第一篇：城東街道以“五個(gè)員”制度推進(jìn)夜訪工作

城東街道以“五個(gè)員”制度推進(jìn)夜訪工作

為深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，今年7月以來(lái)，城東街道首推夜訪制度，規(guī)定每月機(jī)關(guān)干部夜訪2次以上。自實(shí)施以來(lái)，共化解村級(jí)矛盾86起，辦實(shí)事60件，取得顯著成效。其具體做法是要求機(jī)關(guān)干部當(dāng)好五員。

一是方針政策的“宣傳員”。積極開展黨的路線、方針、政策宣傳，重點(diǎn)抓好當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、醫(yī)療保險(xiǎn)、拆遷政策等方面的宣傳。二是矛盾糾紛的“調(diào)解員”。深入開展矛盾糾紛排查，及時(shí)疏導(dǎo)化解。加強(qiáng)對(duì)老上訪戶的心靈溝通，理順情緒、化解積怨，真正把矛盾解決在一線。三是發(fā)展生產(chǎn)的“服務(wù)員”。深入了解群眾在發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富過(guò)程中碰到的一些問(wèn)題，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)、供求信息、就業(yè)信息等方面的服務(wù)。以農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和“直播課堂”為載體，拓寬農(nóng)民信息接收渠道。四是扶貧幫困的“扶助員”。落實(shí)農(nóng)村黨員全程關(guān)愛機(jī)制，深入走訪特困戶、低保戶以及孤寡老人，開展送溫暖活動(dòng)，力所能及地幫助群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題。五是社情民意的“調(diào)研員”。堅(jiān)持問(wèn)政于民，傾聽群眾呼聲，積極吸取好的意見建議。同時(shí)，重點(diǎn)開展村級(jí)換屆選舉調(diào)研，抓好村級(jí)工作運(yùn)行“三三制”的貫徹落實(shí)。落實(shí)全員黨建責(zé)任制，全面推進(jìn)村級(jí)“好搭檔”創(chuàng)建，做好后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化工作。

（城東街道組織辦）

第二篇：以“五個(gè)結(jié)合”推進(jìn)干部教育培訓(xùn)

縣委黨校：以“五個(gè)結(jié)合”推進(jìn)干部教育培訓(xùn)

為貫徹落實(shí)《黨校工作條例》和縣委工作會(huì)議精神，縣委黨校深入開展“遠(yuǎn)學(xué)江浙，近學(xué)鄒博”解放思想、干事創(chuàng)業(yè)大討論活動(dòng)，在干部教育培訓(xùn)中嚴(yán)格按照“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，加大干部培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式、機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，努力做到“五個(gè)結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)全年干部培訓(xùn)工作。

一是與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”工程結(jié)合。按照全縣《“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”工程實(shí)施意見》，發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用，認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速崛起提供強(qiáng)有力的智力支持。二是與招商引資結(jié)合。牢固樹立招商引資是“第一要事”的理念，在干部培訓(xùn)中著重提高干部隊(duì)伍招商引資能力，增強(qiáng)招商引資工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感，借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，采取集中學(xué)習(xí)、參觀考察、座談交流等形式，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，注重理論教學(xué)的高角度、寬視野和實(shí)用性，拓寬學(xué)員的思路和眼界，提高學(xué)員招商引資工作的技能和水平。三是與村“兩委”換屆選舉結(jié)合。著重加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉人員特別是骨干人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的政治法律意識(shí)，提高操作能力水平，確保換屆選舉工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行和“三高三強(qiáng)”型優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，同時(shí)要積極做好換屆后新的村“兩委”成員的培訓(xùn)準(zhǔn)備工作。四是與慶祝建黨90周年活動(dòng)結(jié)合。以“永遠(yuǎn)跟黨走”為主題，通過(guò)對(duì)廣大干部群眾黨的方針政策和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)廣大群眾繼承優(yōu)

1良傳統(tǒng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。五是與建設(shè)“一流學(xué)府”結(jié)合。按照建設(shè)干部教育培訓(xùn)“一流學(xué)府”的理念，發(fā)揮部門職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，加強(qiáng)教師隊(duì)伍培養(yǎng)和教學(xué)科研水平，積極開展校園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后勤保障，不斷提高黨校工作的科學(xué)化水平，奮力推進(jìn)干部教育培訓(xùn)“一流學(xué)府”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)陽(yáng)信經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和干部健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。（崔保慶）

第三篇：抓好五個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)代表工作

抓好五個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)代表工作

——在全縣理論務(wù)虛會(huì)上的發(fā)言

饒繼民

2008年12月23日

今年以來(lái)，縣委提出了“以小康社會(huì)奮斗目標(biāo)引領(lǐng)今天，用科學(xué)發(fā)展偉大實(shí)踐創(chuàng)造未來(lái)”的戰(zhàn)略舉措。推動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)又好又快的發(fā)展，為傳承稻作文化，實(shí)施后發(fā)戰(zhàn)略，打造國(guó)際稻米城，把萬(wàn)年建設(shè)成為環(huán)鄱陽(yáng)湖市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這次召開全縣理論務(wù)虛會(huì)，是縣委深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。通過(guò)這次會(huì)議，必將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，鼓舞斗志，科學(xué)謀劃明年工作，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)年新跨越。下面，我就如何做好人大代表工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)人大及其常委會(huì)的作用不斷增強(qiáng)。黨的十七大對(duì)人大工作尤其是代表工作提出了更高的希望和要求，做好新形勢(shì)下的代表工作，使我縣廣大人大代表在建設(shè)環(huán)鄱陽(yáng)湖市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中發(fā)揮其重要作用，必須不斷創(chuàng)新代表機(jī)制，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，充分發(fā)揮代表作用，為做好人大工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、健全靈活的培訓(xùn)機(jī)制，提升代表履職水平。加強(qiáng)代表培訓(xùn)是增強(qiáng)代表意識(shí)，提高代表工作水平的需要，要結(jié)合代表的素質(zhì)結(jié)構(gòu)情況，采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的廣泛性。培訓(xùn)中，既要用理論引導(dǎo)，又要注重實(shí)用性和可操作性，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，使代表準(zhǔn)確把握代表法賦予代表的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二是專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。通過(guò)培訓(xùn)讓代表對(duì)如何開展視察、專題調(diào)研、走訪選民、書寫議案和建議等進(jìn)行專項(xiàng)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，讓代表把握工作主動(dòng)權(quán)，有效提高履職能力。三是引導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的積極性。一方面組織代表到外地橫向交流學(xué)習(xí)，吸取外地代表履職先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)掌握更多的履職知識(shí)；另一方面要組織本轄區(qū)代表交流經(jīng)驗(yàn)，用履職典型引導(dǎo)全體代表，增強(qiáng)代表履職的自覺(jué)性。

二、健全暢通的聯(lián)系機(jī)制，拓寬代表履職渠道。在培育三創(chuàng)文化，建設(shè)四個(gè)萬(wàn)年，打造國(guó)際稻米城的偉大實(shí)踐中，大人代表是一支不可忽視的重要力量，需要人大代表的積極參與。一是要注重凝聚代表的聰明才智。人大代表來(lái)自各條戰(zhàn)線，有著豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們生活在群眾之中，察民情，知民愿，曉民意，為此，要注意傾聽代表的意見和建議，把群眾訴求作為第一信號(hào)，群眾利益作為第一考量，群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展成果更好地造福于民。二是要注重?cái)U(kuò)大代表的政治參與。要通過(guò)建立更寬廣的平臺(tái)和更加暢通的聯(lián)系渠道，使代表更廣泛，更經(jīng)常、更直接地反映群眾意見。三是要注重發(fā)揮代表的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人大代表既是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，又是人民群眾的代表，在人民群眾中都有一定的威望，在協(xié)調(diào)關(guān)系，理順情緒，化解矛盾，促進(jìn)和諧方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)建立和完善以人大代表為主渠道的民意表達(dá)和整合機(jī)制，使各項(xiàng)工作既更好地反映廣大人民群眾的根本利益，又統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而形成維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。

三、健全豐富的活動(dòng)機(jī)制，激發(fā)代表履職熱情。開展代表活動(dòng)，完善活力載體是代表作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。首先要保證代表監(jiān)督活動(dòng)的落實(shí)。人大代表要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)執(zhí)行情況，工作實(shí)施情況的監(jiān)督。切實(shí)把人民群眾利益維護(hù)好，政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)接受代表監(jiān)督，保證代表監(jiān)督活動(dòng)的落實(shí)。其次要保證代表視察活動(dòng)的落實(shí)。要經(jīng)常組織人大代表開展視察，讓人大代表深入一線了解真情實(shí)況，尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)施連續(xù)視察，人大代表要將視察情況反饋給政府，通報(bào)給群眾。第三，要保證代表知情渠道的落實(shí)。在一項(xiàng)新的政策制定過(guò)程中，應(yīng)盡可能多地采取各種方式吸取人大代表參與。同時(shí)建立定期向代表通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制度，及時(shí)向代表提供有關(guān)資料，讓代表在參與中知情知政。

四、健全有效的督辦機(jī)制，強(qiáng)化代表建議落實(shí)。辦理好代表建議是執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)。因此，我們要始終把辦好代表建議，作為尊重代表權(quán)利，維護(hù)群眾利益，推進(jìn)政府工作的重要環(huán)節(jié)，在辦理工作要做到“四個(gè)注重”，即注重明確責(zé)任，注重真心實(shí)意，注重求真務(wù)

實(shí)，注重嚴(yán)格督辦。在具體實(shí)施過(guò)程中，著力抓好五個(gè)方面：一是積極創(chuàng)造條件，提高建議質(zhì)量，使代表提出的建議能充分集中民智、反映民聲、切合民意。二是嚴(yán)格工作要求，落實(shí)辦理責(zé)任。要建立“責(zé)任、督查、考核”三位一體的辦理機(jī)制，定期督查，如實(shí)通報(bào)。三是改進(jìn)督辦方式，增強(qiáng)辦理實(shí)效。積極探索督辦建議的新辦法，建立建議辦理跟蹤、公示、考評(píng)等制度，全程督辦，整體推進(jìn)。四是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)揮代表作用。緊緊依靠人大代表，讓代表全過(guò)程地參與建議辦理，提高代表滿意率，深化建議辦理效果。五是建立激勵(lì)機(jī)制，抓好總結(jié)評(píng)比。切實(shí)增強(qiáng)代表和承辦部門雙方的積極性和責(zé)任感。

五、健全有力的保障機(jī)制，優(yōu)化代表履職環(huán)境。代表履行職責(zé)，既需要自身素質(zhì)的不斷提高，也需要保障服務(wù)的不斷完善，加強(qiáng)代表履職服務(wù)和保障工作是人大代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的客觀需要，也是不斷提高人大工作水平的重要舉措。要在為代表履行職務(wù)提供司法保障，物質(zhì)保障的同時(shí)，為代表履行職務(wù)提供組織和服務(wù)保障，切實(shí)維護(hù)代表合法權(quán)益。要做好代表的來(lái)信來(lái)訪工作，認(rèn)真解決代表反映的問(wèn)題。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，執(zhí)法檢查，引導(dǎo)代表開展持證視察，擴(kuò)大代表的知情面，讓代表及時(shí)了解本區(qū)域重大工作部署和工作動(dòng)態(tài)，把握工作大局，提高監(jiān)督實(shí)效。

第四篇：以五個(gè)一為抓手推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作

以“五個(gè)一”為抓手推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作

檢察院在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，更新觀念，創(chuàng)新思路，以著力開展“六個(gè)一”工作為抓手，不斷推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

一、依托一個(gè)平臺(tái)，完善社會(huì)化預(yù)防機(jī)制建設(shè)。以預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組為依托平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)職務(wù)犯罪社會(huì)化大預(yù)防機(jī)制建設(shè)。以預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集的機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議為基礎(chǔ)，一是不斷健全完善“檢院與政府部門互相監(jiān)督”、“檢院與企業(yè)共同建設(shè)”的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制，圍繞“六個(gè)”建設(shè)等重點(diǎn)工程，積極探索和創(chuàng)新政府部門、工商企業(yè)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的新舉措，全力服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。二是不斷健全完善監(jiān)督預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)部門、街鎮(zhèn)、國(guó)有企業(yè)確定一批預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，進(jìn)行信息交流，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，努力形成左右聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面的職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

二、健全一項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大反瀆侵權(quán)工作力度。進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反瀆職侵權(quán)工作查辦力度，積極發(fā)揮反瀆職侵權(quán)工作在提高行政執(zhí)行力中的重要作用。從關(guān)心人民群眾切身利益，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，以維護(hù)黨和政府的公信力、執(zhí)行力和廉潔性為著力點(diǎn)，加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)和群眾監(jiān)察員之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)“不作為”、“亂作為”、濫用職權(quán)、失職瀆職的懲治和預(yù)防，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)揮法律的威懾力，促進(jìn)行政執(zhí)行力的提高。

三、落實(shí)一項(xiàng)查詢制度，建立廉潔準(zhǔn)入機(jī)制。

建立并落實(shí)行賄檔案查詢制度。明確要求負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程、政府采購(gòu)等招投標(biāo)任務(wù)的單位，在政府采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，將行賄犯罪檔案查詢作為招投標(biāo)的必經(jīng)程序，在開標(biāo)前要向檢察機(jī)關(guān)查詢投標(biāo)單位是否有行賄犯罪記錄，對(duì)有行賄記錄的投標(biāo)主體不予準(zhǔn)入，著力建立市場(chǎng)主體廉潔準(zhǔn)入制度，從而降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

四、查處一批大要案，推進(jìn)“偵防一體化”建設(shè)。堅(jiān)持“打防并舉”的方針，加大對(duì)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件的打擊力度，著力發(fā)揮案件查辦的治本作用和預(yù)防功能，形成威懾效應(yīng)，預(yù)防職務(wù)犯罪。深入推進(jìn)“偵防一體化”機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)查辦工作向預(yù)防領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、偵查、防范職務(wù)犯罪的有效銜接，形成查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。

五、組織一系列宣教活動(dòng)，擴(kuò)大預(yù)防宣傳效果。

充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，多角度、多層次、多形式加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳和警示教育，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固城墻。積極推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)，組建檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣講團(tuán)，將有較強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗(yàn)的同志吸納入宣講團(tuán)，加大宣講受眾范圍，擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣講覆蓋面。充分發(fā)揮黨校的陣地作用，將預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育正式納入黨校教學(xué)計(jì)劃，將預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育同干部培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保持警鐘長(zhǎng)鳴，從源頭上防范和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第五篇：以制度建創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

以制度建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

中國(guó)集郵總公司紀(jì)委

黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！卑l(fā)揮制度的保證作用，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國(guó)的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。要做好總公司的反腐倡廉工作，就必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

一、反腐倡廉制度建設(shè)在企業(yè)管理中重要作用

反腐倡廉制度是黨和國(guó)家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，它同其他制度一樣，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)變革時(shí)期，黨的建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要經(jīng)歷一個(gè)新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。反腐倡廉工作，只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過(guò)制度建設(shè)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，保證教育的針對(duì)性和有效性；通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過(guò)制度建設(shè)，改革和完善體制機(jī)制，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。中央非常重視反腐倡廉制度建設(shè)。2006年9月4日，國(guó)務(wù)院就召開的加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作電視電話會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。為了加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的步伐，2008年4月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并通過(guò)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，成為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。2008年5月23日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，全國(guó)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008一一2012年工作規(guī)劃》電視電話會(huì)議在北京召開。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》也明確提出：“加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。”2010年1月12日胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。從建立健全各項(xiàng)制度，保證用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，到與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，讓制度行得通、管得住、用得好；不斷提高制度執(zhí)行力，確保反腐倡廉有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，到進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)各級(jí)黨政部門的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些重要思想和論述，充分體現(xiàn)了依靠制度推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。因此，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范和約束從業(yè)行為，按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的有效機(jī)制，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題；同時(shí)，也只有把防治腐敗的要求寓于制度建設(shè)之中，才能充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。

二、充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

胡錦濤同志在中共十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)好胡錦濤同志重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)制度建設(shè)在反腐倡廉中的重要性，全面加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)，切實(shí)抓好制度的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮制度在防治腐敗中的保證作用。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的緊迫性。反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。健全的、良好的制度，可以有效規(guī)范黨組織和黨員的行為，可以有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。相反，制度不健全或制度制定的不好，則可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在防治中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于防范和治理腐敗，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展反腐倡廉具有十分重要的意義。近年來(lái)，黨在反腐倡廉制度建設(shè)方面領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)。但這些年查處的大量違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，現(xiàn)有的反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，也有不少制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行。體制機(jī)制制度的漏洞和缺陷仍然是產(chǎn)生腐敗的一個(gè)主要根源。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的極端重要性和長(zhǎng)期性、緊迫性，下大決心、下大力氣加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全和完善體制機(jī)制制度，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（二）明確主要內(nèi)容，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的完備性 反腐倡廉制度體系建設(shè)主要包括建立健全反腐倡廉基本制度和推進(jìn)從源頭上治理腐敗制度的改革和創(chuàng)新兩個(gè)方面的內(nèi)容。建立健全反腐倡廉基本制度，完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，完善企業(yè)人員廉潔從業(yè)行為的制度，完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等。推進(jìn)從源頭上治理腐敗的制度改革和創(chuàng)新主要包括深化干部人事制度改革；規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、集中采購(gòu)等制度。抓好反腐倡廉制度建設(shè)，既要加強(qiáng)反腐倡廉基本制度建設(shè)，又要加快推進(jìn)從源頭上治理腐敗的制度改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基本制度與具體制度、實(shí)體制度與程序制度相互銜接、相互配套，建成完備的反腐倡廉制度體系。根據(jù)胡錦濤同志在十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，當(dāng)前要突出抓好反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度四個(gè)方面的制度建設(shè)。要圍繞教育目標(biāo)確定、責(zé)任落實(shí)、內(nèi)容完善、方式創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展等方面，建立健全反腐倡廉教育的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任制度、考評(píng)制度、學(xué)習(xí)制度等，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制；要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，健全行政監(jiān)督制度，暢通外部監(jiān)督渠道，構(gòu)建監(jiān)督工作制度體系；要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，健全專項(xiàng)治理、日常監(jiān)督等制度，規(guī)范工作程序，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制；要建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。

（三）把握基本要求，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性?？茖W(xué)性是制度建設(shè)的基本要求。科學(xué)建立制度是提高制度建設(shè)質(zhì)量的根本途徑。要發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，就必須增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性。反腐倡廉制度建設(shè)只有遵循客觀規(guī)律，才能使所制定的制度切實(shí)可行、發(fā)揮效用。一要堅(jiān)持正確的政治方向。要圍繞中心、服務(wù)大局，立足服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展來(lái)進(jìn)行，準(zhǔn)確理解黨的路線方針政策，正確把握黨中央關(guān)于反腐倡廉工作的決策部署，始終保持反腐倡廉制度建設(shè)正確的政治方向。二要科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)制度。要綜合考慮、全面規(guī)劃。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定反腐倡廉制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃，也要立足當(dāng)前，制定好每一項(xiàng)具體的反腐倡廉制度；既要內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備，也要切實(shí)可行。每一項(xiàng)具體的制度既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有懲戒性規(guī)范，又要有激勵(lì)性機(jī)制。各項(xiàng)制度之間要相互銜接，相互照應(yīng)，互為補(bǔ)充，統(tǒng)一配套，形成整體。三要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。要堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，研究反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，把握反腐倡廉建設(shè)的新特點(diǎn)新規(guī)律，總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)新做法，及時(shí)把成功做法上升為制度。四要及時(shí)做好制度的清理。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生的重大變化，腐敗案件發(fā)生的新特點(diǎn)，反腐倡廉建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，定期對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理。對(duì)可以繼續(xù)適用的制度，列為現(xiàn)行有效的制度繼續(xù)施行；對(duì)需要修改、補(bǔ)充的制度，及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充后，列為現(xiàn)行有效的制度予以施行；對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)、需要廢止的制度，要及時(shí)予以廢止。

（四）抓好制度執(zhí)行，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)效性。

制度的生命在于執(zhí)行力。再好的制度，如果不去執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè);執(zhí)行不到位，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。大量事實(shí)表明，許多嚴(yán)重腐敗案件的發(fā)生，大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)。抓好制度的執(zhí)行，既是制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)必須在抓好制度的落實(shí)上狠下工夫，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。一要加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把制度執(zhí)行擺在突出位置，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，掃除制度執(zhí)行障礙，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好制度的落實(shí)，帶頭執(zhí)行制度，自覺(jué)做執(zhí)行制度的表率。二要加強(qiáng)制度的宣傳教育。制度和規(guī)定得靠人去執(zhí)行。增強(qiáng)黨員干部制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是反腐倡廉制度建設(shè)的重要任務(wù)。把反腐倡廉制度宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，采取豐富多樣的形式和手段，分層次抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員的反腐倡廉制度教育，讓各級(jí)干部和廣大群眾充分了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)和基本要求，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，從而提高黨員干部貫徹執(zhí)行制度的主動(dòng)性和自覺(jué)性。三要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立健全反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作機(jī)制，搞好日常檢查，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決制度落實(shí)工作中存在的問(wèn)題。四要切實(shí)查處違反制度的行為。對(duì)有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息，做到有制必依、違制必究，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推動(dòng)反腐倡廉制度的落實(shí)。

三、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，為總公司健康、穩(wěn)步發(fā)展提供保障

前些年，總公司由于把握具體政策、執(zhí)行政策和在制度建設(shè)方面做得不夠，依法辦企意識(shí)淡薄，重經(jīng)營(yíng)輕管理，對(duì)關(guān)鍵部位缺乏有效地監(jiān)控，發(fā)生了數(shù)起案件，教訓(xùn)深刻，損失慘重。近年來(lái)，總公司黨委非常注重制度建設(shè)，將懲防體系建設(shè)有機(jī)融入了公司內(nèi)控管理, 圍繞公司的中心工作，服從和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把反腐倡廉工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來(lái)把握，放在總公司整體工作部署中來(lái)實(shí)施，為發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。積極推進(jìn)和完善懲防體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)集郵總公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的各項(xiàng)制度，實(shí)行了精細(xì)化管理、優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理與控制。建立健全了四十多項(xiàng)管理制度，涉及到總公司廉政建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理等方面，為總公司改革、穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展提供了保障。

（一）突出責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。近年來(lái)，總公司逐步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制配套制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為總公司總體建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)工作相結(jié)合，保證和促進(jìn)總公司健康持續(xù)發(fā)展，有力地促進(jìn)了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的落實(shí)，促進(jìn)了制度創(chuàng)新?？偣军h委書記每年與各部門的負(fù)責(zé)人簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)懲防體系建設(shè)的重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，真正在工作中做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，形成了反腐倡廉的合力，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)，還注意強(qiáng)化對(duì)責(zé)任制的監(jiān)督檢查，總公司紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督考核，并將落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主生活會(huì)的主要內(nèi)容。把檢查考核與獎(jiǎng)懲、評(píng)聘、選拔任用掛鉤，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。近年來(lái)，總公司各項(xiàng)工作運(yùn)行順暢，沒(méi)有發(fā)生過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

（二）完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力,提高決策水平。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，著力抓好監(jiān)督制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大監(jiān)督制度創(chuàng)新，形成有效監(jiān)督的制度體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化了新業(yè)務(wù)、外購(gòu)郵票、招投標(biāo)運(yùn)行流程，積極推進(jìn)重大資金、重大項(xiàng)目、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)的公開，建立公開透明、規(guī)范操作的運(yùn)行新機(jī)制。進(jìn)一步完善落實(shí)干部交流和輪崗制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)推進(jìn)干部交流和崗位輪換制度的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)集郵品制作、招投標(biāo)、集中采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)內(nèi)控管理、人力資源等部位進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。

總公司堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，堅(jiān)持和完善決策保障機(jī)制堅(jiān)持黨的民主集中制、黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等各項(xiàng)制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定。黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三重一大”制度，凡屬政策性，全局性的重要問(wèn)題，包括重大決策、重要干部的推薦和任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用等，都要經(jīng)過(guò)總公司辦公會(huì)集體研究，民主決策。保證了決策的民主化、科學(xué)化，提高了總公司黨委的決策水平和辦事效率。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)、禮品禮金登記、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和出國(guó)（境）考察制度，業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用每年向職代會(huì)報(bào)告的制度。涉及全局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的重大改革方案及財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方案以及涉及職工福利和切身利益的事項(xiàng)等通過(guò)召開職工代表大會(huì)討論通過(guò)，發(fā)揮了職工參政議政的作用，切實(shí)保障廣大職工的民主權(quán)利。通過(guò)這些制度不斷疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，形成黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。

（三）建立健全內(nèi)控制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步得到規(guī)范。從2004年開始，啟動(dòng)了集郵品制作加工招標(biāo)工作，2008年又將集郵品材料采購(gòu)、運(yùn)輸列入招標(biāo)范圍。為了進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)管理，2008年制定出臺(tái)了《中國(guó)集郵總公司集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，成立了總公司集中采購(gòu)小組，通過(guò)總公司的集中采購(gòu)、競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，總公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步得到規(guī)范。為了加強(qiáng)對(duì)入圍廠家的管理，制定了《中國(guó)集郵總公司郵品生產(chǎn)制作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。出臺(tái)了《中國(guó)集郵總公司合同管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)貴金屬類、對(duì)外合作郵品的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行合同審核制度。從2008-2010年期間，制定和健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制制度。出臺(tái)了《中國(guó)集郵總公司貨幣資金內(nèi)控制度》、《中國(guó)集郵總公司全面預(yù)算管理辦法》、《中國(guó)集郵總公司重大題材及常規(guī)郵品開發(fā)業(yè)務(wù)流程圖》、《中國(guó)集郵總公司定向開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》、《中國(guó)集郵總公司內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)總公司的內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)收支、資金管理，保證了集郵業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高了總公司經(jīng)營(yíng)管理水平。出臺(tái)了《中國(guó)集郵總公司經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)綜合檢查辦法》，督促相關(guān)部門完善內(nèi)部管理相關(guān)制度，提高了制度的執(zhí)行力。

通過(guò)不斷建立健全和完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，真正把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

面對(duì)集郵業(yè)務(wù)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)，面對(duì)反腐倡廉工作的嚴(yán)峻性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，我們只有繼續(xù)加大制度建設(shè)的力度，進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的效能，才能為總公司的改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

（一）不斷推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新，逐步建立制度創(chuàng)新機(jī)制。懲防體系建設(shè)每一項(xiàng)工作都必須從公司管理角度，借助先進(jìn)的管理手段和技術(shù)，去挖掘降低成本和獲取效益的潛力，發(fā)揮整體合力，減少資源的內(nèi)耗和信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)溝通“零距離”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正換得公司健康持續(xù)發(fā)展這個(gè)“大回報(bào)”。要把懲治和預(yù)防腐敗體系作為一個(gè)不斷發(fā)展的開放性系統(tǒng)，使之始終保持旺盛的生命力。在建立健全宣傳教育制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度、監(jiān)督權(quán)力制度、查處懲治制度和評(píng)價(jià)預(yù)警制度等問(wèn)題上，都應(yīng)注意理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，要有制度整體構(gòu)建的新思路和新方法。繼承、發(fā)展、改革、創(chuàng)新都要全盤考慮，不能忽視偏廢。對(duì)現(xiàn)行反腐倡廉各項(xiàng)制度，已經(jīng)過(guò)時(shí)的要及時(shí)廢止，有明顯缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）切實(shí)抓好制度落實(shí)。要發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，關(guān)鍵是下大力把制度落到實(shí)處，真正體現(xiàn)出制度的效力。

一是加強(qiáng)執(zhí)行制度的教育。抓好對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行制度的經(jīng)常性教育，使他們牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣，不斷提高遵守和執(zhí)行制度的主動(dòng)性和自覺(jué)性，堅(jiān)決杜絕因人廢制、因事廢制現(xiàn)象的發(fā)生。做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責(zé)，不以違者眾而放任。

二是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確分工，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。責(zé)任制落實(shí)不好的，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格、準(zhǔn)確、嚴(yán)厲地實(shí)施責(zé)任追究。在追究處理上，要充分運(yùn)用組織處理手段，追究領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)被追究者進(jìn)行責(zé)令辭職、免職、調(diào)離工作崗位等形式的組織處理，在程序上比給予紀(jì)律處分更為簡(jiǎn)便，更有利于責(zé)任制工作的落實(shí)。在追究方式上，要實(shí)行終生責(zé)任追究，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，不論在什么時(shí)候暴露出來(lái)，也不論其職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都應(yīng)該跟蹤追究其責(zé)任。

（三）創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。繼續(xù)落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及廉政述廉等制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力探索加強(qiáng)對(duì)辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。