志曾指出，好制度可以讓壞人變好，壞制度可以讓好人變壞。一些制度由于沒有持續(xù)改進或脫離了企業(yè)實際，變成為自由裁量不規(guī)范、辦事程序不透明、紀律要求不嚴格、制約措施不健全的“超期服役”或“帶病上崗”的壞制度，非但起不到規(guī)范權(quán)力、預防腐敗的作用，反而會給腐敗披上合法外衣，助長權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等行為。構(gòu)建反腐倡廉科學合理的制度體系，有利于規(guī)范權(quán)力正確行使；有利于從制度源頭上壓縮權(quán)力尋租。有效化解廉政風險，是推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要抓手。

建立健全科學決策機制。國有企業(yè)首先應當健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。國有企業(yè)黨委、董事會等決策機構(gòu)要依據(jù)各自的職責、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法性。切實做好三重一大決策制度的制定、執(zhí)行和考核，防止違規(guī)決策、違法決策、摸頭拍板、一言堂等行為產(chǎn)生，有效形成決策層面的監(jiān)督機制，從戰(zhàn)略層面抓預防，從決策層面抓監(jiān)督，在管人、管事、管物上下功夫，切實化解廉政風險。

建立健全廉政風險防范機制。廉潔風險防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和新實踐，是推進企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設(shè)的有效手段。根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)規(guī)章以及《公司章程》的要求，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營模式、經(jīng)營范圍、經(jīng)濟行為等自身特點，通過梳理部門和崗位職責，梳理業(yè)務流程，排查廉潔風險，評估風險等級，制定防控措施，加強風險預警，強化監(jiān)督檢查等手段，健全內(nèi)控體系，建立全面覆蓋、責任到位、防控嚴密、管理完善的廉潔風險防控體系，確保國企科學健康發(fā)展。

著力提升反腐倡廉制度執(zhí)行力。嚴把制度制定和執(zhí)行關(guān)，維護制度的嚴肅性。積極開展制度廉潔風險評估，嚴把決策關(guān)，確保制度無風險、無漏洞，有效維護制度的權(quán)威性、嚴肅性、系統(tǒng)性。同時，對廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況進行了全面的督查整改，對于制度執(zhí)行移位、錯位、不到位等問題，深入查找原因，有針對性地進行整改；并嚴格考評，對不執(zhí)行制度的單位和個人實行問責和責任追究；在企業(yè)開展治庸問責工作，重點針對“學風不濃、能力平庸；政令不暢、落實不力；為政不勤、心浮氣躁；紀律不嚴、作風懶散；服務不優(yōu)、效率不高；律己不嚴、違紀違規(guī)”等方面的庸懶散軟行為，實行問責追責倒查制，全力提高制度執(zhí)行力。

（三）構(gòu)建反腐倡廉的監(jiān)督體系，安好監(jiān)督層面的防護網(wǎng)

實行內(nèi)外互動的監(jiān)督機制。一是借鑒創(chuàng)先爭優(yōu)“一講二評三公示”活動模式，在廉政建設(shè)上開展“講黨性、重品行、升能力、做表率”承諾，通過開展亮身份、亮承諾、亮收入等活動，實現(xiàn)自己監(jiān)督，身邊人監(jiān)督，單位監(jiān)督，更好地踐行好廉政承諾。一是建立服務質(zhì)量評價系統(tǒng)。將國企窗口工作人員的服務態(tài)度、工作效率、服務質(zhì)量等情況交由社會群眾、顧客等進行評價，實現(xiàn)社會監(jiān)督。三是強化財務審計，加強內(nèi)審與外審工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應整改措施；五是在企業(yè)內(nèi)部形成黨政工團監(jiān)督機制，進行廉政監(jiān)督。

（四）處理好懲與防的辨證關(guān)系，著力推進懲防體系建設(shè)

保持反腐敗的高壓態(tài)勢，增強懲處的威懾力。中央多次強調(diào)“要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有惡必懲，有案必查，利劍高懸，堅決斗爭，堅決懲治，決不手軟?！币环矫妫瑢θ罕姺错憦娏?，嚴重敗壞黨風、破壞黨紀的腐敗分子進行嚴肅查處，繩之以法。維護了黨紀、政紀的權(quán)威。同時，及時召開警示教育大會，對一些重要案件進行深入剖析，起到了以一儆百、以鏡鑒己的效果。另一方面，對一些破壞經(jīng)濟發(fā)展、侵害群眾利益的不正之風、違紀違規(guī)行為也絕不姑息，不讓小蒼蠅泛濫成災。同時，堅持實事求是的原則，為失實舉報的黨員干部澄清是非，對有一般性問題的黨員干部，及時予以批評教育，幫助其改正錯誤。

第四篇：溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的實踐與探索

溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的實踐與探索

江海濱

溫州市地處浙江省東南沿海，是浙江省的三大中心城市之一，也是全國首批14個沿海開放城市之一和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。全市現(xiàn)轄3區(qū)2市6縣，有119個鎮(zhèn)、143個鄉(xiāng)、30個街道辦事處，5406個村委會，511個居委會。2008年末常住人口799.8萬人，戶籍人口771.99萬人，城鎮(zhèn)化比重60.5%。2008年生產(chǎn)總值2424.29億元，財政收入339.78億元，民營經(jīng)濟比重達80.9%。曾先后獲得全國十大最具有活力城市、中國十大品牌之都、全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市和國際最佳休閑城市等榮譽稱號。

農(nóng)村改革開放30年來，特別是2005年底黨的十六屆五中全會提出建設(shè)?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主?的社會主義新農(nóng)村以來，溫州市委、市政府根據(jù)浙江省委、省政府的統(tǒng)一部署，以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和?城鄉(xiāng)一體化?為基本方略，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益為核心，建立健全?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的長效機制，加強領(lǐng)導，完善政策，增加投入，明確重點，創(chuàng)新載體，以點帶面，狠抓落實，全市城鄉(xiāng)一體化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了長足進步。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的108.43億元增長到2008年的124.46億元，同比年均增長1.02%；農(nóng)村居民人均純收入從2005年的6845元增長到2008年的9469元，同比年均增長7.7％，城鄉(xiāng)居民收入比從2005年的2.89％下降到2008年的2.76％，農(nóng)村居民人均純收入增長幅度連續(xù)3年高于城市居民人均可支配收入增長幅度，開始扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大的趨勢。與此同時，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務水平逐步提高，鄉(xiāng)風文明全面普及，農(nóng)村民主政治建設(shè)和改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展態(tài)勢初露端倪。

成效：

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2006-2008年共建設(shè)完成標準農(nóng)田39.9萬畝，目前全市保有標準農(nóng)田面積133.06萬畝。累計建成水產(chǎn)養(yǎng)殖標準塘33000畝，建成生態(tài)公益林面積250萬畝。2008年還啟動了全國首個地級市的綠色碳基金專項。在確保糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，特色主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)有中國?特產(chǎn)之鄉(xiāng)?18個，省級特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）14個，蔬菜、生豬、茶葉、海水捕撈、竹木等特色主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重50.9%。連續(xù)成功舉辦了三屆中國（溫州）特色農(nóng)業(yè)博覽會。種子種苗工程深入實施，培育了60多個市級重點種苗企業(yè)和基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進，累計建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地120萬畝，擁有市級?百龍工程?農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)147家，年銷售額和市場成交額156億元；其中省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)4家。擁有農(nóng)民專業(yè)合作組織1655家，有社（會）員9.44萬人；其中農(nóng)民專業(yè)合作社1540家。農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達55.02萬畝，占農(nóng)戶承包面積的26.5％。域外農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，有170個經(jīng)濟實體，近2萬名農(nóng)民在域外建立以糧食、水產(chǎn)和果蔬為主的各類農(nóng)產(chǎn)品基地170多萬畝，其中在16個產(chǎn)糧省區(qū)建立糧食基地62萬畝，加工基地7個，年提供穩(wěn)定糧源22萬噸。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2008年來扶持省、市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地9個，累計完成農(nóng)村標準廠房建設(shè)450萬平方米；累計完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市282家，村級連鎖便利店407家。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為帶動農(nóng)民增收的一大亮點，累計發(fā)展農(nóng)家樂村（點）557個，經(jīng)營戶1493戶，從業(yè)人員9626人，年營業(yè)收入4.98億元。?百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程?全面實施，5年來共培訓農(nóng)村勞動力90萬人，進一步提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。

?千村整治、百村示范?工程深入實施，6年來共投入建設(shè)資金48億元，完成村莊整治2320個，建成全面小康示范村和新社區(qū)238個。?農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治?活動全面開展，3年來共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站144個，有3504個行政村實行生活垃圾統(tǒng)一收集處理，900個行政村實行生活污水統(tǒng)一收集處理；累計建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個，市級生態(tài)村670個，省級綠化示范村64個，森林覆蓋率59.3％。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，2006年啟動了?515?防洪保安工程和強塘固房工程，全市28項?515?防洪工程重點實施項目累計完成投資34.9億元；完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造任務6579戶。?萬里清水河道建設(shè)?和?千萬農(nóng)民飲用水?工程深入實施，6年來完成萬里清水河道建設(shè)和農(nóng)村河溝疏浚整治1591公里，解決農(nóng)村飲水不安全人口128.59萬人，新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口45.90萬人?？登f工程建設(shè)成效顯著，6年來投入建設(shè)資金33億元；4268個行政村開通等級公路，通村率達到79.15%。在2006年實現(xiàn)村村通電的基礎(chǔ)上，實施新農(nóng)村新電力新服務工程，3年來建成新農(nóng)村電氣化縣（市）3個，新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）49個，新農(nóng)村電氣化村1195個。

農(nóng)村社會事業(yè)迅速發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育均衡化工程加快推進，15年基礎(chǔ)教育普及率達到98.39%。全面取消了農(nóng)村義務教育學雜費，累計有589所學校通過了省義務教育學校標準化建設(shè)驗收。農(nóng)民健康工程深入推進，2008年參加新型農(nóng)民合作醫(yī)療人數(shù)達473.5萬人，參合率為93.58%。各縣（市、區(qū)）籌資水平均在100元以上，人均103元。以縣為單位三大類12項公共衛(wèi)生服務綜合達標率92.1%。農(nóng)村社保工程穩(wěn)步推進。建立健全了城鄉(xiāng)低保標準的動態(tài)調(diào)整機制、動態(tài)物價補貼制度和應保盡保、應補盡補、應退盡退制度。2008年農(nóng)村享受最低保障對象65137戶、115581人，全年支出農(nóng)村低保金13144萬元，人均月補差102元，以縣為單位人均月補差率達59%；共幫扶7283名農(nóng)村低保家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)，低保農(nóng)戶就業(yè)比例達到61%。被征地農(nóng)民社會保障實行即征即保，累計參保41.63萬人。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)制度不斷鞏固，2008年實現(xiàn)集中供養(yǎng)率為95.2%。殘疾人共享小康工程順利實施。2008年完成重度殘疾人托（安）養(yǎng)1331人，完成殘疾人康復工程7098例。農(nóng)村文化建設(shè)工程全面推進。三年來共組織下基層演出4854場，放映農(nóng)村電影78406場，實現(xiàn)了1147個行政村、2757個20戶以上自然村的電視聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建小康體育村1350個；2008年完成有線廣播?村村響?工程建設(shè)行政村1574個，實現(xiàn)計劃生育率84.30%。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了新進展。

在2003年全面實施?欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?的基礎(chǔ)上，2005年開始實施?139富民攻堅計劃?，初戰(zhàn)告捷。至2007年底，2002年全市農(nóng)村居民人均純收入低于當年全國平均水平的139個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有137個達標上線。2008年以來，又啟動了旨在促進低收入農(nóng)戶奔小康的?共同跨越六大行動?，使欠發(fā)達地區(qū)面貌又有了新的變化。2008年全市低收入農(nóng)戶人均純收入達4042元，有7.4萬戶低收入農(nóng)戶（約占總數(shù)35.2%）收入超過4000元；低收入農(nóng)戶集中村平均收入達5199元，有618個低收入農(nóng)戶集中村（約占總數(shù)52.9%）收入高于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)培育全面開展，六年來全市共培育扶持了103家扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭和示范基地，直接帶動就業(yè)4.9萬人，聯(lián)系農(nóng)戶12.5萬戶，實現(xiàn)年產(chǎn)值13億元。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上的行政村開展了來料加工業(yè)務，累計發(fā)放工資7.2億元，目前從業(yè)人員超過6萬人。下山脫貧步伐加快，6年累計下山搬遷農(nóng)戶4.15萬戶，17萬人。扶貧結(jié)對全面開花，6年來各級掛鉤幫扶單位共扶持欠發(fā)達地區(qū)項目5000多個，投入幫扶資金3.2萬元。

農(nóng)村民主政治建設(shè)和改革穩(wěn)步推進。

農(nóng)村基層組織建設(shè)全面加強。深入開展農(nóng)村黨組織?三級聯(lián)創(chuàng)?和?先鋒工程?建設(shè)，累計創(chuàng)建市級?五好?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委120個，農(nóng)村?五好?黨組織1498個。推進黨員干部現(xiàn)代遠程管理教育，實現(xiàn)了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡行政村全覆蓋。實施?一村一名大學生?計劃，有2518個村配備了大學生村官。農(nóng)村民主管理制度不斷完善。深化村務公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)，有 5191個村達省標準，達標率為96.04%。農(nóng)村綜合改革全面推進。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，基本確立以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制。政策性農(nóng)業(yè)保險試點全面鋪開，從2006年的1個縣（市、區(qū)）擴大到所有縣（市、區(qū)），參保品種達13個，3年累計投保金額達2516萬元。政策性農(nóng)村住房保險全面鋪開，2008年完成148.67萬戶，承保面達100%，累計保費2230萬元。積極開展農(nóng)村新型合作?三位一體?試點工作。試點由2006年的1個縣（市）擴大到6個縣（市），每個試點縣（市）都組建了2個以上縣級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社或大型專業(yè)合作社，合計建立了7個縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（農(nóng)村合作協(xié)會）和22家大型專業(yè)合作社。開展農(nóng)信擔保服務，瑞安市等4個縣（市）成立了農(nóng)信擔保公司，累計為224家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、85家專業(yè)合作社、765戶種養(yǎng)大戶貸款1612筆，擔保金額4.6278億元。建立健全了農(nóng)村指導員制度，五年來共下派到村指導員29902名，疏理并解決重點困難問題5.3萬件，幫助落實農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展項目6.76萬個。目前262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實行了農(nóng)村專職指導員制度。

啟示

強化組織領(lǐng)導和制度建設(shè)是保證。

三年多來，市委、市政府始終堅持把推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)作為解決?三農(nóng)?問題的總載體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的總抓手，切實加強組織領(lǐng)導和制度建設(shè)，較好地發(fā)揮了黨委、政府在推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)中的主導作用。2006年專門成立市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，由市委書記擔任組長，市直屬機關(guān)的50多個單位一把手為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，并招聘了7名大學生，作為專職人員負責日常工作。各成員單位都落實了分管領(lǐng)導和責任處室，并確定1名聯(lián)絡員，負責聯(lián)絡溝通工作。各縣（市、區(qū)）相繼成立了領(lǐng)導機構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)服務中心，落實日常工作專職人員。市、縣兩級還明確了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室、成員單位的工作職責，每年由市委辦公室、市政府辦公室下達各縣（市、區(qū)）和市成員單位的工作任務。在建立工作機構(gòu)和明確工作任務的基礎(chǔ)上，建立健全了市委常委會和市政府常務會議定期專題研究新農(nóng)村建設(shè)工作機制，農(nóng)村工作會議和領(lǐng)導小組擴大會議年會制度，市成員單位和各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導和聯(lián)絡員季度例會制度，信息通報、重大工作交辦督辦制度等。幾年來，結(jié)合?作風年建設(shè)?、百名縣（市、區(qū)）委書記蹲點調(diào)研、深化拓展?樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績?主題實踐和深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動，市縣兩級黨政領(lǐng)導開展了以新農(nóng)村建設(shè)為重點的調(diào)研活動，走進矛盾、解決問題、推進發(fā)展。市委、市政府還把新農(nóng)村建設(shè)列入各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市成員單位重要工作目標責任制考核內(nèi)容，實行考核，并把考核結(jié)果抄市委組織、人事部門，作為衡量縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門領(lǐng)導班子工作績效的重要依據(jù)。從而在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級形成了黨政?主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、職能部門具體抓、其他部門配合抓?的新農(nóng)村建設(shè)工作格局。

強化政策支持和增加投入是關(guān)鍵。

城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)是個系統(tǒng)工程。作為黨委政府層面，要積極制訂規(guī)劃并出臺扶持政策，最主要的標志是增加財政對?三農(nóng)?的投入比重。幾年來，市本級和各縣（市、區(qū)）均相繼制訂了《2006～2010（2015）年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，逐年加大對城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的政策支持和財政投入力度。自2005年開始，市委、市政府連續(xù)5年出臺有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的1號文件和?千村千企共建?、?攻三通（通電、通水、通路）、破三難（上學難、就醫(yī)難、保障難）?、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治及欠發(fā)達地區(qū)富民攻堅、村莊整治、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)家樂發(fā)展、農(nóng)村信息化、基層基礎(chǔ)建設(shè)等系列操作性很強的配套政策。這些政策已成為推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的強大動力。在財力投入上，2006年全市各級財政預算內(nèi)資金用于?三農(nóng)?的增長幅度達22.75%，2007年同比增長24.0%，2008年同比增長23.90%，總量達80.11億元。在金融扶持方面，加大了支農(nóng)力度，放寬了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展貸款擔保等方面的條件。全市農(nóng)村信用社網(wǎng)點達455個，?三農(nóng)?貸款的比例從2006年的62.52％提高到2008年的70.28％。2008年末，全市共發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款284.56億元，比年初新增57.11億元，其中農(nóng)戶貸款262.95億元，比年初新增53.57億元。積極開展農(nóng)民集體土地房產(chǎn)抵押貸款試點，截止2009年5月底，全市11家金融機構(gòu)為26512戶農(nóng)戶提供61.92億元農(nóng)房抵押貸款，貸款余額占全市總量的1.62%。

強化工作創(chuàng)新和載體創(chuàng)新是重點。

三年多來，市委市政府和市各成員單位在認真組織實施省委、省政府有關(guān)?萬村整治、千村示范?工程，康莊工程、千萬農(nóng)民飲用水工程、千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程和農(nóng)村指導員制度等同時，充分分析本市的特點，抓重點，破難點，出亮點，按照?工作主題化、主題載體化、載體具體化?的思路，不斷創(chuàng)新豐富工作載體，先后推出各類載體50多個。如針對農(nóng)村臟亂差和基礎(chǔ)設(shè)施落后的實際，2006年以來，明確以?千村整治、百村示范?工程為龍頭，重點開展?攻三通、破三難?、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治等?1+3?行動，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；并把?千百工程?等項目列為每年為民辦實事工程，加快了建設(shè)的步伐。又如，針對?高山低谷?明顯、區(qū)域發(fā)展極不平衡的實際，在2003年開始相繼實施?欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?、?139富民攻堅計劃?、?低收入農(nóng)戶奔小康共同跨越六大行動?，通過產(chǎn)業(yè)培育、下山脫貧、結(jié)對幫扶、山海協(xié)助等多種途徑，破解欠發(fā)達地區(qū)難題，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度較低的實際，在瑞安市先行試點的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作?三位一體?的農(nóng)村新型合作體系，通過做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社，有效地提高了農(nóng)民參與市場的組織化程度；通過完善小額信貸機制，創(chuàng)建農(nóng)信擔保公司，盤活了財政資金的利用效率，有效地解決了農(nóng)民融資難的問題；通過完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資料連鎖經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等購銷網(wǎng)絡等多種途徑，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，切實提高了新農(nóng)村建設(shè)的服務水平。

強化發(fā)揮農(nóng)民主體作用是根本。

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的享受者、決策者和建設(shè)者，如何發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，至關(guān)重要。我市民營企業(yè)多，民間資本雄厚，外出能人志士多，回報家鄉(xiāng)熱情高，如何發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。幾年來，我市在這方面做了積極的探索，也取得了較好的成效。一是發(fā)揮村級集體的作用。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，我市村級集體經(jīng)濟也得到了一定發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟強村。2008年全市村級集體經(jīng)濟收入20.13億元，其中超100萬元的有341個村，這些村經(jīng)濟實力比較雄厚，并有穩(wěn)定的收入來源，只要稍加引導，他們自主建設(shè)新農(nóng)村的能力很強。二是發(fā)揮能人志士的作用。我市外出經(jīng)商的能人志士多，他們有較高的回報家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。通過引導，他們都積極投身家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)。尤其在地處偏僻，村集體經(jīng)濟收入薄弱的村，能人志士投資已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要渠道。如著名僑鄉(xiāng)文成縣積極引導華僑投身新農(nóng)村建設(shè)，3年捐資建設(shè)的資金達8400萬元。三是發(fā)揮民營企業(yè)和海外僑胞的作用。我市民營經(jīng)濟發(fā)達，占全市經(jīng)濟比重的80%以上，自2006年開始，市委、市政府組織開展了?千村千企結(jié)對共建新農(nóng)村?活動，2007年共有2102家企業(yè)和1852個行政村進行了結(jié)對共建，占總行政村數(shù)的34.3%，合作共建項目1914個，各類捐資達1.03億元。2008年市僑辦立足重點僑鄉(xiāng)的實際，聯(lián)合市農(nóng)辦、經(jīng)合辦組織開展?百僑助百村聯(lián)千戶——海外溫州人牽手‘139’行動?，積極引導海外僑胞投身新農(nóng)村建設(shè)，取得明顯成效。截止2008年底，全市僑辦系統(tǒng)已結(jié)對幫扶村居有34對、37個村居，落實幫扶資金1116.6萬元，其中2008年到位656.6萬元。

強化示范試點建設(shè)是重要方法。

城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)是個系統(tǒng)工程，既需要塑造典型，堅持典型示范帶動，又需要不斷探索，在試點中積累經(jīng)驗。從2007年開始，市委、市政府決定用5年時間打造100個示范試點村、2個示范試點鎮(zhèn)，并以點帶面，推動全市新農(nóng)村建設(shè)。市里出臺了扶持政策，建立了農(nóng)村指導員掛鉤試點示范鎮(zhèn)、村和項目庫、專家?guī)斓认嚓P(guān)制度，市本級財政每年安排1000萬元的補助資金。目前全市已啟動了兩批次共63個示范試點村、2個示范試點鎮(zhèn)（樂清市虹橋鎮(zhèn)和平陽縣蕭江鎮(zhèn)）建設(shè)。各示范試點鎮(zhèn)村，均制定了5年建設(shè)規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃組織實施。兩年多來已啟動項目131個，帶動建設(shè)資金3.2億元。示范試點鎮(zhèn)村不僅自身的新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效，而且對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也起到了良好的示范帶動作用。如示范試點鎮(zhèn)樂清市虹橋鎮(zhèn)，發(fā)揮自身作為樂清市的經(jīng)濟、文化重鎮(zhèn)的有利優(yōu)勢，堅持?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的工作思路，積極發(fā)揮黨政主導作用和農(nóng)民主體作用，健全機制，典型引路，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量逐步提高，鄉(xiāng)風文明全面普及，新農(nóng)村建設(shè)機制不斷完善，帶動了所在區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展，示范效應初步顯現(xiàn)。

（作者系中共浙江省溫州市委副秘書長、溫州市委市政府農(nóng)村工作辦公室主任）

第五篇：開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)的實踐與探索

清水區(qū)開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)的實踐與探索

金濤

近年來，清水區(qū)著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把解決群眾出行難作為切入點，加快農(nóng)村公共交通設(shè)施建設(shè)步伐，著力搭建農(nóng)村公路網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共交通一體化，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐?！俺鲩T上車、下車進門，客運到家門、貨運到地頭”，“公交車，通到村，農(nóng)民成了城里人?！边@些群眾語言，成為夷陵城鄉(xiāng)公共交通變化的真實寫照。

一、“三大工程”抓暢通

道路通暢是發(fā)展農(nóng)村公共交通的重要前提。近幾年來，全區(qū)累計投入資金15.1億元，先后實施了一系列鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建起了快速暢通的路網(wǎng)。

實施道路提等工程。以前，清水區(qū)只有省道漢宜路為二級公路，其他干線路等級低、質(zhì)量差，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行。為改變這種狀況，全區(qū)堅持以城市眼光改善農(nóng)村，組織實施了公路提等工程。一是境內(nèi)省道提等工程。先后改造過境省道干線184公里，并投資2.5億元按城市Ⅰ級主干道標準對宜興路城區(qū)段和發(fā)展大道進行改造。目前，全區(qū)境內(nèi)干線公路全部達到二級公路標準，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)1小時公路圈。二是通鄉(xiāng)公路提等工程。加強路網(wǎng)標準化建設(shè)，改造縣鄉(xiāng)公路182公里，全區(qū)公路通車里程達到3700公里，構(gòu)建了一張內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代交通網(wǎng)。三是旅游公路提等工程。投資1億多元，開展了宜興、宜巴、兩金、普百四條旅游線路環(huán)境綜合整治及環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀示范工程建設(shè)。通過綜合整治，主要旅游線路兩邊綠樹成蔭，特色民居矗立，村容、路面整潔，形成了一道“路在林中展、溪在路邊流、車在景中行、人在畫中游”的風景線，得到了上級和群眾的高度評價，省委、省政府在我區(qū)召開了“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程現(xiàn)場會。

實施公路硬化工程。積極搶抓國家實施農(nóng)村公路硬化工程機遇，制定《農(nóng)村公路建設(shè)實施方案》，采取上級補、區(qū)里貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌、社會扶等方式多渠道籌集公路硬化資金，解決鄉(xiāng)村道路建設(shè)難。近幾年，在全額落實中央、省補助政策的同時，區(qū)財政對實施公路硬化工程的村每公里補貼2萬元、貧困村每公里補貼3萬元、客運線路每公里補貼1萬元、恢復失修路每公里補貼3000元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了配套獎勵政策。目前，全區(qū)已硬化農(nóng)村公路2705公里。同時，對可以通行農(nóng)用車和可延伸通客車的650公里道路進行了改造。通過實施公路硬化工程，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主干線公路實現(xiàn)了硬化，100％的行政村修通了水泥路。

實施公路養(yǎng)護工程。針對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護主體不明確、責任不落實、養(yǎng)護資金缺乏等問題，制定《清水區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，著力實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。一是理順體制。明確通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路養(yǎng)管責任主體是區(qū)公路段，通村公路為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組級路為各村，旅游風景區(qū)、礦山路、柑橘場和茶葉基地為相關(guān)企業(yè)。二是落實養(yǎng)護資金。區(qū)財政每年預算安排專項資金170萬元用于所有通村路的養(yǎng)護，安排恢復通車和重點路段水毀修復資金150萬元。同時，本著“誰使用得多，誰負責養(yǎng)護和管理”的原則，把300公里的農(nóng)村公路交給礦山、旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)投資養(yǎng)護，將200公里的通客車公路交給農(nóng)村客運企業(yè)集中投資養(yǎng)護。三是創(chuàng)新養(yǎng)護方式。采取“國路民養(yǎng)”、承包養(yǎng)護、突擊養(yǎng)護、義務養(yǎng)護四種養(yǎng)護方式，實行定養(yǎng)護里程、定人員、定任務、定季度考核指標、定養(yǎng)護包干經(jīng)費“五定五?！惫芾?，農(nóng)村公路年平均好路率由五年前的60％上升到目前的75％。

二、“三級網(wǎng)絡”促便捷

大力實施村村通工程，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的運輸網(wǎng)絡，全區(qū)開通營運線路97條，符合通車條件的182個行政村通客車率達到100%，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的客運網(wǎng)絡，為群眾提供了便捷的出行條件。

健全一級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。以前，清水區(qū)城鄉(xiāng)客運班線基本都采用掛戶經(jīng)營和個體經(jīng)營，組織化程度低，經(jīng)營不規(guī)范，抗風險能力差，市場監(jiān)管難。針對這些問題，主要采取三項措施：一是客運線路網(wǎng)絡化。通過新開、調(diào)整城鄉(xiāng)客運線路，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，構(gòu)建起以小溪塔城區(qū)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點，形成城連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連村的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡。二是經(jīng)營主體公司化。引導大型客運企業(yè)通過入股、收購等形式實行公司化經(jīng)營，走集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。先后促成了市公交集團與三峽運輸集團，市交運集團與會通、曉龍安達、鄉(xiāng)通公司的重組。三是運營方式公交化。根據(jù)城鄉(xiāng)客運特點和道路設(shè)施狀況，科學確定城鄉(xiāng)公共交通的線路、車型、班次，按照定線路、定班次、定時間、定站點、定票價和統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算的“五定三統(tǒng)一”標準推進公交化運營。目前，全區(qū)有交運集團、公交集團等9家運營一級客運線路的企業(yè)，配備營運車輛近300臺，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運全覆蓋。

健全二級農(nóng)村客運網(wǎng)絡。多年來，農(nóng)村群眾出行基本是依靠摩托車、三輪車、農(nóng)用車，不安全、價格高、出行難。為了改變這一現(xiàn)狀，全區(qū)實施了公共交通通村計劃。一是規(guī)劃驅(qū)動。對全區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運流量流向、群眾出行習慣規(guī)律進行全面分析，編制《清水區(qū)客運發(fā)展規(guī)劃》，科學安排農(nóng)村公共交通的網(wǎng)絡布局、線路設(shè)置、運力投放和場站設(shè)施，方便農(nóng)民出行。二是試點帶動。2006年，在最偏遠的下堡坪鄉(xiāng)開展了農(nóng)村客運試點工作，開通了下堡坪鄉(xiāng)至青山坡村客運線路，成為全省首條山區(qū)農(nóng)村客運線路。在示范點的建設(shè)中，探索出了“車頭向下、村口始發(fā)、四定一掛、程序簡化、通村達戶、平安到家”建設(shè)模式，為全面建設(shè)農(nóng)村客運網(wǎng)絡積累了實踐經(jīng)驗。三是設(shè)施推動。按照“路、站、運”一體化要求，把站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村村通同步規(guī)劃、同步實施，先后建成2個二級客運站、1個三級客運站、5個五級客運站、79個候車棚、113個招呼站，所有的村通上了客車。

健全城市公交網(wǎng)絡。推行城鄉(xiāng)公交一體化，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運資源，促進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)客運資源效益最大化。一是整合資源。進一步整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交資源，打破城鄉(xiāng)分割，實行資源共享，將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體。二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。本著方便城郊群眾出行的原則，對中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交布局一步到位，新開辟了3條公交線路，全區(qū)共開通公交線13 條，擁有108 臺公交車，日發(fā)618班次。三是統(tǒng)一補貼政策。通過招標確定交運集團、公交集團統(tǒng)一經(jīng)營城市公交，按標準兌現(xiàn)石油價格補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利事業(yè)，包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡的健全，讓10萬群眾乘上了廉價、方便、舒適的公交車。

三、“三項創(chuàng)建”保平安

圍繞“打造平安夷陵”、“建設(shè)平安交通”目標，加大創(chuàng)建力度，保障交通安全，讓農(nóng)民群眾出行安心、舒心、放心。

創(chuàng)建生命安保放心路，推進設(shè)施標準化。夷陵地處山區(qū)，公路傍溪臨澗、彎多坡陡視距較短，行車安全系數(shù)較低。近幾年，全區(qū)以“消除隱患、珍視生命”為主題，連續(xù)四年將道路生命安保工程納入為民承諾的十件實事來落實。一是實施干線、支線公路安全保障工程，提升重點路段的管控能力。投資2000多萬元對境內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)道安裝波型鋼護欄，澆筑鋼筋砼防撞墻，設(shè)置示警樁、標志牌。二是實施道路隱患整改工程，預防事故發(fā)生。投入7100萬元整改道路隱患，治理安全隱患204處，整治危險路段146公里。同時，在農(nóng)村公路改造中，按照“四同步”的原則，將交通安全設(shè)施與道路同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收、同步投入使用。對安全防護設(shè)施達不到要求的道路，相關(guān)部門不予驗收。三是實施危橋整治工程，提升通行能力。從健全標志、橋梁監(jiān)控、超限管理、橋梁維護四個方面入手，對全區(qū)列養(yǎng)干支線路上的103座橋梁進行了專項檢查，治理危橋、病橋17座，加寬橋梁3座。生命安保放心路的建設(shè)，對減少和預防交通事故起到了明顯作用，交通事故死亡率下降了15%，被群眾譽為“救命工程”、“為民工程”。