第一篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見2009

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見 法發(fā)〔2009〕43號

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇〇九年七月十七日

近年來，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革，健全執(zhí)行工作長效機(jī)制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，有力保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會公平正義，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高，執(zhí)行的力度和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，各級人民法院要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央一系列文件精神，以解決執(zhí)行難為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)和完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，著力推進(jìn)執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)，全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平。

一、進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度(一)建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。要努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)與公安、檢察等部門的聯(lián)系，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。高、中級人民法院應(yīng)當(dāng)成立執(zhí)行指揮中心，組建快速反應(yīng)力量。有條件的基層人民法院根據(jù)工作需要也可以成立執(zhí)行指揮中心。指揮中心負(fù)責(zé)人由院長或其授權(quán)的副院長擔(dān)任，執(zhí)行局長具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為了便于與紀(jì)檢、公安、檢察等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)用各類司法資源，符合條件的執(zhí)行局長可任命為黨組成員。指揮中心辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局，并開通24小時(shí)值班電話?？焖俜磻?yīng)力量由轄區(qū)法院的執(zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設(shè)快速反應(yīng)執(zhí)行小組，根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動。

(二)完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)立案、審判和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難的合力。立案階段要加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、法律釋明、風(fēng)險(xiǎn)告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時(shí)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時(shí)采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施；要大力推進(jìn)訴訟調(diào)解，提高調(diào)解案件的當(dāng)庭履行率和自覺履行率；要增強(qiáng)裁判文書的說理性，強(qiáng)化判后答疑制度，促使當(dāng)事人服判息訴，案結(jié)事了；要努力提高裁判文書質(zhì)量，增強(qiáng)說理性，對雙方的權(quán)利義務(wù)要表述準(zhǔn)確、清晰，并充分考慮判項(xiàng)的可執(zhí)行性。(三)建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制。各級人民法院要設(shè)立專門的執(zhí)行申訴處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎(chǔ)上，探索建立四級法院上下一體的執(zhí)行信訪審查處理機(jī)制。上級法院要建立轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網(wǎng)上設(shè)置專頁，逐案登記,加強(qiáng)督辦，分類辦結(jié)后銷號。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復(fù)雜信訪案件一律實(shí)行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪終結(jié)機(jī)制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，開展執(zhí)行信訪情況排名通報(bào)。完善執(zhí)行信訪工作的考評機(jī)制，信訪責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。

(四)強(qiáng)化執(zhí)行宣傳工作。各級人民法院要加強(qiáng)同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內(nèi)容，制定執(zhí)行工作宣傳的整體規(guī)劃，提高全社會的法制意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。要與廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，采取召開新聞發(fā)布會、專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道、現(xiàn)場采訪、設(shè)置專欄等方式，開展執(zhí)行法規(guī)政策講解、重大執(zhí)行活動報(bào)道、典型案例通報(bào)、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動。要高度重視民意溝通工作，通過進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執(zhí)行工作的意見和建議，把合理的社情民意轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的具體措施，提高執(zhí)行工作水平。

二、加快執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)

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共 頁 第1頁(一)建立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度。各級人民法院要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度的作用，組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀(jì)行為，協(xié)調(diào)處理可能影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件；組織集中清理執(zhí)行積案活動，對各類重點(diǎn)執(zhí)行案件實(shí)行掛牌督辦；對政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執(zhí)行事項(xiàng)經(jīng)聯(lián)席會討論作出決定或形成會議紀(jì)要后，交由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，落實(shí)情況納入綜合治理考核范圍。(二)加快執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制建設(shè)。各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。要在制度上明確與執(zhí)行工作相關(guān)的黨政管理部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財(cái)政、民政、發(fā)展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責(zé)，積極協(xié)助人民法院開展有關(guān)工作。要建設(shè)好全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，積極參與社會信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務(wù)人自動履行義務(wù)。

(三)實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)行工作考評機(jī)制。要完善和細(xì)化現(xiàn)有的執(zhí)行工作考核體系，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行結(jié)案率、執(zhí)行結(jié)案合格率、自行履行率等指標(biāo)，合理分配考核分值，建立規(guī)范有效的考核評價(jià)機(jī)制?？己擞筛骷壢嗣穹ㄔ涸谳爡^(qū)范圍內(nèi)定期、統(tǒng)一進(jìn)行，考核結(jié)果實(shí)行公開排位，并建立末位情況分析制、報(bào)告制以及責(zé)任追究制。實(shí)行執(zhí)行案件質(zhì)量評查和超期限分析制度，將執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率納入質(zhì)效管理部門的監(jiān)管范圍。各級人民法院要建立執(zhí)行人員考評機(jī)制，建立質(zhì)效檔案，并將其作為考評定級、提職提級、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。要規(guī)定科學(xué)的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的無財(cái)產(chǎn)案件的程序終結(jié)制度，并作結(jié)案統(tǒng)計(jì)。建立上級法院執(zhí)行局和本院質(zhì)效管理部門對執(zhí)行錯(cuò)案和瑕疵案件的分析和責(zé)任倒查制度。上級法院撤銷或改變下級法院裁定或決定時(shí)，要附帶對案件進(jìn)行責(zé)任分析。本院質(zhì)效管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件存在問題的，也要進(jìn)行責(zé)任分析。

三、繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行改革(一)優(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置。一是進(jìn)一步完善高級人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機(jī)制，中級人民法院(直轄市除外)對所轄地區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。進(jìn)一步推進(jìn)“管案、管事、管人”相結(jié)合的管理模式。二是實(shí)行案件執(zhí)行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，原則上不執(zhí)行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執(zhí)行，也可以指定專門法院執(zhí)行某些特定案件，以排除不當(dāng)干預(yù)。三是科學(xué)界定執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，并分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使。將財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強(qiáng)制措施等事項(xiàng)交由實(shí)施機(jī)構(gòu)辦理，對各類執(zhí)行異議、復(fù)議、案外人異議及變更執(zhí)行法院的申請等事項(xiàng)交由審查機(jī)構(gòu)辦理。四是實(shí)行科學(xué)的執(zhí)行案件流程管理，打破一個(gè)人負(fù)責(zé)到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，積極探索建立分段集約執(zhí)行的工作機(jī)制。指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)查、控制和處分被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，以提高執(zhí)行效率。要實(shí)施以節(jié)點(diǎn)控制為特征的流程管理制度，充分發(fā)揮合議庭和審判長(執(zhí)行長)聯(lián)席會議在審查、評議并提出執(zhí)行方案方面的作用。

(二)統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。各級人民法院統(tǒng)一設(shè)立執(zhí)行局，并統(tǒng)一執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能。高級人民法院設(shè)立復(fù)議監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、申訴審查以及綜合管理機(jī)構(gòu),中級人民法院和基層人民法院設(shè)執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行審查、申訴審查和綜合管理機(jī)構(gòu)。復(fù)議監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的監(jiān)督，并辦理異議復(fù)議、申請變更執(zhí)行法院和執(zhí)行監(jiān)督案件；協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨轄區(qū)委托執(zhí)行案件和異地執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)和管理，辦理執(zhí)行請示案件以及負(fù)責(zé)與同級政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)；申訴審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪案件的審查和督辦等事項(xiàng)；綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)執(zhí)行工作的管理部署、巡視督查、評估考核、起草規(guī)范性文件、調(diào)研統(tǒng)計(jì)等各類綜合性事項(xiàng)。

(三)合理確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他部門的職責(zé)分工。要理順執(zhí)行機(jī)構(gòu)與法院其他相關(guān)部門的職責(zé)分工，推BEIJING KANGDA LAWYERS

共 頁 第2頁 進(jìn)執(zhí)行工作專業(yè)化和執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。加強(qiáng)和規(guī)范司法警察參與執(zhí)行工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徟斜O(jiān)督庭和高、中級人民法院的質(zhì)效管理部門承擔(dān)執(zhí)行工作質(zhì)量監(jiān)督、瑕疵案件責(zé)任分析等職能。

四、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制

各級人民法院要把強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制作為長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。一是按照分權(quán)制衡的原則對執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置。區(qū)分執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使，使各項(xiàng)權(quán)能之間相互制約、相互監(jiān)督，保證執(zhí)行權(quán)的正當(dāng)行使。二是對執(zhí)行實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。除編制很少的地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行實(shí)施權(quán)再行分解，總結(jié)出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，劃分為若干階段，由不同組織或人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相互監(jiān)督和制約,以此強(qiáng)化對執(zhí)行工作的動態(tài)管理，防止執(zhí)行權(quán)的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監(jiān)督力度。認(rèn)真實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)修改后的民事訴訟法，通過辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議和案外人異議案件，以及上級法院提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等途徑，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督。四是進(jìn)一步實(shí)行執(zhí)行公開，自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督。建立執(zhí)行立案階段發(fā)放廉政監(jiān)督卡或者執(zhí)行監(jiān)督卡、送達(dá)執(zhí)行文書時(shí)公布或告知舉報(bào)電話、當(dāng)事人正當(dāng)參與執(zhí)行等制度。要抓好執(zhí)行公開制度的貫徹落實(shí)，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁暗箱操作，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，預(yù)防徇私枉法、權(quán)錢交易、違法干預(yù)辦案等問題的發(fā)生，確保執(zhí)行公正。五是拓寬監(jiān)督渠道，主動接受社會各界對執(zhí)行工作的監(jiān)督。完善黨委、人大、輿論等各類監(jiān)督機(jī)制，探索人民陪審員和執(zhí)行監(jiān)督員參與執(zhí)行工作的辦法和途徑，提高執(zhí)行的公信力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

各級人民法院要高度重視執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對各級人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人員的培訓(xùn)，開展執(zhí)行人員與各業(yè)務(wù)部門審判人員的定期交流。要突出加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍廉政建設(shè)，逐步在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備廉政監(jiān)察員，加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度；加強(qiáng)對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育、權(quán)力觀教育和警示教育；規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往，細(xì)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化工作管理措施，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)；建立順暢的舉報(bào)、檢舉、控告渠道和強(qiáng)有力的違法違紀(jì)行為的查糾機(jī)制，確?！拔鍌€(gè)嚴(yán)禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。要根據(jù)執(zhí)行工作的實(shí)際需要，配齊配強(qiáng)執(zhí)行人員，確保實(shí)現(xiàn)中發(fā)〔1999〕11號文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的要求，確保執(zhí)行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發(fā)《人民法院執(zhí)行員條例》，對執(zhí)行員的任職條件、任免程序、工作職責(zé)、考核培訓(xùn)等內(nèi)容作出規(guī)定，努力建設(shè)一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊(duì)伍。

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第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園教育工作20條工作意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園教育工作20條意見

為深入貫徹十八屆三中全會精神，推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，根據(jù)《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》（教基二[2011]8號）和相關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范幼兒園管理，糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，切實(shí)提高幼兒園教育水平明確如下意見：

1.貫徹先進(jìn)理念。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《浙江省學(xué)前教育保教管理指南》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等文件精神，端正辦園思想，更新教育觀念，貫徹先進(jìn)理念。

2.規(guī)范科學(xué)編班。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃分年齡班，并按規(guī)范統(tǒng)一班級名稱：托班（2-3周歲）、小班（3-4周歲）、中班（4-5周歲）、大班（5-6周歲）。

3.規(guī)范招生行為。幼兒園按規(guī)范招生，嚴(yán)格控制班額，一級幼兒園小班不超過25人，中班不超過30人，大班不超過35人；二級幼兒園小班不超過28人，中班不超過33人，大班不超過38人；三級幼兒園小班不超過30人，中班不超過35人，大班不超過40人。

4.規(guī)范辦班行為。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動。開設(shè)英語、蒙氏等非幼兒園規(guī)定課程應(yīng)上報(bào)市教育局審核批準(zhǔn)，執(zhí)教教師必須具有相應(yīng)專業(yè)資格并持證上崗。

5.嚴(yán)禁測驗(yàn)考試。不得以舉辦興趣班、特長班和實(shí)驗(yàn)班 1

為名進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動，不準(zhǔn)進(jìn)行任何形式的知識性測驗(yàn)和考試；不準(zhǔn)舉辦各種形式的小學(xué)預(yù)科班。

6.規(guī)范教材使用。幼兒園必須選用國家或省級教材審查委員會審定通過的教材和課程輔導(dǎo)資源，科學(xué)合理地設(shè)置課程。省一級幼兒園有自主選擇教材和課程輔導(dǎo)資源的權(quán)利，其他幼兒園教材由市教材選用委員會統(tǒng)一選擇。

7.規(guī)范園本課程。提倡創(chuàng)造性使用教材，開展課程園本化研究。園本課程的使用占總課程量的比例，原則上省一級幼兒園不超過20％，省二級幼兒園不超過10％，其他幼兒園不超過5％。

8.執(zhí)行三個(gè)不準(zhǔn)。不準(zhǔn)使用小學(xué)教材和其他不規(guī)范用書進(jìn)行教學(xué)活動；不準(zhǔn)從事拼音書寫、漢字書寫、珠心算等小學(xué)教學(xué)內(nèi)容；不準(zhǔn)給幼兒布置家庭書面作業(yè)。

9.完善主題教學(xué)。課程實(shí)施應(yīng)以幼兒全面發(fā)展為目標(biāo)，以主題活動的方式組織和實(shí)施教學(xué)，課程內(nèi)容的安排要注意領(lǐng)域的均衡，并考慮各領(lǐng)域的有機(jī)聯(lián)系、相互滲透，有利于幼兒循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)；原則上每周開展語言、科學(xué)、藝術(shù)、健康、社會等集體教學(xué)活動各1-2次。

10.落實(shí)游戲活動。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)榛净顒有问?，個(gè)別活動、區(qū)域活動、小組活動、集體活動等形式有機(jī)結(jié)合，把游戲、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)作為幼兒學(xué)習(xí)的主要方式，科學(xué)合理安排幼兒一日活動。

11.規(guī)范計(jì)劃制定。結(jié)合本園幼兒實(shí)際，適時(shí)制定學(xué)期工作計(jì)劃、主題教學(xué)計(jì)劃、周計(jì)劃、日活動計(jì)劃；各類計(jì)劃內(nèi)容具體、目標(biāo)明確、針對性強(qiáng)；周計(jì)劃中，須體現(xiàn)晨間鍛

煉、游戲、自主活動等時(shí)間與內(nèi)容，在前周五制定好，并在工作中認(rèn)真執(zhí)行。

12.規(guī)范備上課制。建立備課制度，教師有良好的備課習(xí)慣；教師在活動前應(yīng)為幼兒學(xué)習(xí)準(zhǔn)備必要的操作材料和自制有質(zhì)量的教具；活動中教師應(yīng)注意觀察、傾聽幼兒的表現(xiàn)和需要，適時(shí)地給予支持和幫助；善于發(fā)現(xiàn)和捕捉突發(fā)性的教學(xué)問題并進(jìn)行分析，靈活調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、改進(jìn)教學(xué)方法。

13.規(guī)范在園時(shí)間。日托幼兒在園時(shí)間每天不少于8小時(shí)；幼兒在園時(shí)間安排合理，在正常情況下，每天確保有不少于2小時(shí)戶外活動時(shí)間，保證1小時(shí)的戶外體育鍛煉時(shí)間，每周開展區(qū)域活動或自主游戲不少于4次，每次連續(xù)活動時(shí)間不少于45分鐘。

14.規(guī)范玩具配備。有一定數(shù)量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等級（省一、二、三級）各班玩具種類分別在7、6、5種以上，人手?jǐn)?shù)量充足；不同等級幼兒園配備不同形式的桌面玩具6種。

15.環(huán)境創(chuàng)設(shè)適宜。根據(jù)幼兒園的建筑構(gòu)造、辦園理念及孩子的活動需要，對幼兒園公共環(huán)境做出統(tǒng)籌安排；根據(jù)季節(jié)、主題、宣傳等需要及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整和更換；班級環(huán)境創(chuàng)設(shè)應(yīng)積極利用鄉(xiāng)土資源、家長資源、生活資源創(chuàng)設(shè)幼兒自主活動的區(qū)域環(huán)境和主題環(huán)境，教育環(huán)境美觀，富有童趣，有教育意義；重視幼兒參與環(huán)境的布置，幼兒參與度高。

16.規(guī)范區(qū)角設(shè)置。活動室內(nèi)設(shè)置合理的區(qū)域，不同等級幼兒園（省一、二、三級）每班活動區(qū)分別設(shè)置5個(gè)、4個(gè)、3個(gè)以上活動區(qū)域，區(qū)域設(shè)置科學(xué)合理，有明顯標(biāo)志；

提供豐富的操作材料，并且衛(wèi)生、安全、操作性強(qiáng)，可供全班孩子進(jìn)行操作和活動。

17.有序組織活動。組織活動時(shí)教師精神狀態(tài)好；使用普通話，語言準(zhǔn)確、生動、教態(tài)自然；盡量減少不必要的集體行動和過渡環(huán)節(jié)，減少和消除消極等待現(xiàn)象。

18.安全教育到位。有計(jì)劃地對幼兒進(jìn)行安全教育，提高幼兒自我保護(hù)的意識與能力；每學(xué)期至少進(jìn)行一次適合幼兒年齡特點(diǎn)的防災(zāi)演練；結(jié)合具體事件和情境進(jìn)行安全教育，教導(dǎo)幼兒自我保護(hù)的方法；培養(yǎng)幼兒自覺遵守安全規(guī)則。

19.規(guī)范成長記錄。建立以“幼兒發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的幼兒發(fā)展性評價(jià)，為每位幼兒建立成長檔案，記錄幼兒的表現(xiàn)和發(fā)展。每學(xué)期對幼兒進(jìn)行一次全面的發(fā)展評價(jià)工作，要承認(rèn)和關(guān)注幼兒的個(gè)體差異，避免用整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)不同幼兒。

20.關(guān)注家園共育。幼兒園開設(shè)各種形式的家長學(xué)校，傳播科學(xué)育兒理念，鼓勵(lì)家長參與幼兒園課程建設(shè)與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)家園共育。

第三篇：最高人民法院關(guān)于執(zhí)行

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

法釋〔2000〕8號

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》已于1999年11月24日由最高人民法院審判委員會第1088次會議通過。現(xiàn)予公布，自2000年3月10日起施行。

為正確理解和適用《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)，現(xiàn)結(jié)合行政審判工作實(shí)際，對執(zhí)行行政訴訟法的若干問題作出如下解釋：

公正之路”報(bào)道之－－1999：人民法院執(zhí)行年

作者： 竇玉梅

發(fā)布時(shí)間： 2008-01-07 09:08:22

1999：人民法院執(zhí)行年

對于那些欠債不還、千方百計(jì)逃避履行的被執(zhí)行人來說，1999年真是不太好過。

這一年里，人們對法院執(zhí)行工作的關(guān)注程度之高可謂空前，社會輿論紛紛“圍剿”拖、賴賬的被執(zhí)行人。這一年里，中共中央以11號文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》。根據(jù)中央的要求，在各級黨委、政府、人大、政協(xié)的大力支持下，社會各界對人民法院的執(zhí)行工作給予了大力支持和幫助。這一年里，全國各級法院共執(zhí)結(jié)各類案件264.5萬件，執(zhí)行標(biāo)的額近２５００億元。無論執(zhí)結(jié)案件數(shù)還是執(zhí)行標(biāo)的額，都創(chuàng)歷史新高。

確保人民法院生效判決及其他法律文書得到執(zhí)行，是社會主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的必然要求。但是，由于地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重等原因，法院“執(zhí)行難”問題日益凸現(xiàn)，給法院和公眾都造成了不良影響。為了全面推動執(zhí)行工作的開展，最高人民法院及時(shí)向中央報(bào)告有關(guān)情況，制定頒布了有關(guān)執(zhí)行工作的司法解釋，加強(qiáng)對各地法院執(zhí)行工作的指導(dǎo)，并決定1999年為人民法院“執(zhí)行年”。各級法院以此為契機(jī)，充分運(yùn)用法律賦予的執(zhí)行手段，積極探索新的執(zhí)行方式，力克地方和部門保護(hù)主義，一舉攻克大批積案和“骨頭案”，有效地維護(hù)了司法公正與司法權(quán)威，有力地促進(jìn)了社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中共中央11號文件下發(fā)后不久，中央政法委在中南海專門召開解決人民法院“執(zhí)行難”全國電視電話會議，強(qiáng)調(diào)對非法干擾法院執(zhí)行工作，造成嚴(yán)重后果的，不論什么單位和個(gè)人，都必須嚴(yán)肅追究。中央要求各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，要從推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略高度，積極支持人民法院依法獨(dú)立地行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)。緊接著，各地黨委、人大和政府部門，有的召開聯(lián)席會議，有的發(fā)文件作指示，有的省、市委領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，大力支持人民法院的執(zhí)行工作。各地新聞媒體也積極配合，形成了強(qiáng)大的輿論聲勢，使執(zhí)行環(huán)境得到改善，把執(zhí)行工作進(jìn)一步推向前進(jìn)。

全國法院通過開展“執(zhí)行年”活動認(rèn)真解決“執(zhí)行難”問題，是人民法院貫徹依法治國基本方略，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，樹立司法權(quán)威的重大措施。這一活動的開展，對充分發(fā)揮執(zhí)行工作的職能作用，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的司法保障和良好的司法服務(wù)，都具有十分重要的意義。

最高法就全國集中清理執(zhí)行積案活動答記者問

2008年12月15日 09:53:49 來源：人民法院報(bào)

最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人就全國集中清理執(zhí)行積案活動答人民法院報(bào)記者問

中央政法委和最高人民法院決定從11月中旬至明年6月份，在全國開展集中清理執(zhí)行積案活動，并于不久前專門召開全國電視電話會議，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。就此次集中清案活動的相關(guān)話題，記者日前專門采訪了最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人。

執(zhí)行局負(fù)責(zé)人向記者表示，開展全國集中清理執(zhí)行積案活動，是黨中央近期高度重視和加強(qiáng)執(zhí)行工作、動員社會各方面力量認(rèn)真解決執(zhí)行難的一項(xiàng)重要工作部署，也是人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生，維護(hù)司法權(quán)威，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。負(fù)責(zé)人向記者坦陳了通過對近年來執(zhí)行工作的回顧和總結(jié)得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，介紹了人民法院執(zhí)行威懾機(jī)制的建立情況，以及為確保這次集中清案活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所將采取的一些措施。

問：我們知道，最高人民法院一直以來都非常重視執(zhí)行工作，為解決執(zhí)行難題，各地法院下大力氣，也曾取得階段性成果。但“執(zhí)行難”問題卻沒有得到根本性解決，這其中有什么值得我們總結(jié)的地方？

答：中央為解決“執(zhí)行難”問題曾于1999年專門下發(fā)11號文件。從那時(shí)到現(xiàn)在十年時(shí)間，應(yīng)當(dāng)講，貫徹中央11號文件，最高人民法院采取了各種各樣的工作措施，其中包括改革執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，爭取地方黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持和配合，但是目前看，“執(zhí)行難”問題沒有得到明顯的改善。我們通過對十年工作的回顧和總結(jié)，得出了兩個(gè)基本的結(jié)論。

一是在中國，要解決像“執(zhí)行難”這樣的難題，必須從中國國情出發(fā)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的優(yōu)勢。在過去的十年中，執(zhí)行工作主要還是靠法院一家單打獨(dú)斗往前推進(jìn)，從法律意義上講，這當(dāng)然是法院的分內(nèi)工作，責(zé)無旁貸。然而在中國這樣一種現(xiàn)實(shí)條件下，僅僅靠法院自身來推進(jìn)解決“執(zhí)行難”問題，是有明顯局限的，這條路是走不通的。中國的國情是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，解決執(zhí)行難題必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動社會的力量、國家相關(guān)部門的力量，來共同解決，即綜合治理。因此，我們現(xiàn)在對解決執(zhí)行難題有了一個(gè)明晰的認(rèn)識，也就是說一定要形成一種黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主辦、社會各界參與這樣一種體制來推進(jìn)執(zhí)行工作。與以前相比，這是一個(gè)全新的工作思路。一些地方按照這一工作思路也已取得明顯成效。這次全國集中清理執(zhí)行積案活動是由中央政法委員會和最高人民法院共同部署，也體現(xiàn)了發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。

第二個(gè)思路轉(zhuǎn)變是，我們要研究如何促使當(dāng)事人自動履行的一整套的法律制度和工作機(jī)制。換言之，一個(gè)案件判決生效后，如果單純靠法院去強(qiáng)制執(zhí)行，會使執(zhí)行工作越來越被動，執(zhí)行壓力越來越大，最終走不出困境。我們應(yīng)當(dāng)達(dá)到判決生效后，至少絕大多數(shù)案件靠當(dāng)事人自動履行。

為什么在中國這個(gè)地方很多判決當(dāng)事人不自動履行，而在國外，法院判決基本上沒有遇到履行方面的困難和阻力？原因恐怕不在于中國人和外國人的區(qū)別，而在于我們的機(jī)制有問題。我們尚沒有形成一套能夠促使當(dāng)事人自動履行的法律制度和工作機(jī)制，而這套制度和機(jī)制恰恰在國外長期以來一直存在，而且作用明顯。這套制度和機(jī)制的核心是要讓不履行判決確定義務(wù)的當(dāng)事人付出代價(jià)，這個(gè)代價(jià)包括法律層面、經(jīng)濟(jì)層面以及社會活動各個(gè)方面。

比如，在許多國家，如果不履行法院判決，將作為商業(yè)誠信的一個(gè)污點(diǎn)記錄在案，相應(yīng)地銀行就不會給你貸款，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)企業(yè)或個(gè)人由于自己失信而讓銀行對你關(guān)了大門，甚至不能去買房、置地，不能去參與工程的招投標(biāo)乃至于不能去消費(fèi)，對他來說就是致命的。這種后果是他不愿意承擔(dān)的，為此他會權(quán)衡利弊，到底是履行判決還是承擔(dān)不履行判決所帶來的后果。通過這個(gè)形式形成一種巨大的威懾力量，促使你回歸到法律的理性上來。這樣一套機(jī)制如果建立起來并且真正發(fā)揮作用，將對整個(gè)法院的工作，甚至于對整個(gè)國家的法治建設(shè)都能起到很好的作用。

本著這么兩大思路，我們相應(yīng)地做了很多工作調(diào)整。比如建立了全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)實(shí)際上就是為建立國家的威懾機(jī)制提供一個(gè)平臺。因?yàn)橹挥羞@個(gè)系統(tǒng)建立起來了，所有被執(zhí)行人不履行判決的信息都搜集齊全了，信息完整了，才有可能跟其他相關(guān)部門工作銜接，促使他們和我們聯(lián)動。這就是我們在這一思路下開展的工作，也是下一步重點(diǎn)要推行的一項(xiàng)工作。

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2008年11月19日，由中央政法委和最高人民法院牽頭，中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳等19個(gè)中央部委參加組織的全國集中清理執(zhí)行積案活動正式拉開序幕。20天時(shí)間過去了，中央各單位給出了一份令人民群眾滿意的答卷，從法院一家“單打獨(dú)斗”到社會各界形成合力，打出了破解“執(zhí)行難”問題的“立體戰(zhàn)”。

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法院作出的判決裁定得不到執(zhí)行，形成“法律白條”，既傷害權(quán)利人的合法權(quán)益，也讓法律權(quán)威受到損害。面對艱巨的執(zhí)行任務(wù)，全國法院近年來數(shù)次集中“清積”：2002年的“清積”，主要涉及國企改制、社會穩(wěn)定的案件等；2006年的“清積”，為期半年，重點(diǎn)清理受地方和部門保護(hù)主義干擾未能執(zhí)行的案件等5類案

問：與十年前相比，目前執(zhí)行工作的難點(diǎn)或者說執(zhí)行難的具體表現(xiàn)是否發(fā)生了一些改變？我們注意到，這次列入重點(diǎn)清理的一類案件為“被執(zhí)行人為特殊主體的案件”，“特殊主體”指的是什么？

答：十年前和十年后，“執(zhí)行難”問題同樣存在，但具體表現(xiàn)確實(shí)有一些新的變化。其中一個(gè)比較明顯的變化，就是特殊主體成為“執(zhí)行難”的一個(gè)重點(diǎn)。什么是特殊主體？概括起來講，就是國家的一些強(qiáng)勢部門，具有特殊身份的人員的執(zhí)行。比如，軍隊(duì)作為被執(zhí)行人的案件，目前執(zhí)行難度相當(dāng)大，普遍存在著不配合、抵制執(zhí)行，甚至法院執(zhí)行人員連被執(zhí)行人單位的門都進(jìn)不去。這種情況經(jīng)常發(fā)生。

另外，政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件一直是執(zhí)行的難點(diǎn)。這幾年國家搞建設(shè)，相當(dāng)一部分政府機(jī)關(guān)辦公大樓、樓堂館所都建起來了，但同時(shí)并沒有完全履行完工程款，因此成為被告。盡管國務(wù)院進(jìn)行了工程款的清理工作，但就法院執(zhí)行數(shù)據(jù)來看，還有相當(dāng)一批這類案件。

再比如，這幾年一些人大代表、政協(xié)委員作為企業(yè)的法定代表人，在法院判決讓企業(yè)承擔(dān)履行債務(wù)之后，利用代表、委員的特殊身份，不斷向法院施壓，有些是通過人大，有些是直接向法院提出一些沒有法律依據(jù)的甚至不符合法律的、違法的要求，使得法院執(zhí)行工作明顯受阻。所以，特殊群體這一問題明顯比十年前有所發(fā)展。

政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件雖然數(shù)量不多，但執(zhí)行難度大、阻力大，社會影響也大。國家機(jī)關(guān)欠債不還，將嚴(yán)重失信于民，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，影響黨群、干群關(guān)系。因此，中央政法委將政府機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件列為本次集中清理活動的重點(diǎn)。***書記明確提出，對涉府案件，各地要提出標(biāo)準(zhǔn)明確、可操作性強(qiáng)的具體辦法，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、主持協(xié)調(diào)活動的辦法，逐類逐案予以突破。我們希望各級政府有關(guān)部門編制專項(xiàng)預(yù)算，對此類債務(wù)用列入預(yù)算的專項(xiàng)資金予以解決，以維護(hù)國家機(jī)關(guān)的威信和聲譽(yù)。

問：我們知道，最高人民法院從2004年開始著手建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，進(jìn)而建立執(zhí)行威懾機(jī)制，現(xiàn)在這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

答：執(zhí)行威懾機(jī)制從2004年開始推進(jìn)這項(xiàng)工作，總體上講進(jìn)展順利，但這項(xiàng)工作是前無古人的事情，一切都從頭來起，并都要與相關(guān)國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，工作難度顯而易見，會有一個(gè)比較長期的過程。

目前可以告訴的是，第一，全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)早已建立并且正在正常地發(fā)揮作用。目前錄入到系統(tǒng)里的執(zhí)行案件的信息已經(jīng)將近600萬件，有80%多的執(zhí)行案件信息都能夠及時(shí)按照要求錄入，對地處邊遠(yuǎn)、基本條件不具備的地區(qū)，下一步需要幫助他們解決困難，我們的要求是執(zhí)行案件百分之百錄入。這是我們最基本的工作要求，也是下一步開展工作的基礎(chǔ)。

第二，與相關(guān)部門的配合和聯(lián)動正逐步推進(jìn)。其中跟公安部身份證采集系統(tǒng)已經(jīng)取得共識，并且在北京市崇文區(qū)法院開始試點(diǎn)。也就是說，通過公安部公民身份證采集系統(tǒng)，可以幫助我們確定、查找被執(zhí)行人，這項(xiàng)工作是很有意義的。同時(shí)，我們與國家質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)的條碼系統(tǒng)也在搞試點(diǎn)。這個(gè)條碼系統(tǒng)可以通過一個(gè)企業(yè)特定的碼，查找這個(gè)企業(yè)的前世今生。比如企業(yè)原來是誰開辦的？注冊資金是多少？是股份制還是別的什么？分立出去多少企業(yè)？這里面都能找到。這也為我們查找、確定被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)提供一些基本線索。同時(shí)，我們現(xiàn)在還與中國人民銀行的征信系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)商，準(zhǔn)備將我們執(zhí)行案件的信息與人民銀行的征信系統(tǒng)連接。征信系統(tǒng)是一個(gè)已經(jīng)建成的龐大的商業(yè)企業(yè)信用評定系統(tǒng)。銀行放貸前，都在使用這個(gè)系統(tǒng)評定客戶的信用等級。我們的執(zhí)行案件信息恰恰為他們提供了一個(gè)評定信用等級的客觀的權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。這樣我們就有很多基礎(chǔ)性的工作要做。比如我們以前的判決書只有姓名，沒有要求寫身份證號碼，下一步，我們就想從這些最基礎(chǔ)的工作做起。

現(xiàn)在我們與中國人民銀行初步擬定了一個(gè)聯(lián)合的通知，現(xiàn)在原則性意見都已經(jīng)達(dá)成，余下的只是技術(shù)層面的問題還沒有最終完成。我們也想利用這次全國集中清理積案活動，把這項(xiàng)工作爭取在近期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。

還有一個(gè)特別好的消息是，銀行已經(jīng)建立了一個(gè)人民幣銀行賬戶結(jié)算管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)把所有的自然人和企業(yè)法人、事業(yè)單位走銀行結(jié)算的賬戶信息都儲存在里面。換言之，作為被執(zhí)行人，無論你是自然人還是法人，只要是經(jīng)過銀行走賬，你在銀行的開戶情況查詢這個(gè)系統(tǒng)可以一目了然。這樣就可以為我們查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)提供極大的方便。而銀行在十年前這個(gè)系統(tǒng)建立之初，設(shè)定的目標(biāo)之一就是為法院提供信息服務(wù)。這是借鑒了國外的做法。目前我們兩家還有一些技術(shù)性的問題需要談，今后這個(gè)系統(tǒng)將在可控的范圍內(nèi)依據(jù)一定的程序和條件逐步向法院開放。

下一步還想在出入境問題上能夠取得一點(diǎn)突破。因?yàn)榉梢?guī)定，有未了的民事債務(wù)是不可以出境的。我們現(xiàn)在要達(dá)到的目的是，對所有在信息系統(tǒng)登錄的500多萬件執(zhí)行案件的被執(zhí)行人及其法定代表人、責(zé)任人，都限制出境。公安部有一個(gè)出入境管理部門，全國的出入境信息已經(jīng)做到統(tǒng)一采集到一個(gè)系統(tǒng)里，所以一旦我們的系統(tǒng)與之相連，這個(gè)威力一下子就發(fā)揮出來了。

對于執(zhí)行威懾機(jī)制的建設(shè)，下一步我們準(zhǔn)備搞一個(gè)工作綱要。因?yàn)檫@項(xiàng)工作牽扯部門很多，工作量很大，任務(wù)又很艱巨，需要分步推進(jìn)，因此我們想制定一個(gè)時(shí)間表。

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我國將集中清理“法律白條” 完善執(zhí)行長效機(jī)制

法院作出的判決裁定得不到執(zhí)行，形成“法律白條”，既傷害權(quán)利人的合法權(quán)益，也讓法律權(quán)威受到損害。面對艱巨的執(zhí)行任務(wù)，全國法院近年來數(shù)次集中“清積”：2002年的“清積”，主要涉及國企改制、社會穩(wěn)定的案件等；2006年的“清積”，為期半年，重點(diǎn)清理受地方和部門保護(hù)主義干擾未能執(zhí)行的案件等5類案件??

問：為確保這次全國集中清理執(zhí)行積案活動取得預(yù)期成效，最高人民法院還將采取哪些措施？

答：這次集中清案活動實(shí)行的是自身從上而下的強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)施的也是一種自上而下的監(jiān)督，這個(gè)工作思路是明確的，應(yīng)該講也是有效的。但我們也感到，執(zhí)行問題僅僅靠我們自身系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督是不夠的。我們也報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)同意后，準(zhǔn)備在整個(gè)活動過程當(dāng)中，充分地讓新聞媒體、讓輿論參與進(jìn)來，同時(shí)還要讓社會來監(jiān)督，就是把我們自身系統(tǒng)的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督和社會的監(jiān)督充分地結(jié)合。實(shí)際上每一起“執(zhí)行難”案件背后、多年積存下來的未執(zhí)行案件的背后，都涉及到一些后臺，都涉及到一些復(fù)雜的因素。要排除干擾，揪出后臺，不是一件容易的事。有時(shí)候涉及到我們自身的一些情況和因素，往往下手時(shí)會有猶豫或受到掣肘。在這種情況下，讓輿論參與進(jìn)來，可能倒比我們自身監(jiān)督重要。

我們也在考慮發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的影響。在這次活動中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作為輿論媒體的影響。比如說我們在考慮這次掛牌督辦的案件，不管是中政委掛牌督辦的還是最高人民法院掛牌督辦的案件，包括其他的一些部門聯(lián)合掛牌督辦的案件，是不是可以在互聯(lián)網(wǎng)上公布出去，形成對被執(zhí)行人一種強(qiáng)大的輿論的壓力。

我們還準(zhǔn)備開辟一個(gè)全國統(tǒng)一的清案活動的工作熱線，讓社會監(jiān)督，隨時(shí)可以打電話進(jìn)來反映一些執(zhí)行案件的財(cái)產(chǎn)線索。讓社會公眾參與進(jìn)來，這對我們的工作也是一個(gè)促進(jìn)。與此同時(shí)，我們也想召開一些包括企業(yè)、律師在內(nèi)的座談會，包括被執(zhí)行人的一些座談會，聽取社會方方面面對執(zhí)行工作的意見。

-背景-

活動由來

近五年來，全國各級人民法院共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件1079萬余件，執(zhí)行標(biāo)的額達(dá)17276億元，有力地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了社會公平與正義，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。但是，部分被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)但卻因種種原因得不到執(zhí)行以及部分無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的案件引發(fā)的問題仍然是法院工作的難點(diǎn)，是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，也是涉法涉訴信訪的重點(diǎn)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國各級法院受理的執(zhí)行案件中，債務(wù)人有財(cái)產(chǎn)或部分財(cái)產(chǎn)而未能執(zhí)行的難案還有近32萬件。大量案件未能得到有效解決，不僅使當(dāng)事人的勝訴權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)，引發(fā)大量的信訪案件，而且損害了法律的尊嚴(yán)，損害了社會公平正義，影響了社會和諧穩(wěn)定。

黨中央十分重視和關(guān)心人民法院的執(zhí)行工作，尤其是今年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對執(zhí)行工作作出重要批示，根據(jù)執(zhí)行工作的現(xiàn)狀，尤其是執(zhí)行案件積壓嚴(yán)重的實(shí)際情況，審時(shí)度勢，決定在全國開展一次集中清理執(zhí)行積案活動，并以集中清理執(zhí)行積案活動為突破口，建立健全執(zhí)行工作長效機(jī)制，使執(zhí)行難問題逐步得到緩解。這是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，落實(shí)司法為民的重要舉措，也是齊心協(xié)力，多管齊下，綜合治理執(zhí)行難的重要舉措。

工作目標(biāo)

通過這次全國集中清理執(zhí)行積案活動，要達(dá)到以下三個(gè)目標(biāo)：一是2007年12月31日前受理的有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié)；二是因案件未能執(zhí)行引發(fā)的信訪案件數(shù)量大幅度減少；三是初步建立起黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機(jī)制。

清理重點(diǎn)

在全面清理各類執(zhí)行積案的同時(shí)，要重點(diǎn)清理以下六類執(zhí)行案件：一是受地方和部門保護(hù)主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件；二是被執(zhí)行人涉及政府及其有關(guān)部門、國有企業(yè)、軍隊(duì)等特殊主體的案件；三是申請執(zhí)行人為特困群體的案件；四是涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款的案件；五是因未能執(zhí)行或執(zhí)行不當(dāng)引發(fā)的重復(fù)信訪案件；六是其他涉及人民群眾利益的未執(zhí)行案件。

時(shí)間安排

這次集中清理執(zhí)行積案活動時(shí)間安排為11個(gè)月，實(shí)施時(shí)間為8個(gè)月，分四個(gè)階段進(jìn)行。一是準(zhǔn)備階段，8月份開始，即對開展此項(xiàng)活動進(jìn)行調(diào)研，并摸清執(zhí)行積案底數(shù)，逐案登記、上報(bào)，做好集中清理執(zhí)行積案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是部署階段，全國電視電話會議后，各級黨委政法委、人民法院要立即進(jìn)行動員部署，提出貫徹落實(shí)的具體意見。三是實(shí)施階段，從11月中旬至明年6月，各級黨委政法委、人民法院組織有關(guān)部門、單位，集中時(shí)間、集中力量，徹底清理執(zhí)行積案。四是總結(jié)階段，集中清理執(zhí)行積案活動結(jié)束后，中央政法委、最高人民法院對集中清理執(zhí)行積案活動進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)集體和個(gè)人。(作者： 劉 嵐）

19個(gè)中央部委合力破“執(zhí)行難”

2008年12月10日 16:40:40 來源：法制日報(bào)

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變法院“單打獨(dú)斗”為聯(lián)手打“立體戰(zhàn)”

2008年11月19日，由中央政法委和最高人民法院牽頭，中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳等19個(gè)中央部委參加組織的全國集中清理執(zhí)行積案活動正式拉開序幕。20天時(shí)間過去了，中央各單位給出了一份令人民群眾滿意的答

卷，從法院一家“單打獨(dú)斗”到社會各界形成合力，打出了破解“執(zhí)行難”問題的“立體戰(zhàn)”。

執(zhí)行信息渠道將更加暢通

背景：欠債的公司下落不明、財(cái)產(chǎn)線索一無所知，一個(gè)本來毫無希望的執(zhí)行案，卻因?yàn)橐粭l偶然掌握的信息而得以圓滿執(zhí)結(jié)兩年前，福建個(gè)體老板俞某向南京某企業(yè)購買燃料油。然而該企業(yè)在交付2.4萬余元的燃料油后，就“既不供貨也不退款”了。俞某多次催要無果，只好告上法院，法院判決該企業(yè)應(yīng)當(dāng)如數(shù)返還俞某2.9萬余元貨款及利息。但因該企業(yè)負(fù)責(zé)人下落不明，執(zhí)行陷入困境。后來，法院意外獲知一條重要線索：該企業(yè)正在某地法院申請強(qiáng)制執(zhí)行一筆價(jià)值8萬元的貨款。通過發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，俞某的貨款終于得到執(zhí)行。

“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、賬戶等信息對于判決的執(zhí)行至關(guān)重要。”在此次全國拉開集中清理執(zhí)行積案活動中，中央各部委紛紛表示，要加強(qiáng)信息互動，為清理執(zhí)行積案創(chuàng)造良好的信息環(huán)境。

“對于人民法院在執(zhí)行工作中需查詢并復(fù)制或者抄錄被執(zhí)行人戶籍資料、機(jī)動車輛等信息情況的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助，快速查詢、快速告知，嚴(yán)禁推諉扯皮。”公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)在履行治安行政管理職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘傳、拘留的被執(zhí)行對象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院通報(bào)情況。

“運(yùn)用現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記資料，為各級人民法院提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)登記結(jié)果的查詢，以充分查清被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，保證積案的順利執(zhí)行?！眹临Y源部也為法院查詢土地信息敞開了大門。

曝光“老賴”媒體正確輿論監(jiān)督不可缺

背景：20名拒不執(zhí)行法院判決的“老賴”被新聞媒體曝光后，終于體會到了什么叫“如坐針氈”

尉某是曝光名單中第一個(gè)到法院還欠款的。他說一大早就不斷接到親戚朋友的電話，質(zhì)問變成“老賴”是怎么回事?！翱吹綀?bào)紙后，出門時(shí)老是覺得自己被異樣的眼光盯著，真恨不得找個(gè)地方鉆進(jìn)去。”尉某說。

“對干預(yù)阻礙人民法院依法執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、造成不良影響的典型案件，要通過新聞媒體進(jìn)行曝光?！敝醒胄麄鞑控?fù)責(zé)人表示，今后將配合人民法院建立債務(wù)人公示制度，通過輿論監(jiān)督促使其履行法律義務(wù)。

為社會提供法律服務(wù)和法律保障是各級司法行政機(jī)關(guān)的重要職能?！巴ㄟ^提供法律服務(wù)引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)?shù)那缹?shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，減少和避免因當(dāng)事人處置不當(dāng)而引發(fā)的各種矛盾，努力維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定?！彼痉ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

執(zhí)行威懾機(jī)制令“老賴”寸步難行

背景：吳某最近要開辦一家企業(yè)，在工商局卻碰了壁。“你有一項(xiàng)判決尚未執(zhí)行，因此不能給你進(jìn)行公司注冊?！惫ど叹重?fù)責(zé)人告訴吳某

“在全國集中清理執(zhí)行積案活動中，要進(jìn)一步提高企業(yè)信用分類管理工作水平，對失信企業(yè)及負(fù)有個(gè)人責(zé)任的法定代表人進(jìn)行更有效的監(jiān)督，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)?！眹夜ど坦芾砜偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

“被執(zhí)行人拒不執(zhí)行判決，將被限制貸款?！敝袊嗣胥y行表示，要通過人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)和征信系統(tǒng)協(xié)助人民法院執(zhí)行。

國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，對正在申請辦理投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案的被執(zhí)行人，停止為其辦理投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案等手續(xù)。

公安檢察依法履職不推逶

背景：西安“老賴”同意調(diào)解離婚，但卻不履行生效判決，直至一份調(diào)解書衍生出4份執(zhí)行申請后，劉某仍拒不執(zhí)行。在執(zhí)行法官多次上門、電話勸說無效的情況下，劉某被法院正式宣布司法拘留15日

公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人后報(bào)警或者將其扭送至公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知人民法院派員到場處理。根據(jù)人民法院生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書，人民法院執(zhí)行過程中決定對被執(zhí)行人及妨害執(zhí)行人進(jìn)行司法拘留的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以收押。

“依法履行職責(zé)，及時(shí)批捕起訴一批相關(guān)案件?！弊罡呷嗣駲z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級人民檢察院按照“兩高一部”《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為有關(guān)問題的通知》要求，依據(jù)刑法、全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百一十三條的解釋》等規(guī)定，對拒不執(zhí)行判決、裁定構(gòu)成犯罪的，要依法履行批準(zhǔn)逮捕、審查起訴職責(zé)，避免在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機(jī)。（袁定波

張亮）

深化執(zhí)行體制和工作機(jī)制改革

最高人民法院執(zhí)行工作辦公室更名為執(zhí)行局

作者： 陳永輝

發(fā)布時(shí)間： 2008-11-03 09:35:55

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經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，最高人民法院執(zhí)行工作辦公室近日更名為最高人民法院執(zhí)行局，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方各級法院的執(zhí)行工作。

為加強(qiáng)對全國法院執(zhí)行工作的指導(dǎo)，促進(jìn)“執(zhí)行難”問題的解決，最高人民法院于1995年決定設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。受當(dāng)時(shí)民事訴訟法中“基層人民法院、中級人民法院根據(jù)工作需要，可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)”規(guī)定的制約，執(zhí)行機(jī)構(gòu)名稱暫定為執(zhí)行工作辦公室。執(zhí)行工作辦公室成立后，積極開展了制度建設(shè)、隊(duì)伍培訓(xùn)、集中清理執(zhí)行積案、立法調(diào)研等宏觀指導(dǎo)工作及個(gè)案的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，推動了執(zhí)行工作的健康發(fā)展。

中共中央中發(fā)(1999)11號文件下發(fā)后，執(zhí)行工作辦公室的任務(wù)日益繁重，不僅要研究確定全國法院執(zhí)行工作的整體部署，制定執(zhí)行工作各項(xiàng)規(guī)章制度，辦理相當(dāng)數(shù)量的復(fù)議、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、請示案件，更要加強(qiáng)對地方各級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督和檢查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，全國各級人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件1079萬余件，標(biāo)的額17276億元。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)越來越繁重，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作模式已難以適應(yīng)工作需要。因此，有必要改革和完善最高人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，以強(qiáng)化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能，提高執(zhí)行效率。

第四篇：關(guān)于最高人民法院關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)

《最高人民法院關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng) 人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2011年2月15日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會的主題，是向大家通報(bào)《最高人民法院關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》）的有關(guān)情況。

人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護(hù)社會公平正義的重要保證。人民法院90%左右的案件在基層，80%左右的人員也在基層。數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有基層人民法院3115個(gè)，人民法庭9880個(gè)，基層法院法官148003人。2010年全國基層人民法院共審結(jié)案件9337669件，占全國法院審結(jié)案件總數(shù)的89.43％。其中，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量為2425652件，占全國法院執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的96.71％。為了夯實(shí)人民法院工作的根基，充分發(fā)揮人民法院工作職能，為黨和國家工作大局提供更加有力的司法保障，最高人民法院日前制定出臺了《意見》。

一、《意見》制定出臺的背景和意義

長期以來，最高人民法院高度重視人民法院基層基礎(chǔ)工作，近年來已相繼出臺多部有關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的司法政策性文件。在各級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長足進(jìn)展，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障有了較大改善。

在法庭建設(shè)方面，“十一五”期間全國三分之一的基層人民法院完成了審判法庭的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，新增面積1000余萬平方米，完成新建、改建人民法庭6000余個(gè)。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，2010年全國法院經(jīng)費(fèi)總投入比2005年增加128%。

在物質(zhì)裝備方面，“十一五”期間，全院法院物質(zhì)裝備規(guī)模迅速增大，截至2010年底，全國法院固定資產(chǎn)比2005年底增加63.9%。“十一五”期間，80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)。

在法官培訓(xùn)方面，2005-2007年最高人民法院對基層法院法官進(jìn)行了一次全面輪訓(xùn)，總計(jì)輪訓(xùn)約15萬人次；2006-2009年，最高人民法院連續(xù)4年組織講師團(tuán)赴西部和老少邊窮地區(qū)面向基層法官巡回授課，總計(jì)參訓(xùn)達(dá)15萬余人次；2009年9月至2010年8月，最高人民法院組織舉辦了全國中級和基層法院院長“人民法官為人民”主題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)法院院長3622名，其中基層法院院長3209名；2010年，最高人民法院組織指導(dǎo)各高院開展了人民法庭庭長輪訓(xùn)，共培訓(xùn)人民法庭庭長8899人；2006-2010年，全國基層法院共舉辦各類培訓(xùn)班16000余期，培訓(xùn)基層法官570000余人次。在人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)取得長足進(jìn)步的同時(shí)也要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次問題不斷顯現(xiàn)、法律問題與社會問題相互交織，社會矛盾特別是涉及民生問題的各類矛盾糾紛產(chǎn)生的原因更加復(fù)雜，各種社會矛盾糾紛以案件的形式涌入法院。處在化解社會矛盾糾紛前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗(yàn)十分嚴(yán)峻，遇到的問題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。全面提升基層審判工作的質(zhì)量和效率，切實(shí)提高一審服判息訴率，從源頭上減少上訴、再審、申訴比例，貫徹落實(shí)黨中央提出的“將矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍钡膽?zhàn)略部署，構(gòu)建“基層穩(wěn)、天下安”的和諧社會，必須全面加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。

近年來，隨著《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》（法發(fā)?2000?17號）、《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》（法發(fā)?2005?16號）等文件的深入實(shí)施，人民法院基層基礎(chǔ)工作中人員短缺、物質(zhì)裝備落后等突出問題和困難得到較大緩解，為進(jìn)一步全面推進(jìn)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。順應(yīng)形勢的發(fā)展需要，最高人民法院及時(shí)制定下發(fā)了本《意見》，必將在充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作在人民司法事業(yè)全局中的重要作用，更好地踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》提出要“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”作為基本思路，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法院基 層基礎(chǔ)建設(shè)，包括4個(gè)部分共27條。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是緊緊圍繞審判工作這個(gè)中心?！兑庖姟诽岢?，審判工作是基層基礎(chǔ)建設(shè)的中心，從進(jìn)一步提高民生審判質(zhì)量、方便人民群眾訴訟、發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢、規(guī)范人民法庭設(shè)置、擴(kuò)大巡回審判效應(yīng)、創(chuàng)新審判管理、拓展對下監(jiān)督指導(dǎo)、堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”和推進(jìn)“大調(diào)解”工作機(jī)制等9個(gè)方面，對發(fā)揮基層人民法院和人民法庭的職能作用提出了具體要求。

針對人民群眾關(guān)注度高的事關(guān)民生的案件審判問題，《意見》明確要求，要密切關(guān)注物價(jià)上漲及房貸等政策變化對民生的影響，依法妥善審理勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛，注重維護(hù)弱勢群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問題，有效化解農(nóng)民工追索勞動報(bào)酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

為加強(qiáng)對基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，《意見》提出，要將做好、做實(shí)對基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容。要完善問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制；建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。著力開展有針對性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問題請示、審級監(jiān)督、發(fā)改案件通報(bào)分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、時(shí)效性、規(guī)范性和權(quán)威性。

二是牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本。《意見》圍繞全面加強(qiáng)隊(duì) 伍建設(shè)，對進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改進(jìn)司法作風(fēng)、促進(jìn)司法廉潔、增強(qiáng)司法能力、建立健全職業(yè)保障制度和激勵(lì)機(jī)制、解決案多人少矛盾和法官短缺問題、實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略等8個(gè)方面的問題作出了規(guī)定。

在解決案多人少矛盾和法官短缺問題方面，《意見》提出要完善省級統(tǒng)一招錄政策，堅(jiān)持開展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。規(guī)范、加強(qiáng)編制管理、使用和督查，堅(jiān)持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補(bǔ)機(jī)制。加大中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督察力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費(fèi)。積極會同國家有關(guān)部門，研究改進(jìn)司法考試辦法、完善司法考試政策。擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試試點(diǎn)范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問題。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)語言文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持熟悉民族語言、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)秀少數(shù)民族和本地漢族人才充實(shí)法官隊(duì)伍。加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語法官”培養(yǎng)力度，積極研究建立雙語法官培訓(xùn)基地。

在實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略方面，《意見》提出要制定并實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，出臺基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機(jī)制。注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立 并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來、留不住”問題，把人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。

三是不斷提高物質(zhì)裝備保障水平?！兑庖姟窂慕?jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)和司法鑒定等5個(gè)方面提出了明確要求，以充分發(fā)揮服務(wù)審判工作的作用。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，《意見》提出，最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財(cái)政對法院的資金和政策支持。高級人民法院加強(qiáng)溝通協(xié)商，爭取省級配套資金足額到位，建立基層公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制?；鶎尤嗣穹ㄔ号ψ龊门c本級政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭取各方面支持，切實(shí)落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的制定和落實(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。

《意見》的出臺，為加強(qiáng)新時(shí)期人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向，貫徹實(shí)施好這部重要文件是人民法院工作中的一項(xiàng)十分重要且緊迫的任務(wù)。最高人民法院將密切關(guān)注《意見》的貫徹落實(shí)情況，并結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的新舉措，不斷提高人民法院基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)化水平。

謝謝大家！

第五篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院“立案信訪窗口”建設(shè)的若干意見（試行）

人民法院的“立案信訪窗口”是人民群眾表達(dá)訴求、參與訴訟、解決糾紛的重要場所，也是人民法院了解社情民意、服務(wù)涉訴群眾、聯(lián)系社會各界的橋梁紐帶。多年來，各級人民法院重視加強(qiáng)立案信訪場所建設(shè)，落實(shí)司法為民措施，收到了良好效果。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三個(gè)至上”人民法院工作指導(dǎo)思想，樹立人民法院公正高效、親民便民的良好司法形象，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院“立案信訪窗口”建設(shè)，提出如下意見：

一、總體要求

1、堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導(dǎo)思想，圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，結(jié)合“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動，深入持久開展“立案信訪窗口”建設(shè)活動，建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流服務(wù)，爭一流業(yè)績，使之成為人民法院全局工作亮點(diǎn)。

2、著重從服務(wù)管理、功能布局、設(shè)施保障、制度規(guī)章等方面入手，端正思想，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，完善機(jī)制，加強(qiáng)“立案信訪窗口”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，使之成為“功能完善、制度健全、設(shè)施齊備、服務(wù)到位”的司法服務(wù)場所。

二、基本功能

1、訴訟引導(dǎo)。由專人負(fù)責(zé)來訪接待引導(dǎo)，根據(jù)來訪群眾的目的要求，將其引導(dǎo)至相關(guān)區(qū)域。

2、立案審查。及時(shí)接收、審查案件材料，辦理立案手續(xù)、核算、收取訴訟費(fèi)用。

3、立案調(diào)解。設(shè)立調(diào)解室，由經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法官或?qū)Ｂ毴嗣裾{(diào)解員、退休法官等進(jìn)行訴前調(diào)解或立案調(diào)解。

4、救助服務(wù)。對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，特別是涉及老弱病殘、下崗職工、農(nóng)民工等追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、撫恤金、拖欠工資的，提供必要的司法救助，決定訴訟費(fèi)的減、緩、免除。

5、查詢咨詢。通過柜臺窗口接待、登記本、觸摸屏、電話、網(wǎng)絡(luò)等手段和形式，為當(dāng)事人提供承辦法官及審判庭、開庭時(shí)間、案件流轉(zhuǎn)、執(zhí)行進(jìn)展等案件信息查詢服務(wù)。為來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)。

6、材料收轉(zhuǎn)。接收當(dāng)事人提交的訴訟材料，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交承辦法官或合議庭。

7、判后答疑。針對當(dāng)事人對生效裁判提出的疑問，通知原承辦法官、相關(guān)審判庭進(jìn)行答疑釋惑，促使當(dāng)事人服判息訴。

8、信訪接待。接待群眾初次來訪、申訴或者申請?jiān)賹彛至饕龑?dǎo)越級上訪和重復(fù)上訪，妥善處臵集體訪等重點(diǎn)信訪，保持依法有序的信訪秩序，保障機(jī)關(guān)安全和社會安定。

三、基礎(chǔ)設(shè)施

1、立案信訪場所面積應(yīng)按照《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(法[2002]260號，建設(shè)部建標(biāo)[2002]229號)建設(shè)，且符合工作的實(shí)際需要。

2、立案場所和信訪接待場所應(yīng)適當(dāng)分開，做到布局合理、莊重大方、寬敞明亮、整潔衛(wèi)生。

3、立案信訪場所設(shè)臵于標(biāo)志明顯、交通便利、方便群眾出入的地點(diǎn)。

4、在保障安全有序的前提下，立案信訪工作采用“柜臺式”或“窗口式”等開放辦公方式。

5、人民法院應(yīng)在立案信訪場所設(shè)臵休息座椅、飲水器具和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提供筆墨紙張、復(fù)印、打字、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)服務(wù)。

6、人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供訴訟指南、來訪須知、風(fēng)險(xiǎn)告知書等訴訟指引資料。有條件的法院應(yīng)配臵公示屏幕、電子觸摸屏、傳呼系統(tǒng)等。

7、人民法院應(yīng)在明顯位臵公布服務(wù)承諾、工作流程、管理制度、法院和法官相關(guān)信息。

8、立案信訪場所應(yīng)當(dāng)配備手持安檢儀、液體檢測儀、通道式X光物檢儀以及防爆桶、防火毯等安檢設(shè)備。

四、工作制度

1、首問負(fù)責(zé)制度。接待來訪的首位工作人員，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好接待工作。對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)辦理；對職責(zé)范圍外的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門和人員，并向來訪群眾說明情況。

2、服務(wù)承諾制度。公開承諾立案受理、信訪處理、信息查詢、案件咨詢、材料轉(zhuǎn)交等有關(guān)內(nèi)容的辦理時(shí)間、期限和要求，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

3、辦事公開制度。公開立案信訪工作職責(zé)、工作流程及其他相關(guān)信息；公開投訴電話，設(shè)臵意見箱，專人負(fù)責(zé)處理群眾投訴，虛心聽取各方面的意見和建議。

4、文明接待制度。工作人員應(yīng)當(dāng)著裝上崗，做到精神飽滿、儀表端莊，衣著整潔、舉止得體，服務(wù)周到、用語文明（參照使用的文明用語及禁用語附后），高效及時(shí)、方法適當(dāng)。

5、崗位責(zé)任制度。實(shí)行定崗、定人、定責(zé)，做到職能明晰、任務(wù)明確、權(quán)責(zé)結(jié)合、考核有據(jù)。

五、崗位要求

1、導(dǎo)訴人員應(yīng)當(dāng)使用文明、規(guī)范的語言詢問來訪人員的來訪目的，按照不同要求介紹辦事程序，指引辦事地點(diǎn)，發(fā)放辦事序號。

2、立案人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查當(dāng)事人提交的起訴或上訴材料，征求其是否同意訴前調(diào)解或立案調(diào)解。對不宜調(diào)解的，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)辦理立案手續(xù)。準(zhǔn)確計(jì)算訴訟費(fèi)用，向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)訴訟文書。對材料不齊全的，一次性指導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)齊；對因故不能當(dāng)即立案的，應(yīng)說明原因，并約定立案時(shí)間；對不屬于人民法院受理范圍或不屬于本院管轄的，應(yīng)進(jìn)行法律釋明，告知有權(quán)處理的單位和機(jī)關(guān)。

3、查詢咨詢和答疑人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取來訪人員的提問，耐心回答問題，詳細(xì)解釋訴訟程序和法律規(guī)定，提供訴訟指引。

4、材料收轉(zhuǎn)人員接收訴訟材料應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對，及時(shí)登記；接收材料后，通知相關(guān)審判庭領(lǐng)取，并做好移送交接工作。

5、接訪人員應(yīng)做到及時(shí)接待，耐心細(xì)致，初訪必接，有訴必理。認(rèn)真審查信訪材料，聽取意見，及時(shí)記錄來訪信息。對能夠當(dāng)場解答的問題，應(yīng)即問即答；不能當(dāng)場解答的，告知按規(guī)定期限等待處理。對集體訪等非正常上訪，及時(shí)報(bào)告，妥善處理，防止矛盾激化。[編輯本段]

六、行為規(guī)范

1、根據(jù)不同季節(jié)統(tǒng)一著法院制服，按照規(guī)定佩戴法徽，掛牌上崗。不得披衣、敞懷、挽衣袖、卷褲腿、穿與制服不相稱的鞋子；不得染彩發(fā)、染指甲、剃光頭、紋身、蓄胡須。

2、時(shí)刻保持良好的精神狀態(tài)和平和的心態(tài)，儀表端莊、自然，精力集中，舉止文明，不帶情緒上崗。

3、對待來訪群眾應(yīng)態(tài)度誠懇、自然、親切，語言規(guī)范、語氣溫和、語調(diào)平和，不得生硬傲慢、拿腔拿調(diào)。

4、平等對待每一位來訪群眾，尊重年老、疾病或殘疾當(dāng)事人的人格；對老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w應(yīng)當(dāng)特別關(guān)照。

5、遇到言辭激烈、情緒激動的當(dāng)事人，應(yīng)保持冷靜，不得與其發(fā)生爭執(zhí)或不理不睬；對于當(dāng)事人的攻擊、侮辱性語言，應(yīng)表明態(tài)度，及時(shí)予以制止；對當(dāng)事人的無理要求或錯(cuò)誤意見應(yīng)耐心釋明，禮貌拒絕。

6、對于多人來訪，應(yīng)努力照顧到在場每一個(gè)人的情緒，防止引發(fā)秩序混亂。

7、嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)和工作流程，工作細(xì)致認(rèn)真、準(zhǔn)確快速、優(yōu)質(zhì)高效，盡量減少來訪群眾的等候時(shí)間，避免因工作失誤給來訪群眾造成負(fù)擔(dān)。

8、對于需遞交給來訪群眾的材料應(yīng)當(dāng)雙手交到其手中，并囑咐收好，不得扔或摔給來訪群眾。

9、工作時(shí)間不得擅自離開崗位，不得從事與工作無關(guān)的活動。不得在工作時(shí)間或者工作日中午飲酒，不得在工作場所吸煙、飲食，不得與他人有勾肩搭背、挽手、嬉鬧等不雅行為。

10、不得采取任何方式和借口怠慢、頂撞、刁難來訪群眾或推托、拒辦相關(guān)事項(xiàng)，不得與來訪群眾爭吵、打架。

[編輯本段]

七、接待用語

1、接待時(shí)應(yīng)當(dāng)使用文明規(guī)范用語，不得使用禁止使用的語句和說法。不得使用任何辱罵、嘲諷和挖苦的語言，不得大聲斥責(zé)、教訓(xùn)來訪群眾。

2、對來訪群眾要稱謂恰當(dāng)、說話得體；要考慮到來訪群眾的年齡、性別、職業(yè)、受教育程度等因素，盡量使用來訪群眾能夠聽懂的語言與來訪群眾進(jìn)行交流。

3、語言應(yīng)簡單明了、條理清楚、表達(dá)準(zhǔn)確。[編輯本段]

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、各高、中級人民法院應(yīng)建立“立案信訪窗口”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：研究“立案信訪窗口”建設(shè)工作的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，督促檢查工作進(jìn)展情況。中級、基層人民法院院長要親自抓，全面落實(shí)“立案信訪窗口”建設(shè)的各項(xiàng)要求和措施。

2、按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品德高尚”的要求，為“立案信訪窗口”配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，加強(qiáng)立案信訪法官的政治思想教育和審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行定期輪崗，初任法官和擬任中層領(lǐng)導(dǎo)的人員應(yīng)當(dāng)?shù)健傲感旁L窗口”鍛煉，將立案信訪崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地。

3、地方各級人民法院應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按照最高人民法院提出的要求制定具體工作方案，抓好落實(shí)。加強(qiáng)對“立案信訪窗口”建設(shè)的宣傳工作，表彰宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，提高立案信訪工作水平。

4、主動接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，定期或者不定期地向黨委、人大匯報(bào)“立案信訪窗口”建設(shè)工作情況，邀請人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員視察指導(dǎo)工作，認(rèn)真聽取意見、建議；及時(shí)與政府溝通情況，積極爭取支持，推進(jìn)“立案信訪窗口”建設(shè)活動深入開展。

附件：參照使用的“立案信訪窗口”文明用語和禁用語 [編輯本段] 附件：

參照使用的“立案信訪窗口”文明用語和禁用語

1、“立案信訪窗口”文明用語：

您好!

讓您久等了！

對不起！

請稍等。

請您不要著急。

您有什么困難需要我們幫助嗎?

您還有什么要補(bǔ)充的嗎？

不知道您聽清楚了沒有？

您的材料不全，請補(bǔ)齊再來。

您的填寫有誤，請您重新填寫。

您還有什么不清楚的嗎？

請您核對一下簽收的材料。

請您簽名。

請留下您的聯(lián)系方式，我們會很快給您答復(fù)。

2、“立案信訪窗口”禁用語：

你怎么又來了？

我已經(jīng)跟你說清楚了！

這個(gè)事我管不了，愛找誰找誰去！

你說了算還是我說了算！

你懂不懂？

別吵（哭）了，要吵（哭）回家吵（哭）去，煩死人了！

你有完沒完？

有意見找領(lǐng)導(dǎo)去，我的態(tài)度就是這么樣，你能怎么著！

你是怎么搞的！又弄錯(cuò)了！

不是告訴你了嗎？怎么還不明白！

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