第一篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的意見(jiàn)

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的意見(jiàn)

為正確貫徹《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，切實(shí)執(zhí)行對(duì)違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，努力實(shí)現(xiàn)少年司法審判制度改革的工作目標(biāo)，積極促進(jìn)少年法庭工作的規(guī)范發(fā)展，大力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義少年司法制度的建立和完善,現(xiàn)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)少年法庭工作提出如下意見(jiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視少年法庭工作

1、未成年人是國(guó)家和民族的未來(lái)與希望，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視未成年人的保護(hù)工作，始終把這項(xiàng)工作作為黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分。維護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防、矯治未成年人犯罪，保障未成年人健康成長(zhǎng)，是人民法院的重要職責(zé)之一。少年法庭工作是人民法院開(kāi)展未成年人司法維權(quán)、積極參與社會(huì)治安綜合治理的重要平臺(tái)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，少年法庭工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

2、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)少年法庭工作的重要性和必要性，切實(shí)貫徹好“堅(jiān)持、完善、改革、發(fā)展”的工作指導(dǎo)方針，把少年法庭工作擺到重要位置。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全少年法庭機(jī)構(gòu)

3、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少年法庭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)關(guān)心和支持少年法庭機(jī)構(gòu)建設(shè)，為少年法庭工作全面、健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4、最高人民法院設(shè)“少年法庭指導(dǎo)小組”，并在研究室設(shè)“少年法庭工作辦公室”，負(fù)責(zé)全國(guó)法院少年法庭的日常指導(dǎo)工作。

5、高級(jí)人民法院設(shè)“少年法庭指導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)由副院長(zhǎng)擔(dān)任，小組成員應(yīng)當(dāng)包括涉及未成年人案件的各相關(guān)審判庭和行政部門負(fù)責(zé)人。高級(jí)人民法院少年法庭指導(dǎo)小組下設(shè)“少年法庭工作辦公室”，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)少年法庭的日常指導(dǎo)工作。“少年法庭工作辦公室”設(shè)在研究室或者審判庭內(nèi)。高級(jí)人民法院可以在刑事審判庭和民事審判庭內(nèi)分別設(shè)立未成年人案件合議庭。暫未設(shè)立合議庭的，應(yīng)當(dāng)指定專職辦理未成年人案件的法官。

6、中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人案件的審判需要，逐步完善未成年人案件審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。有條件的中級(jí)人民法院可以設(shè)獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭（以下簡(jiǎn)稱少年審判庭）。暫未設(shè)獨(dú)立建制少年審判庭的中級(jí)人民法院，應(yīng)當(dāng)在刑事審判庭和民事審判庭內(nèi)分別設(shè)立未成年人案件合議庭，或者指定專職辦理未成年人案件的法官。

7、有條件的基層人民法院可以設(shè)獨(dú)立建制的少年審判庭，也可以根據(jù)中級(jí)人民法院指定管轄的要求，設(shè)立統(tǒng)一受理未成年人案件的審判庭。未設(shè)獨(dú)立建制少年審判庭或者未設(shè)立統(tǒng)一受理未成年人案件審判庭的基層人民法院，應(yīng)當(dāng)在刑事審判庭和民事審判庭內(nèi)分別設(shè)立未成年人案件合議庭，或者指定專職辦理未成年人案件的法官。

8、高級(jí)人民法院少年法庭指導(dǎo)小組、少年法庭工作辦公室及未成年人案件合議庭的設(shè)立、變更情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)告最高人民法院少年法庭工作辦公室。中級(jí)人民法院和基層人民法院未成年人案件審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更情況，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)告高級(jí)人民法院少年法庭工作辦公室。

三、注重隊(duì)伍建設(shè)，提升少年法庭法官的整體素質(zhì)

9、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)高度重視少年法庭法官隊(duì)伍建設(shè)，著重選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熟悉未成年人身心特點(diǎn)，熱愛(ài)未成年人權(quán)益保護(hù)工作和善于做未成年人思想教育工作的法官，負(fù)責(zé)審理未成年人案件。

10、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)從共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、學(xué)校等組織的工作人員中選任審理未成年人案件的人民陪審員。審理未成年人案件的人民陪審員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人身心特點(diǎn)，具備一定的青少年教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)，并經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)。

11、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)少年法庭法官的培訓(xùn)工作，不斷提升少年法庭法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。最高人民法院、高級(jí)人民法院每年至少組織一次少年法庭法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中級(jí)人民法院和基層人民法院也應(yīng)當(dāng)以多種形式定期開(kāi)展少年法庭法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、完善工作制度，強(qiáng)化少年法庭的職能作用

12、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)總結(jié)完善審判實(shí)踐中行之有效的特色工作制度，強(qiáng)化少年法庭的職能作用，提高工作的實(shí)效性。

13、有條件的人民法院在審理未成年人刑事案件時(shí)，對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人調(diào)查形成的反映未成年人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況的調(diào)查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行庭審質(zhì)證，認(rèn)真聽(tīng)取控辯雙方對(duì)調(diào)查報(bào)告的意見(jiàn)，量刑時(shí)予以綜合考慮。必要時(shí)人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行調(diào)查。人民法院應(yīng)當(dāng)在總結(jié)少年審判工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，積極規(guī)范、完善社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度，切實(shí)解決有關(guān)社會(huì)調(diào)查人員主體資格、調(diào)查報(bào)告內(nèi)容及工作程序等方面的問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)調(diào)查報(bào)告在審判中的作用。

14、人民法院對(duì)未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)分案審理。對(duì)應(yīng)當(dāng)分案起訴而未分案起訴的案件，人民法院可以向檢察機(jī)關(guān)提出建議。

15、人民法院根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)，對(duì)未成年被告人輕微犯罪或者過(guò)失犯罪案件、未成年人為一方當(dāng)事人的民事和行政案件，可以采取圓桌審判方式。

16、人民法院審理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)未成年被告人的法庭教育。法庭教育的主要內(nèi)容包括對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解，未成年人實(shí)施被指控行為的原因剖析，應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)，犯罪行為對(duì)社會(huì)、家庭、個(gè)人的危害和是否應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰，如何正確對(duì)待人民法院裁判以及接受社區(qū)矯正或者在監(jiān)管場(chǎng)所服刑應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題等。人民法院可以邀請(qǐng)有利于教育、感化、挽救未成年罪犯的人員參加法庭教育。

人民法院審理未成年人民事和行政案件，應(yīng)當(dāng)注意從有利于未成年人權(quán)益保護(hù)及解決矛盾糾紛的角度對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行有針對(duì)性的教育和引導(dǎo)。

17、對(duì)犯罪情節(jié)輕微，或者系初犯、偶犯的未成年罪犯，符合適用非監(jiān)禁刑條件的，應(yīng)當(dāng)依法適用非監(jiān)禁刑。對(duì)非本地戶籍的未成年罪犯，人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本轄區(qū)社區(qū)矯正部門的聯(lián)系，或者通過(guò)未成年罪犯戶籍地的人民法院與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正部門聯(lián)系，確保非監(jiān)禁刑的依法適用。

18、對(duì)判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的未成年罪犯，人民法院在向執(zhí)行機(jī)關(guān)移送執(zhí)行的法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附送社會(huì)調(diào)查報(bào)告、案件審理中的表現(xiàn)等材料。對(duì)正在未成年犯管教所服刑或者接受社區(qū)矯正的未成年罪犯，人民法院應(yīng)當(dāng)協(xié)助未成年犯管教所或者社區(qū)矯正部門做好幫教工作。

人民法院應(yīng)當(dāng)做好未成年人民事和行政案件判后回訪工作，努力為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)判后跟蹤幫教和回訪情況作出記錄或者寫出報(bào)告，記錄或者報(bào)告存入卷宗。

五、深化改革探索，推動(dòng)少年法庭工作有序發(fā)展

19、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展少年司法理論成果和工作經(jīng)驗(yàn)的交流活動(dòng)，進(jìn)一步深化少年司法改革。

20、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)從維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，預(yù)防、矯治和減少未成年人犯罪的實(shí)際需要出發(fā)，積極探索異地社會(huì)調(diào)查、心理評(píng)估干預(yù)、刑事案件和解、量刑規(guī)范化、社區(qū)矯正與司法救助、輕罪犯罪記錄封存等適合未成年人案件特點(diǎn)的審理、執(zhí)行方式。

21、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“特殊、優(yōu)先”保護(hù)原則，大膽探索實(shí)踐社會(huì)觀護(hù)、圓桌審判、訴訟教育引導(dǎo)等未成年人民事和行政案件特色審判制度，不斷開(kāi)拓未成年人民事和行政案件

審判的新思路、新方法。

六、積極協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建少年法庭工作配套機(jī)制

22、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)在黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與同級(jí)公安、檢察、司法行政等部門的工作溝通，積極建立和完善“政法一條龍”工作機(jī)制，形成有效預(yù)防、矯治和減少未成年人違法犯罪的合力。

23、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)職能部門、社會(huì)組織和團(tuán)體的協(xié)調(diào)合作，積極建立和完善“社會(huì)一條龍”工作機(jī)制，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)未成年罪犯的安置、幫教措施的落實(shí)，確保未成年人民事和行政案件得到妥善處理，推動(dòng)涉訴未成年人救助制度的建立和完善。

24、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)的法制宣傳教育工作，促進(jìn)全社會(huì)樹立尊重、保護(hù)、教育未成年人的良好風(fēng)尚，教育和幫助未成年人維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)和能力。

25、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)在黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，積極與有關(guān)部門協(xié)商，推動(dòng)制定本地區(qū)關(guān)于未成年人社會(huì)調(diào)查、司法救助、復(fù)學(xué)安置等問(wèn)題的規(guī)范性文件，切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。

七、完善考核保障，夯實(shí)少年法庭工作基礎(chǔ)

26、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)少年法庭工作實(shí)際，將庭審以外的延伸幫教、參與社會(huì)治安綜合治理等工作作為績(jī)效考核指標(biāo)，納入績(jī)效考察的范圍。

27、各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人案件審判特點(diǎn)，加大少年法庭在經(jīng)費(fèi)、裝備和人員編制方面的投入，為少年法庭開(kāi)展庭審以外的延伸幫教、法制宣傳教育工作以及參與社會(huì)治安綜合治理工作提供必要保障。

第二篇：關(guān)于最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)

《最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng) 人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2011年2月15日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主題，是向大家通報(bào)《最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）的有關(guān)情況。

人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證。人民法院90%左右的案件在基層，80%左右的人員也在基層。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)共有基層人民法院3115個(gè)，人民法庭9880個(gè)，基層法院法官148003人。2010年全國(guó)基層人民法院共審結(jié)案件9337669件，占全國(guó)法院審結(jié)案件總數(shù)的89.43％。其中，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量為2425652件，占全國(guó)法院執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的96.71％。為了夯實(shí)人民法院工作的根基，充分發(fā)揮人民法院工作職能，為黨和國(guó)家工作大局提供更加有力的司法保障，最高人民法院日前制定出臺(tái)了《意見(jiàn)》。

一、《意見(jiàn)》制定出臺(tái)的背景和意義

長(zhǎng)期以來(lái)，最高人民法院高度重視人民法院基層基礎(chǔ)工作，近年來(lái)已相繼出臺(tái)多部有關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的司法政策性文件。在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障有了較大改善。

在法庭建設(shè)方面，“十一五”期間全國(guó)三分之一的基層人民法院完成了審判法庭的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，新增面積1000余萬(wàn)平方米，完成新建、改建人民法庭6000余個(gè)。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，2010年全國(guó)法院經(jīng)費(fèi)總投入比2005年增加128%。

在物質(zhì)裝備方面，“十一五”期間，全院法院物質(zhì)裝備規(guī)模迅速增大，截至2010年底，全國(guó)法院固定資產(chǎn)比2005年底增加63.9%。“十一五”期間，80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)。

在法官培訓(xùn)方面，2005-2007年最高人民法院對(duì)基層法院法官進(jìn)行了一次全面輪訓(xùn)，總計(jì)輪訓(xùn)約15萬(wàn)人次；2006-2009年，最高人民法院連續(xù)4年組織講師團(tuán)赴西部和老少邊窮地區(qū)面向基層法官巡回授課，總計(jì)參訓(xùn)達(dá)15萬(wàn)余人次；2009年9月至2010年8月，最高人民法院組織舉辦了全國(guó)中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)“人民法官為人民”主題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)法院院長(zhǎng)3622名，其中基層法院院長(zhǎng)3209名；2010年，最高人民法院組織指導(dǎo)各高院開(kāi)展了人民法庭庭長(zhǎng)輪訓(xùn)，共培訓(xùn)人民法庭庭長(zhǎng)8899人；2006-2010年，全國(guó)基層法院共舉辦各類培訓(xùn)班16000余期，培訓(xùn)基層法官570000余人次。在人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問(wèn)題不斷顯現(xiàn)、法律問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相互交織，社會(huì)矛盾特別是涉及民生問(wèn)題的各類矛盾糾紛產(chǎn)生的原因更加復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾糾紛以案件的形式涌入法院。處在化解社會(huì)矛盾糾紛前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗(yàn)十分嚴(yán)峻，遇到的問(wèn)題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。全面提升基層審判工作的質(zhì)量和效率，切實(shí)提高一審服判息訴率，從源頭上減少上訴、再審、申訴比例，貫徹落實(shí)黨中央提出的“將矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍钡膽?zhàn)略部署，構(gòu)建“基層穩(wěn)、天下安”的和諧社會(huì)，必須全面加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。

近年來(lái)，隨著《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》（法發(fā)?2000?17號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》（法發(fā)?2005?16號(hào)）等文件的深入實(shí)施，人民法院基層基礎(chǔ)工作中人員短缺、物質(zhì)裝備落后等突出問(wèn)題和困難得到較大緩解，為進(jìn)一步全面推進(jìn)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，最高人民法院及時(shí)制定下發(fā)了本《意見(jiàn)》，必將在充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作在人民司法事業(yè)全局中的重要作用，更好地踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》提出要“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”作為基本思路，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基 層基礎(chǔ)建設(shè)，包括4個(gè)部分共27條。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是緊緊圍繞審判工作這個(gè)中心。《意見(jiàn)》提出，審判工作是基層基礎(chǔ)建設(shè)的中心，從進(jìn)一步提高民生審判質(zhì)量、方便人民群眾訴訟、發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)、規(guī)范人民法庭設(shè)置、擴(kuò)大巡回審判效應(yīng)、創(chuàng)新審判管理、拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)、堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”和推進(jìn)“大調(diào)解”工作機(jī)制等9個(gè)方面，對(duì)發(fā)揮基層人民法院和人民法庭的職能作用提出了具體要求。

針對(duì)人民群眾關(guān)注度高的事關(guān)民生的案件審判問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要求，要密切關(guān)注物價(jià)上漲及房貸等政策變化對(duì)民生的影響，依法妥善審理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛，注重維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，有效化解農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

為加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，《意見(jiàn)》提出，要將做好、做實(shí)對(duì)基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級(jí)以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容。要完善問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制；建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。著力開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問(wèn)題請(qǐng)示、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件通報(bào)分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、時(shí)效性、規(guī)范性和權(quán)威性。

二是牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本?！兑庖?jiàn)》圍繞全面加強(qiáng)隊(duì) 伍建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改進(jìn)司法作風(fēng)、促進(jìn)司法廉潔、增強(qiáng)司法能力、建立健全職業(yè)保障制度和激勵(lì)機(jī)制、解決案多人少矛盾和法官短缺問(wèn)題、實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略等8個(gè)方面的問(wèn)題作出了規(guī)定。

在解決案多人少矛盾和法官短缺問(wèn)題方面，《意見(jiàn)》提出要完善省級(jí)統(tǒng)一招錄政策，堅(jiān)持開(kāi)展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來(lái)源范圍渠道。規(guī)范、加強(qiáng)編制管理、使用和督查，堅(jiān)持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動(dòng)建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補(bǔ)機(jī)制。加大中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督察力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費(fèi)。積極會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門，研究改進(jìn)司法考試辦法、完善司法考試政策。擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國(guó)家統(tǒng)一司法考試試點(diǎn)范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問(wèn)題。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)語(yǔ)言文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持熟悉民族語(yǔ)言、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)秀少數(shù)民族和本地漢族人才充實(shí)法官隊(duì)伍。加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語(yǔ)法官”培養(yǎng)力度，積極研究建立雙語(yǔ)法官培訓(xùn)基地。

在實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略方面，《意見(jiàn)》提出要制定并實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，出臺(tái)基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機(jī)制。注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長(zhǎng)和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立 并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長(zhǎng)的選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級(jí)以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來(lái)、留不住”問(wèn)題，把人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。

三是不斷提高物質(zhì)裝備保障水平?！兑庖?jiàn)》從經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)和司法鑒定等5個(gè)方面提出了明確要求，以充分發(fā)揮服務(wù)審判工作的作用。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，《意見(jiàn)》提出，最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財(cái)政對(duì)法院的資金和政策支持。高級(jí)人民法院加強(qiáng)溝通協(xié)商，爭(zhēng)取省級(jí)配套資金足額到位，建立基層公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制?；鶎尤嗣穹ㄔ号ψ龊门c本級(jí)政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取各方面支持，切實(shí)落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的制定和落實(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為加強(qiáng)新時(shí)期人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向，貫徹實(shí)施好這部重要文件是人民法院工作中的一項(xiàng)十分重要且緊迫的任務(wù)。最高人民法院將密切關(guān)注《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況，并結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的新舉措，不斷提高人民法院基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)化水平。

謝謝大家！

第三篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院“立案信訪窗口”建設(shè)的若干意見(jiàn)（試行）

人民法院的“立案信訪窗口”是人民群眾表達(dá)訴求、參與訴訟、解決糾紛的重要場(chǎng)所，也是人民法院了解社情民意、服務(wù)涉訴群眾、聯(lián)系社會(huì)各界的橋梁紐帶。多年來(lái)，各級(jí)人民法院重視加強(qiáng)立案信訪場(chǎng)所建設(shè)，落實(shí)司法為民措施，收到了良好效果。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三個(gè)至上”人民法院工作指導(dǎo)思想，樹立人民法院公正高效、親民便民的良好司法形象，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院“立案信訪窗口”建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

1、堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導(dǎo)思想，圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，結(jié)合“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入持久開(kāi)展“立案信訪窗口”建設(shè)活動(dòng)，建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流服務(wù)，爭(zhēng)一流業(yè)績(jī)，使之成為人民法院全局工作亮點(diǎn)。

2、著重從服務(wù)管理、功能布局、設(shè)施保障、制度規(guī)章等方面入手，端正思想，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，完善機(jī)制，加強(qiáng)“立案信訪窗口”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，使之成為“功能完善、制度健全、設(shè)施齊備、服務(wù)到位”的司法服務(wù)場(chǎng)所。

二、基本功能

1、訴訟引導(dǎo)。由專人負(fù)責(zé)來(lái)訪接待引導(dǎo)，根據(jù)來(lái)訪群眾的目的要求，將其引導(dǎo)至相關(guān)區(qū)域。

2、立案審查。及時(shí)接收、審查案件材料，辦理立案手續(xù)、核算、收取訴訟費(fèi)用。

3、立案調(diào)解。設(shè)立調(diào)解室，由經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法官或?qū)Ｂ毴嗣裾{(diào)解員、退休法官等進(jìn)行訴前調(diào)解或立案調(diào)解。

4、救助服務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，特別是涉及老弱病殘、下崗職工、農(nóng)民工等追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、撫恤金、拖欠工資的，提供必要的司法救助，決定訴訟費(fèi)的減、緩、免除。

5、查詢咨詢。通過(guò)柜臺(tái)窗口接待、登記本、觸摸屏、電話、網(wǎng)絡(luò)等手段和形式，為當(dāng)事人提供承辦法官及審判庭、開(kāi)庭時(shí)間、案件流轉(zhuǎn)、執(zhí)行進(jìn)展等案件信息查詢服務(wù)。為來(lái)訪群眾提供法律咨詢服務(wù)。

6、材料收轉(zhuǎn)。接收當(dāng)事人提交的訴訟材料，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交承辦法官或合議庭。

7、判后答疑。針對(duì)當(dāng)事人對(duì)生效裁判提出的疑問(wèn)，通知原承辦法官、相關(guān)審判庭進(jìn)行答疑釋惑，促使當(dāng)事人服判息訴。

8、信訪接待。接待群眾初次來(lái)訪、申訴或者申請(qǐng)?jiān)賹?，分流引?dǎo)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪，妥善處臵集體訪等重點(diǎn)信訪，保持依法有序的信訪秩序，保障機(jī)關(guān)安全和社會(huì)安定。

三、基礎(chǔ)設(shè)施

1、立案信訪場(chǎng)所面積應(yīng)按照《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(法[2002]260號(hào)，建設(shè)部建標(biāo)[2002]229號(hào))建設(shè)，且符合工作的實(shí)際需要。

2、立案場(chǎng)所和信訪接待場(chǎng)所應(yīng)適當(dāng)分開(kāi)，做到布局合理、莊重大方、寬敞明亮、整潔衛(wèi)生。

3、立案信訪場(chǎng)所設(shè)臵于標(biāo)志明顯、交通便利、方便群眾出入的地點(diǎn)。

4、在保障安全有序的前提下，立案信訪工作采用“柜臺(tái)式”或“窗口式”等開(kāi)放辦公方式。

5、人民法院應(yīng)在立案信訪場(chǎng)所設(shè)臵休息座椅、飲水器具和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提供筆墨紙張、復(fù)印、打字、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)服務(wù)。

6、人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供訴訟指南、來(lái)訪須知、風(fēng)險(xiǎn)告知書等訴訟指引資料。有條件的法院應(yīng)配臵公示屏幕、電子觸摸屏、傳呼系統(tǒng)等。

7、人民法院應(yīng)在明顯位臵公布服務(wù)承諾、工作流程、管理制度、法院和法官相關(guān)信息。

8、立案信訪場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備手持安檢儀、液體檢測(cè)儀、通道式X光物檢儀以及防爆桶、防火毯等安檢設(shè)備。

四、工作制度

1、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度。接待來(lái)訪的首位工作人員，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好接待工作。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)辦理；對(duì)職責(zé)范圍外的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門和人員，并向來(lái)訪群眾說(shuō)明情況。

2、服務(wù)承諾制度。公開(kāi)承諾立案受理、信訪處理、信息查詢、案件咨詢、材料轉(zhuǎn)交等有關(guān)內(nèi)容的辦理時(shí)間、期限和要求，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

3、辦事公開(kāi)制度。公開(kāi)立案信訪工作職責(zé)、工作流程及其他相關(guān)信息；公開(kāi)投訴電話，設(shè)臵意見(jiàn)箱，專人負(fù)責(zé)處理群眾投訴，虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

4、文明接待制度。工作人員應(yīng)當(dāng)著裝上崗，做到精神飽滿、儀表端莊，衣著整潔、舉止得體，服務(wù)周到、用語(yǔ)文明（參照使用的文明用語(yǔ)及禁用語(yǔ)附后），高效及時(shí)、方法適當(dāng)。

5、崗位責(zé)任制度。實(shí)行定崗、定人、定責(zé)，做到職能明晰、任務(wù)明確、權(quán)責(zé)結(jié)合、考核有據(jù)。

五、崗位要求

1、導(dǎo)訴人員應(yīng)當(dāng)使用文明、規(guī)范的語(yǔ)言詢問(wèn)來(lái)訪人員的來(lái)訪目的，按照不同要求介紹辦事程序，指引辦事地點(diǎn)，發(fā)放辦事序號(hào)。

2、立案人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查當(dāng)事人提交的起訴或上訴材料，征求其是否同意訴前調(diào)解或立案調(diào)解。對(duì)不宜調(diào)解的，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)辦理立案手續(xù)。準(zhǔn)確計(jì)算訴訟費(fèi)用，向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)訴訟文書。對(duì)材料不齊全的，一次性指導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)齊；對(duì)因故不能當(dāng)即立案的，應(yīng)說(shuō)明原因，并約定立案時(shí)間；對(duì)不屬于人民法院受理范圍或不屬于本院管轄的，應(yīng)進(jìn)行法律釋明，告知有權(quán)處理的單位和機(jī)關(guān)。

3、查詢咨詢和答疑人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)訪人員的提問(wèn)，耐心回答問(wèn)題，詳細(xì)解釋訴訟程序和法律規(guī)定，提供訴訟指引。

4、材料收轉(zhuǎn)人員接收訴訟材料應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)，及時(shí)登記；接收材料后，通知相關(guān)審判庭領(lǐng)取，并做好移送交接工作。

5、接訪人員應(yīng)做到及時(shí)接待，耐心細(xì)致，初訪必接，有訴必理。認(rèn)真審查信訪材料，聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)記錄來(lái)訪信息。對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)解答的問(wèn)題，應(yīng)即問(wèn)即答；不能當(dāng)場(chǎng)解答的，告知按規(guī)定期限等待處理。對(duì)集體訪等非正常上訪，及時(shí)報(bào)告，妥善處理，防止矛盾激化。[編輯本段]

六、行為規(guī)范

1、根據(jù)不同季節(jié)統(tǒng)一著法院制服，按照規(guī)定佩戴法徽，掛牌上崗。不得披衣、敞懷、挽衣袖、卷褲腿、穿與制服不相稱的鞋子；不得染彩發(fā)、染指甲、剃光頭、紋身、蓄胡須。

2、時(shí)刻保持良好的精神狀態(tài)和平和的心態(tài)，儀表端莊、自然，精力集中，舉止文明，不帶情緒上崗。

3、對(duì)待來(lái)訪群眾應(yīng)態(tài)度誠(chéng)懇、自然、親切，語(yǔ)言規(guī)范、語(yǔ)氣溫和、語(yǔ)調(diào)平和，不得生硬傲慢、拿腔拿調(diào)。

4、平等對(duì)待每一位來(lái)訪群眾，尊重年老、疾病或殘疾當(dāng)事人的人格；對(duì)老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w應(yīng)當(dāng)特別關(guān)照。

5、遇到言辭激烈、情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，應(yīng)保持冷靜，不得與其發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)或不理不睬；對(duì)于當(dāng)事人的攻擊、侮辱性語(yǔ)言，應(yīng)表明態(tài)度，及時(shí)予以制止；對(duì)當(dāng)事人的無(wú)理要求或錯(cuò)誤意見(jiàn)應(yīng)耐心釋明，禮貌拒絕。

6、對(duì)于多人來(lái)訪，應(yīng)努力照顧到在場(chǎng)每一個(gè)人的情緒，防止引發(fā)秩序混亂。

7、嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)和工作流程，工作細(xì)致認(rèn)真、準(zhǔn)確快速、優(yōu)質(zhì)高效，盡量減少來(lái)訪群眾的等候時(shí)間，避免因工作失誤給來(lái)訪群眾造成負(fù)擔(dān)。

8、對(duì)于需遞交給來(lái)訪群眾的材料應(yīng)當(dāng)雙手交到其手中，并囑咐收好，不得扔或摔給來(lái)訪群眾。

9、工作時(shí)間不得擅自離開(kāi)崗位，不得從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)。不得在工作時(shí)間或者工作日中午飲酒，不得在工作場(chǎng)所吸煙、飲食，不得與他人有勾肩搭背、挽手、嬉鬧等不雅行為。

10、不得采取任何方式和借口怠慢、頂撞、刁難來(lái)訪群眾或推托、拒辦相關(guān)事項(xiàng)，不得與來(lái)訪群眾爭(zhēng)吵、打架。

[編輯本段]

七、接待用語(yǔ)

1、接待時(shí)應(yīng)當(dāng)使用文明規(guī)范用語(yǔ)，不得使用禁止使用的語(yǔ)句和說(shuō)法。不得使用任何辱罵、嘲諷和挖苦的語(yǔ)言，不得大聲斥責(zé)、教訓(xùn)來(lái)訪群眾。

2、對(duì)來(lái)訪群眾要稱謂恰當(dāng)、說(shuō)話得體；要考慮到來(lái)訪群眾的年齡、性別、職業(yè)、受教育程度等因素，盡量使用來(lái)訪群眾能夠聽(tīng)懂的語(yǔ)言與來(lái)訪群眾進(jìn)行交流。

3、語(yǔ)言應(yīng)簡(jiǎn)單明了、條理清楚、表達(dá)準(zhǔn)確。[編輯本段]

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、各高、中級(jí)人民法院應(yīng)建立“立案信訪窗口”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：研究“立案信訪窗口”建設(shè)工作的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，督促檢查工作進(jìn)展情況。中級(jí)、基層人民法院院長(zhǎng)要親自抓，全面落實(shí)“立案信訪窗口”建設(shè)的各項(xiàng)要求和措施。

2、按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品德高尚”的要求，為“立案信訪窗口”配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，加強(qiáng)立案信訪法官的政治思想教育和審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行定期輪崗，初任法官和擬任中層領(lǐng)導(dǎo)的人員應(yīng)當(dāng)?shù)健傲感旁L窗口”鍛煉，將立案信訪崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地。

3、地方各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按照最高人民法院提出的要求制定具體工作方案，抓好落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)“立案信訪窗口”建設(shè)的宣傳工作，表彰宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，提高立案信訪工作水平。

4、主動(dòng)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，定期或者不定期地向黨委、人大匯報(bào)“立案信訪窗口”建設(shè)工作情況，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員視察指導(dǎo)工作，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)、建議；及時(shí)與政府溝通情況，積極爭(zhēng)取支持，推進(jìn)“立案信訪窗口”建設(shè)活動(dòng)深入開(kāi)展。

附件：參照使用的“立案信訪窗口”文明用語(yǔ)和禁用語(yǔ) [編輯本段] 附件：

參照使用的“立案信訪窗口”文明用語(yǔ)和禁用語(yǔ)

1、“立案信訪窗口”文明用語(yǔ)：

您好!

讓您久等了！

對(duì)不起！

請(qǐng)稍等。

請(qǐng)您不要著急。

您有什么困難需要我們幫助嗎?

您還有什么要補(bǔ)充的嗎？

不知道您聽(tīng)清楚了沒(méi)有？

您的材料不全，請(qǐng)補(bǔ)齊再來(lái)。

您的填寫有誤，請(qǐng)您重新填寫。

您還有什么不清楚的嗎？

請(qǐng)您核對(duì)一下簽收的材料。

請(qǐng)您簽名。

請(qǐng)留下您的聯(lián)系方式，我們會(huì)很快給您答復(fù)。

2、“立案信訪窗口”禁用語(yǔ)：

你怎么又來(lái)了？

我已經(jīng)跟你說(shuō)清楚了！

這個(gè)事我管不了，愛(ài)找誰(shuí)找誰(shuí)去！

你說(shuō)了算還是我說(shuō)了算！

你懂不懂？

別吵（哭）了，要吵（哭）回家吵（哭）去，煩死人了！

你有完沒(méi)完？

有意見(jiàn)找領(lǐng)導(dǎo)去，我的態(tài)度就是這么樣，你能怎么著！

你是怎么搞的！又弄錯(cuò)了！

不是告訴你了嗎？怎么還不明白！

[1]

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)老年工作意見(jiàn)

四川省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)

川府發(fā)〔2007〕19號(hào)二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的積極支持下有了很大發(fā)展。但是在養(yǎng)老醫(yī)療保障體系建設(shè)、為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老齡工作組織建設(shè)、道德建設(shè)、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為切實(shí)貫徹落實(shí)第二次全國(guó)老齡工作會(huì)議精神，開(kāi)創(chuàng)我省老齡工作新局面，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作提出以下意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好新時(shí)期老齡工作的責(zé)任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達(dá)1126萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.87%，80歲以上高齡老人達(dá)115萬(wàn)人。老齡人口基數(shù)大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點(diǎn)。人口老齡化使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，對(duì)完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，對(duì)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，對(duì)發(fā)展老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)都提出了新的更高的要求。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化老齡工作意識(shí)，積極解決當(dāng)前老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等實(shí)際困難和問(wèn)題，讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，真正體驗(yàn)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。進(jìn)一步建立健全老年社會(huì)保障體系，完善有關(guān)政策法規(guī)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為適應(yīng)老齡工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

二、加快建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，加快提高統(tǒng)籌層次，完善市（州）級(jí)統(tǒng)籌。從法制上規(guī)范和防范養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)，完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，積極做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，力爭(zhēng)在3年內(nèi)將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相銜接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬服務(wù)范圍，堅(jiān)持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則，不斷提高集中供養(yǎng)率。進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農(nóng)村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)解決好農(nóng)村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負(fù)擔(dān)問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育老年家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，完善運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持和完善高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助制度，逐步提高百歲以上老年人的長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金標(biāo)準(zhǔn)。

三、建立健全老年醫(yī)療保障體系，不斷提高救助能力和服務(wù)水平

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面，讓醫(yī)療保險(xiǎn)制度能夠惠及老年人。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保2010年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全省農(nóng)

村居民的總體目標(biāo)。各級(jí)地方財(cái)政要進(jìn)一步加大支持力度，做好農(nóng)村貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病救治的補(bǔ)助工作。切實(shí)加強(qiáng)離休干部醫(yī)療保障工作，完善離休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)采取繼續(xù)教育等措施不斷提高醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力和救助水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，為老年人就醫(yī)提供方便。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，及時(shí)主動(dòng)為社區(qū)老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

四、加快老年福利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間要加大對(duì)老年社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對(duì)象的老年活動(dòng)場(chǎng)所和社會(huì)福利設(shè)施。2010年，大中城市和縣（市、區(qū)）要新建或改（擴(kuò)）建1至2所老年活動(dòng)中心，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立老年活動(dòng)室，盆地周圍山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的鎮(zhèn)要力爭(zhēng)建立老年活動(dòng)室，鼓勵(lì)、幫助村（社區(qū)）建立老年活動(dòng)站。農(nóng)村老年人的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌安排解決。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂(lè)休閑等的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中城市試點(diǎn)建設(shè)“愛(ài)心護(hù)理院”，逐步實(shí)現(xiàn)90%以上大中城市和縣（市、區(qū)）城區(qū)建立1所以城鄉(xiāng)養(yǎng)老為重點(diǎn)的綜合性社會(huì)福利服務(wù)中心的目標(biāo)。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多渠道籌措資金，建立代養(yǎng)、寄養(yǎng)老年人的綜合服務(wù)場(chǎng)所。根據(jù)社會(huì)需要和老年人自愿的原則,引導(dǎo)老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老干部、老專家從事關(guān)心教育下一代、科技開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)以及維護(hù)社會(huì)治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會(huì)公益活動(dòng)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，逐步開(kāi)展自費(fèi)代養(yǎng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。在老年福利設(shè)施的資金和項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

積極推進(jìn)老年服務(wù)社會(huì)化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施，推出適合老年人特點(diǎn)的精品旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他服務(wù)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)民間資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區(qū)）建設(shè)1所示范性老年公寓。

五、加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益

加強(qiáng)《老年法》的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制意識(shí)。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權(quán)益的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)人民政府要適當(dāng)安排資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè)，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務(wù)。司法部門對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，使老年人的合法權(quán)益得到及時(shí)有效保障。對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為,依法追究法律責(zé)任。

認(rèn)真制定落實(shí)老年人優(yōu)待政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。老年人進(jìn)入旅游景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館等場(chǎng)所時(shí)要繼續(xù)落實(shí)好門票減免優(yōu)惠政策。公交客運(yùn)部門要為老年人乘車提供方便。依法規(guī)范老年人的社會(huì)集資行為，農(nóng)村老年人在承擔(dān)籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級(jí)人民政府在實(shí)行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金的基礎(chǔ)上逐步建立為90歲以上老年人發(fā)放長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼制度。研究制定70歲以上老年人免費(fèi)乘座城市公交車、城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務(wù)費(fèi)用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優(yōu)先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)應(yīng)予減免。

六、積極推進(jìn)老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級(jí)文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發(fā)展規(guī)劃。努力加大老年教育投入，加強(qiáng)現(xiàn)有老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資老年文化和體育事業(yè)，興辦各類老年學(xué)校。尚未建立老年大學(xué)的市（州）和縣（市、區(qū)），“十一五”期間應(yīng)興辦1所老年大學(xué)。鼓勵(lì)支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開(kāi)辦老年學(xué)校，力爭(zhēng)2010年末全省老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加500所。加強(qiáng)對(duì)老年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。制定完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范老年文化市場(chǎng)，倡導(dǎo)基層文化的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開(kāi)展經(jīng)常性的基層老年文體活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村老年文化建設(shè)，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。

七、加強(qiáng)道德和法制建設(shè)，強(qiáng)化全民敬老養(yǎng)老助老的道德意識(shí)

堅(jiān)持集中宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，積極整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)開(kāi)辦老年專欄、開(kāi)設(shè)老年節(jié)目、辦好老年刊物和街頭板報(bào)、組織文藝演出、開(kāi)展“敬老宣傳月(周)”活動(dòng)等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規(guī)，使全社會(huì)充分了解老年人依法享有的權(quán)利以及家庭、社會(huì)和單位對(duì)老年人應(yīng)盡的義務(wù)。積極開(kāi)展社會(huì)互助，倡導(dǎo)扶老助困和志愿者服務(wù)活動(dòng)。大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，積極開(kāi)展家庭美德教育，及時(shí)宣傳敬老先進(jìn)典型，營(yíng)造生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護(hù)老年人的良好氛圍。

八、加強(qiáng)老齡工作組織建設(shè)，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展需要

縣級(jí)以上老齡工作委員會(huì)是本級(jí)政府主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展的需要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機(jī)構(gòu)和老齡委的辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行老齡辦第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。老年人口較多、工作任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)工作。對(duì)從事老齡工作的干部隊(duì)伍要積極加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。有計(jì)劃地做好老年群眾組織負(fù)責(zé)人的能力培訓(xùn)工作，強(qiáng)化規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其作用。

九、明確任務(wù)，齊抓共管，努力開(kāi)創(chuàng)老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級(jí)人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時(shí)研究解決老齡工作遇到的新情況、新問(wèn)題。按照公共財(cái)政的要求，加快建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、敬老模范村（社區(qū)）和老齡工作先進(jìn)單位這個(gè)載體，進(jìn)一步明確老齡工作目標(biāo)和任務(wù)，建立健全老齡工作責(zé)任制，做到任務(wù)分工到部門，經(jīng)費(fèi)落實(shí)到項(xiàng)目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入工作規(guī)劃，及時(shí)研究制定具體的政策措施并督促抓好落實(shí)。省級(jí)部門對(duì)省級(jí)財(cái)政用于發(fā)展老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)要足額使用，不得另作他用。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要積極研究應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)策，將公共老年服務(wù)設(shè)施納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)與其他社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，確保老年人與其他社會(huì)群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作意見(jiàn)

市供銷社黨委

關(guān)于加強(qiáng)社屬各單位工會(huì)工作的意見(jiàn)

社屬各單位黨委（黨總支）：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行《工會(huì)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)市供銷社系統(tǒng)工會(huì)能力建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁和紐帶作用，調(diào)動(dòng)職工參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)市供銷社系統(tǒng)民主政治建設(shè)，促進(jìn)全系統(tǒng)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)工作的意見(jiàn)》，結(jié)合市供銷社系統(tǒng)實(shí)際，就加強(qiáng)工會(huì)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期工會(huì)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)和完善黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好工會(huì)工作的根本保證。社屬各單位黨委（黨總支）要從政治和全局的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

社屬各單位黨委（黨總支）要有一位負(fù)責(zé)同志分管工會(huì)工作。要把工會(huì)工作列入重要議事日程，針對(duì)一些涉及職工利益的重大問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行研究，黨委（黨總支）每半年至少聽(tīng)取一次工會(huì)工作匯報(bào)，及時(shí)解決工會(huì)工作中遇到的問(wèn)題。社屬各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要支持工會(huì)依照《工會(huì)法》和工會(huì)章程獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合的工會(huì)工作新局面。市社黨委在考核社屬各單位工作時(shí)，將把工會(huì)工作列入 1

考核內(nèi)容。各單位要按照工會(huì)章程和上級(jí)有關(guān)文件精神，配備好工會(huì)干部。工會(huì)主席的人選，由市社黨委同上級(jí)工會(huì)充分協(xié)商取得一致意見(jiàn)后提名推薦。屆中變動(dòng)工會(huì)主席需經(jīng)各單位工會(huì)委員會(huì)討論，并征得上級(jí)黨委和工會(huì)的同意。

要加強(qiáng)各單位基層工會(huì)干部的選拔和培養(yǎng)。要選拔那些政治素質(zhì)好、熱愛(ài)工會(huì)工作，具有豐富的工作實(shí)踐，管理能力強(qiáng)，善于做群眾思想工作，敢于為群眾說(shuō)話辦事，熱心為職工服務(wù)的同志擔(dān)任工會(huì)干部，要把工會(huì)干部納入后備干部培養(yǎng)計(jì)劃之中。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、工會(huì)工作基本理論知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)列為主要培訓(xùn)內(nèi)容。

要重視發(fā)揮工會(huì)的參與作用，支持工會(huì)參與重大改革方案的制定，協(xié)調(diào)工會(huì)與行政組織之間的關(guān)系。在研究涉及職工切身利益的重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)吸收同級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)人參加。工會(huì)負(fù)責(zé)人也應(yīng)在廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極準(zhǔn)確地反映職工的意見(jiàn)，并做好信息溝通和群眾中的宣傳工作。

各單位應(yīng)按照《工會(huì)法》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的需要提供場(chǎng)地、設(shè)施經(jīng)費(fèi)等方面的支持。

各單位工會(huì)要及時(shí)將工作計(jì)劃、工會(huì)活動(dòng)方案和上級(jí)工會(huì)指示精神向同級(jí)黨政請(qǐng)示、匯報(bào)，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取行政的支持。工會(huì)要尊重和支持行政負(fù)責(zé)人依法行政，維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)行使正確的決策權(quán)，教育職工遵守國(guó)家的法律法規(guī)和本單位的規(guī)章制度，動(dòng)員、組織職工努力完成本單位的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、建立健全工會(huì)工作新機(jī)制，全面履行工會(huì)四項(xiàng)基本職能各單位工會(huì)要全面履行維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)社會(huì)職能，努力創(chuàng)新工作機(jī)制。要了解掌握新情況，研究新問(wèn)題，積極探索工會(huì)工作新的載體、途徑和方法。

維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。各單位工會(huì)要做到維護(hù)職工合法權(quán)益與維護(hù)市供銷社系統(tǒng)整體利益相統(tǒng)一，及時(shí)反映廣大職工的意見(jiàn)和呼聲，敢于和善于維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)和健康權(quán)益，保障職工的民主權(quán)利。工會(huì)要主動(dòng)協(xié)助黨政做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)職工自覺(jué)增強(qiáng)主人翁責(zé)任感和使命感，樹立大局意識(shí)，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系；努力為職工釋疑解惑，化解矛盾，引導(dǎo)職工支持并共同促進(jìn)市供銷社各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。工會(huì)要圍繞市供銷社中心工作，協(xié)助黨政抓好職工隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)，開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)職工在遵守“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民道德規(guī)范的同時(shí)，開(kāi)展創(chuàng)建“創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型”機(jī)關(guān)活動(dòng)。工會(huì)要把加強(qiáng)對(duì)職工的教育，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)作為重要職責(zé)。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，采取多種形式開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育活動(dòng)，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生現(xiàn)、價(jià)值觀，不斷提高職工的思想道德素質(zhì)。

各單位工會(huì)堅(jiān)持為職工辦實(shí)事，熱心為職工排憂解難，使“送溫暖”活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化。要適時(shí)開(kāi)展各類健康文體活動(dòng)，增強(qiáng)職工身體素質(zhì)。要支持女職工委員會(huì)的工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)

益，并根據(jù)女職工的特點(diǎn)開(kāi)展工作，大力推進(jìn)精神文明和家庭文明建設(shè)。

三、堅(jiān)持和完善民主管理制度，切實(shí)保障職工的民主權(quán)利

職工代表大會(huì)是社屬各單位職工民主管理的基本形式。實(shí)行職工代表大會(huì)制度，是貫徹黨的十七大精神的具體要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護(hù)職工合法權(quán)益的法律手段。社屬各單位要堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度，堅(jiān)持每年至少召開(kāi)一次職工代表大會(huì)。各單位工會(huì)作為職代會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在各單位黨委（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)下承辦職代會(huì)的日常工作。要充分發(fā)揮其在職代會(huì)閉會(huì)期間討論處理重大問(wèn)題和檢查督促作用。充分保證職工對(duì)各單位改革方案、發(fā)展規(guī)劃、重要規(guī)章制度以及涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)的審議權(quán)和對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的民主評(píng)議監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)代表提案。凡企業(yè)重大改革、改制、經(jīng)營(yíng)決策，不經(jīng)職代會(huì)審議不能實(shí)施；凡企業(yè)收入分配、保險(xiǎn)、福利、勞動(dòng)保護(hù)等涉及職工切身利益的重大方案，未經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)不能執(zhí)行。

要堅(jiān)持和完善廠務(wù)公開(kāi)制度。各單位黨政班子要從加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度上認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開(kāi)的重要性，充分發(fā)揮工會(huì)在廠務(wù)公開(kāi)中的作用，積極、主動(dòng)地推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作。各單位工會(huì)要找準(zhǔn)位臵，發(fā)揮特色，自始至終參與廠務(wù)公開(kāi)的全過(guò)程，積極配合黨政做好廠務(wù)公開(kāi)工作。

四、加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，提高工會(huì)工作水平

各單位工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨的工會(huì)工作理論和方針政策，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高工會(huì)干部的素質(zhì)和能力，努力建設(shè)一支朝氣蓬勃、開(kāi)拓進(jìn)取，無(wú)私奉獻(xiàn)、熱心為職工服務(wù)的工會(huì)干部隊(duì)伍。

各單位工會(huì)要認(rèn)真收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕違法違紀(jì)行為，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用要接受工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和上級(jí)工會(huì)的審計(jì)和監(jiān)督。

各單位黨組織可根據(jù)以上意見(jiàn)并結(jié)合本單位實(shí)際，制定實(shí)施辦法。