第一篇：如何進(jìn)一步加強對村官的監(jiān)督與管理2

重預(yù)防、強懲處、抓建設(shè)

―――加強對村（居）干部

監(jiān)督與管理的幾點看法

去年以來各級紀(jì)委、檢察等辦案部門查處了一大批貪官，打掉了象徐才厚、萬慶良等這樣的幾只大老虎，可以說是大快人心。近期還聽說，中央巡視組已經(jīng)決定下一步就要對蒼蠅采取行動了。他們是老虎要打、蒼蠅也要打?？梢哉f，加強對對村官的管理已經(jīng)被提上議事日程。眾所周知，老百姓真正面對面的官不是徐才厚，也不是萬慶良，是村官，是村干部。因為這些村官會直接帶領(lǐng)他們致富，會為他們謀福利。但這些村官也會直接剝奪、侵犯他們的利益。村官的“好與壞”與他們息息相關(guān)。所以，加強對村官的管理、監(jiān)督是維護(hù)村民利益的最直接途徑。我現(xiàn)在就如何加強村官管理談?wù)勎业膸c看法。

一、農(nóng)村干部隊伍存在問題

廣大農(nóng)村黨員干部隊伍整體來說是好的，但也存在少數(shù)害群之馬，他們在位不為民，只是為一己私利，以權(quán)謀私，甚至走上違法犯罪道路。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“三資”管理存在漏洞。

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)處臵不規(guī)范。例如土地管理。農(nóng)村干部把集體土地當(dāng)做是自己發(fā)財?shù)臋C會。個別村書記、主任一上任就瘋狂租地，賣地，而且他們連形式主義的村民代表大會都不開，就把土地賤賣出去。

2、資源管理出現(xiàn)監(jiān)守自盜現(xiàn)象。近年很多有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)村，出現(xiàn)調(diào)查現(xiàn)象屢禁不止。這或許存在是由于暴利影響違紀(jì)、違法問

民辦好事、實事的戰(zhàn)略方針。他們名義上是搞基礎(chǔ)實施建設(shè)，但工程發(fā)包、、質(zhì)量驗收、工程款結(jié)算都有很大隨意性，有很多沒有經(jīng)過一定的程序。有的最多也是村召開二委會就算條例決定。這些都是村書記、主任說了算。這就給很多動機不純的人鉆了漏洞。程序不合法的建設(shè)成為個別人謀取私利的途徑。

（二）干部不團(tuán)結(jié)。村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發(fā)生，在工作上相互扯皮，為了反對而反對，工作任務(wù)不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，或故意不聞不問，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能差。

（三）干群關(guān)系緊張。有些村干部工作方法簡單粗暴，作風(fēng)不實，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村干部宗旨意識不強，辦事不夠公開，不是把村務(wù)公開當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、融洽干群關(guān)系的必要舉措來加以落實，而是把其作為一種應(yīng)付形式，被動性地、甚至不情愿地操作，因而出現(xiàn)了不公開、半公開、假公開等問題。

三、村干部工作存在問題的根源

1、村干部為官動機不純

村民委員會實行直選以來，許多村干部原來都是沒有在村任過職務(wù)的，這些人大多數(shù)到村工作是想為村民謀幸福，但也不乏一些人是為了個人目的，甚至是為了發(fā)財，為了土地而競選村干部的，這些動機不純的人一旦進(jìn)入村干部隊伍，他們就會不擇手段的謀私利。

2、監(jiān)督制約機制不完善。

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管是設(shè)立了監(jiān)督機構(gòu)，鎮(zhèn)紀(jì)委。但受農(nóng)村干部體制、紀(jì)檢干部權(quán)力、地位影響，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鎮(zhèn)紀(jì)委對各項工作監(jiān)督乏力，有時可以說是難以開展工作。對群眾反映的

工程”，逐步建立起村干部保廉制度體系。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，注重從容易發(fā)生違紀(jì)問題的環(huán)節(jié)入手，建章建制，堵塞漏洞。針對村干部在集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、財務(wù)管理、獎金分配等方面，制訂一系列責(zé)任明確、獎懲分明的制度，并切實抓好落實。加強對村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或離任審計工作，積極推進(jìn)村集體財務(wù)審計監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。每月各村村民理財小組集體對票據(jù)會審，審核合格并記錄后，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行結(jié)報，審核員把票據(jù)實行交叉審核，增強相互之間的監(jiān)督。

三、強化監(jiān)督促力度

（一）監(jiān)督方面

一是要切實加強對村“一把手”的監(jiān)督管理。對村黨支部實行廉政建設(shè)“一票否決”制，并從財務(wù)審計、信訪監(jiān)督等方面入手，建議進(jìn)行年度審計，審計不合格的“一票否決”并有紀(jì)委進(jìn)行問責(zé)。從而加強對一把手的監(jiān)督。

二是鎮(zhèn)要定期組織對各村制度執(zhí)行情況的檢查，對違紀(jì)行為要及時指出，對有問題、有違紀(jì)線索的，村黨政一把手要先停職等候處理。對確有問題的一定要追究責(zé)任。

三是拓寬監(jiān)督面，建立村干部述廉評廉制度。將黨務(wù)公開、村務(wù)公開情況，執(zhí)行制度情況，個人廉政情況向全體黨員、村民代表匯報，匯報時鎮(zhèn)紀(jì)委要派員參加并進(jìn)行記錄存檔通過各種行之有效的監(jiān)督，努力提高村干部嚴(yán)格自律自覺性。

四是建立黨委責(zé)任追究制。對一個鎮(zhèn)（街）如果在一定時期內(nèi)連續(xù)三次發(fā)生村（居）書記、主任侵犯群眾合法權(quán)益案件的而且當(dāng)事人受到黨政紀(jì)處分的，要對黨委書記、鎮(zhèn)長進(jìn)行問責(zé)。

四、抓懲處促守紀(jì)

一是要明確查辦案件的重點。嚴(yán)肅查處村干部利用職權(quán)，以權(quán)

第二篇：如何進(jìn)一步加強對村官的監(jiān)督與管理2

進(jìn)一步加強對村官的監(jiān)督與管理

摘要：村干部隊伍建設(shè)好壞，直接影響黨的各項方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊伍，既是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容，又是農(nóng)村黨群工作面臨的一個重要課題，更是夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。本文從村干部的工作現(xiàn)狀及存在問題談起，進(jìn)而分析現(xiàn)象產(chǎn)生根源，并提出進(jìn)一步加強村干部監(jiān)督與管理對策的一點建議。

關(guān)鍵詞：村干部 監(jiān)督 管理 建議

村官即村干部，是通過村民自治機制選舉產(chǎn)生的、在基層黨組織和村民委員會及其配套組織擔(dān)任一定職務(wù)、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的職能，并享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇的工作人員。村干部區(qū)別于國家公務(wù)員的特殊群體，是游離于國家行政干部體制之外的、不再編、不脫產(chǎn)的邊緣化干部。黨的十七大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。村干部作為農(nóng)村中的基層黨組織和群眾自治組織的帶頭人，其重要職能是辦理好農(nóng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。因為村干部是國家龐大行政機器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。農(nóng)村工作做得好不好，關(guān)鍵在于村干部。村干部隊伍建設(shè)好壞，直接影響黨的各項方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實。因此，建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊伍，既是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容，又是農(nóng)村黨群工作面臨的一個重要課題，更是夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

一、村干部工作現(xiàn)狀

（一）村干部隊伍整體年齡老化，文化素質(zhì)偏低。我鄉(xiāng)共有14個行政村，配有71名村干部，其中村主干28人。在全鄉(xiāng)71名村干部中，初中及以下文化的有30人，占42.3%； 28名村主干中，大專以上文化的只有5人，比例相對太低。全鄉(xiāng)各村村主干平均年齡達(dá)47歲左右，30歲以下的0人，大部分集中在40歲至55歲期間。村干部年齡老化，思想不開放，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富更是心有余力不足。

（二）個別村干部隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。個別村班子不團(tuán)結(jié)，主干間不合，村干部思想觀念落后，又缺乏解決實際問題的知識和能力，在群眾中威信不高，村中各項工作難以順利開展。有些村干部長期在外，處理村內(nèi)事務(wù)不能及時到位。個別村小組對黨支部、黨員的地位和作用認(rèn)識不足，在處理村內(nèi)事務(wù)方面很少主動找黨支部、黨員溝通、協(xié)調(diào)，征求意見，影響和削弱了黨對農(nóng)村工作方針、政策的貫徹落實。

（三）后備干部隊伍培養(yǎng)難，村干部待遇低，隊伍不穩(wěn)定。有的村長期培養(yǎng)不出后備干部，許多村主干反映，村里有本事的年青人基本上都外出工作或經(jīng)商，好不容易找來的年青干部，在村里也做不久，干了幾個月或一年多，外面有更好的發(fā)展，也走了。有的村，主要干部已到退休年齡，但仍找不到合適的人選接替，之前培養(yǎng)好的后備干部，往往都留不住。

（四）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以干出成績。一直以來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)難，落實事項、開展工作有時受經(jīng)濟(jì)條件限制許多工作難以到位，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，工作成效難以體現(xiàn)。部分村民文化素質(zhì)低，村里的一些工作得不到支持甚至?xí)獾秸`解，引起群體事件，致使各項工作開展難度加大。

二、村干部工作中存在問題

1、村干部自身問題

有些村干部的思想觀念比較落后，整體素質(zhì)不高，工作能力不強。個別村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想不夠解放。有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發(fā)生，在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強。有些村干部工作方法簡單粗暴，作風(fēng)不實，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村干部宗旨意識不強，辦事不夠公開，不是把村務(wù)公開當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、融洽干群關(guān)系的必要舉措來加以落實，而是把其作為一種應(yīng)付形式，被動性地、甚至不情愿地操作，因而出現(xiàn)了不公開、半公開、假公開等問題。一些村干部工作動力不足，心態(tài)不好。村干部普遍反映,工作中承受來自各方面的壓力，“上邊千條線，下邊一根針，哪邊拽的緊，就給哪邊干”，不干無法對上級交待，真干有時群眾又接受不了，強干就會得罪人，得罪人就會引起上訪。完不成任務(wù)上級找你,不辦實事群眾告你，工作出問題部門查你，使農(nóng)村干部的地位得不到有效保證。

2、干部群眾關(guān)系存在的問題

一是部分基層干部宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識淡化，習(xí)慣于采取行政命令的方式方法開展工作。二是深入基層、貼近群眾不夠，干部、群眾間形成有一層看不見的“墻”隔著。三是部分群眾對基層干部工作的辛勞不理解。四是部分群眾集體觀念淡薄，連公民的基本義務(wù)都不盡，村里工作難以推動。五是部分卸任干部思想有情緒，對工作有一定阻力。

3、村干部干事難問題

集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金嚴(yán)重缺乏，實事興辦難。據(jù)調(diào)查，個別村集體經(jīng)濟(jì)均為空白，致使村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日顯突出，干部工作有心辦事,苦于資金問題，實事興辦艱難。建新村、改校舍、修柏油路、建花園式廣場、通水電、搞綠化以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，這些資金全部依靠市、縣立項、職能部門配套、包扶單位捐助，如果爭取不到資金，為群眾辦實事就成為一句空話。

4、后備干部培養(yǎng)難問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村有文化的青年在城市安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。另外，村干部在離任后保障措施不優(yōu)厚，“勞多酬少，出路不廣，退路不寬”，也是后備干部難培養(yǎng)的一個重要原因。

三、村干部工作存在問題的根源

1、黨員干部教育不到位。

在新形勢下，對黨員干部教育認(rèn)識不力，重視不夠，缺乏統(tǒng)籌性、計劃性，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，教育培訓(xùn)方式仍以灌輸式教育為主，局限于以會代訓(xùn)、集中辦班、外出參觀學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)模式，缺乏教育培訓(xùn)的針對性和時效性，教育培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)村實際結(jié)合不緊密，對提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)、增長干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)效果不突出。

2、監(jiān)督制約機制不完善。

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管是設(shè)立了監(jiān)督機構(gòu)，但缺乏配套專職干部，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鄉(xiāng)紀(jì)委對各項工作監(jiān)督乏力，對群眾反映的一些問題難以及時解決，致使給腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機。

四、加強村干部的監(jiān)督與管理對策建議

一、把好入口關(guān)，加強思想教育，增強村干部廉政勤政意識。堅持把好入口關(guān)，避免能力差、品德劣的人進(jìn)入村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。完善村委換屆辦法，競選村主任的候選人必須具備任副職干部二年以上，特殊情況經(jīng)上級黨委審核批準(zhǔn)后可破例選用。堅持把農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)廉政教育工程擺上重要日程。每年舉辦一期警示教育活動，通過對有關(guān)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的講解，教育廣大基層干部要時刻牢記黨的宗旨，預(yù)防和減少職務(wù)違法犯罪的發(fā)生。進(jìn)一步豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，向各村黨支部發(fā)放《警鐘長鳴》VCD，設(shè)立“廉政教育大家談”專題，設(shè)立“廉政建設(shè)”電子短信平臺，在村干部中全面開展“結(jié)貧思廉，牽手幫扶”活動，抓教育強素質(zhì)。重視利用身邊典型案件抓好警示教育，將本地本單位查處的人和事進(jìn)行剖析，或請本人現(xiàn)身說法，結(jié)合黨政紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)行以案論紀(jì)。同時要重視對村干部的個別談話教育，對反映有問題的村干部，要及時進(jìn)行針對性的個別談話教育，指出問題和不足，制止蔓延和擴大。

二、健全規(guī)章制度，注重村干部監(jiān)督管理規(guī)范化。

貫徹執(zhí)行“一定三有”制度，通過建立村干部管理考核和激勵關(guān)愛機制，解決村干部隊伍人心不穩(wěn)、動力不足和后繼乏人的問題，激發(fā)村干部工作的積極性。強化民主監(jiān)督，積極推動“村監(jiān)會”的建立，貫徹實施“保廉工程”，逐步建立起村干部保廉制度體系。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，注重從容易發(fā)生違紀(jì)問題的環(huán)節(jié)入手，建章建制，堵塞漏洞。針對村干部在集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、財務(wù)管理、獎金分配等方面，制訂一系列責(zé)任明確、獎懲分明的制度，并切實抓好落實。平時由各片片長負(fù)責(zé)對村干部進(jìn)行督查，并每半年集中組織一次黨風(fēng)廉政建設(shè)回頭看。對規(guī)模調(diào)整的行政村重新完善了干部值班、集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理、工資報酬等有關(guān)制度。同時，加強對村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或離任審計工作，積極推進(jìn)村集體財務(wù)審計監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。每月各村村民理財小組集體對票據(jù)會審，審核合格并記錄后，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行結(jié)報，審核員把票據(jù)實行交叉審核，增強相互之間的監(jiān)督。

三、抓監(jiān)督促自律、抓懲處促守紀(jì)，重視信訪督辦，加大制度落實與廉政建設(shè)監(jiān)督檢查力度。

高度重視信訪工作，以解決熱點、難點問題為抓手，確保社會和諧安定。積極推行紀(jì)檢監(jiān)察來訪“雙向承諾制”和紀(jì)檢信訪工作協(xié)調(diào)制度，明確工作職責(zé)，定期匯報交流。建立信訪工作責(zé)任考核制、大額工程款支付集體審核制、任用干部規(guī)范制等，以規(guī)范干部行為。鎮(zhèn)、村兩級分別設(shè)立舉報箱，及時收集群眾反映的意見建議，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，選準(zhǔn)重點開展監(jiān)督檢查。對村黨支部實行廉政建設(shè)“一票否決”制，以片為單位開展對《村干部廉政規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，并從財務(wù)審計、信訪監(jiān)督等方面入手，切實加強對村“一把手”的監(jiān)督管理。

監(jiān)督不能空對空，要有針對性。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于監(jiān)督。不能只抓工作不抓監(jiān)督和管理，要定期組織對各村制度執(zhí)行情況的檢查，對違紀(jì)行為要及時指出，責(zé)令糾改，不能放任自流。二是村本級兩委班子成員要敢于監(jiān)督。班子成員之間情況最了解，最容易發(fā)現(xiàn)問題，要引導(dǎo)教育他們，敢于堅持原則，有違規(guī)行為要堅決抵制，同時要有相配套規(guī)定，知情不報也是失職，也要追究相關(guān)責(zé)任。三是監(jiān)督面要拓寬。進(jìn)一步規(guī)范“兩會”操作程序，發(fā)揮村監(jiān)會、和評議監(jiān)督會的作用。同時要積極推行村干部述廉評廉制度。將黨務(wù)公開、村務(wù)公開情況，執(zhí)行制度情況，個人廉政情況向全體黨員、村民代表匯報，通過各種行之有效的監(jiān)督，努力提高村干部嚴(yán)格自律自覺性。懲處的作用是教育挽救違紀(jì)者，警示教育他人，促進(jìn)增強遵紀(jì)守法的自覺性。

要切實提高認(rèn)識，加大對農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的查處力度。一是要明確查辦案件的重點。嚴(yán)肅查處村干部利用職權(quán)，以權(quán)謀私，貪污受賄，侵吞集體資產(chǎn)的案件；與民爭利，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件；違反財經(jīng)紀(jì)律、挪用公款、揮霍公款的案件；村主任領(lǐng)導(dǎo)重大事項不經(jīng)集體討論造成決策失誤的案件；以及欺壓百姓、橫行霸道、腐化墮落的案件。二要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，對村干部違紀(jì)違法案件要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不偏袒。三要公開處理。對群眾反映強烈，影響較大，且有共性的村干部違紀(jì)違法案件，要采取公開處理辦法，以懲戒違紀(jì)者，警示教育其他村干部，前車之覆，后車之鑒，引以為戒。建立談話誡勉制度。立足于教育，著眼于防范，對村級干部在工作中有失職行為、違反政策、工作作風(fēng)不實、廉潔自律差、搞不團(tuán)結(jié)等情況的，由鎮(zhèn)黨委指定專人進(jìn)行談話，經(jīng)談話后認(rèn)定被談話人確有輕微違紀(jì)行為的，對其進(jìn)行批評教育、要求限期糾正并書面報告糾錯情況；對思想、工作等方面存在不正之風(fēng)或者苗頭性問題的，進(jìn)行告誡，要求其防微杜漸。經(jīng)談話或誡勉后全面整改的，依照有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)整處理。

加強對村級干部的監(jiān)督管理，提高村級干部的執(zhí)政能力，是減少農(nóng)村矛盾糾紛，保持農(nóng)村穩(wěn)定，提供農(nóng)民生活水品的大事，也是各級黨委、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的當(dāng)務(wù)之急。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，拓寬視野選拔干部、廣辟途徑培養(yǎng)干部、滿腔熱情愛護(hù)干部、嚴(yán)格要求管理干部等措施，加強村干部的監(jiān)督與管理，穩(wěn)定村干部隊伍，調(diào)動村干部工作的積極性，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

2011年7月21日

第三篇：加強對村官的監(jiān)督和管理

加強對“村官”的監(jiān)督和管理

（調(diào)研人：潘銳、張步乾）

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善、民主和法制建設(shè)進(jìn)程的加快,政府從微觀管理逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，將部分職能下放。在這種放權(quán)的形勢下,村民委員會的作用、地位、職責(zé)范圍等也更為重要。村委會屬于基層群眾自治形組織,由此被我們稱為“村官”的村委會干部,并非真正意義上的官,但是“村官”的權(quán)力卻不容小視。當(dāng)這種權(quán)力濫用時,將給社會帶來極大的危害。近年來,鄉(xiāng)黨委、政府屢屢接到農(nóng)民舉報村干部貪污案件,令人吃驚?？梢哉f,“村官”腐敗已成為新農(nóng)村建設(shè)的“內(nèi)傷”,嚴(yán)重制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,尤其在偏遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，加強“村官”的監(jiān)督和管理事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，成為構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵性問題。因此,積極對“村官”監(jiān)督管理模式的思考,構(gòu)建科學(xué)有效符合當(dāng)前形勢發(fā)展需要的“村官”監(jiān)督管理機制,對于推動農(nóng)村民主政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的指導(dǎo)意義和實踐價值。

一、“村官”腐敗的特點及其犯罪根源

據(jù)統(tǒng)計,近幾年來,我鄉(xiāng)共收到群眾舉報村干部腐敗違紀(jì)9例，經(jīng)核實查處5例。從查處的情況來看，相當(dāng)一部分農(nóng)村“村官”腐敗現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,長期大肆侵吞國家和集體財產(chǎn),大吃大喝,損害了村民的利益,敗壞了黨風(fēng)民風(fēng),影響了社會的安定與和諧。在和田少數(shù)民族聚集區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后,腐敗多發(fā)生在截留扶貧物資、侵吞國家下?lián)芸钗锏确矫妗?/p>

村干部職務(wù)犯罪的產(chǎn)生有著復(fù)雜的根源，具體講包括以下幾個方面：

一是部分村干部自身素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，不講原則，不顧大局，這是造成村干部職務(wù)犯罪的個人內(nèi)在因素。

二是財務(wù)管理混亂、會計核算不規(guī)范是村干部職務(wù)犯罪的重要根源。當(dāng)前個別村委會現(xiàn)金管理混亂，財會人員配備不齊全、沒標(biāo)準(zhǔn)，帳簿設(shè)臵、帳務(wù)處理不規(guī)范，沒有建立并實施整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。

三是村干部的權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督。由于村級組織相對獨立，村黨支部書記和會計等個別人集領(lǐng)導(dǎo)決策和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說了算，村組內(nèi)部不敢監(jiān)督，上級部門無法監(jiān)督。如尤木拉克庫勒村原支部書記與水會計共同貪污案，全是村支書阿布拉提一個人說了算,村財務(wù)成了糊涂帳。

四是村民民主選舉、決策、管理和監(jiān)督機制尚不成熟。在目前農(nóng)村民主選舉中，家族勢力的影響、拉票、賄選等情況不同程度地存在。同時，村民大會作為農(nóng)村的最高決策機構(gòu)往往也被村黨支部或村委會所取代，管理權(quán)被一小部分人控制，村內(nèi)各項制度也是有名無實，村務(wù)公開流于形式，村民根本沒有審查事項、發(fā)表意見、行使監(jiān)督的機會。更重要的是，村民民主監(jiān)督意識也很薄弱，不能形成有效監(jiān)督。

五是上級行政機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督村委會工作的職責(zé)，但在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往重使用、輕管理，疏于對村干部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對村干部中違法違紀(jì)的問題，處理上失之于寬、失之于軟。

六是司法機關(guān)對農(nóng)村干部職務(wù)犯罪查辦難度較大。由于農(nóng)村帳務(wù)混亂，辦案費時費力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少，能否起訴的風(fēng)險較高。實踐中，農(nóng)村村干部職務(wù)犯罪的資金性質(zhì)難以界定，案件定性不好把握，管轄不明確，這些立法的缺陷導(dǎo)致打擊不力。

二、構(gòu)建科學(xué)有效符合當(dāng)前形勢發(fā)展需要的“村官”監(jiān)管機制

“良醫(yī)治未病”，毫無疑問，從源頭上防治“村官”腐敗問題最為有效。我們應(yīng)及時將防治“村官”腐敗工作的中心從“懲治腐敗”轉(zhuǎn)移到“預(yù)防腐敗”上來，做到防治結(jié)合，以防為主。其中關(guān)鍵在于，需要構(gòu)建一個科學(xué)有效，符合和諧社會發(fā)展要求的“村官”監(jiān)督管理長效機制。

一是加強村干部的隊伍建設(shè)。首先，把好選舉關(guān)，抓好民主選舉制度的落實，真正做到選好人，用好人。其次，要加強對村干部的教育，包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育。第三，加強對村干部的任用和管理，改革和完善基層村干部的選拔任用制度，提高村干部的素質(zhì)。

二是切實加強村民民主自治制度建設(shè)，保障村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。要真正發(fā)揮村民大會最高決策的權(quán)力，實現(xiàn)村民大會和村民代表大會議事日程、程序、內(nèi)容固定化；要明確村黨支部、村委會、村民大會、村民小組以及村民個人的職責(zé)范圍，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離，加強監(jiān)督制約；充分發(fā)揮民主監(jiān)督，全面落實村務(wù)、財務(wù)公開，及時、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要幫助各村成立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，增強財務(wù)管理的透明度。

三是建立健全規(guī)范的財務(wù)管理制度。一是要由村民大會決定聘用有相關(guān)資格的財務(wù)人員，對沒有資格的財務(wù)人員，應(yīng)由財政部門組織進(jìn)行培訓(xùn)，實現(xiàn)財務(wù)人員的專業(yè)化和專職化；黨支部、村委會成員和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人本人及其直系親屬不得擔(dān)任財務(wù)人員；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管”模式，各村的財務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘任，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，避免村財務(wù)人員唯村委會是從、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。二是要實行帳、錢、物分開管理，資金收支必須有原始合法憑證，手續(xù)要齊備；黨支部書記、治保主任、村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組共同對村開支項目進(jìn)行審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批收支和報帳。三是要規(guī)范財務(wù)管理，統(tǒng)一帳冊、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一帳簿、單據(jù)、記帳憑證和報表，設(shè)立現(xiàn)金日記帳、總分類帳和明細(xì)帳。嚴(yán)格財務(wù)管理，實行“三重一大”

和“三不直接”制度，確定審批額度，數(shù)額較大的由集體討論決定，嚴(yán)把費用審批報銷關(guān)，杜絕白條報帳、少支多報等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。四是要加強現(xiàn)金管理和固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫，每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點、清查，防止資產(chǎn)流失。對把關(guān)不嚴(yán)造成資金流失、浪費的行為，要從嚴(yán)追究當(dāng)事人責(zé)任。

四是加強上級黨政機關(guān)對村委會工作的指導(dǎo)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督，積極引導(dǎo)村委會依法開展自治活動，加強對村務(wù)公開監(jiān)督小組及民主理財小組的工作指導(dǎo)。通過對村干部實行任期目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制、離任審計制，使他們能認(rèn)真聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。同時注意通過村務(wù)公開、檢查、審計等形式，加強對村干部的管理和監(jiān)督。對村黨支部及村委會成員拒不公開村務(wù)的，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強監(jiān)督，對基層組織成員涉嫌違法違紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅決予以查處?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作，并將審計結(jié)果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須審計，在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

五是加大對“村官”職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防力度。首先要加強公安機關(guān)與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，解決查處“村官”職務(wù)犯罪管轄權(quán)的沖突和司法缺位問題，有效形成合力。其次是司法機關(guān)對農(nóng)村職務(wù)犯罪要堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，結(jié)合辦案提出建議，幫助有關(guān)單位完善管理制度，健全防范機制；及時以案說法，震懾犯罪。第三各級黨政及紀(jì)檢部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重心逐步向農(nóng)村延伸,加大對“村官”腐敗的打擊力度。第四是要堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，始終把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為查辦案件的出發(fā)點。對于群眾反映強烈、民憤極大的，堅決予以查處；對于一些犯罪情節(jié)不嚴(yán)重，涉案金額不大的案件，敦促其投案自首，交當(dāng)?shù)攸h委政府處理。

六是提倡和諧觀念，傾注人文關(guān)懷。以構(gòu)建和諧社會為理念，各級黨委、政府應(yīng)該設(shè)身處地地關(guān)愛“村官”，要把胡錦濤總書記

提出的“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部”的要求落到實處。要注意提高村干部思想政治素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，為他們創(chuàng)造一些學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的條件。要結(jié)合實際，采用“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政分擔(dān)，村委會資助，個人按規(guī)定比例繳費”的辦法，為村干部購買養(yǎng)老保險，解決“村官”們的后顧之憂，使他們老有所養(yǎng)，老有所倚。在工資發(fā)放上，按時足額發(fā)放村干部工資，全面實行“基礎(chǔ)工資+考核工資+績效工資”工資制，提高績效工資在村干部工資結(jié)構(gòu)中所占份額，同時對年純收入達(dá)到一定數(shù)額以上的村，實行村干部報酬工薪制。在經(jīng)濟(jì)激勵的同時，針對村干部長期以來有職無編的狀況，推出“政治上給予出路”的舉措，采取組織考核和公開選拔的方式，將工作年限較長、綜合素質(zhì)較高、工作成績優(yōu)異的村級主要干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，甚至縣直部門，疏通村干部轉(zhuǎn)變“身份”的渠道。同時，通過積極推薦，使村黨支部書記和村委會主任當(dāng)選成為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

中共和田縣色格孜庫勒鄉(xiāng)紀(jì)委

二〇一一年七月二十三日

和田縣色格孜庫勒鄉(xiāng)

紀(jì)檢監(jiān)察

調(diào)

研

報

告

2011年7月

第四篇：加強對“村官”的監(jiān)督和管理

加強對“村官”的監(jiān)督和管理

一、問題提出

選聘高校畢業(yè)生到村任職是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措, 也是推動中國特色社會主義事業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇,更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇。這一戰(zhàn)略決策既有利于大學(xué)生村官在農(nóng)村廣闊的大舞臺上實現(xiàn)人生價值,又有利于大學(xué)生村官磨練意志、錘煉品質(zhì)、積累經(jīng)驗、增長才干,從而真正成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的生力軍。而要貫徹好、落實好這一決策,走出一條科學(xué)化管理、人性化關(guān)懷的大學(xué)生村官健康成長的新路子,在認(rèn)真分析大學(xué)生村官健康成長存在的問題的同時，必須加強對大學(xué)生村官的監(jiān)督和管理。

在大學(xué)生村官組織管理方面,有些地方雖然出臺了管理考核辦法,但服務(wù)管理和考核機制沒有真正落到實處,大學(xué)生村官的歸屬性問題依然處于有定性無深入的狀態(tài)。因為缺乏有效的后續(xù)管理、考核培養(yǎng),導(dǎo)致個別大學(xué)生村官長期不在基層,不熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r,長久不能進(jìn)入工作角色。大學(xué)生村官資源沒有被充分地利用起來,造成相當(dāng)一部分村官感到除了日常性工作之外,無工作可做,感到前途茫然。政府如果不能很好地制定大學(xué)生村官今后的歸屬性問題,勢必導(dǎo)致大量工作滿三年的大學(xué)生走向其他社會崗位。因此,設(shè)計好大學(xué)生村官任期屆滿后的分流導(dǎo)向機制,確保各項優(yōu)惠政策充分落實對大學(xué)生村官長期扎根農(nóng)村尤為重要。

二、本課題的理論意義和實踐意義

2008 年,中央作出連續(xù)5年共選聘20萬名大學(xué)生村官的戰(zhàn)略決策,黨的十七屆四中全會強調(diào),大力推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,這對于改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、拓寬黨政干部后備人才來源都具有重大意義。近年來,各地積極探索加強大學(xué)生村官管理并取得了一定成效, 但也還面臨一些難題亟待破解。

蒲江縣朝陽湖鎮(zhèn)是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才、土地、資源比較缺乏，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在這樣的條件下，如何做好大學(xué)生村官管理工作，使他們能夠充分發(fā)揮自己的作用，是一個亟待解決的問題。結(jié)合南嶺的客觀條件，我們探索總結(jié)出了“三建一帶一規(guī)范”的管理模式，即：建立一個生活平臺、建立一個學(xué)習(xí)的平臺、建立一個工作平臺，每位班子成員幫帶一名大學(xué)生村官，規(guī)范健全一套管理制度。

三、走出大學(xué)生村官管理困境的對策建議

大學(xué)生村官是中央“長期性”、“戰(zhàn)略性”舉措。中央中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源2009年在全國大學(xué)生村官座談會上指出, “選聘高校畢業(yè)生到村任職是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措?！碑?dāng)前, 大學(xué)生村官管理面臨的困境帶有普遍性,既要積極應(yīng)對,也要對癥下藥, 綜合施治。從根本上看,走出大學(xué)生村官管理困境, 關(guān)鍵是要把中央“長期戰(zhàn)略”上升到全社會的“戰(zhàn)略高度”。一方面, 要健全管理體制機制, 動員黨政部門、高校、社會力量積極主動參與, 形成管理合力。另一方面,要創(chuàng)新管理技術(shù), 不斷提高大學(xué)生村官能力,激發(fā)隊伍活力。具體來說,就是要圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動” 的目標(biāo),著力在激發(fā)管理主體動力、提高大學(xué)生村官能力、激發(fā)隊伍活力、優(yōu)化環(huán)境上狠下功夫,促使大學(xué)生村官工作良性循環(huán)、健康發(fā)展。(一)要健全管理責(zé)任機制, 在激發(fā)管理主體的內(nèi)在動力上下功夫。大學(xué)生村官管理成效, 很大程度上取決于管理主體的積極作為。因此,要健全管理責(zé)任制和績效考評機制,把大學(xué)生村官管理由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo) ”, 使這項工作由靠管理主體的自覺行動變?yōu)榭恐贫刃源胧﹣硗苿?。一是要建立完善分級分層、職?zé)明確的管理體系。進(jìn)一步完善“市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村協(xié)助”的責(zé)制,形成聯(lián)動聯(lián)管的工作機制。省級管理部門主要負(fù)責(zé)宏觀管理;市級管理部門側(cè)重綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查;縣級管理部門負(fù)責(zé)制定和落實教育培養(yǎng)規(guī)劃、方案, 加強考核管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)教育培養(yǎng)責(zé)任;村級負(fù)責(zé)具體培養(yǎng)。進(jìn)一步細(xì)化縣區(qū)委組織部長“第一責(zé)任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責(zé)任人”、組織委員“具體責(zé)任人 ”的相關(guān)職責(zé)要求,并作為考核依據(jù)。要加強對各級管理者尤其是具體管理者的教育培訓(xùn),使他們增強責(zé)任意識,提高科學(xué)管理水平。二是要建立考核機制, 把大學(xué)生村官管理與政績考核相掛鉤。要把大學(xué)生村官管理納入縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、聯(lián)席會議成員單位的目標(biāo)考核, 細(xì)化考核指標(biāo), 逐步加大考核權(quán)重。要注意考察了解幫扶人員工作情況, 將其作為評先評優(yōu)的內(nèi)容。要建立健全

相應(yīng)的激勵機制, 做到專項資金劃撥、評選表彰名額分配向大學(xué)生村官管理工作先進(jìn)地區(qū)傾斜。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式。大學(xué)生村官管理是一項系統(tǒng)工程, 需要黨政合力、社會參與。一方面,要利用好“體制內(nèi)”力量。堅持和完善聯(lián)席會議制度,吸收地方高校、相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門作為成員單位, 賦予其聯(lián)系幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持等責(zé)任, 使大學(xué)生村官管理與黨政后備人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)富民工程等更好地結(jié)合起來。在編制范圍內(nèi), 可設(shè)立大學(xué)生村官管理專門機構(gòu)。另一方面, 要挖掘“體制外” 的社會力量。比如,動員企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,探索企業(yè)與大學(xué)生村官掛鉤幫扶機制;鼓勵發(fā)展有利于大學(xué)生村官工作的各類社會組織,建立和完善大學(xué)生村官聯(lián)誼會、志愿者組織;鼓勵有條件的社會中介組織和其他社會力量參與大學(xué)生村官工作。

(二)要健全科學(xué)合理的選拔培養(yǎng)機制, 在提高大學(xué)生村官的實踐能力上下功夫。優(yōu)秀大學(xué)生村官的基礎(chǔ)在實踐能力強的優(yōu)秀大學(xué)生。從源頭上說,應(yīng)當(dāng)結(jié)合深化高校教育改革,建立健全大學(xué)生實踐能力培育機制,加強對大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)工作,選擇部分高校開設(shè)村官課程,在村(社區(qū))建立實習(xí)基地,以培養(yǎng)實踐能力較強的實用人才,使優(yōu)秀畢業(yè)生“下得去”。當(dāng)前,要遵循大學(xué)生村官成長成才規(guī)律,健全選拔培養(yǎng)機制,縮短從學(xué)校到社會的成長期,提高大學(xué)生村官的履職能力。一是要完善科學(xué)選聘機制, 促進(jìn)人崗相適。針對大學(xué)生村官選拔中仍然存在“高分低能 ”、“人崗不適”的弊端, 一要科學(xué)設(shè)置條件, 解決“選什么人”的問題。開展專業(yè)需求調(diào)查, 盡量以農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、法學(xué)等專業(yè)的高校畢業(yè)生為主。同等條件下, 應(yīng)向具有黨員身份的、本科以上文化程度的、專業(yè)適宜農(nóng)村發(fā)展的、本地生源傾斜。二要科學(xué)設(shè)置選聘程序, 解決“怎么選人”的問題。堅持和完善考試與考核相結(jié)合的選拔方式, 提高面試科學(xué)化水平?？荚囈怨P試、面試為主, 成績可按照5: 5 合成, 也可增加“進(jìn)村蹲點調(diào)研”環(huán)節(jié), 加強實踐能力的考核。加強和改進(jìn)考察工作, 采取面談、到畢業(yè)院校溯源考察等方式, 把有志向、有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生選拔出來。二是要推行遞進(jìn)培養(yǎng)模式, 提高履職能力。一要科學(xué)設(shè)崗定責(zé)。針對“特崗”身份定位較模糊的問題, 采取個人申報、村級審核、鎮(zhèn)級審定方法進(jìn)行設(shè)崗定責(zé),按照“跳起來摘桃子”的原則確定大學(xué)生村官任務(wù),這樣既可增強培養(yǎng)的針對性,也為考核提供依

據(jù)。二要創(chuàng)新培養(yǎng)模式。任職初始階段著重抓好適應(yīng)性培養(yǎng),履職階段著重抓好提高性培養(yǎng)?？蓪嵭小叭健迸囵B(yǎng)法,即: 1.整理檔案資料,熟悉村情;2.下村組見習(xí),參與中心工作;3.逐步交擔(dān)壓擔(dān),參與村級決策,相對獨立處理村務(wù)。建立大學(xué)生村官培養(yǎng)檔案,確定個性化培養(yǎng)方向,一般每年報縣級管理部門備案。三要突出實踐鍛煉。要把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃, 以思想品德、作風(fēng)教育、基層工作實務(wù)等為重點, 把組織需要、崗位需求、人需求有機結(jié)合起來, 注重案例式、體驗式培訓(xùn), 增強培訓(xùn)的針對性實效性。縣級管理部門要制定具體的實踐鍛煉意見,明確實踐鍛煉的形式、期限、目標(biāo)和要求,有計劃地選派大學(xué)生村官到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉。三是要完善科學(xué)考核機制, 推動干事創(chuàng)業(yè)。考核是“指揮棒”。由于大學(xué)生村官既非鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員, 也與在職村干部不同, 為此, 要探索立體現(xiàn)崗位特點的考核評價機制, 提高大學(xué)生村官考核工作的科學(xué)化水平。一要科學(xué)設(shè)定指標(biāo), 解決“考什么”的問題。應(yīng)以設(shè)崗定責(zé)目標(biāo)、村級組織建設(shè)、創(chuàng)業(yè)富民、基層干群滿意度為主要指標(biāo), 合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重, 以考核引導(dǎo)大學(xué)生村官扎根基層。二要改進(jìn)考核方式, 解決“怎么考”的問題。按照知情度、關(guān)聯(lián)度等原則, 注意聽取直接管理人員、村干部、黨員和村民代表的意見。堅持平時考核與考核相結(jié)合, 采取定期述職察其言、個別訪談匯民意、實地走訪觀其效等方式, 增強考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。三要注重結(jié)果運用, 解決“為何考”的問題?？己私Y(jié)果作為教育培養(yǎng)、激勵獎懲的重要依據(jù),對優(yōu)秀大學(xué)生村官給予物質(zhì)獎勵, 在提拔任職、定向招考、評選表彰、發(fā)展黨員上予以傾斜, 優(yōu)先列為鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子后備人才;對考核不稱職的, 也要批評教育、適度懲戒、加強跟蹤培養(yǎng)。

(三)要強化激勵約束,在激發(fā)大學(xué)生村官隊伍的活力上下功夫。大學(xué)生村官雖然思維活躍、可塑性強的優(yōu)勢,但也有抗挫折能力差、嬌氣較重等不足。因此,在堅持“適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡耐瑫r, 還要更加注重關(guān)愛激勵等“軟”手段在管理工作中的運用。一是要加強待遇保障,注重物質(zhì)激勵。從蕪湖市情況看,大學(xué)生村官工作、生活補貼均比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn),保障性較好。下一步,要按照崗位職業(yè)化、報酬工薪化、養(yǎng)老保險制度化的方向, 探索建立大學(xué)生村官績效與工資待遇相掛鉤的激勵機制,出臺續(xù)聘大學(xué)生村官工資、補貼浮動的辦法。有條件的地方,還可比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員標(biāo)準(zhǔn),建立大學(xué)生村官住房公積

金繳存制度。二是要加強人文關(guān)懷,強化精神激勵。這是增強大學(xué)生村官歸屬感的必須要求。要堅持和完善定期走訪慰問和談心制度,幫助大學(xué)生村官解思想疙瘩、除后顧之憂;開設(shè)熱線電話、建立QQ 群,定期舉辦大學(xué)生村官論壇、聯(lián)誼會等活動,安排善于做思想工作的基層干部與其“結(jié)對子”,加強情感溝通和思想引導(dǎo)。要建立心理關(guān)懷機制,聘請心理健康顧問,開展心理健康教育,及時化解大學(xué)生村官因戀愛、生活等產(chǎn)生的心理問題。三是要建立約束機制, 重視負(fù)向激勵。目前聘用合同對大學(xué)生村官還只是“軟約束”,一方面,各級管理部門花費很大成本選拔的大學(xué)生村官,有的輕易就“跑槽”;而另一方面,少數(shù)不勝任崗位的大學(xué)生村官,卻很難退出。對此,一要規(guī)定最低服務(wù)年限,一般服務(wù)期至少兩年, 防止大學(xué)生村官隨意解除合同。二要建立正常退出機制, 制定不勝任崗位大學(xué)生村官的管理辦法,明確不勝任崗位的情形、處置辦法。對于考核不稱職、群眾滿意度低、工作能力差、工作作風(fēng)不實的,經(jīng)組織考察確認(rèn)后予以解聘。

(四)要優(yōu)化管理環(huán)境,在營造大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍上下功夫。消除大學(xué)生村官管理環(huán)境的障礙,必須加大輿論引導(dǎo)的效度,加大政策制度創(chuàng)新的力度,形成有利于大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一是要加強教育宣傳,著力優(yōu)化輿論環(huán)境。一要抓主體教育。采取多種方多種方式,加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育,使他們切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識,真正重視大學(xué)生村官管理工作。二要抓政策宣傳。充分發(fā)揮各類媒體作用,大力宣傳大學(xué)生村官相關(guān)政策, 使全社會真正理解、自覺支持大學(xué)生村官工作,努力營造良好的輿論環(huán)境。三要抓典型教育。各級管理部門要及時總結(jié)和宣傳能吃苦、講奉獻(xiàn)、有作為的大學(xué)生村官典型和大學(xué)生村官管理工作典型, 增加社會認(rèn)可度。二是要加強制度創(chuàng)新, 形成整體有序流動的政策環(huán)境。期滿后有序流動是大學(xué)生村官工作持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們認(rèn)為, 要給大學(xué)生村官出路,但不能包出路, 必須體現(xiàn)競爭擇優(yōu),打通多向流動的“出口”。一要建立扶持機制,“自主創(chuàng)業(yè)”一批。創(chuàng)業(yè)富民,既為流得動打下堅實的基礎(chǔ),也能有效避免大學(xué)生村官期滿“擠官橋”的現(xiàn)象。因此,各級管理部門要把大力扶持自主創(chuàng)業(yè)作為工作重點,堅持適當(dāng)政策傾斜和市場機制的辦法,探索建立集項目篩選、技術(shù)指導(dǎo)、資金幫扶、政策激勵于一體的創(chuàng)業(yè)幫扶機制。相關(guān)部門要篩選一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的項目,組建以成功企業(yè)家和政府部門領(lǐng)導(dǎo)、專家為主體的導(dǎo)師團(tuán), 在注冊資金、土地租

賃、稅費減免等方面予以政策傾斜, 對縣、鎮(zhèn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園建設(shè)予以政策傾斜, 探索實行“大戶+ 基地+ 大學(xué)生村官”、“龍頭企業(yè)+ 大學(xué)生村官”、“大學(xué)生村官+ 雙強型村黨組織書記”等形式, 積極暢通大學(xué)生村官融資“綠色渠道”, 鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民。二要制定鼓勵政策,“定向招考”一批。各級黨政機關(guān)要加大從大學(xué)生村官定向考錄工作人員的力度，同時,制定優(yōu)惠政策,鼓勵國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校多拿出指標(biāo),面向大學(xué)生村官招聘人員或招考研究生。要完善考試與考核相結(jié)合的選拔辦法,增加考核權(quán)重,促使大學(xué)生村官干得好的出得來。三要突破政策瓶頸,“民主選任”一批。要制定大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子的具體辦法, 有計劃地將服務(wù)期滿的大學(xué)生村官納入村“兩委”班子。建議在修改村民委員會組織法時,允許大學(xué)生村官參與村委會工作。省級在制定村級換屆選舉工作意見時, 也可探索村干部職數(shù)實行“X+ 1”(即大學(xué)生村官不占職數(shù))，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生村官留村任職,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)留住人才。三是要健全基層干部培養(yǎng)選拔鏈, 拓展大學(xué)生村官成長空間。要深化干部人事制度改革, 逐步建立面向基層干部尤其是優(yōu)秀大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的長效機制, 形成人才到基層培養(yǎng)、干部在一線選拔的良性機制。進(jìn)一步完善選調(diào)生制度,改為從大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項目人員中擇優(yōu)考錄選調(diào)生,從而引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層一線鍛煉成長。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強全縣學(xué)校衛(wèi)生管理與監(jiān)督工作的通知

合陽縣衛(wèi)生局

合陽縣教育局

關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督與管理工作的通知

各直屬學(xué)校、高職中、初中、中心小學(xué)、民辦學(xué)校；縣衛(wèi)生監(jiān)督所：

為了貫徹落實《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》及陜西省衛(wèi)生廳、教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作的通知》（陜衛(wèi)監(jiān)發(fā)

【2012】137號）文件精神，為提高我縣學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我縣學(xué)校衛(wèi)生管理與監(jiān)督工作提出如下要求：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，切實加強學(xué)校衛(wèi)生管理與監(jiān)督工作

（一）各學(xué)校要以深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，從維護(hù)和促進(jìn)廣大青少年身體健康的高度，深刻認(rèn)識做好學(xué)校衛(wèi)生工作的重要性，把貫徹落實《衛(wèi)生部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》精神作為當(dāng)前和今后一個時期工作的方向和重點。各校要堅持預(yù)防為主的學(xué)校衛(wèi)生工作方針，按照教育局管理督查，衛(wèi)生局監(jiān)督指導(dǎo)，學(xué)校具體實施的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好學(xué)校衛(wèi)生管理與監(jiān)督工作。

（二）密切配合，共同監(jiān)管，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的學(xué)校衛(wèi)生工作格局。

按照《衛(wèi)生部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見〉的通知》（衛(wèi)疾控發(fā)〔2007〕214號）要求，衛(wèi)生局將協(xié)調(diào)和督促衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制中心，做

好學(xué)校傳染病防控、飲用水衛(wèi)生、教學(xué)衛(wèi)生、健康教育以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

各學(xué)校要將學(xué)校衛(wèi)生工作納入教育工作整體規(guī)劃，按照《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范》的要求，建立健全學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員工作制度和管理規(guī)定，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督所定期對學(xué)校傳染病防控、飲用水衛(wèi)生開展巡訪，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時報告；各學(xué)校要設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄，積極開展學(xué)生健康教育，協(xié)助有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對校醫(yī)（保健教師）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、明確重點，認(rèn)真履職，把學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作落到實處

（一）強化學(xué)校傳染病防控措施的監(jiān)督檢查。

各學(xué)校結(jié)合當(dāng)前傳染病防控工作形勢，積極主動、科學(xué)有效地做好傳染病防控監(jiān)督指導(dǎo)工作，將落實各項傳染病防控措施作為當(dāng)前的一項重點工作來抓；要成立以學(xué)校校長為第一責(zé)任人的學(xué)校傳染病防控管理機構(gòu)或部門，配備專職或兼職傳染病防治管理人員，配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員或保健教師。將傳染病防治工作納入工作計劃，建立和完善傳染病防控制度，落實各項防控措施，有效防范傳染病疫情在校園內(nèi)的發(fā)生。建立健全傳染病疫情報告制度，確保一旦發(fā)生疫情能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，建立學(xué)生健康管理制度和健康檔案。

（二）加強學(xué)校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

各學(xué)校以飲用水衛(wèi)生管理措施的落實情況、供水設(shè)施衛(wèi)生狀況及飲用水水質(zhì)情況為重點，加強學(xué)校飲用水衛(wèi)生的管理，防范介水傳染病的發(fā)生。各學(xué)校要配合衛(wèi)生監(jiān)督所深入學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校做好飲用水衛(wèi)生管理工作。學(xué)校自建設(shè)施供水和二次供水必須辦理衛(wèi)生許可證；管、供水人員要持有有效的“健康合格證明”和“衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格

證”方可上崗；涉水產(chǎn)品要索取有效衛(wèi)生許可批件。設(shè)專兼職管理人員負(fù)責(zé)落實飲用水衛(wèi)生管理制度，加強水源防護(hù)和水質(zhì)消毒，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，使飲用水符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。提供桶裝水和飲水機的學(xué)校，必須索取供應(yīng)商的資格證明、產(chǎn)品合格證明，定期清洗飲水機，建立清洗、消毒記錄。學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供開水，并加強衛(wèi)生管理。

（三）督促學(xué)校落實各項基本衛(wèi)生條件。

各學(xué)校依據(jù)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，聯(lián)合對新建、改建、擴建校舍的學(xué)校開展監(jiān)督檢查，切實從源頭上加強校舍、教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施、衛(wèi)生保健室配備等基本衛(wèi)生條件的建設(shè)管理；要加強學(xué)校內(nèi)影響學(xué)生健康的教室建筑、環(huán)境噪聲、室內(nèi)微小氣候、采光、照明以及黑板、課桌椅等教學(xué)衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)督管理。衛(wèi)生監(jiān)督所在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合學(xué)?；拘l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或存在衛(wèi)生安全隱患的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，督促學(xué)校及時加以整改；對于存在重大隱患的，衛(wèi)生局會同教育局向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

（四）開展突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作監(jiān)督檢查。

各學(xué)校要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理條例》相關(guān)法律法規(guī)和《陜西省教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，加強對學(xué)校應(yīng)急體系機制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案擬定和完善、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置及應(yīng)急知識、技能宣教等工作情況認(rèn)真予以落實。結(jié)合傳染病防控、飲用水衛(wèi)生、基本衛(wèi)生條件等監(jiān)管工作，督促和指導(dǎo)學(xué)校建立傳染病、飲用水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落

實學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置和管理各項措施，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，減少學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害。

三、密切協(xié)作，把握關(guān)鍵，有效開展學(xué)校衛(wèi)生管理與監(jiān)督工作

（一）加強協(xié)作，建立健全溝通與協(xié)作機制。

衛(wèi)生局、教育局要建立定期聯(lián)席會議制度及合作機制，加強對聯(lián)席會議的組織管理，明確會議的工作任務(wù)和主要議題，落實聯(lián)席會議負(fù)責(zé)人和主辦單位。衛(wèi)生局、教育局每學(xué)期開學(xué)前召開一次聯(lián)席會議，并根據(jù)工作需要隨時召開臨時性聯(lián)席會議，共同研究擬定學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管工作的政策、措施，部署聯(lián)合督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)處置學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，相互通報有關(guān)工作信息，協(xié)商解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提高學(xué)校衛(wèi)生工作成效。

（二）加強技術(shù)指導(dǎo)，提高學(xué)校自身衛(wèi)生管理水平。

要堅持依法行政，強化指導(dǎo)與服務(wù)意識，于監(jiān)管于服務(wù)中，查、幫、促相結(jié)合，優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管。要主動聯(lián)系，配合衛(wèi)生監(jiān)督所針對學(xué)校衛(wèi)生存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出詳細(xì)具體、合理可行的指導(dǎo)建議，協(xié)助學(xué)校建立完善飲用水和傳染病防控等有關(guān)衛(wèi)生管理制度，及時調(diào)整、強化、落實相關(guān)防控措施，從整體上提升學(xué)校自身衛(wèi)生管理水平。

（三）進(jìn)一步加強學(xué)校衛(wèi)生管理與監(jiān)督隊伍建設(shè)。

加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)，充實學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管專業(yè)人員，各學(xué)校應(yīng)安排專人分管學(xué)校衛(wèi)生工作，加強學(xué)習(xí)，并進(jìn)行培訓(xùn)，不斷加強基層學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管工作隊伍建設(shè)，努力提高我縣學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的能力和水平。

衛(wèi)生局、教育局將適時組織人員對各學(xué)校衛(wèi)生工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對學(xué)校衛(wèi)生工作不力的進(jìn)行通報批評，對發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法查處。