第一篇：我國農(nóng)村基層民主的實(shí)施困境及對(duì)策

我國農(nóng)村基層民主的實(shí)施困境及對(duì)策

前言

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是中國民主政治建設(shè)的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，在有著8億農(nóng)業(yè)人口的中國，農(nóng)村基層民主的實(shí)施建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件，對(duì)整個(gè)中國民主政治的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要而深刻的意義。隨著體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。然而在目前，我國鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中還存在著許多不和諧因素，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長方面，也表現(xiàn)在政治文明與文化建設(shè)方面。嚴(yán)重影響著我國鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的困境急需突破。本文通過對(duì)我國農(nóng)村基層民主的實(shí)施中困境進(jìn)行一些分析，并試著提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民主、基層實(shí)施、困境、對(duì)策

村民自治作為一項(xiàng)全新的深刻的基層民主制度在農(nóng)村得到了普遍實(shí)行。盡管我國村民自治制度歷經(jīng)20年的發(fā)展，確實(shí)取得了令人矚目的成績(jī)，但是不可否認(rèn)的是，我國農(nóng)村基層民主的實(shí)施在具體的實(shí)踐操作中也暴露出一系列問題，這些問題已嚴(yán)重影響了村民自治乃至整個(gè)鄉(xiāng)村治理的健康發(fā)展，成為我國民主政治建設(shè)進(jìn)程中的主要影響因素。

一、我國農(nóng)村基層民主實(shí)施困境

1、制度設(shè)計(jì)的缺陷，鄉(xiāng)級(jí)政府與村自治的關(guān)系沖突

我國鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制屬于自上而下的隸屬型行政體制，而村民自治的運(yùn)行機(jī)制則是自下而上的“草根民主”體制，不具有行政性。從來源上看，這兩種制度的供給在本質(zhì)上是相對(duì)立、相抵觸的，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)作為這種制度的具體運(yùn)行機(jī)構(gòu)正是這兩種相對(duì)立的運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)行者，在具體實(shí)踐中自然會(huì)為了各自的利益或是工作準(zhǔn)則與對(duì)方發(fā)生意見相左或是行為對(duì)抗。這正是兩者矛盾關(guān)系之關(guān)鍵。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，我國《村民委員會(huì)組織

法》第四條已作出明確規(guī)定，但是，在我國村民自治制度實(shí)際的運(yùn)行過程當(dāng)中，二者之間的關(guān)系卻很難達(dá)到這樣一種平衡的狀態(tài)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)當(dāng)成是自己直接的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了稱之為“過度行政化”。而有些村委會(huì)干部甚至認(rèn)為，自己是群眾選舉出來的，有權(quán)作為村民的合法代言人決定本村的村務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，便對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展的工作抱冷漠、消極的態(tài)度，不協(xié)助，甚至與之對(duì)抗，從而出現(xiàn)“過度自治化”的奇怪現(xiàn)象。

2、“兩委”職責(zé)不清，容易導(dǎo)致“兩委”關(guān)系緊張

村黨支部是我黨在農(nóng)村的基層組織，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；村民委員會(huì)是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織，依法管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展自治工作，我們稱之為“兩委”?！皟晌睉?yīng)共同致力于促進(jìn)所在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。但是，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)“兩委”關(guān)系的制度安排太過原則、籠統(tǒng)，缺乏具體操作性的規(guī)定，從而導(dǎo)致“兩委”之間職責(zé)權(quán)限不明確，界限模糊。在實(shí)際工作中往往會(huì)出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)、關(guān)系不團(tuán)結(jié)，甚至摩擦與沖突不斷，嚴(yán)重影響了我國村民自治乃至整個(gè)鄉(xiāng)村治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

3、民主選舉程序不規(guī)范，村民民主意識(shí)淡薄

選舉程序和操作過程的不規(guī)范，村民民主意識(shí)淡薄等。選舉程序和操作過程不規(guī)范。村委會(huì)的選舉大會(huì)一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)的，針對(duì)于不熟通相關(guān)選舉辦法的村民，必然需要選舉領(lǐng)導(dǎo)小組作出相關(guān)解釋。在這種情況下，選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的成員完全可以任憑個(gè)人好惡進(jìn)行渲染，摻雜個(gè)人感情色彩，違規(guī)現(xiàn)象自然不足為奇。而對(duì)于賄選，尚無專門的法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲罰，如此以來，賄選便有法律的空隙可鉆。而且，由于組織村的選舉大會(huì)只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作之一，對(duì)他們來說，并不愿投入過多的精力和成本，只求選舉可以順順利利，不出任何亂子，最好可以選取一個(gè)凡事遵從自己的人員，更為理想。村民民主意識(shí)淡薄。對(duì)于村民自治的涵義、內(nèi)容、規(guī)定等，具體執(zhí)行者都尚未有深入的了解，何況對(duì)于終日“面朝黃土背朝天”忙于生產(chǎn)的村民來說，更是知之甚少。加之，腐敗現(xiàn)象的存在，致使村民對(duì)于政府的行為存在逆反心理，自然對(duì)于政治的積極

性不高、參與度不高。另外，對(duì)于村民來說，選張三或李四，又有誰能真真正正為自己謀福利、謀發(fā)展？村干部的廉潔又有誰能保證？在干群關(guān)系緊張的情況下，村民參與選舉的熱情自然不會(huì)高。

4、民主建設(shè)滯后，民主決策和民主管理流于形式

根據(jù)《村組法》相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村設(shè)立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，開展民主議事，共同商議村內(nèi)諸如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共福利、集體經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目、土地承包經(jīng)營方案等涉及村民共同利益的重要事項(xiàng)。但是我們看到的現(xiàn)實(shí)是，一些地方的村黨支部和村委會(huì)實(shí)際掌控了村里大大小小事務(wù)的決策權(quán)和管理權(quán)，從而使得作為權(quán)力真正擁有者的農(nóng)民在掌握及使用信息資源的過程中出現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)稱的現(xiàn)象，那么實(shí)際生活中多數(shù)農(nóng)民群眾壓根不知道村里大事小事便不足為奇了。在民主管理方面，雖然不少鄉(xiāng)村都制定了村規(guī)民約或自治章程，但只要仔細(xì)看下去，你會(huì)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容大多是關(guān)于村民觸犯了某條款的處罰規(guī)定，而對(duì)于如何秉承優(yōu)良傳統(tǒng)、如何引導(dǎo)村民致富、如何學(xué)習(xí)先進(jìn)模范的內(nèi)容屈指可數(shù)，這樣，村民自治下的村莊繁榮與和諧難以真正實(shí)現(xiàn)。

二、我國基層民主實(shí)施困境的對(duì)策分析

1、規(guī)范鄉(xiāng)村治理權(quán)限，構(gòu)建鄉(xiāng)村互動(dòng)機(jī)制

在“鄉(xiāng)政村治”制度背景下，鄉(xiāng)村雙方都擁有對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理權(quán)，在具體的實(shí)踐過程中，雙方為了各自的權(quán)力總是進(jìn)行著博弈，出現(xiàn)各種沖突或是不和諧的局面。為擺脫雙方治理權(quán)利分配不均衡的情況，充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性，需明確規(guī)定雙方各自的治理權(quán)利，并保證制度實(shí)施過程的程序化和公開化。首先，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和調(diào)控，規(guī)范鄉(xiāng)村治理權(quán)利，制定鄉(xiāng)村治理的法律和制度，宣傳民主法治的治理理念，監(jiān)督鄉(xiāng)村依法行使治理權(quán)。其次，公開制度實(shí)施過程，構(gòu)建多元績(jī)效評(píng)估制度實(shí)施的程序化是一個(gè)制度從文本走向具體動(dòng)作的合法性保證，也是保障它在運(yùn)行過程中獲得合法性認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)良好的制度實(shí)施績(jī)效的有效機(jī)制。

2、培育自治組織體系，構(gòu)建多元治理主體

從當(dāng)前村民自治的實(shí)踐來看,村委會(huì)作為自治機(jī)構(gòu)受其地位弱小、組織單

一、資源有限以及行政化干預(yù)等因素的影響，難以發(fā)揮有效的治理功能。按照治理主體多元化的治理理論，培育多元化的自治組織體系，可以滿足農(nóng)民群眾日益增加的多樣化和專業(yè)化的需求。因此，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，有必要探索村民自治主體創(chuàng)新，培育和扶持農(nóng)村社會(huì)組織的成長，豐富和完善鄉(xiāng)村自治的組織體系。

3、構(gòu)建有利于農(nóng)民政治參與的制度體系

政治參與制度體系由政治參與的組織形式、公民在政治體系中的地位、公民的權(quán)利和義務(wù)、政治參與的準(zhǔn)則和程序等內(nèi)容組成,要判斷政治參與制度體系健全與否,主要取決于公民參與渠道是否完善和暢通。最緊要和最迫切的措施就是積極地推進(jìn)政治體制改革,通過對(duì)農(nóng)民政治參與機(jī)制的不斷健全和完善,使農(nóng)民能真正融入到政治生活中來,能真正納入到政治體系當(dāng)中。因此,要在現(xiàn)有條件允許的情況下,盡可能的為農(nóng)民提供更多、更暢通的參與渠道,以防止農(nóng)民在權(quán)益受到損害時(shí),因?yàn)閰⑴c渠道不夠暢通,從而表現(xiàn)出對(duì)政治冷漠,或轉(zhuǎn)而向家族勢(shì)力求助,采取過激地不利于社會(huì)穩(wěn)定的非理性行為。

4、拓寬農(nóng)民政治社會(huì)化的渠道

農(nóng)民民主意識(shí)和政治參與意識(shí)不是自覺自愿產(chǎn)生的,而是必須通過教育和正確的引導(dǎo)。要使農(nóng)民的民主意識(shí)和政治參與水平不斷提高,黨和政府要采取多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化教育,使農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)得到提高,自主參與能力不斷增強(qiáng)；同時(shí),要把政治文化建設(shè)貫穿于社會(huì)建設(shè)之中,著重對(duì)重點(diǎn)文化建設(shè)工程進(jìn)行推進(jìn),豐富農(nóng)民精神生活,從而使其政治文化素質(zhì)得到提升。

5、拓寬司法救濟(jì)途徑，維護(hù)村民合法權(quán)益

村民自治制度的中心思想是以法律的權(quán)威賦予廣大村民充分的自治權(quán)，然而在具體的實(shí)踐過程中，侵犯村民自治權(quán)的事情屢屢不斷，其中轟動(dòng)全國的“棲霞事件”和“潛江事件”就是村民自治權(quán)被嚴(yán)重侵犯的有力證明。因此，建立村民自治權(quán)的法律救濟(jì)機(jī)制就成為一件刻不容緩的事情。第一，在相關(guān)法律中擴(kuò)充訴訟救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定。第二，拓展村民訴訟救濟(jì)的程序和方式。當(dāng)然，建立完備的責(zé)任追究機(jī)制，從制度上約束各自治主體的行為也是必需的?！洞褰M法》規(guī)定了作為自治機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)的諸多權(quán)力，按照權(quán)力義務(wù)相一致的原則，須相應(yīng)規(guī)定自治機(jī)構(gòu)及其成員濫用、怠于行使權(quán)力的相關(guān)民事、行政甚至刑事責(zé)任，在制度上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等國家機(jī)關(guān)、村民自治機(jī)構(gòu)等基層自治組織侵犯村民自治權(quán)的行為

形成威懾和制約。

參考文獻(xiàn)：

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[5]《農(nóng)村基層民主發(fā)展面臨的問題與對(duì)策研究》東北師范大學(xué)

佳音 碩士學(xué)術(shù)論文 孫

第二篇：關(guān)于我國農(nóng)村基層民主進(jìn)程的思考

關(guān)于我國農(nóng)村基層民主進(jìn)程的思考邱丙利

內(nèi)容提要

十一屆三中全會(huì)以來的農(nóng)村改革，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化，推動(dòng)了以民主選舉和村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的大發(fā)展。雖然農(nóng)村基層民主制度建設(shè)現(xiàn)在有了長足的進(jìn)展，但與黨的十六大提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”和“擴(kuò)大基層民主”的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求相比，還存在著較大的差距，還有許多問題需要不斷探索，不斷完善。

主題詞基層民主進(jìn)程村民自治

基層民主是社會(huì)主義民主的重要組成部分?；鶎用裰髦贫冉ㄔO(shè)是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)主義政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要保證。在我國社會(huì)主義民主建設(shè)過程中，從民主主體的范圍看，發(fā)揚(yáng)基層民主，保證基層組織和成員直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐；從民主建設(shè)的目的和途徑看，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是為了讓人民群眾當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。

一、基層民主的闡釋

（一）基層的涵義

基層是指最低的層次。實(shí)行直接性管理，是它最突出的特點(diǎn)，即直接面對(duì)人民群眾，直接接受人民群眾的監(jiān)督，其一切管理活動(dòng)都具有直接性而沒有什么中間環(huán)節(jié)。從縱向上看，基層并不能簡(jiǎn)單地等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因?yàn)槌肃l(xiāng)鎮(zhèn)而外，還有群眾性自治組織——村民委員會(huì)和居民委員會(huì)；也還有縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市。正如鄧小平同志1987年6月12日在《改革的步子要加快》一文中所說：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主。至于各種民主形式怎么搞法，要看實(shí)際情況。比如說普選，現(xiàn)在我們?cè)诨鶎樱褪窃卩l(xiāng)、縣兩級(jí)和城市區(qū)一級(jí)、不設(shè)區(qū)的市一級(jí)搞直接選舉，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市和中央是間接選舉。”很明顯，在這里小平同志將縣、城市的區(qū)和不設(shè)區(qū)的市明確界定為基層。從橫向上看，基層并不簡(jiǎn)單地等于政權(quán)。因?yàn)槌?quán)組織外，還有基層的黨組織、其他國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及企（事）業(yè)單位等。總的來說，縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的黨組織、國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、企（事）業(yè)單位以及村民委員會(huì)和居民委員會(huì)都具有管理活動(dòng)的直接性。因而，理所當(dāng)然均應(yīng)屬于基層的范疇。本文的基層特指村民委員會(huì)這一領(lǐng)域。

（二）民主的涵義

民主，作為現(xiàn)代國家中預(yù)防和反對(duì)專制的一種普遍國家形式，最初是一個(gè)從對(duì)古希臘各種政體比較而抽象出的概念。古希臘歷史學(xué)家希羅多德首次使用“民主”一詞時(shí)，是用來描述古希臘城邦中一種既不同于君主制，也不同于貴族寡頭的政治形式：即城邦事務(wù)是由公民組成的公民大會(huì)通過直接討論和投票表決方式來做出的最終決定。因此，民主從一開始就成為一個(gè)政治概念：“它是一種政府形式，在這種政府形式中，權(quán)力不屬于一個(gè)，或者某一部分人，而是屬于每一個(gè)人，或者更確切地說，屬于大多數(shù)人”。也就是說，民主是一種政治制度和國家形式，是“以多數(shù)人的意志為政權(quán)的基礎(chǔ)，承認(rèn)全體公民自由、平等的統(tǒng)治形式和國家形態(tài)?！痹诿裰鞯恼沃贫戎?，公民的意志是政權(quán)合法性的基礎(chǔ)，承認(rèn)主權(quán)在民，確保多數(shù)人的利益和意志，以多數(shù)人的決定作為政治決策的最終依據(jù)。

（三）基層民主的闡釋

也像“基層”有廣泛而豐富的含義一樣，“基層民主”也有廣泛而豐富的內(nèi)容。基層民主就是表現(xiàn)為基層的政黨、國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，企、事業(yè)單位基層組織，城鄉(xiāng)群眾性自治組織等直接行使管理權(quán)力。它對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民來講，就是群眾性自治，即在農(nóng)村有關(guān)領(lǐng)域的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的建設(shè)與發(fā)展。

二、新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程

十一屆三中全會(huì)以來的農(nóng)村改革，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化，推動(dòng)了以民主選舉和村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的大發(fā)展。表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是法律法規(guī)的健全與完善，二是實(shí)踐活動(dòng)的深化與發(fā)展。

（一）法律法規(guī)的健全與完善

十一屆三中全會(huì)以來，廣大農(nóng)村通過經(jīng)濟(jì)體制改革，村民不僅成為生產(chǎn)經(jīng)營的主體和相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體，而且，廣大村民的民主意識(shí)也不斷增強(qiáng)，越來越要求有知事、議事和決事的權(quán)利，要求直接參與村里大事的決策和財(cái)務(wù)的管理。1982年《憲法》根據(jù)我國農(nóng)村的這種變化情況，規(guī)定了村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織，村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)管理本地的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安等。這為廣大村民行使自己的民主權(quán)利和進(jìn)行新的實(shí)踐與探索提供了憲法依據(jù)。

在全國各地村民自治試驗(yàn)摸索所積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1987年11月14日，全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（試行）。這部法律的制定和實(shí)行，使1982年《憲法》關(guān)于村民自治的規(guī)定更加具體化，使以村民委員會(huì)直接選舉為標(biāo)志的村民自治制度獲得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。1998年10月14日，黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了我國農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新要求，進(jìn)一步明確了擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的核心內(nèi)容就是

要全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉，全面推進(jìn)村級(jí)民主決策、全面推進(jìn)村級(jí)民主管理、全面推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督。1998年11月4日，九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》。這部法律與我們黨一貫堅(jiān)持的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的精神相一致,也是黨對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)各項(xiàng)方針、政策的法律化和具體化，充分反映了廣大村民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地行使當(dāng)家作主權(quán)利的愿望，極大地推動(dòng)了我國農(nóng)村以村民自治為內(nèi)容的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程，為我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

（二）實(shí)踐與發(fā)展

１、取得的成績(jī)

經(jīng)過20多年的實(shí)踐，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了長足發(fā)展，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度已經(jīng)在廣大農(nóng)村初步建立起來，民主自治理念逐步深入人心，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和法律素質(zhì)得到了提高，加強(qiáng)了農(nóng)村干群之間的了解，在推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。在民主選舉方面，村民委員會(huì)選舉經(jīng)歷了一個(gè)從組織任命到投票選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變過程，實(shí)現(xiàn)了從不規(guī)范到逐步規(guī)范的飛躍。

在民主決策方面，大多數(shù)村已經(jīng)建立了兩委聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，明確了村黨組織、村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范了民主決策程序，從議案的提出、受理、討論、決定和實(shí)施，開始走上規(guī)范化、程序化的軌道，涉及村民利益的重大事情基本上能通過民主決策程序加以決策，基本保障了農(nóng)民群眾的決策權(quán)。

在民主管理方面，大多數(shù)村進(jìn)一步更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，依法建制，以制治村，村民自治章程、村規(guī)民約得到完善，村民民主理財(cái)?shù)戎贫戎鸩浇⑵饋恚?cái)務(wù)收支審批程序得到規(guī)范，基本保障了農(nóng)民群眾的參與權(quán)。

在民主監(jiān)督方面，注重發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的作用，村民關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)問題基本能夠及時(shí)公開，村委會(huì)工作和村委會(huì)干部行為得到了監(jiān)督，基本保證了農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

２、存在問題

雖然農(nóng)村基層民主制度建設(shè)現(xiàn)在有了長足的進(jìn)展，但與黨的十六大提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”和“擴(kuò)大基層民主”的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求相比，還存在著較大的差距。具體表現(xiàn)在：

民主管理制度不夠完善。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，項(xiàng)目數(shù)字上墻，還不能全面反映真實(shí)情況，只是應(yīng)付上級(jí)檢查。還有的村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有正常運(yùn)作；有

一些村雖有召開村民代表大會(huì)，但不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。

村委會(huì)與鎮(zhèn)政府、村黨支部關(guān)系沒有理順。一是我國《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村一級(jí)是自治組織，鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作是指導(dǎo)性的，可實(shí)際上鎮(zhèn)機(jī)關(guān)變“指導(dǎo)”為“主導(dǎo)”，對(duì)村委會(huì)工作指手劃腳，條條框框和干預(yù)太多；村委會(huì)仍然類似于人民公社時(shí)期的大隊(duì)，依附于鎮(zhèn)政府而存在，其獨(dú)立性和自主性不強(qiáng)，致使村民自治未能真正得到貫徹。二是村“兩委”關(guān)系差。有的村支部書記把村委會(huì)視為下屬，對(duì)村委會(huì)工作任意干預(yù)和包攬，或者以班子決策代替村委會(huì)權(quán)利行使；有的村主任認(rèn)為村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請(qǐng)示報(bào)告。

村干部民主意識(shí)差。雖然目前村級(jí)組織按規(guī)定都能召開村民代表大會(huì)，討論決定村里重大事項(xiàng)，但村民議事會(huì)的質(zhì)量不是很高。最突出問題由于少數(shù)書記、村主任素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，有章不循，財(cái)務(wù)開支隨意性，決策方面愛搞“一言堂”，大事小事要聽他主意，工作不分巨細(xì)，都是他一個(gè)人點(diǎn)頭才算，誰的主意也聽不進(jìn)去，開代表會(huì)只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農(nóng)村工作經(jīng)常出現(xiàn)一些難于解決的問題和集體資產(chǎn)流失，也導(dǎo)致干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

村民代表素質(zhì)不高的問題，也不同程度影響了代表作用的發(fā)揮。由于自身素質(zhì)差，目光短淺，少數(shù)村民代表在參加村務(wù)大事時(shí)，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”；或者與自己利益有關(guān)的事就支持，與自己利益無關(guān)或損害自己利益的事就反對(duì)，代表的是個(gè)人利益，而不是大多數(shù)村民的利益，只“表”不“代”；或者是會(huì)上不說，會(huì)后亂說，私下意見一大堆，當(dāng)背后代表。

三、幾點(diǎn)思考

黨的十六大報(bào)告提出：“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”這一重要論述明確指出了實(shí)行村民自治是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系的有效途徑。而著力推進(jìn)民主管理制度建設(shè)是村民自治的先決條件，應(yīng)著力解決好四個(gè)方面的問題：

（一）正確處理好鎮(zhèn)政府、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。第一、理順與鎮(zhèn)政府關(guān)系。根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)村委會(huì)工作不得發(fā)號(hào)施令，應(yīng)多給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；村委會(huì)要依法搞好自治活動(dòng)，積極協(xié)助政府開展工作，努力完成各項(xiàng)任務(wù)；第二、理順領(lǐng)導(dǎo)體制。要把村民自治與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞自治。黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者核心作用貫穿于實(shí)施“四個(gè)民主”的全過程，把黨的意圖變?yōu)閺V大村民的自覺行動(dòng)。在村級(jí)事務(wù)上，建

立兩委聯(lián)席會(huì)議制度，凡是村里大事難事重要事，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由黨支部會(huì)議提出解決方案，交三套班子聯(lián)席會(huì)議討論，最后依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過。我們也欣喜的看到，在２００４年底至２００５年初進(jìn)行的農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，推行的書記主任一人兼原則，使領(lǐng)導(dǎo)體制在一定程度上得到理順，也有利于提高工作效能。“兩推一選”辦法的推廣，也使黨支部書記的產(chǎn)生具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）建立完善制度，嚴(yán)格規(guī)定干部權(quán)限。由于我國仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，民主政治的發(fā)展受到諸多因素制約，不可能一蹴而就?，F(xiàn)階段應(yīng)著重建立確定村民代表議事決策和村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度來實(shí)現(xiàn)村民自治。要在組成人員、職權(quán)和議事方法等方面做出明確規(guī)定，重大事項(xiàng)需要村民代表會(huì)議通過才能實(shí)施，對(duì)村黨支部、村委會(huì)制定的村務(wù)大事和有關(guān)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。村干部“財(cái)”權(quán)要嚴(yán)格限制，建議設(shè)一個(gè)額度，超過這個(gè)額度需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)才能支出。徹底改變以往“村官自治”為“村民自治”。

（三）要加強(qiáng)培訓(xùn)的教育，提高村干部民主素養(yǎng)和村民議事能力。由于歷史原因，當(dāng)前村干部、村代表的文化素質(zhì)比較低，法律意識(shí)淡薄，要從加強(qiáng)培訓(xùn)入手，組織學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《土地法》和兩辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等內(nèi)容，樹立村干部民主法律意識(shí)，提高他們的政策水平和依法辦事能力，克服各種形式主義和獨(dú)斷專行；引導(dǎo)農(nóng)民積極參與民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，樹立村民代表主人翁意識(shí)和政治熱情，讓其明白作為一名村民代表應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，保證“村民代表會(huì)議”的活力及其社會(huì)功能的有效發(fā)揮，打破干部決策過程中的“一言堂”，解決召開村民代表會(huì)議只是為了“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視代表作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》指出，各級(jí)黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推進(jìn)基層民主建設(shè)作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，在政策上、程序上、物質(zhì)上予以指導(dǎo)、支持和幫助。作為縣（市）鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作中應(yīng)充分重視村民代表的作用，如檢查工作時(shí)要過問村民代表的工作，深入村組時(shí)要找村民代表座談，關(guān)心他們的工作和困難，征求他們的意見和要求，對(duì)他們反映的實(shí)際問題，都必須調(diào)查，有個(gè)答復(fù)。這樣領(lǐng)導(dǎo)重視了，村干部、村民代表、全體村民都會(huì)重視村民代表的工作，才能充分發(fā)揮村民代表的作用，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。

主要參考書目

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9、《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1994年版，第242頁

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11、《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第34O－341頁

參考論文

1、周其仁：《中國農(nóng)村改革：國家和所有權(quán)關(guān)系的變化--一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度變遷史的回顧》，載《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)1994》，上海人民出版社

2、劉守英：《中國農(nóng)地集體所有的結(jié)構(gòu)與變遷——來自于村莊的經(jīng)驗(yàn)》

3、王仲田：《論中國農(nóng)村的村民代表會(huì)議制度》，“兩岸農(nóng)村基層建設(shè)研討會(huì)”論文

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參考檔案材料

濱北鎮(zhèn)第八屆村“兩委”換屆選舉工作實(shí)施方案濱北發(fā)［2004］35號(hào)

第三篇：我國績(jī)效考核困境與對(duì)策研究（模版）

姜曉萍：我國公務(wù)員績(jī)效考核的困境及其對(duì)策分析

姜曉萍，馬凱利

績(jī)效管理的最終目標(biāo)是充分開發(fā)和利用每個(gè)成員的資源來提高組織績(jī)效，公務(wù)員績(jī)效考核便是適應(yīng)刺激反映模式而采用的一種有效人力資源開發(fā)手段，即通過提高成員的績(jī)效達(dá)到改善組織績(jī)效的目的。

公務(wù)員績(jī)效考核是指國家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限，依據(jù)國家公務(wù)員管理的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，對(duì)所屬公務(wù)員的工作成績(jī)、能力、態(tài)度等進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。與企業(yè)等私人部門的員工績(jī)效考核相比，公務(wù)員績(jī)效考核具有如下幾個(gè)特征：

一是考核的法定性。指對(duì)公務(wù)員的考核須以國家公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，由法定考核主體依法定程序進(jìn)行考核?！秶夜珓?wù)員暫行條例》第五章專門對(duì)公務(wù)員考核的主體、內(nèi)容、方式、程序等做了詳細(xì)的規(guī)定。例如，第二十三條規(guī)定了實(shí)施考核的主體，“國家行政機(jī)關(guān)在考核時(shí)設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會(huì)或者考核小組，在部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)國家公務(wù)員考核工作?！痹偃?，第二十四條對(duì)考核程序做了規(guī)定，“考核先由個(gè)人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上寫出評(píng)語、提出考核等次的意見，經(jīng)考核委員會(huì)或者考核小組審核后，由部門負(fù)責(zé)人確定考核等次?！?/p>

二是考核標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。私營部門的績(jī)效考核通常將效率、效益作為衡量員工工作業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，但這一原則在行政部門的公務(wù)員績(jī)效考核中則行不通，也是不適當(dāng)?shù)?。因?yàn)楣补芾砗头?wù)的宗旨與私營組織的目標(biāo)有著本質(zhì)的不同。私營部門的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益，公共部門的宗旨是維護(hù)公共秩序，促進(jìn)公共福利，其績(jī)效往往承擔(dān)著政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)公正、道德教化等多重責(zé)任，也導(dǎo)致了公務(wù)員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。人們往往不能簡(jiǎn)單就行政效率和成本一收益比率來判斷公務(wù)員的績(jī)效，通常的做法是根據(jù)考核對(duì)象的工作內(nèi)容各有側(cè)重，從政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果等多角度進(jìn)行綜合衡量，以保障效率、效能、公平的有機(jī)統(tǒng)一。

三是考核過程的社會(huì)參與性。公共部門并非一個(gè)可以脫離公眾而存在的封閉系統(tǒng)，它與公眾有著天然的密切聯(lián)系，并時(shí)刻保持著與公眾之間的互動(dòng)?！翱梢钥隙ǖ氖牵汗娚钍芄残姓绊懀⒔?jīng)常處在與公共行政管理者的互動(dòng)之中?！盵1]同時(shí)，現(xiàn)代政治文明也日益將公眾參與公共政治生活提到了新的高度，故公務(wù)員的績(jī)效考核不能回避公眾的參與。也就是要通過制度設(shè)計(jì)保障社會(huì)各界參與公務(wù)員績(jī)效考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)。這種參與不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代政治民主化理念，引導(dǎo)公務(wù)員由對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)負(fù)責(zé)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。同時(shí)也促使考核走向更加公開、公平的有效機(jī)制。

四是考核的公開性。雖然公務(wù)員績(jī)效考核僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為，但政府行為的公共性以及透明政府的理念推動(dòng)了考核向社會(huì)大眾的公開化。作為私營組織的績(jī)效考核則完全沒有這樣的義務(wù)。

一、我國公務(wù)員績(jī)效考核存在的問題

公務(wù)員績(jī)效考核的特性決定了公務(wù)員績(jī)效考核的難度，盡管目前我國學(xué)術(shù)界和各級(jí)地方政府都在探索政府績(jī)效考核制度的創(chuàng)新，但具體在公務(wù)員績(jī)效考核方面仍存在很多困惑和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.激勵(lì)功能失效

一般認(rèn)為，公務(wù)員績(jī)效考核主要有四種功能：評(píng)價(jià)功能、管理功能、激勵(lì)功能和監(jiān)督功能。[2]而激勵(lì)功能被認(rèn)為是其核心功能。現(xiàn)代人力資源管理實(shí)踐追求“以人為本”，即最大可能地挖掘人的潛力，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，因此，激勵(lì)幾乎是整個(gè)人力資源管理工作的核心，它直接關(guān)系組織的生存與發(fā)展?！叭魏我环N無績(jī)效任命和晉升都會(huì)使有能力的雇員產(chǎn)生受挫折感，對(duì)于那些慣以恩賜或裙帶關(guān)系方式任命人員的組織而言，想把優(yōu)秀人員吸引進(jìn)來是很困難的?！盵3]因此，無論在私營部門還是公共部門，激勵(lì)功能的失效也意味著個(gè)人績(jī)效考核工作的失敗。

我國當(dāng)前各級(jí)政府的公務(wù)員績(jī)效考核工作的最大問題即是激勵(lì)功能的失效，也就是說，公務(wù)員的績(jī)效考核走向了形式化，未能發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)公務(wù)員積極性和主觀能動(dòng)性的作用。其主要表現(xiàn)為：

其一，平均主義傾向。平均主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是缺乏激勵(lì)的主要表現(xiàn)形式之一。我國當(dāng)前的大部分政府部門中，獎(jiǎng)懲不明顯，“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”、“有福同享，有難同當(dāng)”等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，致使組織內(nèi)部如同一潭死水，缺乏活潑的競(jìng)爭(zhēng)局面。

其二，個(gè)人績(jī)效等級(jí)與其對(duì)部門績(jī)效的貢獻(xiàn)率不對(duì)應(yīng)。在人員績(jī)效考核中，由于各種因素的作用，致使考核結(jié)果不能真實(shí)反映被考核者對(duì)組織的貢獻(xiàn)率是比較普遍的現(xiàn)象。成績(jī)顯著的公務(wù)員在績(jī)效考核結(jié)果中得不到有力的體現(xiàn)，這種狀況很容易挫傷公務(wù)員的工作積極性。

其三，人為因素左右考核。即考核結(jié)果缺乏權(quán)威性，容易受到領(lǐng)導(dǎo)意愿、人際關(guān)系等人為因素的干涉，不能確?？己私Y(jié)果的客觀性。例如，考核對(duì)象的求情、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的所謂“指示”等都有可能使考核的結(jié)果發(fā)生更改。如果采用這樣的考核結(jié)果，將會(huì)嚴(yán)重影響工資分配、職位晉升等工作的公正性和客觀性，從而使績(jī)效考核失去應(yīng)有的激勵(lì)效用，最易導(dǎo)致的結(jié)果就是助長“重視拉關(guān)系，輕視干實(shí)事”的反向激勵(lì)現(xiàn)象。

2.考核主體與被考核者之間的信息不對(duì)稱

績(jī)效考核是一種雙向交流活動(dòng)，它要求考核主體與被考核者之間保持信息的相對(duì)對(duì)稱，因?yàn)橹挥羞@樣才能保證考核的公正性和可信度。但在我國的許多政府部門，人事部門對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核通常都是在不公開、不溝通的情況下進(jìn)行的，這樣的考核就很容易產(chǎn)生考核主體與被考核者之間的信息不對(duì)稱，造成考核結(jié)果的失真。

現(xiàn)行的考核方式是人事部門將個(gè)人的績(jī)效考核表下發(fā)到每位公務(wù)員手中，先由個(gè)人作出自我鑒定，然后交由直接領(lǐng)導(dǎo)作出綜合評(píng)價(jià)，最后再將考核結(jié)果通知被考核人。這一過程并沒有進(jìn)行有效的溝通和信息交換，也缺乏信息的公開透明，被考核者僅僅作為一個(gè)被動(dòng)的客體接受考核主體的單向評(píng)價(jià)。也就是說，在這種自上而下的考核模式中，考核主體掌握的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被考核者所知道的信息。這種溝通雙方的信息不對(duì)稱不但容易造成對(duì)考核結(jié)果的誤解和分歧，而且也容易導(dǎo)致考核的不公正和腐敗的滋生。

3.考核指標(biāo)的粗糙化

公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到考核的準(zhǔn)確性和有效性。一般而言，考核指標(biāo)應(yīng)力求細(xì)致、量化、全面，避免粗枝大葉，因?yàn)槟菢尤菀捉o考核主體留有較大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致主觀臆斷成分加重。

長期以來，我國的公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)一直沿用了建國初期的干部考核體系，即從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)維度進(jìn)行考核。但維度必須落實(shí)到具體的指標(biāo)才有意義，否則，考核容易陷入“假、大、空”的困境。我國現(xiàn)行的這一考核指標(biāo)體系的主要缺點(diǎn)就是指標(biāo)設(shè)計(jì)的粗糙化，即缺乏細(xì)化的指標(biāo)設(shè)計(jì)，定性有余，定量不足。我國的公務(wù)員隊(duì)伍龐大，人數(shù)眾多，職位種類繁多，職務(wù)層級(jí)復(fù)雜，所以公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到公正、合理、科學(xué)，如果不能對(duì)各個(gè)維度進(jìn)行充分細(xì)化與具體化，以此適應(yīng)各個(gè)層級(jí)的各類公務(wù)員，就會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果的粗糙、模糊。目前的公務(wù)員考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績(jī)”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只是原則性的規(guī)定，績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，雖然有的部門出臺(tái)了一些細(xì)則，但由于工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者無所適從。過于籠統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)往往導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，嚴(yán)重?fù)p傷了考核的公正性與有效性。

4.考核手段的單

一、陳舊

隨著社會(huì)分工的不斷分化，現(xiàn)代公務(wù)員的工作內(nèi)容、工作方法也發(fā)生了很大變化，如計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)、辦公自動(dòng)化(OA)、現(xiàn)代交通與通訊手段等極大地提高了政府工作效率，也改變了政府與社會(huì)的聯(lián)系與溝通方式。這些變化都要求公務(wù)員績(jī)效考核的手段也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)。然而，我國現(xiàn)在的績(jī)效考核手段還處在很低的水平上，極大地影響了績(jī)效考核的效率和質(zhì)量。正如周志忍教授指出的：“我國的績(jī)效評(píng)估還處在原始的手工業(yè)水平上”[4]。

二、影響我國公務(wù)員績(jī)效考核制度的原因分析

1.體制性障礙

制度往往被認(rèn)為是績(jī)效考核失敗的深層次原因之一，這不無道理，因?yàn)樗菢?gòu)建各種人事工作的平臺(tái)和基礎(chǔ)。在我國，影響公務(wù)員績(jī)效考核的體制性障礙主要是公務(wù)員管理權(quán)限的過分集中和政事統(tǒng)一的管理模式。

在我國，黨管干部是公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本原則，由于黨的一元領(lǐng)導(dǎo)，這就很容易產(chǎn)生一把手管人的權(quán)力過大。由于缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制，人事管理工作不是通過合法、民主、科學(xué)的程序進(jìn)行，而是憑著一句話、一個(gè)指示、一紙公文得到解決的。領(lǐng)導(dǎo)用人權(quán)的過分集中阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用，有競(jìng)爭(zhēng)才有活力，組織中的人才才能脫穎而出。但過分集中的權(quán)力打破了人才同臺(tái)競(jìng)技的平臺(tái)，任憑領(lǐng)導(dǎo)的意愿確定人才的優(yōu)劣和功績(jī)，形成了“人人跑關(guān)系，掙表現(xiàn)，忽視工作績(jī)效”的現(xiàn)象，使組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制癱瘓。

根據(jù)管理學(xué)原理，將表達(dá)政治意志的政務(wù)類公務(wù)員與執(zhí)行政治意志的事務(wù)類公務(wù)員統(tǒng)一管理固然有諸多優(yōu)點(diǎn)，如政治意圖可以在社會(huì)事務(wù)管理中得到忠實(shí)貫徹，政令統(tǒng)一等。但不可否認(rèn)，這種政事統(tǒng)一的管理模式也存在不利于公務(wù)員管理的因素，尤其給績(jī)效考核帶來一些困難。政務(wù)類公務(wù)員擔(dān)負(fù)著政策制定，掌舵政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向等戰(zhàn)略任務(wù)和政治目標(biāo)，而業(yè)務(wù)類公務(wù)員則從事微觀層面的管理和技能工作，因此，他們的考核目標(biāo)、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)區(qū)別對(duì)待。否則，就會(huì)給考核帶來一定的混亂，達(dá)不到有效考核的目的。

2.公務(wù)員績(jī)效的價(jià)值多元化

造成公務(wù)員績(jī)效考核比較困難的主要原因還是政府組織本身的價(jià)值復(fù)雜化。公共組織與私人組織存在著巨大的差異與區(qū)別，政府組織具有多重目標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外，貧困、道德、教育、文化、治安、社會(huì)公平、社會(huì)保障等方面都是政府組織所努力的目標(biāo)，公共項(xiàng)目和服務(wù)的受益者與目標(biāo)都是多重的，項(xiàng)目的結(jié)果可能對(duì)某些受益者是積極的，而對(duì)某些顧客卻是消極的;或者目標(biāo)的某一方面可能已被認(rèn)識(shí)到，而另一方面沒有被認(rèn)識(shí)到，這就決定了政府組織以及公務(wù)員的績(jī)效也是復(fù)雜的、多元化的。

公務(wù)員作為政府內(nèi)部的工作人員，就要實(shí)現(xiàn)政府的多重目標(biāo)，而政府績(jī)效的復(fù)雜性也決定了公務(wù)員績(jī)效的復(fù)雜性，公務(wù)員績(jī)效既包括技術(shù)層面的技術(shù)績(jī)效，也不能忽視政治上的正確性，必須注重政治績(jī)效，又要保證良好的社會(huì)形象，不能無視社會(huì)績(jī)效的存在。因此，公務(wù)員績(jī)效自身的價(jià)值復(fù)雜化導(dǎo)致了公務(wù)員績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)制定的困難化，擴(kuò)大了績(jī)效定量分析的難度。

另外，對(duì)于政務(wù)類公務(wù)員來說，個(gè)人的績(jī)效考核有更多的不可測(cè)變量。因?yàn)?，政府機(jī)關(guān)是具有社會(huì)公共服務(wù)性的組織，其個(gè)體績(jī)效的體現(xiàn)對(duì)政府群體和社會(huì)整體具有很強(qiáng)的依存性，且反映周期長而且不顯著，測(cè)算甚為困難，考核工具與考核標(biāo)準(zhǔn)都很難確定。有時(shí)考核主體由于所處的環(huán)境以及看問題的角度不同，對(duì)同一個(gè)官員的績(jī)效往往有不同，甚至相反的評(píng)價(jià)，比如公眾和官方就很容易產(chǎn)生判斷上的沖突，這些都會(huì)給考核帶來很大難度。

3.政治文化環(huán)境的影響

“在每一個(gè)活動(dòng)著的政治體系里，都存在著一種有秩序的主觀性的政治領(lǐng)域，它使政體有了內(nèi)容，機(jī)構(gòu)有了規(guī)矩，個(gè)人行為有了社會(huì)聯(lián)系?！盵5]政治文化對(duì)于推行現(xiàn)代績(jī)效管理以及進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效考核成效也是有極大的影響的。較之西方國家的法治社會(huì)、市民社會(huì)、民主理念，由于兩千多年來傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響，傳統(tǒng)的專制思想、集權(quán)思想、人治思想等，以一種超常的歷史慣性滲透到社會(huì)的每個(gè)角落。以至我國的政治文化環(huán)境有著明顯的人治管理、人情社會(huì)、感性等特征，主要表現(xiàn)在：一是官本位風(fēng)氣;二是官利一體化。這也是不利于現(xiàn)代公務(wù)員績(jī)效考核順利進(jìn)行的重要主觀因素。

我國歷來是個(gè)“人治”色彩比較濃厚的國家，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家來說，法治基礎(chǔ)比較薄弱，這給我國政府部門實(shí)行績(jī)效管理帶來了很大的阻力。當(dāng)前政府中的官本位思想、機(jī)會(huì)主義、平均主義傾向就是“人治”觀念盛行的表現(xiàn)。在“人治”濃厚的環(huán)境下，對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核的影響是很大的，人情關(guān)系、主觀臆斷往往取代科學(xué)、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)而成為左右考核的主要因素，而工作績(jī)效、科學(xué)考核、公眾評(píng)價(jià)、法治管理等現(xiàn)代績(jī)效考核理念難以深入人心。這樣一來，我國的公務(wù)員績(jī)效考核工作一直徘徊在比較低的水平，難以有所突破。

4.公務(wù)員績(jī)效的產(chǎn)品特性

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，這也是所有純公共物品所具有的共性。而公務(wù)員的工作成果通常都是以公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式得以表達(dá)的，因此，基于公共產(chǎn)品的這種固有特性，對(duì)這種不具有可比性的工作績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)估變得困難重重。企業(yè)員工的工作由于具有可見性和可比性，能較容易地比較優(yōu)劣;而政府公務(wù)員的工作則很少具有與其他公務(wù)員相比較的特點(diǎn)，從而給公務(wù)員的績(jī)效考核帶來了一定困難。

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的另一個(gè)難點(diǎn)還在于其在組織績(jī)效中的產(chǎn)品形態(tài)難以把握，公務(wù)員的績(jī)效不像企業(yè)員工生產(chǎn)有形產(chǎn)品那樣具有可見性和終端性，它們往往不具有獨(dú)立價(jià)值和可見性。一個(gè)公共項(xiàng)目通常是以政府部門名義完成的集體行為，個(gè)人工作只是部門工作的一個(gè)無形的組成部分，通常離開整體無法準(zhǔn)確測(cè)量具體個(gè)人在組織績(jī)效中所發(fā)揮的作用與貢獻(xiàn)率。例如，很難準(zhǔn)確衡量某個(gè)公務(wù)員在一次掃黃打非行動(dòng)或一次基層調(diào)查研究中所完成的工作績(jī)效是多少，或者有他無他會(huì)是怎樣的結(jié)果。

三、完善我國公務(wù)員績(jī)效考核制度的對(duì)策探討

1.實(shí)行公開考核，促進(jìn)考核主體與被考核者之間的信息互動(dòng)

實(shí)行公開考核是建立民主考評(píng)機(jī)制的前提條件，要做到公開考核首先要在制度建設(shè)上建立公示制度、告知制度。即要求考核的過程和結(jié)果都要及時(shí)對(duì)內(nèi)對(duì)外公示，整個(gè)考核過程應(yīng)是在各方面的監(jiān)督之下進(jìn)行。比如考核主體的參與人是誰，考核的程序如何進(jìn)行，考核的指標(biāo)如何確定，考核結(jié)果怎樣，考核的救濟(jì)途徑是什么等都應(yīng)該向考核對(duì)象和社會(huì)作出詳細(xì)的公布，以促進(jìn)考核主體與被考核者之間的信息互動(dòng)，保障考核的客觀性和公正性。

2.引入“360度考核”模型，建立民主考評(píng)機(jī)制

“360度考核”模型也被稱為全方位考核或多重考核，是近些年來在企業(yè)中較為流行的一種員工績(jī)效考核模式，它是指由被評(píng)價(jià)者上級(jí)、同事、下屬和客戶等對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象了解、熟悉的人，不記名對(duì)被評(píng)價(jià)者進(jìn)行評(píng)價(jià)，被評(píng)價(jià)者也進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，然后由專業(yè)人員向被評(píng)價(jià)者提供反饋，以幫助被評(píng)價(jià)者提高能力、水平和業(yè)績(jī)的一種考核評(píng)價(jià)法。其本質(zhì)就是在組織中實(shí)行多重考核，以全方位、多視角對(duì)組織中的員工進(jìn)行評(píng)價(jià)，從更多的信息渠道增強(qiáng)信息的可靠性與可信度，使組織成員的績(jī)效考核趨于科學(xué)、準(zhǔn)確。

政府的公共性質(zhì)及其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任決定了其績(jī)效評(píng)估不能僅由自身來進(jìn)行，社會(huì)的反饋和政府工作的社會(huì)效果都需要來自政府外部的考核主體的參與，因此，引入“360度考核”模型，建立民主考評(píng)機(jī)制十分必要。這便要求考核主體不僅包括公務(wù)員的自我評(píng)估、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估、同事的評(píng)估，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政府管理和服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重的考核制度?？梢酝ㄟ^社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等方法，定期了解社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意程度，然后將其轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的工作績(jī)效，最終以此作為對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)政務(wù)類公務(wù)員的工作評(píng)價(jià)主要以本屆政府的政績(jī)和人大的表決結(jié)果為依據(jù)。比如，公眾對(duì)政府哪方面的工作較為滿意，哪些不滿意，都可以在政府相應(yīng)部門和公務(wù)員個(gè)人的工作績(jī)效上得到體現(xiàn)，這一點(diǎn)尤其適合于政務(wù)類公務(wù)員。這可以使公務(wù)員不僅對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的績(jī)效推動(dòng)機(jī)制，從而建立讓老百姓高興和滿意的服務(wù)型政府。業(yè)務(wù)類公務(wù)員則根據(jù)明確的職位規(guī)范，主要以完成本職位的工作實(shí)績(jī)和上級(jí)與社會(huì)的評(píng)價(jià)為依據(jù)。

3.構(gòu)建良好的法律和制度環(huán)境

評(píng)估不同于一般的研究活動(dòng)，尤其是對(duì)政府行為的績(jī)效評(píng)估，沒有制度保障是很難進(jìn)行下去的，制度化也是當(dāng)前國際評(píng)估活動(dòng)的趨勢(shì)之一。我國的當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過完善政策和立法使我國政府公務(wù)員績(jī)效考核走上制度化、規(guī)范化的道路。

在我國，黨管干部原則不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為執(zhí)政黨直接管理、任用政府公務(wù)員隊(duì)伍中的各級(jí)干部。黨管干部原則應(yīng)體現(xiàn)為黨確定人事管理的大政方針，黨管高級(jí)干部，黨管政務(wù)類公務(wù)員，黨通過特定機(jī)構(gòu)間接管理業(yè)務(wù)類公務(wù)員等方面。因此，我們應(yīng)該加快制度創(chuàng)新，建立一種適合我國行政體制的、相對(duì)明晰的政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分類制度，探索對(duì)不同類型公務(wù)員的管理模式。也就是說，通過制度的建立來保證政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分別管理，改變當(dāng)前這種“政事一體”的混合管理所呈現(xiàn)出的種種弊端。例如，政務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)公開監(jiān)督;業(yè)務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照公務(wù)員法規(guī)進(jìn)行管理，接受行政首長的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)行常任制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序不受免職或處罰。

當(dāng)然，在制度設(shè)計(jì)中，我們應(yīng)充分考慮到我國的政體實(shí)際，不能照搬西方的兩官分途而治的公務(wù)員管理體制，我們應(yīng)該在黨的一元領(lǐng)導(dǎo)體制下，探索政務(wù)官與業(yè)務(wù)官的一種相對(duì)模糊的分離模式。比如，通過法律保障業(yè)務(wù)官的常任，使政務(wù)類官員不能隨意干涉業(yè)務(wù)官的一部分權(quán)利，防止像嘉禾事件中那種地方政府一把手隨意解雇數(shù)百公務(wù)員的一手遮天、為所欲為的霸權(quán)行為。

4.建立標(biāo)準(zhǔn)化的考核指標(biāo)體系

首先應(yīng)充分考慮政務(wù)類與事務(wù)類公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異，確立不同的考核維度。政務(wù)官的績(jī)效主題以負(fù)責(zé)、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等為核心;事務(wù)官則側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等維度的考察。

其次是建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績(jī)效考核體系。定量化的指標(biāo)比較明確，便于比較，客觀性強(qiáng)，更有說服力，所以應(yīng)該在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化的量化指標(biāo)為主。與企業(yè)員工的考核不同，公務(wù)員的工作績(jī)效由于目標(biāo)多元，產(chǎn)品復(fù)雜而具有較大的伸縮性，難于進(jìn)行完全的客觀量化，所以一般采用主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，但主觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)并不意味著只要原則性的指標(biāo)就可以了，主觀指標(biāo)同樣應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和量化。例如對(duì)工作態(tài)度的考核，可以將其細(xì)化為工作紀(jì)律性、協(xié)作性、積極性和責(zé)任心等;對(duì)工作能力可從文化水平、業(yè)務(wù)知識(shí)熟悉程度、崗位經(jīng)驗(yàn)、表達(dá)力、理解力等方面進(jìn)行細(xì)致考察。

西方國家已形成了一些行之有效的量化指標(biāo)，且已形成了一套標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)模型，對(duì)我國的指標(biāo)體系構(gòu)建有一定的借鑒意義。例如英國在公務(wù)員年終考核指標(biāo)報(bào)告中明確列出了評(píng)價(jià)文官工作表現(xiàn)的十個(gè)考核項(xiàng)目;日本的考核的內(nèi)容有四個(gè)大的方面：工作、性格、能力、適應(yīng)力，每一項(xiàng)都有細(xì)化的指標(biāo)。這種考核的標(biāo)準(zhǔn)化做法，有利于實(shí)現(xiàn)考核的科學(xué)化、現(xiàn)代化，減少主管人員的主觀隨意性。

5.采用現(xiàn)代考核手段

考核任務(wù)的繁重、復(fù)雜使得廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、心理學(xué)等手段進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效考核變得越來越必要。例如利用Internet進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)，公眾反饋就是一種有益的嘗試。政府部門可以利用網(wǎng)上調(diào)查的方式及時(shí)收集民眾對(duì)本部門公務(wù)員的總體績(jī)效的反饋信息，這些信息通常都可以作為公務(wù)員績(jī)效考核的重要參考加以利用。再如，相對(duì)比較法也是在企業(yè)中應(yīng)用較為廣泛的一種考核手段。相對(duì)比較法是由評(píng)估者對(duì)每一被評(píng)估者與其他被評(píng)估者一一對(duì)比，兩者之中優(yōu)勝者為“+”，較差者為“-”，最后根據(jù)比較結(jié)果得出每個(gè)組織成績(jī)狀況，按“+”號(hào)的多少進(jìn)行排序。

另外，一些西方國家所采用的一些使用成熟的考核方法也有很好的借鑒意義。例如英國采用的因素三級(jí)法考核公務(wù)員，即事先制定考核報(bào)名表，依表內(nèi)所列因素與標(biāo)準(zhǔn)分別加以考察，決定其優(yōu)、中、劣。美國采用人員比較法，即預(yù)先設(shè)定幾項(xiàng)因素，各項(xiàng)因素分為不同的等級(jí)尺度來對(duì)考核者作出判斷。[6]還有一些國家采用因素臆斷法、圖表測(cè)度法、浦洛士考績(jī)法等

第四篇：我國民營企業(yè)人力資源管理困境及對(duì)策

我國民營企業(yè)人力資源管理困境及對(duì)策

2012-02-10

提要：在我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益呈現(xiàn)出來。然而，我國很多民營企業(yè)在發(fā)展過程中卻遭遇了人力資源管理困境，已成為制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何提高民營企業(yè)人力資源管理水平，是當(dāng)前亟須解決的重大問題。關(guān)鍵詞：人力資源管理，民營企業(yè)，對(duì)策

改革開放以來，我國民營企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地位。民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，在民營企業(yè)的發(fā)展過程中還存在著諸多問題，嚴(yán)重阻礙和制約了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是民營企業(yè)人力資源管理中出現(xiàn)的問題或缺陷，已經(jīng)成為民營企業(yè)由成長期進(jìn)入成熟期的瓶頸，成為大多數(shù)民營企業(yè)走向成功之路難于逾越的鴻溝。

一、民營企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀

1、人力資源管理觀念淡薄。民營企業(yè)的大部分決策者還沒有對(duì)人力資源管理有一個(gè)深層次的認(rèn)識(shí)和了解，人力資源管理的基本觀點(diǎn)是：建立一種有效的管理機(jī)制以最大限度地獲取人才、培養(yǎng)人才、發(fā)揮人才的潛質(zhì)。人力資源管理強(qiáng)調(diào)與員工的交流，重視公司文化和凝聚力，培養(yǎng)員工對(duì)公司的責(zé)任和認(rèn)同感。而目前我國的許多民營企業(yè)對(duì)這一觀念的理解仍然停留在事務(wù)性管理層面，以組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督人與事的關(guān)系為職責(zé)，謀求人與事相宜為目標(biāo)，以事為中心，要求人去適應(yīng)事，強(qiáng)調(diào)使用而輕培育，將人視為成本，算人頭賬，而不算人力資本賬，使人力資源管理水平停留在較低的層次上。

2、缺乏人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。人力資源是企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源，它在一定程度上決定著企業(yè)戰(zhàn)略的成敗。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，人力資源規(guī)劃對(duì)企業(yè)發(fā)展日益凸顯其戰(zhàn)略意義。而相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)并未重視本企業(yè)的人力資源規(guī)劃工作，未制定與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才需求規(guī)劃，更未建立一種有效的人才需求機(jī)制以最大限度地獲取人才、培養(yǎng)人才、發(fā)揮人才的潛質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃所形成的企業(yè)人員替補(bǔ)及發(fā)展所需要的各類人才。多數(shù)民營企業(yè)深切感受到高級(jí)管理人才

和技術(shù)人才的缺乏，但由于事先沒有相應(yīng)的人力資源規(guī)劃，深切體會(huì)到了“人”到用時(shí)方恨少的感受，只能是望人才而興嘆，嚴(yán)重影響了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3、管理人員素質(zhì)偏低。現(xiàn)代企業(yè)，需要高素質(zhì)的管理人才，成功的民營企業(yè)主就是一個(gè)成功的企業(yè)家，企業(yè)家是生產(chǎn)要素的組織者，是市場(chǎng)的開拓者，是商品和服務(wù)的提供者，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)中，企業(yè)家素質(zhì)的高低對(duì)一個(gè)企業(yè)的興衰有著至關(guān)重要的作用。然而，從當(dāng)前的情況看，民營企業(yè)管理者普遍存在文化素質(zhì)低，管理水平低，缺乏戰(zhàn)略眼光和市場(chǎng)應(yīng)變能力，致使大多數(shù)民營企業(yè)難以走出小生產(chǎn)的經(jīng)營模式，難以適應(yīng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)代社會(huì)。除了一些集團(tuán)化發(fā)展的企業(yè)及一些從事高科技行業(yè)的人才素質(zhì)較高之外，由于民營企業(yè)大多數(shù)是家族式管理，其管理人員多是家族成員或企業(yè)的創(chuàng)業(yè)元老，而他們當(dāng)中大部分的學(xué)歷偏低。一般來說，在民營企業(yè)中從事人力資源的管理者缺乏現(xiàn)貨企業(yè)管理的基本認(rèn)識(shí)，不大懂得按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行企業(yè)，在管理方式上，大部分仍處于經(jīng)驗(yàn)管理階段。尤其在一些民營高科技企業(yè)中，大部分管理人員都是單純學(xué)技術(shù)出身的，知識(shí)結(jié)構(gòu)太單一，缺乏必要的相關(guān)管理知識(shí)。民營企業(yè)如何拓寬提高人才素質(zhì)途徑的渠道，如何通過科學(xué)配置，整合人力資源、充分發(fā)揮人才整體效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的和諧，就顯得非常重要。

4、注重培訓(xùn)的形式和數(shù)量，忽視培訓(xùn)的內(nèi)容和質(zhì)量。隨著民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)本身也認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要手段，許多企業(yè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力搞培訓(xùn)，結(jié)果卻是受訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容興趣不大，參訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)管理及人員素質(zhì)的提高作用不明顯，培訓(xùn)的整體效果并不理想。究其原因，在于國內(nèi)許多民營企業(yè)的培訓(xùn)往往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，具有被動(dòng)性、臨時(shí)性和片面性，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。培訓(xùn)目標(biāo)并沒有與崗位相聯(lián)系。培訓(xùn)并沒有與員工的工作績(jī)效的提高相聯(lián)系。培訓(xùn)并未與員工個(gè)人發(fā)展相聯(lián)系。缺乏培訓(xùn)要求的調(diào)查，并且缺乏培訓(xùn)體系的規(guī)劃，培訓(xùn)手段落后，培訓(xùn)形式單調(diào)，培訓(xùn)方法不適應(yīng)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，培訓(xùn)者專業(yè)化素質(zhì)不高，培訓(xùn)資料和教材缺乏，培訓(xùn)政策不到位等等都給培訓(xùn)工作帶來了挑戰(zhàn)。

二、克服民營企業(yè)人力資源管理缺陷的對(duì)策建議

1、重新確立人力資源管理在民營企業(yè)中的地位。民營企業(yè)的決策者要改變、更新觀念，不要將傳統(tǒng)的人事管理和現(xiàn)代人力資源管理相混淆。要從根本戰(zhàn)略上重視人力資源管理，從

長遠(yuǎn)發(fā)展上支持管理體制的變革和人力資源工作的推行。應(yīng)由企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部管理制度，把人力資源管理提高到關(guān)系企業(yè)命運(yùn)的位置上，重視對(duì)人力資本的投入，形成吸引人才、凝聚人才、搞活人才的良性機(jī)制；也可與其他企業(yè)聯(lián)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速造就適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)的各層次經(jīng)理人才和新技術(shù)人才。只有決策者真正意識(shí)到人才培養(yǎng)、開發(fā)人才的重要，人力資源管理才能迅速走上正軌，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

2、建立科學(xué)合理的人才聘用機(jī)制。由于受各種客觀條件的限制，民營企業(yè)難以吸引優(yōu)秀人才，所以應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，克服家族式的裙帶作風(fēng)，營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。首先，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者必須更新觀念充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)就是生產(chǎn)力、知識(shí)就是效益、知識(shí)就是財(cái)富，努力為各級(jí)各類人才提供相應(yīng)的工作環(huán)境和生活條件；其次，要本著企業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的原則，適時(shí)適量引進(jìn)，企業(yè)應(yīng)制定合理的人才引進(jìn)方案要對(duì)企業(yè)自身的人力資源狀況心中有數(shù)，對(duì)企業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期的人才需求有著合理分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，從而做到有的放矢；最后，要對(duì)各級(jí)各類人才進(jìn)行定期或不定期的考核評(píng)價(jià)。此外，企業(yè)還需要分層次、分重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施人才培養(yǎng)工程和人才滾動(dòng)開發(fā)計(jì)劃。

3、建立學(xué)習(xí)型企業(yè)，促進(jìn)人才資本自我優(yōu)化。人才資本與其他資本不一樣，在一個(gè)環(huán)境中可以增值，但在另外的環(huán)境中也可能貶值。增值的環(huán)境就是學(xué)習(xí)型企業(yè)，它幫助人才資本增值，使人才資本持續(xù)地自我優(yōu)化。通常在一個(gè)學(xué)習(xí)型企業(yè)中，能夠營造有利于員工生成、交流、驗(yàn)證知識(shí)的寬松環(huán)境，提供員工友好交流的機(jī)會(huì)；建立一個(gè)內(nèi)部信息網(wǎng)，便于員工進(jìn)行知識(shí)交流；制定各種激勵(lì)政策，鼓勵(lì)員工進(jìn)行知識(shí)交流，促進(jìn)員工知識(shí)更新；大力加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提倡終身教育。為建立真正的學(xué)習(xí)型企業(yè)，必須樹立“以人為本”的思想，推行“訂單教育”，為人才資本積累、開發(fā)、增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；打破家族式的管理模式，積極采取現(xiàn)代化的管理方式；民營企業(yè)主要重視自身修養(yǎng)的提高；為高級(jí)人才設(shè)計(jì)個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃，使其專業(yè)能力得到提高、職務(wù)得到提升與人力資源的戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，助其實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想，并與企業(yè)目標(biāo)相重合。

4、民營企業(yè)管理體制創(chuàng)新。一是要制定公正合理的績(jī)效考評(píng)制度，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。在企業(yè)里形成公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制氛圍，激勵(lì)員工奮發(fā)圖強(qiáng)，使優(yōu)秀的人才脫穎而出并留住人才。高層管理人員流動(dòng)的五個(gè)根本原因是“個(gè)人發(fā)展”、“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”、“工資福利”、“成就感”和“人際關(guān)系”。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間里，民企的任務(wù)是既要采取多種有效措施保持骨干隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，也要伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使企業(yè)內(nèi)部人才流動(dòng)的渠道暢通，大力促進(jìn)各類人才的合理流動(dòng)，在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化組合和科學(xué)配置；二是要重視人才培養(yǎng)，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，包括建立后備隊(duì)伍，通過傳幫帶、換崗、擔(dān)任助理等形式及時(shí)把優(yōu)秀的年輕員工補(bǔ)充到后備人才隊(duì)伍中來，同時(shí)要擴(kuò)大視野，把有潛力的員工也納入進(jìn)來，進(jìn)行培養(yǎng)、考察；對(duì)員工實(shí)行終身教育。企業(yè)要不斷地對(duì)員工進(jìn)行崗位在職培訓(xùn)，讓員工能夠跟得上或領(lǐng)先于專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)；注重培養(yǎng)“復(fù)合型”人才；三是要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。民企應(yīng)雙管齊下，建立一套自我激勵(lì)、自我約束和推動(dòng)優(yōu)秀人才成長的機(jī)制。

三、結(jié)束語

民營企業(yè)的決策者只有轉(zhuǎn)變觀念，真正把人才當(dāng)作企業(yè)最寶貴的資源和事業(yè)發(fā)展的合作伙伴，從心里認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于企業(yè)的價(jià)值，贏得人才忠誠，實(shí)現(xiàn)管理行為和經(jīng)營理念的創(chuàng)新；以人為核心，認(rèn)知人性，尊重人性，樹立人力資源管理的核心本質(zhì)就是創(chuàng)造效益的現(xiàn)代人力資源管理觀念。這樣，民營企業(yè)才能贏得人才、贏得市場(chǎng)，得到永續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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第五篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境及對(duì)策

黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的全部工作和發(fā)揮戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石?！S著改革開放的進(jìn)一步深入和農(nóng)村社會(huì)變革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村基層黨組織面臨著許多的新矛盾、新困惑。農(nóng)村基層黨組織要順利完成新世紀(jì)新階段的新任務(wù)，必須以創(chuàng)新的精神直面困境，增強(qiáng)活力。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨的困境

1.農(nóng)村基層組織的現(xiàn)有工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境影響戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用的發(fā)揮。尤其是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件惡劣，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活困難，“催交”和“抵交”矛盾時(shí)有發(fā)生，直接影響了干群關(guān)系，也往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作陷于“二難”境地。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資拖欠，影響干部的工作積極性，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織的戰(zhàn)斗力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)與職責(zé)不配套，影響黨委的管理職責(zé)的落實(shí)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)一些條條管理的“站、所”管理弱化，這往往使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府陷于管不好、管不了的困難境地。

(2)選人用人不當(dāng)影響村黨支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人難選”、“選人難”。據(jù)調(diào)查，有的村干部年工資只有300元左右，某縣466名黨支部書記中，安心工作的只占60%。村里事務(wù)多，任務(wù)重，收入少；對(duì)于沒有財(cái)政收入保障的村于

部來說，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏為民辦事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！扒蓩D難為無米之炊?！睂?shí)踐表明，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不能有效發(fā)揮的重要制約因素。三是宗派丑惡勢(shì)力等因素的干擾。宗派勢(shì)力嚴(yán)重的村，一些人為了個(gè)人利益、家族利益，采取賄選、無原則許諾等不正當(dāng)手段競(jìng)選而走上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為所欲為，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，干擾農(nóng)村社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

(3)“兩委”班子不協(xié)調(diào)，削弱了整體戰(zhàn)斗力。自1998年以來，通過村民自治的民主實(shí)踐，村委會(huì)的職能得到了加強(qiáng)，作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但在“兩委”履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面仍存在一些不配合、互相磨擦等問題。有的村支書認(rèn)為黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就是要對(duì)村里的大小事情都說了算，包攬一切行政事務(wù)；有的村委會(huì)干部認(rèn)為村民自治是村民自己說了算，黨支部對(duì)村里的事務(wù)就不應(yīng)該管，也無權(quán)管，黨支部只要管好幾個(gè)黨員就行了。實(shí)行重要決策不通過支部，對(duì)支部做出的決定頂著不辦?！皟晌备鞔蹈鞯奶?hào)，各唱各的調(diào)使村級(jí)組織功能陷于癱瘓。

2.農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改善，領(lǐng)導(dǎo)水平有待進(jìn)一步提高

一是領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊。長期以來，我國農(nóng)村政權(quán)雖然實(shí)行“二元制”，但在具體運(yùn)作中，往往是“一元化”，即基層黨組織既是村里的最高領(lǐng)導(dǎo)者，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)最主要的管理者。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的集權(quán)式管理，使基層黨組織習(xí)慣于搞行政命令，其結(jié)果既處理不好與村委會(huì)的關(guān)系，又容易聚焦矛盾，這既不利于農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展，也不利于黨組織自身工作的開展。

二是領(lǐng)導(dǎo)水平偏低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民致富奔小康的愿望更迫切了，他們需要一批幫他們謀致富的好干部。而事實(shí)上，目前農(nóng)村普遍缺乏懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營、肯奉獻(xiàn)的帶頭人，而且越是貧困落后的地方，這種情況越典型。有的“帶頭人”致富無門，帶頭無方，守?cái)傋樱烊兆?，使得農(nóng)村面貌長期得不到改善；有的“帶頭人”缺乏魄力，對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾不敢碰硬，不會(huì)處理，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，如何讓農(nóng)民長期得實(shí)惠盡快過上富裕的日子，一個(gè)關(guān)鍵問題，就是要培養(yǎng)選拔和使用一批好的帶頭人。

3.農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，總的來說，農(nóng)村基層組織是有戰(zhàn)斗力的，農(nóng)村社會(huì)是穩(wěn)定的。但是，也不可忽視部分農(nóng)村社會(huì)政治文明的不盡人意。有的政權(quán)被黑社會(huì)勢(shì)力、宗教勢(shì)力、宗族勢(shì)力所控制，損害了黨的形象，影響了黨的威信，削弱了黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量。有的黨員干部理想信念喪失，熱衷于搞封建迷信，參加賭博斗毆，貪圖享受，在一定程度上助長了社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策思考

1.適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，拓寬黨建工作新思路

(1)切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子活力?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一塊基石。在農(nóng)村工作難度日益加大，要求日益提高的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮尤為重要。一是深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。按照工作下移、權(quán)力下放的原則，打破“條”“塊”分割的傳統(tǒng)格局，把部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)劃屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府領(lǐng)導(dǎo)可兼職站、所職務(wù)，這既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)屬地管理原則，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“統(tǒng)”的功能，又精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，提高了行政效率。二是改革領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)功能。黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上，變向農(nóng)民“收”、“要”為“給”、“予”，在改善于群關(guān)系中增強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)威信。三是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。據(jù)調(diào)查，有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種攤派使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“雪上加霜”，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè)和重點(diǎn)工作的落實(shí)。因此，在適當(dāng)放權(quán)的同時(shí)，也要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)釋壓，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)一是按屬地管理和從業(yè)分類原則，建立相應(yīng)的黨組織，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。特別是要根據(jù)流動(dòng)黨員現(xiàn)狀，搞好對(duì)流動(dòng)黨員的建卡立檔，開展正常的組織工作。二是立足全球形勢(shì)需要，加大從致富能手中培養(yǎng)黨員工作力度。要發(fā)揮政策吸引、教育誘導(dǎo)等方面的作用，搞好致富能手的黨員培養(yǎng)發(fā)展工作。

2.適應(yīng)農(nóng)村深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平

(1)選好帶頭人。一是拓寬選人的渠道。注重從致富能手、打工回鄉(xiāng)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)畢業(yè)生中選拔人才。二是改革選人用人機(jī)制。選拔人才可以通過下派委任、民主直選、“兩選”、“兩推一選”等方式真正選出群眾滿意的優(yōu)秀人才；在用人上要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結(jié)合的路子，如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任村干部、優(yōu)秀村干部上任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙向流動(dòng)機(jī)制。三是建立健全人才保障機(jī)制，主要是政治保障和經(jīng)濟(jì)保障兩個(gè)方面。把在鄉(xiāng)、村鍛煉的實(shí)際表觀作為提拔重用優(yōu)先考慮條件，鄉(xiāng)、村干部(村主職)由財(cái)政撥發(fā)工資，建立退職村干部養(yǎng)老金保障制度。

(2)明確職責(zé)。黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。這從根本上界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是在方向性、政策性、全局性、重要性問題上實(shí)觀自己的領(lǐng)導(dǎo)，而事務(wù)性、甲能性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民間的事務(wù)管理，交給農(nóng)村群眾自治組織。黨組

織要由過去的行政監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉?、制度監(jiān)督：要規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策和議事程序，防止“兩委”互相推諉、互相摩擦。

3.適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，積極探索農(nóng)村繁榮新舉措，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力

一是搞好農(nóng)村黨員干部“雙帶”培訓(xùn)工程。要建立黨員于部經(jīng)常受教育的培訓(xùn)機(jī)制，做到培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與農(nóng)時(shí)指導(dǎo)相結(jié)合。

二是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)是基層組織“帶奔”的物質(zhì)基礎(chǔ)。要開辟各種渠道盤活集體資產(chǎn)，積累壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

三是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，通過勞務(wù)輸出逐步推進(jìn)“農(nóng)民市民化”；要積極穩(wěn)健發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此，要選擇合適的產(chǎn)業(yè)化路子，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善黨建工作環(huán)境。