第一篇：關(guān)于福建省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的思考

關(guān)于福建省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的思考

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是一個由政府需求形成和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需求形成的綜合體。

一、福建省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與成效 如上所述，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要由政府、民間與介于政府和民間之間各種服務(wù)組織構(gòu)成。本文中，介于政府和民間之間的服務(wù)組織主要是指農(nóng)村信用社和供銷社。

（一）政府。２００２年以來，三明、南平兩市認(rèn)真貫徹、落實《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)六站”（即農(nóng)技站、經(jīng)管站、獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)機站、水利站等）或“農(nóng)五站”（部分縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站歸縣農(nóng)業(yè)局直管，如三明明溪、清流），重新整合機構(gòu)、人員，相應(yīng)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或科技特派員工作站、流通與信息工作站。各村都配有農(nóng)技員，形成了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)資等一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步由縣（市）延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系得到了健全與發(fā)展。

南平市在組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站的基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營性”的要求，進一步理順人、財、物關(guān)系，鼓勵科技人員采用資金、技術(shù)、信息入股的方式，與農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。通過下派科技特派員，搞好典型示范，培育了一批農(nóng)村專業(yè)大戶以及鄉(xiāng)土科技人才，加快了農(nóng)業(yè)科技的傳播與推廣。１９９９年以來，通過科技特派員，全市共培育農(nóng)業(yè)科技示范典型６７５９個，示范基地面積２２．５萬畝；建立青年鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地６７個，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才２１３萬人；舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班５８２７期，分發(fā)技術(shù)資料５５．９４萬份，培訓(xùn)農(nóng)民５１．４９萬人次。累計有１３６７名科技特派員與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟組織建立了經(jīng)濟利益共同體，實施項目８５３項，總投資１．７５億元。

（二）民間。除了政府有關(guān)部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)外，民辦社會化服務(wù)組織特別是各種行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，已經(jīng)成為三明、南平農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的最重要、最活躍的部分。三明、南平堅持以市場為導(dǎo)向，按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過政府引導(dǎo)、推動，大力發(fā)展為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)的民間社會化服務(wù)組織，把分散的農(nóng)戶組織起來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。

南平市在行業(yè)服務(wù)組的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了各類行業(yè)協(xié)會、合作社或中介組織７２４個，其中市級２個、縣級７１個、鄉(xiāng)級２６２個、村級３８９個，發(fā)展會員４６８３１戶（人）。全市現(xiàn)有組織流通服務(wù)隊伍２５９支、ｌ８萬人，成為閩北農(nóng)產(chǎn)品流通的主力軍。這些中介組織有相當(dāng)一部分都有自己的信息渠道，有自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，有統(tǒng)一的品牌，統(tǒng)一對外接受訂單，組織生產(chǎn)、加工、運輸和銷售，使生產(chǎn)與市場實現(xiàn)了對接。例如，順昌縣柑桔協(xié)會從最初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會的７０多戶會員，發(fā)展到現(xiàn)在成為分布全縣１１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、２９個分會、２５２７戶會員的全縣性協(xié)會。南平市葡萄協(xié)會從２００１年起，共培訓(xùn)農(nóng)民１萬人次，占全市葡萄果農(nóng)的７０％，其中有８０多人被評為南平市“鄉(xiāng)土人才”。協(xié)會建立了葡萄銷售網(wǎng)絡(luò)，使閩北無公害葡萄成功進入了上海、南昌、廈門、廣州、深圳等地市場。去年，該協(xié)會還與漳州市東城食品冷凍有限公司合作，在建陽、建甌兩地建立了法國細刀豆生產(chǎn)基地。在農(nóng)資供應(yīng)上，南平市供銷社系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散地組建化肥配送中心５０個，建設(shè)直銷點８５０個，把社會上化肥零售網(wǎng)點納入供銷社農(nóng)資企業(yè)供應(yīng)渠道。

（三）介于政府與民間之間。供銷社與信用社。近年來，三明市把供銷系統(tǒng)領(lǐng)辦專業(yè)社、協(xié)會作為轉(zhuǎn)變供銷社職能的重要內(nèi)容來抓，在基層社積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類專業(yè)社、協(xié)會，同農(nóng)民建立起利益共同體，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。兩年來，全市已改制基層供銷社９３個，基層供銷點７１８個，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)點３５０個；建立農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會、行會、商會４６個，專業(yè)合作社２６４個，各類農(nóng)副產(chǎn)品營銷組織１０００多個。南平市供銷社也領(lǐng)辦專業(yè)合作社７８個，入社農(nóng)戶６０００多戶。南平市從打造農(nóng)村誠信社會入手，出臺了扶持農(nóng)村信用社發(fā)展政策措施，通過建立“守信得益、失信受損”的機制，積極培育信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決農(nóng)村誠信缺失的問題，化解金融進入農(nóng)村的風(fēng)險。通過打造農(nóng)村誠信社會，找到一個解決農(nóng)村金融“失血”問題的有效辦法，從而實現(xiàn)農(nóng)戶與金融機構(gòu)的雙贏。２００２年６月，南平市從基層農(nóng)村信用社選派了５２７名優(yōu)秀信用社主任和信貸員去兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或村主任金融助理。目前，全市已培育信用戶１０．４４萬戶、信用村２１６個、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)７個。評上信用戶的農(nóng)民，按照授信額度１０００―１００００元不等，信用社發(fā)給小額貸款證，到銀行貸款就像儲蓄取錢一樣方便。評上信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在貸款授信額度和利息上還有優(yōu)惠。信用社還對下派干部進行授信貸款，授信額度最低的３萬元，最高的１０萬元，下派干部自己如果不貸款，可以為農(nóng)戶貸款提供等額信用金額的擔(dān)保。２００３年，全市農(nóng)村信用社各項貸款余額達２３．９億元，增長２９．５９％，其中支農(nóng)貸款余額１６．８億元，增長３１．７３％。農(nóng)戶小額信用貸款１．４億元，比年初增加５５０４萬元。

二、福建省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)村社會化服務(wù)工作不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。

現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)缺乏財力支撐，機制不活，新的農(nóng)村社會化服務(wù)體系還沒有完全建立起來，不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，無法滿足廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。農(nóng)村土地使用和流轉(zhuǎn)制度改革、糧食流通體制改革、供銷社改制、集體林權(quán)制度改革等各項改革尚沒有完全到位，法律援助服務(wù)、合作醫(yī)療服務(wù)等尚未破題，對農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)能力和水平還很低。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要是完成上級下達的計劃（或責(zé)任狀）和上級布置的中心任務(wù)，是通過“一級抓一級，層層抓落實”等行政命令來落實，針對性、適應(yīng)性都不強。

（二）民間農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織需要進一步發(fā)展與完善。目前，為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要仍然是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下全方位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的要求。民辦服務(wù)組織特別是各專業(yè)協(xié)會尚處于起步階段，由于缺乏應(yīng)有的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，組織機構(gòu)與服務(wù)功能不健全，經(jīng)營行為不規(guī)范，普遍缺乏自我發(fā)展、自我完善的機制與動力。此外，還有不少合作組織仍以工商企業(yè)從外部向農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)民建立產(chǎn)銷聯(lián)營關(guān)系為主。這種合作模式，雖然實現(xiàn)了農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，提高了農(nóng)業(yè)的比較利益，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，但在利益分配方面，卻很難讓農(nóng)民分享到一體化經(jīng)營中的平均利潤，對農(nóng)民本身來說，擺脫了生產(chǎn)盲目性，而自身的經(jīng)濟地位并沒有提高。從規(guī)?；?jīng)營的角度看，組織規(guī)模普遍較小，整體實力不強，跨地區(qū)合作少，覆蓋面窄，帶動力弱。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理體制需要理順。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或科技特派員工作站，目前實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的縣、鄉(xiāng)雙重管理，業(yè)務(wù)由縣級業(yè)務(wù)主管局指導(dǎo)，而工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給，工作安排、職務(wù)職稱聘用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，因此大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部許多時間都圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作運轉(zhuǎn)，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的時間、經(jīng)費等難以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心出現(xiàn)了與縣農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)系脫節(jié)，人員被抽調(diào)，在編不在崗，在崗不在位的現(xiàn)象。由于業(yè)務(wù)工作的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在向上級有關(guān)部門申請項目、經(jīng)費時都必須使用原來的“農(nóng)技站”、“水利站”、“畜牧水產(chǎn)站”等牌子和印章，否則申請不到項目經(jīng)費，以致一些地方基層站、所合并只是形式上的合并，其人、財、物并沒有合并，其職能作用并沒有真正得到發(fā)揮。農(nóng)村社會化服務(wù)面臨“兩難”，即條塊管理難以理順，服務(wù)工作難以協(xié)調(diào)。例如，南平市科技特派員工作站，由原來的涉農(nóng)站所合并而成，由于其原來的上級主管部門仍然存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了生存，只能采取變通的辦法，名義上合并，實際上還在單獨運作?，F(xiàn)有各上級部門仍然對科技特派員工作站負(fù)有業(yè)務(wù)上的管理和指導(dǎo)的職能，但又無法單獨進行管理和指導(dǎo)，有的地方實際上處于失管狀態(tài)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有些事業(yè)單位都收歸條管或縣管，如國土資源所、林業(yè)工作站、廣播電視站等，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財權(quán)、人事權(quán)還在上級主管部門，名義上實行條塊結(jié)合，實際上權(quán)力在條，責(zé)任在塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)其力量，服務(wù)工作難以開展。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費投入與保障嚴(yán)重不足。

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難，投入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費十分有限。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，進一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加困難，無力為社會提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。由于經(jīng)費短缺，農(nóng)業(yè)新技術(shù)項目的試驗、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開展，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人員得不到基本學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，技術(shù)知識得不到新的補充，開展綜合服務(wù)能力得不到應(yīng)有的提高。南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站１３６個，有編制數(shù)３２２人，目前缺編４４人，還有３２人占編不在崗，有４個無人站、７個單人站，村級獸醫(yī)防疫已不復(fù)存在。延平區(qū)農(nóng)技、經(jīng)管在編１３２人，實際在崗７５人，僅占５７％。順昌縣農(nóng)技、經(jīng)管在編１２７人，實際在崗６１人，僅占４８％。順昌縣農(nóng)技人員能正常領(lǐng)到工資的１８人，占１４．２％；能領(lǐng)到５０％工資的５３人，占４１．７％；只能領(lǐng)到５０％以下工資的５６人，占４４．１％。

（五）農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境有待改善。各地普遍反映，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金短缺的問題比較突出，由于農(nóng)村金融信貸管理中存在門檻高，擔(dān)保抵押要求過于嚴(yán)格，手續(xù)繁瑣，審批時間過長，農(nóng)村信貸十分困難，導(dǎo)致民間高息借貸十分活躍。農(nóng)村信貸難加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和風(fēng)險，很大程度影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。對于農(nóng)村信用社來說，農(nóng)村信用社由于近年來體制改革的反復(fù)，有關(guān)方面對農(nóng)村信用社政策扶持不到位，加之農(nóng)村信用社自身歷史包袱沉重、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、服務(wù)方式和服務(wù)手段落后等原因難以完全承擔(dān)支農(nóng)重任。這些都使得農(nóng)村信用社的功能受到削弱，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。此外，農(nóng)村信用社雖然近年來在營造農(nóng)村良好的信用環(huán)境方面做出了不懈的努力，也培育出一些“信用鎮(zhèn)”、“信用村”、“信用戶”，使農(nóng)村的社會信用環(huán)境逐步得到改善，但部分地方的農(nóng)村信用環(huán)境仍然不佳，逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象時有發(fā)生，因而影響了支農(nóng)信貸的投入。

（六）供銷社改革有待于進一步深化。

近年來，我省各地正在進行供銷社改革，成績明顯。供銷社在立足為“三農(nóng)”服務(wù)方面做了大量的服務(wù)性工作。尤其是在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟組織、提供農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)和牽頭發(fā)展中介服務(wù)組織等方面發(fā)揮了其它部門不可替代的作用。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，（１）供銷社改革發(fā)展很不平衡。計劃經(jīng)濟條件下形成的體制不順、機制不活等體制性障礙，仍在困擾著一些供銷社，致使有的縣級供銷社經(jīng)營萎縮，效益低下，服務(wù)功能弱化，少數(shù)縣級供銷社生存困難，還沒有走出低谷，沒有能力為“三農(nóng)”服務(wù)。（２）供銷社在用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)方面，雖然做了不少嘗試，有的已初見成效，但總的看，起步還比較晚，發(fā)展還不夠快。

同時，供銷系統(tǒng)領(lǐng)辦專業(yè)社、協(xié)會也存在著產(chǎn)權(quán)方面的問題。（１）領(lǐng)辦專業(yè)社的供銷基層社與其供銷社母體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系還沒有徹底理清。目前專業(yè)社都在大量使用原供銷社的場地、設(shè)備等，供銷社母體的資產(chǎn)與新辦的專業(yè)社的關(guān)系還有待進一步明晰。（２）供銷社創(chuàng)辦者與入社農(nóng)民沒有在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上結(jié)成利益共同體。從長遠發(fā)展看會成為合作社擴大規(guī)模的一個障礙，特別是當(dāng)合作社遇到經(jīng)營風(fēng)險時。與之相關(guān)聯(lián)，合作社的決策主要由供銷社和農(nóng)民社員大戶控制，普通農(nóng)戶社員在合作社中的決策地位較低。

三、福建省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策與建議

（一）拿來主義，借鑒國外農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的成功經(jīng)驗。一是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。從發(fā)動國家的經(jīng)驗來看，政府的促進作用主要體現(xiàn)為，在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上，采取得力措施，促進社會交易成本的降低，從而推動商業(yè)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善。首先形成一個支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的法律體系。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系都是建立在一整套互相銜接的法律基礎(chǔ)上的。我國由于缺乏必要的法規(guī)和章程，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織經(jīng)常出現(xiàn)矛盾糾紛，經(jīng)濟組織運作不規(guī)范，成員正當(dāng)利益得不到保障。因此應(yīng)盡快制定基本的、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法律，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有章可循，有法可依。其次，發(fā)展交通、通訊事業(yè)，降低交易成本。從我省的情況看，阻礙農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的一大原因就是交通、通訊事業(yè)不發(fā)達，導(dǎo)致商業(yè)交易成本過高。這些領(lǐng)域私人企業(yè)由于投資期限過長、利潤不高而不愿投入，因而政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村交通、通訊事業(yè)的責(zé)任。再次，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育——科研——推廣體系的投入，降低農(nóng)民獲取農(nóng)用技術(shù)的成本。我省農(nóng)村人多地少、資金稀缺，因而應(yīng)著重加強生物工程技術(shù)進步，通過實現(xiàn)良種化、科學(xué)化來大幅度增加單位面積產(chǎn)量，這就要求政府加強對農(nóng)業(yè)教育——科研——推廣體系的投入，降低農(nóng)民獲取農(nóng)用技術(shù)的成本。

二是以市場為導(dǎo)向，建立多種經(jīng)濟成分、多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展作為一個經(jīng)濟運行過程，一方面離不開政府的有效干預(yù)，尤其是在立法、管理、政策指導(dǎo)、信貸金融方面更具有無可替代的重要作用。另一方面，它必須按商品經(jīng)濟原則自主運行，擺脫政府部門的直接行政干預(yù)。例如，日本農(nóng)協(xié)是一個半官方性質(zhì)的組織，它由政府推動和支持，自下而上形成了覆蓋全國的龐大網(wǎng)絡(luò)。從生產(chǎn)到流通，從技術(shù)指導(dǎo)到醫(yī)療保健，無所不包，無所不營。這種體系一方面有利于規(guī)模細小的農(nóng)戶實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化、專業(yè)化，另一方面也決定了農(nóng)協(xié)缺乏競爭，自我調(diào)節(jié)能力差，因而隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的日益嚴(yán)峻，農(nóng)協(xié)面臨著越來越大的困難。而美國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是以市場為導(dǎo)向，在商品經(jīng)濟競爭中發(fā)展起來的，政府直接干預(yù)少，農(nóng)工商綜合體、私人企業(yè)、合作經(jīng)濟等多種成分、多種形式共同競爭、共同發(fā)展，因而形成了公共、集體、私人三種服務(wù)體系互相補充、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。因此，我省發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不能用政府行為替代企業(yè)、農(nóng)戶的經(jīng)濟行為，一定要注意以市場為導(dǎo)向，形成多種經(jīng)濟成分、多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

三是積極發(fā)展以合同制為主的工商業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中來。農(nóng)工商綜合體是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。但是，這種規(guī)模巨大、一體化經(jīng)營的農(nóng)工商綜合體投入資金過大，且由于其壟斷性，極易造成對農(nóng)戶的剝奪和農(nóng)業(yè)資金的外流。美國私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要是以合同制形式為主。在我省現(xiàn)階段可以借鑒美國的做法，采取合同制，在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。一方面降低工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的成本，另一方面農(nóng)戶通過合同的制訂，分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的增值利潤，建立起合理的利益分配機制。

四是要優(yōu)先發(fā)展以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。由農(nóng)民自主聯(lián)合形成的合作組織，更能代表農(nóng)民的利益，它能降低服務(wù)費用，使加工、銷售環(huán)節(jié)利潤回流，有助于農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高。目前我省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織大多限于村級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至更高層次的經(jīng)濟組織在生產(chǎn)領(lǐng)域中遠未形成氣候，經(jīng)濟實力薄弱，缺乏健全的組織網(wǎng)絡(luò)，覆蓋區(qū)域的狹窄和組織數(shù)量的不足，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織難以實現(xiàn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的目的。因此，我們可借鑒日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗，興辦經(jīng)濟實體，健全組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的主體作用。

（二）結(jié)合自身實際，揚長避短，進一步完善我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

１、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理體制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革相結(jié)合，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點轉(zhuǎn)移到行政管理、發(fā)展公益事業(yè)和強化服務(wù)上來。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點放在維護市場公平競爭、防災(zāi)減災(zāi)（動植物防疫）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、糧食安全、農(nóng)村信息收集、整理與發(fā)布等信息建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢測、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)（通過教育與培訓(xùn)）等方面上來。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及村組合并工作是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不斷深化的必然要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，政府的機構(gòu)、人員減少了，但作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會面卻大了，社會化服務(wù)空間也就大了。因此，要把開展我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點納入《撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及村組合并實施方案》一并實施。例如，三明市人口不足１萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有３９個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的２８％。對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以合并一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“三農(nóng)”中心試點，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的規(guī)模，擴大服務(wù)范圍，提升技術(shù)服務(wù)實力，為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心向市場化動作打下基礎(chǔ)。對于分流出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、村干部，要發(fā)揮他們來自農(nóng)村、來自基層，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況相對較熟悉的優(yōu)勢，在農(nóng)村一線開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的一支中堅力量。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心職能定位，科學(xué)配置各種農(nóng)村科技資源，提高農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)與組織的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)水平與經(jīng)濟實力。要制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系保障體系。

２、進一步發(fā)展民間農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，拓展服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變長期以來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營處于無序、松散的狀態(tài)，產(chǎn)銷從原來的“買斷”關(guān)系，盡快向建立合作關(guān)系、利益共同體和長效機制方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會堅持互惠互利原則，以科研院所、大專院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)為后盾，把農(nóng)村各類鄉(xiāng)土人才、技術(shù)能手、能工巧匠聯(lián)合起來，把科技帶進千家萬戶，在普及科學(xué)技術(shù)、推進專業(yè)化生產(chǎn)、推廣適用技術(shù)和發(fā)展生產(chǎn)力中發(fā)揮重要作用。要著重抓好以下環(huán)節(jié)：一是專業(yè)協(xié)會與農(nóng)戶結(jié)合。以鄉(xiāng)村經(jīng)濟、技術(shù)服務(wù)實體為依托，以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠、“土專家”為骨干，在會員之間開展技術(shù)交流、信息傳遞，資金融通，統(tǒng)一銷售等協(xié)作服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展區(qū)域性專業(yè)生產(chǎn)。二是協(xié)會與學(xué)會（研究會）結(jié)合。在各種專業(yè)學(xué)會、專業(yè)技術(shù)研究會的基礎(chǔ)上合作形成學(xué)會、研究會以農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、信息服務(wù)為主，加強學(xué)會、研究會的聯(lián)合和協(xié)作，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。三是集團承包。以科技團體為主體，集中抓區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項目的技術(shù)承包，突出區(qū)域上的代表性、工作上的示范性、技術(shù)上的超前性，通過和當(dāng)?shù)匦姓α拷Y(jié)合，促進區(qū)域高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。四是股份合作制。要引導(dǎo)農(nóng)民把資金、土地、機械設(shè)備、技術(shù)、勞動力等資源的使用權(quán)入股，通過農(nóng)戶聯(lián)合，使一家一戶難以辦成的事成為可能。五是專業(yè)大戶與農(nóng)戶結(jié)合。鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶，有一技之長的能人（土專家），包括一些經(jīng)紀(jì)人，以自己的生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，同時與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶結(jié)合起來，從事農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動，不斷把高新技術(shù)引進生產(chǎn)項目中去。３、加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國家級、省級和市級農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)。要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)進行集成整合，改變重復(fù)建設(shè)、小而散的局面，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，尤其要加強硬、軟件建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)信息主體市場，加強地區(qū)、鄉(xiāng)一級信息市場建設(shè)，解決鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息“瓶頸”問題。加強重點農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，突出建設(shè)農(nóng)業(yè)批發(fā)市場行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)村綜合信息、科技人才、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)政策、開發(fā)項目、招商引資，以及氣象、水文、抗旱防汛等數(shù)據(jù)庫，大力開發(fā)具有福建特色的食用菌、果、茶、菜、畜禽等創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的多媒體專家系統(tǒng)。加強信息資源建設(shè)，要圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民信息需求多樣化的實際，切實強化信息采集和分類整理；深入進行信息分析、加工工作，充分挖掘潛力，有效利用；有目的地、有系統(tǒng)地篩選歸類，有效發(fā)布符合農(nóng)民需求的信息資源，尤其要建立“傻瓜型”信息使用系統(tǒng)，有利于農(nóng)民直接應(yīng)用。必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺支撐，把各部門、各方面的信息資源整合到一起，真正實現(xiàn)信息的集成、處理、傳輸、共享等環(huán)節(jié)的規(guī)范化，實現(xiàn)信息資源兼容和共享。要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，普及信息技術(shù)知識，培養(yǎng)不同層次的人才。要充分調(diào)動民間社會力量積極性，扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)和中介機構(gòu)，培養(yǎng)市場化運作機制，促進農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)的形成和健康發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)等信息傳播媒體，充分發(fā)揮已有信息的作用，通過各種途徑有效地送到涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民手中，真正發(fā)揮信息資源的巨大價值。

４、深化“四項改造”加快供銷社改革。從２００２年開始，全國供銷總社提出在全系統(tǒng)實施“四項改造”，即以參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社、以產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)、以開放辦社和社企分開改造聯(lián)合社、以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。去年，全國供銷總社要求進一步深化“四項改造”，并把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會列入重要工作內(nèi)容。為此，筆者提出建立一個網(wǎng)絡(luò)和兩大支柱的改革框架。一個網(wǎng)絡(luò)既以企業(yè)化的供銷社為基礎(chǔ)，以連鎖經(jīng)營為紐帶，溝通城鄉(xiāng)，聯(lián)系國際，覆蓋全省的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。兩大支柱即以供銷社現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)為依托，以參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目的，領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，形成以專業(yè)合作社為載體的經(jīng)營性服務(wù)體系和以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為載體的協(xié)調(diào)性服務(wù)體系。只要我省按照全國供銷總社進一步深化“四項改造”的要求，并結(jié)合自身實際情況，建立一個以現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)為主干，以專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為支柱的供銷社新模式、新框架，就可以增強供銷社市場競爭能力和為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，使其更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。５、加大改革力度，把農(nóng)村信用社辦成服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機構(gòu)。

（１）農(nóng)村信用社要明確以農(nóng)戶為主的信貸服務(wù)對象。根據(jù)農(nóng)村信用社普遍規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱的情況，信貸服務(wù)重點應(yīng)放到為農(nóng)戶服務(wù)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)上，以農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)為主，建立與廣大農(nóng)戶的密切聯(lián)系。通過支持農(nóng)戶生產(chǎn)和民營經(jīng)濟壯大，以此增強自身實力，獲得持續(xù)發(fā)展。對于其原承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，應(yīng)規(guī)定由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)。如考慮農(nóng)村點多面廣的關(guān)系，可由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行委托農(nóng)村信用社代理，落實政策性虧損的彌補來源，劃清政府與農(nóng)村信用社各自責(zé)任范圍。

（２）進行農(nóng)村信用社體制的改革和制度創(chuàng)新，明確職能定位。農(nóng)村信用社的定位應(yīng)堅持農(nóng)村合作金融性質(zhì)，按照“一縣一社、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的形式，將農(nóng)村信用社由縣鄉(xiāng)兩級法人改造為以縣為單位的統(tǒng)一法人，有條件的可通過改制改組成為農(nóng)村商業(yè)銀行。農(nóng)村信用社應(yīng)加大制度創(chuàng)新力度，明晰產(chǎn)權(quán)，建立、健全經(jīng)營機制和激勵與約束機制，防范信貸風(fēng)險，大力化解不良資產(chǎn)，努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。（３）國家對農(nóng)村信用社給予必要的扶持。鑒于農(nóng)村信用社在很大程度上具有“準(zhǔn)國有銀行”的性質(zhì)，它主要服務(wù)于“三農(nóng)”的特殊性，政府應(yīng)該通過免征利息稅、適當(dāng)降低營業(yè)稅和所得稅稅率等提供必要的支持。與此同時，有關(guān)部門可給予農(nóng)村信用社拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開展金融混業(yè)服務(wù)的特殊政策支持。對農(nóng)村信用社因政策性因素形成的呆壞帳，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照“鎖定基數(shù)，省市為主，逐年核銷”的原則，由財政分幾年逐步核銷?？紤]到不同地區(qū)的財政現(xiàn)狀，在不同類型地區(qū)中央、省、地（市）、縣財政應(yīng)按不同比例承擔(dān)核銷份額。

一、問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是我國振興農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)的基本力量。沒有一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍，各項農(nóng)業(yè)發(fā)展措施將無從落實。過去這支隊伍較好地發(fā)揮了廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、促進地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系格局是在計劃經(jīng)濟時期形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，隨著中國加入WTO，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系正面臨著許多新情況、新問題和新矛盾。因此，認(rèn)真抓住入世后這段寶貴的過渡期，研究和調(diào)整農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展策略，探索和加強機構(gòu)改革中的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，對于貫徹落實江總書記“三個代表”思想，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)有序發(fā)展至關(guān)重要。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的問題主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）舊的格局急待轉(zhuǎn)變。

由于歷史的多種原因，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系長期以來以推廣和服務(wù)為主，二頭在外的格局和存在的隊伍膨脹、機制不活、負(fù)擔(dān)太重、觀念滯后、競爭不力與市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)，當(dāng)前應(yīng)妥善解決更新觀念、更新知識和更新技術(shù)的問題。

（二）自身發(fā)展后勁不足。

經(jīng)濟實力的不足、創(chuàng)收項目的缺乏、籌資渠道的狹窄，再加上服務(wù)能力低、市場的組織化程度低和經(jīng)濟效益低使農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展受到了限制，如何適應(yīng)形勢、轉(zhuǎn)變職能，拓展工作領(lǐng)域，找準(zhǔn)工作定位，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用，確保服務(wù)和創(chuàng)收兼得，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)體系面臨的一個重大課題。

（三）政府的扶持力度不夠。

農(nóng)業(yè)發(fā)展對投入的合理要求與現(xiàn)實中的低投入之間的矛盾在各地都相當(dāng)突出，在這樣的情況下，政府要在經(jīng)費安排上給予傾斜，希望不大，因此，自身不創(chuàng)收，員工工資福利將得不到保障，這樣也勢必影響農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員工作的主動性、積極性。

以上這些問題，如果不解決，將會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)職能得不到發(fā)揮，管理服務(wù)功能萎縮，政府的組織協(xié)調(diào)手段也會減弱。

二、對策

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院精神，結(jié)合本地區(qū)實際，嚴(yán)格遵循“三個代表”要求，搞好新形勢下的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，化解出現(xiàn)的一系列問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取的對策是：

（一）以法興農(nóng)、把握主動

貫徹“三個代表”要求，就必須高度關(guān)注中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，就必須高度重視“三農(nóng)”相關(guān)聯(lián)的各個環(huán)節(jié)。當(dāng)前突出的要切實加強農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的貫徹實施。要按照農(nóng)業(yè)“兩法”規(guī)定，注重解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的突出矛盾，調(diào)動和保護廣大農(nóng)民、基層干部和農(nóng)技人員的積極性。同時要結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩法”的貫徹，認(rèn)識到不改革只能是死路一條，只有改革才是唯一的出路，從本地實際出發(fā)，抓住有利時機，深化改革。要依靠政策和思想政治工作，確保改革有序推進，這是目前逆境中農(nóng)業(yè)服務(wù)體系爭取主動必須面對的第一步。

（二）工作創(chuàng)新、注入活力

沒有創(chuàng)新就沒有出路。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在新形勢下變化較大，迫切需要解決錢從哪里來、人往哪里去的問題，更要解決在改革中站穩(wěn)腳跟、求得生存的問題。所以一定要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不等不靠，主動參與，大膽創(chuàng)新。要抓住政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)的機遇，搞好農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的管理、服務(wù)、經(jīng)營工作。同時，可以選擇有基礎(chǔ)、優(yōu)勢突出的地方，組建配套服務(wù)專業(yè)隊、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，在這些方面可以不分集體和個體，誰有能力誰上，從而來壯大實力。

（三）以變應(yīng)變、找準(zhǔn)位置

一成不變、墨守成規(guī)總被歷史所淘汰。為農(nóng)服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的組織依托。只有在新形勢下順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，成為政府組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幫手；順應(yīng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的需要，成為農(nóng)民致富的助推器，才能在現(xiàn)階段和今后一個時期內(nèi)有所作為。但為農(nóng)服務(wù)不能局限于單純性的農(nóng)業(yè)服務(wù)，要面向農(nóng)村市場，廣泛采取多元化投資機制，開展多形式服務(wù)。跳出“農(nóng)”字，服務(wù)農(nóng)業(yè)；跳出農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村，做大做強服務(wù)這篇大文章。

（四）服從全局、轉(zhuǎn)變作風(fēng)

人是事業(yè)發(fā)展的決定因素，事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。因此，首先要做到下級服從上級，部門服從全局，使整個政府工作運轉(zhuǎn)有序、卓有成效，這是前提。同時要做到把內(nèi)部人員協(xié)調(diào)組織到集中精力加快發(fā)展上來，形成心往一處想、勁往一處使的工作局面。具體要做好三件事：①建立起共同參與、整體行動的工作推進機制，圍繞共同的目標(biāo)，發(fā)揮不同的職能；②樹立典型，弘揚先進，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，建立一套完整的工作激勵機制，從而弘揚起崇尚先進、競爭向上的正氣來；③加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，形成學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)的良好氛圍。只有自身轉(zhuǎn)變觀念快、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、競爭意識強，才能在新時代的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中有自己的地位。同時工作中要實施能人帶動效應(yīng)，要用開拓型、實干型、技術(shù)型人才，這是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的重要因素。

相信，在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，只要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系全體同志團結(jié)一心，共同努力，做“三個代表”的忠實實踐者，21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)人員將前途無量，21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)的前途將無限光明。

關(guān)于吉林省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況的視察報告

一、吉林省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要情況

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口都占很大比重。近年來，吉林省委、省政府圍繞黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想，把解決“三農(nóng)”問題擺到突出位置，提出了以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，促進吉林省農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由糧食大省向牧業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省邁進，由單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展和延伸的目標(biāo)。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，吉林省已經(jīng)初步形成了以國家公益性推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)村中介組織、專業(yè)合作組織及其他農(nóng)業(yè)企業(yè)為補充的比較完整的多元化服務(wù)體系。

委員們對吉林省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的做法和成效以及在改革、創(chuàng)新、探索中獲得的經(jīng)驗給予了充分肯定，認(rèn)為這一服務(wù)體系在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了積極作用，為全國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提供了值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗主要是：

(一)既鞏固公益性服務(wù)機構(gòu)，又重視加強多元化服務(wù)體系建設(shè)。國家農(nóng)、林、水、機、畜牧等服務(wù)機構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主力軍，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，特別是在政府必須提供、企業(yè)不能承擔(dān)、農(nóng)民迫切需要的公益性技術(shù)推廣服務(wù)上發(fā)揮了不可替代的作用。吉林省重視公益性服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，全省有縣鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構(gòu) 3541個，人員32399人，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。比如，榆樹市建立“農(nóng)機110”服務(wù)中心，由農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機推廣站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊等單位組成，設(shè)立指揮中心，集中接待群眾咨詢，解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的疑難問題，查處假冒偽劣種子及其他涉農(nóng)違法案件。同時，吉林省針對農(nóng)民的需求，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新型服務(wù)主體，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中發(fā)揮作用，初步形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織為主體的服務(wù)新格局。如通化市的米業(yè)集團爭取“公司+農(nóng)戶”的模式服務(wù)種糧農(nóng)民；榆樹縣弓棚鎮(zhèn)的農(nóng)機股份公司集中耕作參加公司的農(nóng)戶的土地，并開展農(nóng)業(yè)機械化耕作服務(wù)；梨樹縣富邦農(nóng)牧發(fā)展合作社、高家農(nóng)機合作社以“合作社+農(nóng)戶”的模式解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾，這些作法都取得了成功。

(二)既加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，又積極拓展信息、信貸、銷售等新的服務(wù)領(lǐng)域。吉林省在加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的同時，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，不斷完善農(nóng)技推廣、信息服務(wù)、流通服務(wù)、信貸支持和質(zhì)量檢查五大服務(wù)體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的不同環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)分布的不同區(qū)域，發(fā)展的不同階段，提供有針對性的服務(wù)。比如，各地農(nóng)技推廣體系對新技術(shù)、新品種、新機具的推廣應(yīng)用；長春市以中國長農(nóng)網(wǎng)為核心，建立“互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)”三網(wǎng)合一，“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電話語音和固網(wǎng)短信服務(wù)、農(nóng)民遠程教育服務(wù)、智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)服務(wù)”四位一體的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系；四平市梨樹縣積極探索資金互助的形式，建立合作社，組織農(nóng)民集資入股，入社農(nóng)民根據(jù)資金入股額享有所有者權(quán)益，并享有入股資金6倍的資助權(quán)利，大大緩解了社員臨時借款難的問題。

(三)既注重發(fā)揮本系統(tǒng)優(yōu)勢，又善于借助社會資源。吉林省借助農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)力量，聘請專家學(xué)者到農(nóng)村開展項目研究、技術(shù)培訓(xùn)、顧問咨詢等活動，用新技術(shù)推動新發(fā)展。比如，吉林農(nóng)學(xué)院牽頭，吉林大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、吉林省農(nóng)科院、長春市農(nóng)科院等七家科研單位的25名專家學(xué)者共同組成“大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)數(shù)學(xué)化技術(shù)應(yīng)用研究與開發(fā)”課題組在榆樹市弓棚鎮(zhèn)13號村進行玉米精密播種與變量施肥試驗示范，把衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家系統(tǒng)等新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大幅度提高了農(nóng)業(yè)科技化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效能。

(四)積極探索，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)體制改革和創(chuàng)新。吉林省用改革的辦法解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，在機制創(chuàng)新中構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。2004年，吉林省選取東部敦化市、中部公主嶺市、西部洮南市、城區(qū)長春市雙陽區(qū)作為免征農(nóng)業(yè)稅改革試點縣，把農(nóng)技推廣體系改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。2005年7月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革試點的實施意見》(吉發(fā)[2005]20號)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性推廣服務(wù)機構(gòu)改革提出意見?！兑庖姟分赋?，要按照公益性、經(jīng)營性分類管理的原則，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。以發(fā)展社會公益事業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目的的公益性事業(yè)單位，利用國有資產(chǎn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民無償服務(wù)，原則上設(shè)置兩個服務(wù)中心和若干站所，即農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心、畜禽防疫服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、計生、文化等站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和站所實行縣鄉(xiāng)雙重管理、以縣為主管部門管理為主的管理體制，一般實行財政撥款。這種管理體制和運作模式，有利于公益性服務(wù)組織和隊伍的穩(wěn)定，有利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，有利于增強服務(wù)功能。

二、思考與建議

吉林省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的進展令人鼓舞，同時也應(yīng)注意到在我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中仍然存在一些亟待解決的問題。為此，視察團提出如下建議：

(一)要進一步提高對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系重要性的認(rèn)識，繼續(xù)重視和加強農(nóng)業(yè)社會化體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，作為實施科教興農(nóng)的重要載體，在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。加強和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。

(二)要進一步鞏固和強化公益性服務(wù)職能，完善各類服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要按照中央一號文件精神，“強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)”，“對公益性技術(shù)推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證?！睉?yīng)向吉林省那樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中鞏固公益性機構(gòu)，理順管理體制，落實經(jīng)費渠道，穩(wěn)定服務(wù)隊伍。要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和推廣體系建設(shè)，通過深化改革，進行組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和活力，加大對公益性技術(shù)推廣的支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的多元化發(fā)展，使先進適用技術(shù)進入更多農(nóng)戶。要加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系和市場設(shè)施建設(shè)，完善信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民提供及時準(zhǔn)確的市場信息。此外，還要改善農(nóng)村金融服務(wù)，完善服務(wù)體系建設(shè)的資金保障制度，建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)。

(三)要進一步探索構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)、鼓勵、扶持各類形式合作經(jīng)濟組織發(fā)展。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村中介組織和龍頭企業(yè)等非公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織能夠滿足農(nóng)民不同層次的不同需求，是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大的重要服務(wù)力量。各級政府要加大扶持力度，為他們創(chuàng)造發(fā)展的環(huán)境和條件，要從財政、信貸、稅收上給予必要的扶持和優(yōu)惠；要加強對他們的指導(dǎo)和扶持，幫助他們不斷提高經(jīng)營水平和輻射帶動能力；積極探索農(nóng)村信用社改革新途徑，推行農(nóng)村小額信貸，解決農(nóng)民貸款難的問題。

(四)要進一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。委員們對長春市在發(fā)展種植業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體的做法給予了充分肯定，認(rèn)為這一做法走出了農(nóng)業(yè)由低效益向高效益轉(zhuǎn)化、農(nóng)民由溫飽向小康轉(zhuǎn)化的新路子。同時，委員們建議，要重視對農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢的研究和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(五)要進一步重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和使用。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技人員直接面對群眾，需要幫助群眾解決實踐中遇到的各種技術(shù)問題，他們的素質(zhì)高低直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇和地位，吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)事業(yè)上來；要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)科技推廣重點，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，通過考試考核，做到持證上崗；要加快建立健全科學(xué)的績效考評機制和指標(biāo)體系，對一線農(nóng)技人員的考核，要由縣業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者代表共同進行，特別要注意聽取科技示范戶的意見。

(六)要進一步研究加大有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力項目的投入力度，形成高效運行管理機制。如農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)技推廣、人才培訓(xùn)、農(nóng)機裝備等對于提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化程度有很好的促進和帶動作用，要重視、研究加大這些項目的投入力度。除爭取增加國家財政投入外，要鼓勵多元化、多形式、多渠道的投入，依靠集體經(jīng)濟自身積累，進一步引導(dǎo)農(nóng)民自辦、聯(lián)辦有利于提高整個地區(qū)生產(chǎn)效能的公益事業(yè)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著極其重要的作用，它是將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的必要途徑，通過農(nóng)技服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)傳送到廣大農(nóng)民手中，并運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，因此，農(nóng)業(yè)技服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民增收農(nóng)村穩(wěn)定的大局，現(xiàn)就我省農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā? > 一 我省基層農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀：

> > 我省基層農(nóng)技服務(wù)體系的基本框架為縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)技網(wǎng)絡(luò)，也備配了一定的人員，在農(nóng)業(yè)技服務(wù)體系建設(shè)中作出了一定的努力。但是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技服務(wù)體系格局基于計劃經(jīng)濟體制，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，農(nóng)業(yè)技服務(wù)體系的對象農(nóng)村和農(nóng)業(yè)民的許多實際情況發(fā)生了翻天覆地的變化，從客觀上要求農(nóng)業(yè)技服務(wù)體系要有與過去有質(zhì)的變化，我省的農(nóng)業(yè)技服務(wù)體系在以下三方面存在著不足：一是縣級農(nóng)業(yè)技推廣中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的知識相對老化，難以滿足廣大農(nóng)業(yè)民對半年技術(shù)的需求，滿足不了農(nóng)村對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的需要。二是農(nóng)業(yè)技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，尤其是鄉(xiāng)村推廣網(wǎng)絡(luò)未能發(fā)揮其就有的作用，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技推廣人員基本處于就付狀態(tài)，既不能將本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)狀況真實反映出來，更不能創(chuàng)造地解決生產(chǎn)中所遇到的實際問題，僅僅起傳聲筒的作用。村級農(nóng)業(yè)技網(wǎng)絡(luò)幾近癱瘓，偶爾只是村干部掛掛名而已，在農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)民之間出現(xiàn)了斷層，農(nóng)業(yè)技推廣工作發(fā)揮不了就應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。三是推廣程序有較大的欠缺，尤其是示范環(huán)節(jié)薄弱，一些先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有通過示范階段就運用行政手段去推廣，部分農(nóng)民沒有真正接受，結(jié)果未能產(chǎn)和經(jīng)濟效益，有些還出現(xiàn)負(fù)面影響。

> > 二 成因分析：

> >

1、知識結(jié)構(gòu)老化，更新步伐較慢 > > 目前，縣級農(nóng)技推廣中心的技術(shù)人員有80%以上是八十年代畢業(yè)的，不到20%中九十年代畢業(yè)的，由于歷史原因，在學(xué)校里所學(xué)到的知識大部分仍是七十年代的知識，而且暗以糧食生產(chǎn)方面的知識為主，經(jīng)濟作物方面的技術(shù)寥寥無幾，只能適應(yīng)于以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于經(jīng)費問題，農(nóng)技人員絕大部分未接受過其他系統(tǒng)培訓(xùn)，知識得不到更新，對農(nóng)民的指導(dǎo)難以落到實處。

> >

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)費不足，工作安于現(xiàn)狀

> > 大部分鄉(xiāng)農(nóng)技人員年齡偏大，觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，有些植保員甚至連害蟲、病斑也看不清，更不用說去田間調(diào)查，鄉(xiāng)級中心工作繁雜，農(nóng)技人員被頻繁地抽調(diào)于其他工作，無法保證從事農(nóng)技工作的時間，農(nóng)業(yè)經(jīng)費不足，縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門無力去進一步完善農(nóng)技服務(wù)體系，個別縣還取消農(nóng)技推廣中心工作人員的公務(wù)費，有的甚至將農(nóng)技推廣中心劃為差額拔款單位，不足部分要求農(nóng)技中心自行解決，村級經(jīng)濟匱乏，無力顧及農(nóng)技服務(wù)公益事業(yè)，村級農(nóng)技推廣工作臺出現(xiàn)空白，成為農(nóng)技推廣工作的“瓶頸”。> >

3、推廣程序欠缺，往往急功近利

> > 農(nóng)技推廣的三步曲試驗、示范、推廣是以實踐中總結(jié)出來又被實踐所證實的科學(xué)推廣程序，缺乏任何一個環(huán)節(jié)都有可能造成經(jīng)濟損失。在縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門中主要是搜集人推廣別的地區(qū)成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)，看其能否適應(yīng)本地的條件，能否被廣大農(nóng)民所接受，能否轉(zhuǎn)化成農(nóng)民的自覺行為，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，心理素質(zhì)普遍較差，從理論上接受一項新的技術(shù)較困難，需要手把手地教，通過實踐去教，另一方面農(nóng)民微薄的收經(jīng)不起一丁點風(fēng)險，沒有百分之百的把握，讓農(nóng)民看得見實惠，真正理解和接受新技術(shù)，大部分農(nóng)民寧愿因循守舊，有些新技術(shù)忽視了試驗示范階段，結(jié)果適得其反。> >

三、健全農(nóng)技服務(wù)體系的對策

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1、更新知識，滿足需求

> > 針對農(nóng)技不員的知識結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)狀，的更新農(nóng)技人員知識作為健全農(nóng)技服務(wù)的重點來抓，與大專院校和科研單位聯(lián)姻，有計劃、有組織地提高農(nóng)技人沒知識水平，使農(nóng)技人員能真正掌握最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識.走自學(xué)為主，受訓(xùn)參觀相結(jié)合的道路，為農(nóng)技人員提供一整套能代表最新農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的書籍，組織嚴(yán)格的考試，將考試成績與職稱聯(lián)系起來，用科學(xué)的理論武裝農(nóng)技人員，為農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)揮作用奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，切實滿足我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

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2、深化改革，健全網(wǎng)絡(luò)

> 現(xiàn)行的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下農(nóng)技推廣，要從根本上改革農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，重點完善村級農(nóng)業(yè)技推廣網(wǎng)絡(luò)，在政府不增加開支的情況下，理順縣、鄉(xiāng)、村推廣部門的關(guān)系，推廣物化技術(shù)，實行物技結(jié)合。每個村備一個農(nóng)技員，賦予其農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)技推廣的權(quán)力，在縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門管理下開展和推廣活動，其經(jīng)營利潤作為農(nóng)村推廣報酬，既可使農(nóng)村推廣網(wǎng)絡(luò)通暢，解決農(nóng)村服務(wù)體系中的“瓶頸”問題，使農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授到農(nóng)民手中，又不增加政府財政負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。一是政策可行，國家已經(jīng)賦予了縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)三站的農(nóng)資經(jīng)營權(quán)，雖然沒有明確村級農(nóng)技員可否經(jīng)營農(nóng)資，但在現(xiàn)行的農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中，每個村都設(shè)有代銷點，實質(zhì)上是經(jīng)營農(nóng)資，而從業(yè)人員處無序狀態(tài)，農(nóng)技水平得不到保證，村級農(nóng)技員享有農(nóng)資經(jīng)營權(quán)不違反有關(guān)政策，屬“打擦邊球”行為。二是技術(shù)可行，很多農(nóng)業(yè)新技術(shù)是以物化技術(shù)的形式表現(xiàn)出來，在推廣含新技術(shù)的農(nóng)資產(chǎn)品的同時，也推廣了其所含的新技術(shù)。三是效果可行，村級農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)的建立，將會極大地推動我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，以防治水稻害蟲稻飛虱為例，使用新農(nóng)藥吡蟲啉可有效地控制其為害，在物技得不到有效結(jié)合的縣市，農(nóng)業(yè)部門推廣新農(nóng)藥，而農(nóng)資經(jīng)營部門因經(jīng)宮風(fēng)險不敢大量進貨，造成有方無藥，新農(nóng)藥不能大范圍推廣，從而造成損失。在實行物技結(jié)合的縣市，農(nóng)業(yè)部門可以及時了解新農(nóng)藥的性質(zhì)，能有針對性地調(diào)入對路農(nóng)藥，在較大范圍內(nèi)推廣使用新農(nóng)藥，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

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3、建立試驗園區(qū)，重視試驗示范

> 在縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門建立固定的試驗園區(qū)，使引進的新技術(shù)得以進一步驗證，同時為大面積推廣積累經(jīng)驗，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員將大部分時間和精力放在試驗園區(qū)，不斷引進新技術(shù)，不斷試驗示范，做給農(nóng)民看，在充分示范的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場行情和我省實際，運用適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，以大面積推廣，確保農(nóng)技推廣落到實處，產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，同時，逐漸改變農(nóng)民的觀念，形成“引進技術(shù)――中心試驗園區(qū)――鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗園區(qū)――村級農(nóng)技推廣――農(nóng)民――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的農(nóng)技推廣新模式。> >

第二篇：加快西安市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的思考

加快西安市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的思考

作者姓名：李寧 劉君 任曉姣 史冊 單位：西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心

單位英文名稱：Xi'an Center for inspection and monitoring quality and safety of agricultural products 通訊地址：西安市蓮湖區(qū)西二環(huán)193號502室 電話：*** 郵編：710077 中文摘要：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。本文通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析，針對西安市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在實踐過程中存在的問題提出了筆者的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化 生產(chǎn)力發(fā)展 重要標(biāo)志 分析 建議 Thought on Speeding Up Construction for Socializd Service System of Agriculture Abstract: Agriculture socialization service is resulted from the agricultural productivity growth and also serves as an important symbol to differentiate mordern agriculture from traditional agriculture.This paper analyzes the development status and problems of agriculture socialization service and also gives proposals to solve problems occurred during 作者簡介：李寧（1985-），男，陜西咸陽人，技術(shù)員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

practice of the system in Xi'an.Key words: agriculture socialization； productivity growth； important symbol； analysis, proposals近年來，黨和國家始終將經(jīng)濟建設(shè)作為各項工作的重點，而作為發(fā)展中國家的中國，要確保我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷進步，所以建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系成為我國當(dāng)今農(nóng)業(yè)的重點項目，也是社會主義集體組織經(jīng)濟體制的客觀要求，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的必由之路，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的概念

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實質(zhì)上是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展下，由農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等公共服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后組成的綜合配套服務(wù)的體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系所取得的成績

隨著近幾年一些強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)村體制改革中的重大創(chuàng)新。特別是黨的十六大以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，競爭力顯著增強，先進科技成果建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了有效應(yīng)用，政府扶持、龍頭帶動、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的新機制有力推進，形成了規(guī)模擴大、領(lǐng)域延伸的新格局，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系取得了顯著成效。

2.1 初步實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場對接

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個包含眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，并且市場經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和可靠的農(nóng)業(yè)信息做保證。然而，從目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，單個農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營仍然占市場的主導(dǎo)力量，所以相關(guān)農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)在各縣、鄉(xiāng)、村積極組建和完善相對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、供銷社等組織，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)來充分保障農(nóng)民的自身利益。

2.2 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，多方位為農(nóng)民提供服務(wù) 21世紀(jì)是信息時代，同時信息也是關(guān)系著農(nóng)民在市場化的格局中能否掌握主動權(quán)的關(guān)鍵因素。目前，西安市農(nóng)業(yè)委員會已經(jīng)在條件成熟的鄉(xiāng)村成立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心等部門，并且加強各機構(gòu)、各組織之間的協(xié)調(diào)，切實做好為“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”服務(wù)。

在西安市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心充分得用網(wǎng)絡(luò)信息平臺、廣播電臺、農(nóng)技110電話服務(wù)等積極為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品、就業(yè)等信息服務(wù)，實現(xiàn)資源共享、信息互通，引導(dǎo)他們及時把握市場脈搏，提高他們的市場應(yīng)變能力，同時還為農(nóng)民及時地傳達黨的路線、方針、政策，特別是涉農(nóng)政策，提高他們的政策把握能力；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主要負(fù)責(zé)新技術(shù)、新品種的引進及應(yīng)用，做好農(nóng)業(yè)宣傳，實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，及時做好當(dāng)?shù)氐奶鞖忸A(yù)報工作，保證農(nóng)民增效增收；農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心主要負(fù)責(zé)對農(nóng)民進行技能的培訓(xùn)，按照農(nóng)民的建議和需求有針對性的開展培訓(xùn)，突出重點，豐富內(nèi)容，提高培訓(xùn)的效果，做到學(xué)為所用，學(xué)以致用，保證農(nóng)民順應(yīng)新時代發(fā)展的需要。

2.3 在實踐中形成了以“大型企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式 采取這種形式以企業(yè)為“龍頭”，由企業(yè)負(fù)責(zé)購銷，協(xié)會負(fù)責(zé)技術(shù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，企業(yè)與協(xié)會、農(nóng)戶有比較穩(wěn)定的買賣合同關(guān)系，同時降低了成本，也有不少的企業(yè)逐漸開始將業(yè)務(wù)擴展到加工、貯藏、包裝等配套項目，從而達到了三方共同獲利的目的。

4、利用科技示范園帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

從2002年以來，西安市十大涉農(nóng)區(qū)縣都在土地治理項目建設(shè)3000至5000畝精品示范園，例如周至縣到目前為目有機獼猴桃種植面積達到15萬畝，成為全國最大的獼猴桃生產(chǎn)基地，遠銷日本、東南亞、西歐等國家。未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)大力發(fā)展觀光、旅游農(nóng)業(yè)，建成了萬畝桃園和生態(tài)示范園。閻良區(qū)在新興、關(guān)山兩個項目區(qū)大搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成萬畝甜瓜基地和無公害蔬菜基地，成為聞名全國的“甜瓜之鄉(xiāng)”和全市最大的蔬菜基地。

5、利用農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一整套環(huán)節(jié)上，銷售問題一直是農(nóng)民的最

大困擾，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對幫助農(nóng)民及時將農(nóng)產(chǎn)品推向市場，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用。例如西安閻良區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人677人，占全市31%，全市十大杰出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人中閻良就占3名。閻良近幾年瓜菜果奶發(fā)展的如此快速，這些經(jīng)紀(jì)人起了很大作用。2010 年上半年，全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到 4959 元，同比增漲 16.5%。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的幾點建議 3.1 進一步加強農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)服務(wù)項目

現(xiàn)階段的農(nóng)民對農(nóng)村社會化服務(wù)的要求越來越高，就一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)只局限于統(tǒng)一提供良種和栽培技術(shù)、統(tǒng)一灌溉等少數(shù)項目，內(nèi)容單一，遠遠不能滿足農(nóng)民在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對服務(wù)的多種需求，同時由于農(nóng)民的法制觀念與自我防范意識普遍較低，應(yīng)進一步健全在經(jīng)濟鑒證類、技術(shù)類、信息類、經(jīng)紀(jì)類、擔(dān)保類、人才和勞務(wù)等方面服務(wù)的組織，從而保證農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，要鼓勵組織體系健全、服務(wù)功能齊備、經(jīng)營效益突出的服務(wù)組織為農(nóng)民開展更多更廣的服務(wù), 充分發(fā)揮各級各類服務(wù)組織的整體效應(yīng)。

3.2 培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才

西安市要發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)好四大板塊，十條產(chǎn)業(yè)帶、五條龍型產(chǎn)業(yè)鏈，完成2015年農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，提前五年翻一番，率先將農(nóng)村建成可持續(xù)發(fā)展 的戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居區(qū)、西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)和全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)的奮斗目標(biāo)，就必須依靠一支建設(shè)一支具有專業(yè)知識、留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強的農(nóng)村實用人才隊伍作為科學(xué)致富的導(dǎo)航員，將技術(shù)、信息、服務(wù)帶進村，帶進戶，帶進田間，發(fā)揮社會化服務(wù)體系中人才在農(nóng)業(yè)第一線作用。

3.3 積極完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點

村級服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)層次，是把鄉(xiāng)以上服務(wù)落實到千家萬戶的橋梁。近幾年農(nóng)村信息不斷在改善，在一些重點村也成立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點，但是相對于農(nóng)民的信息需求還是遠遠不夠，這就要求農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點加強對農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的及時發(fā)布更新，充分利用網(wǎng)絡(luò)進行各種培訓(xùn)，對于農(nóng)民所提出的問題能夠及時準(zhǔn)確的在線做出回答，保證每戶都可以及時得到最新信息。同時，發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會和合作社的作用，強化其組織服務(wù)功能，“初步建立以政府職能部門服務(wù)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體、鎮(zhèn)村集體合作組織服務(wù)為補充的新型社會化服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！?/p>

3.4 確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資金投入

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是由公益性服務(wù)項目、半公益性服務(wù)項目和私人產(chǎn)品服務(wù)組成，而其中又有不少是虧損服務(wù)，因此，如果缺少相應(yīng)的經(jīng)費來源，是難以維持的。因此，為保證整個服務(wù)體系能夠正常運轉(zhuǎn)，一方面各級政府應(yīng)該加強對應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域、項目的資金支持，同時應(yīng)立法制定落實各類完善的惠農(nóng)政策。另一方面根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況加強農(nóng)村信貸體系，在利息上給予優(yōu)惠照顧，為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強有力的資金支持。

3.5 采取有效措施促進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展

促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須建立在農(nóng)業(yè)保險不斷完善的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)行業(yè)本身所具有的基礎(chǔ)地位以及高風(fēng)險性，決定了農(nóng)業(yè)保險需要以政府主導(dǎo)或者專項補貼的形式推進，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)機制和扶持模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

3.6 建立健全各種新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，“公司+農(nóng)戶”是比較普遍的一種模式，還有包括“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、“協(xié)會+政府部門”、“能人+農(nóng)戶”等多種，這些模式的共同目的都是為了農(nóng)民增收而服務(wù)，當(dāng)然由于各地區(qū)實際情況存在差異，部分服務(wù)模式還有待于進一步完善。要加速西安都市化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的組織創(chuàng)新工作，以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈理念和模式來構(gòu)建新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在時間上重新規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)的供應(yīng)流程；在空間上重新規(guī)

劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷的分布；在經(jīng)營上對技術(shù)、服務(wù)、生產(chǎn)、加工、銷售等資源統(tǒng)一集成一個整體，重點扶持發(fā)展具有一定規(guī)模的“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”和“市場+企業(yè)+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)，使其形成比較完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

總之, 社會化服務(wù)體系是社會化協(xié)作下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展離不開高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 目前應(yīng)根據(jù)需要和本身的能力，堅持一體化服務(wù)方向，不斷擴展農(nóng)業(yè)服務(wù)項目，把商業(yè)、科技、加工、金融等和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)聯(lián)成一體，共同經(jīng)營和發(fā)展，為農(nóng)戶提供綜合、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。參考文獻：

1、陳維波.加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的初步探討.【J】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2007（11）：182-184

2、程富強.張龍.關(guān)于完善我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的思考.【J】北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2005（2）：16-19

3、西安市都市農(nóng)業(yè)資料匯編，西安市農(nóng)業(yè)委員會，2006.10 8

第三篇：加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策思考

加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策思考

黨的十七屆三中全會《決定》指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從我市“三農(nóng)”發(fā)展的實踐看，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然選擇。本課題試圖在深入調(diào)查我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究分析發(fā)展中存在問題和困難，提出加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和對策建議，促進我市現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的意義重大

（一）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要任務(wù)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放三十多年來逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營制度。但是，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，顯現(xiàn)出難以采用新技術(shù)、引進新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更無法避免小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。從土地經(jīng)營來看，我市規(guī)模化經(jīng)營比例偏低，到2011 1 年底，共流轉(zhuǎn)土地73.14萬畝，僅占家庭承包經(jīng)營面積的30%，全市仍有近70%的土地在實行單家獨戶式的小規(guī)模經(jīng)營。如何促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變？分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營如何實現(xiàn)規(guī)模效益？傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何走上現(xiàn)代化道路？是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須解決的重大課題。黨的十七屆三中全會提出家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。要實現(xiàn)這“兩個轉(zhuǎn)變”，就必須建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把一家一戶小生產(chǎn)從全過程的生產(chǎn)經(jīng)營束縛中解放出來，享受社會化服務(wù)提供的現(xiàn)代物質(zhì)裝備、先進科技、先進管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長的某個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中去；再造新型社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶之間的雙層經(jīng)營機制，促進統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的多元化、多層次、多形式發(fā)展，進而豐富新時期農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵。

（二）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等于一體的多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，隨著城市化、工業(yè)化的深入推進，農(nóng)村勞動力向城市和工業(yè)大量轉(zhuǎn)移。同時，農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，與二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密，工業(yè)化、城市化的理念、方式廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通、營銷等各個環(huán) 2 節(jié)。在高度分工分業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都為另外一個或多個環(huán)節(jié)提供支持服務(wù)，要求各環(huán)節(jié)之間緊密協(xié)作。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作度不高，仍以生產(chǎn)經(jīng)營主體自我服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)信息和流通服務(wù)不足，農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件時有發(fā)生；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為脆弱，要素市場化滯后于產(chǎn)品市場化，要素市場（包括物質(zhì)資源投入、勞動力投入、管理要素投入、中間環(huán)節(jié)外包）的不完全競爭與產(chǎn)品市場的完全競爭很不相適應(yīng)。這在很大程度上是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不發(fā)達所致。只有建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，才能提供專有所長的的各類服務(wù)，才能不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 競爭力。

（三）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是推進農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。黨的十六大以來，我市堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進農(nóng)村改革，初步構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制。2008年4月，被列為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市后，我市啟動實施以優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動”，深入推進了現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，著力把嘉興建設(shè)成為體制機制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動作用較強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加速推進，目前，全市農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重已降至5%，80%以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全市只有不到6%的農(nóng)民完全依賴并 3 從事于農(nóng)業(yè),“農(nóng)民二代不再是農(nóng)民”、“老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象”日益顯現(xiàn)。與此同時，我市城市化水平僅為50%多，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，農(nóng)村“松、散、臟、亂、差”現(xiàn)象仍較突出，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道路、供水、供電等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高。加上土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、比較效益不高，土地分散經(jīng)營、產(chǎn)出率低，農(nóng)村宅基地閑臵等問題長期得不到有效破解，嚴(yán)重影響了嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以及工業(yè)化、城市化進程，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的突出瓶頸。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有助于把農(nóng)民從土地束縛中解放出 來，加快農(nóng)村集聚步伐，促進“兩新”工程建設(shè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。近年來，我市緊緊圍繞“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進農(nóng)民增收”，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在改造提升中得到鞏固創(chuàng)新發(fā)展，糧經(jīng)比例達到了60:40，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，連續(xù)三年被評為全省糧食生產(chǎn)先進市；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基本形成了蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、文化、旅游等功能得到較好發(fā)揮；加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷提升壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民收入連續(xù)8年位居全省首位。但是，農(nóng)民缺技術(shù)、缺信息、缺資金的情況還 4 比較明顯，農(nóng)業(yè)打品牌、拓市場的能力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)效益總體偏低、農(nóng)民持續(xù)普遍增收越來越困難。解決這些問題，亟須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，解決產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)效益低下的矛盾，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供服務(wù)保障。

（五）加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”和增強市場競爭力為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以“五個一百”示范工程建設(shè)為主平臺，以精品精致為取向，以生態(tài)高效為目標(biāo)，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是我市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度的不斷提高，需要運用更具體的經(jīng)濟手段來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟工作。而政府的指導(dǎo)行為，是要以指導(dǎo)性的政策意見和經(jīng)濟手段為主對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行間接調(diào)控，而非采用指令性計劃和行政力量進行直接干預(yù)和大包大攬，這符合社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的必然要求。當(dāng)前，政府管理農(nóng)業(yè)效率不高的一個重要原因，就是由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)不到位，政府要經(jīng)常直接面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，導(dǎo) 致履行公共管理和服務(wù)職能中經(jīng)常出現(xiàn)“越位”或者“缺位”現(xiàn)象。建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，政府在服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過抓農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)合作化、市場化服務(wù)組織發(fā) 5 展，使社會化服務(wù)組織發(fā)揮最大作用，為農(nóng)民提供直接、有效的服務(wù)，保證農(nóng)村經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我市以農(nóng)業(yè)服務(wù)提升行動為抓手，健全服務(wù)組織，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機制，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進展。

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)日益加強。初步形成了公益性、合作型、市場化，分工協(xié)作、多位一體的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立健全了農(nóng)技推廣和公共服務(wù)體系。建成以市級農(nóng)技推廣組織為龍頭、縣級農(nóng)技推廣組織為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織為骨干的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)業(yè)科技引進、試驗、示范、推廣中發(fā)揮了主力軍和主渠道作用。全市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)200個，其中市級4個、縣級77個、鎮(zhèn)（街道）119個，共有農(nóng)技推廣人員1643人。共建縣級“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)28個，服務(wù)人員699人；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”綜合站62個，服務(wù)人員907人；新建村級“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點837個，服務(wù)人員2863人；建設(shè)科技示范戶6679個，鄉(xiāng)土人才19060人。全市7個縣（市、區(qū)）已全面完成責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)，已聘任首席專家79人，聘任農(nóng)技指導(dǎo)員387人；全市66個鎮(zhèn)（街道），全部完成了責(zé)任農(nóng)技制度建設(shè)，共聘任責(zé)任農(nóng)技員1027人。二是培育壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施“億千”龍頭工程和“百個農(nóng)業(yè)龍頭示范企業(yè)”建設(shè)工程，引導(dǎo)和鼓勵 6 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、外資嫁接、品牌打造等途徑，做優(yōu)主業(yè)，做大規(guī)模，做強實力，增強帶動能力。全市各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到近500家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達199家，其中國家級4家、省級26家，年銷售額超億元的龍頭企業(yè)有35家。許多企業(yè)建立了研發(fā)或推廣機構(gòu)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單、指導(dǎo)、合同等方式，帶動廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)基地加強良種、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實施農(nóng)民專業(yè)合作社壯大工程和“百個農(nóng)民專業(yè)合作示范社”建設(shè)工程，大力推進合作社規(guī)范化建設(shè)、引導(dǎo)合作社開展信用合作，積極探索土地折價入股建社等新途徑，并示范帶動廣大社員和周邊農(nóng)戶，促進先進技術(shù)推廣運用。全市帶動力較強的合作組織總數(shù)達到731家，帶動農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶數(shù)的61.5％，其中規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達488家，產(chǎn)值超千萬的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到64家。健全村級組織，全市896個村（股份）經(jīng)濟合作社全部按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生組織機構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)職責(zé)。農(nóng)民的合作化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中正在發(fā)揮著越來越重要的主體性作用。三是組建發(fā)展了專業(yè)協(xié)會和專業(yè)隊伍。目前全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會（包括行業(yè)協(xié)會）200多個，參會人數(shù)12萬多人。已建立市、縣二級農(nóng)技推廣基金會8個，基金總額1000萬元以上，每年投入農(nóng)業(yè)科技項目資金達100萬元以上。已形成由10728名村級農(nóng)技員、10175名農(nóng)業(yè)科技示范戶和2.3 萬農(nóng)村種養(yǎng)大戶組成的農(nóng) 7 民科技隊伍，各類市場化的服務(wù)在建立示范基地、開展技術(shù)推廣和實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)涵不斷拓展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已初步形成了包含農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)金融保險等的全方位 服務(wù)，觸及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。

1.加強農(nóng)技推廣力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有大發(fā)展。一是大力開展農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。“十一五”期間，全市引進農(nóng)作物新品種3000多個次，良種覆蓋率達98%以上；推廣水稻直播技術(shù)、單晚五改技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)藥減量增效技術(shù)；推廣形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、稻鴨共育、“豬--沼--作物”等一批農(nóng)作新模式；落實購機補貼政策，大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達70.3%。二是大力開展全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。推廣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“田保姆式”、“全托式”服務(wù)模式，全程代理農(nóng)民作業(yè)，實施統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機械施肥、統(tǒng)一機耕機收，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。將服務(wù)領(lǐng)域逐步向品牌營銷、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域擴展，服務(wù)更加廣泛，功能日益拓展。三是全面加強農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞“培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，開展大規(guī)模培訓(xùn)工作，全面提升農(nóng)民科技素質(zhì)和就業(yè)競爭力。2008年以來，累計開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)33.71萬人次，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)8.87萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6.81萬人。四是全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)385項，初步 8 形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市縣地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程相銜接的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)實施，建立標(biāo)準(zhǔn)化基地180多個，面積120多萬畝，通過省級標(biāo)準(zhǔn)化示范項目驗收40個。加強質(zhì)量認(rèn)證，建設(shè)無公害基地110萬畝，綠色食品200多個，有機食品47個，農(nóng)產(chǎn)品品牌2000多件，省級以上名牌、著名商標(biāo)60多個，數(shù)量和規(guī)模位居省內(nèi)前列。

2.加強動植物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平有新提升。一是嚴(yán)格動物疫病防控。建立防控指揮機構(gòu)，市縣兩級均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的重大動植物疫病防控指揮部，建立防控責(zé)任制度，開展目標(biāo)管理考核，建立防控工作計劃，確定防控工作重點，全面開展重大動物疫病強制免疫和病死畜禽無害化處理網(wǎng)格式體系。二是嚴(yán)格植物疫情防控。構(gòu)建嚴(yán)密的有害生物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案，確定重點阻截對象，設(shè)立疫情監(jiān)測點69個，采用GPS全球定位系統(tǒng)進行定位，由專職植檢員負(fù)責(zé)，定期觀察記錄涉及糧食、建立檔案，做到疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早阻截、早撲滅”。三是嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。成立市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，初步建立了系統(tǒng)內(nèi)橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督管理責(zé)任機制，出臺《嘉興市人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，制定《嘉興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管責(zé)任制》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善監(jiān)測通報制、公示公告制、9 工作獎懲制等制度，落實農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，初步形成以市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)為主體，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。在各次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。

3、強化市場信息發(fā)布，農(nóng)產(chǎn)品流通工作有新發(fā)展。一是強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站和農(nóng)民信箱的主平臺作用，提供政策信息、市場動態(tài)、行業(yè)發(fā)展趨勢等宏觀、全面、權(quán)威信息服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市農(nóng)民信箱注冊用戶達22.3萬戶，建立農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等7大類21個專業(yè)通訊錄，收錄主體15665家。累計發(fā)布買賣信息29.7萬條，公共信息9.6萬條。僅2011年，農(nóng)民信箱網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易額1.7億元，日均成交額46.6萬元，成為“永不落幕”的農(nóng)博會。此外，《農(nóng)村信息報》、《嘉興日報》“新農(nóng)村”版、《農(nóng)經(jīng)之聲》、《阿秀嫂說三農(nóng)》、《走讀新農(nóng)村》等，已成為發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)、市場、生產(chǎn)等信息的主渠道。二是強化應(yīng)急信息管理。建成啟用農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)、動物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)機綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、糧油綜合信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)。與市移動公司合作開發(fā)“IVR”系統(tǒng)，123位農(nóng)技專家通過手機坐診，隨時隨地“有問必答”。三是強化農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域建設(shè)。建成嘉興水果市場、嘉興蔬菜批發(fā)交易市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)市場體系。據(jù)統(tǒng)計，2011年，水果市場累計 10 銷售農(nóng)產(chǎn)品（果品）119萬噸，實現(xiàn)交易額58.6億元；蔬菜批發(fā)市場累計銷售蔬菜50多萬噸，實現(xiàn)交易額超20億元。建立嘉興市農(nóng)產(chǎn)品展銷配送有限公司，開設(shè)“天天農(nóng)展會”門店，構(gòu)筑了本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的綠色通道，為區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷營造了平臺。此外，通過橫向聯(lián)合合作，建立了杭州浙江農(nóng)博中心嘉興展示展銷廳、上海西郊嘉興農(nóng)產(chǎn)品直銷中心等新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

4、強化農(nóng)村金融服務(wù)，支農(nóng)惠農(nóng)力度有新加強。制定出臺《關(guān)于推進金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有效營造金融支農(nóng)政策環(huán)境。加大對農(nóng)業(yè)貸款的支持力度，截至2012年6月末，全市農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額73.2億元，同比增長39.2%，農(nóng)戶貸款225.7億元。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各類金融需求，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，如嘉興銀行的“苗木抵押貸款”，平湖合作銀行的“金土地抵押專項貸款”、海鹽聯(lián)社的“農(nóng)鉆通貸款”，桐鄉(xiāng)聯(lián)社的“助業(yè)通貸款”等，有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資需求。開展信用鎮(zhèn)、村、戶評定，截至2012年6月底，已評定信用戶256714戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的39.31%；信用村489個，占全市總村數(shù)的57.73%；信用鎮(zhèn)10個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的17.24%。深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行2家，資金互助社1家，小額貸款機構(gòu)18家，有效緩解了農(nóng)村資金的需求壓力。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的機制創(chuàng)新不斷深化。一是創(chuàng)新政策扶持機制。出臺了《關(guān)于進一步支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的若干意見》、《進一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于實施“五個一百”示范工程加快推進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》等多個政策文件，市財政持續(xù)加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度。二是創(chuàng)新平臺建設(shè)機制。積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，通過建立土地流轉(zhuǎn)平臺、土地整村整組流轉(zhuǎn)、組建土地股份合作社、開展糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、組建糧食生產(chǎn)合作社等創(chuàng)新舉措，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在全省率先建成覆蓋縣鎮(zhèn)村三級的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，所有縣、鎮(zhèn)、村均建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，全市7個縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會。制定《關(guān)于組建嘉興市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會進一步促進農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)），市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)合聯(lián)組織組建率達100%，共有會員2000多個，推進了生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”的新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展。在全省創(chuàng)新開發(fā)并啟動了“農(nóng)機服務(wù)直通車”，糧食生產(chǎn)耕、種、收綜合機械化水平達到了70.3％，其中晚稻機收率達到了92％。三是創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機制。設(shè)立“天天農(nóng)展會”，推行電子商務(wù)營銷，建立了農(nóng)博網(wǎng)、興農(nóng)食品專營店網(wǎng)上交易系統(tǒng)等電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服 12 務(wù)模式，為我市農(nóng)產(chǎn)品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場。四是創(chuàng)新金融服務(wù)機制。率先探索省級人行與地市政府合作模式，在全國率先推出農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村黨員扶助貸款、排污權(quán)抵押貸款和“農(nóng)鉆通”、“金土地”農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在全省率先試點農(nóng)村住房臵換擔(dān)保貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款。至2011年末，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額6903萬元，農(nóng)村住房抵押貸款余額3408萬元，農(nóng)村住房臵換擔(dān)保貸款余額2437萬元，農(nóng)民建房配套貸款22464萬元。

三、我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題和困難 我市的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了一定的作用。但是，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求與農(nóng)民的需求來講，仍然存在不少的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）從組織體系方面：一是各級政府對發(fā)展社會化服務(wù)組織的認(rèn)識不夠深，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)重視程度不足，尚未制訂比較系統(tǒng)的促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平與嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平還不相匹配，與沿海地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還相去甚遠。二是管理體系不完善。從社會化服務(wù)體系管理的層面來講，因涉及多個系統(tǒng)、多個部門，缺乏一個牽頭部門來統(tǒng)盤謀劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)存在各自為戰(zhàn)的分割局面；從服務(wù)體系內(nèi)部來看，存在職能與機構(gòu)不相匹配的現(xiàn) 13 狀。尤其是動、植物疫病預(yù)防控制機構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)缺失，隊伍力量嚴(yán)重不足。三是市場化的服務(wù)發(fā)育機制不全，農(nóng)業(yè)服務(wù)人才短缺。隨著農(nóng)業(yè)社會化進程的不斷加速，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺、基層一線專業(yè)技術(shù)人員缺乏和知識技能老化，已成為制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)中技術(shù)人員多，產(chǎn)前和產(chǎn)后人才短缺；知識陳舊的技術(shù)人員多，農(nóng)業(yè)高科技人才斷缺；到農(nóng)村鍍金的多，真心實意服務(wù)農(nóng)業(yè)的少。四是要素制約因素凸顯。由于各種原因，社會化服務(wù)組織的設(shè)施用地問題，一直得不到有效解決。農(nóng)業(yè)融資難的“老大難”問題，也嚴(yán)重制約了社會化服務(wù)組 織的發(fā)展。

（二）從服務(wù)體系方面：一是服務(wù)體系發(fā)展不平衡。服務(wù)主體規(guī)模較小，組織帶動能力不強。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.8%。其中物流和商貿(mào)業(yè)占全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總量的70%左右，而科研服務(wù)、信息化服務(wù)等技術(shù)含量高、市場前景廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。二是注重產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。隨著市場化和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)中服務(wù)的需求量增長較快，多數(shù)服務(wù)組織將農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點放在耕種、植保、防疫、排灌、收獲等環(huán)節(jié)上，但對產(chǎn)前的信息采集和產(chǎn)后銷售關(guān)注不夠，導(dǎo)致產(chǎn)前信息不充分，產(chǎn)后儲運、銷售等環(huán)節(jié)保障不健全。三是農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全，政府不能提供多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，農(nóng)戶往往靠經(jīng)驗及過往信息來判斷市場，很可能與市場需求相悖，導(dǎo)致農(nóng) 14 副產(chǎn)品產(chǎn)量及價格大起大落。四是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)滯后，無論從農(nóng)產(chǎn)品保險的品種，還是保險賠付過程來看，都無法解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉(zhuǎn)變。

四、加快推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化嘉興和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、人文生態(tài)城、和諧幸福城建設(shè)的目標(biāo)，進一步解放思想，強化政策支持，創(chuàng)新服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務(wù)保障。

（二）主要目標(biāo)：到2015年末，加快構(gòu)建以“三大服務(wù)平臺”（公益型服務(wù)、合作型服務(wù)、市場型服務(wù)），“五大保障措施”（組織保障、政策保障、人才保障、風(fēng)險保障、信用保障）為主要內(nèi)容，力爭實現(xiàn)管理體系基本健全，服務(wù)組織相對完善，服務(wù)平臺全面整合，服務(wù)機制全面創(chuàng)新，政策環(huán)境不斷優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（三）工作原則：一是堅持政府主導(dǎo)，注重整合完善功能，按照規(guī)范化提升、系統(tǒng)化整合、網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)的思路，進一步健全完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系，著力鞏固擴大公共服務(wù)組織建設(shè)成果。二是堅持農(nóng)民合作，注重強化帶動功能，以提高農(nóng)民自我服務(wù)和帶動服務(wù)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，著力提升發(fā) 15 展合作經(jīng)濟組織服務(wù)能力。三是堅持多方共建，注重健全市場體系，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場為平臺、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點，著力推動各類市場服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌結(jié)合，注重聯(lián)合協(xié)作，著力創(chuàng)新社會化服務(wù)平臺整合機制。

（四）工作重點

1、著力構(gòu)建公益型服務(wù)平臺。一是完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系。進一步健全完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層公共服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。推進組織、責(zé)任、保障、培訓(xùn)、考核激勵、技術(shù)支持和項目實施管理等七大機制建設(shè)。公共服務(wù)組織全面實行定崗定責(zé)，充實農(nóng)技隊伍力量；加強制度建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)目標(biāo)管理；支持服務(wù)人員到農(nóng)業(yè)高等院校進修深造，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生充實服務(wù)隊伍；建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊伍與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”對口聯(lián)系制度，實現(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)全覆蓋；加大對公共服務(wù)設(shè)施、科技試驗示范、隊伍能力建設(shè)等的投入，并注重整合功能，切實提高公共服務(wù)組織運行質(zhì)量。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)，要通過培訓(xùn)、檢查、督導(dǎo)等有效手段，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，加強農(nóng) 16 產(chǎn)品安全的自律檢測，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。重點建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。四是完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。整合信息資源，強化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實時交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

2、加快推進合作型服務(wù)平臺。一是加強合作型服務(wù)組織建設(shè)。按照《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》規(guī)定，加強村經(jīng)濟合作社組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，針對一家一戶辦不了、千家萬戶辦不好的內(nèi)容，著力構(gòu)建村級集體組織的統(tǒng)一服務(wù)平臺，發(fā)揮村級統(tǒng)一服務(wù)功能，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)分布，積極培育服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，著力構(gòu)建合作型服務(wù)平臺。強化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和提質(zhì)發(fā)展，80%以上的合作社達到規(guī)范化建設(shè)要求，探索在服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合。深入實施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化“五化”建設(shè)，全面提高合作社對社員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化推廣水平，基本實現(xiàn)農(nóng)資和產(chǎn)品對社員的統(tǒng)一供應(yīng)和銷售，充分發(fā)揮好合作服務(wù)功能，用好合作制度。二是拓展合作型服務(wù)內(nèi)容。著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展糧食、畜牧業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)業(yè)，推廣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù) 17 業(yè)。在糧食生產(chǎn)上，全面推廣以機耕、機插秧、機收為核心的勞動力替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，加快發(fā)展代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機烘、初加工及包裝等技術(shù)替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，最終實現(xiàn)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包化的糧食規(guī)模經(jīng)營。在畜牧生產(chǎn)上，重點推廣統(tǒng)一供精供種、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一畜禽排泄物收集處理并利用、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的外包，改變千家萬戶的飼養(yǎng)模式，推進生態(tài)化養(yǎng)殖。三是創(chuàng)新合作型服務(wù)手段。創(chuàng)新經(jīng)營機制，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工業(yè)和物流業(yè)，做粗拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈，形成“農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+基地+社員”的生產(chǎn)經(jīng)營模式；指導(dǎo)開展兼并重組、與企業(yè)投資合作等形式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展，提高區(qū)域影響力、市場占有率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、合作化帶動能力。

3、提升發(fā)展市場型服務(wù)平臺。一是加強市場服務(wù)主體建設(shè)。建立以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（營銷戶）為基礎(chǔ)、各類專業(yè)市場為載體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市場型服務(wù)平臺。堅持多方共建，注重健全市場體系，著力推動各類市場服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場為平臺、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點，加快發(fā)展市場化服務(wù)。二是加強農(nóng)村金融服務(wù)。完善農(nóng)村金融服務(wù)機制，建立扶貧小額信用制度，實施農(nóng)戶小額貸款，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。探索“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等信 18 貸模式，促進優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。拓展涉農(nóng)貸款的抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)展應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、倉單、存單等各種權(quán)利的質(zhì)押貸款和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款，推進林權(quán)抵押、海域灘涂使用權(quán)、股權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、農(nóng)民住房和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等進行抵押融資的有效途徑。改革和創(chuàng)新內(nèi)部信貸管理制度，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，加強信貸隊伍建設(shè)，鼓勵信貸員下村入戶提供金融服務(wù)；大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，提高中間業(yè)務(wù)的服務(wù)效率和質(zhì)量。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。鼓勵組建全資公司或配送公司，發(fā)展服務(wù)組織與生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社對接的訂單生產(chǎn)，設(shè)立單品種專柜或多品種專區(qū)營銷方式。在居民區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品代訂代銷“放心店”，發(fā)展批發(fā)市場市外代理業(yè)務(wù)。引導(dǎo)物流配送企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲設(shè)施和配臵冷鏈運輸設(shè)備，指導(dǎo)配送企業(yè)逐步建設(shè)成為集配送、倉儲、冷鏈運輸?shù)扔谝惑w的綜合物流服務(wù)企業(yè)。發(fā)展一條龍流通服務(wù)主體。建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、整理、加工、集貨等設(shè)施及冷鏈物流系統(tǒng)，改善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境，增強農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險能力和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)力度，壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，加快組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。加強區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合與培育，幫助相關(guān)市場主體開展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；對已注冊品牌，要利用供銷系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)交易市場平臺，加大宣傳力度，擴大品牌影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的競爭能力。

（五）保障措施

1、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織保障。加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺加快推進全市新型社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展績效納入對各級政府新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)考核。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)）、發(fā)改、工商、財政、稅務(wù)、水利、國土、氣象、供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、電力、交通、人力資源和社會保障、金融等部門為成員的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展中的有關(guān)問題，不斷推進我市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

2、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策保障。一是加大財政資金扶持。各級財政每年在預(yù)算中安排專項資金，從服務(wù)組織培育、服務(wù)內(nèi)容拓展、服務(wù)設(shè)施購臵、服務(wù)效果提升等方面對各類服務(wù)組織進行獎補，特別要鼓勵以村級集體經(jīng)濟組織牽頭組建服務(wù)性組織。加大公共財政投入力度，加快推進農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加大對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”基建配套的投入。著力提高公共財政均等覆蓋農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的廣度和深度，對跨村以上的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要由公共財政投資建設(shè)。深入實施村級一事一議籌資籌勞財政獎補政策，對于戶外村內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，根據(jù)受益人口，積極推進籌資籌勞、村集體投入、社會捐助和各級財政獎補相配套的投入新機制，確保資金投入不留缺口。二是實行稅費減免政策。認(rèn)真梳理農(nóng)業(yè)生 20 產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)相關(guān)稅收，實行稅收減免優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治等服務(wù)性收入免征營業(yè)稅，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品等統(tǒng)購統(tǒng)銷行為免征增值稅；擴大免征所得稅的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，并明確界定產(chǎn)品分類、細化產(chǎn)品目錄，解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工“高征低扣”問題，統(tǒng)一進銷項稅率。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，據(jù)實稅前扣除并按照有關(guān)規(guī)定加計扣除優(yōu)惠政策。對具有專項性用途的財政性扶持資金，作為不征稅收入。提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，完善退稅手續(xù)，明確退稅辦理的程序和時限，加快退稅速度。三是落實設(shè)施用地政策。對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織因生產(chǎn)、服務(wù)需要建造倉（機）庫、管理用房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其作為設(shè)施農(nóng)用地進行報批，由縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局對設(shè)施用地進行審核，國土資源部門依據(jù)審核意見進行審批，報嘉興市國土資源局備案。具體操作中，可采取按占地面積適當(dāng)收取設(shè)施用地復(fù)耕費，在退耕后返回經(jīng)營主體，防止借設(shè)施農(nóng)用地之名，行改變用途之實。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。

3、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的人才保障。研究制訂農(nóng)業(yè)引進人才的激勵政策，加大對農(nóng)業(yè)人才引進的獎勵扶持力度，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)服務(wù)組織工作，逐步建立以政府獎勵為引導(dǎo)、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵制度，加快引進我市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，加快引進農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生進入基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引大學(xué)畢業(yè)生回村“務(wù)農(nóng)”創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)。加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

4、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的風(fēng)險保障。一是進一步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍，減少理賠環(huán)節(jié)，將參保對象從大戶擴大到以大戶、職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農(nóng)民受益。二是加大財政補償力度。通過增加農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，對金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款給予一定比例的補償，提高金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。三是壯大農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)實力。由政府職能部門牽頭，各級財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Π才乓欢ǖ难a貼資金，用于擴大以三農(nóng)和社會化服務(wù)組織為主要服務(wù)對象的擔(dān)保機構(gòu)的資本實力，并根據(jù)“政府引導(dǎo)、社會參與、多元募集”的方針，建立擔(dān)保公司資本金補充制度，為農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織發(fā)展消除資金需求上的后顧之憂。

5、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的信用保障。鼓勵各類市場主體積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營全過程或某個環(huán)節(jié)的服務(wù)，通過降低工商登記門 22 檻、稅收優(yōu)惠、放寬融資條件、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，充分調(diào)動民間資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合在農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)上為農(nóng)服務(wù)的資源，開展為農(nóng)服務(wù)信用認(rèn)定工作，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)主體的信用信息歸集平臺、查詢平臺以及守信失信發(fā)布平臺，開展對服務(wù)組織信用體系的長期實時跟蹤管理。對經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)組織信用情況向全社會公開，建立由被服務(wù)對象自主結(jié)對信用服務(wù)組織的自由通道，營造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的誠信氛圍。

第四篇：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實施方案

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實施方案

為深入貫徹落實20xx年中央一號文件提出“抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點”和中央、省市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署要求，促進農(nóng)村改革不斷深化，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央、省市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，以黨的xx屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，切實貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位，堅持公益性服務(wù)和社會性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場主渠道建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全程、城鄉(xiāng)互動、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力服務(wù)保障。

二、指導(dǎo)原則

（一）“頂層設(shè)計”和群眾的首創(chuàng)精神相結(jié)合。

從全局的角度，對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，并以農(nóng)民群眾作為社會化服務(wù)體系建設(shè)主體，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾對體系建設(shè)的主動性和積極性，在實踐的檢驗中不斷對“頂層設(shè)計”完善優(yōu)化。

（二）宏觀指導(dǎo)和市場經(jīng)濟規(guī)律相結(jié)合。

深化對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進農(nóng)業(yè)數(shù)量效益和質(zhì)量效益并重，注重提高競爭力、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

（三）公益性服務(wù)和社會性服務(wù)相結(jié)合。

以農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)促進社會性服務(wù)發(fā)展，以社會性服務(wù)發(fā)展反哺公益性服務(wù)，補齊公益性服務(wù)資金短板，形成優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）尊重實際和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。

正確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向和需求，與時俱進推進社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐，建立綜合配套的社會化服務(wù)體系。

三、任務(wù)目標(biāo)

到20xx年，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系全面建設(shè)完成，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺達到273個，全區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達到100%，綜合服務(wù)率達到80%。社會化服務(wù)中心職能健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理規(guī)范，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進深化農(nóng)村土地改革進程，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到120萬畝。解放農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5萬人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2300個，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步規(guī)范。多元化服務(wù)組織發(fā)展到450家，工商資本和技術(shù)服務(wù)充分進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新，形成農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合配套的服務(wù)體系，實現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

四、建設(shè)重點

（一）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系平臺。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，立足于“推一扇門，辦百家事”服務(wù)理念，啟動區(qū)、鄉(xiāng)、村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)級建設(shè)一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，以政府為建設(shè)主體。27個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各建設(shè)一個服務(wù)站，以規(guī)模化、規(guī)范化的合作社為建設(shè)主體。246個行政村各建設(shè)一個服務(wù)點，以合作社、農(nóng)資商店或農(nóng)村超市為建設(shè)主體。形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，一體化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)格局。

（二）實現(xiàn)公益性和社會性二大服務(wù)功能。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中心要實現(xiàn)公益性服務(wù)和社會性服務(wù)兩項功能相結(jié)合。區(qū)級服務(wù)中心下設(shè)八個服務(wù)窗口，包括：

公益性服務(wù)窗口：

1、涉農(nóng)政策法規(guī)咨詢窗口。承擔(dān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)職能，全面開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村政策法規(guī)咨詢、農(nóng)民合作社指導(dǎo)、政策性保險等咨詢服務(wù)，對全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行政策引導(dǎo)、解答。

2、“三資”代理窗口。由區(qū)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)管服務(wù)職能，以村財鄉(xiāng)管、土地流轉(zhuǎn)合同由區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)監(jiān)督和審核為原則，健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、合作社建設(shè)與指導(dǎo)窗口。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會承擔(dān)合作社推薦服務(wù)職能，向上爭取政策支持、推薦合作社示范典型、項目申報等，規(guī)范審查合作社財務(wù)、決策、利益分配模式，并與會計事務(wù)所第三方審計部門聯(lián)合，確保申請項目的合作社達到規(guī)范社要求和標(biāo)準(zhǔn)。

4、“四品一標(biāo)”辦理窗口。由綠色食品辦公室承擔(dān)“四品一標(biāo)”認(rèn)證申請服務(wù)職能，“四品一標(biāo)”即：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)娃品牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。全區(qū)凡是符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過審核，按照申報流程協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，加快推進我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，深度挖掘、培育和發(fā)展獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）獨特的產(chǎn)地環(huán)境，提升獨特的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)窗口。由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦公室承擔(dān)檢測服務(wù)職能，配套農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備，增加速檢功能服務(wù)，并與省市檢測中心進行服務(wù)對接，開展全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)。推行農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)質(zhì)量校準(zhǔn)體系認(rèn)證管理。

社會性服務(wù)窗口：

6、土地流轉(zhuǎn)窗口。承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)機制，利用農(nóng)村土地確權(quán)登記成果，完善農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫，建立全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，與東北網(wǎng)合作和運用微信平臺等方式，搭建土地流轉(zhuǎn)信息宣傳平臺，按照依法自愿有償原則，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶，采取租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地；吸引工商資本，采取承包、租賃等方式流轉(zhuǎn)土地，促進農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

7、金融保險窗口。承擔(dān)辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款服務(wù)職能，對接金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展流轉(zhuǎn)土地抵押業(yè)務(wù)，土地經(jīng)營權(quán)證明由區(qū)農(nóng)經(jīng)站審核開具。開展農(nóng)業(yè)保險和特種種植業(yè)險業(yè)務(wù)，擇優(yōu)選擇保險公司合作提供保險服務(wù)支持，符合參保的合作社、農(nóng)戶可自行提出申請。

8、生產(chǎn)服務(wù)中介窗口。承擔(dān)全區(qū)各級涉農(nóng)信息資源整合集成、發(fā)布職能，對信息資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享，增強為農(nóng)服務(wù)的及時性、實用性和準(zhǔn)確性，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中各類供求信息服務(wù)。同時，設(shè)置鄉(xiāng)級分支機構(gòu)，嚴(yán)格篩選指定農(nóng)資企業(yè)，通過企業(yè)與合作社、農(nóng)戶對接，提供“安全農(nóng)資、放心農(nóng)資、質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資”下擺服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立一批跨區(qū)域、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)特色商務(wù)網(wǎng)站和交易平臺，形成以批發(fā)市場、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托覆蓋全區(qū)的電子商務(wù)服務(wù)體系，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

（三）選強配齊專業(yè)服務(wù)人員。

加強服務(wù)中心人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平，定期組織學(xué)習(xí)政治理論、涉農(nóng)法律法規(guī)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，定期進行業(yè)務(wù)考核，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的專業(yè)化團隊。

（四）加強資金綜合管理。

遵循科學(xué)論證、合理安排、?？顚Ｓ煤妥粉檰栃У仍瓌t，合理利用政府投資成本，明確社會化服務(wù)體系建設(shè)中公益性服務(wù)和社會性服務(wù)涉及資金的實施目的、基本原則、主要任務(wù)及用途等，加強成本和利潤預(yù)算管理，將資金實現(xiàn)最優(yōu)配置和轉(zhuǎn)化，保障服務(wù)中心持續(xù)健康發(fā)展。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。

按照“平臺共建、資源共享、渠道共用”的原則，打破原有的服務(wù)組織機構(gòu)框架，整合服務(wù)資源，以創(chuàng)新的社會化服務(wù)組織體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，形成固化、可復(fù)制推廣模式，實現(xiàn)“一個中心、兩項功能、三方建設(shè)、四方受益、五個統(tǒng)一”。“一個中心”，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心；“兩項功能”，即公益性服務(wù)和社會性服務(wù)；“三方建設(shè)”，即由政府引導(dǎo)、引進涉農(nóng)企業(yè)參與、合作社具體承接，形成“政府+企業(yè)+合作社”三方建設(shè)模式；“四方滿意”，即實現(xiàn)政府滿意，企業(yè)滿意，合作社滿意，農(nóng)民滿意?！拔鍌€統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運行機制”。先行啟動區(qū)級服務(wù)中心和7個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分中心建設(shè)，以點擴面，逐步完成服務(wù)中心全區(qū)覆蓋。

（六）加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)范。

制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)指南、服務(wù)流程圖、宣傳手冊。明確規(guī)范服務(wù)目的、意義、目標(biāo)、內(nèi)容、功能職責(zé)和工作流程等，進一步加強社會化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化，調(diào)動多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性，擴大服務(wù)工作的影響力和輻射范圍，全面提升服務(wù)體系建設(shè)工作質(zhì)量。

（七）穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)開展。

全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會和微信平臺等多渠道、多方式進行對外宣傳，對內(nèi)形成內(nèi)業(yè)檔案。組織召開農(nóng)業(yè)服務(wù)組織對接會，確定服務(wù)體系承接主體。溝通協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)、銀行和保險等部門，逐步整合畜牧、林業(yè)等部門，擴大服務(wù)范疇，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

（八）規(guī)范社會性服務(wù)財務(wù)管理。

成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展有限公司，社會性服務(wù)以公司為經(jīng)營主體，對土地流轉(zhuǎn)訂單、金融保險代理、生產(chǎn)農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)中介對接提供有償服務(wù)，支撐公益性服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)中心持續(xù)健康發(fā)展。

（九）樹立窗口單位服務(wù)新形象。

以加強作風(fēng)建設(shè)，強化服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，完善工作制度，規(guī)范服務(wù)行為，加強學(xué)習(xí)引導(dǎo)，提高服務(wù)人員素質(zhì)，強化人文關(guān)懷，延伸服務(wù)觸角，堅持糾建并舉，完善監(jiān)督機制，提升窗口服務(wù)滿意度。

（十）提高網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)水平。

加強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺軟硬件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)接入信息服務(wù)平臺，完善信息數(shù)據(jù)庫，快速、精準(zhǔn)、全面整合涉農(nóng)信息，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享，保障服務(wù)中心業(yè)務(wù)開展，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會化服務(wù)體系”新模式。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

要堅持把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，區(qū)里成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系辦公室，辦公室設(shè)在**生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。建立區(qū)政府組織協(xié)調(diào)、部門指導(dǎo)參與、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理督導(dǎo)、村服務(wù)站運行服務(wù)的工作機制，切實加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運轉(zhuǎn)正常。各試點街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和相關(guān)部門也要強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確實施計劃，全力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作。

（二）強化責(zé)任落實。

**生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)要切實承擔(dān)起社會化服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任，明確各級部門領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作責(zé)任，明確時間節(jié)點，精心部署，周密安排，形成一級抓一級，層層落實的工作方式，密切配合，形成合力，狠抓落實，全力推進，并認(rèn)真總結(jié)工作推進階段性成果、經(jīng)驗，建立長效的跟蹤問效機制。

（三）加強資金保障。

堅持惠農(nóng)、支農(nóng)、補農(nóng)原則，加大財政投入力度，強化基層公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提升公益性服務(wù)功能。保障農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系健康運行。加大對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級基層綜合服務(wù)站扶持力度，加大財政的投入，積極尋求社會服務(wù)組織參與，最終實現(xiàn)社會化有償服務(wù)支撐公益性服務(wù)。

（四）創(chuàng)新工作措施。

制定詳實的工作計劃和管理辦法，形成工作指導(dǎo)意見方案，對推進社會化服務(wù)體系建設(shè)工作進行全面指導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點分布情況，堅持整體推進、重點突破，做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心（站）發(fā)展規(guī)劃?？刹扇≌匍_培訓(xùn)會、觀摩會等形式，盡快啟動，加速實施。堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，搞好試點示范。

（五）落實服務(wù)體系主體構(gòu)架。

加快落實服務(wù)組織主體，明確參建合作社、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織名單，強化服務(wù)組織服務(wù)意識，指導(dǎo)、管理和監(jiān)督組織服務(wù)行為，形成規(guī)范、有序的服務(wù)模式，鼓勵、支持和引導(dǎo)服務(wù)組織與經(jīng)營主體、廣大農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。

第五篇：健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民過上富裕的生活。近年來，地處我國西部的甘肅省堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

經(jīng)濟發(fā)展的新變化，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品形成了一定規(guī)模，有的已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。但是，由于對市場研究不夠，仍有一些地方農(nóng)民收入增長緩慢，增產(chǎn)不增收的問題比較突出。如何用社會主義市場經(jīng)濟理論指導(dǎo)實踐，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程中有效促進農(nóng)民增收，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場

終端市場是產(chǎn)品流通的最后歸宿，是較高層次的市場形態(tài)。它連接產(chǎn)需兩頭，可以真實反映產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場價格。農(nóng)產(chǎn)品終端市場的供求關(guān)系直接影響農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。研究農(nóng)產(chǎn)品終端市場，可以幫助人們了解農(nóng)產(chǎn)品可能的利潤空間，進而為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要依據(jù)。

在計劃經(jīng)濟特別是賣方市場條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序是“產(chǎn)、供、銷”，即以產(chǎn)定銷、以產(chǎn)定需；而在市場經(jīng)濟特別是買方市場條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序則應(yīng)該是“銷、供、產(chǎn)”，即以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，相當(dāng)多的農(nóng)戶沒有完全實現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、從純粹的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變。他們關(guān)注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產(chǎn)方面的情況，而對農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場行情及其變化關(guān)注較少、研究不夠。同時，市場千變?nèi)f化、信息不對稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強和周期長等因素，進一步增加了農(nóng)戶準(zhǔn)確把握市場變化和規(guī)避市場風(fēng)險的難度。在市場發(fā)育不成熟、機制不健全的情況下，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化特別需要各級政府的積極引導(dǎo)與推動。但是，目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的老思路、老辦法解決市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新矛盾、新問題。他們抓農(nóng)業(yè)，重視產(chǎn)品產(chǎn)量多、研究市場銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場少，對農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場價格變化胸中無數(shù)，因而在指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定商品價格。在市場經(jīng)濟條件下抓農(nóng)業(yè)，必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，善于用工業(yè)化的思維來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，解決農(nóng)民增收難的問題，必須重視研究市場特別是終端市場，通過研究市場供求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價格因素、變化態(tài)勢等來合理確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點，切實做到以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。

減少中間環(huán)節(jié)

中間環(huán)節(jié)是市場經(jīng)濟條件下商品流通不可或缺的組成部分。沒有中間環(huán)節(jié)不行，但中間環(huán)節(jié)太多也不行。當(dāng)前，農(nóng)戶增收空間之所以較小，一個重要原因就是農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)太多了。中間環(huán)節(jié)越多，流通和交易成本就越高，農(nóng)戶的利益流失就越多。甘肅以往的一些農(nóng)產(chǎn)品銷售一般都要過三四道手，才能到達終端市場。而在每一個環(huán)節(jié)上，經(jīng)銷商獲取的收益都比農(nóng)戶要高。農(nóng)民辛辛苦苦一年，僅得了個小頭，大部分利益都因中間環(huán)節(jié)多而流失了。近年來，我們通過鼓勵和引導(dǎo)本地經(jīng)銷商直接進入終端市場批銷，把中間環(huán)節(jié)減少到兩個，使收購價在終端市場價格和需求基本穩(wěn)定的情況下得到了穩(wěn)定和提高。由于中間環(huán)節(jié)減少，外銷價格提高就能帶動龍頭加工企業(yè)提高收購價格，農(nóng)民就會從中得到實惠?？梢姡谝欢l件下，減少流通的中間環(huán)節(jié)同樣可以促進農(nóng)民增收，有時增收的空間會更大。

在農(nóng)產(chǎn)品的流通問題上，經(jīng)營主體的多少也大有學(xué)問。經(jīng)營主體過少，就很容易形成壟斷，生產(chǎn)者和消費者都吃虧。過去，我們比較注意引商或坐等商家上門收購，忽視培育自己的中間商搞經(jīng)銷或者走出去闖市場，結(jié)果往往處于被動地位。實踐證明，只有培育多元經(jīng)營主體，形成充分競爭，利益分配才會趨于合理，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者都能受益。

提高農(nóng)民的組織化程度

農(nóng)民的組織化程度，是指農(nóng)戶之間在生產(chǎn)經(jīng)營上互助合作的程度。農(nóng)民組織化程度越高，越能提高在市場談判中的地位，增強規(guī)避市場風(fēng)險的能力，更好地維護和發(fā)展自身利益?，F(xiàn)階段，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式由于規(guī)模小、組織化程度低、過于分散，在市場交易中難以有效地保護自身利益?！肮荆ㄞr(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，有利于解決這一問題。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的助推器，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收上發(fā)揮著重要的輻射和帶動作用。但必須看到，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是不同的利益主體，僅僅做大做強一兩個龍頭企業(yè)是不夠的。因為龍頭企業(yè)少，競爭不充分，極易形成價格壟斷，擠壓農(nóng)民的增收空間。因此，應(yīng)當(dāng)形成多個龍頭

企業(yè)相互競爭的局面。從長遠來看，應(yīng)提高農(nóng)民自身的組織化程度，建立真正代表自己利益的經(jīng)濟合作組織，形成“公司（龍頭企業(yè)）＋合作社（協(xié)會）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，這是農(nóng)民在市場競爭中聯(lián)合起來與龍頭企業(yè)和中間商平衡利益關(guān)系的必由之路。

在提高農(nóng)民組織化程度的過程中，如何調(diào)節(jié)好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，切實保護好農(nóng)戶的利益，是必須解決的大問題。實踐中可以從以下方面進行努力：一是注重提高市場發(fā)育程度，在培育本地市場的同時，積極開拓外地終端銷售市場，為農(nóng)戶便利地進入市場提供平臺；二是注重培育市場主體，增強農(nóng)民的市場意識和適應(yīng)市場的能力，特別要積極鼓勵更多的經(jīng)銷商和加工企業(yè)發(fā)展壯大，形成經(jīng)銷和加工企業(yè)兩個“龍頭”并駕齊驅(qū)、相互競爭的格局；三是在農(nóng)民組織化程度不高的情況下，政府應(yīng)充當(dāng)農(nóng)民利益的維護者和代言人，按照平衡各方利益的原則，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的共贏。

解決運輸“瓶頸”問題

產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的運輸距離、運輸方式和運輸速度，是影響產(chǎn)品流通成本和市場競爭力的重要因素。為占據(jù)市場先機，必須解決運輸“瓶頸”問題，從盡量降低流通成本出發(fā)，選擇最佳的銷售市場、運輸路線和運輸方式。

從運輸方式看，公路運輸一般要比鐵路運輸成本高，但公路運輸較為通暢、靈活性大；鐵路運輸比公路運輸成本低，但靈活性差。在當(dāng)前公路和鐵路運力都相對緊張的情況下，容易出現(xiàn)“運輸業(yè)感冒、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)燒”的情況。因此，在運輸方式的選擇上應(yīng)當(dāng)揚長避短，哪種運輸方式有利于農(nóng)產(chǎn)品外銷和市場競爭，就選擇哪種方式。根據(jù)運力的實際情況，一方面應(yīng)充分發(fā)揮各種中介組織和協(xié)會的作用，加強對產(chǎn)品終端市場的調(diào)查研究，做好市場預(yù)測，按照市場需求和價格情況，確定農(nóng)產(chǎn)品發(fā)運的方向、總量、時間，制定合理的運銷預(yù)案，挖掘現(xiàn)有運輸潛力，優(yōu)化運力資源配置；另一方面應(yīng)主動適應(yīng)市場需求，不擠羊腸小道，對那些適宜儲藏而自然上市價格又不理想的農(nóng)產(chǎn)品，可以考慮通過儲藏來調(diào)節(jié)銷售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化的重要支撐，在一定程度上代表著一個地方的市場化水平。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系越發(fā)達，為廣大農(nóng)民提供的服務(wù)范圍就越廣，農(nóng)民增產(chǎn)增收的空間和可能性就越大。解決千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，必須盡快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)著力抓好這樣幾個環(huán)節(jié)：一是積極推進農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定和實施產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化融入生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)名牌，打品牌，以質(zhì)量取勝，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場核心競爭力；二是積極支持和發(fā)展壯大農(nóng)民營銷組織、運銷大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍，重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏業(yè)、運輸業(yè)和銷售業(yè)，建立功能完善的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、批發(fā)市場，構(gòu)建便捷發(fā)達的營銷網(wǎng)絡(luò)，進一步疏通和拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道；三是加大市場環(huán)境建設(shè)力度，進一步完善市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，遏制亂收費、亂罰款、亂攤派，為各類市場主體營造統(tǒng)一開放、競爭有序和公平公正的市場平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品的自由流動；四是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，加強市場供求的調(diào)研預(yù)測，為農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、進入市場交易、更好地保護自身利益提供及時有效的信息服務(wù)。