第一篇：臺州市服務業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃思路和重大項目

臺州市服務業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃思路和重大項目

現(xiàn)實基礎和發(fā)展背景

“十一五”以來，我市服務業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經濟中所占比重不斷上升，運行質量不斷提高，內部結構不斷優(yōu)化，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎。

總量初具規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，我市服務業(yè)增加值由2005年的487.89億元增加到2009年的850.5億元，高于全國平均增速0.4個百分點。結構逐步優(yōu)化。金融、商貿、旅游、物流等重點行業(yè)發(fā)展迅速，其中金融業(yè)發(fā)展尤為突出。信息服務、交通運輸、房地產、職業(yè)培訓、中介咨詢、文化娛樂、會展、社區(qū)服務等都保持較快的發(fā)展態(tài)勢。布局漸趨合理。服務業(yè)向中心城市集聚態(tài)勢明顯，椒江、路橋等地已實現(xiàn)“三、二、一”產業(yè)結構。順應現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律，物流園區(qū)、生產性服務集聚區(qū)、新型專業(yè)市場、總部基地等各類集聚區(qū)建設開始起步。城市服務業(yè)逐漸向農村延伸，農村服務業(yè)發(fā)展加快。地位明顯提升。2009年全市服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達49.1%，成為經濟增長新引擎。2009年，服務業(yè)為地方財政貢獻稅收58.37億元，占全部地稅收入的56.8%，成為地方財稅的主要來源。2009年全市服務業(yè)從業(yè)人員138.31萬人，占全市從業(yè)人員的36.5%。

總體上看，“十一五”我市服務業(yè)取得長足發(fā)展，實現(xiàn)了不少積極的變化，但服務業(yè)整體發(fā)展水平還不能滿足經濟社會發(fā)展的需求，在發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的問題：一是占比有待提高。二是結構有待優(yōu)化。三是發(fā)展不夠平衡。四是企業(yè)規(guī)模偏小。

值此步入“十二五”之際，臺州服務業(yè)面臨著較大的發(fā)展機遇。從國際看，服務經濟迅速崛起，已成為21世紀世界經濟發(fā)展最為顯著的特征。從國內看，近年來，黨中央、國務院對服務業(yè)發(fā)展十分重視，相繼出臺了一系列促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施。從省內看，省委、省政府將發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為加快經濟轉型升級的戰(zhàn)略重點。從臺州看，“十二五”期間我市將處于人均GDP5000至8000美元的發(fā)展階段，根據國際經驗，這一階段，服務業(yè)將成為新的經濟增長點?！八拇髴?zhàn)略”的全面實施，將為我市服務業(yè)加快發(fā)展帶來全新的機遇。

總體思路、發(fā)展目標與空間布局

總體思路：

“十二五”期間，我市推進服務業(yè)發(fā)展的總體思路是：貫徹落實科學發(fā)展觀，按照實施“四大戰(zhàn)略”的總體要求，以擴大總量、優(yōu)化結構、完善布局為導向，加快生產性服務業(yè)集聚化發(fā)展，提升生活性服務業(yè)均衡化發(fā)展，推進公共服務業(yè)均等化發(fā)展，突出重點領域，建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，實施一批服務業(yè)重大項目，培育和引進一批服務業(yè)龍頭企業(yè)。加快服務業(yè)與制造業(yè)的共生互動，加快推動臺州從制造經濟向服務經濟轉變；有效推進生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、公共性服務業(yè)互促共進，切實轉變經濟發(fā)展方式。

發(fā)展目標：

經濟總量目標。到2015年，爭取服務業(yè)增加值年均增長11%以上，服務業(yè)增加值突破1500億元以上。結構調整目標。到2015年，力爭服務業(yè)增加值占GDP比重年均增長1個百分點；生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重，每年提高2個百分點以上，到2015年，提高到55%左右?？臻g發(fā)展目標。逐步構建“一核引領、兩翼拓展、多極支撐”的服務業(yè)空間布局。吸納就業(yè)目標。到2015年，服務業(yè)吸納就業(yè)人口超過155萬人，占全社會從業(yè)人員總數的比重達到40%，就業(yè)吸納能力進一步增強。

空間布局：

以臺州城市群架構為依托，結合我市資源稟賦、產業(yè)特征以及城市功能定位，加快構建以臺州中心城區(qū)為核心，臨海、溫嶺兩市為兩翼，玉環(huán)、天臺、仙居、三門四縣為重要增長極的“一核引領、兩翼拓展、多極支撐”的服務業(yè)空間布局。

——“一核”引領

“一核”的范圍包括椒江、黃巖、路橋及臺州經濟開發(fā)區(qū)組成的中心城區(qū)，是臺州市服務業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，是市域內服務產業(yè)最為集中、層次最高、具有中心城市標志性功能的發(fā)展空間，對市域范圍的服務業(yè)發(fā)展起引領、輻射作用。重點構筑金融集聚區(qū)、核心商務區(qū)、商貿會展區(qū)、產業(yè)服務區(qū)以及生態(tài)休閑區(qū)，努力建設成為長三角地區(qū)南翼重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心。

——“兩翼”拓展

臨海發(fā)揮歷史文化和港口資源優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿、港口物流、旅游休閑、教育培訓，全力打造臺州北翼服務業(yè)中心。溫嶺依托產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿市場、現(xiàn)代物流、總部經濟、科技信息，全力打造臺州南翼服務業(yè)中心。

——“多極”支撐

玉環(huán)依托大麥嶼港和玉環(huán)新城建設，重點發(fā)展港口物流和現(xiàn)代商貿。天臺、仙居發(fā)揮山水旅游資源優(yōu)勢，重點發(fā)展旅游休閑和特色農產品物流配送。三門發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，重點發(fā)展水產品冷鏈物流和海島旅游。

發(fā)展重點

“十二五”期間，重點圍繞金融服務、現(xiàn)代物流、商貿市場、科技信息、休閑旅游、房地產、商務服務、家庭服務等八大重點領域，加快發(fā)展步伐，優(yōu)化發(fā)展模式。

金融服務。積極推動對外金融合作，引進國內外優(yōu)質金融資源，拓寬多元化融資渠道。加快發(fā)展產權交易市場和風險創(chuàng)業(yè)（基金）市場，鼓勵企業(yè)上市融資，不斷提高直接融資規(guī)模和比重，加快構建政府性項目資本市場融資平臺，大力推動民營企業(yè)采取各種方式在海內外資本市場上市。完善地方金融體系發(fā)展，加快構建由銀行、保險、證券、信托、基金、創(chuàng)投、租賃、典當等多業(yè)有序競爭的區(qū)域金融格局。擴大村鎮(zhèn)銀行試點，推動地方商業(yè)銀行跨區(qū)域經營。重點推進中央商務區(qū)臺州銀行、泰隆商業(yè)銀行、民泰商業(yè)銀行金融總部大樓建設。

現(xiàn)代物流。全面構建物流信息網絡和物流基礎設施“兩大平臺”，著力打造貨運配載和多式聯(lián)運、港口國際物流、大宗商品交易市場、城鄉(xiāng)物流配送和物流信息應用 等“五大體系”。重點發(fā)展公路物流、港口物流、鐵路物流，培育發(fā)展鋼材、糧食、醫(yī)化、汽車等專業(yè)物流。大力引進和培育現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，積極引導山鷹物流、天天物流、江南物流、陸通物流等向“第三方”物流轉型。重點推進臺州市物流園區(qū)、葭沚物流園區(qū)、大麥嶼物流園區(qū)、臺州頭門港物流園區(qū)、溫嶺市公路物流中心、臺州市甌華醫(yī)化物流配送中心、臺州灣循環(huán)產業(yè)物流中心等項目建設。商貿市場。大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，積極推廣現(xiàn)代營銷方式，以連鎖經營發(fā)展大型綜合超市、倉儲式超市、精品店、專業(yè)店等。鼓勵運用信息技術、電子商務、物流理念改造提升專業(yè)市場，推進有形市場與無形市場的有機結合，鼓勵以地方特色產業(yè)集群為依托的新型專業(yè)市場建設。加快生產服務型商貿業(yè)發(fā)展，根據產業(yè)特點和城市特色，重點發(fā)展一批生活資料市場的集聚區(qū)；依托塊狀經濟和產業(yè)集群優(yōu)勢，建設和提升一批生產資料專業(yè)市場。重點推進臺州銀泰百貨城、路橋小商品市場改造工程、臺州市機電五金城東擴工程等項目建設，加快路橋西市場園區(qū)一期工程、中國汽車用品市場等前期項目。

科技信息。圍繞塊狀經濟向產業(yè)集群轉型，積極推進區(qū)域創(chuàng)新平臺建設，加快玉環(huán)省級汽摩配分平臺建設。著力推進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，支持有條件的企業(yè)建立國家和地方重點實驗室。加快科技中介、知識產權中介發(fā)展。加快信息技術向各個領域的滲透，大力發(fā)展為先進制造業(yè)基地建設服務的網絡服務、軟件業(yè)和計算機系統(tǒng)集成。加快發(fā)展電子商務，全面推進電子政務，全力促進社會事業(yè)信息化，積極推廣農業(yè)和農村信息化。加大與中科院、長三角清華研究院的合作，啟動運行浙大臺州研究院自動控制等三個研究所，聯(lián)合浙大和浙工大建立農機研究所。重點推進浙江大學臺州研究院、椒江區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務中心等項目建設，加快黃巖模具博覽中心項目前期工作。休閑旅游。凸顯我市的山海資源優(yōu)勢和人文自然資源優(yōu)勢，加強旅游的區(qū)域合作，促進旅游

和休閑產業(yè)鏈的延伸發(fā)展。加快構建“一核兩帶三區(qū)”的旅游空間布局。加快整合現(xiàn)有各種旅游資源，加強旅游要素的聯(lián)手合作。打造“佛宗仙境、曙光臺州”品牌，擴大國內外的知名度。重點推進臺州綠心生態(tài)休閑旅游區(qū)、天臺山風景旅游區(qū)、神仙居風景旅游區(qū)、臨海古城文化旅游區(qū)、溫嶺長嶼－方山世界地質公園、大陳島旅游度假區(qū)等項目建設。

房地產業(yè)。以市場需求為導向，不斷優(yōu)化房地產結構，規(guī)范房地產市場行為。適度擴大普通商品住房和經濟適用住房特別是保障性住房的建設規(guī)模，全面實施廉租住房制度，多層次多渠道地建立住房供應和保障體系。不斷提升住宅房產品質，完善社區(qū)購物、娛樂設施，改善居住環(huán)境，提高居住質量。加強農村住宅建設規(guī)劃管理，引導農民集中建設配套設施完善的多層住宅小區(qū)。大力發(fā)展“樓宇經濟”。重點推進浙能綠城城市綜合體、新明半島等項目建設。

商務服務。培育經濟鑒證、法律事務、咨詢、知識產權、信用、仲裁、評估、質量檢驗等商務服務業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮協(xié)會對人員資格、機構資質、執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)道德、競爭行為、服務質量等監(jiān)督功能。培育一批有實力、有信譽、有品牌、有特色的商務服務機構，引進知名的會計師事務所、律師事務所和企業(yè)管理咨詢公司的分支機構落戶臺州創(chuàng)業(yè)服務園，重點推進中央商務區(qū)、溫嶺市總部經濟基地建設。

家庭服務。因地制宜地發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的特色需求。大力推進社區(qū)便民、便利連鎖網絡建設，增強商業(yè)網點服務功能，方便居民日常生活。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務。重點發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務和病患陪護，滿足家庭的基本需求。多渠道、多方式整合社區(qū)資源，興辦家政服務項目，創(chuàng)立服務品牌，形成規(guī)范有序的家政服務市場。建立健全以疾病預防、醫(yī)療康復、健康教育和計劃生育技術服務為主要內容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。重點加快臺州綠意·怡和山莊、黃巖頤天休養(yǎng)樂園項目前期。

重點舉措

加快服務業(yè)集聚區(qū)建設。按照省政府《關于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)的意見》，結合我市實際，選準發(fā)展重點，立足發(fā)展基礎，堅持集約節(jié)約，完善保障措施，突出特色優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。將金融保險、現(xiàn)代物流、新型專業(yè)市場、總部經濟、創(chuàng)業(yè)服務、文化創(chuàng)意等集聚區(qū)，加以重點培育扶持，鼓勵、引導服務業(yè)企業(yè)進入集聚區(qū)發(fā)展。招商活動中對現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)進行重點推介。

突出重點項目建設。堅持大項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮重點項目對服務業(yè)發(fā)展的帶動作用，提升服務業(yè)綜合實力、發(fā)展后勁和發(fā)展層次，在建項目抓進度，新批項目抓開工，儲備項目抓前期。充實服務業(yè)重點項目庫，爭取更多的現(xiàn)代服務業(yè)項目列入省重點。建立項目責任制，明確項目的責任主體，加強對服務業(yè)項目建設的領導、指導和協(xié)調。加強部門協(xié)調，密切跟蹤和解決項目建設過程中出現(xiàn)的問題，確保責任到位。

加強重點企業(yè)培育和品牌創(chuàng)建。鼓勵服務業(yè)企業(yè)做大做強，培育和形成一批知名度高、品牌響、競爭力強的服務業(yè)大企業(yè)。鼓勵通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以服務品牌為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的服務業(yè)企業(yè)集團。加大對重點品牌產品、品牌企業(yè)的扶持力度，增加企業(yè)商標注冊量，大力發(fā)展和培育省級名牌，積極爭創(chuàng)國家級名牌，保護和發(fā)展“老字號”與知名商號。推行服務標準體系，加強行業(yè)標準化建設。

推進制造業(yè)和服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推進制造企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)。引導企業(yè)根據業(yè)務流程分工，實施制造環(huán)節(jié)和生產性服務環(huán)節(jié)的主輔分離，發(fā)展專業(yè)性的物流、金融、研發(fā)設計、培訓咨詢等生產性服務業(yè)。積極推動制造業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。以生產服務和中介服務提高工業(yè)產品的附加值，以現(xiàn)代服務業(yè)促進工業(yè)拓市場，以現(xiàn)代服務業(yè)促進工業(yè)轉型升級。

加強服務業(yè)管理體制和機制建設。進一步明確市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作領導小組各成員單位的工作職責，建立統(tǒng)分結合的工作機制，形成合力推進服務業(yè)發(fā)展的工作格局。增強市服務業(yè)辦的綜合協(xié)調能力。建立全市服務業(yè)工作協(xié)調例會制度，進一步建立健全服務業(yè)工作責任制、報告制度、考核制度。加強行業(yè)管理和監(jiān)督，規(guī)范服務業(yè)企業(yè)經營行為。加強服務業(yè)各行業(yè)協(xié)會建設，引導行業(yè)自律。加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計分析工作。

加大服務業(yè)發(fā)展政策扶持力度。加大政策宣傳力度，用足用好用活現(xiàn)有政策。土地供應方面，調整用地結構，提高服務業(yè)用地比例；加快中心城區(qū)、縣城“退二進三”，增加服務業(yè)用地儲備和供應。財政扶持方面，在市財政每年安排現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金2000萬元基礎上，根據財政狀況及服務業(yè)發(fā)展需要逐年增加；加大對現(xiàn)代服務業(yè)重大項目的扶持力度。稅費優(yōu)惠方面，加快研究出臺現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)優(yōu)惠政策，針對不同類型的集聚區(qū)和集聚區(qū)內的企業(yè)、機構，制定差別化的稅收、水電價格以及各項收費政策?！?/p>

第二篇：濱城區(qū)十二五服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)服務業(yè)發(fā)展局

加快發(fā)展服務業(yè)是全面建設小康社會、實現(xiàn)率先崛起、加快推進現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎，對于調整產業(yè)結構、轉變增長方式、擴大社會就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)整體競爭力的重要標志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和山東半島藍色經濟區(qū)建設中，根據區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調研的基礎上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務業(yè)發(fā)展取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)服務業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經濟中所占比重不斷上升，運行質量不斷提高，內部結構不斷優(yōu)化，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎。

1、服務業(yè)總量不斷擴大。全區(qū)服務業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%?！笆晃濉蹦?，服務業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區(qū)第一產業(yè)的加強和第二產業(yè)的優(yōu)化升級提供了有力支撐，促進了國民經濟各產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

2、服務業(yè)結構不斷優(yōu)化。房地產、旅游、信息、通訊、中介服務等傳統(tǒng)服務業(yè)結構調整步伐加快，信息技術、物流配送、連鎖經營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經濟增長點不斷產生。

3、特色街區(qū)建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級服務業(yè)園區(qū)1處，市級服務業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強了服務業(yè)集聚效應，改變了服務業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務功能。

4、服務業(yè)基礎設施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務業(yè)固定資產投資累計完成328.89億元，服務業(yè)基礎設施進一步完善，服務業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農業(yè)生產提供了更多的有效服務。

（二）制約因素

全區(qū)服務業(yè)發(fā)展已經步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達地區(qū)、先進城區(qū)相比，無論是產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構還是產業(yè)貢獻，都存在很大差距：

1、規(guī)模總量不大。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務產業(yè)，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結構不合理。現(xiàn)代新興服務業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后；中介和社區(qū)服務等生活公共服務業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競爭相對激烈，部分新建大型商業(yè)設施布局對交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機制不完善。服務行業(yè)開放度較低，多元化投融資機制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當突出。

（三）潛在優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位臵。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經濟、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經濟圈與黃河經濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區(qū)兩大經濟區(qū)的的結合部，環(huán)渤海經濟圈、省會城市群經濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據重要位臵，是黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設和山東半島藍色經濟區(qū)建設的重點區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢。濱城區(qū)是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構成了四通八達的立體化交通網絡。距北京、天津、青島、濟南3小時以內路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢。西區(qū)崛起，東區(qū)建設步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設為濱城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所需要的載體建設提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產業(yè)結構的調整，土地資源的功能臵換也勢在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務業(yè)對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發(fā)展服務業(yè)。省政府提出轉變經濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務業(yè)，并出臺了加快發(fā)展服務業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應出臺了一系列政策意見，為服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標

（一）發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1241”總體工作部署，立足建設“黃三角”中心城市中心商務區(qū)定位，轉變發(fā)展觀念，優(yōu)化資源配臵，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為城市經濟的主攻方向，把三次產業(yè)融合發(fā)展作為城市經濟協(xié)調發(fā)展的內生動力，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，加速集聚金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、樓宇總部等現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)的協(xié)同共贏。進一步明確服務業(yè)發(fā)展的思路定位、任務目標、政策措施，推進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級。不斷拓展新興領域，進一步做大規(guī)模、調優(yōu)結構、做足特色，突出抓好服務業(yè)重點產業(yè)發(fā)展，形成服務業(yè)發(fā)展新的增長極，加速提升服務業(yè)發(fā)展的質量和水平。加快推進“四大載體”建設，全力打造“五大板塊”、“十大園區(qū)”，完善政策和投資環(huán)境，增強服務業(yè)發(fā)展的內生活力和競爭力，努力打造服務業(yè)發(fā)展新高地。形成以現(xiàn)代服務業(yè)為引領，以先進制造業(yè)為支撐，三次產業(yè)融合發(fā)展的城市經濟新格局，努力把我區(qū)建設成為高端產業(yè)集聚區(qū)、和諧生態(tài)宜居區(qū)、城市文化繁榮區(qū)、現(xiàn)代商貿物流區(qū)。

（二）主要目標

——服務業(yè)總量進一步擴大。“十二五”期間服務業(yè)增加值年均增長18%，2015年服務業(yè)增加值270億元；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達到230億元；服務業(yè)固定資產投資至2015年累計完成228億元，占全社會固定資產投資比重55%以上?！笆濉蹦┤a占GDP比重達到50%以上

——服務業(yè)就業(yè)人數顯著增加?！笆濉逼陂g，服務業(yè)從業(yè)人員年均增長1萬人，到2015年達到20萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務業(yè)結構進一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務業(yè)得到進一步改造提升；生產性服務業(yè)領域逐步拓寬，產業(yè)素質不斷增強；城市服務業(yè)全面快速增長，農村服務業(yè)不斷拓展，服務業(yè)空間布局和產業(yè)結構進一步優(yōu)化，實現(xiàn)以服務經濟為主導的產業(yè)經濟結構?；拘纬墒袌鲶w系健全，服務功能設施完善，運作機制規(guī)范，現(xiàn)代化水平較高，輻射能力較強的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。

三、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的重點任務

突出服務業(yè)在轉方式調結構中的重要作用，以重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)“四大載體”建設為平臺，圍繞建設黃河三角洲中心商務區(qū)總體目標，大力培育產業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經濟，推進服務業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據市場資源優(yōu)勢和產業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發(fā)展大型專業(yè)市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務金融，形成五個功能區(qū)。

1、中部重點發(fā)展中心商務區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發(fā)、王府井商貿城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年營業(yè)收入過億元商貿企業(yè)5家，爭創(chuàng)“省級服務名牌”2個；大力提升金融服務業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農信社改革任務，組建區(qū)農村商業(yè)銀行，逐年引進股份制銀行1家，發(fā)展典當、擔保等金融機構9家，進一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進陽光政務小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產業(yè)園，努力推進城市化進程。

3、東部重點發(fā)展大型專業(yè)市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場群。全力推進東區(qū)重點專業(yè)市場建設，提升改造傳統(tǒng)型商貿服務業(yè)，推進豪德光彩貿易廣場、義烏國際商貿城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設魯北汽車交易市場。

4、南部重點發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發(fā)展以城郊型觀光農業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設，加快黃河溫泉度假村建設。

5、北部重點發(fā)展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭早日招商建設；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿園加快整合擴容。

（二）產業(yè)結構

堅持市場化、產業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”建設，通過品牌引領、產業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，改造提升生活性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，打造黃河三角洲商貿中心、物流中心、金融中心、信息中介服務中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產性服務業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會物流資源，完善物流基礎設施，提高物流業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險業(yè)：積極引進各類金融機構進駐或設立分支機構，爭取設立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機構。鼓勵發(fā)展信托、租賃、典當、產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機構。科學引導企業(yè)境內外上市融資和發(fā)行債券。信息服務業(yè)：實施社會信息化系列工程，加強信息網絡體系和信息服務平臺建設。加大綜合服務信息、勞動力就業(yè)、社區(qū)服務、托老服務、數字城管、城市運行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務工程建設。逐步推行“三網融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護旅游資源，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風景區(qū)。到2015年接待旅游人數達到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網點、商業(yè)零售點和商業(yè)街，加快專業(yè)市場建設。實行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務體系。重點開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務金融區(qū)。房地產業(yè)：合理引導商業(yè)地產開發(fā)，科學發(fā)展樓宇經濟；優(yōu)化住房供應結構，科學安排高中低檔商品房、經濟適用房、廉租房的供應比例，搞好拆遷安臵房、農民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房和保障性住房的建設。引進著名房地產中介企業(yè)，加快住在產業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關的行業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)實體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務設施，增強社區(qū)服務功能，健全社區(qū)服務組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務業(yè)。文化創(chuàng)意產業(yè)：鼓勵發(fā)展動漫制作、廣告策劃、數字傳媒、工藝品設計、文學作品、繪畫等創(chuàng)意產業(yè)，扶持建設文化創(chuàng)意產業(yè)示范園區(qū)。會展業(yè)：積極承辦國內會議，發(fā)展以專業(yè)化、貿易型為主的會展，繼續(xù)舉辦具有產業(yè)和地方特色的常設性會展，培育會展業(yè)得知名品牌。

（三）重點園區(qū)

1、商務金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發(fā)展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設，促進渤海國際、王府井商貿城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導海得汽配、海虹商貿城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設東方文化商業(yè)街、學生用品街等專業(yè)街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關村、龍騰數碼等重點項目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側，抓好豪德光彩貿易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務區(qū)、觀光農業(yè)區(qū)四個區(qū)域，建設溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設，加快二期10000平方米配套服務設施建設，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結合生態(tài)農業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態(tài)農業(yè)綠色長廊。

8、中海風景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習場及景區(qū)服務中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設。

9、東城現(xiàn)代商務園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設寫字樓、星級酒店等商務設施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運中心、火車客運站廣場等建設，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務園區(qū)。

10、汽車貿易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側培育汽車貿易園區(qū)，抓好市東汽車商貿城、濱嶺商貿園、鉑焱汽車商貿城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強領導，政策傾斜

強化服務意識，由重審批向重服務轉變，對涉及服務業(yè)發(fā)展項目的立項登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務，實行政務公開、網上審批，對重大項目優(yōu)先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務業(yè)發(fā)展導向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導資金投向重點領域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點項目，建立服務業(yè)大項目儲備庫。

(二)規(guī)劃引導，扶優(yōu)扶強

進一步完善服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按照服務業(yè)“專職專責”、“一業(yè)一責”的原則，完善金融、商業(yè)網點、旅游、物流、房地產、社區(qū)服務等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補，適當錯位”的要求，因地制宜地編制服務業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進一步扶強扶優(yōu)，大力推進跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的組建，鼓勵服務類企業(yè)做強做大。對服務業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，實行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預算中安排一定的專項資金，對服務業(yè)中的優(yōu)勢產業(yè)、新興領域和薄弱環(huán)節(jié)進行有效支持。

(三)技術創(chuàng)新，提檔升級

鼓勵服務業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)服務業(yè)和新型現(xiàn)代服務業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔保機構為服務業(yè)企業(yè)提供信貸擔保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務業(yè)由粗放型的外延擴張向集約型的內在素質的提高轉變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動，全面提高我區(qū)服務業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領，人才支撐

加快服務業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進服務品種和服務方式創(chuàng)新。重點支持一批服務水平較高、管理理念新、經營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業(yè)經理、信息技術、國際貿易、物流管理、會展策劃管理、高級職業(yè)技能、旅游服務等高素質的緊缺專業(yè)人才和經營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業(yè)培訓，重點吸引國內外著名培訓組織建立培訓機構，健全服務業(yè)專業(yè)技術人員從業(yè)資質，全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓考核，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，實行職業(yè)技術崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統(tǒng)計，健全決策體系

建立服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，充實統(tǒng)計力量，如實地反映服務業(yè)發(fā)展的真實情況。建立定期服務業(yè)結構體系、發(fā)展質量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，促進現(xiàn)代化服務業(yè)向縱深加速推進。

第三篇：濱城區(qū)“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展服務業(yè)是全面建設小康社會、實現(xiàn)率先崛起、加快推進現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎，對于調整產業(yè)結構、轉變增長方式、擴大社會就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)整體競爭力的重要標志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和山東半島藍色經濟區(qū)建設中，根據區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調研的基礎上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務業(yè)發(fā)展取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)服務業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經濟中所占比重不斷上升，運行質量不斷提高，內部結構不斷優(yōu)化，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎。

1、服務業(yè)總量不斷擴大。全區(qū)服務業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%?！笆晃濉蹦諛I(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區(qū)第一產業(yè)的加強和第二產業(yè)的優(yōu)化升級提供了有力支撐，促進了國民經濟各產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

2、服務業(yè)結構不斷優(yōu)化。房地產、旅游、信息、通訊、中介服務等傳統(tǒng)服務業(yè)結構調整步伐加快，信息技術、物流配送、連鎖經營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經濟增長點不斷產生。

3、特色街區(qū)建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級服務業(yè)園區(qū)1處，市級服務業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強了服務業(yè)集聚效應，改變了服務業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務功能。

4、服務業(yè)基礎設施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務業(yè)固定資產投資累計完成328.89億元，服務業(yè)基礎設施進一步完善，服務業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農業(yè)生產提供了更多的有效服務。

（二）制約因素

全區(qū)服務業(yè)發(fā)展已經步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達地區(qū)、先進城區(qū)相比，無論是產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構還是產業(yè)貢獻，都存在很大差距：

1、規(guī)?？偭坎淮蟆Ｈ鄙佟案叨?、高效、高輻射力”的服務產業(yè)，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結構不合理。現(xiàn)代新興服務業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后；中介和社區(qū)服務等生活公共服務業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競爭相對激烈，部分新建大型商業(yè)設施布局對交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機制不完善。服務行業(yè)開放度較低，多元化投融資機制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當突出。

（三）潛在優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位置。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經濟、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經濟圈與黃河經濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區(qū)兩大經濟區(qū)的的結合部，環(huán)渤海經濟圈、省會城市群經濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據重要位置，是黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設和山東半島藍色經濟區(qū)建設的重點區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢。濱城區(qū)是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構成了四通八達的立體化交通網絡。距北京、天津、青島、濟南3小時以內路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢。西區(qū)崛起，東區(qū)建設步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設為濱城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所需要的載體建設提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產業(yè)結構的調整，土地資源的功能置換也勢在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務業(yè)對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發(fā)展服務業(yè)。省政府提出轉變經濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務業(yè)，并出臺了加快發(fā)展服務業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應出臺了一系列政策意見，為服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標

（一）發(fā)展思路

以市場為導向，在其規(guī)模不斷發(fā)展的基礎上，以技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，推廣現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代理念和現(xiàn)代管理，通過政府積極引導，完善政策措施、市場運作、多元投入、深化改革、擴大開放，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全面拓展生產性服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展城區(qū)服務業(yè)，帶動農村服務業(yè)發(fā)展，整合服務資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務領域，增強服務功能，規(guī)范服務市場，不斷提高服務業(yè)的比重和水平，提升產業(yè)素質和競爭力，推動服務業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標

——服務業(yè)總量進一步擴大。“十二五”末社會消費品零售總額達到230億，年均增長16%，服務業(yè)增加值年均增長16%左右，到2015年占全區(qū)地區(qū)生產總值比重達到48%以上，使服務業(yè)與其他產業(yè)協(xié)調發(fā)展?！諛I(yè)就業(yè)人數顯著增加?！笆濉逼陂g，服務業(yè)從業(yè)人員到2015年達到20萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務業(yè)結構進一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務業(yè)得到進一步改造提升；生產性服務業(yè)領域逐步拓寬，產業(yè)素質不斷增強；城市服務業(yè)全面快速增長，農村服務業(yè)不斷拓展。

三、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的重點任務

突出服務業(yè)在轉方式調結構中的重要作用，以重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)“四大載體”建設為平臺，圍繞建設黃河三角洲中心商務區(qū)總體目標，大力培育產業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經濟，推進服務業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據市場資源優(yōu)勢和產業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發(fā)展大型專業(yè)市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務金融，形成五個功能區(qū)。

1、中部重點發(fā)展中心商務區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發(fā)、王府井商貿城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年營業(yè)收入過億元商貿企業(yè)5家，爭創(chuàng)“省級服務名牌”2個；大力提升金融服務業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農信社改革任務，組建區(qū)農村商業(yè)銀行，逐年引進股份制銀行1家，發(fā)展典當、擔保等金融機構9家，進一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進陽光政務小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、御景苑等房地產項目建設；完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產業(yè)園，努力推進城市化進程。

3、東部重點發(fā)展大型專業(yè)市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場群。全力推進東區(qū)重點專業(yè)市場建設，提升改造傳統(tǒng)型商貿服務業(yè)，推進豪德光彩貿易廣場、義烏國際商貿城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設魯北汽車交易市場。

4、南部重點發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發(fā)展以城郊型觀光農業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設，加快黃河溫泉度假村建設。

5、北部重點發(fā)展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭早日招商建設；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿園加快整合擴容。

（二）產業(yè)結構

堅持市場化、產業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”建設，通過品牌引領、產業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，改造提升生活性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，打造黃河三角洲商貿中心、物流中心、金融中心、信息中介服務中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產性服務業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會物流資源，完善物流基礎設施，提高物流業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險業(yè)：積極引進各類金融機構進駐或設立分支機構，爭取設立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機構。鼓勵發(fā)展信托、租賃、典當、產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機構。科學引導企業(yè)境內外上市融資和發(fā)行債券。信息服務業(yè)：實施社會信息化系列工程，加強信息網絡體系和信息服務平臺建設。加大綜合服務信息、勞動力就業(yè)、社區(qū)服務、托老服務、數字城管、城市運行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務工程建設。逐步推行“三網融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護旅游資源，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風景區(qū)。到2015年接待旅游人數達到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網點、商業(yè)零售點和商業(yè)街，加快專業(yè)市場建設。實行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務體系。重點開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務金融區(qū)。房地產業(yè)：合理引導商業(yè)地產開發(fā)，科學發(fā)展樓宇經濟；優(yōu)化住房供應結構，科學安排高中低檔商品房、經濟適用房、廉租房的供應比例，搞好拆遷安置房、農民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房和保障性住房的建設。引進著名房地產中介企業(yè)，加快住在產業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關的行業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)實體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務設施，增強社區(qū)服務功能，健全社區(qū)服務組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務業(yè)。文化創(chuàng)意產業(yè)：鼓勵發(fā)展動漫制作、廣告策劃、數字傳媒、工藝品設計、文學作品、繪畫等創(chuàng)意產業(yè)，扶持建設文化創(chuàng)意產業(yè)示范園區(qū)。會展業(yè)：積極承辦國內會議，發(fā)展以專業(yè)化、貿易型為主的會展，繼續(xù)舉辦具有產業(yè)和地方特色的常設性會展，培育會展業(yè)得知名品牌。

（三）重點園區(qū)

1、商務金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發(fā)展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設，促進渤海國際、王府井商貿城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導海得汽配、海虹商貿城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設東方文化商業(yè)街、學生用品街等專業(yè)街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關村、龍騰數碼等重點項目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側，抓好豪德光彩貿易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務區(qū)、觀光農業(yè)區(qū)四個區(qū)域，建設溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設，加快二期10000平方米配套服務設施建設，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結合生態(tài)農業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態(tài)農業(yè)綠色長廊。

8、中海風景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習場及景區(qū)服務中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設。

9、東城現(xiàn)代商務園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設寫字樓、星級酒店等商務設施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運中心、火車客運站廣場等建設，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務園區(qū)。

10、汽車貿易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側培育汽車貿易園區(qū)，抓好市東汽車商貿城、濱嶺商貿園、鉑焱汽車商貿城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強領導，政策傾斜

強化服務意識，由重審批向重服務轉變，對涉及服務業(yè)發(fā)展項目的立項登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務，實行政務公開、網上審批，對重大項目優(yōu)先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務業(yè)發(fā)展導向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導資金投向重點領域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點項目，建立服務業(yè)大項目儲備庫。

(二)規(guī)劃引導，扶優(yōu)扶強

進一步完善服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按照服務業(yè)“專職專責”、“一業(yè)一責”的原則，完善金融、商業(yè)網點、旅游、物流、房地產、社區(qū)服務等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補，適當錯位”的要求，因地制宜地編制服務業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進一步扶強扶優(yōu)，大力推進跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的組建，鼓勵服務類企業(yè)做強做大。對服務業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧校瑢嵭型ūP考慮、統(tǒng)籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預算中安排一定的專項資金，對服務業(yè)中的優(yōu)勢產業(yè)、新興領域和薄弱環(huán)節(jié)進行有效支持。

(三)技術創(chuàng)新，提檔升級

鼓勵服務業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)服務業(yè)和新型現(xiàn)代服務業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔保機構為服務業(yè)企業(yè)提供信貸擔保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務業(yè)由粗放型的外延擴張向集約型的內在素質的提高轉變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領

域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動，全面提高我區(qū)服務業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領，人才支撐

加快服務業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進服務品種和服務方式創(chuàng)新。重點支持一批服務水平較高、管理理念新、經營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業(yè)經理、信息技術、國際貿易、物流管理、會展策劃管理、高級職業(yè)技能、旅游服務等高素質的緊缺專業(yè)人才和經營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業(yè)培訓，重點吸引國內外著名培訓組織建立培訓機構，健全服務業(yè)專業(yè)技術人員從業(yè)資質，全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓考核，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，實行職業(yè)技術崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統(tǒng)計，健全決策體系

建立服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，充實統(tǒng)計力量，如實地反映服務業(yè)發(fā)展的真實情況。建立定期服務業(yè)結構體系、發(fā)展質量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，促進現(xiàn)代化服務業(yè)向縱深加速推進。

第四篇：臺州市椒江區(qū)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃

臺州市椒江區(qū)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃

（初稿，供討論）

“十二五”是椒江建設發(fā)展新平臺、提升總體競爭力和實現(xiàn)更高標小康的關鍵時期，轉變發(fā)展方式、促進社會和諧、謀求科學發(fā)展是貫穿其中的主旋律，而科技進步和創(chuàng)新將是奏響這一主旋律的最強音。制定和實施好“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，對于推進全區(qū)科技、經濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。

一、“十二五”科技發(fā)展的背景、基礎和現(xiàn)實問題

1、發(fā)展背景

黨的十七大以來，黨中央、國務院對新時期科技工作做出了系列重要部署，把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關鍵，把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點。特別是國際金融危機爆發(fā)后，為應對危機、擴大內需、促進增長，中央出臺了系列政策措施，把自主創(chuàng)新作為經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的中心環(huán)節(jié)，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別在黨的十七屆三中、四中全會和中科院建院60周年、中央經濟工作會議、國家科學技術獎勵大會等系列重要講話中，都對科技工作提出了明確的要求，國務院還專門出臺了《國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，進一步明確了科技優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

當前，國際金融危機的影響仍在繼續(xù)，培育新的經濟增長點、搶占國際經濟科技制高點已經成為世界發(fā)展的大趨勢。從世界范圍來 看，科技對應對這次金融危機、促進經濟回暖振興的作用，大大超過了歷次經濟危機。各國尤其是主要大國都在對自身經濟發(fā)展進行戰(zhàn)略籌劃，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網絡、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術、綠色經濟等作為新一輪產業(yè)發(fā)展的重點，加大投入，著力推進。從國內看，金融危機使我國加快轉變經濟發(fā)展方式的緊迫性更加凸顯，應對金融危機的一大重要啟示是，加強科技支撐是加快經濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

“十二五”期間，科技在國家、地區(qū)、城市間發(fā)展競爭中的地位將更加突出，科技創(chuàng)新將越來越成為一個國家、一個地區(qū)、一個城市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的源泉與動力。一個城市如果沒有真正轉型到以創(chuàng)新驅動為主的發(fā)展模式，那么其競爭力就不可能得到質的提高，整個城市的發(fā)展模式也不可能發(fā)生根本性轉變。椒江作為臺州中心城市的主城區(qū)，面臨著新一輪科技革命醞釀、全球產業(yè)結構調整、創(chuàng)新型國家建設、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實施、城市化和新農村建設聯(lián)動和我省“創(chuàng)新強省創(chuàng)業(yè)富民”總戰(zhàn)略推進、轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革試點、溫臺沿海產業(yè)帶開發(fā)等多重疊加機遇，充分把握科技、經濟和社會發(fā)展的機遇，是發(fā)揮科學技術在全區(qū)經濟和社會發(fā)展中支撐作用的重要前提。

2、發(fā)展基礎

“十一五”期間，我區(qū)全面落實科學發(fā)展觀，深入實施“科教興區(qū)”和“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，各項科技工作取得較大進展，為“十二五”科技發(fā)展奠定了良好的基礎。（1）經濟科技綜合實力提升。2010年，全區(qū)生產總值為**億元，地方財政收入為**億元，“十一五”年均分別增長**%和**%，經濟持續(xù)穩(wěn)定增長為科技事業(yè)高強度投入奠定了堅實的經濟基礎?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)連續(xù)5年獲得全國科技進步先進區(qū)稱號，被評為全國科普示范區(qū)和全省縣（市、區(qū)）黨政領導科技進步目標責任制考核優(yōu)秀單位，第三次通過省科技強區(qū)復評?！笆晃濉蹦?，我區(qū)科技綜合實力位居全省第**位，比“十五”末上升*位。

（2）科技人才隊伍不斷壯大。2010年，全區(qū)共有各類科技機構**個，比2005年增加了**%。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術研發(fā)機構**個，其中省級研發(fā)中心**家，市級研發(fā)中心**家，海正集團組建了國家級重點實驗室。與全國**多所大專院校和科研機構建立了產學研合作關系。地方企事業(yè)單位擁有各類專業(yè)技術人才**萬人，比2005年增加了**%，其中高、中級職稱人員占專業(yè)技術人員的比重為**%。全社會科技活動人員**人，比2005年增加了**%，其中從事研究與試驗發(fā)展（R&D）人員**人，比2005年增加了**%。

（3）科技經費投入持續(xù)增加。2010年，全社會科技活動經費投入**億元，“十一五”期間年均增長**%，高于同期生產總值**百分點。財政對科技的支持力度進一步加大。2010年，本級科技經費支出達**萬元占當年本級財政決算支出的**%，爭取國家、省、市各類科技計劃資金支持近**萬元。2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經費投入為**億元，占當年全社會科技活動經費投入的比例為**%，企業(yè)已成為科技活動投入的主體。（4）科技創(chuàng)新平臺扎實推進。截止2010年，醫(yī)化產業(yè)和縫制設備兩大支柱產業(yè)建立了省級區(qū)域創(chuàng)新平臺。引進大院大所共建創(chuàng)新載體也取得較大的進展，與武漢理工大學共建了華東船舶設計研究院，與浙江大學共建了光電信息技術研究所，與浙工大化機研究所共建了化工機械研究所，杭州浙科專利事務所在椒江設立了辦事處，中科院合肥分院自動化所在椒江設立技術轉移中心。臺州市鹽堿地綠化研究所被認定為省級科技區(qū)域創(chuàng)新服務中心。臺州（上海）科技園已經成功入駐，區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務中心已經開工建設。

（5）創(chuàng)新主體能力逐步提高?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共有**個項目列入國家攻關引導項目，**個項目列入國家“863”專項，**個項目列入國家重點新產品計劃，**個項目列入國家火炬計劃，**個項目列入國家星火計劃，**個產品通過省級新產品鑒定。全區(qū)共組織申報省級科技進步獎**項，臺州市級科技進步獎**項，共有**項獲省級以上科技進步獎。全區(qū)共申請專利**項，授權專利**項，其中發(fā)明專利授權**項。

（6）高新技術產業(yè)發(fā)展加快。2010年，全區(qū)實現(xiàn)高技術產業(yè)產值***億元，同比增長**%，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為**%。椒江高新技術產業(yè)特色明顯，化學原料藥已成為省級高新技術特色產業(yè)基地，縫制設備高新技術特色產業(yè)基地已上升為國家級高新技術特色產業(yè)基地。“十一五”期間，全區(qū)已認定高新技術企業(yè)**家，其中國家級2家，省級21家，市級7家。其中海正集團入選國家級“創(chuàng)新型企業(yè)”和國家知識產權示范（試點）企業(yè)。

3、現(xiàn)實問題

在充分認識科技發(fā)展現(xiàn)有基礎和認清發(fā)展機遇的同時，我們也必須清醒地看到科技事業(yè)發(fā)展中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和存在的現(xiàn)實問題。

（1）面臨的挑戰(zhàn)主要有：

──轉變發(fā)展方式任務艱巨。長期以來，椒江經濟增長主要依靠資源投入與投資拉動，以外延擴大再生產為主要特征的粗放型經濟增長模式已成為制約全區(qū)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。目前，全區(qū)可供用地只能滿足當地用地需求的40%左右；供水緊張和頻繁拉閘限電，導致企業(yè)和部分居民不能維持正常的生產和生活秩序，也增加了企業(yè)的生產成本，致使傳統(tǒng)產業(yè)競爭力下降。這種經濟發(fā)展方式已難以為繼，亟待轉變。

──民營經濟體制優(yōu)勢減弱。改革開放30年來，椒江民營經濟先后經歷了從家庭作坊、小本經營到股份合作制的積極改造，再到規(guī)模培育、集群發(fā)展、企業(yè)上市的跨越騰飛，成為經濟發(fā)展的主導力量。進入新的發(fā)展期后，椒江民營經濟體制機制先發(fā)優(yōu)勢逐漸減弱，而來自市場、資源、環(huán)境等的“壓力”非常之大，家族制管理模式、自主創(chuàng)新活力等問題也越發(fā)顯現(xiàn)，“壓力” 和挑戰(zhàn)前所未有。

──科技資源爭奪日趨激烈。在吸引科技資源區(qū)位優(yōu)勢原本就不明顯的背景下，一方面一些大城市憑借其完善的公共基礎設施對科技資源的集聚效應不斷增強，另一方面周邊區(qū)域也都越來越重視集聚科技資源，特別對高新技術項目和高層次科技人才的爭奪，使椒江吸引優(yōu)勢科技資源的難度進一步加大。──引智聚才成本日益加大。椒江區(qū)是臺州市的中心城區(qū)，土地等要素制約矛盾越來越突出，高新技術產業(yè)發(fā)展、研發(fā)機構進入、科技人才入戶的成本不斷上升，導致椒江集聚和整合科技資源的難度日益加大。

（2）當前科技發(fā)展中存在的主要問題有：

──高新技術產業(yè)發(fā)展基礎薄弱。在支持高新技術發(fā)展的創(chuàng)新型人才、教育和科研基地建設等方面，椒江長期處于較落后狀態(tài)，風險投資機制尚待完善，這些都不利于高新技術產業(yè)的發(fā)展。椒江城區(qū)以民營經濟為主體，具有“大企業(yè)偏少，小企業(yè)偏多，中型企業(yè)實力偏弱，制造能力有余，科研實力不足，中低端產業(yè)發(fā)達，高端產業(yè)欠缺”的經濟特征，難以在高新技術產業(yè)集群發(fā)展上取得突破。目前，椒江高新技術產業(yè)主要集中在醫(yī)化和電子信息領域，由于醫(yī)化行業(yè)發(fā)展曾經造成環(huán)境污染且這種污染至今未徹底消除，區(qū)域產業(yè)政策及規(guī)劃將在一定程度上影響醫(yī)化行業(yè)的進一步發(fā)展。

──產業(yè)升級缺乏技術人才支撐。以低端產業(yè)、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭為主的發(fā)展路子已難以為繼，產業(yè)轉型升級必須依靠技術進步和創(chuàng)新，而技術創(chuàng)新則需要相應的人才支撐。人才難以留住已經成為椒江企業(yè)的一個普遍性問題，據一家大型企業(yè)集團的高管介紹，他所在企業(yè)的發(fā)展曾得益于聘用國有同行企業(yè)的技術人員，目前他們卻深受國內其他同行挖角的困擾，所在企業(yè)基本找不出工齡3年以上的一線技工。以研發(fā)人員、高級管理人員、熟練技工等三類人才為代表的高技能人才的缺失已經成為企業(yè)發(fā)展的主要問題。──企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待提高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍較弱，高質量的創(chuàng)新成果不多，擁有自主知識產權的高新技術產品不多，大部分中小企業(yè)仍然習慣于被動模仿或者依賴外部技術力量解決自身的技術需求。企業(yè)科技創(chuàng)新投入還遠遠達不到應有的水平，重規(guī)模擴大輕質量提高輕科技含量的現(xiàn)象仍較為普遍。

──科技服務體系需進一步加強。我區(qū)技術市場發(fā)育還不夠完善，以技術產權為核心的技術市場交易體系尚未建立，為企業(yè)提供創(chuàng)新服務的創(chuàng)業(yè)服務中心正在建設之中。科技型中小企業(yè)風險投融資機制、科技企業(yè)的孵化器運作模式處在謀劃探索之中，孵化器促進高新技術產業(yè)的發(fā)展尚未顯現(xiàn)，以科技咨詢業(yè)為主導的科技服務體系很不健全。

二、“十二五”科技發(fā)展的指導思想、原則和目標

1、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展方針，緊緊圍繞全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，以建設“五區(qū)”為戰(zhàn)略導向，以轉變發(fā)展方式、促進社會和諧、謀求科學發(fā)展為主線，突出科技進步和高端人才的支撐作用，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，奮力推進椒江經濟社會又好又快地發(fā)展。

2、基本原則

（1）圍繞中心、服務發(fā)展。緊緊圍繞為經濟社會發(fā)展服務這一 中心任務，將推動自主創(chuàng)新擺在全區(qū)科技工作的突出位臵，努力提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升區(qū)域核心競爭力。依靠科技進步和創(chuàng)新，促進產業(yè)和經濟結構調整優(yōu)化，促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，促進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，促進人與自然的和諧發(fā)展。

（2）市場主導，政府推動。要遵循經濟發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)律，堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制在科技資源配臵中的基礎性作用，不斷強化企業(yè)在高新技術產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提高中的主體地位。同時進一步加強政府的宏觀指導和組織協(xié)調，加大財政科技投入對社會資金的引導，為科技發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制和政策環(huán)境。

（3）突出重點，形成特色。要按照“有所為、有所不為”的方針，圍繞重點發(fā)展的產業(yè)和關鍵領域的核心技術，大力集聚和整合科技資源，加快引進創(chuàng)新型科技人才和研發(fā)機構，培育具有“臨界質量”的研發(fā)團隊，增強主要產業(yè)或行業(yè)的創(chuàng)新能級，形成具有椒江自身特色和優(yōu)勢的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系。

（4）倡導合作，開放集成。要樹立通過合作參與競爭的理念，鼓勵和引導企業(yè)走開放合作、聯(lián)合創(chuàng)新的發(fā)展道路。既要立足本地實際，更要充分集成區(qū)內外研發(fā)力量，著力構建以企業(yè)為主體，市場為導向，“產、學、研、政、金”有機結合的技術創(chuàng)新體系，通過技術嫁接、合作研發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種途徑，不斷積累創(chuàng)新能力、獲取競爭優(yōu)勢。

3、發(fā)展目標(1)總體目標 “十二五”全區(qū)科技發(fā)展的總體目標是：加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，顯著提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力，傾力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力建設科技強區(qū)和創(chuàng)新型城區(qū)，為我區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

(2)具體目標

到2015年，科技發(fā)展的具體目標是：

──科技進步和創(chuàng)新水平明顯提高?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達到**%以上，科技創(chuàng)新能力和水平位居全省科技強市（區(qū)、縣）前列。

──主導產業(yè)技術競爭力明顯提升。高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到**%；高新技術企業(yè)認定數量達到**家，民營科技企業(yè)數量達到**家；發(fā)明專利申請和授權明顯增加。

──社會及企業(yè)科技投入大幅增加。全區(qū)研究與發(fā)展經費占GDP比重超過**%，年均增長**%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)經費占銷售收入的比重達到**%，高新技術企業(yè)技術開發(fā)經費占銷售收入的比重達到**%以上。

──形成比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。企業(yè)研發(fā)中心和技術中心建設有新進展，規(guī)模以上企業(yè)建立研究開發(fā)中心的比例達到**%；新引進大院名校共建企業(yè)科技創(chuàng)新載體3**家，培育科技服務機構**家，引進各類科技成果轉化項目**項以上。

──社會發(fā)展領域科技進步較顯著?？萍荚诔菂^(qū)和新農村建設中的應用程度明顯提高，科技在教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域的作用 明顯加強，科技對促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設作用顯著。

──全區(qū)公民科技素質有明顯提高。全區(qū)公眾科學素養(yǎng)達標率達到**%，每萬人擁有專業(yè)科技人員超過**人。

三、“十二五”科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點及其主要任務

（一）戰(zhàn)略重點

貫徹指導思想，圍繞總體目標，“十二五”科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點是“實施三大工程，促進三大戰(zhàn)略性轉變”，具體是：以產業(yè)技術水平提升工程，促進經濟發(fā)展從依靠要素投入向依靠科技進步轉變；以區(qū)域創(chuàng)新體系完善工程，促進創(chuàng)新模式從模仿創(chuàng)新向模仿創(chuàng)新與自主創(chuàng)新向結合的模式轉變；以創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境營造工程，促進科技扶持從鼓勵產品開發(fā)項目向營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境轉變。

（二）主要任務

1、實施產業(yè)技術水平提升工程

圍繞我區(qū)主導優(yōu)勢產業(yè)，培育和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術優(yōu)勢，推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，加快產業(yè)結構調整優(yōu)化，全面提升產業(yè)的技術競爭力。

（1）大力發(fā)展高新技術產業(yè)。大力發(fā)展生物制藥、智能傳感、新材料、新能源、信息服務、文化創(chuàng)意等高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，超前謀劃、突出重點、內聯(lián)外引，培育椒江產業(yè)發(fā)展新引擎。

──全力引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)。抓住國際新興產業(yè)調整的重大機遇，以高端研發(fā)團隊、國際知名企業(yè)和新興領域國際發(fā)明專利為重點，加大招才引智的力度，力爭落實一批具有發(fā)展前景和帶動作用的戰(zhàn)略 性新興產業(yè)項目。

──大力實施產業(yè)化示范項目。圍繞重大科技成果轉化、重大應用項目推進和新產品研發(fā)，實施一批產業(yè)化示范項目，集中力量、整合資源、強力扶持，加快推進海正生物材料公司的聚乳酸產業(yè)化項目、椒光集團LED節(jié)能路燈研發(fā)產業(yè)化項目等相關重大項目建設工作，促進新興產業(yè)盡快形成產業(yè)、壯大規(guī)模、提升水平，不斷提高新興產業(yè)在全區(qū)經濟總量中的比重。

──完善高技術風險投資體系。充分利用椒江民間資本充裕的優(yōu)勢，建立由財政資金引導的風險投資基金，推進高新技術產業(yè)化。

（2）加強傳統(tǒng)產業(yè)技術創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮醫(yī)化、縫制設備、家用電器等重點產業(yè)對整個經濟的強大帶動作用，加大對這些產業(yè)的技術改造、創(chuàng)新與升級的支持力度。同時加大對全區(qū)中小企業(yè)技術應用的扶持力度。

──推進高端化技術改造。落實有關企業(yè)技術改造的扶持措施，鼓勵企業(yè)應用新技術、新工藝、新設備、新材料，使企業(yè)質量品種、節(jié)能減排、裝備水平、安全生產等方面實現(xiàn)新的提升，增強綜合競爭力，切實推動經濟增長方式轉變和產業(yè)結構調整，實現(xiàn)內涵式發(fā)展。

──加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設。鼓勵企業(yè)建立和完善技術研發(fā)機構，增強企業(yè)技術研發(fā)實力，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運行機制。引導企業(yè)注重培育有自主品牌、自主知識產權和專利技術，以及差異化的優(yōu)勢品牌。爭取規(guī)模以上企業(yè)建立技術研發(fā)機構的比例達到**%，擁有發(fā)明專利**項，力爭國際發(fā)明專利授權取得突破。──扶持中小企業(yè)技術應用。針對中小企業(yè)普遍存在的創(chuàng)新力度不足，技術知識的需求與供給聯(lián)系不緊密，科研機構研發(fā)未能考慮到市場的需求等特點，實施創(chuàng)新券（Innovation Vouchers）制度，促進高等院校和科研機構的研究成果與椒江中小企業(yè)對接。設立中小企業(yè)技術成果應用扶持基金，力爭100家以上中小企業(yè)獲得資助，產生出一批科技型中小企業(yè)。

──促進信息化標準化進程。促進信息技術與制造業(yè)的廣泛結合，以信息化帶動工業(yè)化，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。支持具備較強行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)積極爭取參與國家行業(yè)標準的編制。鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制定行業(yè)區(qū)域標準，以提升區(qū)域塊狀經濟的競爭力。

（3）推廣節(jié)能生態(tài)環(huán)保技術。圍繞貫徹科學發(fā)展觀，大力推廣節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保技術，發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，打造生態(tài)城區(qū)。

──鼓勵企業(yè)循環(huán)低碳發(fā)展。推進循環(huán)經濟示范企業(yè)創(chuàng)建，加強清潔生產審核，推廣應用循環(huán)經濟共性和關鍵性技術，組織實施一批能耗水耗低、資源化和再利用水平高的循環(huán)經濟示范項目。積極使用太陽能產品、新型墻體材料等環(huán)境友好的建筑材料和雨水資源化技術、中水回用技術等節(jié)水節(jié)能的新技術。嚴格執(zhí)行溫室氣體排放政策，加快培育以低碳為特征的“綠色增長點”，發(fā)展低碳經濟。

──加強環(huán)保生態(tài)城區(qū)建設。加快城鄉(xiāng)生態(tài)化步伐，開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色工地等綠色系列示范活動。開展城區(qū)生態(tài)監(jiān)控技術，污水、污泥集中處理與在線監(jiān)測監(jiān)控技術研究，建立重大污染預警機制。開展水生態(tài)修復工程，提高河流的污染物降解能力和自凈能 力。

(4)推動知識型服務業(yè)發(fā)展。集成運用先進科技手段，推動知識型服務業(yè)發(fā)展。

──加強物流產業(yè)科技支撐。借助特色產業(yè)優(yōu)勢，依托海門港物流中心，運用網絡信息技術、物聯(lián)網等現(xiàn)代科技服務手段，為現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。重點加強現(xiàn)代物流專業(yè)技術人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)積極應用現(xiàn)代物流管理技術和現(xiàn)代物流信息技術。

──發(fā)展知識密集型服務業(yè)。依托臺州市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展包括科技中介咨詢、會展、文化創(chuàng)意、信息服務、工程咨詢等智力密集、技術密集的高端現(xiàn)代服務業(yè)。以信息網絡技術為支撐，抓好電子政務、電子商務、電子銀行、遠程教育、數碼娛樂、數字家庭等信息平臺的示范建設，提高全區(qū)服務業(yè)信息化水平。

（5）加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加強農業(yè)科技成果轉化應用，促進都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

──加快發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)。以發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)為重點領域，從保障農產品安全、農民增收、農村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，圍繞優(yōu)勢特色農產品和農業(yè)支柱產業(yè)，重點扶持結構調整、新品種新技術引進、農產品深加工等方面的農業(yè)科技創(chuàng)新項目。加快實施種子種苗工程，推廣先進適用農業(yè)技術，提高農產品精深加工技術水平。

──推進特色示范基地建設。繼續(xù)抓好特色農業(yè)示范基地建設，力爭培育一批現(xiàn)代農業(yè)科技型龍頭企業(yè)，扶持培育一批種養(yǎng)科技專業(yè)戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進農業(yè)科技進步。加強農業(yè)標準化和品牌 建設，推廣優(yōu)質農產品認證標識制度，培育綠色農產品品牌，建設發(fā)展無公害農產品基地。

──培育農技推廣服務組織。培育和發(fā)展各類農技推廣服務組織，形成政府公益型推廣機構、農民專業(yè)經濟技術合作組織、龍頭企業(yè)、科技中介公司等各類推廣服務組織相互協(xié)作的格局，提高推廣服務效率。積極探索農技推廣服務的有效模式，運用多種方式，開展各類技術培訓、技能培訓，切實提高農民自我發(fā)展能力。

──合理開發(fā)利用淺海灘涂。積極推進海洋漁業(yè)科學化開發(fā)、產業(yè)化生產，重點發(fā)展深水養(yǎng)殖業(yè)，進一步抓好大陳島深水網箱規(guī)模化養(yǎng)殖技術開發(fā)和人工魚礁建設。

2、實施區(qū)域創(chuàng)新體系完善工程

椒江經濟已進入從投資驅動向創(chuàng)新驅動過渡的階段，技術創(chuàng)新的模式也將相應地改變。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，加快完善以企業(yè)為主體的開放型區(qū)域技術創(chuàng)新體系，以激發(fā)企業(yè)及其科技人員的創(chuàng)新動力和活力。

（1）加強企業(yè)研發(fā)機構建設。研發(fā)機構是企業(yè)開展自主創(chuàng)新、創(chuàng)造出具有競爭力產品必不可少的平臺。

──充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力，建立一批以企業(yè)為主體、以市場需求為研發(fā)導向、產學研相結合的研發(fā)機構，扶持培育一批掌握自主知識產權和具有自主品牌的行業(yè)骨干科技型企業(yè)研發(fā)機構。

──注重科技創(chuàng)新臨界能級。重點抓好省、市級企業(yè)高新技術研 發(fā)中心建設，提升技術研發(fā)中心創(chuàng)新資源集聚的能級，促進研發(fā)的“臨界”效果。

──深化研發(fā)中心制度創(chuàng)新。不斷深化研發(fā)中心和技術中心的內部改革，在彈性工作制、分配等方面開展符合科技創(chuàng)新特點的制度創(chuàng)新，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。

（2）發(fā)揮產業(yè)集群創(chuàng)新效應。依托醫(yī)化、縫制設備、家用電器等主導產業(yè)集群發(fā)展的基礎，促進產業(yè)集群成為技術創(chuàng)新的發(fā)源地。

──提高產業(yè)集群技術層次。以縫制設備和化學原料藥兩大高新技術特色產業(yè)為基地，培育高技術產業(yè)集群。

──聯(lián)合共建共用技術平臺。促進現(xiàn)有以加工、組裝為主的制造業(yè)集群進一步發(fā)展成為先進制造業(yè)中心和產業(yè)發(fā)展中心，大力推進多家聯(lián)合共建開放共享的信息、實驗、檢測等共用技術平臺。

──構建產業(yè)集群學習園區(qū)。加大教育等公共產品的投入，使產業(yè)集群成為學習園區(qū)，提倡創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新氛圍，引進全球文化，開闊員工視野。

（3）注重產業(yè)共性技術研發(fā)。產業(yè)共性技術的研究與開發(fā)是區(qū)域技術創(chuàng)新體系建設中的一個重要環(huán)節(jié)。

──構建共性技術研發(fā)新體制。椒江大多數企業(yè)的技術是從模仿起步的，而企業(yè)的組織結構又以小企業(yè)為主，單個企業(yè)無力組建研發(fā)機構，制約椒江主要產業(yè)發(fā)展的眾多共性技術和關鍵技術尚未得到有效解決。要努力構建以多種類型、多種模式的研究實體為基礎，以政府主導、政府和企業(yè)合作聯(lián)動為核心，以投資多元化為基本特色的共 性技術研發(fā)的新體制。

──制定共性技術研發(fā)計劃。制定和實施共性技術研發(fā)的專項計劃，對與本區(qū)新的經濟增長點結合的共性技術、關鍵技術要組織重點攻關。

──合理安排共性技術產權。對于公共產品屬性強的共性技術研發(fā)成果可采用政府收購的方式，對與專有技術相結合緊密的共性技術研發(fā)成果的知識產權可由政府授予企業(yè)，政府保留一定的強制推廣權。

（4）發(fā)揮政府的地位和作用。共性技術研發(fā)是R&D投資領域中的“死亡谷”，各國或地區(qū)的政府對共性技術研發(fā)都給予積極的支持。

──提供科技發(fā)展公共產品。采取有效措施成建制地從外地引進科研院所，增加椒江科技資源的總量。依托上海（臺州）科技研發(fā)園，充分利用上海豐富的科技資源，為椒江科技經濟發(fā)展服務。

──矯正科技投入市場失靈。加大對高科技產業(yè)的扶持力度，加大對一些需要比較長時間才能見效的戰(zhàn)略性項目和共性技術研究的投入，引導企業(yè)積極參與，矯正科學與技術研究中的短期行為。

3、實施創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境營造工程

對企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持方式和政策選擇上要有根本性的轉變，營造公平競爭、高效運作的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)的創(chuàng)新和競爭力的延續(xù)創(chuàng)造條件。

(1)加強知識產權保護。企業(yè)要把保護知識產權作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，科研院所要把保護知識產權作為深化改革的重要 內容，科技主管部門要把保護知識產權的狀況作為考核干部業(yè)績的重要指標。

──宣傳普及知識產權知識。利用各種傳播媒介，采取各種方式，宣傳知識產權法律法規(guī)，普及知識產權知識，大幅度地提高社會公眾尊重和保護知識產權的意識，使其學會運用相關知識和法律武器維護自身合法權益。

──組織知識產權規(guī)則培訓。適應加強知識產權工作的需要，組織開展知識產權業(yè)務培訓，使企業(yè)、科研單位都有精通知識產權業(yè)務、熟悉知識產權法規(guī)，了解知識產權國際規(guī)則的人員。

──加強知識產權指導管理。指導和支持企業(yè)、科研單位對具備申請專利條件的自主知識產權及時申請專利，對擁有自主知識產權和技術秘密的計劃項目與有關人員簽訂保密合同，建立保密制度，落實保密責任。

──深入開展保護專項行動。采取專項整治與經常查處相結合、治標與治本相結合的方法，查處打擊專利侵權、假冒專利行為，凈化技術創(chuàng)新環(huán)境，保護各方面技術創(chuàng)新的積極性。

──引導支持行業(yè)協(xié)會組建。按照市場經濟的原則建立行業(yè)協(xié)會，對按照政府模式運作的行業(yè)協(xié)會進行重組，以真正發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的自律作用，以及在解決知識產權糾紛中的作用。

（2）優(yōu)化科技服務體系。充分發(fā)揮各類科技企業(yè)孵化器、科技咨詢機構、專利代理和群眾科技組織等科技服務機構的作用，為企業(yè)實施自主創(chuàng)新提供各類技術服務。──健全技術成果市場體系。積極推動技術市場發(fā)展，以促進成果轉化應用和產業(yè)化為目的，發(fā)揮網上技術市場和各類科技信息網站的作用，為企業(yè)開展科技交流，進行技術、成果、專利等交易搭建服務平臺。

──加強生產力促進中心建設。建立和完善區(qū)、街道兩級生產力促進中心網絡系統(tǒng)，創(chuàng)造條件拓寬服務領域，逐步開展技術服務、信息咨詢、企業(yè)診斷、技術經紀人等服務，并努力實現(xiàn)組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化。

──深化企業(yè)科技特派員制度。整合特派員資源，充分發(fā)揮科技特派員的整體功能，組織引導其將服務范圍由龍頭企業(yè)和典型示范戶向面上延伸，實行高位嫁接，互聯(lián)互動，平衡推進。

──建立創(chuàng)業(yè)投資服務機構。加強科技與金融的結合，打通科技成果與資本結合的通道，使科技成果的發(fā)明者成為創(chuàng)業(yè)者。

──健全科技資源評價體系。轉變科技成果現(xiàn)有的評價機制，實現(xiàn)由政府組織評價向由中介機構來承擔轉變。

（3）提高公民科學素質。加強科普和人文教育，鼓勵各類形式的科普文化活動，提高全民的科學文化素質。

──普及科學文化科學精神。以學科學、用科學為主題，以科普圖片展、科普講座、專家咨詢、科普大蓬車進社區(qū)等為主要形式，組織開展科技知識下鄉(xiāng)進村入場所活動。選擇群眾最為關心、與他們的生產生活密切相關的內容進行宣傳普及，增強他們的科技意識、科學精神和應用科技知識的能力，使學科學、用科學成為全社會的價值取 向，形成有利于經濟發(fā)展和社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造成果得到肯定、崇尚科學反對愚昧的良好風尚。

──發(fā)揮科普示范基地作用。依托各類科普示范基地，開展豐富多彩的科普活動，加強民眾生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經濟和低碳發(fā)展理念教育。提高科普場所的社會服務能力。在居民區(qū)倡導健康、科學、文明的生活方式，創(chuàng)建一批科普型示范社區(qū)。

──發(fā)展壯大科普旅游產業(yè)。把科普與旅游、環(huán)保、文化藝術、休閑娛樂等有機結合起來，努力開拓科普產業(yè)發(fā)展的新形式、新途徑，促進科普產業(yè)形成和發(fā)展。

四、“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃實施的主要保障措施

1、加強組織領導工作。完善科技宏觀管理體制，充分發(fā)揮區(qū)科技領導小組的作用，加強部門間的協(xié)作，提高科技決策、組織和協(xié)調水平；強化科技管理部門的管理能力，抓好科技成果管理、科技項目組織實施、知識產權管理、科技信息服務等職能工作；調動各街道、鎮(zhèn)的積極性，完善基層科技管理隊伍；加強軟科學研究，為決策管理提供科學支撐。

2、加大科技投入力度。積極探索各種科技投融

資的有效形式，建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。建立財政性科技投入穩(wěn)步增長機制，到2015年，區(qū)財政科技支出達到同級財政支出的**%以上；加強與國家、省、市的各類科技計劃、重大專項的銜接，積極爭取國家、省、市科技資金的支持；采取有效措施，鼓勵企業(yè)加大科技投入，使企業(yè)逐步成為科技投入的主體；運 用擔保、貼息等多種形式，吸引社會各界加大對科技的投入。加強科技經費管理，提高資金使用效益。

3、抓好人才隊伍建設。充分利用區(qū)內外的教育培訓資源，加強各類人才特別是中高級實用型人才培養(yǎng)；加強科技人員的繼續(xù)教育和培訓，提高科技人員素質，優(yōu)化科技隊伍結構；健全廣納人才的政策措施，激勵和吸引科技人才落戶我區(qū)，特別是高技能、復合型人才的引進，構建引進科技人才的長效機制；與科研院所、大專院校建立長期的人才交流制度，形成社會化科技人才網絡；增強科技人員市場競爭意識，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；加大優(yōu)秀科技人才宣傳和獎勵力度，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

4、開展科技合作交流。充分利用國內、國際二種資源二個市場，開展全方位、寬渠道、多形式的科技交流與合作。加強技術市場建設，鼓勵技術成果的交易和本地轉化。創(chuàng)新科技對接機制，通過項目合作、技術交流、共建示范基地和成果轉化基地等方式，整合各類科技資源，服務于我區(qū)科技發(fā)展。

5、營造良好社會氛圍。引導公眾樹立科學的世界觀和發(fā)展觀，提高人民群眾科技素質，建立健康文明的生產生活方式。加大對科技發(fā)展方針、政策和法規(guī)、科技企業(yè)、科技產品等的宣傳，形成全區(qū)上下關注科技、依靠科技和應用科技的良好氛圍。大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的精神，努力形成寬松和諧、健康向上有利于創(chuàng)新人才成長的文化氛圍。

第五篇：電子認證服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

電子認證服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

目錄

一、“十一五”回顧

（一）《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善

（二）電子認證服務市場規(guī)模不斷擴大

（三）電子認證應用范圍日益廣泛

（四）電子認證技術穩(wěn)步發(fā)展

（五）電子認證標準規(guī)范體系初步形成二、“十二五”面臨形勢

（一）電子認證服務作用更加凸顯

（二）電子認證服務發(fā)展空間日益廣闊

（三）電子認證服務資源亟待整合（四）電子認證服務亟待創(chuàng)新與突破

三、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

（二）發(fā)展目標

四、重點任務

（一）健全政策法規(guī)，完善電子認證服務發(fā)展環(huán)境

（二）規(guī)范認證服務，突破重點領域電子認證服務瓶頸

（三）拓展應用市場，發(fā)展壯大電子認證服務業(yè)

（四）開展試點示范，推動電子認證服務創(chuàng)新發(fā)展

（五）完善標準規(guī)范，加強電子簽名技術檢測與認證服務監(jiān)督

（六）開展合作交流，促進電子簽名與認證跨境互認

五、重大工程

（一）數字證書交叉認證及應用試點工程

（二）可靠電子簽名與數據電文應用試點工程

六、保障措施

（一）改進行政管理模式

（二）加大資金保障力度

（三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)

（四）營造良好社會氛圍

根據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的精神，按照《“十二五”工業(yè)轉型升級規(guī)劃》和《國民經濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》的總體部署，制定《電子認證服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃側重指導第三方電子簽名認證服務，是推進行業(yè)發(fā)展、開展行業(yè)管理、組織實施重大工程的依據。

一、“十一五”回顧

（一）《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善

《電子簽名法》為電子認證服務奠定法律基礎。2005年4月1日實施的《電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力?！峨娮雍灻ā逢P于數據電文的書面形式效力、原件效力、證據效力以及數據電文的存檔與收發(fā)時間、收發(fā)地點的規(guī)定和由依法設立的電子認證服務機構提供電子簽名第三方認證的要求，為電子簽名的應用以及相關認證服務奠定了堅實的法律基礎。

《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善。依據《電子簽名法》，工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布了《電子認證服務管理辦法》，對電子認證服務機構的設立、許可、服務、暫停和終止、法律責任以及監(jiān)督管理作出了規(guī)定。相關部門從電子認證服務機構的密碼使用及管理要求、電子政務領域的認證服務應用、電子商務領域的認證服務應用等方面制定了《電子認證服務密碼管理辦法》、《電子政務電子認證服務管理辦法》、《電子支付指引》、《電子銀行業(yè)務管理辦法》等相關政策文件。部分省市還出臺了規(guī)范本地區(qū)電子認證服務市場，推進電子認證應用的規(guī)范性文件。

（二）電子認證服務市場規(guī)模不斷擴大

“十一五”時期，電子認證軟、硬件和服務市場規(guī)模增長明顯。數字證書認證系統(tǒng)建設、硬件介質數字證書發(fā)放、電子認證相關應用系統(tǒng)集成及服務等領域得到快速發(fā)展。截至2010年底，電子認證服務業(yè)市場總規(guī)模超過20億元，“十一五”期間年平均增長速度約為38%，2010年的增長率接近100%。

作為電子認證服務業(yè)的主體，電子認證服務機構得到長足發(fā)展。截至2010年底，獲得工業(yè)和信息化部許可的電子認證服務機構共30家，分布在全國21個省、直轄市、自治區(qū)，總資產規(guī)模達到20.1億元，銷售收入達到13.2億元，有效數字證書總量達到1530萬張，其中機構證書、個人證書、設備證書分別約為730萬張、790萬張、1萬張。

（三）電子認證應用范圍日益廣泛

電子認證在公共服務、電子商務等領域應用不斷擴大。電子認證在網上報稅、報關、工商年檢、社保繳納、公積金管理等公共服務領域獲得廣泛應用。在網上招投標、在線支付、在線合同等電子商務領域應用迅速增長，并逐步向知識產權保護、物流和供應鏈管理等領域擴展。

跨地區(qū)的電子認證應用穩(wěn)步推進。2009年粵港兩地電子簽名證書互認應用試點工作正式啟動，“基于粵港電子簽名證書互認環(huán)境下的跨境電子報關支撐平臺” 試點項目的實施效果逐步顯現(xiàn)。2010年，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市電子認證服務機構聯(lián)合建設了“長三角數字證書應用互聯(lián)互通平臺”，在電子認證應用層面推進認證資源共建共享取得突破。

（四）電子認證技術穩(wěn)步發(fā)展

電子認證基礎技術日趨成熟?；趪a橢圓曲線公鑰密碼算法的數字證書認證系統(tǒng)研發(fā)成功，國產數字證書認證系統(tǒng)技術水平大大提高，數字證書介質不斷豐富和完善。

電子認證應用技術快速發(fā)展。電子簽章系統(tǒng)、電子簽名服務器、身份認證網關和時間戳服務系統(tǒng)等一系列電子簽名與應用類產品進入市場，為電子認證應用提供了基本保障?？尚烹娮討{證、可信電子記錄和可信電子合同等應用技術研究取得階段性成果。

（五）電子認證標準規(guī)范體系初步形成證書管理、時間戳、密碼協(xié)議、系統(tǒng)檢測等技術類標準基本完善。已制定數字證書格式、在線證書狀態(tài)協(xié)議、公鑰基礎設施組件最小互操作規(guī)范、證書策略與認證業(yè)務聲明框架等22項技術類標準。

公鑰基礎設施系統(tǒng)互操作性評估準則等相關的應用支撐類標準開始研究。《電子認證系統(tǒng)證書分級規(guī)范》、《電子簽名驗證通用指南》等6項電子認證應用支撐類標準起草工作基本完成，形成了征求意見稿。

電子認證服務機構運營管理、崗位設置、業(yè)務規(guī)則等管理規(guī)范框架基本形成。已制定《電子認證服務機構運營管理規(guī)范》、《電子認證服務機構服務規(guī)范》（試行）、《電子認證服務機構從業(yè)人員崗位技能規(guī)范》（試行）等7項電子認證服務管理類規(guī)范。

我們也要看到，電子認證服務業(yè)目前仍然處于發(fā)展的初級階段，應用市場有待進一步培育，發(fā)展環(huán)境有待進一步完善，發(fā)展規(guī)律有待進一步探索?？缧袠I(yè)、跨地區(qū)電子認證服務存在阻力，信息化監(jiān)管手段亟待建立，身份認證與簽名應用有待規(guī)范，服務模式單

一、能力不足，行業(yè)結構仍不夠合理，人才隊伍建設有待加強，宣傳培訓力度不夠等等。

二、“十二五”面臨形勢

（一）電子認證服務作用更加凸顯

構建可信網絡空間的需求日益迫切。身份盜用、交易詐騙、網絡釣魚等各種安全事件頻發(fā)，與蓬勃發(fā)展的網絡應用矛盾日益突出。據統(tǒng)計，我國有近1.28億互聯(lián)網用戶遭遇過上述安全事件影響，初步估計損失超過150億元，嚴重打擊網絡用戶的信心，阻礙網絡應用的快速發(fā)展。構建可信網絡空間的呼聲越來越高，需求越來越迫切。電子認證服務通過保障網絡身份真實、網絡行為可溯和數據電文可靠，為維護權益、追究責任、履行義務提供法律保障和技術支持，是構建可信網絡空間不可或缺的重要手段。隨著網絡應用的普及與快速發(fā)展，電子認證服務對構建可信網絡空間的地位和作用更加凸顯。

（二）電子認證服務發(fā)展空間日益廣闊

截至2010年底，我國有2.78億個IP地址，866萬個域名，191萬個網站，網民數量已突破4.5億，網絡購物用戶數量1.61億，電子商務交易額4.5萬億元。據預測，“十二五”期間，網絡應用在國民經濟和社會各領域將進一步普及深化，到2015年，電子商務年交易額將突破18萬億元，電子認證服務市場潛力巨大。

社保、醫(yī)療、保險等諸多公共服務領域將逐步深化電子認證的應用，電子病歷、電子保單等更多業(yè)務將得到廣泛開展。隨著社會對電子認證服務的認可程度進一步提高，網絡購物用戶數量將迅速增長，網上交易活動開展更為頻繁，在線招投標、電子合同簽署與電子訂購等業(yè)務將蓬勃發(fā)展。

移動互聯(lián)網的發(fā)展使得傳統(tǒng)電子商務逐步向移動電子商務轉變，手機支付的應用使得商務交易更加便捷，身份認證、授權管理和責任認定必將發(fā)揮更加重要的作用。云計算等新模式的產生使得云端數據的安全存儲、訪問授權、隱私保護問題逐漸凸顯，為電子認證服務提供了更廣闊的發(fā)展空間。物聯(lián)網、三網融合等新技術新業(yè)務的出現(xiàn)勢必為電子認證服務的應用和發(fā)展帶來新的機遇。

（三）電子認證服務資源亟待整合數字證書互認與認證資源整合的需求迫切。跨地區(qū)、跨行業(yè)的網絡應用需求旺盛，迫切需要實現(xiàn)數字證書互認。電子認證服務多樣性的需求漸趨突出，市場競爭激烈程度日益提高，實施淘汰落后的退出機制條件逐漸成熟，對電子認證服務機構綜合服務能力的要求越來越高，迫切需要采用多種形式整合認證資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（四）電子認證服務亟待創(chuàng)新與突破

服務方式亟待拓展，服務質量亟待提高，服務能力亟待加強。移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等新的應用領域和應用場景不斷涌現(xiàn)，對電子認證服務的需求日趨多樣化、個性化，迫切需要以用戶為中心，圍繞用戶需求，加強技術研發(fā)，創(chuàng)新服務模式，提高服務質量，改善用戶體驗，提升服務的便捷性和產品的易用性，保護用戶隱私，在現(xiàn)有服務基礎上，進一步開展電子簽名和數據電文可靠性認證服務。

“十二五”時期是電子認證服務業(yè)發(fā)展的關鍵時期，要勇抓機遇，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮促進經濟和社會發(fā)展方式轉變的基礎性支撐作用。

三、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

以《電子簽名法》為依據，以推進國家網絡信任體系建設和規(guī)范網絡空間秩序為目的，以加速網絡身份認證服務體系建設為重點，堅持統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展，政府引導、市場運作，應用牽引、服務創(chuàng)新的原則，鼓勵和引導第三方電子認證服務，推廣可靠電子簽名應用，為促進經濟和社會發(fā)展方式的轉變提供支撐。

——統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展。綜合運用技術、行政、法律等手段，統(tǒng)籌政產學研用各方力量，加強部門協(xié)調與溝通，優(yōu)化行業(yè)結構與布局，整合資源，營造環(huán)境，貫徹落實電子認證服務相關法規(guī)與標準，加強監(jiān)督管理，規(guī)范電子認證服務，推動電子認證服務業(yè)健康發(fā)展。

——政府引導、市場運作。率先在公共服務領域應用第三方電子認證服務和可靠電子簽名，發(fā)揮政府部門帶頭作用。制定鼓勵產業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展電子認證服務在電子商務領域的應用。注重發(fā)揮市場機制的作用，提升企業(yè)服務能力和服務水平，形成滿足需求、合理有序、公平競爭的電子認證服務業(yè)。

——應用牽引、服務創(chuàng)新。緊緊圍繞公共服務、電子商務等領域對電子認證服務的需要，創(chuàng)新服務模式，健全服務體系，豐富服務內容，發(fā)展便捷、安全、可擴展、個性化的電子認證服務，不斷滿足市場需求，實現(xiàn)電子認證服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到“十二五”末期，形成覆蓋全國的網絡身份認證服務體系，基本形成可靠電子簽名認證體系，并在數據電文可靠性認證服務模式探索方面取得積極進展，電子認證服務市場規(guī)模突破80億元。

——形成覆蓋全國的網絡身份認證服務體系

形成完善的網絡身份證書策略，規(guī)范身份認證服務，滿足多樣化網絡身份認證服務需求。依托合法電子認證服務機構，網絡身份認證服務覆蓋全國，網點覆蓋所有省份、延伸到中東部地區(qū)80%的城鎮(zhèn)和西部地區(qū)60%的城市，有效數字證書數量超過1億張，網絡身份認證服務在國家網絡信任體系中的基礎作用明顯加強。

——基本形成可靠電子簽名認證體系

可靠電子簽名相關政策法規(guī)基本完善，可靠電子簽名標準體系初步建立，建成技術精湛、職責清晰、配置合理的專業(yè)檢測隊伍，具備產品和系統(tǒng)的檢測能力，基本形成可靠電子簽名認證體系，滿足社會對可靠電子簽名的應用需求。

——初步建立數據電文可靠性認證服務模式

形成符合法律要求的數據電文檢測和認定標準，在電子合同、電子憑證、電子記錄等典型應用取得突破性進展，初步形成數據電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認證相關服務模式。

四、重點任務

（一）健全政策法規(guī)，完善電子認證服務發(fā)展環(huán)境

完善政策法規(guī)，規(guī)范行業(yè)運營環(huán)境。根據信息化發(fā)展對身份認證、授權管理、責任認定等方面的需求，完善網絡身份認證管理政策。研究制定電子簽名和數據電文可靠性認定規(guī)則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進一步貫徹落實《電子簽名法》，推動《電子簽名法》與《票據法》、《合同法》、《檔案法》等法律法規(guī)的銜接。促進電子認證服務在電子商務糾紛解決中的具體應用。鼓勵采用依法設立的電子認證服務機構提供的服務，加大執(zhí)法力度，促進第三方電子認證服務行業(yè)發(fā)展。

（二）規(guī)范認證服務，突破重點領域電子認證服務瓶頸

根據數字證書標識對象不同和安全保障等級不同，針對個人、機構、設備、軟件代碼等分類分級制定證書策略，規(guī)范電子認證服務行為，為證書互認奠定基礎。重點針對金融領域網站釣魚、身份假冒和信息竊取等用戶重大關切，培育并指導境內骨干認證服務企業(yè)，增強能力，取得網絡服務器、移動智能終端、可信軟件認證服務上的突破，占據網絡設備等認證服務市場的主導地位。

（三）拓展應用市場，發(fā)展壯大電子認證服務業(yè)

擴大證書服務市場，豐富認證服務內容，提高企業(yè)服務能力。鞏固機構證書服務市場，大力發(fā)展個人證書服務市場，重點推進個人證書在電子商務領域、公共服務領域的使用。發(fā)展電子憑證、電子合同等數據電文可靠性認證服務市場。鼓勵電子簽名技術創(chuàng)新、產品開發(fā)和應用推廣，推動形成電子簽名應用中間件開發(fā)和經簽名電子數據的證據保全、提取、舉證等全流程服務。鼓勵企業(yè)發(fā)揮資本和技術優(yōu)勢，通過聯(lián)合、并購、重組等方式整合資源，提

高服務質量，擴大服務規(guī)模，降低服務成本，提高市場開拓能力，打造龍頭企業(yè)。

（四）開展試點示范，推動電子認證服務創(chuàng)新發(fā)展

建設網絡身份驗證門戶，選擇招標投標、政府采購、跨境電子商務等典型應用，提供接口開放、標準統(tǒng)一、服務規(guī)范、安全可信的網絡身份驗證服務，開展數字證書交叉認證及應用試點。選擇有影響力的電子商務交易平臺，按《電子簽名法》對可靠電子簽名和數據電文的相關要求開展試點，探索形成可靠電子簽名和數據電文的技術和應用規(guī)范。探索建立證書互認長效機制，推動全國范圍內的電子認證跨區(qū)域互認。繼續(xù)支持長三角地區(qū)的電子認證服務聯(lián)盟試點，推進醫(yī)院信息化、居民健康卡等領域的跨地區(qū)證書互認?？偨Y粵港電子簽名證書互認試點經驗，探索建立跨境證書互認模式和機制。針對移動互聯(lián)網、物聯(lián)網應用的安全需要，選擇用戶基礎好的移動電子商務和物聯(lián)網相關領域，開展移動互聯(lián)網、物聯(lián)網領域認證服務試點示范。

（五）完善標準規(guī)范，加強電子簽名技術檢測與認證服務監(jiān)督

健全電子認證標準規(guī)范體系。加快完善電子認證服務機構從業(yè)人員、業(yè)務連續(xù)性、風險保障、運營管理等有關管理類規(guī)范。組織制定《可靠電子簽名指南》，明確對不同格式數據電文進行簽名的程序、流程和認定標準。加快制定數字證書分級分類管理、互操作規(guī)范等應用支撐類標準。研究制定電子簽名設備、系統(tǒng)檢測等技術類標準，推動制定電子簽名行業(yè)應用標準。培育和發(fā)展專業(yè)化機構，對含可靠電子簽名模塊相關系統(tǒng)和產品進行檢測，對認證服務過程和質量進行監(jiān)督。

（六）開展合作交流，促進電子簽名與認證跨境互認

加強電子簽名與認證交流和合作。建立核準境外數字證書法律效力的機制，推動數字證書的跨境互認。總結粵港電子簽名證書互認的合作模式和試點經驗，積極推進海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議（ECFA）下的電子簽名互認，積極參與亞太經合組織（APEC）、上海合作組織、中澳自由貿易區(qū)、中日韓自由貿易區(qū)框架下的電子簽名互認談判。積極參與國際間電子簽名與認證交流。

五、重大工程

（一）數字證書交叉認證及應用試點工程

開發(fā)數字證書應用接口標準、證書類別和安全等級驗證系統(tǒng)、平臺綜合管理系統(tǒng)等，建立數字證書交叉認證平臺，為應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一驗證接口,為公眾開放數字證書查詢窗口，為實現(xiàn)各電子認證服務機構的證書在不同應用系統(tǒng)中使用奠定基礎。建立境外證書驗證系統(tǒng)、出境證書備份系統(tǒng)，響應境內外信賴方的數字證書驗證請求，支持數字證書的跨境互認和應用。選擇有證書交叉認證應用需求的領域或區(qū)域開展應用試點。

（二）可靠電子簽名與數據電文應用試點工程

為切實保障交易主體身份真實性、交易行為不可抵賴性和交易資金安全性，實施可靠電子簽名與數據電文應用試點工程。建立可靠電子簽名和數據電文服務平臺。開發(fā)可靠電子簽名和數據電文檢測工具，搭建電子簽名和數據電文可靠性認證服務平臺，與有條件的電子商務網站對接，以電子合同應用為重點，圍繞數據電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認證各環(huán)節(jié)開展試點，滿足電子商務對可靠電子簽名和數據電文的應用需求。

六、保障措施

（一）改進行政管理模式

依據《電子簽名法》和《電子認證服務管理辦法》，指導地方工業(yè)和信息化主管部門建立規(guī)范電子認證服務、推進電子認證應用的工作機制。建設行業(yè)監(jiān)管信息化平臺，發(fā)揮專業(yè)化檢測機構作用，提升監(jiān)管水平。成立電子認證服務專家組，建立電子認證服務行業(yè)重大問題的決策咨詢機制。成立行業(yè)組織，加強交流，推動行業(yè)自律，推廣應用，促進行業(yè)發(fā)展。

（二）加大資金保障力度

將有關《電子簽名法》貫徹落實所需的行政資金納入本級政府財政預算予以保障。爭取國家高新技術產業(yè)化資金、國家科技成果轉化資金以及電子信息產業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等對電子認證服務業(yè)的支持。鼓勵風險投資、民營資本進入電子商務領域電子認證服務。鼓勵和支持技術實力雄厚、產品應用前景好、服務和風險保障能力強的電子認證服務企業(yè)上市。

（三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)

編寫電子認證專業(yè)教材，引導有條件的高等院校開設電子認證專業(yè)課程。加強崗位職業(yè)培訓，開展《電子簽名法》等相關政策和專業(yè)知識技能培訓。明確關鍵崗位人員職業(yè)技能要求，提高電子認證服務機構專業(yè)技術和復合型人才比例。

（四）營造良好社會氛圍

加強電子認證服務的推廣和宣傳力度。利用廣播、電視、網絡、報紙等各類媒體，采取研討會、論壇、講座等多種形式宣傳《電子簽名法》等相關政策法規(guī)，進一步普及電子認證相關知識，提高公眾利用可靠電子簽名保障權益的意識和能力。開展電子簽名應用典型案例調查，編輯電子簽名優(yōu)秀應用案例集，大力推廣普及電子簽名應用。

附件：

術 語 說 明

1.電子認證服務:為電子簽名的真實性和可靠性提供證明的活動，包括簽名人身份的真實性認證，電子簽名過程的可靠性認證和數據電文的完整性認證三個部分，涉及數據電文的生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定各環(huán)節(jié)，涵蓋電子認證專有設備提供、基礎設施運營、技術產品研發(fā)、系統(tǒng)檢測評估、專業(yè)隊伍建設等各方面，是綜合性高技術服務。

2.電子認證服務機構（CA）：作為第三方向社會公眾提供電子簽名人身份真實性、電子簽名可靠性證明的服務機構。

3.電子簽名:是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據。

4.可靠電子簽名:根據《電子簽名法》規(guī)定可靠電子簽名必須滿足四個條件：（1）電子簽名制作數據用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有；（2）簽署時電子簽名制作數據僅由電子簽名人控制；（3）簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)；（4）簽署后對數據電文內容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)。

5.證書策略:是一組安全規(guī)則，描述了數字證書簽發(fā)和管理過程中物理安全、網絡安全、審計評估、賠償和責任等方面的規(guī)范性要求，為應用方選擇證書提供可參考的標準。

6.認證業(yè)務規(guī)則:電子認證服務機構聲明的為滿足證書策略中所列各項規(guī)范性要求所采取的具體措施。

7.公鑰基礎設施（PKI）：是集機構、系統(tǒng)（硬件和軟件）、人員、程序、策略和協(xié)議為一體，利用公鑰概念和技術來實施和提供安全服務的、具有普適性的安全基礎設施。PKI系統(tǒng)是通過頒發(fā)與管理公鑰證書的方式為終端用戶提供服務的系統(tǒng)，包括電子認證服務機構、注冊機構、資料庫等基本邏輯部件和在線證書狀態(tài)協(xié)議服務等可選服務部件以及所依賴的運行環(huán)境。

8.橢圓曲線公鑰密碼算法：基于橢圓曲線在有限域上離散對數求解困難而建立的非對稱密碼算法。