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      機構(gòu)編制管理現(xiàn)有問題初探（最終定稿）
      
        
       時間：2019-05-13 15:03:37下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《機構(gòu)編制管理現(xiàn)有問題初探》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《機構(gòu)編制管理現(xiàn)有問題初探》。

      
	
      

      第一篇：機構(gòu)編制管理現(xiàn)有問題初探
      

      機構(gòu)編制管理現(xiàn)有問題初探
      近年來，我市機構(gòu)編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理體系和模式。尤其在黨政機構(gòu)改革后，市編委研究制定了關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的規(guī)章制度，編辦內(nèi)部進一步整章建制，建立了機構(gòu)編制審批程序、人員調(diào)動審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，機構(gòu)編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極推動作用。但隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，一些深層次的問題和矛盾日益顯現(xiàn)。
      一、有些部門和單位對有關(guān)的政策法規(guī)認識不夠，客觀上增加了機構(gòu)編制管理工作的難度
      目前，有些部門和單位不能站在大局的高度看問題，不是在轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率上做文章，而是片面地強調(diào)本部門本單位的重要性，以工作任務(wù)大、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機構(gòu)、增編增人、提高機構(gòu)規(guī)格等方面打主意。另一方面，上級業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時有發(fā)生，以各種理由對下級部門的機構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題批條子、打招呼。這與威辦發(fā)[2002]14號《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》及魯編[1998]1號《關(guān)于重申不得把機構(gòu)編制作為業(yè)務(wù)工作檢
      查評比條件的通知》等文件的規(guī)定明顯不符，因為文件規(guī)定：“上級業(yè)務(wù)部門不得以任何方式干預(yù)下級的機構(gòu)編制問題，尤其是在業(yè)務(wù)工作檢查評比中，一律不得把機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備情況作為考核、評比的條件”。所有這一切給編制部門貫徹落實機構(gòu)編制管理政策帶來了困難。
      二、政事分開尚不徹底，一些行政主管部門還包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。
      隨著經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的不斷深化，政府職能必須實行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段來調(diào)控經(jīng)濟，指導(dǎo)經(jīng)濟運行，而政府對事業(yè)單位的管理很大程度上還存在計劃管理模式。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對人財物事實行統(tǒng)管，用相當(dāng)大的人力、精力管理應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是，有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，要求增配領(lǐng)導(dǎo)、增加人員，致使機關(guān)工作政事不分、人員臃腫難消。
      三、機構(gòu)編制管理沒有行之有效的處罰機制，監(jiān)控乏力。目前，國家沒有出臺專門的機構(gòu)編制法律，省、市兩級雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。
      四、在機構(gòu)編制管理工作中，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠。組織、編制、人事、勞動、財政等有關(guān)部門，在對人員、編制、經(jīng)費的管理過程中存在脫節(jié)的問題。如組織部門調(diào)配副科以上干部，沒有事先與編制部門銜接編制數(shù)，造成個別單位人員超編；人事、勞動部門調(diào)配干部職工，有的不經(jīng)編制部門審核編制和崗位就隨意辦理調(diào)配手續(xù)；有些事業(yè)單位被核定為差額補貼或自收自支編制，而財政部門卻根據(jù)有關(guān)文件或領(lǐng)導(dǎo)批示對其全額核撥經(jīng)費。
      第二篇：機構(gòu)編制管理思考
      當(dāng)前，我國正處于“十二五”時期，社會主義特色機構(gòu)編制管理理論體系不斷完善，整個社會的思想、政治、經(jīng)濟、文化等各個方面都逐步走向成熟。傳統(tǒng)機構(gòu)編制管理工作的內(nèi)容、管理方式已不適應(yīng)新形勢需求。面對新目標、新任務(wù)，機構(gòu)編制工作這盤棋該如何走活？這已經(jīng)成為機構(gòu)編制部門必須認真思考并積極探索的問題。機構(gòu)編制部門必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，以推進工作指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c，主動轉(zhuǎn)軌變型，加快構(gòu)筑既適應(yīng)“十二五”規(guī)劃要求，又符合機構(gòu)編制管理工作規(guī)律的新局面。
      一、明確指導(dǎo)思想，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作
      科學(xué)發(fā)展觀在十七屆五中全會上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了“十二五”規(guī)劃綱要，進一步表明了在新的形勢下深入貫徹“十二五”規(guī)劃綱要重要性和必要性。機構(gòu)編制部門要進一步明確形勢、統(tǒng)一思想，全面推進 “十二五” 機構(gòu)編制管理工作。在工作中要自覺用“十二五”規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作，切實做到：一是強化科學(xué)發(fā)展觀意識，把推動發(fā)展作為機構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點。二是強化社會主義特色意識，確保機構(gòu)編制部門的各項工作不偏不離黨和國家的工作方針。三是強化開拓創(chuàng)新意識，以思想解放自主革新為先導(dǎo)，推動機構(gòu)編制工作上臺階。四是強化為人民服務(wù)意識，把以人為本服務(wù)于老百姓為機構(gòu)編制工作的根本價值取向。五是強化法制意識，把推進機構(gòu)編制法定化作為工作的重要目標。
      二、理順工作思路，開展調(diào)研指導(dǎo)逐步從瑣碎事務(wù)中解脫出來
      要從習(xí)慣和滿足于完成瑣碎具體的機構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問題上來。在“十二五” 期間，現(xiàn)有的工作思路已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要，必須予以轉(zhuǎn)變，從事務(wù)型的操作中超脫出來，隨著信息化手段在機構(gòu)編制管理領(lǐng)域應(yīng)用的不斷深入，調(diào)研工作變得越來越高效和快捷，機構(gòu)編制管理也越來越客觀和科學(xué)，單純的數(shù)量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評估的質(zhì)量化管理。積極開展調(diào)研，進一步摸清編制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理規(guī)化編制的目標、任務(wù)、重點內(nèi)容，堅持改革創(chuàng)新與強化管理相結(jié)合。加強改革創(chuàng)新和改進管理，并將兩者有機結(jié)合起來，調(diào)動編制工作人員的主動性和積極性，既要揀芝麻，更要抱西瓜，把機構(gòu)編制工作搞新搞活。機構(gòu)編制管理，管有兩層含義：首先要設(shè)置紅綠燈，按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機構(gòu)和編制的隨意性增長；其次要放水養(yǎng)魚，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機構(gòu)編制這個杠桿，促進政府機構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。建立并完善一套包含申請、審批、核準、公示、督查、處理、反饋等遞進的管理流程，讓管理無處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執(zhí)政資源
      三、優(yōu)化工作方法，要杜決個人說了算為依法依規(guī)辦事
      以往機構(gòu)編制管理跟領(lǐng)導(dǎo)指揮棒起舞的隨意性很大，在新的形勢下，必須樹立依法不依人的觀念，增強編制就是法律的意識，自覺維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威。機構(gòu)編制管理從理論上來說，它的內(nèi)涵豐富，外延廣闊，可操作性極強。機構(gòu)編制部門要積極探索科學(xué)化、規(guī)范化的機構(gòu)編制管理方法，按照科學(xué)原理和定編依據(jù)加強機構(gòu)編制管理工作，切實解決靠主觀經(jīng)驗判斷決定機構(gòu)、編制的問題。建立機構(gòu)編制管理新途徑，完善以機構(gòu)編制部門為源頭，組織、人事、財政等部門配套聯(lián)動的約束機制，切實控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員的增長。加強機構(gòu)編制督查，建立健全督查機制，加大對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的查處力度，促進機構(gòu)編制管理工作進一步規(guī)范化，充分體現(xiàn)機構(gòu)編制工作的嚴肅性。堵住機構(gòu)編制管理中出現(xiàn)一些漏洞，避免造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題。
      四、拓寬工作內(nèi)容，要由完成常規(guī)業(yè)務(wù)向科學(xué)管理拓展延伸
      常規(guī)的機構(gòu)編制工作內(nèi)容，主要是按部就班地完成項目調(diào)研、審批、登記年檢、編制統(tǒng)計等規(guī)定動作。在“十二五”規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，重視科學(xué)管理是搞好機構(gòu)編制工作不可或缺的重要手段，特別是機構(gòu)編制要堅持
      政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、法規(guī)標準規(guī)范、政策激勵和約束的作用，營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境；充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，加強機構(gòu)編制規(guī)范化、科學(xué)化、法制化建設(shè)，隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)以及通信技術(shù)等信息化手段的廣泛應(yīng)用，尤其是網(wǎng)絡(luò)的介入，把機構(gòu)編制管理工作每個環(huán)節(jié)都聯(lián)結(jié)到一起，形成 “牽一發(fā)而動全身”的管理效應(yīng)，實現(xiàn)管理和服務(wù)的升級換代。
      五、推進工作取向，要由滿足局部利益向追求整體社會效益過渡
      機構(gòu)編制管理工作具有較強的繁雜性和廣泛性，機構(gòu)設(shè)置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向?qū)Ρ龋ㄐ耘c定量管理方法相結(jié)合，科學(xué)確定。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)編制部門的重要職責(zé)。社會主義特色編制管理理論非常注意機構(gòu)職能的專門化問題，對此，我們機構(gòu)編制部門要認真研究機構(gòu)的性質(zhì)，合理劃分機構(gòu)職能，明確職能邊界，如此，才能使機構(gòu)、編制的每一個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，高效運作，從而從根本上減少條塊不分，上下錯位、左右越位、互不到位的問題。使機構(gòu)編制管理的信息由政府壟斷并控制的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為向廣大人民群眾公開的開放狀態(tài)，從客觀上形成地位平等的服務(wù)局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下，機構(gòu)編制管理擁有的不再是管理的權(quán)力，而是肩負著社會效益的職責(zé)
      第三篇：機構(gòu)編制管理自查報告
      機構(gòu)編制管理自查報告
      

      機構(gòu)編制管理自查報告1
      

      按照市編辦《關(guān)于開展20xx機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況考核工作的通知》（X編辦〔20xx〕5號）要求，我縣對照考核內(nèi)容，對全縣20xx機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進行了認真自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下：
      一、機構(gòu)編制法規(guī)政策、重要文件執(zhí)行情況
      我縣政府高度重視機構(gòu)編制管理工作，始終把加強和完善機構(gòu)編制管理作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基礎(chǔ)性工作，認真貫徹執(zhí)行《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（國務(wù)院第486號令）、《xx省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》（xx省人民政府令第251號）、《xx省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》（xx省人民政府令第252號）等有關(guān)機構(gòu)編制法律、法規(guī)、規(guī)章。認真落實《中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格控制機構(gòu)編制的通知〉的意見》（皖辦發(fā)〔20xx〕11號）、《關(guān)于糾正上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制事項的通知》（X編〔20xx〕2號）等上級下發(fā)的一系列文件精神。在工作中，始終堅持“三個一”標準，規(guī)范機構(gòu)編制審批程序，落實編制前置審核制度，切實加強機構(gòu)編制管理，使機構(gòu)編制管理各項制度得到較好落實，保證了機構(gòu)編制管理工作按規(guī)定、按程序、按要求執(zhí)行。同時，我們還加強機構(gòu)編制政策規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳，利用編委會、編辦學(xué)習(xí)會議、有關(guān)業(yè)務(wù)布置會等加強對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，使相關(guān)人員了解機構(gòu)編制的政策規(guī)定。
      二、xx體制改革情況
      （一）加強政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府機構(gòu)改革。根據(jù)《中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（皖辦發(fā)〔20xx〕26號）精神，我縣20xx年底啟動新一輪政府機構(gòu)改革工作。結(jié)合我縣實際，擬定了機構(gòu)改革方案，分別提交縣編委會、縣委常委會進行研究討論，并報請市委、市政府批準后實施。在實施過程中，我們把政府職能轉(zhuǎn)變放到突出的位置，深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，改善政府管理方式，規(guī)范行政權(quán)力運行，推進服務(wù)型政府建設(shè)。同時加強職能整合，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，構(gòu)建精干高效的縣政府組織體系。將縣衛(wèi)生局、縣計劃生育委員會的職責(zé)整合，組建縣衛(wèi)生和計劃生育委員會，將在縣經(jīng)委掛牌的科技局獨立出來，設(shè)為縣政府工作部門。整合后，縣政府工作部門仍為24個，不超過上級規(guī)定的機構(gòu)限額。衛(wèi)計委等單位在改革后認真落實改革精神，加強履職盡責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行，機構(gòu)運轉(zhuǎn)狀況良好。
      （二）深入推進縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)。根據(jù)《xx省人民政府辦公廳關(guān)于建立市縣政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的通知》（皖政辦電〔20xx〕47號）及《xx市人民政府辦公室關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)試點的通知》（亳政辦秘〔20xx〕76號）等文件精神，我縣先后啟動縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩單”制度建設(shè)工作。5月底，又根據(jù)市政府關(guān)于開展縣級政府權(quán)力清單“回頭看”工作的要求，深入推進縣鄉(xiāng)兩級“四項清單”制度建設(shè)工作，將權(quán)力事項細分，達到顆粒化，便于網(wǎng)上辦理。在工作中，一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對各單位具辦人員和參與審核人員，通過召開會議以會代訓(xùn)、邀請專家專門培訓(xùn)、編印相關(guān)資料等方式，加強人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使他們熟練掌握權(quán)責(zé)清單的含義、編制要求及工作方法。二是加強人員管理。要求抽調(diào)人員在抽調(diào)期間與本單位工作脫鉤，確保全身心投入到兩單的集中審核工作中來。實行請銷假制度和責(zé)任包保制度。三是加強審核把關(guān)。統(tǒng)一審核口徑，做到統(tǒng)一要求，統(tǒng)一行動。嚴格審核流程，按照“三上三下”審核機制操作，要求各審核人員在審核全過程與被審核單位零距離對接。四是加強指導(dǎo)督促。要求工作人員對所負責(zé)的單位加強指導(dǎo)，確保工作質(zhì)量。在要求時限內(nèi)，我縣順利完成縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單的編審工作，權(quán)力事項確定后，及時向社會公布實施。為加強對權(quán)力運行的監(jiān)管，我縣根據(jù)省政府要求，組織相關(guān)部門認真學(xué)習(xí)《xx省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》等文件，并做好辦法的貫徹執(zhí)行工作。
      （三）深化行政審批制度改革，做好“接、放、管”。
      結(jié)合政府權(quán)力清單制度建設(shè)，對上級政府及部門下放到縣級的行政審批項目，承接落實到位。并按照便民高效的原則，進一步優(yōu)化審批程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范運行流程，提高辦事效率。對上級要求取消的行政審批事項，我縣相應(yīng)的權(quán)力事項也相應(yīng)取消。對于上級政府要求取消或轉(zhuǎn)為其他事項的非行政許可審批事項及紅頭文件設(shè)定、一些不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的事項，也相應(yīng)取消或轉(zhuǎn)為其他權(quán)力類型。進一步激發(fā)了市場活力，方便了群眾辦事。
      （四）穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。一是加強事業(yè)單位職責(zé)整合，對職責(zé)相近、事權(quán)消失、職責(zé)弱化的事業(yè)單位進行合并或撤銷，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮事業(yè)單位機構(gòu)的職能作用。20xx年，主要就基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)職責(zé)、畜牧獸醫(yī)和水產(chǎn)職責(zé)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)等進行整合，綜合設(shè)置相關(guān)機構(gòu)。二是根據(jù)省編辦《關(guān)于加快事業(yè)單位類別批復(fù)工作的通知》（X編辦〔20xx〕151號）要求，做好事業(yè)單位分類批復(fù)工作，先期批復(fù)單位239個，編制占比為85%。主要是承擔(dān)公共服務(wù)職能的教育、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等屬性明確的單位，其余單位下步根據(jù)情況適時予以批復(fù)。
      三、嚴格機構(gòu)編制管理，加強控編減編工作
      （一）嚴格控制財政供養(yǎng)人員，落實人員只減不增要求。我縣認真落實控編減編工作方案，嚴格控制財政供養(yǎng)人員增加，采取有效措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制資源的最大效益，加強新進人員的審核把關(guān)，凡超編、滿編單位一律不得新招錄人員，空編單位進人按計劃分批次進行，確保急需人才的使用需求。在工作中依托機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)控單位人員變化，杜絕超編進人，切實加強人員編制的管理，確保實現(xiàn)本屆xx財政供養(yǎng)人員只減不增的目標。截至20xx年底，我縣行政、事業(yè)編制均不超過省核定的編制數(shù)額，實有人員也未超過20xx年底數(shù)。
      （二）嚴控機構(gòu)限額和編制總量增加。我縣嚴格按照“控制總量、盤活存量、動態(tài)調(diào)整、有增有減”的要求，按照規(guī)定設(shè)置機構(gòu)，加強編制管理，以制度管編用編。一是嚴格控制機構(gòu)編制總量。對一些單位提出增設(shè)機構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的申請認真研究，凡無上級明文規(guī)定、不符合機構(gòu)編制工作政策的一律不受理、不上會，確需增加的要依據(jù)充分且工作需要。二是規(guī)范出入編管理，落實用編前置審核制度。與組織、人事、財政等部門加強溝通協(xié)作，共同把關(guān)，在機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配時，一律先進行編制審核，未經(jīng)審核的不予辦理調(diào)配手續(xù)。三是加強職數(shù)管理。認真執(zhí)行職數(shù)管理規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配置均按上級明文規(guī)定進行，職數(shù)使用情況嚴格控制在核定的總量以內(nèi)。保證了全縣機構(gòu)限額不超、編制總量不增、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破、不新增超編人員。
      四、機構(gòu)編制違規(guī)違紀情況
      20xx年，我縣在機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理上，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批權(quán)限和程序，認真貫徹落實上級各項機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定和文件精神。我縣機構(gòu)數(shù)和編制數(shù)與上年相比均未超過上年的底數(shù)，不存在擅自設(shè)立機構(gòu)、違規(guī)調(diào)整編制和增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況，也不存在超編進人、超職數(shù)配備干部情況，沒有違反機構(gòu)編制法規(guī)政策行為。
      機構(gòu)編制管理自查報告2
      

      市編辦：
      根據(jù)市編辦《20xx機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況考核實施方案》（淮編辦[20xx]78號）文件要求，市供銷社高度重視，對照考核內(nèi)容，進行認真的自查。現(xiàn)將自查情況報告如下：
      一、機構(gòu)編制管理總體情況
      市供銷社機關(guān)行政編制22人，其中縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5人，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9人，縣級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1人，科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5人。20xx年調(diào)入縣級領(lǐng)導(dǎo)1人，通過公務(wù)員招錄考試錄取3人。直屬事業(yè)單位市供銷社職工學(xué)校編制18人。我社在機構(gòu)設(shè)置、人員配置上均按照規(guī)定管理。同時，認真及時執(zhí)行市委、市政府、市編委研究決定的機構(gòu)編制事項，沒有違反管理權(quán)限和程序設(shè)立機構(gòu)，沒有擅自增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，無機構(gòu)編制違紀違規(guī)情況發(fā)生。嚴格執(zhí)行上級機構(gòu)編制管理文件，進一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)配及管理。
      二、行政和事業(yè)單位改革情況
      嚴格執(zhí)行上級批準的行政改革方案，落實“三定”規(guī)定，按時完成機構(gòu)改革任務(wù)，實施機構(gòu)編制實名制管理，按時間節(jié)點完成實名制信息錄入、核對、報送工作及公示、登記工作，沒有違反規(guī)定的行為。
      三、事業(yè)單位法人登記情況
      規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷登記工作，實時匯總登記管理數(shù)據(jù)，建立規(guī)范的檔案庫。沒有出現(xiàn)抽逃、轉(zhuǎn)移開辦資金的行為和涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借印章的行為。認真開展事業(yè)單位法人年檢工作，事業(yè)單位市供銷社職工學(xué)校雖然教學(xué)業(yè)務(wù)停滯，仍堅持正常年檢。
      四、機構(gòu)編制日常管理情況
      機關(guān)、事業(yè)單位在編在崗人員全部納入實名制管理管理，并在編制冊和臺帳中進行實名登記管理。機構(gòu)編制實行動態(tài)管理，20xx年新進人員均在嚴格控制機構(gòu)編制總量的前提下，按照規(guī)定進行配置，并及時辦理入編手續(xù)。另外，機構(gòu)編制統(tǒng)計年報及專項統(tǒng)計工作，都及時完成。
      五、存在問題及下一步工作打算
      我社機構(gòu)編制管理工作在市主管部門的關(guān)心支持與指導(dǎo)下，雖取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是單位公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，沒能及時補充年輕的公務(wù)員，隊伍老化比較嚴重。二是對事業(yè)單位法人登記業(yè)務(wù)認識不夠，出現(xiàn)年檢任務(wù)沒有全面完成的現(xiàn)象。
      下一步我們將進一步深化行政管理體制改革，繼續(xù)加強機構(gòu)編制管理，建立并完善長效工作機制。會同組織、財務(wù)、監(jiān)察等部門，定期組織督查，做好機構(gòu)編制管理工作，爭取各項工作邁上新臺階。
      機構(gòu)編制管理自查報告3
      

      市機構(gòu)編制委員會辦公室：
      全市機構(gòu)編制核查工作會議召開后，我局迅速進行了動員部署，并按照《關(guān)于全市開展機構(gòu)編制核查工作的通知》和會議要求，對本機關(guān)及局屬各事業(yè)單位進行了自查?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：
      一、機關(guān)事業(yè)單位基本情況
      1、機關(guān)基本情況
      20xx年8月，根據(jù)揚府發(fā)辦〔20xx〕160號文《XX市住房保障和房產(chǎn)管理局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知精神, 明確我局更名為XX市住房保障和房產(chǎn)管理局，為政府工作部門，正處級建制?！叭ā币?guī)定明確了我局14項主要職責(zé)，劃出1項職責(zé)，新增2項職責(zé)，批準了11個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，核定我局行政編制35名（其中含揚編辦〔20xx〕65號文核增我局軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部行政編制1名）。核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為局長1名，副局長4名，紀檢組長1名；內(nèi)設(shè)機構(gòu)正副處長（主任）17名，其中正處長（主任）11名，副處長（副主任）6名。
      截止6月30日，我局實有行政編制人員37人（含龔琪虎），另有紀委派駐人員2人，行政附屬編制人員3人。其中局長1人，副局長6人，紀檢組長1人（紀委派駐），副調(diào)研員2人，在市人大、市政協(xié)任職的原局主要領(lǐng)導(dǎo)2人；正處長9人，監(jiān)察室主任1人（紀委派駐），副處長4人，主任科員6人，副主任科員3人，科員2人，辦事員2人。
      2、事業(yè)單位基本情況
      截止6月30日，我局直屬10個事業(yè)單位，核定事業(yè)單位人員編制數(shù)139名，實有在職在編事業(yè)工作人員117人。具體如下：
      (1) 市拆遷管理辦公室，全額撥款事業(yè)單位，相當(dāng)科級，核定人員編制數(shù)6名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副。實有在職在編人員6人，正職領(lǐng)導(dǎo)1人，副職領(lǐng)導(dǎo)2人；
      （2）市住房保障中心，全額撥款事業(yè)單位，相當(dāng)科級，核定人員編制數(shù)6名, 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副。實有在職在編人員5人，正職領(lǐng)導(dǎo)1人；
      （3）市房地產(chǎn)監(jiān)察支隊，差額撥款事業(yè)單位，相當(dāng)科級，核定人員編制數(shù)10名。實有在職在編人員10人，正職領(lǐng)導(dǎo)2人，副職領(lǐng)導(dǎo)1人；
      （4）市房屋權(quán)屬登記中心，自收自支事業(yè)單位，相當(dāng)科級，核定人員編制數(shù)46名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副。實有在職在編人員41人，正職領(lǐng)導(dǎo)2人，副職領(lǐng)導(dǎo)3人；
      （5）市經(jīng)濟適用住房發(fā)展中心，自收自支事業(yè)單位，相當(dāng)科級，核定人員編制數(shù)10名。實有在職在編人員8人，正職領(lǐng)導(dǎo)2人，副職領(lǐng)導(dǎo)1人；
      （6）市直管公房管理處，自收自支事業(yè)單位，相當(dāng)科級，核定人員編制數(shù)22名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副。實有在職在編人員20人，正職領(lǐng)導(dǎo)1人，副職領(lǐng)導(dǎo)2人；
      （7）市房地產(chǎn)信息中心，自收自支事業(yè)單位，相當(dāng)科級，核定人員編制數(shù)3名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正。實有在職在編人員3人，正職領(lǐng)導(dǎo)1人，副職領(lǐng)導(dǎo)1人；
      （8）市房屋安全鑒定中心，自收自支事業(yè)單位，相當(dāng)科級，核定人員編制數(shù)10名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副。實有在職在編人員7人，正職領(lǐng)導(dǎo)1人；
      （9）市白蟻防治中心，自收自支事業(yè)單位，相當(dāng)科級，核定人員編制數(shù)21名。實有在職在編人員14人，正職領(lǐng)導(dǎo)2人，副職領(lǐng)導(dǎo)2人；
      （10）市物業(yè)管理中心；自收自支事業(yè)單位，相當(dāng)科級，核定人員編制數(shù)5名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副。實有在職在編人員3人，正職領(lǐng)導(dǎo)1人，副職領(lǐng)導(dǎo)2人。
      3、編外用工情況
      （1）局機關(guān)編外用工情況：我局承擔(dān)的涉房工作量大，行政編制少，機關(guān)人手不足的矛盾較為突出。20xx年以來，先后從直屬單位借用了17名人員到局任職和幫助工作。根據(jù)揚人通〔20xx〕87號文下達我局的臨時聘用人員計劃共7名，其中駕駛員5名、打字員2名。
      （2）事業(yè)單位編外用工情況：
      市住房保障中心：借用人員2人，勞務(wù)派遣人員1人；市拆遷管理辦公室：借用人員1人，勞務(wù)派遣人員2人；
      市房地產(chǎn)監(jiān)察支隊：借用人員1人；
      市房屋權(quán)屬登記中心：借用人員2人，勞務(wù)派遣人員9人；
      市經(jīng)濟適用住房發(fā)展中心：借用人員4人；
      市直管公房管理處：借用人員2人，勞務(wù)派遣人員1人；
      市房地產(chǎn)信息中心：借用人員1人；
      市白蟻防治中心：借用人員2人，勞務(wù)派遣人員17人（主要從事白蟻滅治一線工作）；
      市房屋安全鑒定中心：借用人員11人；
      市物業(yè)管理中心：借用人員3人，勞務(wù)派遣人員5人。
      二、機關(guān)事業(yè)單位運行情況
      （1）機關(guān)運行情況：20xx年市政府機構(gòu)改革“三定”
      方案下發(fā)以來，我局嚴格按照規(guī)定，緊緊圍繞住房保障和房產(chǎn)管理中心工作，有效履行了賦予我局的各項工作職責(zé)。一是規(guī)范了內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱，使處室名稱與承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)，更加有利于工作的開展；二是理順了處室間的職責(zé)關(guān)系、范圍和權(quán)限，避免了職能的交叉和缺位；三是提高了工作效率，有效促進了我局組織機構(gòu)的規(guī)范高效運行。目前，我局的14項主要職責(zé)得到科學(xué)、合理的分解和落實，機構(gòu)設(shè)置進一步優(yōu)化，干部配備更加合理，形成了規(guī)范有序的工作機制。
      （2）事業(yè)單位運行情況：局屬10個事業(yè)單位嚴格按照市編辦明確的主要職責(zé)開展業(yè)務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制配備合理。按照市編辦和市人社部門的規(guī)定，按照管理、專業(yè)技術(shù)、工勤的崗位需要，完成了在職在編事業(yè)人員的崗位設(shè)置工作，實行了全員聘用制。所有機構(gòu)設(shè)置均按市編辦的規(guī)定嚴格執(zhí)行，定期辦理事業(yè)單位法人登記年檢和《機構(gòu)編制管理證》相關(guān)工作。認真執(zhí)行《XX市市級機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理實施辦法》，及時維護實名制系統(tǒng)，對事業(yè)單位在編人員崗位和職務(wù)調(diào)整、新增、減少等機構(gòu)編制事項變化情況適時更新，確保人員信息全面完整、真實準確。
      三、機關(guān)事業(yè)單位運行過程中存在的主要問題
      通過自查，我局機構(gòu)編制工作中存在的主要問題如下：
      1、近年來，我局承擔(dān)著大量的住房保障和房管工作，任務(wù)重、要求高、時間緊。目前我局機關(guān)行政編制數(shù)為35名，仍是20xx年核定的人員編制數(shù)，機關(guān)人手緊張的矛盾相當(dāng)突出，不少處室只有1-2名工作人員，已不能滿足現(xiàn)有工作任務(wù)的要求。
      2、為了更好地完成市委市政府賦予的房管工作任務(wù)，緩解機關(guān)人手不足的問題，20xx年以來，機關(guān)從基層單位借用了部分人員到局任職幫助工作，有的還擔(dān)任了局機關(guān)處室的主要領(lǐng)導(dǎo)。系統(tǒng)事業(yè)單位之間也存在互借人員和交叉任職的現(xiàn)象，一定程度上造成了人員混編混崗使用的現(xiàn)狀。
      3、部分單位的經(jīng)費形式已不適應(yīng)當(dāng)前的工作需要，我局直屬單位市房地產(chǎn)監(jiān)察支隊一直作為差額撥款單位管理，不屬財政全額撥款單位。該單位職能以房地產(chǎn)行政執(zhí)法工作為中心，本身并沒有經(jīng)費來源，而我市兄弟執(zhí)法隊伍大多為財政全額撥款單位。
      機構(gòu)編制管理自查報告4
      

      市編辦：
      我局接到你辦《關(guān)于將機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況納入政府目標管理考核的通知》（編辦10號）后，迅速按要求開展機構(gòu)編制管理執(zhí)行情況檢查工作，并對照《2市直各單位機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況考核評分細則》，逐項進行了認真自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
      一、領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認識
      歷年來，我局領(lǐng)導(dǎo)認真執(zhí)行機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，把機構(gòu)編制工作作為重點工作來抓，把加強和完善機構(gòu)編制管理，作為堅持科學(xué)發(fā)展觀的一項重要基礎(chǔ)性工作，并要求局人事部門認真學(xué)習(xí)、貫徹落實機構(gòu)編制管理的相關(guān)規(guī)定，自覺遵守機構(gòu)編制工作制度，切實做好“四個管理”，即加強管理、嚴格管理、規(guī)范管理和依法管理。
      二、程序規(guī)范，運行有序
      我局人事部門不斷加強日常機構(gòu)編制管理，按照市編委的要求，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制工作的各項程序，使機構(gòu)編制管理工作制度較好地落到了實處，保障了機構(gòu)編制管理工作按規(guī)定，按程序，按政策，按要求操作運行。
      三、加強管理，執(zhí)行到位
      1從自查情況來看，我局機構(gòu)編制管理執(zhí)行情況總體良好，制度健全，程序規(guī)范，成效明顯，沒有發(fā)現(xiàn)違反機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定的情況。
      （一）機構(gòu)編制管理總體情況
      按照市政府《關(guān)于印發(fā)市局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（府辦[20xx]47號）和市公務(wù)員局《關(guān)于市局職位設(shè)置的批復(fù)》（公復(fù)[20xx]3號）關(guān)于內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置的規(guī)定，我局設(shè)10個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機關(guān)行政編制37名，工勤3名，不存在擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)、加掛牌子、變更名稱或職能等問題，也沒有超編進人，超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的情況。按照《關(guān)于設(shè)立市所的通知》（編[20xx]12號）要求，增設(shè)了正科級全額撥款事業(yè)單位市所，人員編制5名，保留了檢驗所，人員編制42名。
      （二）行政管理體制改革情況
      按照市委、市政府、市編委的部署，我局嚴格執(zhí)行獲批的機構(gòu)改革方案，認真組織實施，成立了市局機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《市局機關(guān)“三定”工作方案。我局機關(guān)共設(shè)10個科室，其中保留2個科室，根據(jù)職能調(diào)整需要，撤消了食品安全科，增設(shè)了政策科、審批科、服務(wù)監(jiān)管科、，另按有關(guān)文件規(guī)定設(shè)置機關(guān)黨總支和紀檢監(jiān)察機構(gòu)。20xx年4月，我局機構(gòu)改革“三定”工作圓滿完成，在省、市政府規(guī)定的時限內(nèi)完成了機構(gòu)改革任務(wù)，并按要求及時報送了機構(gòu)改革工作總結(jié)報告和2機構(gòu)改革自評報告。
      （三）直屬事業(yè)單位情況
      我局按要求積極做好直屬事業(yè)單位改革和法人登記工作，認真做好事業(yè)單位調(diào)查清理工作，及時報送了調(diào)查清理報表。事業(yè)單位法人登記率100%，事業(yè)單位法人年檢率100%，做到及時變更事業(yè)單位法人登記事項。
      （四）機構(gòu)編制日常管理情況
      20xx年，我局共提拔任命科級領(lǐng)導(dǎo)干部9人，其中，局機關(guān)提拔正科級干部1人，副科級干部5人（含4名副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、1名副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），新成立的直屬事業(yè)單位市監(jiān)督所提拔正科級干部1人，副科級干部2人。在提拔領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，我局均按規(guī)定向市編辦、市委組織部公務(wù)員管理科報送領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)申報表。對新進人員及時辦理入編、調(diào)整手續(xù)，規(guī)范填寫編制管理簿。積極做好機構(gòu)編制統(tǒng)計年報及各項專項統(tǒng)計工作，做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確，報送及時。
      機構(gòu)編制管理自查報告5
      

      XX區(qū)行政服務(wù)中心成立于20xx年8月，20xx年8月在行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上組建了XX區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室(以下簡稱政務(wù)辦)，為區(qū)政府派出機構(gòu)，正科級建制，核定編制5名，下設(shè)政務(wù)服務(wù)信息中心一個股級事業(yè)單位，核定編制5名。目前，政務(wù)辦共有工作人員 22 名，其中正式在編在崗人員13名(科級干部7名，一般工作人員6名),勞務(wù)派遣人員 3 名，公益性崗位6名。主要負責(zé)對各入駐部門單位、獨立的辦事大廳、鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、進駐的中介機構(gòu)、進駐事項進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進駐窗口工作人員進行管理培訓(xùn)和日常考核等。
      一、機構(gòu) 編制綜合管理信息系統(tǒng)日常維護情況
      區(qū)政務(wù)辦 按照機構(gòu)編制實名制規(guī)范化管理，機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)中的機構(gòu)名稱、規(guī)格、編制類別、編制數(shù)量、編制結(jié)構(gòu)、單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實有人員各項數(shù)據(jù)指標等準確、完整。人員照片已上傳，實有人員與《機構(gòu)編制管理證》一致，機構(gòu)主要職責(zé)、批準文號與審批文件一致。
      二 、《機構(gòu)編制管理證》日常維護情況 責(zé)
      《機構(gòu)編制管理證》中機構(gòu)信息、職責(zé)任務(wù)、核定編制及人員機構(gòu)、核準領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)、實有人數(shù)統(tǒng)計、人員花名冊、非在職人員花名冊填寫準確、完整，人員調(diào)整做到及時更改、 審核。嚴格按照規(guī)定年審。
      三 、實名制公示情況
      辦理人員出入 編嚴格 按照要求在單位張貼公示。
      工資聯(lián)審情況
      按時參加工資聯(lián)審，財政供養(yǎng)人員與編制情況相符，不存在“吃空餉”現(xiàn)象。
      下一步我們將進一步深化機構(gòu)編制實名制管理工作，繼續(xù)加強機構(gòu)編制管理，建立并完善長效工作機制，定期自查，做好機構(gòu)編制管理工作，爭取各項工作邁上新臺階。
      機構(gòu)編制管理自查報告6
      

      市委編辦：
      為認真貫徹落實《關(guān)于開展機構(gòu)編制管理工作專項檢查的通知》（x機編〔20xx〕2號）文件精神，加強和完善機構(gòu)編制管理，我鎮(zhèn)對機構(gòu)編制管理工作進行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
      一、現(xiàn)xxx鎮(zhèn)機構(gòu)編制情況
      xxx鎮(zhèn)機關(guān)下設(shè)8個辦所1中心。分別是黨政辦公室、群眾工作辦公室、村鎮(zhèn)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、勞動保障所、城管辦公室、財政所和事業(yè)服務(wù)中心。除村鎮(zhèn)辦公室設(shè)置1名主任、2名副主任，財政所設(shè)置1名所長和事業(yè)服務(wù)中心設(shè)置1名主任外，其余辦所均設(shè)置主任和副主任各1名（其中，社會事務(wù)辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，城管辦主任、副主任暫缺）。我鎮(zhèn)機關(guān)核定編制34人（其中，公務(wù)員編制23人，事業(yè)編制7人，工勤人員4人），實有人員44人（其中，公務(wù)員編制24人，事業(yè)編制16人，工勤人員4人）。鎮(zhèn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為7人，實有領(lǐng)導(dǎo)人員9人，其中：黨委書記1名，鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀委書記1名，人大主席1名，副書記2名，武裝部長兼副鎮(zhèn)長1名，副鎮(zhèn)長2名。
      另外，全鎮(zhèn)有“一村兩大”35人，西部計劃志愿者1人。
      二、自查情況
      通過自查，因5·12汶川特大地震原因，xxx鎮(zhèn)災(zāi)后重建急需大量基層干部，原來的編制人數(shù)已經(jīng)滿足不了xxx鎮(zhèn)災(zāi)后重建的需要，因此存在超編現(xiàn)象。今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是xxx鎮(zhèn)災(zāi)后重建后邁向發(fā)展的第一年，對人才的需求量同樣大。因此，我鎮(zhèn)下一步將積極向市委編辦申請，增加我鎮(zhèn)的編制人數(shù)，為xxx鎮(zhèn)的發(fā)展提供強有力的人才保障。
      同時，空缺的中層干部職位，我鎮(zhèn)將采取公開競爭上崗的方式?jīng)Q定人員。
      中共xxx市xxx鎮(zhèn)委員會
      20xx年xx月xx日
      機構(gòu)編制管理自查報告7
      

      根據(jù)《XX區(qū)20xx機構(gòu)編制管理考核辦法的通知》（徽編辦[20xx]3號）精神及要求，我委對機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行了自查自評，現(xiàn)將具體情況報告如下：
      一、高度重視機構(gòu)編制實名制管理工作
      認真貫徹執(zhí)行黨和國家、省委和省人民政府有關(guān)行政管理體制、機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的方針、政策、法律、法規(guī)。通過委理論中心組和委全體干部職工學(xué)習(xí)會議，落實區(qū)委、區(qū)政府、市編委及區(qū)編辦確定的機構(gòu)和加強對機構(gòu)編制管理工作。成立行政事業(yè)單位機構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、主任親自抓，紀檢組長協(xié)助管理，確定專人負責(zé)承擔(dān)機構(gòu)編制管理的具體工作。
      （一）機構(gòu)設(shè)置規(guī)范。按規(guī)定程序呈報機構(gòu)設(shè)立，不存在越級上報請示的現(xiàn)象；不存在或發(fā)生過擅自設(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)及其所屬機構(gòu)，不存在擅自變更機關(guān)及其所屬機構(gòu)名稱、附加名稱、規(guī)格、隸屬關(guān)系等情況。
      （二）人員編制管理規(guī)范。按規(guī)定程序呈報人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減或調(diào)整等事宜；部門在計劃安排調(diào)整或招錄人員時已報經(jīng)機構(gòu)編制部門審核編制空編情況；按規(guī)定使用《機構(gòu)編制管理手冊》等規(guī)范性表冊辦理日常機構(gòu)編制業(yè)務(wù)；不存在擅自改變?nèi)藛T編制使用范圍，混用、擠占、挪用其它類別的編制；未發(fā)生過擅自超過核定的人員編制配備工作人員和擅自超規(guī)格、超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部等情況；將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制納入機構(gòu)編制實名制，管理范圍。
      （三）機構(gòu)編制其他方面管理規(guī)范。一是明確領(lǐng)導(dǎo)分管機構(gòu)編制工作，設(shè)有專人負責(zé)機構(gòu)編制的具體工作，相關(guān)人員能熟悉機構(gòu)編制政策、法律、法規(guī)規(guī)定及其相關(guān)具體工作；二是不存在干預(yù)或變相干預(yù)下級機構(gòu)編制事宜和要求下級部門成立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格；不存在未經(jīng)機構(gòu)編制部門同意擅自下發(fā)涉及機構(gòu)編制文件的現(xiàn)象；對機構(gòu)編制管理情況及統(tǒng)計數(shù)據(jù)不存在隱瞞、謊報、拒報的情況。
      三是認真做好新進調(diào)入人員入編手續(xù)、調(diào)出人員下編手續(xù)以及崗位變動聘用人員合同變更手續(xù)，并按規(guī)范建立本部門機構(gòu)編制管理制度和檔案臺賬。20xx年我委行政編制調(diào)出2人、調(diào)入1人，事業(yè)單位編制人員新招錄用1人員，辦理退休1人，均按照要求及時辦理入編、出編手續(xù)。
      二、認真做好事業(yè)單位登記管理工作
      按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，我委下屬二級機構(gòu)黃山市XX區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、黃山市XX區(qū)市政工程管理處為事業(yè)單位法人登記單位，按時辦理事業(yè)單位法人年檢、設(shè)立、變更、注銷、證書補領(lǐng)等相關(guān)手續(xù)。
      三、扎實推進政府權(quán)力清單的責(zé)任清單建設(shè)工作
      一是全面落實取消、調(diào)整權(quán)力事項。按照《黃山市人民政府關(guān)于第二批取消和調(diào)整行政權(quán)力事項的通知》（黃政[20xx]13號）、《黃山市人民政府關(guān)于銜接落實安徽省人民政府銜接落實國務(wù)院第七批取消和調(diào)整行政審批項目等事項的通知》（黃政[20xx]17號）、《黃山市人民政府關(guān)于銜接落實安徽省人民政府銜接落實國務(wù)院第八批取消和調(diào)整行政審批項目等事項的通知》（黃政[20xx]40號）等文件精神，完成與上級行政權(quán)力取消、承接工作，取消2項行政權(quán)力事項；二是嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府審定的行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，上網(wǎng)公示，按“單”用權(quán)，按“圖”行權(quán)；完成省電子政務(wù)服務(wù)平臺部門權(quán)力清單錄入工作，通過網(wǎng)站“曬”清單，讓群眾知道本部門有哪些權(quán)力、權(quán)力運行的流程和時限，切實保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，高度重視相關(guān)動態(tài)輿情，確保及時發(fā)現(xiàn)及時解決。三是集中開展清單內(nèi)容和流程培訓(xùn)，由各分管領(lǐng)導(dǎo)分別授課，深入開展權(quán)力清單制度的宣傳工作，讓全體干部職工熟知清單內(nèi)容和辦事流程，鞏固好權(quán)力公開規(guī)范運行成果。四是為切實發(fā)揮清單對部門職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用，我委研究制定了權(quán)力運行制約措施，明確由委紀檢組牽頭，加強對清單執(zhí)行全過程監(jiān)督，對違反權(quán)力清單制度，超越權(quán)力清單行使權(quán)力，以及不作為、慢作為、亂作為、濫用權(quán)力的，嚴格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。五是進一步加強對區(qū)住建委行政審批工作的運行管理，落實2名專人，實行“一站式”集中審批服務(wù)，對服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報資料、承諾時限、收費標準進行公開，全面提升工作標準和辦事效率。六是扎實開展行政審批中介服務(wù)事項清理，完成4項涉及委托有關(guān)中介機構(gòu)提供的技術(shù)性服務(wù)事項的清理工作。
      四、積極配合區(qū)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作
      按照《XX區(qū)20xx年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》(辦秘〔20xx〕51號）要求,積極采取措施進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。一是進一步整合項目報建手續(xù)，施工許可、企業(yè)備案、質(zhì)量報監(jiān)等項目報建歸口一樓行政審批大廳統(tǒng)一受理。二是落實服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問負責(zé)、一次性告知、工作落實督查、責(zé)任追究等工作管理制度，材料不齊全或不符合要求的，一次性告知其所需補正的材料，提供材料齊全的，承辦人立即予以辦理。四是根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，施工許可、竣工備案全部實現(xiàn)在安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺進行網(wǎng)上申報辦理，同時采用監(jiān)管通系統(tǒng)對工程質(zhì)量安全情況進行網(wǎng)上評分，信息公開化和管理手段進一步提升。
      特此報告。
      機構(gòu)編制管理自查報告8
      

      根據(jù)《黃山市政府辦公廳關(guān)于開展20xx機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況考核工作的通知》（黃政辦字〔20xx〕第115號）要求，我局迅速開展機構(gòu)編制管理執(zhí)行情況檢查工作，并對照檢查的內(nèi)容逐項進行認真自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：
      一、機構(gòu)編制管理情況
      我局嚴格按照批準的“三定”方案,扎實推行實名編制,嚴格控制編制和財政供養(yǎng)人員。
      （一）機關(guān)機構(gòu)編制情況
      根據(jù)《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市林業(yè)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（黃政辦〔20xx〕50號）精神，明確局內(nèi)設(shè)機構(gòu)6個，分別是辦公室、發(fā)展規(guī)劃與資金管理科、造林綠化管理科（市綠化委員會辦公室）、林業(yè)科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)科、森林資源管理科（行政審批服務(wù)科）、森林公安分局（市森林防火指揮部辦公室）；市林業(yè)局機關(guān)（不包括森林公安局）行政編制18名，其中局長1名，副局長3名，總工程師1名；科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名?，F(xiàn)有在編人員18人，其中副處級9人，科級實職5人，科級虛職2人，科員2人；離休3人，退休20人。
      市森林公安局對外稱黃山市森林公安局，掛黃山市森林防火指揮部辦公室牌子，正科級建制，核定政法專項編制8名。其中：局長、政委各1名，副局長1名?，F(xiàn)有在編人員5人，其中科級實職1人，科級虛職4人。
      市森林公安局下設(shè)黃山市森林公安局博村森林派出所，副科級建制，核定政法專項編制10名，其中：所長、指導(dǎo)員各1名?，F(xiàn)有在編人員10人，均為科員。
      （二）事業(yè)機構(gòu)編制情況
      （二）事業(yè)機構(gòu)編制人員情況
      我局下屬6個事業(yè)單位：
      1、市林業(yè)有害生物防治檢疫站（市松材線蟲病監(jiān)測中心），全額撥款事業(yè)單位，正科級建制，核定編制9名。實有在編人員8人，其中專業(yè)技術(shù)人員6人，工勤人員2人；離休1人，退休6人。
      2、市自然保護區(qū)管理處，全額撥款事業(yè)單位，副縣級建制，核定編制11名，實有在編人員7人，其中管理人員2人，專業(yè)技術(shù)人員3人，工勤人員2人；退休4人。
      3、市林木種苗站，全額撥款事業(yè)單位，正科級建制，核定編制8名，實有在編人員6人，其中專業(yè)技術(shù)人員6人；退休7人。
      4、市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，全額撥款事業(yè)單位，正科級建制，核定編制7名。實有在編人員6人，其中專業(yè)技術(shù)人員6人；退休3人。
      5、黃山市林業(yè)科學(xué)研究所（黃山市林業(yè)科技推廣中心、黃山市林木良種繁育試驗場），差額撥款事業(yè)單位，副縣級建制，核定編制65名。實有在編人員29人，其中專業(yè)技術(shù)人員19人，工勤人員10人；退休41人。
      6、市博村林場，差額撥款事業(yè)單位，副縣級建制，核定編制156名。實有在編人員65人，其中專業(yè)技術(shù)人員9人，工勤人員56人；退休79人。
      二、機構(gòu)編制管理自查情況
      所有人員均嚴格按照“三定”方案規(guī)定內(nèi)配置，未出現(xiàn)違反管理權(quán)限和程序設(shè)立機構(gòu)，擅自增加編
      制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。
      一是認真執(zhí)行機構(gòu)編制審批制度。按照市編辦審批明確的用人進人計劃，嚴把機關(guān)、事業(yè)單位進人第一關(guān)。按照市人社局有關(guān)規(guī)定和局編制空余情況開展公務(wù)員、事業(yè)單位人員錄用工作，按規(guī)定的程序辦理各項錄用手續(xù)；根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部安置工作的需要，按政策規(guī)定接收軍轉(zhuǎn)干部到我局工作；所有人員變動的增減編手續(xù)，都嚴格按照審批程序，報市編委辦審核同意，再辦理各項備案手續(xù)，沒有不按照機構(gòu)編制審批程序報批機構(gòu)編制等現(xiàn)象。
      二是認真履行“三定”規(guī)定。我局認真履行“三定”規(guī)定（方案）規(guī)定的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，至今沒有擅自超越“三定”規(guī)定（方案）規(guī)定的職責(zé)行使職權(quán)。我局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，均在“三定”方案和編委辦核定的編制數(shù)、結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進行使用，并經(jīng)市紀檢（監(jiān)察）、組織、人事部門審批，沒有出現(xiàn)超范圍作用編制的現(xiàn)象。
      三是嚴格做好機構(gòu)編制管理工作。我局嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理制度，無超過核定的編制使用工作人員和改變編制使用范圍，無超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。
      四是堅持機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和制度，不干預(yù)下級機構(gòu)編制。我局按時完成機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)更新上報和機構(gòu)編制核查工作，對下屬單位的機構(gòu)編制事宜，均嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序辦理，不越權(quán)審批、不越權(quán)行政。同時認真做好事業(yè)單位登記管理工作，及時按照上級部門的有關(guān)文件精神，辦理我局屬各事業(yè)單位法人登記和年檢等工作。
      五是堅決貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制管理有關(guān)方針、政策和規(guī)定。沒有違反機構(gòu)編制紀律等行為，不斷增強機構(gòu)編制管理意識，嚴肅機構(gòu)編制紀律，切實做好機構(gòu)編制管理工作，促進各項工作的開展。從自查情況來看，我局機構(gòu)編制管理執(zhí)行情況總體良好，制度健全，程序規(guī)范，成效明顯，沒有發(fā)現(xiàn)違反機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定的情況。
      機構(gòu)編制管理自查報告9
      

      為加強和完善機構(gòu)編制管理，嚴肅機構(gòu)編制紀律，按照《關(guān)于開展機構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查工作的通知》（xx辦〔xx〕xx號）文件精神要求，xx縣對機構(gòu)編制管理工作認真開展了自查自糾，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
      一、強化認識，著力推進自查工作有序開展
      我縣圍繞xx辦〔xx〕xx號文件要求，及時組織開展全縣機構(gòu)編制自查自糾工作，具體主要做法是：
      1、思想高度重視，建立健全組織機構(gòu)。縣編委辦在第一時間向縣編委領(lǐng)導(dǎo)匯報，編委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開會議專題研究部署我縣機構(gòu)編制管理自查自糾工作，要求有關(guān)單位嚴格貫徹落實文件精神要求，明確分工，責(zé)任到人，精心籌劃準備,認真組織實施，切實保證自查自糾工作的順利開展。
      2、吃透文件精神，及時組織人員學(xué)習(xí)。為貫徹落實xx辦〔xx〕xx號文件精神要求，縣編委領(lǐng)導(dǎo)組織編委成員以及縣編委辦全體人員深入學(xué)習(xí)有關(guān)機構(gòu)編制管理政策文件，并通過會議、研討等形式保證人人都能吃透文件精神，做到掌握精神不曲解、貫徹精神不截留、執(zhí)行精神不走樣。
      3、認真謀劃方案，深入開展督查工作。我辦圍繞文件要求，精心準備，認真謀劃全縣機構(gòu)編制管理督查工作方案，內(nèi)容主要體現(xiàn)統(tǒng)一部署、分步實施、注重實效，確保按時完成任務(wù)。方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,及時組織召開由相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任或人事科長參加的機構(gòu)編制督查工作會議，傳達上級文件精神，對有關(guān)工作進行了詳細部署?？h編委辦還通過審核有關(guān)單位上報材料、實地走訪、召開座談會等方式，積極有序推進自查自糾工作的開展。
      二、規(guī)范有力，確保機構(gòu)編制管理取得實效
      近年來，縣編委辦和各部門、各單位能夠密切協(xié)調(diào)配合，認真貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制管理政策法規(guī)，前移管理關(guān)口，充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門的職能作用，全縣機構(gòu)編制管理工作取得了較為明顯的成效。
      1、嚴格維護機構(gòu)改革成果。我縣認真貫徹執(zhí)行上級各類機
      構(gòu)改革精神，能夠按照經(jīng)上級批準后的機構(gòu)改革方案進行設(shè)置，無擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機構(gòu)或變更規(guī)格、名稱的情況。全縣各機關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置按照下發(fā)的“三定”規(guī)定執(zhí)行。設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)總體比較規(guī)范，盡量體現(xiàn)綜合、精干的要求，避免分工過細、設(shè)置過多的弊端。尤其在20xx年縣政府機構(gòu)改革后，我縣沒有擅自設(shè)立、撤銷、合并政府工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
      2、機構(gòu)編制管理把關(guān)到位。一是嚴格控制單位機構(gòu)增加。
      全縣設(shè)置縣委工作部門x個，縣委部門管理機構(gòu)x個，縣委管理事業(yè)局x個；設(shè)置縣政府工作部門x個,縣政府管理事業(yè)局x個。全縣共設(shè)立事業(yè)單位xxx家，其中含科級事業(yè)單位xx家，參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位xx家（含上級尚未審批事業(yè)單位），無違規(guī)審批成立機構(gòu)。二是嚴格控制人員編制增長。全縣共核定行政編制數(shù)xx名，實有在編人員xx人，缺編xx名；全縣事業(yè)單位共核定編制數(shù)xx名，實有在編人員xx人，缺編xx名。三是嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。全縣黨政群機關(guān)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)xx名，實際配備領(lǐng)導(dǎo)干部xx名，實際缺額xx名。我縣大多數(shù)機關(guān)單位實現(xiàn)編制空缺，超編進人現(xiàn)象得到有效控制。
      三、深入調(diào)研，排查機構(gòu)編制管理存在問題
      自xx年以來，我縣經(jīng)過幾輪縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，行政機關(guān)主要職能轉(zhuǎn)變已取得了較大成果，經(jīng)濟社會管理功能不斷完善，但隨著縣域經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化，在實際運行中，仍逐步暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：
      1、少數(shù)行政機構(gòu)整合尚未完全到位。按照xx年縣政府機構(gòu)改革精神，我縣撤并了縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局、農(nóng)開局，重新整合組建縣農(nóng)委；撤并了縣建設(shè)局、城管局、房產(chǎn)管理局、拆遷辦，重新整合組建縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。但由于整合單位職能差異較大、傳統(tǒng)習(xí)慣等原因，這些新組建部門未能真正整合到位，部分被撤并的部門仍然獨立運行。
      2、部分單位人員混編混崗現(xiàn)象較為明顯。如縣教育、衛(wèi)生、水利、民政、建設(shè)等部門，由于行政編制偏少，不能滿足實際工作的需要，其局機關(guān)內(nèi)部行政機構(gòu)與下屬事業(yè)單位混為一體，使很多單位實名管理無法一時落實到位。由于行政人員比例小，事業(yè)人員偏多，部分下屬事業(yè)單位實質(zhì)上承擔(dān)的是業(yè)務(wù)科室的工作，履行的是局機關(guān)行政管理職能，機構(gòu)編制實名制管理難以完全到位。同時，由于人、財、物均未真正獨立，事業(yè)單位不能作為一級法人真正的獨立開展工作，其自身的服務(wù)職能并未得到充分發(fā)揮，給單位內(nèi)部管理帶來困難，不利于充分調(diào)動和發(fā)揮工作人員的積極性。
      3、超編進人情況還在一定范圍內(nèi)存在。由于國家政策性人員安置（軍轉(zhuǎn)干部或退役士兵士官）、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、計劃經(jīng)濟時代大批量集中進人的歷史遺留問題等諸多因素，導(dǎo)致我縣少部分機關(guān)事業(yè)單位存在人員超編現(xiàn)象。
      4、部分事業(yè)單位定編標準顯得相對滯后。相當(dāng)一部分事業(yè)
      單位的編制數(shù)是單位設(shè)立之初核定的，隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，原有核定的事業(yè)編制數(shù)已不能真實反映他們的實際運行狀況，更不能適應(yīng)時代發(fā)展和服務(wù)需要。譬如，縣衛(wèi)生系統(tǒng)直屬事業(yè)單位的核定編制數(shù)多為八十年代依據(jù)當(dāng)時各單位的病床數(shù)量和服務(wù)項目內(nèi)容確定的，而目前這些單位的實際擁有病床已遠遠不止當(dāng)時核定數(shù)量，同時在服務(wù)項目和范圍上也在不斷擴大延伸，從這一角度出發(fā)，這些事業(yè)單位的編制標準難以滿足實際需求，不利于專技人才的引進，存在管理和服務(wù)相對滯后問題。
      四、認真分析，探索機構(gòu)編制管理合理化建議
      針對上述我縣自查自糾過程中的存在問題，我們結(jié)合上級機
      構(gòu)編制管理政策法規(guī)和縣情實際情況，采取多種措施積極進行整改，同時也提出一些合理化建議或意見，供上級有關(guān)部門調(diào)研決策使用。
      1、合理核定行政編制，全面推進實名制管理。上級機構(gòu)編
      制部門要對縣級黨政群機構(gòu)的行政編制進行一次合理的再分配。編制工作的目標最終也是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，這也是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)要求。控制編制數(shù)量的機構(gòu)編制工作需要和經(jīng)濟發(fā)展、社會進步緊密相聯(lián)。因此，要在合理核定編制的基礎(chǔ)上，將全縣黨政群機構(gòu)編制實名制落實到位。
      2、堅持政事分開，著力解決人員混編問題。在實際工作中，
      一定要賦予事業(yè)單位法人地位，并明確事業(yè)單位職能定位，讓事業(yè)單位能獨立履行其專業(yè)技術(shù)服務(wù)職能。減少行政主管部門對下屬事業(yè)單位的人、財、物的控制，著力解決機關(guān)行政人員與事業(yè)人員混編混崗的問題，著力解決行政機構(gòu)與事業(yè)單位職責(zé)不明、權(quán)限不清的問題。
      3、嚴格編制管理，逐步消化超編人員。我們一方面加強機
      關(guān)事業(yè)單位用編管理，嚴把超編單位人員進口關(guān)；另一方面對于機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)占用機關(guān)行政編制問題，我縣認真制定消化超編人員計劃表，采取自然減員、順向流動等具體措施，力爭在一定時期內(nèi)盡快解決超編問題。
      4、注重工作創(chuàng)新，及時調(diào)整行業(yè)定編標準。結(jié)合我縣衛(wèi)生
      系統(tǒng)事業(yè)單位編制管理方面存在的問題，建議省、市有關(guān)部門以服務(wù)一線為目標，以實際需要為基礎(chǔ)，以潛在需求為動力，同時要充分考慮各地實際情況，如服務(wù)人口總量、醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模和數(shù)量、地方財政狀況等因素，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一定編標準，重新核定基層衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位的編制標準，為醫(yī)療體制改革保駕護航。
      5、加強溝通配合，建立和完善機構(gòu)編制聯(lián)動管理機制。既
      要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理紀律，又要防止條條干預(yù)機構(gòu)編制現(xiàn)象。按照市場經(jīng)濟和建設(shè)和諧社會的要求，打破傳統(tǒng)的按行業(yè)和條條對應(yīng)設(shè)置機構(gòu)的模式，因地制宜地推進縣級政府職能整合和機構(gòu)調(diào)整，逐步解決分工過細、職能分散和部門直屬事業(yè)單位過多過小的問題，進一步完善組織結(jié)構(gòu)。因此，建議上級機構(gòu)編制部門加強與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，避免上級有關(guān)部門利用批資金、批項目干預(yù)下級政府的機構(gòu)編制管理。
      機構(gòu)編制管理自查報告10
      

      根據(jù)縣編辦的要求，我鎮(zhèn)召開了全體干部職工會議，專題傳達學(xué)習(xí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字[20xx]22號）文件精神，并結(jié)合實際，研究討論貫徹落實的具體辦法和措施，提出相關(guān)工作要求。
      一是高度重視，嚴格控制機構(gòu)編制總量。
      深刻領(lǐng)會中央和省、市、縣對當(dāng)前機構(gòu)編制形勢的分析判斷，吃透《通知》精神，嚴格加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理，嚴格控制機構(gòu)編制總量，不能違規(guī)踩紅線。
      二是深入挖潛，用好用活現(xiàn)有編制資源。
      對現(xiàn)有的編制資源進行全面掌控，管住管好而不管死，在盤活存量上下功夫，充分挖掘現(xiàn)有人員編制潛力，實現(xiàn)人員編制效用的最大化，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的機構(gòu)編制保障。
      三是加大力度，強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。
      嚴格落實機構(gòu)編制管理各項規(guī)定，不斷探索和完善行之有效的機構(gòu)編制管理辦法，通過紀委、組織、人事、財政等部門的密切配合，健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，強化對全鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處機構(gòu)編制違紀違規(guī)行為，依紀依法追究責(zé)任，堅決維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性。
      按照xxx縣編辦《關(guān)于開展20xx年機構(gòu)編制專項檢查工作的通知》要求，xxx鎮(zhèn)黨委政府高度重視，立即抽調(diào)專人對全鎮(zhèn)的機構(gòu)編制管理工作進行了檢查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
      20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來核定xxx鎮(zhèn)行政內(nèi)設(shè)黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室3個辦公室，核定行政編制32人，實有人員27人。行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為7人，實有領(lǐng)導(dǎo)7人，其中：黨委書記1名，人大主席1名，鎮(zhèn)長1名，副書記1名，副鎮(zhèn)長3名。另核工勤人員編制3人，實有6人。黨政辦公室核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副，實有2副；經(jīng)濟發(fā)展辦公室核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，實有1正2副；社會事務(wù)辦公室核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，實有1副。
      核定xxx鎮(zhèn)政府直屬事業(yè)機構(gòu)4個，即：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心核定事業(yè)編制30人，實有20人，其中：核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正4副，實有1正4副；社會事業(yè)服務(wù)中心核定事業(yè)編制10人，實有11人，其中：核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正4副，實有3副；村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心核定事業(yè)編制6人，實有6人，其中：核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副，實有1正3副；人口和計劃生育服務(wù)站核定事業(yè)編制4人，實有3人，其中：核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正，實有1正；均為財政全額撥款。
      經(jīng)過自查，xxx鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理工作嚴格執(zhí)行了上級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關(guān)政策，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制的要求，以20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和人員編制以及事業(yè)單位和人員編制為基數(shù)，根據(jù)資編發(fā)[20xx]42號文《關(guān)于核定xxx鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構(gòu)及人員編制的通知》的要求，嚴格控編審批，不存在超編進人、超職數(shù)配備干部等違紀違規(guī)行為；機構(gòu)改革規(guī)范，不存在超限額設(shè)置機構(gòu)問題；推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，定編到人并進行了公示。由于工作到位，不存在因機構(gòu)改革而引起的信訪問題。
      同時，我鎮(zhèn)還積極探索機構(gòu)改革后如何提高辦事效率、建立服務(wù)型政府的新途徑、新舉措，在不增加人員、編制的情況下，從全鎮(zhèn)有關(guān)職能部門中優(yōu)選了人員，組成了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，全面推行了為民服務(wù)全程代理制度，并向群眾提供信息發(fā)布、圖書閱覽、政府咨詢、遠程教育等服務(wù)，有效地提高了辦事效率，改善了政府形象，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。
      此外，我鎮(zhèn)每年2月都認真落實了事業(yè)單位年檢工作；現(xiàn)中文公益域名正在積極注冊中。
      機構(gòu)編制管理自查報告11
      

      根據(jù)《關(guān)于開展20xx機構(gòu)編制管理目標考核工作的通知》（馬機編辦〔20xx〕82號）精神及要求，我局對照市直部門（單位）機構(gòu)編制管理工作考核自評表，結(jié)合實際逐項進行了自查自評，自評分為100分?，F(xiàn)將具體情況報告如下：
      一、機構(gòu)編制基本情況
      按照市編委《關(guān)于印發(fā)的通知》（馬機編〔20xx〕22號）要求，設(shè)立馬鞍山市審計局，為市政府組成部門。內(nèi)設(shè)辦公室、綜合調(diào)研科、法規(guī)審理科、內(nèi)審指導(dǎo)科、審計執(zhí)行科、計算機審計中心、財政金融審計科、固定資產(chǎn)投資審計科、經(jīng)濟社會建設(shè)審計科、開發(fā)區(qū)審計分局、經(jīng)濟責(zé)任審計局等11個科室(局)，另單設(shè)機關(guān)黨總支。行政編制46名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：局長1名，副局長3名，紀檢組長1名；經(jīng)濟責(zé)任審計局局長1名和開發(fā)區(qū)審計分局局長1名（高配副處級）；科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名（含機關(guān)黨總支專職副書記1名）。截至xx月份，行政編在職人數(shù)42人(巢湖區(qū)劃調(diào)整調(diào)入2人，退休1人)，配備科級領(lǐng)導(dǎo)17名(另巢湖區(qū)劃調(diào)整一名正科級職數(shù)單列)。
      20xx年，根據(jù)馬機編馬機編〔20xx〕41號文批準，成立了市工程價款結(jié)算審計中心，為局下屬正科級全額撥款事業(yè)單位，定編10人，公開招聘了8名具有工程造價、財務(wù)審計專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，中心已于年初正式開展審計業(yè)務(wù)工作。
      二、機構(gòu)編制管理情況
      1、機構(gòu)設(shè)置規(guī)范。市審計局按規(guī)定程序呈報機構(gòu)設(shè)立，不存在越級上報請示的現(xiàn)象；不存在或發(fā)生過擅自設(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)及其所屬機構(gòu)，不存在擅自變更機關(guān)及其所屬機構(gòu)名稱、附加名稱、規(guī)格、隸屬關(guān)系等情況。
      2、人員編制管理規(guī)范。按規(guī)定程序呈報人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減或調(diào)整等事宜；部門在計劃安排調(diào)整或招錄人員時報經(jīng)機構(gòu)編制部門審核編制空編情況；按規(guī)定使用《機構(gòu)編制管理手冊》等規(guī)范性表冊辦理日常機構(gòu)編制業(yè)務(wù)；不存在擅自改變?nèi)藛T編制使用范圍，混用、擠占、挪用其它類別的編制；未發(fā)生過擅自超過核定的人員編制配備工作人員和擅自超規(guī)格、超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部等情況；將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制納入機構(gòu)編制實名制，管理范圍。
      3、機構(gòu)編制其他方面管理規(guī)范。明確由市審計局主要領(lǐng)導(dǎo)分管機構(gòu)編制工作，設(shè)有專人負責(zé)機構(gòu)編制的具體工作，都熟悉機構(gòu)編制政策、法律、法規(guī)規(guī)定及其相關(guān)具體工作；不存在干預(yù)或變相干預(yù)下級機構(gòu)編制事宜和要求下級部門成立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格；不存在未經(jīng)機構(gòu)編制部門同意擅自下發(fā)涉及機構(gòu)編制文件的現(xiàn)象；對機構(gòu)編制管理情況及統(tǒng)計數(shù)據(jù)不存在隱瞞、謊報、拒報的'情況；按規(guī)定和程序及時辦理事業(yè)單位法人設(shè)立、變更、年檢登記，按要求完成中文域名，按規(guī)范建立機構(gòu)編制管理制度和檔案臺賬。
      三、存在的主要問題及明年工作打算
      隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，財政收支范圍越來越廣，尤其是政府性投資項目較多、資金量大，審計人力資源嚴重不足已難以應(yīng)對日益加大的審計任務(wù)，我局編制雖有空余(定編46人,在職41人,空編5人)，但由于全市總編制超編，申請招錄公務(wù)員幾年未獲批準，人少事多的矛盾尤為突出。
      20xx年，我局將在市編辦的統(tǒng)一部署和要求下，嚴格按照機構(gòu)編制管理工作的規(guī)定的要求，把機構(gòu)編制工作放到更加突出的位置來抓，把加強和完善機構(gòu)編制管理，作為堅持科學(xué)發(fā)展觀的一項重要基礎(chǔ)性工作，嚴格遵守機構(gòu)編制工作各項制度，切實做到機構(gòu)編制管理工作科學(xué)規(guī)范運行。
      機構(gòu)編制管理自查報告12
      

      一、職責(zé)移交承接及運行情況
      我局根據(jù)“三定”規(guī)定，積極與區(qū)政府辦、區(qū)公安分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)民政局等部門對接，承接政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)，區(qū)公安分局的消防管理職責(zé)，區(qū)民政局的救災(zāi)職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、森林防火、賑災(zāi)應(yīng)急救援等職責(zé)，防汛抗旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火等指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）等職責(zé)，以及事業(yè)單位區(qū)防震減災(zāi)局行政職責(zé)等整合。
      機構(gòu)改革后，為使機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加高效，職能作用發(fā)揮更加充分，我局切實抓好“三定”規(guī)定的分解細化和組織實施，主要措施是：1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。我局黨組書記作為局機關(guān)機構(gòu)改革的第一責(zé)任人，做到重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，局領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題會議，研究討論細化分解組織實施機構(gòu)改革方案的任務(wù)分工，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室、落實舉措、時間節(jié)點等。2、提高站位，履職盡責(zé)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決維護黨中央決策部署的權(quán)威性和嚴肅性，強化黨性原則和全局觀念，帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡責(zé)任。確保機構(gòu)改革有組織、有步驟、有紀律地完成。3、精心組織實施，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我局新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快到崗到位，盡快熟悉本部門的職責(zé)調(diào)整、機構(gòu)和人員，明確工作方向和任務(wù)，盡快做好各項工作的銜接，確保機構(gòu)改革和當(dāng)前工作兩不誤、兩促進，讓改革推進有條不紊、工作銜接絲絲入扣。
      二、標識標牌等規(guī)范情況
      我局于3月18日正式掛牌，3月22日更換單位印章。3月26日辦理統(tǒng)一社會信用代碼證書變更。根據(jù)“三定”規(guī)定。
      三、存在的問題
      1.職責(zé)移交承接方面存在的問題：①.部門轉(zhuǎn)變職能尚未真正到位，部門間協(xié)調(diào)配合需要進一步完善。自機構(gòu)改革以來，雖然進一步明確和強化部門的責(zé)任，特別是對確需多個部門管理的事項，明確了主辦和協(xié)辦及具體牽頭單位，但事實上一些部門還存在職責(zé)履行不到位、職責(zé)移交不到位、職責(zé)分工不到位、協(xié)調(diào)力度不到位等問題，明確和強化責(zé)任的觀念有待進一步提高。②職能增加，工作量大，工作人員不足。組建應(yīng)急管理局，在原安監(jiān)局的部門職能上承接了政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)，區(qū)公安分局的消防管理職責(zé)，區(qū)民政局的救災(zāi)職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、森林防火、賑災(zāi)應(yīng)急救援等職責(zé)，防汛抗旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火等指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）等職責(zé)，工作范圍擴大，工作量大幅度增加，但是我局單位人員并無增加，嚴重影響了以后各項工作的完成情況。
      四、下一步打算
      一是將“抓學(xué)習(xí)”擺在首位，堅持做好“抓學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促工作”；二是從嚴抓好風(fēng)險隱患大排查，下好風(fēng)險隱患的先手棋；三是深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域大整治，抓好整改落實；四是建設(shè)好應(yīng)急救援大隊伍。
      機構(gòu)編制管理自查報告13
      

      市編辦：
      根據(jù)省編辦《關(guān)于開展20xx機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況考核工作的通知》(皖編辦〔20xx〕153號)要求，我們對照考核內(nèi)容，對全區(qū)20xx機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進行了認真自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：
      一、機構(gòu)編制法規(guī)政策執(zhí)行情況
      (一)貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)章、政策情況
      區(qū)編委及編辦議事、辦事規(guī)則制度健全，程序規(guī)范，上級機構(gòu)編制管理各項規(guī)定得到嚴格執(zhí)行。
      一是始終認真執(zhí)行機構(gòu)編制管理“三個一”和“五不準”制度，嚴守機構(gòu)編制管理程序規(guī)定。凡按規(guī)定需報上級批準的重大改革方案和機構(gòu)編制事項，均按管理權(quán)限上報市編委或市編辦審批，在沒有得到正式批復(fù)之前，堅持按規(guī)定不予實施。二是先后制定了《區(qū)機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》、《區(qū)編辦工作規(guī)則》等制度。實行以制度管編，保證了全區(qū)機構(gòu)限額不超、編制總量不增、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破、人員不形成新的超編。三是嚴格執(zhí)行編委會、編辦工作規(guī)則，所有機構(gòu)編制事宜都提交編委會審議。
      (二)機構(gòu)編制管理重要文件執(zhí)行情況
      貫徹落實上級各項機構(gòu)編制管理的政策和文件精神。嚴格執(zhí)行《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《安徽省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》等法律法規(guī)，確保中央及省、市機構(gòu)編制管理的各項法規(guī)政策在我區(qū)的貫徹落實。
      建立了機構(gòu)編制管理集體議事規(guī)則，堅持機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理、專題專報、一個部門承辦、“一支筆”審批制度。政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構(gòu)均按規(guī)定進行設(shè)置。
      嚴格按規(guī)定程序和權(quán)限報批機構(gòu)編制事項。凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置的事項，統(tǒng)一由區(qū)編辦審核、編委會審議、按規(guī)定程序報市編辦審批。
      二、嚴格執(zhí)行中央編辦20xx年4月28日下發(fā)的《關(guān)于嚴格控制事業(yè)單位機構(gòu)編制的電話通知稿》精神，將全區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制控制在20xx年底總量內(nèi)，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。
      嚴格按照市編辦要求，結(jié)合事業(yè)單位分類，對不同類別事業(yè)單位實行差別化的減編控編措施，行政類、執(zhí)法類、參公管理事業(yè)單位空編凍結(jié)，人員只出不進，確有需要的“退一進一”。
      (二)工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革工作情況
      一是成立了區(qū)工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，成立了干部人事、財務(wù)資產(chǎn)、機構(gòu)編制3個接收工作組，各負其責(zé)開展改革工作。二是及時召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達學(xué)習(xí)了省委省政府關(guān)于工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革的主要精神，報告了我區(qū)改革進展情況，對改革工作進行了全面的部署。三是涉改單位人員安置工作嚴格按照皖編辦〔20xx〕159號文件執(zhí)行。四是區(qū)編辦作為區(qū)本次改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認真履行職責(zé)，統(tǒng)籌安排，精心謀劃，倒排時間，認真做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。五是按照皖辦發(fā)〔20xx〕24號文件要求，該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，該整合的整合，確保按照上級提出的時間節(jié)點要求完成機構(gòu)掛牌、職能劃轉(zhuǎn)、編制配置以及人員、資產(chǎn)、工作移交等各項具體工作。
      (三)機構(gòu)編制總量控制情況
      嚴格按照規(guī)定設(shè)置機構(gòu)，行政編制控制在規(guī)定限額內(nèi)，事業(yè)編制總量有效控制，職數(shù)管理規(guī)范有效。
      (1)嚴格控制機構(gòu)編制總量。嚴格執(zhí)行進人用編核準制度，把好關(guān)口，對一些單位提出增設(shè)機構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的申請認真研究，無上級明文規(guī)定、不符合機構(gòu)編制工作政策的一律不受理、不上會。實行以制度管編，保證了全區(qū)機構(gòu)限額不超、編制總量不增、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破、人員不形成新的超編。
      (2)規(guī)范出入編管理，實行核編準入(調(diào))制度。黨政群機關(guān)及事業(yè)單位人員的調(diào)配，一律實行核編準入(調(diào))制度，經(jīng)區(qū)編辦核編后才能研究辦理有關(guān)調(diào)動手續(xù)。
      (3)嚴格加強職數(shù)管理工作。認真執(zhí)行職數(shù)管理規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備均按規(guī)定程序規(guī)范辦理，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配置均按上級明文規(guī)定進行，職數(shù)執(zhí)行情況都嚴格控制在上級核定的總量以內(nèi)。無擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備單位領(lǐng)導(dǎo)情況。
      (四)在編不在崗和違規(guī)領(lǐng)取財政資金專項清理工作推進情況
      根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，區(qū)編辦下發(fā)了《關(guān)于開展在編不在崗和違規(guī)領(lǐng)取財政資金人員專項清理工作的通知》，集中時間，對全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位在編不在崗和違規(guī)領(lǐng)取財政資金人員進行了清理。此次專項清理工作分自查自糾階段、集中整改階段、驗收總結(jié)階段3個階段推進，并對階段性工作任務(wù)進行了分解和細化，明確時間節(jié)點和工作任務(wù)，確保清理工作規(guī)范有序推進。同時，嚴肅工作紀律，要求清理工作堅持原則、實事求是。通過開展專項清理規(guī)范工作，加強了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范了全區(qū)機構(gòu)編制管理。
      (五)分類推進事業(yè)單位改革情況
      今年以來，我們根據(jù)省、市統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥的做好全區(qū)事業(yè)單位本著方案申報工作，為下一步工作開展打下了堅實的基礎(chǔ)。
      (六)機構(gòu)編制實名制管理執(zhí)行情況
      機構(gòu)編制實名制管理進一步完善，管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實、準確、完整，更新及時。
      一是及時更新、維護實名制管理信息數(shù)據(jù)庫，管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實、準確、完整。做好全區(qū)黨政機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)的升級、更新及信息補錄工作，確保機構(gòu)設(shè)置與審批的機構(gòu)相一致、實有人員與審批的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。二是積極配合做好全區(qū)公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考計劃審核上報工作。認真按時地完成了全區(qū)行政機構(gòu)編制現(xiàn)狀、實有在編人員核查工作。三是結(jié)合實際，研究審定了選調(diào)生安置入編以及區(qū)教體局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置意見。
      (七)本行政機構(gòu)、事業(yè)單位機構(gòu)增減、編制變動情況等
      1、行政編制變動情況
      20xx年1月30日，根據(jù)市編辦《關(guān)于下達獅子山區(qū)法檢兩院政法專項編制的通知》(銅編辦〔20xx〕8號),增核我區(qū)法院政法專項編制1名和檢察院政法專項編制2名。
      2、事業(yè)機構(gòu)增減、編制變動情況
      20xx，經(jīng)市編辦批準，我區(qū)成立了3家事業(yè)單位(其中20xx年4月28日前2家)，撤銷了1家事業(yè)單位，分別是：
      (1)設(shè)立獅子山區(qū)圖書館，核定全額撥款事業(yè)編制2人(銅編辦〔20xx〕14號);
      (2)設(shè)立獅子山區(qū)房屋征收管理辦公室，核定全額撥款事業(yè)編制10人(銅編辦〔20xx〕21號);
      (3)撤銷獅子山區(qū)政府采購中心，收回全額撥款事業(yè)編制8名(銅編〔20xx〕22號)。
      (4)20xx年9月25日市編辦批復(fù)，同意設(shè)立獅子山區(qū)西湖鎮(zhèn)中心幼兒園，機構(gòu)性質(zhì)、編制不定(銅編辦〔20xx〕65號)。
      (八)完成事業(yè)單位法人年檢和報告工作，進一步完善事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理
      圓滿地完成了20xx全區(qū)事業(yè)單位法人年檢工作，全區(qū)符合登記管理條件的事業(yè)單位登記率為100%，年檢率100%。同時，實施“一戶一檔”制度，在年檢工作結(jié)束后，對事業(yè)單位法人登記檔案進行整理歸檔，形成了事業(yè)單位設(shè)立、變更、年檢和注銷等一整套完整有序的檔案，為今后加強事業(yè)單位監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
      (九)做好政務(wù)、公益中文域名注冊維護和網(wǎng)絡(luò)紅頁相關(guān)工作
      認真貫徹落實省、市編辦關(guān)于推進中文域名注冊工作的部署，制定計劃、安排專人負責(zé)，統(tǒng)一對全區(qū)各單位的注冊續(xù)費工作進行網(wǎng)上申報，保證申報內(nèi)容準確無誤。截止目前，我區(qū)已有57家網(wǎng)站進行了中文政務(wù)和公益專用域名注冊，本續(xù)費工作也已全面完成。同時，積極推進提高網(wǎng)絡(luò)紅頁的應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)紅頁作為政務(wù)信息公開窗口的作用，為全區(qū)黨政群機關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)各自的網(wǎng)絡(luò)平臺奠定基礎(chǔ)。
      (十)認真做好機構(gòu)編制信息平臺和數(shù)據(jù)庫管理、統(tǒng)計工作
      繼續(xù)加強機構(gòu)編制信息平臺建設(shè)，及時更新數(shù)據(jù)，做到編制庫數(shù)據(jù)準確無誤;全面掌握各機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)、編制、人員信息及人員變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘等提供準確依據(jù)。
      (十一)繼續(xù)加強編外聘用人員監(jiān)督管理工作
      堅持對全區(qū)編外聘用人員實行額度管理制度。調(diào)整核定了立新社區(qū)城管中隊人員控制數(shù)，研究核定了西湖鎮(zhèn)中心幼兒園教職工人員控制數(shù)，圓滿完成了全區(qū)編外聘用人員清理規(guī)范工作，為繼續(xù)加強編外聘用人員管理打下了堅實的基礎(chǔ)。
      (十二)主動服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用
      今年以來，區(qū)編辦主動圍繞中心、服務(wù)大局，積極當(dāng)好參謀助手，切實做好各項服務(wù)工作。從科學(xué)配置執(zhí)政資源的高度出發(fā)，嚴格管理，努力解決嚴格控制機構(gòu)編制與滿足事業(yè)發(fā)展需要之間的一些突出矛盾和問題。結(jié)合我區(qū)實際，研究提出了成立區(qū)圖書館、西湖鎮(zhèn)中心幼兒園、區(qū)公共服務(wù)中心的建議;研究批準了20xx年區(qū)屬小學(xué)教師招聘計劃，改善了教師隊伍結(jié)構(gòu)，充實了教師隊伍力量。為全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供了較好的體制機制保障。
      (十三)嚴格加強管理和監(jiān)督檢查
      一是積極暢通舉報渠道，建立和完善機構(gòu)編制違規(guī)舉報制度，加強了“12310”舉報電話管理。二是認真開展專項監(jiān)督檢查，先后在全區(qū)開展了“吃空餉”專項治理、機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況檢查、編外聘用人員清理、在編不在崗和違規(guī)領(lǐng)取財政資金人員清理等專項檢查、清理活動，維護機構(gòu)編制工作的嚴肅性。三是繼續(xù)加強對全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位編外臨時聘用人員規(guī)范管理，修訂完善了《獅子山區(qū)機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理暫行辦法》，實行編外臨時聘用人員額度申報制度和實名制管理，有效地規(guī)范了機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理。四是不斷加大對鎮(zhèn)辦社區(qū)、政府工作部門、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查力度，嚴肅工作紀律，明確工作責(zé)任，擴大社會監(jiān)督。全年未發(fā)現(xiàn)違反機構(gòu)編制規(guī)定的事項。
      三、機構(gòu)編制違紀違規(guī)情況
      一年來，我區(qū)嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批權(quán)限和程序，認真貫徹落實上級各項機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定和文件精神，全年未發(fā)生擅自設(shè)立機構(gòu)、違規(guī)調(diào)整編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，超編進人、超職數(shù)配備干部的問題。
      20xx年2月16日
      第四篇：如何加強機構(gòu)編制管理3
      加快推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化進程的幾點思考
      機構(gòu)編制管理工作是黨的組織建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到行政體制建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)、財政支撐能力等全局性工作。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院一直強調(diào)要加強機構(gòu)編制管理工作。黨的十六大再次提出“實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化”。今年2月14日，國務(wù)院頒布了《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)臵和編制管理條例》(以下簡稱《條例》)，這個條例是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補了地方機構(gòu)編制管理工作的法制空白。在這之前，中編辦、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定>的通知》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。3月15日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》(以下簡稱《通知》)?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》的頒布下發(fā)，充分表明了黨中央、國務(wù)院和中央編委對加強完善機構(gòu)編制管理工作的高度重視和堅定決心，也對機構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求。因此，如何結(jié)合太原市實際，積極探索和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理辦法，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化，就成為當(dāng)前機構(gòu)編制管理工作面臨的首要任務(wù)。
      一、當(dāng)前全市機構(gòu)編制管理中存在的主要問題
      機構(gòu)編制管理作為行政管理體制的一部分，是隨著社會發(fā)展、市場經(jīng)濟發(fā)展和行政管理體制改革的深化而逐步建立和完善的。近幾年，我市各級機構(gòu)編制部門認真貫徹中央和省關(guān)于加強機構(gòu)編制管理的精神，銳意改革創(chuàng)新，取得了一些成效，但其內(nèi)在矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)為“三沒有、三不強”：
      (一)機構(gòu)編制管理沒有統(tǒng)一標準，規(guī)范性不強。
      市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，機構(gòu)編制部門作為負責(zé)機構(gòu)編制管理的職能部門，依法行政是本質(zhì)要求。但這幾年從中央到省在依法管理機構(gòu)、編制、規(guī)格等方面都缺少具體、靈活、可操作的執(zhí)行標準。有的標準核定過老、過寬，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；有的標準缺乏彈性，不利于綜合考慮實際情況后執(zhí)行。一直以來對機構(gòu)編制的管理，主要靠三種方法，一是靠政策，二是靠經(jīng)驗，三是靠比較。這些方法在一段時期內(nèi)，有其一定的合理性和可行性，但面對機構(gòu)編制管理對象門類廣、單位多、差很大的復(fù)雜情況，這樣做畢竟缺乏科學(xué)性、準確性和說服力。因此，實際工作中，經(jīng)常遇到人為干預(yù)、條條干預(yù)等問題，出現(xiàn)了編制部門管理缺少權(quán)威性、編制工作紀律難以有效維護等現(xiàn)象。2007年上半年，太原市編辦收到要求增加事業(yè)編制的請示有62件，因部門職能轉(zhuǎn)變要求提高機構(gòu)規(guī)格的請示有28件，但由于許多機構(gòu)編制管理事項無標準可依，使機構(gòu)編制部門很難頂住各方面的壓力，造成機構(gòu)編制反彈的勢頭一直得不到有效控制。
      (二)部門協(xié)調(diào)機制沒有建立完善，“總開關(guān)”作用不強。
      機構(gòu)編制無小事。我們常說“職能就是權(quán)，機構(gòu)就是牌，職數(shù)就是帽，編制就是錢”。任何一個小小的疏忽都會給黨和人民的事業(yè)造成損失。但由于編辦單獨設(shè)臵時間短，許多工作機制還不規(guī)范、不完善，編制部門“把關(guān)和協(xié)調(diào)”的作用還沒有得到充分發(fā)揮。如：各級各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，雖然由機構(gòu)編制部門核定，但具體配備由組織部門負責(zé)，溝通協(xié)調(diào)機制的不完善，使機構(gòu)編制部門缺乏有效的監(jiān)督和控制手段，導(dǎo)致部門超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象比較嚴重，全市101個市直部門超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的單位有20個。而由于這些領(lǐng)導(dǎo)干部擠占了一般人員的編制，又造成了官多兵少，人員結(jié)構(gòu)管理不到位的問題。再比如：公務(wù)員考試錄用和軍轉(zhuǎn)干部安臵由人事部門管理，由于缺少編制部門與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，沒有事前審核用編計劃，就出現(xiàn)了“人已到崗工作，才發(fā)現(xiàn)部門沒有編制”的現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計，2005年至2006年底，太原市市直機關(guān)事業(yè)單位共接收安臵軍轉(zhuǎn)干部101名，超編接收的單位有14個。究其根源主要是部門協(xié)調(diào)配合機制沒有建立，從而造成機構(gòu)編制管理工作的嚴肅性和權(quán)威性大打折扣。
      (三)機構(gòu)編制監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮，震懾力不強。
      近幾年，中央和省明顯加強了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度，中央編辦開通了“12310”監(jiān)督舉報電話，出
      臺了“五不準”規(guī)定，我省也提出了“三個從嚴”的要求，但超編進人、超職數(shù)配備干部、隨意增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門職能履行不到位等問題仍然存在。究其原因，關(guān)鍵是監(jiān)管不力，責(zé)任不明。監(jiān)管不力主要表現(xiàn)在：管廟不管神，管編不管人，管職能不管運行。管廟不管神，是指只管機構(gòu)設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的審批，不管機構(gòu)組建如何和職數(shù)超不超；管編不管人，是指只管核定下達編制，不管編制使用是否合理，是否符合人員結(jié)構(gòu)要求；管職能不管運行，是指只管確定機構(gòu)職能，不管這些職能運行的實際效果。“三管三不管”的后果毋用多言。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，增加了干部管理的難度；超編進人，使編制失去了意義，增加了財政負擔(dān)；不管機構(gòu)運行的實際效果，有的變成因人設(shè)崗、因人設(shè)位的“關(guān)系機構(gòu)”，有的變成上下強行對口而不起多大作用的“空殼機構(gòu)”，有的變成職能交叉錯位的“打架機構(gòu)”等。責(zé)任不明主要表現(xiàn)在：機構(gòu)編制管理行為的法律責(zé)任模糊不清，缺乏嚴格的違紀處罰制裁內(nèi)容，這也是導(dǎo)致機構(gòu)編制管理軟弱的一個重要原因。比如對超編進人、超職數(shù)配備干部和擅自設(shè)立機構(gòu)的責(zé)任追究問題，我們常常在政策性文件中規(guī)定：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并責(zé)令限期整改。但這些都是籠統(tǒng)的概念，“嚴肅追究”具體用什么政策來嚴肅，嚴肅到什么程度，責(zé)任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么時候，到時不整改又能如何等等。
      二、實現(xiàn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化途徑的初步探討
      (一)研究標準化管理機制，逐步實現(xiàn)機構(gòu)編制管理依法行政、科學(xué)規(guī)范。
      國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》中提出，要科學(xué)合理設(shè)臵政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制法定化。因此，研究制定機構(gòu)編制管理標準，是一項重要的基礎(chǔ)性工作，制定一個相對穩(wěn)定、全面、系統(tǒng)、科學(xué)、合理的機構(gòu)編制標準，對于充分發(fā)揮機構(gòu)編制管理效益，實現(xiàn)優(yōu)化配臵執(zhí)政資源，有效控制人員膨脹具有重要意義。
      1、制定機構(gòu)編制管理標準要抓住重點。
      機構(gòu)編制標準具體包括機構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和人員編制三方面的內(nèi)容。制定機構(gòu)編制管理標準，必須抓住重點，循序漸進、統(tǒng)籌兼顧，逐步完善。首先，在人員編制方面制定事業(yè)編制管理標準應(yīng)當(dāng)是機構(gòu)編制管理的重點和難點。因為行政編制總額是由中央機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，再分配到省市縣鄉(xiāng)各級，這一塊控制和調(diào)節(jié)基本到位。而事業(yè)編制總額則是由各地區(qū)根據(jù)實際情況，自行確定，自主管理。其次，應(yīng)以公益性事業(yè)單位為重點制定機構(gòu)編制管理標準。按照事業(yè)單位分類改革方向，事業(yè)單位將分為行政管理類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類三大類，行政管理類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位將逐步退出事業(yè)機構(gòu)序列，社會公益類將成為事業(yè)機構(gòu)的主體，這類事業(yè)單位承擔(dān)著政府最基本的公益服務(wù)職能，經(jīng)費來源完全靠政府投入，而且從現(xiàn)實情況來看，這類事業(yè)單位缺乏規(guī)范管理的情況也最為嚴重。第三，應(yīng)先行考慮制定某些重點行業(yè)事業(yè)單位的機構(gòu)編制標準。我市共有事業(yè)單位3020個，這些事業(yè)單位門類繁多，對每一類事業(yè)單位都制定機構(gòu)編制標準也不現(xiàn)實?？山Y(jié)合正在進行的事業(yè)單位分類改革，重點對教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的事業(yè)單位進行深入調(diào)研，這些事業(yè)單位無論是機構(gòu)數(shù)量，還是編制數(shù)量，都在事業(yè)單位中占有很大比重。可經(jīng)科學(xué)論證后，出臺各類學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等行業(yè)的機構(gòu)編制標準。
      2、制定機構(gòu)編制管理標準要科學(xué)合理。
      制定管理標準時，必須認真了解各方面具體情況，對影響標準的主要因素進行全方位、多角度的綜合分析研究，準確衡量各項指標的權(quán)重，并努力把它們在管理標準中合理體現(xiàn)出來。同時，要以現(xiàn)實狀況對擬定的編制標準進行比較分析，驗證標準的可行性和操作性，從而在我市經(jīng)濟發(fā)展水平、機構(gòu)編制現(xiàn)狀和保持社會穩(wěn)定等各方面找到平衡點。如以研究制定事業(yè)編制總量標準為例：事業(yè)編制總量的變化，主要是隨著承擔(dān)工作任務(wù)的變化而變化，而影響工作任務(wù)的諸多因素中，人口、地域面積、經(jīng)濟總量的影響最大；同時，由于事業(yè)編制所需經(jīng)費主要由財政負擔(dān)，財政的承受能力也是必須考慮的重要因素。因此，首先，應(yīng)在現(xiàn)有市縣(區(qū))事業(yè)編制總量的基礎(chǔ)上，全面把握市、縣(市、區(qū))人口、地域面積、國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入等因素對機構(gòu)編制的影響，準確衡量各要素的權(quán)重，合理確定事業(yè)編制總量基數(shù)；其次，可根據(jù)我市社會事業(yè)的發(fā)展要求和財政收入增長情況確定一個
      年增長比例，將每年的財政撥款事業(yè)編制控制在一定總量范圍內(nèi)，從而有效遏制機構(gòu)編制的膨脹勢頭。再比如：我市目前正在進行中小學(xué)教職工編制核定工作。教師編制核定標準主要根據(jù)《山西省中小學(xué)教職工編制標準及實施意見》(晉政辦發(fā)[2003]29號)，這個標準只確定了師生比一個參照點。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)還應(yīng)綜合考慮城鄉(xiāng)環(huán)境、班級額度、學(xué)校規(guī)模、教師任教科目等因素，這樣才能使教師編制核定更為科學(xué)合理。
      3、制定機構(gòu)編制管理標準要具體規(guī)范。
      近年來，我們從實際出發(fā)，不斷完善機構(gòu)編制審批工作流程，也初步形成了一些機構(gòu)編制管理標準，如：在核定人員編制數(shù)量時，有機構(gòu)編制標準的嚴格按編制標準核定，沒有機構(gòu)編制標準的根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，按照精簡效能的原則核定；部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上按2-4名配備，內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上3人以上設(shè)1個內(nèi)設(shè)等。但這些標準內(nèi)容比較單一，也沒有形成規(guī)范性文件，機構(gòu)編制管理的剛性約束不強。讓我們感到高興的是，最近國務(wù)院頒布的《條例》中，對機構(gòu)編制管理有了明確規(guī)定，改變了多年來機構(gòu)編制管理無法律依據(jù)的局面，但具體實施起來，還必須出臺具有剛性的“實施細則”。
      首先，在制定黨政機關(guān)機構(gòu)編制管理標準時，要在機構(gòu)設(shè)臵、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、工勤人員編制等方面做出具體規(guī)定。如：部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標準：4名編制的處室配備1職，5-7名編制的處室配備2職，8名編制以上的處室配備3職，公安政法部門20名編制以上的處室可以配備4職；工勤人員編制標準：一般按照部門行政編制總數(shù)的10%左右的比例核定工勤人員編制。其中，人員編制在60名以下的按12%核定，60-100名的按10%核定，100-200名的按8%核定，200名以上的按5%核定等等。
      其次，在制定事業(yè)單位機構(gòu)編制管理標準時，要重點加強以下幾個方面管理標準的研究制定。一是事業(yè)編制總量控制管理標準?？山Y(jié)合我市人口、面積、財政收入等各方面的因素，研究制定各類事業(yè)單位總量控制標準，進一步將市、縣兩級事業(yè)編制納入總量控制范圍，控制增長。二是機構(gòu)規(guī)格管理標準。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，建立若干不同于行政級別、能科學(xué)反映各類事業(yè)單位人員數(shù)量、專業(yè)特點及服務(wù)水平的等級規(guī)格。三是人員結(jié)構(gòu)管理標準。應(yīng)根據(jù)工作性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，合理制定各類事業(yè)單位人員編制中管理人員、專業(yè)人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例，并要求事業(yè)單位及其主管部門按結(jié)構(gòu)比例使用編制，配備人員，從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。四是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理標準?？蓞⒄拯h政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的辦法，根據(jù)職責(zé)任務(wù)和人員編制總數(shù)等情況，制定管理標準，實行規(guī)范管理。
      4、制定機構(gòu)編制管理標準要建立動態(tài)調(diào)整機制。
      機構(gòu)編制管理標準具有法規(guī)性質(zhì)，一旦出臺，將在較長時間、較大范圍內(nèi)對機構(gòu)編制管理產(chǎn)生指導(dǎo)和約束作用，但機構(gòu)編制管理標準同時還要富有“彈性”和“變性”。所謂“有彈性”，就是標準中應(yīng)留有一定的余地，做到宏觀管住，微觀放活。如：在事業(yè)編制總量內(nèi)分類下達使用編制時，對公益類事業(yè)單位保證重點，促進發(fā)展；對行政類事業(yè)單位，嚴格控制，定項定量；對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，合理定編，鼓勵發(fā)展；對年內(nèi)凡需增加或調(diào)整編制的，都要控制在總量之內(nèi)；編制調(diào)整量原則上實行全額向差額、差額向自收自支的“順向”流動辦法，保證不增加不必要的財政負擔(dān)；對一些事業(yè)單位特別是科研院所、學(xué)校、醫(yī)院，采用“引進優(yōu)秀人才增編”的管理辦法予以解決；對職能弱化或消亡的機構(gòu)，清理整頓后相應(yīng)減少或收回編制，從而控制編制總量不突破。所謂“有變性”，就是要定期對管理標準的實施情況進行評估，根據(jù)各方面情況的變化，適時進行動態(tài)調(diào)整和修訂，以不斷適應(yīng)機構(gòu)編制管理的需要。對現(xiàn)有機構(gòu)編制管理標準進行清理，有的要明確予以廢止，有的要重新加以修訂，逐步建立起符合機構(gòu)改革和經(jīng)濟發(fā)展方向的機構(gòu)編制管理標準體系。
      (二)完善部門協(xié)調(diào)機制，真正形成機構(gòu)編制管理各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
      機構(gòu)編制管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，它涉及到組織、人事、財政、紀檢等各個職能部門，如職數(shù)控制、人員調(diào)配、統(tǒng)配人員安臵、統(tǒng)發(fā)工資等，絕不能就編制抓編制?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》也重申和強調(diào)要建立健全機構(gòu)編制部門與組織、人事、財政、勞動、紀檢等部門的協(xié)調(diào)配合和制約機制，進一步豐富了綜
      合約束機制的內(nèi)容，強化了機構(gòu)編制管理力度。
      1、建立部門聯(lián)席會議制度。
      聯(lián)席會議由市編辦負責(zé)召集，由市編辦、市紀檢委、市委組織部、市財政局、市人事局五部門組成。辦公室設(shè)在市編辦，承擔(dān)會議日常工作。會議主要研究分析機構(gòu)編制工作形勢，擬定全市機構(gòu)編制政策規(guī)定，制定機構(gòu)編制工作聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)組織對機構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次。同時，還可針對公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招聘、軍轉(zhuǎn)安臵、學(xué)生分配、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等編制使用重要事宜，臨時召開聯(lián)絡(luò)員會議。聯(lián)席會議形成的決議，各部門要按工作職責(zé)分別落實。從而將編制部門與同級相關(guān)部門的力量整合起來，互通信息，相互配合，相互支持，共同把關(guān)，最終形成一個和諧的機構(gòu)編制工作新群體。
      2、建立機構(gòu)編制管理信息網(wǎng)絡(luò)。
      加強機構(gòu)編制工作信息化建設(shè)，是創(chuàng)新管理方式的一項重要內(nèi)容。因此，組織研發(fā)機構(gòu)編制管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分別建立機關(guān)數(shù)據(jù)庫、事業(yè)數(shù)據(jù)庫、縣區(qū)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)參數(shù)庫等，實現(xiàn)《機構(gòu)編制管理證》全部網(wǎng)上辦理，將為機構(gòu)編制管理的數(shù)據(jù)傳報、信息統(tǒng)計、資料匯總、指導(dǎo)監(jiān)督等，提供準確便捷的服務(wù)載體，不僅可以全面準確地反映機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制人員各方面的詳細情況，而且使管理監(jiān)督也更為準確及時。在此基礎(chǔ)上，一方面與組織、財政、人事、勞動和紀檢等部門建立專網(wǎng)鏈接，對人員信息充分共享，編辦一上編，相關(guān)部門就知道；財政一開支，編辦也能馬上知道，實現(xiàn)互相監(jiān)督、共同把關(guān)。另一方面，開通集信息交流、政策咨詢、資料匯集、網(wǎng)上辦公等多功能為一體的網(wǎng)站，將全市黨政群機關(guān)、事業(yè)單位的“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制審批程序、及控編進人辦理程序等內(nèi)容全部上網(wǎng)公布，設(shè)立網(wǎng)上舉報信箱，開展監(jiān)督投訴，加強意見反饋，把機構(gòu)編制業(yè)務(wù)臵身于社會共同監(jiān)督之下。
      3、完善在職數(shù)管理中相互配合的實施辦法。
      領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和管理是機構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《通知》中規(guī)定：“嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門審核，按程序報同級機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項”。因此，為理順干部職數(shù)管理權(quán)限，避免部門之間出現(xiàn)職能交叉問題，編辦應(yīng)與組織、人事部門主動溝通協(xié)調(diào)，通過召開聯(lián)席會議等方式專題研究討論領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有關(guān)問題，并以市委組織部和市編辦的名義聯(lián)合下發(fā)《太原市干部職數(shù)管理工作規(guī)定》，就各級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、審批、使用、配備、監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定，促進干部宏觀管理的制度化和規(guī)范化。
      4、健全在進人管理上共同把關(guān)的約束機制。
      為進一步遏制超編進人現(xiàn)象，各單位每年應(yīng)根據(jù)工作實際和空編情況，綜合考慮接收軍轉(zhuǎn)干部、安臵退伍軍人、招收錄用、學(xué)生分配和人員調(diào)入等因素，制定本單位第二使用編制的詳細計劃，第四季度向本級機構(gòu)編制部門進行申報，機構(gòu)編制部門按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、留有余地、逐步到位”的原則下達全市用編計劃。并將用編計劃印發(fā)到組織、人事、財政、勞動等職能部門。各單位招收錄用人員和接收安臵軍轉(zhuǎn)干部等，均應(yīng)包括在用編計劃范圍內(nèi)。對未申請用編計劃的單位和部門，組織人事部門不予辦理調(diào)配手續(xù)，財政部門不予核撥經(jīng)費，勞動部門不予辦理社會保險業(yè)務(wù)。只有這樣，才能充分發(fā)揮編制部門的“總開關(guān)”作用。
      (三)健全監(jiān)督檢查機制,切實提高機構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴肅性和法律效力。
      1、加強監(jiān)督檢查制度的建設(shè)。
      今年，為了切實懲治機構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格、各稱，擅自改變行政機構(gòu)職責(zé)，違反規(guī)定審批機構(gòu)、編制等8種違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！稌盒幸?guī)定》也對機構(gòu)編制違法違紀行為制定了處理措施，這些都為我們加強機構(gòu)編制監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)?？筛鶕?jù)這些法規(guī)文件精神，在逐步建立和完善編委會制度、機構(gòu)編制審批制度，機構(gòu)編制實名制管理制度、機構(gòu)
      編制公開制度、考核制度、統(tǒng)計和報告制度的基礎(chǔ)上，制定符合太原市實際的、行之有效的監(jiān)督檢查規(guī)定，其中要對監(jiān)督檢查重點、督查內(nèi)容、方式方法、監(jiān)督檢查責(zé)任與追究制度等內(nèi)容做出詳細規(guī)定，使監(jiān)督內(nèi)容由單一轉(zhuǎn)向全面，監(jiān)督方式由定期轉(zhuǎn)為經(jīng)常，責(zé)任追究由模糊轉(zhuǎn)向清晰，從而加大對違反機構(gòu)編制紀律問題的查處力度。
      2、強化監(jiān)督檢查職能的履行。
      監(jiān)督檢查是機構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，我們應(yīng)把工作重心由重機構(gòu)編制審批轉(zhuǎn)向重職能定位和監(jiān)督管理。因此，要積極探索有效的督查方式方法，把全面督查與分類型、分系統(tǒng)、分專題、分層次的督查相結(jié)合，把定期督查與不定期督查、專項督查相結(jié)合，把督查工作與行政機構(gòu)和事業(yè)單位分類改革的調(diào)研工作相結(jié)合，把督查工作與事業(yè)單位登記年檢相結(jié)合，充分發(fā)揮主觀能動性，重點對部門職責(zé)履行情況、超編進人、超職數(shù)配備干部、擅自設(shè)立機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格、混編混崗及“吃空餉”等問題進行監(jiān)督檢查，及時、準確地掌握和控制各單位的機構(gòu)編制情況，逐步實現(xiàn)對機構(gòu)、編制、職數(shù)、職能、人員結(jié)構(gòu)等情況的全面監(jiān)督管理。
      3、建立監(jiān)督機構(gòu)編制領(lǐng)域違紀問題發(fā)生的長效機制。
      中編辦、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《暫行規(guī)定》，這是加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴肅機構(gòu)編制紀律的一項重要舉措?！稌盒幸?guī)定》的實施主體是紀檢部門和機構(gòu)編制管理部門，兩個部門應(yīng)相互支持、協(xié)作配合?？山C構(gòu)編制情況通報制度，規(guī)定紀檢部門發(fā)現(xiàn)有違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題時，應(yīng)當(dāng)及時向機構(gòu)編制管理機關(guān)通報情況，機構(gòu)編制管理機關(guān)經(jīng)過調(diào)查核實，認為需要追究紀律責(zé)任的，應(yīng)及時向紀檢部門通報，做好兩個機關(guān)在查辦案件方面的銜接工作，從而使專門監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合起來，既發(fā)揮優(yōu)勢又形成合力。同時，定期與紀檢、組織、人事、財政等部門聯(lián)合開展重點督查活動，這樣既有利于監(jiān)察機關(guān)掌握有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)違法違紀案件線索，又有利于排除檢查過程中出現(xiàn)的各種阻力，保證督查的權(quán)威性和有效性。
      總之，機構(gòu)編制工作必須站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認真學(xué)習(xí)貫徹《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)臵和編制管理條例》等，著眼于為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供服務(wù)，著眼于為深化行政體制改革創(chuàng)造條件，進一步嚴格控制機構(gòu)編制，進一步堅持依法管理，切實履行好黨中央、國務(wù)院和省編委賦予我們的職責(zé)，努力把機構(gòu)編制管理工作提高到一個新水平，全面實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。
      第五篇：機構(gòu)編制管理存在的問題與對策
      機構(gòu)編制管理存在的問題與對策
      近年來，我市機構(gòu)編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和運行體制。尤其在2001年全市黨政機構(gòu)改革后，市編委在通過調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定了進一步加強機構(gòu)編制管理工作的各項規(guī)章制度，編辦內(nèi)部進一步整章建制，建立了機構(gòu)編制審批程序、人員編制異動審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，使機構(gòu)編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。但隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，一些問題和矛盾也在逐步呈現(xiàn)，需要進一步探索和解決。
      一、存在的主要問題
      （一）認識不夠，機構(gòu)編制管理工作存在隨意性。機構(gòu)編制管理的目的在于轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率，而一些部門和單位片面地強調(diào)自身利益，以工作任務(wù)重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制、提高機構(gòu)規(guī)格等方面做文章。另一方面，以項目檢查、考核、驗收等理由對下級部門的機構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題發(fā)文件、打招呼，上級業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實機構(gòu)編制政策帶來了極大的干擾和困難。
      （二）政事不分，行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。隨著經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段來宏觀調(diào)控和指導(dǎo)經(jīng)濟運行，而政府對事業(yè)單位的管理很大程度上還停留在計劃經(jīng)濟的管理模式上。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對人、財、物、事實行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當(dāng)大的人力、物力、財力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是，有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，為事業(yè)單位增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動工作人員等，致使機關(guān)工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。
      （三）超編勢頭難擋，編制控制難度較大。目前，全市機關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在部分單位超編現(xiàn)象。一是上輪機構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成，至今仍然留在機關(guān)或事業(yè)單位，形成事實性超編。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編嚴重，形成人員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級小學(xué)離城區(qū)較遠，人員嚴重不足,編制空缺,大量聘用臨時代課教師。三是政策性安置人員，屬政治任務(wù)，在無編或超編的情況下超編安置。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。五是人為因素難對付。
      （四）處罰機制不健全，監(jiān)控乏力。目前，國家沒有出臺專門的機構(gòu)編制法律，中、省、市各級雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。
      （五）部門協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政的局面。組織、人事、財政、編制、勞動保障等有關(guān)部門，在對人員、編制、經(jīng)費的管理過程中溝通不夠，工作脫節(jié)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象；在人員調(diào)配上，有的不與編制部門核對人員編制和崗位設(shè)置情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)。
      二、對策措施
      （一）加大宣傳力度，提高對機構(gòu)編制管理工作的認識。機構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家政權(quán)建設(shè)。加強機構(gòu)編制宣傳工作，使各級各部門各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)充分認識到機構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會事業(yè)發(fā)展最大的體制性障礙，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運行機制，才能促進社會生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，機構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認識提高了，才能帶動全社會重視機構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機構(gòu)編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會進步提供有力的組織保障和體制保障。
      （二）繼續(xù)建立和完善制度，強化對機構(gòu)編制的監(jiān)督。
      一是建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請人大、政協(xié)、紀檢（監(jiān)察）、“兩辦”督查室等部門的領(lǐng)導(dǎo)為機構(gòu)編制特邀督查員，對各部門、各單位進行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并列入年終工作目標考核。
      二是進一步加大對機構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。統(tǒng)一制定處罰規(guī)定，對未經(jīng)機構(gòu)編制部門審核增設(shè)機構(gòu)、增加編制和簽批進人的行為追究責(zé)任，對擅自進人的要堅決清退，對擅自增設(shè)機構(gòu)的一律不予承認、不予登記，對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整，對嚴重超編的由相關(guān)部門重新組織競爭上崗、限期分流超編人員。
      三是完善控編進人辦法。全市統(tǒng)一印制《機關(guān)事業(yè)單位減人通知單》和《機關(guān)事業(yè)單位缺編進人卡》，機關(guān)、事業(yè)單位增加或補充人員時，包括人員調(diào)配、政策性安置、錄用、聘用人員，必須由機構(gòu)編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《機關(guān)事業(yè)單位缺編進人卡》，再到組織、人事部門辦理人事計劃調(diào)配審批手續(xù)，財政部門按編制部門審核的編制數(shù)核撥經(jīng)費。
      四是實行機構(gòu)編制管理證制度。建立全市各級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理證制度，是加強機構(gòu)編制管理的一項基礎(chǔ)性工作?！缎姓C關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理證》由市機構(gòu)編制部門負責(zé)統(tǒng)一印制、分級管理，市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門負責(zé)本級機構(gòu)編制管理證制度的組織實施，并負責(zé)本級機構(gòu)編制管理證的審核、使用管理，機構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財政部門核撥經(jīng)費和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機構(gòu)編制管理證所列項目要科學(xué)、合理、實用。其內(nèi)容發(fā)生變化時，各機關(guān)、事業(yè)單位要及時到機構(gòu)編制部門調(diào)整備案。各級機構(gòu)編制部門應(yīng)定期不定期組織有關(guān)部門對其使用情況進行核查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。
      （三）采取多種措施，切實解決好超編問題。
      機關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成，應(yīng)從以下幾個方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開，改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來。二是對編制不足造成超編的事業(yè)單位，應(yīng)在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標準，根據(jù)定編標準進行據(jù)實測算，該補充編制的進行增補。三是對人為因素造成超編的，要加強監(jiān)督檢查力度，對不符合進人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M入的，一經(jīng)查實，應(yīng)立即清退，并予以通報批評。同時要嚴格執(zhí)行“凡進必考”和競爭上崗辦法，形成公開、公平、公正的激勵競爭機制。四是積極推行滿編單位先出后進，出一進一，超編單位只出不進或“出二進一”的管理辦法。四是對改革待分流人員妥善安置和分流。
      （四）實行動態(tài)管理，編制管控為引進人才開路。
      就目前我市情況看，各級事業(yè)單位普遍存在專業(yè)人才缺乏，致使事業(yè)單位社會化、市場化水平低，缺乏活力和競爭力，嚴重阻礙了各項事業(yè)的發(fā)展。實施人才戰(zhàn)略，會造成一些單位超編，如何解決這個矛盾？第一：要做到靜態(tài)定編和動態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上，每年對各事業(yè)單位進行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動情況，對部分單位的編制進行審核并予以增減，實行總量控制，動態(tài)管理。第二：實行預(yù)留編制引進人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時，由編制部門預(yù)留一部分編制，對個別因工作急需引進人才的單位，可給予少量增編。第三：實施彈性管理，暫掛編制。對一些編制已滿，又急需引進人才的單位，可采取暫掛的辦法，解決引進人才的需要，待用人單位出現(xiàn)自然減員空編時，及時收回編制。第四：確定人才專用編制，騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi)，騰出10%左右的編制為人才專用編制，這些編制只能用于引進專業(yè)對口的大學(xué)本科以上專門人才。
      （五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制。
      統(tǒng)一制定出臺全省加強機構(gòu)編制管理的辦法和措施，實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認真履行機構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要負責(zé)人的責(zé)任，離任時要對任期內(nèi)審批機構(gòu)編制和人員的管理情況進行審查，對違反機構(gòu)編制紀律的實行一票否決制，并追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
      機構(gòu)編制管理存在的問題與對策
      機構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項重要內(nèi)容，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地搞好機構(gòu)編制管理，對于推動行政管理體制改革，提高行政效率，減輕財政負擔(dān)，促進社會進步，都具有重要的現(xiàn)實意義。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，機構(gòu)編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。
      一、現(xiàn)狀與問題
      （一）機構(gòu)編制管理制度沒有法律保證，缺乏穩(wěn)定性。制度雖然不能同法律法規(guī)相等同，但制度的制定大多是以法律法規(guī)為依據(jù)，它是法律法規(guī)在實際工作中的具體體現(xiàn)。到目前為止，還沒有一部由全國人大制定的有關(guān)機構(gòu)編制管理方面的法律法規(guī)，對行政機構(gòu)編制的管理省上也只制定了一個《四川省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》（省政府第186號令），對事業(yè)單位登記國務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記辦法》（國務(wù)院第411號令），對行政機構(gòu)和事業(yè)單位的設(shè)置和管理沒有一個科學(xué)、硬性的法律規(guī)定，各市洲和縣市在機構(gòu)編制管理制度建設(shè)方面可謂是五花八門。有些地方和部門為加強機構(gòu)編制管理，先后出臺了加強機構(gòu)編制管理方面的規(guī)章制度。但是，各地的這些規(guī)章制度在內(nèi)容和形式上也不盡相同。在機構(gòu)、編制、職能配置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等管理方面，有的以上級紅頭文件為依據(jù)，有的以單項法律法規(guī)為依據(jù)，有的以領(lǐng)導(dǎo)講話為依據(jù)，找不出依據(jù)的，就與兄弟市州、縣攀比……。由于機構(gòu)編制管理沒有法制保障，每次機構(gòu)改革后，各級黨委、政府都要下發(fā)很多加強機構(gòu)編制管理，嚴禁擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制，實行人員編制實名制管理等文件。特別是今年中央再次出臺了“五不準”（不準超編進人，不準擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和提高機構(gòu)的級別，不準違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準越權(quán)審批機構(gòu)編制，不準上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機構(gòu)編制）、省上也規(guī)定了“四不準”（除中央和省委、省政府有明文規(guī)定外，一律不準增設(shè)新的機構(gòu)，不準增加編制，不準提高機構(gòu)規(guī)格，不準增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設(shè)機構(gòu)、增加編制現(xiàn)象仍然禁而不止。除黨政機構(gòu)相對穩(wěn)定外，各地事業(yè)單位機構(gòu)和編制以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)都是有增無減，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。
      （二）機構(gòu)編制管理干擾多，隨意性大。機構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。機構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會需要為準則。實際上，機構(gòu)編制管理受到方方面面的干擾。一是法律法規(guī)干擾。在現(xiàn)行體制下，受利益的部門化現(xiàn)象影響，也出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些法律法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機構(gòu)編制問題也塞進單項的法律法規(guī)之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強加給機構(gòu)編制部門。二是部門干擾。一般來說，在機構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達標”為要挾、以資金審批、給設(shè)備、給項目為“誘餌”等等，要求下級增加或設(shè)置與之相對應(yīng)的機構(gòu)，使下級機構(gòu)編制部門無所適從。三是領(lǐng)導(dǎo)干擾。領(lǐng)導(dǎo)分管哪個方面的工作，就會說哪個方面工作重要，有些領(lǐng)導(dǎo)就會以講話、參與協(xié)調(diào)、打招呼，甚至于批文件等方式干預(yù)機構(gòu)編制工作，也造成一些單位就干脆直接給黨委、政府或給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)寫情況報告來要編制和增設(shè)機構(gòu)，而不是給同級編委寫報告來調(diào)整機構(gòu)編制。
      （三）機構(gòu)編制管理是經(jīng)驗型管理，缺乏科學(xué)性。所謂科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，就是要求機構(gòu)與職能相對稱，也就是說，任務(wù)和需要是決定一個機構(gòu)是否設(shè)置、設(shè)置大小以及怎樣設(shè)置的前提，既不能小任務(wù)設(shè)置大機構(gòu)，臨時任務(wù)設(shè)置常設(shè)機構(gòu)，也不能將承擔(dān)行政機關(guān)的職能分解后設(shè)置為事業(yè)機構(gòu)，或以中介組織的職能為依據(jù)設(shè)置事業(yè)機構(gòu)。但是，目前，在機構(gòu)編制管理方面我們還沒有走出那種“下報上批”、“一事一議”、“落實領(lǐng)導(dǎo)講話精神”、“落實會議紀要”和就機構(gòu)論機構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)管理模式，仍然是以“人治”、“經(jīng)驗”為主，出現(xiàn)了機構(gòu)編制隨意膨脹，行政經(jīng)費不合理增長的怪現(xiàn)象，養(yǎng)了許多不該養(yǎng)的“閑人”，給下一步事業(yè)單位改革帶來很大的工作量和改革成本。一些事業(yè)機構(gòu)時而合并，時而分設(shè)，在撤分中增加了機構(gòu)人員編制和財政負擔(dān)；部分縣設(shè)置的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)辦、重點項目辦，其職能早已明確由該縣的發(fā)改委和經(jīng)委的相關(guān)職能股室承擔(dān)；各級培訓(xùn)、信息、檢測機構(gòu)已經(jīng)很多，而且很多將向中介機構(gòu)發(fā)展，向市場方向改革，再設(shè)培訓(xùn)、信息、檢測機構(gòu)，就顯多余，已經(jīng)有很多培訓(xùn)中心無培訓(xùn)工作，信息中心無信息。
      （四）監(jiān)督機制不完善，有禁不止。目前，在機構(gòu)編制監(jiān)督機制上，存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力等問題。一是認識誤差。一些人認為，目前，我國在財政上是“分灶吃飯”，在機構(gòu)編制管理上是分級管理，機構(gòu)設(shè)多少，編制核定多少，是本級政府的事，又不需要上級掏錢，無須過多干擾下級的機構(gòu)編制事宜。二是職責(zé)不清。各級編制部門只是本級編委這個高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，監(jiān)督本級編委及黨委、政府，顯然是形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。三是監(jiān)督機構(gòu)不健全。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機構(gòu)和人員。另外，編制部門只是一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)，不是政府組成部門，執(zhí)法主體資格是否合法，也值得質(zhì)疑。監(jiān)督機制不完善，加之體制上的制約，使機構(gòu)編制監(jiān)督工作處于“雷聲大，雨點稀”或“干打雷，不下雨”的尷尬局面?！坝辛畈恍校薪恢埂?，“上有政策，下有對策”以及“政策走樣”比較突出。比如：在機構(gòu)改革方案執(zhí)行中，一些機構(gòu)明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設(shè)機構(gòu)和越權(quán)審批行政機構(gòu)；在編制精簡和人員分流上搞數(shù)字游戲，自欺欺人等。
      二、對策與思考
      （一）出臺編制法規(guī)，嚴格依法管理。機構(gòu)編制管理對政權(quán)的興衰存亡有著重大影響。我國歷代都比較重視機構(gòu)編制工作，就拿唐代來說，規(guī)定各部門、各級政府機構(gòu)有固定的人員編制，不得超過。“凡官員有數(shù)，而署置過者有罰”，“不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年”。增設(shè)機構(gòu)或機構(gòu)超員，都要受到處分。依法治國是我國的基本國策，但是，建國以來，我國還沒有制定出一套機構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員編制的行政法。雖然黨中央、國務(wù)院也三番五次地下文，要求嚴禁擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制、超配干部，但事實上，超職數(shù)配備干部，超編制進人，隨意增設(shè)機構(gòu)在各地屢禁不止，因違反各級機構(gòu)編制紀律而受到處分的微乎其微。實踐證明，僅靠紅頭文件管理機構(gòu)編制，顯然力度不夠。因此，必須盡快立法，要用法律的形式，將機構(gòu)編制相對地固定下來，減少人為因素干擾。當(dāng)然，機構(gòu)編制涉及面廣、情況復(fù)雜，在正式立法前，國家可先制定機構(gòu)編制暫行條例等法規(guī)，待條件成熟后，再正式頒布機構(gòu)編制法。在法律中，要對機構(gòu)設(shè)置的程序、監(jiān)督機制、違規(guī)處罰等內(nèi)容作出詳細規(guī)定，盡量不用或少用原則性詞語。尤其是在機構(gòu)設(shè)置上，除少數(shù)民族地區(qū)因地制宜外，其它地區(qū)一律要撇開人口、面積、地理、經(jīng)濟等條件的限制，對機構(gòu)數(shù)額、機構(gòu)名稱、機構(gòu)層次、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作統(tǒng)一規(guī)定?！奥槿鸽m有大小，但五臟都是一樣”，全國各地雖說差別較大，但就國家管理職能而言，都是一樣的，只是在人員編制區(qū)別對待就可以了。這是管住、管好機構(gòu)編制，減少財政供養(yǎng)人員，走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”怪圈的唯一途徑。
      （二）創(chuàng)新管理體制，排除多方干擾。機構(gòu)編制屬于上層建筑，是國家政權(quán)建設(shè)的組織部分，事關(guān)國家大局。因此，在機構(gòu)編制管理上，不能給地方更多的自主權(quán)，而應(yīng)該像國家的大法——憲法那樣，保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前，我國縣級以上機構(gòu)編制部門，是同級黨委的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，黨委和政府要設(shè)置機構(gòu)，增加編制，只需打個招呼或簽個字，編制部門就得不走樣地執(zhí)行；黨委、政府紅頭文件中有關(guān)機構(gòu)編制事宜，編制部門就得辦理；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在工作會議上講話中的機構(gòu)編制事宜，編制部門也得遵照。實際上，機構(gòu)編制部門只是充當(dāng)了黨委、政府在機構(gòu)編制上的“出納”角色。這種靠幾個領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、點頭畫圈就隨意設(shè)置機構(gòu)的體制，是機構(gòu)膨脹、人員編制一直增長的直接原因。要管住機構(gòu)編制，必須從體制創(chuàng)新上著手。模式一：實行下管一級的體制。下一級機構(gòu)編制部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由上級調(diào)配，下一級的機構(gòu)編制事宜由上級直接管理，取消按機構(gòu)規(guī)格分級管理的辦法。這種模式可以減少各地在機構(gòu)設(shè)置上相互攀比，減少同級黨委、政府直接干預(yù)。模式二：實行雙重管理體制，以垂直管理為主。機構(gòu)編制部門既要對上級負責(zé)，同時也要對同級黨委政府負責(zé)。它是同級黨委在機構(gòu)編制方面的辦事機構(gòu)、智囊機構(gòu)，又是上級機構(gòu)編制部門的分支機構(gòu)。但在業(yè)務(wù)上，受上級領(lǐng)導(dǎo)。模式三：管理機構(gòu)編制與管進人結(jié)合起來。在進人關(guān)口上，國家目前還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，有些地方由調(diào)配小組把關(guān)，一個口進人；有些地方是各部門按職責(zé)分工，干部由組織、人事部門管，工人由勞動部門管，退伍軍人由民政部門管；有的由常委會研究進人，由某領(lǐng)導(dǎo)一支筆審簽。這種體制名為集體領(lǐng)導(dǎo)下的共同負責(zé)，共同把關(guān)，相互制約，實際上尤如“鐵路警察，各管一段”，多頭進人就容易超編進人，進的人是不是合乎要求的人員進人后單位的人員是不是合乎編制及編制結(jié)構(gòu)要求、就很難把好關(guān)。因此，要維護機構(gòu)編制的嚴肅性，杜絕超編進人，編制部門不能只管編制，還要監(jiān)管進人入口關(guān)。各部門、各單位進不進人，進什么崗位上的人，由編制部門把頭關(guān)，具體進什么樣的人，配什么干部，應(yīng)按職責(zé)分工，分別由組織、人事、勞動等部門確定。這種模式可以分清責(zé)任，將超編進人的板子直接打到編制部門頭上，加大編制部門的責(zé)任。
      （三）加大監(jiān)督力度，嚴懲違規(guī)行為。沒有監(jiān)督的管理不是科學(xué)的管理。因此，要維護機構(gòu)編制的嚴肅性和權(quán)威性，就必須加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。一要轉(zhuǎn)變觀念。機構(gòu)編制部門直接管理機構(gòu)編制的配置和職能的調(diào)整，是一個集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的綜合部門，但是，在機構(gòu)編制日常管理中，往往是比較注重決策，而容易忽視執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。因此，編制部門也要轉(zhuǎn)變觀念，不但要注重審批，而且要注重審批后的監(jiān)督管理，同時，還要自覺接受國家權(quán)力機關(guān)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。二要建立監(jiān)督機構(gòu)。在各級機構(gòu)編制部門建立相對獨立的監(jiān)督機構(gòu)，既要對本級實施監(jiān)督，還要對下級進行監(jiān)督，特別是對全國統(tǒng)一的12310機構(gòu)編制舉報電話的舉報案件查處要落實；既要行使監(jiān)督權(quán)力，又要對監(jiān)督不到位承擔(dān)責(zé)任。三是加大懲處力度。近年來，上級對于違反機構(gòu)編制紀律的行為也作了不少懲處性規(guī)定，但是，多數(shù)都是原則性規(guī)定，操作起來比較困難，落到實處的少。因此，要加大對違規(guī)的處理，就需要制定一個較為詳細的處罰辦法。對于擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制、超職數(shù)配備干部、超編制進人等，都要制定一個詳細的處罰辦法，誰承擔(dān)責(zé)任，怎樣處理，都要明確。當(dāng)然，就目前而言，機構(gòu)編制事宜都是由本級黨委、政府研究確定的，僅靠本級糾正處理，執(zhí)行起來困難較大，因此，上級機構(gòu)編制部門要會同紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門，定期不定期對下級機構(gòu)編制政策執(zhí)行情況進行檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題要直接處理，不能手軟。更不能光打雷，不下雨，或輕描淡寫地處理，否則就會進一步滋長違規(guī)事件的發(fā)生。
      （四）完善規(guī)章制度，嚴格辦事程序。機構(gòu)編制的辦事程序，是機構(gòu)編制部門依照職責(zé)權(quán)限，從事機構(gòu)編制管理活動的步驟和順序，是保證科學(xué)合理地設(shè)置機構(gòu)、配備編制、調(diào)整職能的重要條件之一。一是進一步完善“三個一”制度。凡機構(gòu)編制事宜由機構(gòu)編制管理機關(guān)一個部門承辦，由編委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，由機構(gòu)編制機關(guān)一家行文，這是杜絕機構(gòu)編制多頭決策，強化各級編委及其辦事機構(gòu)作為決策中心地位行之有效的辦法。黨委、政府及其他部門的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話凡涉及機構(gòu)編制事宜，只作為參考，決不能作為依據(jù)。這就要求機構(gòu)編制部門要堅持原則，敢于唱“黑臉”，不怕“抗旨”。二是要建立專家聽證或咨詢論證制度。凡機構(gòu)編制增減、政府職能調(diào)整、重大機構(gòu)改革方案出臺等，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真聽取專家意見，及時采納合理化建議，以確保決策的科學(xué)性。三要建立透明制度。多年來，有的人喜歡給機構(gòu)編制蒙上“神秘面紗”，不愿或不肯公開機構(gòu)編制事宜。其實，建立行政事業(yè)機構(gòu)的目的，就是要承擔(dān)社會管理職能或為社會提供服務(wù)的，如果對機構(gòu)編制“遮遮掩掩”，就失去了機構(gòu)存在的價值。及時向社會公開機構(gòu)編制，不但可以讓服務(wù)對象知道該機構(gòu)，而且可以對機構(gòu)編制配置是否科學(xué)、合理情況接受社會的監(jiān)督。因此，對于機構(gòu)編制事宜，除機構(gòu)改革和重大機構(gòu)調(diào)整外，在準備和正式增減機構(gòu)、編制，調(diào)整職能前后，應(yīng)廣泛聽取意見，通過張貼告示、在新聞媒體公示等形式，廣泛聽取社會各方的反映，通過“陽光”作業(yè)，保證決策的科學(xué)性、合理性。
      深入落實科學(xué)發(fā)展觀 在探索中不斷推進全市公務(wù)員隊伍建
      設(shè)
      ——**市公務(wù)員隊伍建設(shè)回顧與展望
      近年來，我市將公務(wù)員隊伍建設(shè)作為人才強市戰(zhàn)略的重要組成部分，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高公務(wù)員執(zhí)政能力為重點，以貫徹《公務(wù)員法》（原《國家公務(wù)員暫行條例》）為主線，不斷健全完善公務(wù)員管理各項制度，嚴格規(guī)范管理，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機與活力、勤政務(wù)實高效廉潔的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員法出臺后，如何在有法可依的情況下進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員隊伍管理，是當(dāng)前和今后一個時期各級組織人事部門面臨的一個重要課題。
      一、近年來全市公務(wù)員隊伍建設(shè)取得的成績
      （一）“凡進必考”得到堅持。國家推行公務(wù)員管理制度至今，我市在公務(wù)員“進口”上，一直嚴把入口關(guān)，杜絕了違反規(guī)定進入公務(wù)員隊伍的現(xiàn)象。在堅持“凡進必考”工作過程中，我市不斷探索創(chuàng)新和總結(jié)經(jīng)驗，積累了一套成熟的做法。自2000年以來，我市共組織市縣鄉(xiāng)三級機關(guān)公務(wù)員考錄15次，考錄職位2321個，參考人員達18800余人次。通過嚴格堅持“凡進必考”，不僅極大地改善了我市公務(wù)員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，增添了生機與活力，也為深化干部人事制度改革，加強公務(wù)員制度建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗，而且還大大地提升了黨和政府在人民群眾心目中公平公正、唯才是舉的良好形象。
      （二）整體素質(zhì)逐步提高。全市公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)明顯改善。從學(xué)歷上看，我市公務(wù)員隊伍中具有大專以上學(xué)歷的人員從1993年的46.1%提高到現(xiàn)在的82.3%，高學(xué)歷、高素質(zhì)人員大幅度增加；從年齡上看，青、中、老年公務(wù)員分別占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的30.9%、41.1%、28%，45歲以下的中青年公務(wù)員占到公務(wù)員總?cè)藬?shù)的72%，年齡結(jié)構(gòu)總體上更加趨于合理；從知識結(jié)構(gòu)上看，通過開展科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)、崗位知識更新培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)，有針對性的對公務(wù)員進行政治理論知識、法律知識、現(xiàn)代行政管理知識、市場經(jīng)濟知識等的補充和加強，全市公務(wù)員知識更加全面，能力進一步提升，綜合素質(zhì)顯著增強。
      （三）選拔機制日益完善。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，目前我市已在全市范圍內(nèi)推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，競爭上崗成為公務(wù)員選拔任用的重要方式。通過開展競爭上崗，不僅使一大批優(yōu)秀的年輕公務(wù)員走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且在全市公務(wù)員隊伍中形成了良好的競爭意識，增強了整個公務(wù)員隊伍的活力。
      （四）管理制度不斷規(guī)范?！豆珓?wù)員法》出臺之前，我市根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，結(jié)合公務(wù)員管理工作實際，先后就公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、輪崗、回避、獎勵、紀律、辭職辭退等制定出臺了若干對全市公務(wù)員隊伍建設(shè)具有指導(dǎo)性意義的規(guī)范性文件，并在公務(wù)員管理過程中，不斷根據(jù)新的情況對原有的制度進行調(diào)整，逐步健全完善了公務(wù)員管理各項制度。
      二、全市公務(wù)員隊伍建設(shè)面臨的問題
      近年來，我市在公務(wù)員隊伍建設(shè)工作過程中，在多方面開展了有益的嘗試和探索，并取得了較為明顯的成效，但是由于多種因素的制約，在某些方面還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾點：
      一是公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強。我市近年來通過開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動、爭做“人民滿意公務(wù)員”活動和機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓活動，整個公務(wù)員隊伍作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)，但是個別地方個別部門仍然存在工作作風(fēng)渙散等問題。個別地方和部門仍然存在不按制度辦事，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象；有些機關(guān)公務(wù)員存在著安于現(xiàn)狀、不思進取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等思想；一些部門思想觀念陳舊，工作方式方法呆板，服務(wù)意識不強、質(zhì)量不高，在工作中重管理輕服務(wù)，存在著服務(wù)不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題，這些問題成為了全市投資環(huán)境改善、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“瓶頸”，嚴重制約了全市經(jīng)濟社會
      發(fā)展進程。
      二是公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)亟待提高。我市公務(wù)員隊伍中大專以上高學(xué)歷人員雖然為數(shù)不少，但是有相當(dāng)一部分人員是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進修獲得學(xué)歷的，部分人員基礎(chǔ)知識不夠扎實，對經(jīng)濟政策和管理知識掌握不夠充分；部分公務(wù)員存在業(yè)務(wù)不夠精通、工作效率偏低、創(chuàng)新能力不夠強的問題，存在不依法行政、服務(wù)不夠周到、服務(wù)態(tài)度生硬、綜合素質(zhì)不高等問題。
      三是公務(wù)員隊伍考核機制亟待完善?，F(xiàn)行公務(wù)員考核制度對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉等方面進行了定性考核，在激勵和引導(dǎo)廣大公務(wù)員愛崗敬業(yè)、履行職責(zé)方面發(fā)揮了積極的作用，但是對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績結(jié)合起來，對個人工作態(tài)度的評價沒有與服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，致使評價標準不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)評優(yōu)秀輪流坐莊、“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現(xiàn)象，致使考核不能很好地發(fā)揮鼓勵先進、督促后進的作用。
      三、落實科學(xué)發(fā)展觀，建立一支精干高效的公務(wù)員隊伍
      科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強調(diào)全面發(fā)展，整體推進，同時要重點在思想作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)方面下功夫，狠抓貫徹落實，嚴格規(guī)范管理，努力建立起一支精干高效、勤政廉潔、務(wù)實為民的公務(wù)員隊伍。
      （一）以社會主義榮辱觀教育為重點，進一步加強全市公務(wù)員隊伍思想作風(fēng)建設(shè)。一是要進一步加強學(xué)習(xí)。要開展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力用科學(xué)的理論武裝公務(wù)員，用現(xiàn)代科學(xué)知識充實公務(wù)員，不斷更新公務(wù)員政治理論和業(yè)務(wù)知識, 提高公務(wù)員的政治鑒別力、學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力和創(chuàng)新能力。二是要進一步改進作風(fēng)。通過廣泛開展行風(fēng)（機關(guān)作風(fēng)）評議活動，進一步提高行政效能，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造一流的服務(wù)水平；通過繼續(xù)深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動，激勵廣大公務(wù)員奮發(fā)有為，大力培育“公務(wù)員精神”。三是要進一步加強廉政建設(shè)。不斷改進和完善政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、滿意率評價制、末位淘汰制等監(jiān)督約束機制，開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，確立從政行為準則，筑牢反腐敗的思想道德防線，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
      （二）以提高五種能力為重點，進一步加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。黨的十六大明確提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。加強執(zhí)政能力建設(shè)是黨中央在新時期、新形勢下審時度勢作出的科學(xué)決策。要根據(jù)中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體部署，以提高五種能力為重點，立足本市實際大力開展公務(wù)員培訓(xùn)和實踐鍛煉工作，通過開展富有成效的培訓(xùn)和鍛煉工作，不斷提高全市公務(wù)員隊伍促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。
      （三）以建立健全機制為重點，進一步加強公務(wù)員管理制度建設(shè)。
      一是繼續(xù)堅持“凡進必考”制度。要創(chuàng)新考試內(nèi)容和方法，注重選拔能力比較全面的人才，確保新錄用公務(wù)員的基本能力和素質(zhì)，進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。要擴大公務(wù)員選拔錄用的視野，進一步打破身份、地域限制，吸收更多優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍；制定優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作，市縣兩級機關(guān)補充公務(wù)員可從到農(nóng)村基層鍛煉期滿的大學(xué)畢業(yè)生中優(yōu)先考錄。
      二是推進和規(guī)范競爭上崗制度。競爭上崗是激發(fā)公務(wù)員活力，推進公務(wù)員隊伍建設(shè)的有效方法。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行競爭上崗制度，加強對競爭上崗工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗。通過競爭實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，充分調(diào)動廣大公務(wù)員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成努力進取，爭創(chuàng)一流的良好氛圍。
      三是強化公務(wù)員任免制度。健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機制，創(chuàng)新公務(wù)員任用制度，積極推行任期制、試用期制，大力推行任前公示制度、考察預(yù)告制度、誡勉談話制度，探索降職、免職的具體實施辦法，認真貫徹執(zhí)行公務(wù)員個人申請辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
      四是改進和完善國家公務(wù)員考核辦法。探索建立科學(xué)的考核指標體系和考核辦法，把定量考核與定性考核結(jié)合起來，把年終考核與平時考核結(jié)合起來，把個人業(yè)績與單位業(yè)績考核結(jié)合起來，把本單位的民主測評與服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，進一步完善考核內(nèi)容，改進考核方法，優(yōu)化考核程序，規(guī)范考核結(jié)果的評定和使用，建立起兼具系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性和可操作性的公務(wù)員考核制度，通過制定和實施科學(xué)的考核評價標準，充分發(fā)揮考核的用人導(dǎo)向作用，激勵廣大公務(wù)員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁。
      五是落實培訓(xùn)教育制度。公務(wù)員的培訓(xùn)是保證和提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的一條有效途徑，要進一步加大培訓(xùn)投入，強化培訓(xùn)保障，完善培訓(xùn)體制，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，按照分級分類培訓(xùn)的原則，有計劃、有組織、有針對性地對全市公務(wù)員進行政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，通過開展高質(zhì)量、高水準的培訓(xùn)教育工作，不斷挖掘公務(wù)員潛能，提高全市公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。
      淺談公務(wù)員考核存在的問題與對策
      公務(wù)員考核，是公務(wù)員管理的重要制度，無論以前的《國家公務(wù)員暫行條例》，還是現(xiàn)在的《公務(wù)員法》，對此都作出了明確規(guī)定。每年對公務(wù)員進行考核作出的評價，是公務(wù)員獎懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資的依據(jù)，考核工作意義重大。但在實際考核中，往往表現(xiàn)為質(zhì)量不高、準確度低、考核結(jié)果不能如實反映被考核人的真實情況，考核指標和考核方法值得探討。
      一、考核存在的主要問題
      （一）考核標準概念化、籠統(tǒng)化。一是考核指標量化不夠，考核結(jié)果失真。二是針對性不夠，沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的評價標準，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個考核標準，綜合管理類公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員拿同一把考核尺子進行衡量，不分級不分類，可比性差。
      （二）執(zhí)行程序不夠統(tǒng)一。一些公務(wù)員部門不按照考核程序進行，簡單草率，確定考核等次的透明度不高。
      （三）考核內(nèi)容簡單化、程式化。一些單位設(shè)置的考核內(nèi)容沒有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點結(jié)合，沒有與每年的工作結(jié)合起來，體現(xiàn)不了本的工作重點和難點。
      （四）“優(yōu)秀”等次輪流坐莊，激勵作用大打折扣。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)把評“優(yōu)”當(dāng)作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段，群眾意見很大。
      （五）平時考核近于“拋荒”，考核缺乏基礎(chǔ)。平時考核是考核的基礎(chǔ)，但相當(dāng)多的單位沒有進行平時考核，考核自然“模糊”。
      （六）考核難。一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。極少數(shù)單位對受到黨紀、政紀警告以上處分的公務(wù)員仍然定為“稱職”。二是考核結(jié)果執(zhí)行難。獎懲不分明，戒勉不落實。
      （七）工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。公務(wù)員管理部門深入單位指導(dǎo)不夠、跟蹤監(jiān)督不力。
      二、對策建議
      （一）分級分類確定考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員考核內(nèi)容要有所區(qū)別，不同部門、崗位公務(wù)員的考核內(nèi)容要有針對性。
      1、考核內(nèi)容要與本單位本的工作目標、工作重點（難點）相結(jié)合，正確導(dǎo)向，促使廣大公務(wù)員奔有方向，趕有目標。
      2、突出重點。重點考核公務(wù)員本的工作實績，不面面俱到，重點突出，易于操作。
      3、適當(dāng)量化考核指標，防止考核尺度過粗。
      4、考核內(nèi)容與具體職位相適應(yīng)，增強考核的針對性。
      （二）制定合理的考核標準。一要針對不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標準。二要注重考核職業(yè)道德水準、廉政狀況、服務(wù)水平等共性內(nèi)容。三要合理確定各個要素的標準和分值。對主要工作和薄弱環(huán)節(jié)要加大分值。四要合理設(shè)置權(quán)重?？己酥幸獪p少人為因素，提高考核的準確性。考核指標要確定相應(yīng)的權(quán)重，如單位領(lǐng)導(dǎo)對中層干部的評分占多大比例，一般干部對中層干部的評分占多大比例。
      （三）規(guī)范程序，嚴格考核操作方法。考核原則和標準確定之后，程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳，讓每位公務(wù)員都了解考核工作程序、考核標準和優(yōu)秀指標數(shù)?？己顺绦蚝头椒ㄒ唤?jīng)確定，不得隨意更改，維護考核工作的嚴肅性。
      （四）做好平時考核，夯實考核基礎(chǔ)。平時考核是考核的基礎(chǔ)。搞好平時考核，對于客觀、準確地評價公務(wù)員一年的工作具有十分重要的意義。平時考核沒有固定現(xiàn)成的模式，也沒有統(tǒng)一的時間規(guī)定，各公務(wù)員單位可根據(jù)實際，采取一段時間（一個月或一個季度）或完成一項工作任務(wù)進行考核，如實記錄被考核人情況。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；二是單位負責(zé)人要建立重點工作和難點工作《考核記事本》，如實記載每個公務(wù)員完成重點和難點工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機構(gòu)建立《考核登記本》，對公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為考核奠定基礎(chǔ)。
      （五）合理使用考核結(jié)果?？己私Y(jié)果的使用是是考核的終級目的?？己司褪菫榱耸褂茫鶕?jù)考核結(jié)果對公務(wù)員進行獎懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資，充分發(fā)揮激勵約束作用，從而更好地管理公務(wù)員隊伍。
      （六）加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，保證考核工作落實到位。一要審核考核方案。公務(wù)員管理部門在各單位開展考核工作前，認真審查擬定的考核方案。二要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公務(wù)員管理部門要對各單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓單位負責(zé)人和政工干部掌握考核方法；可選擇職工人數(shù)多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開展情況，進行全程指導(dǎo)。三要公開舉報電話，對不按實施方案操作，隨意更改考核內(nèi)容、分值、權(quán)重及考核程序的單位要及時糾正。四要開展考核工作的檢查。公務(wù)員管理部門每年要組織人員對各單位的考核工作進行抽查，要檢查本單位的考核實施方案是否得到落實，操作程序是否規(guī)范，方法是否科學(xué)，聽取公務(wù)員的意見，切實防止考核工作“走過場”。
      市機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范
      為鞏固機構(gòu)改革成果，維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性，使全市機構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)工作更加科學(xué)和規(guī)范，根據(jù)恩施市機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則和工作程序，制定《恩施市機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范》。
      一、來文的處理程序
      建立來文登記簿。機構(gòu)編制部門收到各單位的請示和報告后，應(yīng)按照收文順序編列序號，將來文單位名稱、來文時間、報告的主要內(nèi)容等進行登記；根據(jù)來文內(nèi)容及性質(zhì)進行分類，擬提初步處理意見，提交編辦辦公會議進行審核，確定處理意見后，按程序報批；最后將處理結(jié)果及時在來文登記簿的結(jié)果欄作好記錄，統(tǒng)一歸檔。
      二、設(shè)置機構(gòu)的程序
      機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，必須具有符合相關(guān)文件規(guī)定的職能，擁有必要的辦公場所和業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源，并按有關(guān)工作規(guī)則報批。
      (一)科級機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，先由市機構(gòu)編制委員會辦公會議審核，提請市委常委會研究審定后，再報州編委審批。
      (二)市直其它機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，由市編辦審核報市編委會審批。
      三、新增人員編制管理 市直行政、事業(yè)單位新增人員，都必須先提交使用編制的請示，經(jīng)機構(gòu)編制部門審批取得使用編制通知后，憑使用編制通知到組織和人事部門辦理相關(guān)手續(xù)，再到編辦上編。
      四、在職人員編制管理
      編辦及各單位建立單位人員編制卡，是落實省編委“定編到人”要求的具體措施，也是加強編制管理最基礎(chǔ)的工作，必須認真貫徹執(zhí)行。
      (一)上編。行政事業(yè)單位按照規(guī)定新進人員后，必須辦理上編手續(xù)。
      1、辦理上編手續(xù)，必須有編委下達的使用編制通知(經(jīng)市委和市政府任的干部憑任免文件)、組織或人事部門開出的行政介紹信、人事部門開出的工資轉(zhuǎn)移證(其工資必須經(jīng)組織、人事部門審核，并加蓋公章后方能認可)等材料，新錄用的大中專畢業(yè)生需持相關(guān)證件到人事部門確認工資后，帶相關(guān)材料到編辦辦理上編手續(xù)。編制卡一式兩份，編辦和單位各存一份。
      2、編辦在辦理上編手續(xù)后，必須在增加人員登記冊上準確記錄相關(guān)情況。屬使用財政編制的要給財政部門開出增加人員經(jīng)費通知單。
      (二)下編。行政、事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)減少情況時，要及時辦理下編手續(xù)。
      1、工作調(diào)動憑調(diào)動介紹信或任免文件和工資轉(zhuǎn)移證，到編委辦公室辦理下編手續(xù)。組織、人事部門憑編辦下編手續(xù)辦理工資關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；無編辦下編手續(xù)的，組織、人事部門不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。
      2、行政、事業(yè)單位工作人員死亡，應(yīng)先到編委辦公室辦理下編手續(xù)，人事、財政部門憑編辦下編手續(xù)審批和撥付撫恤費，無編辦下編手續(xù)的，人事、財政部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
      3、行政、事業(yè)單位工作人員辭職、辭退、自動離職或被開除公職時，作出上述決定的單位應(yīng)負責(zé)將文件抄送編辦，各單位應(yīng)主動在一個月內(nèi)憑相關(guān)文件到編辦辦理下編手續(xù)。
      4、全市行政、事業(yè)單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續(xù)的人員，憑組織、人事部門審批手續(xù)及時到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù)，同時填寫離退休人員編制卡。
      5、凡下編人員，編辦及各單位都要認真寫減少人員情況登記表，屬財政編制人員的還要給財政部門開發(fā)減少人員經(jīng)費通知單。
      五、離退休人員編制管理
      1、建立離退休人員編制卡。為準確掌握財政供養(yǎng)人員情況，編辦及各單位必須建立離退休人員編制卡片。
      2、撥付離退休費的財政、養(yǎng)老保險部門必須經(jīng)編制部門核定的人數(shù)為準，并做到每年核對一次。
      六、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理
      領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)管理是機構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，要做好這項工作，必須建立各個單位的機構(gòu)管理臺帳，明確單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
      (一)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理。機構(gòu)編制部門提出核定科級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的初步意見并主動征求組織部門的意見后，提出正式建議方案，經(jīng)機構(gòu)編制委員會辦公會議審核并報市委常委會議審批。機構(gòu)編制部門在辦理上編手續(xù)時，如發(fā)現(xiàn)超職數(shù)任命干部的情況要書面告知組織部門。(二)市直內(nèi)設(shè)科、室中層干部職數(shù)的管理。由編辦擬提核定中層干部職數(shù)的原則意見，報經(jīng)機構(gòu)編制委員會或機關(guān)工委審定后，編辦根據(jù)已確定的原則核定到單位。
      (三)建立領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)管理的專門臺帳，及時登錄各單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動的情況，各單位按干部管理權(quán)限任命干部的文件都要抄送編辦備案。
      (四)市直單位晉升職務(wù)后應(yīng)調(diào)整工資的科級干部，必須先到市編辦審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用情況；在職數(shù)范圍內(nèi)的由編辦簽署意見，人事部門辦理工資調(diào)整手續(xù)；超職數(shù)任命時，編制部門不簽署審核意見，人事部門不得辦理工資調(diào)整手續(xù)。
      (五)單位要求增加領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，必須寫出書面報告，按程序報批。
      (六)保留職級待遇的人員，只能由市委組織部門下發(fā)文件確認執(zhí)行，其它部門的文件無效。
      論文：當(dāng)前機構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對策
      機構(gòu)編制管理作為國家行政管理的一個重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機構(gòu)編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。經(jīng)過多年的工作實踐，我們在機構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗和做法，如聯(lián)審工資制度、《機構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺帳等。隨著新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應(yīng)運而生，影響了機構(gòu)編制管理工作的有效開展。
      一、當(dāng)前存在的主要問題
      （一）部分單位和部門對機構(gòu)編制工作重要性認識不夠，對機構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況有些部門和單位對加強新形勢下機構(gòu)編制管理的重要意義認識不足，無視“三定”方案的嚴肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強調(diào)本部門本單位的困難，總想在增設(shè)機構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡機構(gòu)、減少編制。要開展某一項工作，就要設(shè)立一個機構(gòu)，而且動輒要為行政機構(gòu)；如果行政機構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財政補助的事業(yè)機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。
      （二）機構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟貿(mào)易局增掛牌子的機構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。
      （三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家規(guī)定，只有軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機構(gòu)撤并、調(diào)整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。對上述問題，我們可從主客觀兩個方面尋找原因。客觀上，目前社會事務(wù)方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構(gòu)來管理，造成機構(gòu)增加（包括行政的掛牌機構(gòu)和事業(yè)的實體機構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴峻，機構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補充一部分年紀輕、學(xué)歷高、專業(yè)性強的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制觀念不強，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機構(gòu)增加，人員超編。
      二、解決辦法及對策
      機構(gòu)編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的工作機制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強對機關(guān)和事業(yè)單位的職能、機構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機構(gòu)編制部門的主要職責(zé)和職能。
      （一）嚴格維護“三定”方案的嚴肅性，建立和形成機構(gòu)編制管理完整的法律體系嚴格執(zhí)行“三定”方案，對于保持機構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用，必須堅決維護其權(quán)威性和嚴肅性。未經(jīng)批準，任何單位和部門不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。從事機構(gòu)編制管理的人員都知道，在機構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講，編制就是法不錯；但從這句話也反映出機構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強，而“編制就是法”這句話的落實也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國民主法制建設(shè)的推進，經(jīng)濟社會各項管理特別是經(jīng)濟管理方面的法制建設(shè)進展很快，并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進展不大，或者說立法進程滯后，使機構(gòu)編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對前幾次機構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作?法?，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說的話，就叫?違法?，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，?法?也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見分歧，常常使機構(gòu)編制部門陷入無所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個重要組成部分，要保證經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑其它部門的正常長期運作，機構(gòu)編制管理方面的立法是一項重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會決定指出：“進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化?！边@為加快推進機構(gòu)編制立法進程，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。
      （二）繼續(xù)完善機構(gòu)編制管理約束機制機構(gòu)編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。機構(gòu)編制是財政部門擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)，財政預(yù)算控制是機構(gòu)編制約束的有效手段。進一步完善機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約機制，要以編制為基礎(chǔ)，在機構(gòu)編制部門審核批準的機構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費，辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等微機聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫，實行人員編制與財政預(yù)算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。
      （三）建立健全機構(gòu)編制管理監(jiān)督機制一是進一步加強機構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人登記及年檢，對各單位的機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行檢查。在機構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化，把監(jiān)督檢查工作作為一項長期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開展下去。二是建立群眾公開監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫，實行編制實名制和“陽光編制”，定編定崗到人，將財政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機構(gòu)編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會公開；機構(gòu)編制部門通過聘請社會監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報制度等等，進一步落實和擴大群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為，營造加強機構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。三是強化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識，建立健全相關(guān)工作機制?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負責(zé)人是執(zhí)行機構(gòu)編制紀律的第一責(zé)任人，負有對本地區(qū)、本單位機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的直接責(zé)任?？梢砸暰唧w情況，建立健全相應(yīng)的配套措施，如制定相應(yīng)的考核方案，將機構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的實績考核目標；紀檢、監(jiān)察、編制、審計部門對機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作實施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報有違規(guī)操作行為的，及時、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實，堅決處置到位；各單位主要負責(zé)人離任時，編辦對其任職期間內(nèi)機構(gòu)編制管理情況進行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀律的，實行追究制等等.
       
      
    
      

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