第一篇：加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

近幾年來(lái)，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)秀的、年輕的村民的外出在一定程度上影響了山區(qū)村級(jí)干部的質(zhì)量，根據(jù)在山區(qū)多年的組織工作和對(duì)村級(jí)班子運(yùn)行狀況的分析，就山區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策淺談幾點(diǎn)建議。

一、目前山區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和問(wèn)題

1、山區(qū)農(nóng)村干部年齡偏大。隨著山區(qū)勞動(dòng)力第一產(chǎn)業(yè)遞減、第二、三產(chǎn)業(yè)增加，年輕的、有創(chuàng)業(yè)能力的、優(yōu)秀的農(nóng)村青年及部分村干部不斷外出，直接造成當(dāng)?shù)厝瞬诺耐饬?，有的村因無(wú)合適人選，村支部書(shū)記一定終身。在2002年的換屆選舉中，盡管在選舉前對(duì)年齡作了限制，但渠口18個(gè)村產(chǎn)生的130位村兩委成員中，35歲以下的村干部19個(gè)，僅占15，60歲以上的村支部書(shū)記還有兩個(gè)。所以黨組織承擔(dān)越來(lái)越重的任務(wù)與黨員干部隊(duì)伍狀況相對(duì)薄弱這種矛盾也日益突出。

2、山區(qū)農(nóng)村干部文化素質(zhì)偏低。從村兩委成員結(jié)構(gòu)來(lái)看，初中文化程度的村干部比較普遍，高中文化程度的鳳毛麟角，而小學(xué)或文盲也占到一定的比例，與市、縣提出的對(duì)農(nóng)村干部的素質(zhì)要求還有一定的距離。同時(shí)，農(nóng)村黨員干部個(gè)體的差異以及黨員教育管理方法的欠缺使黨員干部整體素質(zhì)難以提高。

3、山區(qū)農(nóng)村干部思想偏舊。一方面較低的文化程度和較大的年齡，影響新觀念、新知識(shí)、新思想的接收，另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在經(jīng)驗(yàn)豐富的同時(shí)帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)辦事、創(chuàng)新不夠，少數(shù)村黨組織內(nèi)部家族觀念、宗派觀念強(qiáng)，導(dǎo)致黨員發(fā)展困難，后繼無(wú)人，如渠口鄉(xiāng)后進(jìn)支部珠岸山村，年年有入黨積極分子上報(bào)，因派別、房族、黨員外出等影響，開(kāi)不成會(huì)議，四年結(jié)不成正果。

4、山區(qū)村干部外出偏多。應(yīng)當(dāng)說(shuō)村干部外出利弊都有，一方面帶來(lái)信息和能力，但另一方面長(zhǎng)期的外出勢(shì)必造成無(wú)人管事、無(wú)人理事，引起群眾的不滿。分析渠口36個(gè)主要村干部中，長(zhǎng)年外出外省、對(duì)工作嚴(yán)重影響的有4人，占11；定居或長(zhǎng)年在上塘、甌北等縣內(nèi)打工的有6人，占16.7，這部分村干部則是有事則來(lái)，無(wú)事便走，成了名副其實(shí)的“走讀干部”；還有20村干部一年內(nèi)有幾個(gè)月在外，幾個(gè)月在內(nèi)，群眾曰其為“搖控”指揮。

二、加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、選好配強(qiáng)村黨支部班子，特別是支部書(shū)記。綜觀渠口18個(gè)行政村，黨支部班子好、支部書(shū)記能力強(qiáng)的，那么這個(gè)村各項(xiàng)工作就走在別村前面，群眾擁護(hù)率也高。針對(duì)少數(shù)地方書(shū)記一任終身的現(xiàn)象，應(yīng)逐步建立以競(jìng)爭(zhēng)上崗為核心的農(nóng)村干部選用任用機(jī)制，通過(guò)“兩推一選”等辦法，拓寬用人渠道，真正把有威信、覺(jué)悟高、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員推到村干部的崗位上。

2、建立農(nóng)村后備干部“人才庫(kù)”工程。破除在少數(shù)人中選人的舊框框，打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限、身份界限、實(shí)行大范圍、寬領(lǐng)域選拔農(nóng)村干部，以備不時(shí)之需。去年以來(lái)，按照“一職兩備”和文化程度高、年齡輕、素質(zhì)好等要求，渠口鄉(xiāng)以組織推薦、群眾選薦、個(gè)人自薦等辦法，推選出78名村支部書(shū)記和村委會(huì)主任后備人選，在村干部外出（如下成村）或無(wú)人管事情況下，采取了應(yīng)急措施，啟用了部分后備干部。

3、建立合理的激勵(lì)保障機(jī)制，解決村干部的后顧之憂。逐步完善和落實(shí)村干部退職養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、子女上學(xué)優(yōu)先等措施，解決村干部的后顧之憂，樹(shù)立村干部的榮譽(yù)感，真正發(fā)揮村干部的能動(dòng)性和積極性。

4、推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，在村兩委特別是村主要干部隊(duì)伍的管理上，一直存在“重成績(jī)、輕管理”的問(wèn)題，對(duì)取得一定成績(jī)了的村干部大家贊揚(yáng)的多，批評(píng)的少，往往留下了不少后患。應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、村民代表大會(huì)等群眾組織的作用，完善村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度。

5、改進(jìn)黨員管理方法，對(duì)黨員干部實(shí)行經(jīng)常性教育。嚴(yán)把入黨進(jìn)口關(guān)，從制度上確保發(fā)展黨員的工作質(zhì)量，逐步改善和杜絕少數(shù)村培養(yǎng)黨員在家族內(nèi)部、身邊人發(fā)展的傾向。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部經(jīng)常性教育，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化黨員教育，從思想上解決入黨問(wèn)題。抓好黨員黨紀(jì)法規(guī)教育，從源頭上抵制各種腐敗思想侵蝕。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

農(nóng)村基層干部工作普遍存在著管理難、投入保障難、待遇偏低、干部水平參差不齊等問(wèn)題，因此要建立和完善以“定職責(zé)目標(biāo)、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。我對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)提出幾點(diǎn)自己的建議。

一、選好人才

部分農(nóng)村黨員素質(zhì)能力較低，無(wú)法發(fā)揮先進(jìn)性和先鋒模范作用?，F(xiàn)在的農(nóng)村，有本事的能人紛紛通過(guò)打工、創(chuàng)業(yè)等途徑來(lái)增加自己的收入。這就導(dǎo)致在家的部分農(nóng)村基層干部存在著年齡老化、文化素質(zhì)偏低，腦力、體力不如普通群眾，接受新事物、新技術(shù)遲純，嚴(yán)重制約自身的致富能力。而這些農(nóng)村黨員大多思想保守，安于現(xiàn)狀，不求上進(jìn)，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，不積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的新途徑和新辦法，難于帶頭致富，無(wú)法發(fā)揮先鋒模范作用。個(gè)別老黨員甚至貧病交加，自顧不及，根本就無(wú)法致富帶富。因此如何選好“帶頭人”就尤為重要了。我認(rèn)為，一是要大膽啟用政治上靠得住、發(fā)展上有本事的能人。把村里的致富能人培養(yǎng)成黨員，進(jìn)而通過(guò)“兩推一選”和村委會(huì)換屆選舉脫穎而出，當(dāng)選為村支書(shū)和村主任。二是大膽選拔知識(shí)型、創(chuàng)新型人才。可以選拔一些優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生到有資源優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Φ拇鍝?dān)任科技副主任或主任助理。選派生到村工作最少三年，人事關(guān)系放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部對(duì)待，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決。三年期滿考核優(yōu)秀的，直接錄用為國(guó)家公務(wù)員；表現(xiàn)一般的，退回人才市場(chǎng)擇業(yè)。選派到村任職的大中專生發(fā)揮知識(shí)面廣、頭腦靈活等優(yōu)勢(shì)，幫村里上項(xiàng)目、闖市場(chǎng)。三是下派一些有能力的縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的農(nóng)村擔(dān)任黨支部書(shū)記，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。由這些干部選準(zhǔn)自己村的發(fā)展思路，爭(zhēng)取資金上項(xiàng)目，找市場(chǎng)。

二、培養(yǎng)人才

可以聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)或相關(guān)院校的教授、學(xué)者講學(xué)，同時(shí)把一些文化水平高、求知欲望強(qiáng)的村干部派出去學(xué)習(xí)。針對(duì)自己村發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)經(jīng)常聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的專家授課，比如，發(fā)展雙孢菇養(yǎng)殖的村可以請(qǐng)這方面的專家到村里來(lái)講學(xué)，介紹雙孢菇的養(yǎng)殖、最先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)、綠色無(wú)公害養(yǎng)殖方法等，集合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近的雙孢菇養(yǎng)殖戶成立雙孢菇合作社，共同學(xué)習(xí)新技術(shù)，共同找市場(chǎng)。

三、提高村干部的待遇、績(jī)效與工資，讓村干部勞有所得。

建立村干部工資財(cái)政投入保障機(jī)制，規(guī)定基層村干部的工資待遇由縣財(cái)政統(tǒng)一支付，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任工資可以由固定補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼和臨時(shí)補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，工資標(biāo)準(zhǔn)要大幅提高（不低于最低工資水平）。村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一人兼”的，實(shí)行兼職加薪。為適應(yīng)發(fā)展需要，提高村干部工作積極性，縣委組織部統(tǒng)一制定考核辦法，實(shí)行績(jī)效補(bǔ)貼與考核結(jié)果掛鉤，年底兌現(xiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施考核?？己私Y(jié)果為合格以上的全額發(fā)放，基本合格以下的，不發(fā)放當(dāng)年績(jī)效補(bǔ)貼；對(duì)表現(xiàn)突出、工作成效明顯，考評(píng)為“優(yōu)秀”等次的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并作為推薦各級(jí)各類綜合性表彰的優(yōu)先人選。

電教科

2011-12-16

第三篇：農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)新探

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村的中堅(jiān)和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須破解的重大課題。

1農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

近年來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，各級(jí)黨委高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。

農(nóng)村基層干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。通過(guò)幾年來(lái)的集中整頓和建設(shè)，特別是通過(guò)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣大農(nóng)村基層干部的政策觀念、法律觀念和民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)干部能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而保證了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層干部的發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。廣大農(nóng)村基層干部堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定放在突出位置，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村廣大黨員群眾，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。近年來(lái)，農(nóng)村基層干部圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在工作上一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件辦實(shí)事，發(fā)展了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和推動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，94.4的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律情況“好”或“比較好”。

農(nóng)村基層干部的致富本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上的作用日益突出。多數(shù)農(nóng)村基層干部注重學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技、法律等各方面知識(shí)，積極尋求致富門路和辦法，帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力不斷增強(qiáng)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)。遼源市60以上的村黨支部書(shū)記是致富能手，50以上的村干部有致富項(xiàng)目。問(wèn)卷調(diào)查中，64的人認(rèn)為農(nóng)村基層干部在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中作用突出。

從總體上說(shuō)，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能夠承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然比較突出，制約著整體功能的充分發(fā)揮。遼源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中，35歲以下的只有23人，僅占9.8；第一學(xué)歷為大學(xué)本科的12人，僅占5.1，還有部分為初中以下文化；學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融的很少。二是部分干部思想觀念比較落后，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。主要是思想觀念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開(kāi)展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。三是一些干部能力水平不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求。主要是政策水平偏低，對(duì)黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，少數(shù)干部方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)不實(shí)。四是一些干部工作動(dòng)力不足，心態(tài)不穩(wěn)。有的感到經(jīng)濟(jì)上沒(méi)實(shí)惠，政治上沒(méi)奔頭；有的認(rèn)為工作上沒(méi)抓手，工作積極性不高，不安心基層工作。

2當(dāng)前制約農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

當(dāng)前，主要有五個(gè)因素制約著農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。

農(nóng)村工作運(yùn)行體制不適應(yīng)。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革和“一免三補(bǔ)”政策，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村社會(huì)民主化程度，改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無(wú)疑起到了非常積極的作用，深受廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。但稅費(fèi)改革后，由于一些相關(guān)配套改革措施沒(méi)到位，農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能維持機(jī)關(guān)干部開(kāi)支。村級(jí)財(cái)力也嚴(yán)重不足，加之大多數(shù)村沒(méi)有集體收入來(lái)源，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)錢辦事的問(wèn)題更加突出。二是債務(wù)化解難。這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是引發(fā)干群矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。三是公益事業(yè)興辦難。由于鄉(xiāng)村財(cái)力緊張，債務(wù)面大，又取消了農(nóng)民義務(wù)工，使村級(jí)公益事業(yè)很難發(fā)展，這是當(dāng)前農(nóng)村基

第四篇：農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)新探

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村的中堅(jiān)和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須破解的重大課題。

1農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

近年來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，各級(jí)黨委高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。

農(nóng)村基層干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。通過(guò)幾年來(lái)的集中整頓和建設(shè)，特別是通過(guò)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣大農(nóng)村基層干部的政策觀念、法律觀念和民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)干部能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而保證了黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層干部的發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。廣大農(nóng)村基層干部堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定放在突出位置，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村廣大黨員群眾，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。近年來(lái)，農(nóng)村基層干部圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在上一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件辦實(shí)事，發(fā)展了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和推動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，94.4的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律情況“好”或“比較好”。

農(nóng)村基層干部的致富本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上的作用日益突出。多數(shù)農(nóng)村基層干部注重學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技、法律等各方面知識(shí)，積極尋求致富門路和辦法，帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力不斷增強(qiáng)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)。遼源市60以上的村黨支部書(shū)記是致富能手，50以上的村干部有致富項(xiàng)目。問(wèn)卷調(diào)查中，64的人認(rèn)為農(nóng)村基層干部在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中作用突出。

從總體上說(shuō)，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能夠承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然比較突出，制約著整體功能的充分發(fā)揮。遼源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中，35歲以下的只有23人，僅占9.8；第一學(xué)歷為大學(xué)本科的12人，僅占5.1，還有部分為初中以下文化；學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融的很少。二是部分干部思想觀念比較落后，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。主要是思想觀念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開(kāi)展缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。三是一些干部能力水平不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求。主要是政策水平偏低，對(duì)黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，少數(shù)干部方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)不實(shí)。四是一些干部動(dòng)力不足，心態(tài)不穩(wěn)。有的感到經(jīng)濟(jì)上沒(méi)實(shí)惠，政治上沒(méi)奔頭；有的認(rèn)為上沒(méi)抓手，積極性不高，不安心基層。

2當(dāng)前制約農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

當(dāng)前，主要有五個(gè)因素制約著農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。

農(nóng)村運(yùn)行體制不適應(yīng)。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革和“一免三補(bǔ)”政策，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村社會(huì)民主化程度，改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無(wú)疑起到了非常積極的作用，深受廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。但稅費(fèi)改革后，由于一些相關(guān)配套改革措施沒(méi)到位，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能維持機(jī)關(guān)干部開(kāi)支。村級(jí)財(cái)力也嚴(yán)重不足，加之大多數(shù)村沒(méi)有集體收入來(lái)源，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)錢辦事的問(wèn)題更加突出。二是債務(wù)化解難。這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是引發(fā)干群矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。三是公益事業(yè)興辦難。由于鄉(xiāng)村財(cái)力緊張，債務(wù)面大，又取消了農(nóng)民義務(wù)工，使村級(jí)公益事業(yè)很難發(fā)展，這是當(dāng)前農(nóng)村基

層干部感到最難的問(wèn)題之一。四是“一事一議”落實(shí)難。特別是涉及讓群眾出勞出資的事項(xiàng)，難以形成共識(shí)并付諸實(shí)施。五是組織發(fā)動(dòng)群眾難。由于思想政治不到位，特別是缺乏必要的手段，在集中活動(dòng)、急難險(xiǎn)重任務(wù)和突發(fā)事件面前，村級(jí)黨組織很難有效組織農(nóng)民群眾。

干部機(jī)制不適應(yīng)。一是干部選拔任用機(jī)制不適應(yīng)。從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的來(lái)源看，選拔渠道比較狹窄，通過(guò)公開(kāi)招考辦法錄用的公務(wù)員，不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的20，從而影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)的提高。村級(jí)干部的選拔渠道更窄，特別是村委會(huì)實(shí)行“海選”后，村委會(huì)成員只能從本村產(chǎn)生，選擇余地較小。二是干部培養(yǎng)機(jī)制不適應(yīng)。一方面由于缺少資金，農(nóng)村基層干部外出培訓(xùn)力度不大，觀念和知識(shí)得不到及時(shí)更新；另一方面，在后備干部的培養(yǎng)方面，缺乏有效的手段和措施。三是干部考核機(jī)制不適應(yīng)。特別是缺乏一套科學(xué)合理、客觀公正評(píng)價(jià)干部政績(jī)的考核體系和辦法，對(duì)干部的顯績(jī)與潛績(jī)難以進(jìn)行科學(xué)有效的判定和考評(píng)。四是激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)。農(nóng)村基層干部特別是村干部工資低、待遇差，加之職務(wù)晉升難，從崗位上退下來(lái)又沒(méi)有養(yǎng)老保障，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的積極性。

職能不適應(yīng)。一是職責(zé)不明晰。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)職責(zé)規(guī)范不夠清晰，上缺少必要的遵循，更多的是被動(dòng)依靠上級(jí)的安排和部署。二是職能不完善。目前，作為一級(jí)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其功能和管理權(quán)限逐步弱化，除了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，站、所是以條條管理為主，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在實(shí)際中調(diào)控手段相對(duì)弱化與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾日益突出。三是自主權(quán)小。特別是由于一些上級(jí)單位和部門，在定政策、下任務(wù)時(shí)，脫離基層實(shí)際，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動(dòng)執(zhí)行，進(jìn)而影響了黨群干群關(guān)系，制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

輿論宣傳導(dǎo)向不適應(yīng)。目前社會(huì)輿論在強(qiáng)化宣傳農(nóng)民權(quán)利觀念的同時(shí)，對(duì)其應(yīng)盡義務(wù)的宣傳教育不到位；過(guò)多地反映農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的陰暗面，忽視了正面典型的宣傳。

領(lǐng)導(dǎo)力量投放不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”仍然存在“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠、研究不夠、解決問(wèn)題不力，客觀上弱化了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。

3加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的總體思路和對(duì)策措施

隨著農(nóng)村改革的逐步深入，特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，賦予了農(nóng)村基層干部新的職責(zé)和使命，農(nóng)村基層干部的主要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到搞好服務(wù)、強(qiáng)化管理、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)村民主、建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來(lái)，這對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。

我們認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，首先必須解決好指導(dǎo)思想、整體目標(biāo)、總體思路等一些根本性問(wèn)題。在指導(dǎo)思想上，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以提高黨的執(zhí)政能力為關(guān)鍵，以改革和完善機(jī)制為重點(diǎn)，以大規(guī)模培訓(xùn)為基礎(chǔ)，努力把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)成為能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量。在整體目標(biāo)上，必須按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，努力把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和各項(xiàng)方針政策，政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)務(wù)實(shí)、充滿活力、誠(chéng)信為民、依法行政的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體。在總體思路上，必須適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的根本要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)；優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力；研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、制度化水平；建立健全各項(xiàng)制度措施，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。在具體中應(yīng)著重采取以下對(duì)策措施：

1.創(chuàng)新選用機(jī)制，切實(shí)選配好農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要解決好“難選”的問(wèn)題。一是擴(kuò)大選任的民主化程度。完善村黨支部書(shū)記“兩推一選”的程序和辦法，體現(xiàn)民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，真正把觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能帶領(lǐng)群眾致富的“能人”選拔到村黨支部書(shū)記崗位。二是規(guī)范村民委員會(huì)“海選”制度。三是拓寬農(nóng)村基層干部的選用渠道。建立農(nóng)村人才市場(chǎng)，完善人才網(wǎng)站，促進(jìn)人才交流和流動(dòng)，跨行業(yè)、跨地域選拔農(nóng)村基層干部。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和選派縣（市、區(qū)）直部門優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。四是注意從能人中選拔、年輕干部中培養(yǎng)、優(yōu)秀大專以上畢業(yè)生中選調(diào)鄉(xiāng)村干部。

2、創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，著力提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。重點(diǎn)解決好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資力量和陣地建設(shè)等問(wèn)題，每年對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部至少進(jìn)行一次系統(tǒng)輪訓(xùn)，保證每名鄉(xiāng)村干部都能得到有效的知識(shí)更新。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的學(xué)歷教育。創(chuàng)造各種條件，使鄉(xiāng)村干部有機(jī)會(huì)學(xué)到系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，大力改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)。三是對(duì)農(nóng)村基層干部實(shí)施“換型”工程。通過(guò)采取“雙向培養(yǎng)”、強(qiáng)化培訓(xùn)和完善選拔任用制度，使農(nóng)村基層干部由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)型向農(nóng)、工、貿(mào)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。四是系統(tǒng)實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。全面提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的管理。一是加強(qiáng)目標(biāo)管理。把目標(biāo)管理和制定切實(shí)可行的考核體系作為激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部積極性的重要措施。改革完善現(xiàn)有考核辦法和評(píng)價(jià)體系，形成優(yōu)勝劣汰的長(zhǎng)效機(jī)制。二是建立“三評(píng)”制度。對(duì)農(nóng)村基層干部定期進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議、組織考評(píng)，將“三評(píng)”結(jié)果記入個(gè)人檔案，并與升降獎(jiǎng)懲掛鉤。三是落實(shí)好民主管理和民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。四是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。特別是結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大張旗鼓地開(kāi)展農(nóng)村基層干部廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動(dòng)，著力解決存在的突出問(wèn)題；制定配套制度，建立廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，努力保持農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。一是對(duì)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)村班子和鄉(xiāng)村干部給予重獎(jiǎng)，使農(nóng)村基層干部有業(yè)績(jī)感和榮譽(yù)感。二是加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)村干部的工資待遇水平。三是村級(jí)干部實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，多獎(jiǎng)少罰，有條件的地方，可實(shí)行固定工資月薪制。四是制定村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休金制度，對(duì)在村里任職達(dá)到一定年限的村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)或按月發(fā)放退休金，不低于農(nóng)村最低生活保障水平或相當(dāng)于本地農(nóng)民人均收入水平。五是建立從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，每年拿出一定指標(biāo)從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。制定相關(guān)政策，對(duì)特別優(yōu)秀、政績(jī)突出的村干部允許提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。六是要保持農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在一地至少干滿一屆。

5、創(chuàng)新機(jī)制，盡力為農(nóng)村基層干部開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員分布等實(shí)際情況，積極探索把黨支部建在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)協(xié)會(huì)上，使農(nóng)村基層黨組織和基層干部服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更直接、更有效。大力推進(jìn)“支部＋協(xié)會(huì)”的模式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用。二是轉(zhuǎn)變職能，精編縮員。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，減少領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)體制。三是明確鄉(xiāng)村的職能和權(quán)限。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，把該有的權(quán)力還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到責(zé)任和權(quán)力相一致，強(qiáng)化鄉(xiāng)村的管理職能。四是出臺(tái)農(nóng)村的相關(guān)配套措施。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)政策措施和稅費(fèi)改革的其他配套措施。五是要著力為基層減負(fù)。堅(jiān)決克服形式主義，讓農(nóng)村基層干部有更多時(shí)間服務(wù)群眾。六是形成良好的宣傳導(dǎo)向。應(yīng)大力選樹(shù)農(nóng)村基層干部典型，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和表彰；輿論媒體要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定為主線，更多地宣傳報(bào)道農(nóng)村基層干部“解民憂”、“幫民難”的先進(jìn)事跡，加強(qiáng)法制宣傳和對(duì)農(nóng)民群眾的社會(huì)公德教育，從而形成積極向上的社會(huì)風(fēng)尚。

6、創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制，切實(shí)落實(shí)抓農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的分工和責(zé)任。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但要解決好抓什么的問(wèn)題，而且要解決好怎么抓的問(wèn)題。要明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書(shū)記是農(nóng)村基層組織建設(shè)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量。要整合部門資源，形成農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)齊抓共管的格局。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織抓農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制，目標(biāo)任務(wù)分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行量化動(dòng)態(tài)管理，定期督促檢查。

第五篇：農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

XX鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

村黨支部書(shū)記、村委員會(huì)主任是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。這支隊(duì)伍建設(shè)得如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。今年8月14日至15日，我們對(duì)全鄉(xiāng)10個(gè)村（居）委會(huì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研，并就下一步如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)做了一些有益的探索。

一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍基本情況

目前，在我鄉(xiāng)10個(gè)村（居）委會(huì)中，村干部36人，其中男27人，女9人；35歲以下的4人，36歲至45歲的11人，46歲至60歲的21人；小學(xué)及以下文化的1人，初中文化的5人，高中文化的14人，中專及以上文化的16人；村黨支部核心作用發(fā)揮好的村7個(gè)，一般的3個(gè)。村級(jí)后備干部總共6人，其中35歲以下的4人，36歲至45歲的2人；具有中專及以上文化的4人，高中文化的2人；具有一技之長(zhǎng)的1人。

總的來(lái)說(shuō)，我鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)較高，是一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍。大部分村支“兩委”能認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開(kāi)展農(nóng)村工作，完成各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴(yán)格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占85%。工作能力和責(zé)任性一般，但能開(kāi)展上級(jí)布臵的各項(xiàng)工作，基本按要求完成工作任務(wù)，群眾反映一般的約占15%。

二、前段取得的主要成績(jī)

近年來(lái)，我鄉(xiāng)始終把村干部隊(duì)伍建設(shè)做為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在農(nóng)村深入開(kāi)展了“五同五心”、“黨課”、“三個(gè)代表”學(xué)教等活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質(zhì)，改進(jìn)了村干部的工作作風(fēng)。積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)黨校、黨員電教等形式，加強(qiáng)了村干部的實(shí)用技術(shù)和工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的本領(lǐng)，村干部工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)。開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清理、村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)代理，加強(qiáng)了對(duì)村干部的監(jiān)督管理，村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了較好的成績(jī)。

一是村干部思想進(jìn)一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)，樹(shù)立了大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識(shí)；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識(shí)，樹(shù)立了敢創(chuàng)敢干、辦大事的新觀念；摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代條件下的舊思維、舊方式，樹(shù)立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新思路、新方法、新觀念。

二是村干部管理逐步規(guī)范。近年來(lái)，我鄉(xiāng)相繼實(shí)施了村干部述職評(píng)議、村級(jí)財(cái)務(wù)清理、村務(wù)公開(kāi)、村委會(huì)直選和村干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，形成了一套比較完整、規(guī)范的選舉、決策、參與、監(jiān)督體系，使村干部管理逐步走向了公開(kāi)化、科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。每年對(duì)村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完成各項(xiàng)任務(wù)、精神文明建設(shè)和計(jì)育綜治工作等五個(gè)方面進(jìn)行考核。村內(nèi)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，離退休人員、村民小組長(zhǎng)、村民代表，每年對(duì)村干部進(jìn)行一次評(píng)議。

三是村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。經(jīng)過(guò)近幾年的村干部建設(shè)，逐步形成了老、中、青相結(jié)合，以中青為主，以老帶新的村干部隊(duì)伍。從我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，在36名村干部中，45歲以下占的41.7%，其中35歲以下占11.1%；46歲至60歲的占58.3%。從農(nóng)村的工作實(shí)際來(lái)看，這種年齡結(jié)構(gòu)還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力強(qiáng)，在群眾中威信高，仍能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作要求。

四是文化素質(zhì)有了較大提高。我鄉(xiāng)十分重視對(duì)村干部的文化素質(zhì)教育，在村干部的選任時(shí)提出了文化要求，同時(shí)積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)黨校、黨員電教等形式加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，使村干部的文化素質(zhì)有了較大提高。在全鄉(xiāng)36名農(nóng)村干部中，高中以上文化的占86.1%，且中專及其以上文化的16人，占44.4%；初中文化的占13.9%，大多是工作經(jīng)驗(yàn)豐富、威信高，受群眾擁護(hù)。近年來(lái)，我鄉(xiāng)先后通過(guò)“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程”舉辦村黨支部書(shū)記、村級(jí)后備干部培訓(xùn)班6期，170余名村干部和后備干部接受了遠(yuǎn)程教育。

三、存在的主要問(wèn)題

雖然我鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但面對(duì)新形勢(shì)、新情況，村干部隊(duì)伍建設(shè)中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒(méi)有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見(jiàn)和要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在村委會(huì)選舉中，部分村民的參與意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高。有些村民怕耽誤農(nóng)活，不愿參加投票，在選組長(zhǎng)時(shí)，則干脆抽簽了事或輪流擔(dān)任。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制有待完善。

一是村干部教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，制度難健全。一年2期的村干部培訓(xùn)難以滿足發(fā)展的需要。二是培訓(xùn)的內(nèi)容貧乏，主題不突出。大多是傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神和傳授普通的病蟲(chóng)害防治知識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、特別是新農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容教少。三是培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，手段不先進(jìn)。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報(bào)刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料等形式，很少請(qǐng)專技人員授課、實(shí)地培訓(xùn)或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。

一是村民對(duì)村干的監(jiān)督流于形式。近幾年，各村進(jìn)行了村級(jí)財(cái)務(wù)清理，實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)，設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村財(cái)務(wù)清理走過(guò)場(chǎng)，村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不及時(shí)、不完備、不真實(shí)。本應(yīng)由村民大會(huì)討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個(gè)人說(shuō)了算，村民一年到頭甚至幾年也沒(méi)開(kāi)一次村民大會(huì)。二是鄉(xiāng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理還沒(méi)有一套全面有效的且操作性較強(qiáng)的制約機(jī)制，一般只有鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站每年例行進(jìn)行一次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

（四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

一是少數(shù)村支兩委班子不團(tuán)結(jié)。存在支部書(shū)記獨(dú)政和村委會(huì)攬政、“兩委”爭(zhēng)政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺(tái)，工作互相推諉。二是少數(shù)村干部工作不安心。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒(méi)有威信。

（五）后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)難。

一是后備干部人數(shù)較少，全鄉(xiāng)10個(gè)村（居）委會(huì)，后備干部只有6名，平均每村不到1人。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對(duì)后備干部只確定好人就算了事，平時(shí)缺少有意識(shí)的幫帶和專門的培訓(xùn)。三是一部分后備干部外出務(wù)工，培養(yǎng)管理難以到位。