第一篇：淺析稅務(wù)機關(guān)如何推進稅收服務(wù)創(chuàng)新

文章標(biāo)題：淺析稅務(wù)機關(guān)如何推進稅收服務(wù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是各項稅收事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。當(dāng)今世界，國際社會都把財經(jīng)服務(wù)的優(yōu)劣作為評價一個國家競爭力的重要要素之一，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，已成為國外稅務(wù)機關(guān)的共識和致力于實現(xiàn)的目標(biāo)。新征管法及其細則的頒布實施，對我國稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化稅收服務(wù)、保護納稅人的合法權(quán)益方面也提

出了更加明確的要求。這些都促使稅務(wù)機關(guān)必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，使稅務(wù)管理不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，促使稅務(wù)機關(guān)以“創(chuàng)新”作為構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代稅務(wù)管理需求的優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)體系的靈魂，勇于探索，善于創(chuàng)新，為納稅人提供一個公平、公開、公正、高效的稅收環(huán)境，維護其合法權(quán)益，真正貫徹落實“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)，為構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局，樹立良好稅務(wù)形象奠定基礎(chǔ)。稅務(wù)機關(guān)如何為納稅人服務(wù)，如何推進稅收服務(wù)創(chuàng)新？筆者認為須從以下方面抓起：

一、推進稅收服務(wù)創(chuàng)新，要樹立新的稅收服務(wù)觀念。

無論從國際稅收征管發(fā)展趨勢看，還是從50多年新中國稅收工作發(fā)展的實踐歷程來看，管理服務(wù)型的稅收征管模式都是稅收管理的一個更高層次，也是我國稅收工作發(fā)展的方向。從國際稅收發(fā)展趨勢看，越來越多的西方發(fā)達國家已經(jīng)或正在將服務(wù)機制引入稅收工作，稅務(wù)部門通過為納稅人提供服務(wù)作為對納稅人繳稅的回報，在納稅人面前，稅務(wù)部門不再懷有單純地監(jiān)督打擊的理念，而是努力為納稅人服務(wù)以促使納稅人依法履行義務(wù)并支持稅務(wù)部門的工作，從而降低稅收成本、緩解稅收阻力、實現(xiàn)征納雙方的雙贏。隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的推進，稅務(wù)部門要全面實現(xiàn)稅收職能，就必須轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)的思想，牢固樹立稅收服務(wù)是首要基本職責(zé)的觀念，認真扎實地做好這項基礎(chǔ)性工作，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為前導(dǎo)，促進稅收政策落實到位，實現(xiàn)征納雙方的良性互動和雙贏。沒有新的稅收服務(wù)觀，工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度不適應(yīng)變化了的形勢，稅務(wù)工作就會自覺不自覺地背離全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，“取之于民，用之于民”是社會主義稅收的本質(zhì)特征，黨的宗旨和社會主義稅收本質(zhì)上是一致的。它要求稅務(wù)機關(guān)要正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系，通過簡化辦稅程序，優(yōu)化辦稅手段，不斷提高稅收服務(wù)質(zhì)量和水平。要正確處理好保障國家稅收與維護納稅人合法權(quán)益的關(guān)系，把規(guī)范辦稅、依法服務(wù)作為實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一的著力點和切入點。服務(wù)觀念是前提，服務(wù)本質(zhì)是保障，既要強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的觀念，又要注重服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意的實際效果。通過改進服務(wù)，促進稅務(wù)工作管理規(guī)范化、稅收征管科學(xué)化、稅收執(zhí)法標(biāo)準化和機關(guān)工作制度化，實現(xiàn)新時期稅務(wù)工作“質(zhì)”的飛躍和全面發(fā)展。

二、推進稅收服務(wù)創(chuàng)新，要以效能最佳為目標(biāo)創(chuàng)新服務(wù)手段。

稅務(wù)機關(guān)要充分利用現(xiàn)代信息手段提升稅收服務(wù)質(zhì)量和效率，打破稅收服務(wù)的時空限制，實現(xiàn)“零距離”和“全天候無假日”服務(wù)。在創(chuàng)新服務(wù)手段和內(nèi)容上尤其是增值稅一般納稅人“一窗式”服務(wù)上還有很大空間，力求把服務(wù)理念更深入地融入“一窗式”管理之中，推出對各類納稅人的“一窗式”管理服務(wù)，同時稅務(wù)機關(guān)以創(chuàng)新精神，創(chuàng)造人文情感服務(wù)，在普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、辦稅綠色通道等，及時解決納稅人的合理要求，實現(xiàn)個性化特色服務(wù)。

信息化建設(shè)是落實總局提出的“科技加管理”思路的基本載體和重要措施。傳統(tǒng)的稅收征管方式和服務(wù)手段已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下稅收工作的需要，提供深層次的納稅服務(wù)必須不斷加快稅收信息化進程。金稅工程在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的推廣應(yīng)用，不僅為稅收征管提供了先進科技手段，也為提高納稅服務(wù)質(zhì)量奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要積極構(gòu)建以計算機網(wǎng)絡(luò)為主的服務(wù)系統(tǒng)，大力推廣應(yīng)用電子申報方式和虛擬化征收納稅方式，開發(fā)網(wǎng)上審批納稅事務(wù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)辦稅的方便快捷與優(yōu)質(zhì)高效；構(gòu)建多層次的稅務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，及時發(fā)布稅收政策法規(guī)信息，為納稅人釋疑答難，形成雙向交流的綠色通道；設(shè)立稅務(wù)機關(guān)電訊咨詢服務(wù)系統(tǒng)，及時提供納稅提醒服務(wù)，解答稅務(wù)咨詢，使現(xiàn)代科技手段與稅務(wù)傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)有機結(jié)合。

三、推進稅收服務(wù)創(chuàng)新，要獨具匠心有引人入勝的導(dǎo)引效果。

稅收服務(wù)工作是一種稅務(wù)機關(guān)與納稅人雙向的互動，稅務(wù)機關(guān)是納稅服務(wù)的主體。作為稅務(wù)機關(guān)必須樹立正確的導(dǎo)向。服務(wù)的理念要“明”，開展稅收服務(wù)的目的性要明確，服務(wù)的內(nèi)容要明晰。服務(wù)的觀念要“真”，要為納稅人提供真誠服務(wù)、真心服務(wù)，誠心誠意為人民謀利益，保質(zhì)保量為國家收好稅。服務(wù)的依據(jù)要“證”，稅收服務(wù)要以征收法規(guī)為準繩，以稅收政策為依據(jù)，做到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準程序化。服務(wù)的方式要“靈”，要摒棄為服務(wù)而服務(wù)的思想，從單一服務(wù)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)化，從一般服務(wù)和特色服務(wù)轉(zhuǎn)化，在服務(wù)的方法上要體現(xiàn)靈活性

。服務(wù)的效果要“實”，要為納稅人辦實事，樹立稅收經(jīng)濟觀，使納稅服務(wù)向納稅核算幅射，使納稅服務(wù)向企業(yè)財會幅射，使納稅服務(wù)向稅收籌劃幅射。

四、推進稅收服務(wù)創(chuàng)新，要有的放失以納稅人的需求為導(dǎo)向。

納稅服務(wù)的具體操作上，對崗位確定要橫向到面，縱向到點。既要將納稅服務(wù)的目標(biāo)分解到人又要將納稅服務(wù)的觸角延伸到

納稅人，要將納稅服務(wù)工作成為稅務(wù)工作人員的自覺行動，落實到日常稅收征管工作中去。對崗責(zé)設(shè)置要體現(xiàn)服務(wù)，注重優(yōu)質(zhì)。在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部要確定在納稅服務(wù)上的職責(zé)，明確服務(wù)內(nèi)容。對服務(wù)內(nèi)容要標(biāo)新立異，真誠務(wù)實。不但要為納稅人提供稅收政策服務(wù)而且要為納稅人做大做強企業(yè)品牌出謀劃策，并招商引資、規(guī)范管理滲透到稅收服務(wù)工作中，拓寬稅收服務(wù)的內(nèi)延和外涵，更好地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對服務(wù)效果要維護權(quán)益，側(cè)重效率。稅收服務(wù)的每一項工作要體現(xiàn)保護納稅人合法權(quán)益，維護稅法的尊嚴。稅收服務(wù)的每一個效果要保證納稅人依法執(zhí)行稅收法規(guī)，保證國家稅收收入的足額入庫。在實踐中，要正確處理以下六個關(guān)系：一是服務(wù)與執(zhí)法的關(guān)系。要堅持服務(wù)與執(zhí)法并重，努力做到在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)。二是內(nèi)容與形式的關(guān)系。既要注重服務(wù)內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新，更要注重使內(nèi)容和形式符合納稅人的實際需求。三是質(zhì)量與效率的關(guān)系，關(guān)鍵是把握住質(zhì)量與效率的最佳結(jié)合點。四是效益與成本的關(guān)系。要強化成本效益觀念，使征納雙方都達到“少花錢、多辦事”的目的。五是處理好服務(wù)標(biāo)準化與個性化的關(guān)系。稅收服務(wù)首先要符合法治要求，在服務(wù)的內(nèi)容、程序、形式、時限方面都要達到法制、高效、文明、規(guī)范的標(biāo)準。同時，也要根據(jù)納稅人實際需求的不同，盡可能地在服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段上區(qū)別對待，實現(xiàn)服務(wù)個性化。六是正確處理無償服務(wù)與有償代理的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人對稅收籌劃、代辦涉稅事宜等方面的代理服務(wù)需求將越來越多。稅務(wù)機關(guān)既要依法支持稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展，又要引導(dǎo)規(guī)范稅務(wù)代理事業(yè)健康發(fā)展，要合理規(guī)范和界定稅務(wù)機關(guān)的無償納稅服務(wù)，給稅務(wù)代理以應(yīng)有的發(fā)展空間，同時也要切斷稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)代理之間的經(jīng)濟聯(lián)系，杜絕行政行為有償化。

五、推進稅收服務(wù)創(chuàng)新，要以人力資源配置為基礎(chǔ)。

要充分發(fā)揮人力資源配置對稅收工作的基礎(chǔ)性作用。人的素質(zhì)提高了，稅收服務(wù)的優(yōu)化才會有根本保證。一方面要盤活存量，充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力。研究建立科學(xué)的人員數(shù)量配備指標(biāo)體系，按照人員的能力和素質(zhì)配置好崗位，努力實現(xiàn)人事相宜的目標(biāo)；結(jié)合實際，探索分配激勵機制，充分調(diào)動人員的積極性。另一方面要優(yōu)化增量，全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)。既要把好“進人關(guān)”，擇優(yōu)錄用高素質(zhì)人員，也要把好“選人關(guān)”，進一步規(guī)范選拔任用方式、方法，真正選拔出品質(zhì)、能力和業(yè)績俱佳的人員。

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第二篇：德國稅務(wù)機關(guān)及稅收征管

（二）稅務(wù)機構(gòu)

德國政府稅務(wù)管理機構(gòu)分為高層、中層和基層三個層次。

聯(lián)邦財政部和各州財政部共同構(gòu)成德國稅務(wù)管理的高層機構(gòu)。聯(lián)邦財政部主要通過其所屬的聯(lián)邦稅務(wù)總局（Bundesamt für Finanzen）履行有關(guān)稅收規(guī)劃和管理的職能。聯(lián)邦財政部和州財政部每年定期召開聯(lián)席會議，就稅收政策、分享比例等問題進行協(xié)商，二者無指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，系平級機構(gòu)。

高等稅政署（Oberfinanzdirektion）是德國稅務(wù)管理的中層機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)稅法和有關(guān)征管規(guī)定的實施，并就與稅收相關(guān)的問題在聯(lián)邦和州政府間進行協(xié)調(diào)，其轄區(qū)和所在地由聯(lián)邦和各州協(xié)商確定。高級稅政署內(nèi)設(shè)分管聯(lián)邦稅和地稅事務(wù)的多個部門。管理聯(lián)邦事務(wù)的部門一般包括關(guān)稅與消費稅處、聯(lián)邦財產(chǎn)處等；管理州事務(wù)的有財產(chǎn)稅與流轉(zhuǎn)稅處、州財產(chǎn)處等。德國現(xiàn)有18個高等稅政署，在巴符州、巴伐利亞州和北威州各設(shè)2個，不來梅州沒有，其他州各設(shè)1個。

地方稅務(wù)局（Finanzamt）是德國稅務(wù)管理的基層機構(gòu)，負責(zé)管理除關(guān)稅和由聯(lián)邦負責(zé)的消費稅（Verbrauchsteuer）之外的所有稅收。企業(yè)和個人報稅、繳稅和申請減、免、退稅都需到注冊地或居住地的地方稅務(wù)局辦理。

1．法律依據(jù)

德國稅法體系復(fù)雜，是一個由聯(lián)邦和州一級稅收法律、條例組成的網(wǎng)絡(luò)，輔以聯(lián)邦和州稅務(wù)機關(guān)發(fā)布的各種原則、指令、解釋和決定等。另外，盡管德國不是案例法國家，但各級稅政法院的判例對處理類似的涉稅爭議或糾紛也具有重要參考意義。

2．稅收申報

一般周期性稅種都必須逐年填寫稅務(wù)申報表。德國的稅務(wù)年是公歷年，但企業(yè)不同于公歷年的會計也可用作計算應(yīng)稅所得的基礎(chǔ)。對于會計不是公歷年的企業(yè)，要求其按本企業(yè)會計截止時的情況進行當(dāng)年的稅務(wù)申報（一般發(fā)生在企業(yè)成立或清算時）。有些稅種（如增值稅）還須呈報月度或季度申報表，在某些情況下（如公司成立或開設(shè)分支機構(gòu)）還須呈報相應(yīng)的財務(wù)資料。

對于需按公歷年進行的稅務(wù)申報，無論企業(yè)還是個人都要在每年5月31日前遞交上一公歷年的報稅文件。如果聘請專業(yè)稅務(wù)顧問報稅，一般可自動延長至9月30日前。遇特殊情況，還可申請延長至下一年的2月28日前。

3．稅收征繳

稅收征管機構(gòu)每季度對個人和企業(yè)應(yīng)繳納的所得稅、營業(yè)稅等進行預(yù)估。納稅人在收到稅務(wù)機關(guān)估稅通知書后一個月內(nèi)須繳清所有稅款。待納稅人年終遞交報稅文件后，稅收征管機關(guān)再根據(jù)經(jīng)評定審核后的應(yīng)納稅額對照預(yù)繳稅額多退少補。

4．評稅、行政復(fù)議和上訴

納稅人遞交的稅收申報表一般須由稅務(wù)機關(guān)進行評稅審核。調(diào)查和評定完成后，稅務(wù)機關(guān)向納稅人發(fā)出正式的評稅通知書，其內(nèi)容包括應(yīng)繳稅款金額及法律依據(jù)、繳稅時間、地點等。

如納稅人對評稅通知書的內(nèi)容持有異議，有權(quán)就相關(guān)事項提出申訴。納稅人的申訴意見一般須在收到評稅通知書的一個月內(nèi)提出。納稅人在將案件提交稅政法院之前，必須先進行行政復(fù)議，如對行政復(fù)議的裁決仍有異議，才可向法院起訴。

5．稅務(wù)審計

德國稅務(wù)和審計機關(guān)可以定期對納稅企業(yè)和個人進行全面稅務(wù)審計，也可以針對特定稅種或特定交易進行專項審計。一般來說，企業(yè)規(guī)模越大，審計頻率越高，也越徹底。

6．處罰

如果納稅人申報延誤，稅務(wù)機關(guān)可對其處以最高相當(dāng)于評定稅額10%的罰款。對于支付日期已確定的稅款，如果未按期支付，則會每月按應(yīng)繳稅額的1%加征滯納金。

第三篇：淺論稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部服務(wù)

淺論稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部服務(wù) 服務(wù)，時下正是社會各界廣為流傳和關(guān)注的術(shù)語。企業(yè)為客戶提供服務(wù)，政府為企業(yè)提供服務(wù)，行政機關(guān)為群眾提供服務(wù)，稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供服務(wù)，等等。從各行各業(yè)的服務(wù)舉措中可以看出，服務(wù)已提到了各部門、各單位的重要議事日程，服務(wù)已成為了社會的共識和潮流，服務(wù)的地位和作用也逾顯突出。然而，在重視為社會提供服務(wù)的同時，我們不能忽略了服務(wù)的另一個層面，那就是單位內(nèi)部人與人、部門與部門之間的服務(wù)，這是搞好對外服務(wù)的內(nèi)因，是基礎(chǔ)。

一、稅務(wù)機關(guān)開展內(nèi)部服務(wù)活動的意義

當(dāng)前，稅務(wù)管理創(chuàng)新的時代潮流和現(xiàn)代稅收管理的發(fā)展趨勢是建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)必將帶來稅收管理理念的根本性轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一根本性轉(zhuǎn)變，不僅需要稅務(wù)機關(guān)為社會、為納稅人提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，外樹形象；而且，需要稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部強化管理與服務(wù)，增強團隊意識，提高集體戰(zhàn)斗力，內(nèi)強素質(zhì)。作為服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)最低層面的稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部服務(wù)，就是內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的基本要求。開展稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部服務(wù)，就是通過人與人、部門與部門之間的真誠服務(wù)與合作，形成融洽、和諧的工作氛圍，達到樹立統(tǒng)一的意志，遵循統(tǒng)一的步調(diào)，追求統(tǒng)一的效果的目的。它的有效實施，對于激發(fā)干部的工作熱情，樹立全局觀念，形成全局上下團結(jié)進步、堅強有力的整體合力，進而提高工作質(zhì)量和效率，全面提升國稅機關(guān)新形象具有十分重大的意義。而且這一意義，對于面臨社會經(jīng)濟高速發(fā)展、稅收管理理念的根本性轉(zhuǎn)變的新形勢與新機遇，顯得尤為緊迫。

二、內(nèi)部服務(wù)要樹立兩種觀念

（一）大局觀念。觀念是創(chuàng)新的先導(dǎo)。在內(nèi)部服務(wù)活動中首先要樹立大局觀念，把服務(wù)的理念時刻融于各項稅收工作中，始終體現(xiàn)集體榮譽感和團隊精神。樹立大局觀念要處理好三個關(guān)系：

一是個人與集體的關(guān)系。個人利益要服從集體利益，要有舍小家顧大家，舍少利顧大利的崇高信念。目前，有的人在處理個人與集體的關(guān)系時，首先考慮的是個人利益，貪欲心強，利欲熏心，把集體和國家利益放在一邊，甚至為撈取個人利益，不惜犧牲國家和集體利益，最終有的走向了犯罪深淵。馬向東、祝玉河等違法違紀案件就說明了這一點。二是部門與整體的關(guān)系。一個部門在組織好本部門工作的同時，要服務(wù)、服從于整體利益，時時刻刻樹立和維護全局的整體形象。不能搞小團體、小圈圈，互相拉攏、結(jié)派，互相吹捧，互相詆毀，擾亂了單位整體安定團結(jié)的工作局面。

三是整體與外部的關(guān)系。搞好內(nèi)部服務(wù)的最終目標(biāo)是在社會各界樹立良好的機關(guān)形象，形象來源于工作質(zhì)量、工作作風(fēng)和服務(wù)水平，體現(xiàn)于整體精神風(fēng)貌。近幾年，我們國稅在行風(fēng)測評、機關(guān)單位評比中都名列前茅，這不是一個人、一個部門的努力所能達到的，是我們每一位國稅干部、每一個國稅部門一致對外共同團結(jié)奮斗的結(jié)果，是整體素質(zhì)和合力的最直接體現(xiàn)。所以每一位國稅干部、每一個國稅部門對外都代表著全局的整體，代表著

全局的形象。因此，無論個人還是部門都要大力倡導(dǎo)全局觀念和集體榮譽感，都應(yīng)該不遺余力地追求更高的質(zhì)量和效率。

（二）服務(wù)與合作觀念。引入和倡導(dǎo)服務(wù)與合作觀念，是稅務(wù)工作觀念的創(chuàng)新，是開展稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部服務(wù)的核心理念。

第一，要強化奉獻意識。要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛稅收事業(yè)，敬業(yè)愛崗，忠于職守，勤奮工作，樂于奉獻，樹立舍己為人、舍己為公的高尚信念，勇于服務(wù)于他人服務(wù)于集體。

第二，要強化合作互動意識。合作互動就是通過互相幫助、相互配合，達到工作和同志間關(guān)系的雙贏，共同推動工作質(zhì)量、效率和工作氛圍的全面進步。這就要求人與人之間、部門與部門之間互相尊重，相互信任，有人人為我，我為人人的合作理念，心往一塊想，勁往一起使，形成強有力的工作合力。

第三，要強化時間就是效率意識。面臨社會各項事業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)濟信息時代，時間就是事業(yè)的生命。以最小的時間投入求得最大的質(zhì)量產(chǎn)出，就是時間意識，時間就是效率?，F(xiàn)在各項制度措施都在要求限時完成、限時服務(wù)，目的就是要樹立時間觀念，提高工作效率。要養(yǎng)成快速反映、馬上就辦、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。辦事拖拖拉拉，推一推動一動，在規(guī)定時間內(nèi)完不成自己的崗位工作，就會影響其他崗位的工作。延長自己的定額工作時間就是無謂地延長別人的工作時間，談不上效率，更談不上服務(wù)。

第四，要強化換位思考意識。換位思考就是辨證的思維方式，就是既要想到自己，又要想到別人；既要想到本部門，又要想到其他部門，把自己放在他人的位置上想一想。“己所不欲，勿施于人”，不能只叫別人理解你，而你不理解別人。要設(shè)身處地為他人著想，不但要看到別人的優(yōu)勢，而且更多地要想到別人的困難和劣勢。多一些理解，多一些寬容，理解、諒解比什么都重要。要通過換位思考，學(xué)習(xí)別人工作中好的經(jīng)驗和做法，理解別人的工作難處，隨時矯正自己不準確的定位和工作不足，就是孔子講的“吾日三省吾身”。

搞好服務(wù)與合作，應(yīng)準確把握和運用三個方面的關(guān)系。一是崗位與崗位之間的關(guān)系。崗位沒有輕重之分，是每一個稅務(wù)干部從事稅收事業(yè)必須盡職盡責(zé)做好的本職工作。新的崗責(zé)體系在科學(xué)合理地劃分崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，更加注重崗位之間的相互銜接。要求崗位人員在正確履行崗位職責(zé)的同時，要加強崗位之間信息溝通、傳遞，相互理解，相互尊重，互相配合默契。不能單邊考慮問題，事實處處以我為中心；更不能互相鄙視，互相設(shè)置障礙，有“事不管己、高高掛起”的思想。真誠地為他人提供工作上的幫助和便利，就是服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)是雙向的，與人方便，與己方便。服務(wù)他人，就是服務(wù)自己。二是部門與部門之間的關(guān)系。傳統(tǒng)的行政管理模式形成了部門之間信息不暢、權(quán)力與義務(wù)不均衡、行政效能作用過大、交叉推諉扯皮責(zé)任不清等現(xiàn)象，這不同程度上阻礙了部門之間的配合和共同發(fā)展，制約了整體管理效能的提升。建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的迫切需要之一就是要引入全新的理念，樹立部門之間的服務(wù)與合作觀念。這種服務(wù)是建立在平等公正、相互理解與支持的基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)在認真落實本部門工作職責(zé)，積極配合其他部門的工作，提供政策、技術(shù)支持與幫助，力所能及、腳踏實地地解決一些實際困難。它的核心就是轉(zhuǎn)變部

門之間傳統(tǒng)的行政管理模式，由管理與被管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與被服務(wù)。將服務(wù)意識融入日常的工作和管理之中，使每一項工作都體現(xiàn)服務(wù)與合作的效果。三是上下級之間的關(guān)系。遵循上下級之間的尊重與服從這毋庸置疑。倡導(dǎo)服務(wù)與合作，要從尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人出發(fā)，以平易近人、上下團結(jié)為基礎(chǔ)，以政令暢通、完成工作任務(wù)、形成上下親和力為落腳點。體現(xiàn)在上級正確貫徹國家政策和工作方針，理順工作關(guān)系，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，民主決策，思路清晰，工作有章有序，體察干部疾苦；體現(xiàn)在下級準確領(lǐng)會上級的工作意圖，及時正確落實工作任務(wù)，做到件件有落實，事事有回音，不是搞上有政策下有對策。

三、內(nèi)部服務(wù)要做好三個結(jié)合目前，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)是一個認識、實施和提高的過程，作為其組成部分的稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部服務(wù)也不可能一步到位，是一個漸進的過程。我們不能只顧強調(diào)個人覺悟、品質(zhì)、行為，忽視整體組織制度化，應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)在稅務(wù)部門的實際情況，從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、干事創(chuàng)業(yè)、規(guī)范管理著手，提高素質(zhì)，增強整體協(xié)同作戰(zhàn)能力，最終實現(xiàn)“工作就是服務(wù)，服務(wù)是為了更好地工作”的良性互動。

一是要與教育培訓(xùn)相結(jié)合，提高干部的綜合素質(zhì)。提升服務(wù)的水平和質(zhì)量，關(guān)鍵是做好人的工作。要采用靈活多樣、富有成效的教育活動，加強干部知識性、技能性和管理性培訓(xùn)，強調(diào)團結(jié)協(xié)作、團隊意識、奉獻精神、管理理念和工作技能的培養(yǎng)。特別要依據(jù)新的管理制度，識別各崗位工作對人力資源在教育培訓(xùn)經(jīng)歷、知識和技能、工作經(jīng)驗、服務(wù)標(biāo)準等方面的需求，建立人力資源的激勵機制，推行多崗資格認證，努力做到精一崗、懂兩崗、通三崗，實現(xiàn)人力資源的重新配置。通過激勵，激活一個群體，使每位干部認識到自己在組織中的價值，充分發(fā)揮人力資源的效用，全面提升群體智力和能力，產(chǎn)生1+1>2的增殖效應(yīng)，逐步建立一支擁有綜合型管理人才、高級專業(yè)人才和高素質(zhì)服務(wù)型人才的稅務(wù)干部隊伍。

二是與文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，營造良好的人文環(huán)境。良好的人文環(huán)境有利于稅務(wù)機關(guān)把服務(wù)作為行政行為的組成部分加以規(guī)范，形成服務(wù)理念；還能培育造就干部的創(chuàng)新意識和實現(xiàn)自我價值的愿望，推動服務(wù)意識和工作質(zhì)量效率的不斷提高。要充分利用現(xiàn)有的工作和經(jīng)濟條件，深入開展?fàn)幃?dāng)“最佳服務(wù)示范崗”、“文明標(biāo)兵”、“最佳服務(wù)廳”、“文明單位”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動；積極組織豐富多彩的文學(xué)、藝術(shù)和體育類活動，開辟稅收文化、藝術(shù)園地。通過卓有成效的文明創(chuàng)建活動培養(yǎng)干部與時俱進的創(chuàng)新精神、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、無私奉獻的服務(wù)精神、團結(jié)協(xié)作的團隊精神，努力營造崇尚先進、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，形成整體濃厚的文化底蘊。

三是與落實崗位職責(zé)，日常監(jiān)控相結(jié)合，建立科學(xué)的服務(wù)評價體系。良好的工作和生活習(xí)慣，是一個人工作能力和素質(zhì)的最終體現(xiàn)?？恐贫裙苋?，靠制度辦事，在現(xiàn)階段仍是一個必不可少的有效手段。所有的制度是為了減少和消除工作中的不規(guī)范，持續(xù)性的質(zhì)量改進是我們追求的永恒目標(biāo)。新的管理制度的貫徹實施、規(guī)范化管理的深入落實、OQM體系和等級評定的健康運行，為保障工作質(zhì)量和效率的提高提供了一個系統(tǒng)平臺。開展內(nèi)部服務(wù)

就是要結(jié)合和運用這個平臺，建立以評價工作質(zhì)量、效率、服務(wù)的滿意度、作出的貢獻和產(chǎn)生的效能為重點，滲透于每一項工作和每一個環(huán)節(jié)的科學(xué)、公正、規(guī)范的服務(wù)評價體系。通過這個體系的有效實施，進一步激發(fā)干部的個人潛能，規(guī)范依法行政行為，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，使我們的工作步入持續(xù)性質(zhì)量改進的良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)整體工作質(zhì)的飛躍。

第四篇：加快推進政府服務(wù)創(chuàng)新

加快推進政府服務(wù)創(chuàng)新 李文慧

□李文慧

黨的十六屆六中全會指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。對各級政府而言，堅持以人為本，改進群眾工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會的重要保證。

加強和改進群眾工作

創(chuàng)新政府服務(wù)機制的探索

近年來，我們從落實科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度，充分認識做好新時期群眾工作的重要意義，從加強和改進群眾工作入手，立足廣大人民的根本利益想問題、作決策、辦事情，抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)機制，全面提高政府為人民服務(wù)的能力。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。一是尊重群眾謀發(fā)展。圍繞躋身中原崛起第一梯隊和提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提出“加快發(fā)展，維護穩(wěn)定，狠抓落實”的工作思路，始終把加快發(fā)展放在一切工作的首位，以群眾滿意作為重要標(biāo)準，把群眾的意愿融入到發(fā)展中來，形成了指導(dǎo)三門峽長遠發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是圍繞富民上項目。一方面，圍繞直接增加群眾收入，大力發(fā)展果品深加工、勞動密集型加工制造業(yè)等項目，確保項目能夠直接增加職工的工資性收入；另一方面，在項目的引進上，實行項目聽證論證制度，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，妥善處理好項目征地、拆遷、補償?shù)扰c群眾切身利益相關(guān)的問題，維護了群眾利益。三是激活民營促繁榮。堅持“非禁即入”的原則，對民營經(jīng)濟實行服務(wù)代理制，即在行政服務(wù)中心實行“窗口”單位首問負責(zé)，全程代理，幫助民營經(jīng)濟辦理有關(guān)審批手續(xù)，同時重獎有突出貢獻的民營企業(yè)家，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）拓展公共服務(wù)范圍，改善群眾的生活質(zhì)量。一是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生存環(huán)境。市委、市政府不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

圍繞建設(shè)最宜人居住自然山水城市的目標(biāo)，全面啟動以陜州公園為龍頭的城市建設(shè)“十大工程”，不僅為廣大市民休閑娛樂提供了優(yōu)美環(huán)境，而且吸引了大批外地游客前來觀光旅游。先后被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級衛(wèi)生城市”和“省級園林城市”，入選“中國特色魅力城市”。同時加快以通路、通水、通電、通電話為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，建成覆蓋全市農(nóng)村的公路、通信和廣電“村村通”工程，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。二是實施“兩抓一促”工程，加強精神文明建設(shè)。實施“兩抓一促”工程（即抓宣傳文化陣地建設(shè)，抓文化活動載體，促精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷加強精神文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是深化行政服務(wù)改革，優(yōu)化為民服務(wù)環(huán)境。圍繞提高效能、改善服務(wù)，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，先后清理各類審批項目1325項，清理率達85.6%，對保留的行政審批項目全部納入行政服務(wù)中心辦理；實行中心首問負責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾和責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度，推行全程服務(wù)代理，做到一站式陽光服務(wù)，實行標(biāo)準化管理，在全省率先通過了ISO9001管理認證。

（三）完善綜合保障體系，關(guān)注弱勢群體的生活。一是拓寬渠道，千方百計擴大就業(yè)。樹立“大就業(yè)”的理念，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別注重發(fā)展勞動密集型的加工制造業(yè)和就業(yè)容量大、形式靈活的各類服務(wù)業(yè)，帶動群眾就業(yè)。積極開發(fā)和購買公益性就業(yè)崗位，為“4050”人員和“零就業(yè)”家庭提供特殊的就業(yè)照顧和援助。建立市勞動服務(wù)中心，定期開設(shè)專場供需洽談會，為失業(yè)人員提供平臺；同時積極開展多層次、多渠道的就業(yè)培訓(xùn)，努力提高群眾就業(yè)能力。采取政府牽頭、部門實施的辦法，有組織地開展勞務(wù)輸出和跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，促進富余勞動力轉(zhuǎn)移。二是完善制度，積極加強社會保障。針對國有破產(chǎn)企業(yè)離、退休人員看病難問題，先后制定出臺了《破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療救助暫行辦法》、《市屬破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險暫行辦法》，所需資金納入財政預(yù)算，使破產(chǎn)企業(yè)退休人員實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際，先后兩次提高城市“低?！睒?biāo)準，4.5萬城市困難居民享受到城市低保待遇。對農(nóng)村貧困群體，制定出臺了《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，將農(nóng)村五保戶、特困戶納入低保范圍，使更多的群眾感受到黨和政府的溫暖。三是探索途徑，扎實搞好扶貧開發(fā)。建立定點扶貧長效機制，組織市、縣兩級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和駐軍等340個單位對全市264個貧困村進行定點幫扶，同時1360余名領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困戶結(jié)成幫扶對子。

第五篇：推進縣級稅務(wù)機關(guān)實體化的思考

推進縣級稅務(wù)機關(guān)實體化的思考

一、當(dāng)前基層稅收征管工作存在的問題

（一）征管資源配置不盡合理

內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)交叉。目前縣級稅務(wù)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)是按照層級管理的理論設(shè)置的，要求的是對口設(shè)置，便于協(xié)調(diào)。這種機構(gòu)設(shè)置存在著職責(zé)交叉，如政策法規(guī)科和征收管理科在稅種管理和稅基管理上職責(zé)交叉，計劃統(tǒng)計科和政

策法規(guī)科在稅收宏觀分析和微觀分析上職責(zé)交叉，而納稅服務(wù)職責(zé)每個部門都有。職責(zé)交叉造成管理的重復(fù)和管理的空白。

稅收管理權(quán)過于分散。稅收管理權(quán)分散在各個職能部門，職責(zé)范圍難以劃分清楚，工作分配環(huán)節(jié)多，造成信息傳導(dǎo)不暢，信息衰減和失真；管理、征收、稽查之間協(xié)調(diào)配合能力弱，銜接不夠順暢。雖然建立了稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理聯(lián)動機制，但實際上不能有效整合征管資源，形成對征管流程進行全面的質(zhì)量監(jiān)控，應(yīng)通過內(nèi)部機構(gòu)的優(yōu)化配置來有效落實稅源管理一體化的工作思路。

人力資源配置效率不高。縣局機關(guān)科室繼承了市局機關(guān)的職責(zé)，把政策解讀和上傳下達作為自己的主要工作，把政策的執(zhí)行交給分局。優(yōu)秀的人才大多集中在縣局機關(guān)，基層分局人少事多，有限征管資源一方面短缺不足，一方面配置效率低下。雖然很多地方嘗試把優(yōu)秀的人才組成團隊，通過團隊加強稅收管理，但松散的團隊管理結(jié)構(gòu)，并不能有效整合現(xiàn)有的征管資源。

（二）稅收管理員職責(zé)不清晰

專業(yè)化管理程度不高?？h級稅務(wù)機關(guān)的基層分局一般是按屬地管理設(shè)置的，一個分局負責(zé)3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收管理?；鶎臃志謱⒐芾韺ο蟀磪^(qū)域、類別劃分為若干個責(zé)任區(qū)，實行稅收管理員制度。管理員負責(zé)信息采集、納稅輔導(dǎo)、稅收宣傳、納稅評估和稅收監(jiān)控等職責(zé)，這就要求管理員必須具備一定的綜合素質(zhì)和能力，才能應(yīng)對責(zé)任區(qū)內(nèi)的稅源管理工作。而實際上，基層人員的素質(zhì)參差不齊，有差別的稅收管理人員難以適應(yīng)無差別的稅收管理要求，存在“大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住”的現(xiàn)象。

稅收管理員職責(zé)界定過于寬泛。責(zé)任區(qū)管理員崗責(zé)事項過多，以管戶為主的稅源管理部門職能過于寬泛，導(dǎo)致基層分局普遍存在“重管戶、輕管事”和“管戶”與“管事”未能有效結(jié)合的問題。一方面稅收管理員日常工作復(fù)雜、精力分散、疲于應(yīng)付，對發(fā)現(xiàn)的一些涉稅問題產(chǎn)生“疏于管理”的現(xiàn)象；另一方面，由于稅收管理員各自分片工作，對一些出現(xiàn)的重點事項、突出問題，難以形成合力，重點解決。

稅收管理員主動管理意識不強。在科學(xué)化、精細化管理的指導(dǎo)下，從總局到省、市、縣局出臺了一系列加強稅收管理的措施，比如評估、實地核查、巡查、回訪等要求，特別是近幾年重大涉稅案件不斷發(fā)生，管理的措施在加強?；鶎佣悇?wù)干部產(chǎn)生了畏懼的情緒，怕納稅人出現(xiàn)問題被追究責(zé)任，不敢管理，不會管理，回避征管中問題和矛盾，有“寧愿不做事，也不要做錯事”的現(xiàn)象。

（三）流程設(shè)置有待完善

流程設(shè)置不科學(xué)。流程基本是按照管理職能進行設(shè)計，信息化很大程度上仍模擬手工操作，這種以管理職能為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)流程，使稅收業(yè)務(wù)工作的流程分布于各職能部門之間，許多常規(guī)事務(wù)必須調(diào)查、報批審核。實際上，大多數(shù)核批環(huán)節(jié)并不掌握更多信息，只起到“信息經(jīng)紀人”的作用，制約了稅務(wù)行政效率的提高。

流程設(shè)計不合理。流程設(shè)置節(jié)點過多，覆蓋面過寬，調(diào)查事項過于頻繁，重點不突出。信息傳輸仍有相當(dāng)比例是紙質(zhì)傳輸，流程在運行中往往出現(xiàn)偏差，有文書流代替工作流，信息流附屬紙質(zhì)流的現(xiàn)象，也有信息流和紙質(zhì)流同步，受理、調(diào)查、核批在同一天完成的現(xiàn)象，納稅人“多頭跑、重復(fù)跑”依然存在。

流程應(yīng)用效果不理想。按照咨詢、受理、調(diào)查、核批等環(huán)節(jié)設(shè)置流程，有關(guān)崗位人員對納稅戶數(shù)、納稅人基本情況、稅源結(jié)構(gòu)以及變化趨勢情況不明，信息增值利用程度不高?；鶎佣悇?wù)人員和納稅人的直接接觸大為減少，基本上處于被動受理、調(diào)查狀態(tài)，流程處理占用時間過多，稅源監(jiān)控的效果不理想。

（四）稅源監(jiān)控措施不到位

風(fēng)險管理意識不足。管理的重點放在對內(nèi)監(jiān)控上，而對納稅人沒有建立一個長期防范稅收風(fēng)險策略，對稅收風(fēng)險缺乏系統(tǒng)地、定時地評估，缺少積極主動的風(fēng)險管理機制。上級稅務(wù)機關(guān)多以執(zhí)法檢查和目標(biāo)考核作為稅務(wù)內(nèi)部的管理手段，基層稅務(wù)機關(guān)在風(fēng)險意識上多以規(guī)避執(zhí)法責(zé)任作為稅收風(fēng)險管理的目標(biāo)，沒有將減少稅收流失，提高納稅人遵從度作為稅收風(fēng)險管理的目標(biāo),以致重大涉稅案件時有發(fā)生。

稅源監(jiān)控考核偏重于稅基?？偩痔岢龅氖且訌姸愒炊惢墓芾?，而征管質(zhì)量的考核以“六率”為主，主要是考核登記、申報、征收、處罰等稅收基礎(chǔ)指標(biāo)。征管“六率”還不能真實反映征管水平，科學(xué)的征管質(zhì)量考核體系還沒有建立，基層分局是圍繞“六率”搞征管，圍繞流程搞調(diào)查，表面