第一篇：加強(qiáng)對村官的監(jiān)督和管理

加強(qiáng)對“村官”的監(jiān)督和管理

（調(diào)研人：潘銳、張步乾）

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善、民主和法制建設(shè)進(jìn)程的加快,政府從微觀管理逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，將部分職能下放。在這種放權(quán)的形勢下,村民委員會(huì)的作用、地位、職責(zé)范圍等也更為重要。村委會(huì)屬于基層群眾自治形組織,由此被我們稱為“村官”的村委會(huì)干部,并非真正意義上的官,但是“村官”的權(quán)力卻不容小視。當(dāng)這種權(quán)力濫用時(shí),將給社會(huì)帶來極大的危害。近年來,鄉(xiāng)黨委、政府屢屢接到農(nóng)民舉報(bào)村干部貪污案件,令人吃驚。可以說,“村官”腐敗已成為新農(nóng)村建設(shè)的“內(nèi)傷”,嚴(yán)重制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,尤其在偏遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，加強(qiáng)“村官”的監(jiān)督和管理事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵性問題。因此,積極對“村官”監(jiān)督管理模式的思考,構(gòu)建科學(xué)有效符合當(dāng)前形勢發(fā)展需要的“村官”監(jiān)督管理機(jī)制,對于推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、“村官”腐敗的特點(diǎn)及其犯罪根源

據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年來,我鄉(xiāng)共收到群眾舉報(bào)村干部腐敗違紀(jì)9例，經(jīng)核實(shí)查處5例。從查處的情況來看，相當(dāng)一部分農(nóng)村“村官”腐敗現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,長期大肆侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn),大吃大喝,損害了村民的利益,敗壞了黨風(fēng)民風(fēng),影響了社會(huì)的安定與和諧。在和田少數(shù)民族聚集區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后,腐敗多發(fā)生在截留扶貧物資、侵吞國家下?lián)芸钗锏确矫妗?/p>

村干部職務(wù)犯罪的產(chǎn)生有著復(fù)雜的根源，具體講包括以下幾個(gè)方面：

一是部分村干部自身素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，不講原則，不顧大局，這是造成村干部職務(wù)犯罪的個(gè)人內(nèi)在因素。

二是財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范是村干部職務(wù)犯罪的重要根源。當(dāng)前個(gè)別村委會(huì)現(xiàn)金管理混亂，財(cái)會(huì)人員配備不齊全、沒標(biāo)準(zhǔn)，帳簿設(shè)臵、帳務(wù)處理不規(guī)范，沒有建立并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。

三是村干部的權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督。由于村級組織相對獨(dú)立，村黨支部書記和會(huì)計(jì)等個(gè)別人集領(lǐng)導(dǎo)決策和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說了算，村組內(nèi)部不敢監(jiān)督，上級部門無法監(jiān)督。如尤木拉克庫勒村原支部書記與水會(huì)計(jì)共同貪污案，全是村支書阿布拉提一個(gè)人說了算,村財(cái)務(wù)成了糊涂帳。

四是村民民主選舉、決策、管理和監(jiān)督機(jī)制尚不成熟。在目前農(nóng)村民主選舉中，家族勢力的影響、拉票、賄選等情況不同程度地存在。同時(shí)，村民大會(huì)作為農(nóng)村的最高決策機(jī)構(gòu)往往也被村黨支部或村委會(huì)所取代，管理權(quán)被一小部分人控制，村內(nèi)各項(xiàng)制度也是有名無實(shí)，村務(wù)公開流于形式，村民根本沒有審查事項(xiàng)、發(fā)表意見、行使監(jiān)督的機(jī)會(huì)。更重要的是，村民民主監(jiān)督意識也很薄弱，不能形成有效監(jiān)督。

五是上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督村委會(huì)工作的職責(zé)，但在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往重使用、輕管理，疏于對村干部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對村干部中違法違紀(jì)的問題，處理上失之于寬、失之于軟。

六是司法機(jī)關(guān)對農(nóng)村干部職務(wù)犯罪查辦難度較大。由于農(nóng)村帳務(wù)混亂，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少，能否起訴的風(fēng)險(xiǎn)較高。實(shí)踐中，農(nóng)村村干部職務(wù)犯罪的資金性質(zhì)難以界定，案件定性不好把握，管轄不明確，這些立法的缺陷導(dǎo)致打擊不力。

二、構(gòu)建科學(xué)有效符合當(dāng)前形勢發(fā)展需要的“村官”監(jiān)管機(jī)制

“良醫(yī)治未病”，毫無疑問，從源頭上防治“村官”腐敗問題最為有效。我們應(yīng)及時(shí)將防治“村官”腐敗工作的中心從“懲治腐敗”轉(zhuǎn)移到“預(yù)防腐敗”上來，做到防治結(jié)合，以防為主。其中關(guān)鍵在于，需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效，符合和諧社會(huì)發(fā)展要求的“村官”監(jiān)督管理長效機(jī)制。

一是加強(qiáng)村干部的隊(duì)伍建設(shè)。首先，把好選舉關(guān)，抓好民主選舉制度的落實(shí)，真正做到選好人，用好人。其次，要加強(qiáng)對村干部的教育，包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育。第三，加強(qiáng)對村干部的任用和管理，改革和完善基層村干部的選拔任用制度，提高村干部的素質(zhì)。

二是切實(shí)加強(qiáng)村民民主自治制度建設(shè)，保障村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。要真正發(fā)揮村民大會(huì)最高決策的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事日程、程序、內(nèi)容固定化；要明確村黨支部、村委會(huì)、村民大會(huì)、村民小組以及村民個(gè)人的職責(zé)范圍，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離，加強(qiáng)監(jiān)督制約；充分發(fā)揮民主監(jiān)督，全面落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要幫助各村成立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度。

三是建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。一是要由村民大會(huì)決定聘用有相關(guān)資格的財(cái)務(wù)人員，對沒有資格的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)由財(cái)政部門組織進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化和專職化；黨支部、村委會(huì)成員和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人本人及其直系親屬不得擔(dān)任財(cái)務(wù)人員；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式，各村的財(cái)務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘任，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，避免村財(cái)務(wù)人員唯村委會(huì)是從、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。二是要實(shí)行帳、錢、物分開管理，資金收支必須有原始合法憑證，手續(xù)要齊備；黨支部書記、治保主任、村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組共同對村開支項(xiàng)目進(jìn)行審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批收支和報(bào)帳。三是要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一帳冊、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一帳簿、單據(jù)、記帳憑證和報(bào)表，設(shè)立現(xiàn)金日記帳、總分類帳和明細(xì)帳。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行“三重一大”

和“三不直接”制度，確定審批額度，數(shù)額較大的由集體討論決定，嚴(yán)把費(fèi)用審批報(bào)銷關(guān)，杜絕白條報(bào)帳、少支多報(bào)等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。四是要加強(qiáng)現(xiàn)金管理和固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫，每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清查，防止資產(chǎn)流失。對把關(guān)不嚴(yán)造成資金流失、浪費(fèi)的行為，要從嚴(yán)追究當(dāng)事人責(zé)任。

四是加強(qiáng)上級黨政機(jī)關(guān)對村委會(huì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，積極引導(dǎo)村委會(huì)依法開展自治活動(dòng)，加強(qiáng)對村務(wù)公開監(jiān)督小組及民主理財(cái)小組的工作指導(dǎo)。通過對村干部實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制、離任審計(jì)制，使他們能認(rèn)真聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。同時(shí)注意通過村務(wù)公開、檢查、審計(jì)等形式，加強(qiáng)對村干部的管理和監(jiān)督。對村黨支部及村委會(huì)成員拒不公開村務(wù)的，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，對基層組織成員涉嫌違法違紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)決予以查處。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門，要切實(shí)組織好對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)，在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

五是加大對“村官”職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防力度。首先要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，解決查處“村官”職務(wù)犯罪管轄權(quán)的沖突和司法缺位問題，有效形成合力。其次是司法機(jī)關(guān)對農(nóng)村職務(wù)犯罪要堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，結(jié)合辦案提出建議，幫助有關(guān)單位完善管理制度，健全防范機(jī)制；及時(shí)以案說法，震懾犯罪。第三各級黨政及紀(jì)檢部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重心逐步向農(nóng)村延伸,加大對“村官”腐敗的打擊力度。第四是要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，始終把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為查辦案件的出發(fā)點(diǎn)。對于群眾反映強(qiáng)烈、民憤極大的，堅(jiān)決予以查處；對于一些犯罪情節(jié)不嚴(yán)重，涉案金額不大的案件，敦促其投案自首，交當(dāng)?shù)攸h委政府處理。

六是提倡和諧觀念，傾注人文關(guān)懷。以構(gòu)建和諧社會(huì)為理念，各級黨委、政府應(yīng)該設(shè)身處地地關(guān)愛“村官”，要把胡錦濤總書記

提出的“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部”的要求落到實(shí)處。要注意提高村干部思想政治素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，為他們創(chuàng)造一些學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的條件。要結(jié)合實(shí)際，采用“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政分擔(dān)，村委會(huì)資助，個(gè)人按規(guī)定比例繳費(fèi)”的辦法，為村干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決“村官”們的后顧之憂，使他們老有所養(yǎng)，老有所倚。在工資發(fā)放上，按時(shí)足額發(fā)放村干部工資，全面實(shí)行“基礎(chǔ)工資+考核工資+績效工資”工資制，提高績效工資在村干部工資結(jié)構(gòu)中所占份額，同時(shí)對年純收入達(dá)到一定數(shù)額以上的村，實(shí)行村干部報(bào)酬工薪制。在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的同時(shí)，針對村干部長期以來有職無編的狀況，推出“政治上給予出路”的舉措，采取組織考核和公開選拔的方式，將工作年限較長、綜合素質(zhì)較高、工作成績優(yōu)異的村級主要干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，甚至縣直部門，疏通村干部轉(zhuǎn)變“身份”的渠道。同時(shí)，通過積極推薦，使村黨支部書記和村委會(huì)主任當(dāng)選成為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

中共和田縣色格孜庫勒鄉(xiāng)紀(jì)委

二〇一一年七月二十三日

和田縣色格孜庫勒鄉(xiāng)

紀(jì)檢監(jiān)察

調(diào)

研

報(bào)

告

2011年7月

第二篇：加強(qiáng)對“村官”的監(jiān)督和管理

加強(qiáng)對“村官”的監(jiān)督和管理

一、問題提出

選聘高校畢業(yè)生到村任職是培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措, 也是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇,更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。這一戰(zhàn)略決策既有利于大學(xué)生村官在農(nóng)村廣闊的大舞臺上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,又有利于大學(xué)生村官磨練意志、錘煉品質(zhì)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干,從而真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍。而要貫徹好、落實(shí)好這一決策,走出一條科學(xué)化管理、人性化關(guān)懷的大學(xué)生村官健康成長的新路子,在認(rèn)真分析大學(xué)生村官健康成長存在的問題的同時(shí)，必須加強(qiáng)對大學(xué)生村官的監(jiān)督和管理。

在大學(xué)生村官組織管理方面,有些地方雖然出臺了管理考核辦法,但服務(wù)管理和考核機(jī)制沒有真正落到實(shí)處,大學(xué)生村官的歸屬性問題依然處于有定性無深入的狀態(tài)。因?yàn)槿狈τ行У暮罄m(xù)管理、考核培養(yǎng),導(dǎo)致個(gè)別大學(xué)生村官長期不在基層,不熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r,長久不能進(jìn)入工作角色。大學(xué)生村官資源沒有被充分地利用起來,造成相當(dāng)一部分村官感到除了日常性工作之外,無工作可做,感到前途茫然。政府如果不能很好地制定大學(xué)生村官今后的歸屬性問題,勢必導(dǎo)致大量工作滿三年的大學(xué)生走向其他社會(huì)崗位。因此,設(shè)計(jì)好大學(xué)生村官任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制,確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí)對大學(xué)生村官長期扎根農(nóng)村尤為重要。

二、本課題的理論意義和實(shí)踐意義

2008 年,中央作出連續(xù)5年共選聘20萬名大學(xué)生村官的戰(zhàn)略決策,黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),大力推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,這對于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、拓寬黨政干部后備人才來源都具有重大意義。近年來,各地積極探索加強(qiáng)大學(xué)生村官管理并取得了一定成效, 但也還面臨一些難題亟待破解。

蒲江縣朝陽湖鎮(zhèn)是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才、土地、資源比較缺乏，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在這樣的條件下，如何做好大學(xué)生村官管理工作，使他們能夠充分發(fā)揮自己的作用，是一個(gè)亟待解決的問題。結(jié)合南嶺的客觀條件，我們探索總結(jié)出了“三建一帶一規(guī)范”的管理模式，即：建立一個(gè)生活平臺、建立一個(gè)學(xué)習(xí)的平臺、建立一個(gè)工作平臺，每位班子成員幫帶一名大學(xué)生村官，規(guī)范健全一套管理制度。

三、走出大學(xué)生村官管理困境的對策建議

大學(xué)生村官是中央“長期性”、“戰(zhàn)略性”舉措。中央中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源2009年在全國大學(xué)生村官座談會(huì)上指出, “選聘高校畢業(yè)生到村任職是培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措?！碑?dāng)前, 大學(xué)生村官管理面臨的困境帶有普遍性,既要積極應(yīng)對,也要對癥下藥, 綜合施治。從根本上看,走出大學(xué)生村官管理困境, 關(guān)鍵是要把中央“長期戰(zhàn)略”上升到全社會(huì)的“戰(zhàn)略高度”。一方面, 要健全管理體制機(jī)制, 動(dòng)員黨政部門、高校、社會(huì)力量積極主動(dòng)參與, 形成管理合力。另一方面,要?jiǎng)?chuàng)新管理技術(shù), 不斷提高大學(xué)生村官能力,激發(fā)隊(duì)伍活力。具體來說,就是要圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)” 的目標(biāo),著力在激發(fā)管理主體動(dòng)力、提高大學(xué)生村官能力、激發(fā)隊(duì)伍活力、優(yōu)化環(huán)境上狠下功夫,促使大學(xué)生村官工作良性循環(huán)、健康發(fā)展。(一)要健全管理責(zé)任機(jī)制, 在激發(fā)管理主體的內(nèi)在動(dòng)力上下功夫。大學(xué)生村官管理成效, 很大程度上取決于管理主體的積極作為。因此,要健全管理責(zé)任制和績效考評機(jī)制,把大學(xué)生村官管理由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo) ”, 使這項(xiàng)工作由靠管理主體的自覺行動(dòng)變?yōu)榭恐贫刃源胧﹣硗苿?dòng)。一是要建立完善分級分層、職責(zé)明確的管理體系。進(jìn)一步完善“市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村協(xié)助”的責(zé)制,形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)管的工作機(jī)制。省級管理部門主要負(fù)責(zé)宏觀管理;市級管理部門側(cè)重綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查;縣級管理部門負(fù)責(zé)制定和落實(shí)教育培養(yǎng)規(guī)劃、方案, 加強(qiáng)考核管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)教育培養(yǎng)責(zé)任;村級負(fù)責(zé)具體培養(yǎng)。進(jìn)一步細(xì)化縣區(qū)委組織部長“第一責(zé)任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責(zé)任人”、組織委員“具體責(zé)任人 ”的相關(guān)職責(zé)要求,并作為考核依據(jù)。要加強(qiáng)對各級管理者尤其是具體管理者的教育培訓(xùn),使他們增強(qiáng)責(zé)任意識,提高科學(xué)管理水平。二是要建立考核機(jī)制, 把大學(xué)生村官管理與政績考核相掛鉤。要把大學(xué)生村官管理納入縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、聯(lián)席會(huì)議成員單位的目標(biāo)考核, 細(xì)化考核指標(biāo), 逐步加大考核權(quán)重。要注意考察了解幫扶人員工作情況, 將其作為評先評優(yōu)的內(nèi)容。要建立健全

相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制, 做到專項(xiàng)資金劃撥、評選表彰名額分配向大學(xué)生村官管理工作先進(jìn)地區(qū)傾斜。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式。大學(xué)生村官管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 需要黨政合力、社會(huì)參與。一方面,要利用好“體制內(nèi)”力量。堅(jiān)持和完善聯(lián)席會(huì)議制度,吸收地方高校、相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門作為成員單位, 賦予其聯(lián)系幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持等責(zé)任, 使大學(xué)生村官管理與黨政后備人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)富民工程等更好地結(jié)合起來。在編制范圍內(nèi), 可設(shè)立大學(xué)生村官管理專門機(jī)構(gòu)。另一方面, 要挖掘“體制外” 的社會(huì)力量。比如,動(dòng)員企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,探索企業(yè)與大學(xué)生村官掛鉤幫扶機(jī)制;鼓勵(lì)發(fā)展有利于大學(xué)生村官工作的各類社會(huì)組織,建立和完善大學(xué)生村官聯(lián)誼會(huì)、志愿者組織;鼓勵(lì)有條件的社會(huì)中介組織和其他社會(huì)力量參與大學(xué)生村官工作。

(二)要健全科學(xué)合理的選拔培養(yǎng)機(jī)制, 在提高大學(xué)生村官的實(shí)踐能力上下功夫。優(yōu)秀大學(xué)生村官的基礎(chǔ)在實(shí)踐能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)生。從源頭上說,應(yīng)當(dāng)結(jié)合深化高校教育改革,建立健全大學(xué)生實(shí)踐能力培育機(jī)制,加強(qiáng)對大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)工作,選擇部分高校開設(shè)村官課程,在村(社區(qū))建立實(shí)習(xí)基地,以培養(yǎng)實(shí)踐能力較強(qiáng)的實(shí)用人才,使優(yōu)秀畢業(yè)生“下得去”。當(dāng)前,要遵循大學(xué)生村官成長成才規(guī)律,健全選拔培養(yǎng)機(jī)制,縮短從學(xué)校到社會(huì)的成長期,提高大學(xué)生村官的履職能力。一是要完善科學(xué)選聘機(jī)制, 促進(jìn)人崗相適。針對大學(xué)生村官選拔中仍然存在“高分低能 ”、“人崗不適”的弊端, 一要科學(xué)設(shè)置條件, 解決“選什么人”的問題。開展專業(yè)需求調(diào)查, 盡量以農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、法學(xué)等專業(yè)的高校畢業(yè)生為主。同等條件下, 應(yīng)向具有黨員身份的、本科以上文化程度的、專業(yè)適宜農(nóng)村發(fā)展的、本地生源傾斜。二要科學(xué)設(shè)置選聘程序, 解決“怎么選人”的問題。堅(jiān)持和完善考試與考核相結(jié)合的選拔方式, 提高面試科學(xué)化水平。考試以筆試、面試為主, 成績可按照5: 5 合成, 也可增加“進(jìn)村蹲點(diǎn)調(diào)研”環(huán)節(jié), 加強(qiáng)實(shí)踐能力的考核。加強(qiáng)和改進(jìn)考察工作, 采取面談、到畢業(yè)院校溯源考察等方式, 把有志向、有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生選拔出來。二是要推行遞進(jìn)培養(yǎng)模式, 提高履職能力。一要科學(xué)設(shè)崗定責(zé)。針對“特崗”身份定位較模糊的問題, 采取個(gè)人申報(bào)、村級審核、鎮(zhèn)級審定方法進(jìn)行設(shè)崗定責(zé),按照“跳起來摘桃子”的原則確定大學(xué)生村官任務(wù),這樣既可增強(qiáng)培養(yǎng)的針對性,也為考核提供依

據(jù)。二要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式。任職初始階段著重抓好適應(yīng)性培養(yǎng),履職階段著重抓好提高性培養(yǎng)。可實(shí)行“三步”培養(yǎng)法,即: 1.整理檔案資料,熟悉村情;2.下村組見習(xí),參與中心工作;3.逐步交擔(dān)壓擔(dān),參與村級決策,相對獨(dú)立處理村務(wù)。建立大學(xué)生村官培養(yǎng)檔案,確定個(gè)性化培養(yǎng)方向,一般每年報(bào)縣級管理部門備案。三要突出實(shí)踐鍛煉。要把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃, 以思想品德、作風(fēng)教育、基層工作實(shí)務(wù)等為重點(diǎn), 把組織需要、崗位需求、人需求有機(jī)結(jié)合起來, 注重案例式、體驗(yàn)式培訓(xùn), 增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性實(shí)效性?？h級管理部門要制定具體的實(shí)踐鍛煉意見,明確實(shí)踐鍛煉的形式、期限、目標(biāo)和要求,有計(jì)劃地選派大學(xué)生村官到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉。三是要完善科學(xué)考核機(jī)制, 推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)?？己耸恰爸笓]棒”。由于大學(xué)生村官既非鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員, 也與在職村干部不同, 為此, 要探索立體現(xiàn)崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)機(jī)制, 提高大學(xué)生村官考核工作的科學(xué)化水平。一要科學(xué)設(shè)定指標(biāo), 解決“考什么”的問題。應(yīng)以設(shè)崗定責(zé)目標(biāo)、村級組織建設(shè)、創(chuàng)業(yè)富民、基層干群滿意度為主要指標(biāo), 合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重, 以考核引導(dǎo)大學(xué)生村官扎根基層。二要改進(jìn)考核方式, 解決“怎么考”的問題。按照知情度、關(guān)聯(lián)度等原則, 注意聽取直接管理人員、村干部、黨員和村民代表的意見。堅(jiān)持平時(shí)考核與考核相結(jié)合, 采取定期述職察其言、個(gè)別訪談匯民意、實(shí)地走訪觀其效等方式, 增強(qiáng)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。三要注重結(jié)果運(yùn)用, 解決“為何考”的問題?？己私Y(jié)果作為教育培養(yǎng)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),對優(yōu)秀大學(xué)生村官給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì), 在提拔任職、定向招考、評選表彰、發(fā)展黨員上予以傾斜, 優(yōu)先列為鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子后備人才;對考核不稱職的, 也要批評教育、適度懲戒、加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)。

(三)要強(qiáng)化激勵(lì)約束,在激發(fā)大學(xué)生村官隊(duì)伍的活力上下功夫。大學(xué)生村官雖然思維活躍、可塑性強(qiáng)的優(yōu)勢,但也有抗挫折能力差、嬌氣較重等不足。因此,在堅(jiān)持“適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡耐瑫r(shí), 還要更加注重關(guān)愛激勵(lì)等“軟”手段在管理工作中的運(yùn)用。一是要加強(qiáng)待遇保障,注重物質(zhì)激勵(lì)。從蕪湖市情況看,大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼均比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn),保障性較好。下一步,要按照崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化的方向, 探索建立大學(xué)生村官績效與工資待遇相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,出臺續(xù)聘大學(xué)生村官工資、補(bǔ)貼浮動(dòng)的辦法。有條件的地方,還可比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員標(biāo)準(zhǔn),建立大學(xué)生村官住房公積

金繳存制度。二是要加強(qiáng)人文關(guān)懷,強(qiáng)化精神激勵(lì)。這是增強(qiáng)大學(xué)生村官歸屬感的必須要求。要堅(jiān)持和完善定期走訪慰問和談心制度,幫助大學(xué)生村官解思想疙瘩、除后顧之憂;開設(shè)熱線電話、建立QQ 群,定期舉辦大學(xué)生村官論壇、聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng),安排善于做思想工作的基層干部與其“結(jié)對子”,加強(qiáng)情感溝通和思想引導(dǎo)。要建立心理關(guān)懷機(jī)制,聘請心理健康顧問,開展心理健康教育,及時(shí)化解大學(xué)生村官因戀愛、生活等產(chǎn)生的心理問題。三是要建立約束機(jī)制, 重視負(fù)向激勵(lì)。目前聘用合同對大學(xué)生村官還只是“軟約束”,一方面,各級管理部門花費(fèi)很大成本選拔的大學(xué)生村官,有的輕易就“跑槽”;而另一方面,少數(shù)不勝任崗位的大學(xué)生村官,卻很難退出。對此,一要規(guī)定最低服務(wù)年限,一般服務(wù)期至少兩年, 防止大學(xué)生村官隨意解除合同。二要建立正常退出機(jī)制, 制定不勝任崗位大學(xué)生村官的管理辦法,明確不勝任崗位的情形、處置辦法。對于考核不稱職、群眾滿意度低、工作能力差、工作作風(fēng)不實(shí)的,經(jīng)組織考察確認(rèn)后予以解聘。

(四)要優(yōu)化管理環(huán)境,在營造大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍上下功夫。消除大學(xué)生村官管理環(huán)境的障礙,必須加大輿論引導(dǎo)的效度,加大政策制度創(chuàng)新的力度,形成有利于大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一是要加強(qiáng)教育宣傳,著力優(yōu)化輿論環(huán)境。一要抓主體教育。采取多種方多種方式,加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育,使他們切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識,真正重視大學(xué)生村官管理工作。二要抓政策宣傳。充分發(fā)揮各類媒體作用,大力宣傳大學(xué)生村官相關(guān)政策, 使全社會(huì)真正理解、自覺支持大學(xué)生村官工作,努力營造良好的輿論環(huán)境。三要抓典型教育。各級管理部門要及時(shí)總結(jié)和宣傳能吃苦、講奉獻(xiàn)、有作為的大學(xué)生村官典型和大學(xué)生村官管理工作典型, 增加社會(huì)認(rèn)可度。二是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新, 形成整體有序流動(dòng)的政策環(huán)境。期滿后有序流動(dòng)是大學(xué)生村官工作持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們認(rèn)為, 要給大學(xué)生村官出路,但不能包出路, 必須體現(xiàn)競爭擇優(yōu),打通多向流動(dòng)的“出口”。一要建立扶持機(jī)制,“自主創(chuàng)業(yè)”一批。創(chuàng)業(yè)富民,既為流得動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也能有效避免大學(xué)生村官期滿“擠官橋”的現(xiàn)象。因此,各級管理部門要把大力扶持自主創(chuàng)業(yè)作為工作重點(diǎn),堅(jiān)持適當(dāng)政策傾斜和市場機(jī)制的辦法,探索建立集項(xiàng)目篩選、技術(shù)指導(dǎo)、資金幫扶、政策激勵(lì)于一體的創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。相關(guān)部門要篩選一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目,組建以成功企業(yè)家和政府部門領(lǐng)導(dǎo)、專家為主體的導(dǎo)師團(tuán), 在注冊資金、土地租

賃、稅費(fèi)減免等方面予以政策傾斜, 對縣、鎮(zhèn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園建設(shè)予以政策傾斜, 探索實(shí)行“大戶+ 基地+ 大學(xué)生村官”、“龍頭企業(yè)+ 大學(xué)生村官”、“大學(xué)生村官+ 雙強(qiáng)型村黨組織書記”等形式, 積極暢通大學(xué)生村官融資“綠色渠道”, 鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民。二要制定鼓勵(lì)政策,“定向招考”一批。各級黨政機(jī)關(guān)要加大從大學(xué)生村官定向考錄工作人員的力度，同時(shí),制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校多拿出指標(biāo),面向大學(xué)生村官招聘人員或招考研究生。要完善考試與考核相結(jié)合的選拔辦法,增加考核權(quán)重,促使大學(xué)生村官干得好的出得來。三要突破政策瓶頸,“民主選任”一批。要制定大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子的具體辦法, 有計(jì)劃地將服務(wù)期滿的大學(xué)生村官納入村“兩委”班子。建議在修改村民委員會(huì)組織法時(shí),允許大學(xué)生村官參與村委會(huì)工作。省級在制定村級換屆選舉工作意見時(shí), 也可探索村干部職數(shù)實(shí)行“X+ 1”(即大學(xué)生村官不占職數(shù))，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生村官留村任職,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)留住人才。三是要健全基層干部培養(yǎng)選拔鏈, 拓展大學(xué)生村官成長空間。要深化干部人事制度改革, 逐步建立面向基層干部尤其是優(yōu)秀大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的長效機(jī)制, 形成人才到基層培養(yǎng)、干部在一線選拔的良性機(jī)制。進(jìn)一步完善選調(diào)生制度,改為從大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中擇優(yōu)考錄選調(diào)生,從而引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層一線鍛煉成長。

第三篇：對大學(xué)生村官管理服務(wù)工作總結(jié)

XX鄉(xiāng)對大學(xué)生村官管理服務(wù)工作總結(jié)

為不斷提升到我鄉(xiāng)任職大學(xué)生村官的再學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，激發(fā)他們的潛能，切實(shí)加強(qiáng)全鄉(xiāng)大學(xué)生村官服務(wù)群眾的技術(shù)和水平，科學(xué)地評定大學(xué)生村官一年的工作實(shí)績，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《中共OO省委辦公廳 OO省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈OO省選聘到村任職高校畢業(yè)生管理辦法(試行)〉的通知》的有關(guān)規(guī)定和市選聘到村任職高校畢業(yè)生考核方案要求，認(rèn)真開展2010年XX鄉(xiāng)大學(xué)生村官考核工作，現(xiàn)將一年來對大學(xué)生村官的管理服務(wù)工作總結(jié)如下：

一、大學(xué)生村官基本情況

來到我鄉(xiāng)工作的大學(xué)生村官共有5人，分別安排在XX4個(gè)行政村工作，其中一村委會(huì)分派2人，一人任書記助理，一人任主任助理。

二、組織健全，成立大學(xué)生村官管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

我鄉(xiāng)成立以黨委副書記王玉玲為組長，宣傳干事、組織干事等為成員的大學(xué)生村官管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對大學(xué)生村官日常工作生活進(jìn)行指導(dǎo)、關(guān)心。

三、明確要求，加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)村官進(jìn)行工作。

一、加強(qiáng)培訓(xùn)。自大學(xué)生村官來到XX，我鄉(xiāng)首先對村 官們進(jìn)行工作座談，讓他們了解各村的實(shí)際情況，培訓(xùn)他們在日常工作中的工作技能，溝通聯(lián)系群眾，強(qiáng)調(diào)在村里工作的注意事項(xiàng)。此外，還定期專門召開村官培訓(xùn)，解決各個(gè)村

官在工作中遇到的實(shí)際問題，并為其提供解決思路、解決辦法。

二、嚴(yán)格監(jiān)管。在日常工作中，由于村官前期不熟悉村 務(wù)，在工作中顯得隨意性較大，根據(jù)鄉(xiāng)政府的各項(xiàng)要求，對村官行為進(jìn)行監(jiān)督考核，嚴(yán)肅工作態(tài)度，保證工作質(zhì)量。同時(shí)，在平常的會(huì)議學(xué)習(xí)及理論學(xué)習(xí)中，及時(shí)查看考核村官平時(shí)的考勤、學(xué)習(xí)和工作有關(guān)資料并登記在冊。此外，對村官進(jìn)行個(gè)別談話，整合他們的思想，詢問各村官分屬的各村實(shí)際情況，強(qiáng)化他們的工作意識和認(rèn)識水平。

三、引導(dǎo)村官進(jìn)村入戶進(jìn)行工作。自大學(xué)生村官參加水 田鄉(xiāng)工作后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員在工作中就有意引導(dǎo)各個(gè)村官參加各項(xiàng)工作任務(wù)。在2009年的計(jì)生臺賬摸底，今年年初的村“兩委”換屆選舉、11月份開展的人口普查和年底進(jìn)行的XX產(chǎn)業(yè)培植等工作中，我鄉(xiāng)都要求各村委會(huì)對村官分配、安排一定的工作任務(wù)，并安排專人對村官工作進(jìn)行輔助，讓各個(gè)村官能順利深入群眾和群眾打成一片。通過這些工作舉措，使他們的工作能力和工作水平比當(dāng)初有很大提升。村官的加入也使得這些工作質(zhì)量有了不同程度的提高，同時(shí)各村委會(huì)的工作也顯得非常集束、有條理。

四、關(guān)心支持，了解思想，服務(wù)村官。

我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心村官的日常生活情況，要求各村委會(huì) 為村官安排食宿，不讓他們在物質(zhì)上有短缺，保證他們的生活水平。由于大學(xué)生村官剛走出校門，在人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的處理上不是很得體，所以在工作中往往會(huì)受到村民的不

理解，造成他們工作情緒低落，影響工作進(jìn)展。為此，我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及村官管理小組成員經(jīng)常與他們談心，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，支持他們的工作思路，并提出改進(jìn)意見與建議，聯(lián)系各村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)做好村官的服務(wù)工作。

五、存在的問題與今后努力的方向

1、在工作中，我們發(fā)現(xiàn)各村都不同程度存在對村官的急于求成的思想。由于他們工作經(jīng)驗(yàn)較少，處理很多問題不能得心應(yīng)手，所以期望與實(shí)際相差較大，造成村官與村領(lǐng)導(dǎo)干部都不太滿意。

2、村官要嚴(yán)格要求自己，努力提高自身素質(zhì)。工作中積極向有經(jīng)驗(yàn)的村干部學(xué)習(xí)，盡快掌握工作技能與方法。生活上，注重自身形象，樹立良好的大學(xué)生村官形象。

3、個(gè)別村官思想負(fù)擔(dān)較重。由于大學(xué)生村官不是正式的國家工作人員、收入不高，個(gè)別村官對今后找工作、考公務(wù)員等存在較大的思想負(fù)擔(dān)。

總體來說大學(xué)生整體素質(zhì)較高，但不排除還有個(gè)別大學(xué)生的生活習(xí)慣不盡如人意，工作中也比較有個(gè)性，不能很好的融入到村務(wù)工作中。

針對存在的問題，今后主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、改進(jìn)管理辦法，加強(qiáng)村官的自我管理。嘗試以村官管理村官的方法來促進(jìn)大學(xué)生村官自我約束意識的養(yǎng)成。

2、加強(qiáng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善。比如通過年終考核的辦法，使這些大學(xué)生村官們工作起來更有干勁，并且能充分發(fā)揮他們的能力與價(jià)值。

3、多舉辦一些文體活動(dòng)，調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性，豐富大學(xué)生村官的業(yè)余文化生活。

4、組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，比如鄉(xiāng)內(nèi)交流、鄉(xiāng)外交流或者和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對子等等。

XX鄉(xiāng)人民政府

第四篇：“村官”監(jiān)督缺位遺患

山西農(nóng)業(yè)·村委主任> 2007年第6期 > 文章

“村官”監(jiān)督缺位遺患 作者：胡靖國

選舉必須與監(jiān)督、管理配套，才能將村民自治落到實(shí)處；千萬不能“新農(nóng)村建起來，村干部倒下去”

《瞭望》新聞周刊最近在山西離石、臨縣、交城、澤州等地采訪時(shí)了解到，目前農(nóng)村一些地方只有民主選舉，缺少民主監(jiān)督，更談不上民主管理。村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主決策等監(jiān)管措施流于形式，一些“村官”獨(dú)斷專行，我行我素，目無政策、法律。

受訪的多位縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為，現(xiàn)在各地都在搞新農(nóng)村建設(shè)，涉及的物力、財(cái)力很大，如果不能有效地監(jiān)督這些“村官”，有可能“新農(nóng)村建起來，村干部倒下去”，給農(nóng)村發(fā)展留下隱患。

監(jiān)管設(shè)置“空轉(zhuǎn)”

在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，一些村級自治組織“監(jiān)督空白”，容易引起作風(fēng)、腐敗等問題。

據(jù)柳林縣陳家灣鄉(xiāng)黨委書記姚俊明介紹，目前一些新當(dāng)選的村委主要干部，基本上沒有政策意識、法律法規(guī)意識，甚至不知道農(nóng)村決策管理的一些基本常識和規(guī)矩，自行其是，盲目蠻干。

陳家灣鄉(xiāng)高家垣村的村主任被選為村委會(huì)主任后，鄉(xiāng)政府開會(huì)不參加，鄉(xiāng)政府安排的工作不完成。人在柳林縣城住，將村委會(huì)公章隨身攜帶，村民有事需跑縣城找他。對選舉時(shí)投過他票的人，辦事不講原則，一律開綠燈；對未投他票的人，百般刁難，不給辦事，群眾意見很大，而鄉(xiāng)政府對此無手段、無辦法。

臨縣劉家會(huì)鎮(zhèn)劉家會(huì)村的5名村委委員中無一名黨員，村支書與村主任貌合神離，在一些問題上表面上是“兩委”協(xié)商，但結(jié)果是村主任按自己的意愿行事，村支部與群眾有看法，卻沒辦法。

離石區(qū)紀(jì)委副書記辛和平認(rèn)為，從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。村委會(huì)是村民自治組織，不屬于國家行政機(jī)關(guān)，其成員也不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)人民政府任命的人員，也就不在監(jiān)察部門的監(jiān)管之內(nèi)。因此，非黨員村干部的行為，除了觸犯刑律外，對其輕微的違法違紀(jì)行為或者工作作風(fēng)、工作態(tài)度方面的問題，目前尚無切實(shí)可行的法規(guī)依據(jù)來查辦。對這部分村干部，除了批評教育外，缺乏有效監(jiān)督，特別是紀(jì)律約束措施，出現(xiàn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的“監(jiān)督空檔”。監(jiān)督的缺失，使農(nóng)村集體資金、土地承包、土地征用款和公益工程等方面，成了村干部違紀(jì)的高危區(qū)域。

由于監(jiān)督的缺失，在許多地方村務(wù)公開、村財(cái)民管鄉(xiāng)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)集中核算、民主理財(cái)、民主決策等制度只是掛在墻上，沒有真正落到實(shí)處。臨縣紀(jì)委副書記曹春明說，最近他走訪了臨縣青涼寺、雷家磧、兔坂、克虎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)村，所有的村都設(shè)有村民議事會(huì)、民主理財(cái)小組，有組織，有人員，有制度，但這些機(jī)構(gòu)基本沒有參與到村政決策、議事、監(jiān)督中來，只是為應(yīng)付上級檢查而設(shè)的空架子、虛位子。

據(jù)交城縣委常委、紀(jì)委書記呂文平介紹，交城縣有20%以上的農(nóng)村沒有認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)定期公開制度，有的是有問才公開，沒問不公開或部分公開；有的是上級監(jiān)督一陣子，下面公開一下子，不監(jiān)督不公開，群眾反映強(qiáng)烈才公開，不反映不公開；有的村甚至搞假公開，沒有問題的公開，有問題的不公開；還有的村公開的形式亂、內(nèi)容雜，沒有固定的公開場所和公開渠道，群眾無法監(jiān)督。

日常監(jiān)督的缺失，使事前監(jiān)督演變成事后懲處的怪圈，付出的代價(jià)是農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)現(xiàn)象，像割韭菜一樣割了一茬又一茬。近年來離石區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的農(nóng)村黨員干部案件占案件總數(shù)的62%。離石區(qū)鳳山街道辦馬茂莊、前王坡村新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)相當(dāng)壯觀，有的已建成，但除部分村民居住外，大部分對外出售，搞成了村干部的房地產(chǎn)開發(fā)。

中陽縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)段家莊村黨支部書記馬孝明認(rèn)為，目前在新農(nóng)村建設(shè)熱情不減，又缺乏有效防范和監(jiān)管的前提下，少數(shù)素質(zhì)低下的村干部借此把新農(nóng)村建設(shè)搞成自己的發(fā)財(cái)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)問題如不能引起高度重視，并采取切實(shí)措施，就會(huì)形成“新農(nóng)村建起來，村干部倒下去”。

“選上的干部不民主”

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村落實(shí)民主監(jiān)督的主要矛盾是，一方面是農(nóng)民民主意識越來越高，表達(dá)民主的愿望越來越強(qiáng)；另一方面是在機(jī)制、體制、制度上，未能建立起充分表達(dá)這一愿望的有效平臺。

呂梁市紀(jì)委常委、監(jiān)督室主任張黎平告訴記者，目前，農(nóng)村有許多硬性任務(wù)需要完成，如計(jì)劃生育、禽畜強(qiáng)制性防疫、退耕還林中禁游牧等，再加上級機(jī)關(guān)的一些隨機(jī)工作，如秸稈還田、秋耕、公路整治等，都涉及到農(nóng)民的切身利益或需要有效地組織農(nóng)民。與這些硬指標(biāo)、硬任務(wù)相比，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，而且現(xiàn)有許多制度規(guī)定，也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究。特別在村干部的使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為村干部只要能完成任務(wù)，不出事，就是好干部，往往對干部出現(xiàn)的問題大事化小，小事化了，懲治不嚴(yán)，監(jiān)管不力，從而助長了“村官”們的“家長制”和“一言堂”。

由于村民代表大會(huì)及村民大會(huì)不能規(guī)范并適時(shí)召開，鄉(xiāng)級人代會(huì)表達(dá)愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、機(jī)制不配套，再加上部分基層干部思想不民主、作風(fēng)霸道等問題普遍存在，“選上的干部不民主”，使各種矛盾不斷積聚，這就導(dǎo)致上訪較多，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

臨縣劉家會(huì)鎮(zhèn)劉家會(huì)村村主任1990年~1997年任村支書期間，不依法照章辦事，在村民宅基地審批中不是統(tǒng)籌考慮，按需分配，而是誰有錢批給誰，“家族兄弟”優(yōu)先批。結(jié)果造成全村20余戶村民無房，120余戶非法修建，他自已還在村子里非法占地建加油站、辦私立學(xué)校，村民怨聲載道，上訪不斷，1997年他被開除黨籍。2004年7月，其又當(dāng)選為村主任。至今，這個(gè)村還有6戶“老上訪”戶攜妻帶子奔波于縣、市、省和北京。

周臘成是澤州縣巴公二村村民，1984年~2001年在該村任黨支部書記兼村委會(huì)主任期間，曾做過一些有益之事，但后來便逐步蛻變?yōu)闄M行鄉(xiāng)里的“土霸王”，惡行累累。根據(jù)晉城市檢察院調(diào)查，1994年~2001年5月間，周臘成利用職務(wù)之便，用其私有的3部汽車在巴公二村村辦集體“春城煤礦”“春城二礦”拉煤，總計(jì)552萬多元煤款轉(zhuǎn)入周臘成個(gè)人賬戶，還指使“春城煤礦”礦長和會(huì)計(jì)采取瞞報(bào)收入、虛假申報(bào)的手段偷稅1 410多萬元。

更令巴公二村百姓難以容忍的是周臘成在任期間的種種恃強(qiáng)凌弱行為。據(jù)晉城市檢察院指控，1986年~2001年十幾年間，上到70多歲老人，下至10余歲孩童，從鎮(zhèn)黨委書記到普通村民，周臘成想打罵誰就打罵誰。針對“選上的干部不民主”這一現(xiàn)象，山西國祥律師事務(wù)所主任張亞鋒認(rèn)為，基層民主是一個(gè)制度體系，“選舉”只是其中的一小部分，必須有配套制度加以完善，否則容易出現(xiàn)問題。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，現(xiàn)階段村級自治是必然潮流，但存在的問題不可忽視。一是對村委會(huì)組成人員的資格沒有必要的條件限制，導(dǎo)致一些劣跡斑斑的人通過家族勢力或非法手段被選上；二是村民對一些被選上的人，雖然在工作中發(fā)現(xiàn)有問題，但由于涉及到宗族、宗派勢力，一般很難啟動(dòng)罷免程序；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非黨員“村官”無管理手段及其他約束措施。

管住“村官”的“錢”與“權(quán)”

在調(diào)查中記者了解到，現(xiàn)在農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)是干部的廉潔問題，難點(diǎn)是對干部的監(jiān)督問題。一些村干部出問題，主要是沒有正確處理好“錢”與“權(quán)”。針對此，一些縣鄉(xiāng)基層干部建議：“六項(xiàng)制度”加強(qiáng)群眾對“村官”的監(jiān)督，有效疏通民意的不暢。對重大問題、重大事項(xiàng)、重大支出實(shí)行會(huì)議審定、聯(lián)合簽字、民主評議“舊三項(xiàng)制度”，是一項(xiàng)系統(tǒng)的民主監(jiān)督制度；干部職務(wù)消費(fèi)公示、財(cái)務(wù)報(bào)銷公開、公務(wù)接待限額的“新三項(xiàng)制度”，是系統(tǒng)的公開制度。實(shí)踐證明，在現(xiàn)階段農(nóng)村民主政治機(jī)制還未健全的情況下，“六項(xiàng)制度”是滿足群眾民主訴求的一項(xiàng)較為管用的制度。凡是能夠認(rèn)真執(zhí)行“六項(xiàng)制度”的地方，開支就能減下來，民心就能順起來，信訪就能降下來，干群關(guān)系就會(huì)好起來。為此，這六項(xiàng)制度應(yīng)以地方法規(guī)形式固定下來。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村官”的監(jiān)督。一方面突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。另一方面，農(nóng)村基層必須建立完善一套保障農(nóng)村黨員干部廉潔自律的管理制度，逐步完善與農(nóng)村黨支部班子建設(shè)相配套的民主集中制度、重大事項(xiàng)決策民主聽證制度、干群對話會(huì)制度、述職評廉制度、村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，以規(guī)范和加強(qiáng)對村干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，徹底解決在個(gè)別村中存在的“支部大會(huì)由書記說了算，村民委員會(huì)由村主任說了算”的問題。

制定嚴(yán)格的民主決策程序，在程序上加強(qiáng)監(jiān)督。文水縣紀(jì)委副書記李志英建議，對農(nóng)村重大事項(xiàng)的民主決策應(yīng)作出嚴(yán)格的規(guī)定，即：黨支部提議；“兩委”會(huì)商議；黨員大會(huì)審議；村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議；決議公示；結(jié)果公示。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以村民代表制度為基礎(chǔ)，對涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，讓群眾共同議、共同定、共同干、共同管。

通過落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，在程序上加強(qiáng)對農(nóng)村干部的監(jiān)督。進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織查處。要通過設(shè)立黨員廉政建設(shè)意見舉報(bào)箱、聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、設(shè)立黨風(fēng)廉政監(jiān)督崗等途徑，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

呂梁市紀(jì)委常委、監(jiān)督室主任張黎平認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)必須系統(tǒng)研究現(xiàn)代化條件下農(nóng)村的發(fā)展方向設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)民族文化統(tǒng)治下的民族心理，農(nóng)村的宗族勢力、宗派勢力、土地問題等深層次和敏感性的問題。這有待于上級特別是中央統(tǒng)一組織、深入研究。

第五篇：村官管理

分界鎮(zhèn)大學(xué)生村官培養(yǎng)管理的主要做法

自2009年考選第一批大學(xué)生村官以來，鎮(zhèn)黨委、各科室都十分關(guān)心關(guān)注大學(xué)生村官的成長情況。鎮(zhèn)組織科作為主管部門，對大學(xué)生村官的培養(yǎng)、使用、管理采取了一系列有效措施，做了大量探索性工作，為大學(xué)生村官健康成長、發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好環(huán)境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分大學(xué)生村官不怕吃苦，務(wù)實(shí)肯干，深受鎮(zhèn)黨委、村里和廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和好評。

一、具體做法

1、注重培養(yǎng)，確?！吧虾脥彙?。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。將大學(xué)生村官納入全鎮(zhèn)干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)技能和農(nóng)村工作方法等方面的知識培訓(xùn)。二是搭建交流平臺。以鎮(zhèn)為單位，每月開展一次“大學(xué)生村官講壇”活動(dòng)，讓他們談經(jīng)歷、談體會(huì)，相互學(xué)習(xí)借鑒。三是結(jié)對幫帶提升。建立“4+1”幫扶機(jī)制，即每名大學(xué)生村官分別確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)辦公室成員為培養(yǎng)責(zé)任人，一個(gè)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)為結(jié)對幫扶人，一名村“兩委”班子成員為管理監(jiān)護(hù)人，一名農(nóng)村鄉(xiāng)土人才為幫帶聯(lián)系人，共同幫帶。

2、規(guī)范管理，確?！肮艿脤?shí)”。市委組織部制訂下發(fā)了《選聘到村（社區(qū)）任職高校畢業(yè)生管理辦法》，明確市鎮(zhèn)村三級管理責(zé)任，形成分級管理、齊抓共管的管理格局。推行年初一個(gè)計(jì)劃、每天一篇日志、每月一次工作例會(huì)、每季度一篇工作總結(jié)“四個(gè)一”管理模式，全面掌握大學(xué)生村官的成長進(jìn)步情況。

3、關(guān)心關(guān)愛，確?！按米　薄Ｒ皇撬枷肷献⒅匾龑?dǎo)。鎮(zhèn)組織科經(jīng)常下村，通過開展交心談心活動(dòng)等形式，堅(jiān)定大學(xué)生村官在農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信心。二是生活上用心照顧。為每名大學(xué)生村官安排了1處居住場所、1套日常生活用品、1套辦公用品，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難。三是待遇上認(rèn)真落實(shí)。大學(xué)生村官的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位同等人員的工資待遇。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，為其辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。

4、發(fā)揮作用，確?！案傻煤谩薄Ｒ皇峭菩小?+ X”模式，實(shí)行一職多崗?！?”即明確所在村職務(wù)。目前，9名黨員大學(xué)生村官明確了村支部副書記和主任助理職務(wù)。“X”即要求每名大學(xué)生村官根據(jù)自身專業(yè)和特長，承擔(dān)1—2項(xiàng)村級具體事務(wù)，最大限度地為其施展才能提供平臺。二是掛職鍛煉，才盡所能。要求大學(xué)生村官在不脫離所在村工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)其專業(yè)特長和個(gè)人愛好，安排到鎮(zhèn)部門、項(xiàng)目區(qū)等進(jìn)行掛職鍛煉。三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，助推“兩個(gè)增收”。實(shí)施了“村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，增加村集體收入和農(nóng)民收入。

5、嚴(yán)格考核，確?！傲鞯脛?dòng)”。一是實(shí)行三級聯(lián)動(dòng)考評。由市委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部三級各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建以“平時(shí)日志管理—季度督查通報(bào)—半年述職—考核”為主要內(nèi)容的考評鏈。二是建立定期述職評議制度。述職評議與所在村干部述職一并進(jìn)行，每半年一次，接受黨員和村民代表的評議和監(jiān)督。

二、存在的問題

1、思想上不夠穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些大學(xué)生選擇當(dāng)村官，只是當(dāng)作就業(yè)的緩沖地帶，他們看重考研、考公務(wù)員的優(yōu)惠政策，缺乏扎根農(nóng)村的思想，不能沉下心來工作。這一問題在09年大學(xué)生村官中較為普遍。

2、作風(fēng)上不夠扎實(shí)。大學(xué)生村官普遍存在“眼高手低”、“小事不愿做、大事不會(huì)做”的通病。有的村官認(rèn)為自己是一名大學(xué)生，難以放下架子和基層干部、群眾打成一片；想問題、辦事情比較單純、片面，浮而不深，依賴心理強(qiáng)，承受心理弱。

3、能力上有待提高。部分村官缺乏運(yùn)用專業(yè)知識解決問題的能力，缺乏足夠的人際溝通能力，缺乏一定的組織管理能力，缺乏做群眾工作的能力，不能很好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

4、存在“兩頭熱、兩頭冷”現(xiàn)象。當(dāng)前一些村干部與大學(xué)生村官?zèng)]有找到工作上的結(jié)合點(diǎn)。在村官未到之前，雙方的熱情都非常高。但經(jīng)過一段時(shí)間的工作，村官由于情況不熟，經(jīng)驗(yàn)不足，在化解復(fù)雜矛盾和問題時(shí)，因達(dá)不到預(yù)期效果，容易心灰意冷。村干部也對村官期望日漸“降溫”，大多認(rèn)為他們待不住，到村任職只是鍍金。

5、對期滿后的出路有所顧慮。今年5月份對我鎮(zhèn)的大學(xué)生村官調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“三年以后有何打算”時(shí)，有兩名的村官選擇續(xù)簽做村官，六名的村官選擇考公務(wù)員或考研，僅有一名村官選擇進(jìn)入人才市場自由擇業(yè)。由此不難看出，大學(xué)生村官對重新?lián)駱I(yè)態(tài)度消極，這是值得我們關(guān)注的問題。

三、幾點(diǎn)建議

一要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做到按需施教。建議將大學(xué)生村官培訓(xùn)納入農(nóng)村支部書記培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)需要與條件，分出輕重緩急，有計(jì)劃地安排大學(xué)生村官培訓(xùn)，提高他們做好農(nóng)村工作的能力和水平。

二要搭建交流平臺，創(chuàng)新管理方式。要組織有關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)大學(xué)生村官之間的交流，使他們互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。同時(shí)可以成立大學(xué)生村官聯(lián)誼會(huì)，通過QQ群、簡報(bào)等信息溝通形式，及時(shí)掌握他們的工作和思想狀況，幫助化解各類實(shí)際困難。

三要加大創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成才。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮作用。廣泛整合各類資源，為大學(xué)生村官提供技術(shù)支持，特別是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)。建議設(shè)立“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金”，并與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，建立政府與大學(xué)生村官共同擔(dān)保體系，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本參與大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，拓寬融資渠道，破解資金難題。

四要多崗位鍛煉，拓寬成長路徑。要對大學(xué)生村官實(shí)行壓擔(dān)子制度，要求他們不僅完成村上重點(diǎn)工作，還要根據(jù)所學(xué)專業(yè)，結(jié)合所從事的黨員管理、遠(yuǎn)程教育、計(jì)劃生育、民事調(diào)解等，安排一些力所能及的工作進(jìn)行鍛煉。建立“一崗雙職”輪崗掛職制度，讓他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門多崗位鍛煉，既成為農(nóng)村工作的行家里手，又成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的骨干力量。

五要建立健全制度，加強(qiáng)管理考核。要注重完善大學(xué)生村官管理和考核制度，將他們的自身信息、工作業(yè)績、成長業(yè)績和考核結(jié)果等有關(guān)情況錄入干部管理人才庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并將考核結(jié)果記入個(gè)人檔案，并與工資掛鉤。要制定科學(xué)的大學(xué)生村官退出機(jī)制，讓不適合在農(nóng)村工作的大學(xué)生村官及早、合理退出。同時(shí)，要參照公務(wù)員考核制度，探索建立大學(xué)生村官科學(xué)考核體系，將考核結(jié)果與三年后的調(diào)整使用掛鉤，努力解決“一考定終身”的問題，使他們工作有勁頭、事業(yè)有干頭、前程有奔頭。

六要出臺相關(guān)政策，解決出路問題。要積極探索制定《大學(xué)生村官選任管理辦法》，研究出臺選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書記、村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人的辦法和途徑。建議從考核合格的大學(xué)生村官中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位人員，解決優(yōu)秀村官的編制問題。優(yōu)先推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員等，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的積極性，讓他們踏踏實(shí)實(shí)的在基層一線服務(wù)農(nóng)民群眾、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。