第一篇：建立動態(tài)領(lǐng)導權(quán)力制約機制

建立動態(tài)領(lǐng)導權(quán)力制約機制

內(nèi)容摘要：領(lǐng)導的權(quán)力需要制約，但其目的并非消極的限制權(quán)力，而是對權(quán)力進行科學的管理，以實現(xiàn)權(quán)力的健康運行，從而遏制因失去制約的權(quán)力所導致的腐敗。然而我國現(xiàn)有的權(quán)力制約機制卻相對低效。本文從動態(tài)的角度出發(fā)，以授予權(quán)力，運用權(quán)力，監(jiān)控權(quán)力為流程，探討如何建立領(lǐng)導權(quán)力制約機制。

關(guān)鍵詞：授予權(quán)力運用權(quán)力監(jiān)控權(quán)力

領(lǐng)導權(quán)力是指我國各級領(lǐng)導干部受人民委托執(zhí)掌的公共權(quán)力。既然是一種公共權(quán)力，就不能隨心所欲。也正是因為是公共權(quán)力，那么如果運用的好，則會造福子孫，反之如果運用的不好，則會貽害眾生。如何正確和更好的使用權(quán)力，關(guān)鍵在于如何有效的制約權(quán)力，而探討如何有效的制約權(quán)力，就不應該僅僅把目光放在權(quán)力的使用上，應該拓寬領(lǐng)域，從觀念和行為兩方面出發(fā)，以授予、運用和監(jiān)控權(quán)力為流程，建立動態(tài)的領(lǐng)導權(quán)力制約機制。

一、授予權(quán)力要謹慎

1、落實選官用官的程序

不可否認，中國古代就不乏“選官”之說。如漢代的“鄉(xiāng)舉里選”、魏晉時期的“九品中正制”都是一種選官的制度。而這些選官制度的共同特點是皆為“官選官”而非“民選官”，在典型的計劃經(jīng)濟體制下，我國的領(lǐng)導干部選用也是如此，上級領(lǐng)導只要覺得某人不錯，便通過組織人事部門進行干部的選拔和任用。下級“官”的命運完全掌握在上級“官”的手中。目前，這種傳統(tǒng)的選官方式雖然已經(jīng)被打破，但其精神實質(zhì)卻仍在繼續(xù)。改革開放以來，我國在“選官”制度上有了比較大的改革，引入了民主推薦、票決制、任前公示等制度安排，擴大了干部任用的民主程度，群眾意見也成為任用干部考察的一個重要因素。但是我們又反復強調(diào)不能只單方面考慮群眾的意見，不能誰得群眾的票數(shù)多就任用誰。于是，上級領(lǐng)導固然不能再像過去那樣無視民意而強行任用干部了，但是在確定究竟任用誰的問題上卻占有著群眾無法比擬的優(yōu)勢，此時群眾的意見充其量只能算做“選官”的參考因素。廈門市委黨校曾對現(xiàn)任縣處級干部進行問卷調(diào)查，在問及權(quán)力來源時，有64%的人認為“權(quán)力是領(lǐng)導給的”，30%的人認為領(lǐng)導賞識與個人努力各占一半，5%的人認為靠個人努力，只有1%的人認為權(quán)力的獲得取決于群眾的認可。[1]從此調(diào)查中，我們也就不難理解為什么云南省一位市級地方官員對《南方周末》記者的一番表白了：當官最擔心的是上級領(lǐng)導對自己的看法，之后才是社會各界的反映和意見。[2]手中緊握著人民給予的公共權(quán)力，卻只對身為上級的個人負責，這不僅是領(lǐng)導干部的思想覺悟問題，折射出來更多的是我國選拔官員的體制問題。

我國干部選拔更多的依靠上級領(lǐng)導“慧眼識英雄”，這一方面在于選拔程序的不健全，更為關(guān)鍵的是選拔程序的難落實。鑒于2002年頒布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，應進一步落實干部選拔程序。①民主推薦，選拔任用黨政領(lǐng)導干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考

察對象。在這方面重點在于要更多的吸納一些客觀的指標來確定被推薦人員，例如個人文化水平、工作能力，包括基本的領(lǐng)導學知識和管理學知識，以及以前的工作業(yè)績等等。②組織考察，這是在民主推薦的基礎(chǔ)上進行的，這方面一是要重視對其考察領(lǐng)域的寬泛，不要僅僅關(guān)注工作八小時，工作外的時間可能更暴露和容易發(fā)現(xiàn)問題。同時一定要重視群眾的意見。③充分醞釀，這主要是在黨委、人大常委、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導成員中進行。這一環(huán)節(jié)主要是對前幾個程序的總結(jié)和歸納。④討論決定。這時的領(lǐng)導應更多的發(fā)揮“伯樂”的作用，用“慧眼”挖掘出真正的人才。⑤任前公示，這是很容易流于形式的一步程序，也是任用程序的最后一道防線。因此一定要消除“公示即上任”的思想，一方面要確保相關(guān)人員公示信息的獲得，另一方面要確保檢舉工作的保密性以及檢舉人的個人安全。

2、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導皆為“高尚人”的觀念

經(jīng)過層層的嚴格篩選，我們最終確立了所要授予其權(quán)力的領(lǐng)導，但這并不意味著“萬事大吉”。吸取以往的經(jīng)驗我們更應該關(guān)注上任后領(lǐng)導的所作所為。在我國傳統(tǒng)的政府管理系統(tǒng)中，總是習慣偏向于人。認為只要人的問題解決了，一切問題也就迎韌而解了。更為嚴重的是我們否定“經(jīng)濟人”假設(shè)，把從事黨政工作的領(lǐng)導視為由德才兼?zhèn)涞奶厥獠牧现瞥傻娜?，是絕對的“高尚人”，他們品德高尚、無所不能、無所不會，他們毫無私心也不會有私心，他們會運用手中的人民給予的權(quán)力全心全意地去解決群眾的問題。這樣的意識形態(tài)就為領(lǐng)導上任后權(quán)力的無限集中，監(jiān)督嚴重失衡埋下了隱患。

之所以發(fā)生監(jiān)督和制約的缺失，其中主要原因就是在我們的價值觀中，一直將共產(chǎn)黨人或黨的干部當成了大公無私的“高尚人”的化身，因而對他們的管理主要是建立在高度的人格信用的基礎(chǔ)上，并相信它永遠不會變質(zhì)，但事實卻并非如此。大量的領(lǐng)導干部腐敗現(xiàn)象已經(jīng)否定了領(lǐng)導皆為“高尚人”的假設(shè)。因此，我們必須換一個角度從“經(jīng)濟人”假設(shè)出發(fā)來看待我們的領(lǐng)導。所謂西方經(jīng)濟學中的“經(jīng)濟人”假設(shè)是指：當一個人在經(jīng)濟活動中面臨若干不同的選擇機會時，他總是傾向于選擇能給自己帶來更大經(jīng)濟利益的那種機會，即將“利己心”視為人類活動的唯一動機。馬克思也曾指出，人們奮斗的一切都與自身利益相關(guān)。在樹立了這樣價值觀的基礎(chǔ)上，我們才可能建立有效的措施來規(guī)范權(quán)力的運用。

二、運用權(quán)力要規(guī)范

1、加強思想教育

近年來，中央不斷加大反腐倡廉教育力度，特別是關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律的要求和規(guī)定三令五申，可是為什么一些領(lǐng)導干部仍然明知故犯濫用手中權(quán)力，探其原因一是教育流于形式。一些已經(jīng)受到懲處的貪污腐敗分子表示，當他們處在領(lǐng)導崗位時，組織上和上級機關(guān)及領(lǐng)導只關(guān)注本地區(qū)的GDP增長、財政收入等工作政績，而不重視對行政機關(guān)工作人員特別是行政領(lǐng)導的理論修養(yǎng)、思想修養(yǎng)、道德修養(yǎng)等方面的考察和教育。二是教育教育的內(nèi)容缺乏

針對性、方式和方法陳舊簡單，沒有從思想深處真正解決問題。因而“兩面人”現(xiàn)象比較突出，即當面說的是一套，冠冕堂皇，一本正經(jīng)。背后做的卻是另一套，弄虛作假，欺騙群眾。

教育在整個行政監(jiān)督過程中起著基礎(chǔ)性的作用。行政機關(guān)違法違紀、濫用權(quán)力行為的發(fā)生，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他具強制性的手段不同，其功能的實現(xiàn)并不一定立竿見影，但它潛移默化滲透到人們的思想，長期持久的影響著人們的行為。通過堅持不懈地思想教育，有助于廣大行政機關(guān)工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀。其中應以權(quán)力觀教育為主題，采取示范教育、警示教育等多種教育方式，使廣大領(lǐng)導干部進一步明確手中的權(quán)力是人民賦予的，保證權(quán)力的正確行使和規(guī)范運行。但是由于教育的落腳點在于啟發(fā)覺悟，而覺悟意識總要受制于客觀存在的物質(zhì)環(huán)境。從精神方面獲取的道德自律在一定的時間和空間內(nèi)會發(fā)生作用，但當客觀存在的物質(zhì)環(huán)境與之落差太大時，道德自律的效力就會呈現(xiàn)出弱化的趨勢。因此，教育只能被看作制約權(quán)力的一道“軟”防線，而要想更為有效的制約權(quán)力還要建立相應的“硬”防線。

2、分散權(quán)力配置

合理、科學的權(quán)力配置，是關(guān)系到權(quán)力能否正常運行的關(guān)鍵。但我國目前的權(quán)力配置，就橫向的部門性分權(quán)來看，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、和監(jiān)督權(quán)常常集中于一個部門，這就會造成某一部門權(quán)力過大，必然會導致該部門領(lǐng)導的權(quán)力的過大，對其權(quán)力的制約形成了一定的障礙。而就領(lǐng)導體制而言,我國在權(quán)力架構(gòu)上實行的是一把手體制,最突出的表現(xiàn)就是領(lǐng)導班子內(nèi)只有一把手說了算。腐敗的一把手往往將本應該屬于該部門的領(lǐng)導權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于自己一身,從而使各種監(jiān)督機制難于發(fā)揮應有的作用。結(jié)果是在這些腐敗的一把手所管轄的范圍內(nèi),一把手個人凌駕于組織之上,從而出現(xiàn)了家長制、一言堂的現(xiàn)象。同時，他們往往習慣于決策過程實行“黑箱作業(yè)”，用高壓手段來推行自己的政策, 使保證決策科學化和民主化的程序性規(guī)定流于形式。

因此領(lǐng)導體制必須從合理構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)、科學配置權(quán)力入手。一種權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學, 在行使中就不可避免地產(chǎn)生背離權(quán)力主旨和目標的現(xiàn)象。這是產(chǎn)生權(quán)力濫用、權(quán)力失效和權(quán)力腐敗現(xiàn)象的內(nèi)在原因。合理構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu), 科學配置權(quán)力, 要從兩個方面入手。一是合理分解各權(quán)力主體, 使之處于相互平衡和諧狀態(tài), 避免權(quán)力過分集中在某一機關(guān)、某一部門、某一環(huán)節(jié)。二是科學界定領(lǐng)導權(quán)力職能和作用的范圍, 清晰權(quán)力界限。[3]使權(quán)力由個人掌握轉(zhuǎn)向集體掌握。在具體問題方面首先應做到細化同級黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)等機構(gòu)的職能分工,明確各自的職責權(quán)限,保證同級政府、人大、政協(xié)、司法機關(guān)依法履行自己的職責。其次，領(lǐng)導人的職能權(quán)限更為具體。對領(lǐng)導人特別是“一把手”權(quán)限的規(guī)定要更為細致,注重程序、遵守程序，把權(quán)力分解到程序中去。重點細化“不可作為”行為, 如個人不能決定重大決策、重要項目安排和大額度資金的使用等。

三、監(jiān)控權(quán)力要有力

1、樹立獨立的監(jiān)督主體

從我國目前的現(xiàn)實來看，行政組織內(nèi)部的監(jiān)察部門的獨立性受到很大的制約，作為組織內(nèi)部的從屬性機構(gòu)，缺少足夠的實行有效監(jiān)督所必須的獨立地位和相對獨立的權(quán)力。雖然它們同時受到上級監(jiān)察機關(guān)和同級政府的雙重領(lǐng)導，但是同級政府卻掌握監(jiān)督機構(gòu)的人事權(quán)、財務權(quán)、領(lǐng)導權(quán)等重要權(quán)力，這就造成監(jiān)督人員難以毫無畏懼的展開工作。對司法部門而言也存在著同樣的問題，本來對一宗案件的審理和判決，應按照法律的程序和規(guī)定來執(zhí)行，但實際上，法院往往不能獨立履行職能，一些領(lǐng)導利用手中對法院非審判事務的管理權(quán)干涉法院獨立行使審判權(quán)，影響法院司法的公正性。

改革行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的雙重領(lǐng)導體制，建立行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導體制。要通過一定的立法程序，賦予政府的行政監(jiān)察機構(gòu)的獨立的監(jiān)察職能。主要應包括：監(jiān)察機構(gòu)要賦予與同級黨政權(quán)力機構(gòu)相對平等的權(quán)力主體地位；由監(jiān)督機構(gòu)獨立行使人事任免權(quán)：由上級財政按年度納入預算，由監(jiān)督機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)縱向劃撥管理使用。從而使行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督由獨立監(jiān)督代替附屬監(jiān)督。預防和消除司法腐敗，關(guān)鍵也是建立獨立的司法體制，在司法活動中，按照法律規(guī)定和程序自主地處理案件；司法機關(guān)實行自上而下的垂直領(lǐng)導，其人事、財務與地方脫鉤，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

2、拓寬監(jiān)督的工作領(lǐng)域

部門領(lǐng)導作為國家權(quán)力的執(zhí)行者決定了其具有雙重的身份。八小時工作日中他代表國家行使行政權(quán)，八小時工作日以外他則是普通的公民。監(jiān)督機關(guān)也正是因此而把監(jiān)督重點放到了其行使行政權(quán)的這八小時之內(nèi)，而且只是緊緊盯住這八小時，從而忽視了對行政機關(guān)工作人員尤其是機關(guān)“一把手”的“社交圈”和“生活圈”的監(jiān)督，而一些腐敗分子正是利用了這一點，將腐敗行為發(fā)生在這些監(jiān)督機關(guān)的“真空范圍”，如許多高官的子女、配偶成為濫用權(quán)力的幫兇。由此，我們可以看出腐敗分子濫用權(quán)力是不分時間、地點和范圍的，監(jiān)督機關(guān)僅僅盯住機關(guān)領(lǐng)導的工作日是遠遠不夠的。

搞好對領(lǐng)導干部的監(jiān)督工作必須進一步拓寬和延伸監(jiān)督工作領(lǐng)域和范圍，既要了解干部在“思想圈”中的政治表現(xiàn)、道德修養(yǎng)，又要了解他們在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中的情況，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全面性和真實性，真正做到政府工作人員權(quán)力影響到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里，不留“空白地帶”。近些年來，一些政府工作人員因治家不嚴、交友不慎而走上犯罪的道路，教訓十分深刻。因此，我們要把監(jiān)督的觸角延伸到家庭，看一看領(lǐng)導干部是否管好了家門，是否管好了自己的配偶、子女，幫助領(lǐng)導干部過好“家庭關(guān)”；把監(jiān)督的觸角延伸到社交、生活領(lǐng)域，幫助他們過好“交友關(guān)”和“生活關(guān)”。

制度建設(shè)是制約領(lǐng)導權(quán)力的核心和關(guān)鍵，是每一個階段的“硬”防線。因此要確保制度

建設(shè)貫穿全程。江澤民同志在十六大報告中指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”而構(gòu)建“三個環(huán)節(jié)”的全程、動態(tài)領(lǐng)導權(quán)力制約機制是保證權(quán)力取之于民用之于民的有效途徑。

參考文獻：

[1] 《新形勢下黨的建設(shè)問題調(diào)研報告》，中共中央黨校科研部2001年4月編，第250頁

[2] 《南方周末》，2003年10月30日

[3] 楊沫：《一把手”腐敗現(xiàn)象與制度性缺陷》，《國家行政學院學報》，2005年增刊，第114頁

[4]徐邦友：《中國政府傳統(tǒng)行政的邏輯》，中國經(jīng)濟出版社，2005

[5]戴厚德：《群體高官落馬現(xiàn)象引發(fā)的深思》，《理論學習》，2005（12）

第二篇：關(guān)于建立科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的調(diào)查研究

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。這是黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重要保證，也是建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證，進一步表明了權(quán)力運行機制建設(shè)的重要性和緊迫性，并從頂層設(shè)計的高度指明了改革的方向和要求，對于我們深化政治體系改革，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益意義重大。日前，我市組成調(diào)研組，圍繞建立科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制這一課題，進行了廣泛深入的調(diào)查研究。調(diào)研期間，在兩縣五區(qū)、多家市直單位，組織問卷調(diào)查，參加人員464人。召開座談會，分別與紀檢監(jiān)察、組織人事、經(jīng)濟管理、軟環(huán)境建設(shè)等部門負責同志和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志80名同志進行座談。調(diào)研中，同志們暢所欲言，提出了很好的意見建議，啟發(fā)我們深入思考、認真研究。

一、權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的現(xiàn)狀

通過調(diào)研我們感到，近年來，特別是黨的十八大以來，**市在權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制建設(shè)上進行了一些初步探索，效果是明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是市委高度重視對權(quán)力的制約和監(jiān)督工作。近年來，**市委高度重視權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，先后制定出臺黨政領(lǐng)導干部約談辦法、黨政正職管理監(jiān)督辦法、領(lǐng)導干部重要情況報告、領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實聯(lián)系工作機制、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議等項制度，在建立和完善權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制上發(fā)揮了積極作用。調(diào)研中，干部群眾對這幾項制度的滿意率達到85%。

二是各級領(lǐng)導干部的決策權(quán)得到有效制約。**市委注重黨的民主集中制建設(shè)，加強對“一把手”權(quán)力使用的管理和制約，防止權(quán)力被“濫用”。問卷調(diào)查中，針對“你單位領(lǐng)導班子開會研究重大問題和重大工程項目時，一般情況下主要領(lǐng)導表態(tài)順序是怎樣的？”一問，回答“主要領(lǐng)導第一個表態(tài)”的僅占7.1%。絕大多數(shù)的領(lǐng)導干部對“三重一大”（重大決策、重大項目、重要干部與大額資金使用）事項進行決策時，能按照民主集中制的原則程序進行民主決策。

三是干部群眾關(guān)心權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制建設(shè)的意識明顯增強。座談和問卷顯示，多數(shù)基層同志期盼早日出臺科學有效的權(quán)力運行制約和協(xié)調(diào)機制。58%的同志認為當前在黨務公開、政務公開、重大工程建設(shè)、領(lǐng)導干部責任追究等方面的監(jiān)督制約還存在一定的漏洞。70%的同志就加強“一把手”監(jiān)督、科學配置權(quán)力、明晰權(quán)力界限方面提出了很好的意見建議。

但要看到，當前在權(quán)力運行制約和協(xié)調(diào)機制上，還存在一些不相適應、不夠完善的地方，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是“一言堂”和“一家獨大”現(xiàn)象還比較嚴重。調(diào)研中，不少基層同志反映，現(xiàn)在“一把手”權(quán)力過度集中的問題，在有些地方和領(lǐng)域還沒有得到很好的制約，“一言堂”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，基層群眾很有意見。有的部門權(quán)力自主裁決過大，容易發(fā)生違紀違法問題。某縣行政服務中心負責同志講，雖然有的權(quán)力制約框架搭了起來，但執(zhí)行得不夠好。比如，按上級要求，全縣188項審批事項應進入政府服務平臺，但由于這樣那樣的原因，現(xiàn)在只進了77項。

二是在一些部門存在推諉扯皮現(xiàn)象。有時該管的沒有人管，該負責的沒有人負。有利可圖的事情大家搶著管，無利可圖的事情大家都不愛管。上級單位抓不住責任主體，下級單位由于多頭管理不知該聽誰的。調(diào)研中有同志講，拿森林防火工作為例，各級都比較重視，并建立了相應的組織，上面是林業(yè)部門（主）管、當?shù)卣?，下面是?zhèn)長管、副鎮(zhèn)長管、村長管、治保主任管，村民還組織防火隊?？此坪車烂艿慕M織，都有負責人在管，但一旦發(fā)生火災，追究責任時，常常因部門間權(quán)責交叉，不愿擔當、推卸責任問題。

三是制度落實不到位。過去，雖然在權(quán)力制約和協(xié)調(diào)方面出臺了一些制度規(guī)定。但是，有的制度執(zhí)行得不夠好，管理和監(jiān)督的職能沒有很好發(fā)揮出來。甚至有的制度一出臺，就束之高閣成了擺設(shè)。導致的結(jié)果是，多個制度管不住一個人。問卷調(diào)查中，針對“你單位人事、財務、物資采購和工程項目由哪位領(lǐng)導分管”一問，40.2%的同志回答是“正職領(lǐng)導干部”。比例是相當高的。

四是部分黨員領(lǐng)導干部理想信念缺失，人品官德失信，用權(quán)方向偏離。問卷調(diào)查中，8.3%的同志認為領(lǐng)導干部存在封官許愿，且在用人風氣、權(quán)力使用、領(lǐng)導形象、日常行為等方面存在一定的問題。一些基層領(lǐng)導干部素質(zhì)不夠全面，違規(guī)越界情況時有發(fā)生。

二、權(quán)力制約和協(xié)調(diào)方面存在問題的原因分析

出現(xiàn)上述問題，既有制度規(guī)定不健全、不規(guī)范等客觀因素，也有個人不守法、不作為等主觀因素。

一是監(jiān)督制約機制發(fā)揮作用不明顯。由于上級離得遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難，對“一把手”的監(jiān)督制約難以實現(xiàn)。有的部門本位主義、山頭主義嚴重，不愿受到制衡，對一些權(quán)力分配政策規(guī)定有意規(guī)避，不全心支持，致使其它部門參與不進來，監(jiān)督制約作用難以發(fā)揮。二是權(quán)力和職責界線不清晰，存在“政企不分、政事不分”的現(xiàn)象。事前沒有很好地明確權(quán)力和職責界限，造成部門和個人沒有對各自職責范圍有一個清晰的把握，結(jié)果是，有好處就搶，有責任就推，不但不能很好地履職，出了問題誰也不會有一個正確的認識和評判。另外，部門間各自為戰(zhàn)，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制缺位。比如“城市拉鏈”現(xiàn)象。一條路剛鋪設(shè)不長時間，就因為要下一條供水管路就再挖開一次，不久又為下一條供電電路再挖開一次，不久又為了通一條煤氣管路再挖開一次。一條路挖了鋪、鋪了挖，民心工程成了傷心工程，老百姓議論紛紛、罵聲不絕。

三是對權(quán)力的監(jiān)督不夠有力，各種監(jiān)督的合力不強，缺少對黨紀國法的敬畏。有的領(lǐng)導干部權(quán)力觀不正確，不愿意將手中權(quán)力下放，甚至把組織賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具。有的領(lǐng)導干部不愿意受組織約束，不按組織要求的程序做事，僅憑老經(jīng)驗、老觀念開展工作。有的領(lǐng)導干部不注重政策法規(guī)的學習，無知者無畏，出現(xiàn)違規(guī)行為就只是早晚的事。此外，由于受編制限制，有的單位領(lǐng)導班子成員少，分工難以細化也是產(chǎn)生上述問題的原因之一。四是制度不夠健全。障礙和漏洞較多，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理難以發(fā)揮應有的作用。由此引發(fā)的越規(guī)越矩事件時有發(fā)生。有的項目審批手續(xù)不全或未經(jīng)審批就先上馬就是典型的例子。

五是干部教育培訓還有盲點。近年來，對縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導雖然進行了任職培訓，但教育課程設(shè)置多以政治思想、行政管理為主，一些必要的法律、財務、審計等方面的知識沒有及時培訓到位，因不懂造成失誤的現(xiàn)象也不在少數(shù)。比如在一些專項資金的使用上，雖然都用到了正地方，但是在下賬的時候就五花八門甚至明顯違規(guī)。

三、建立科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的建議

形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，是一項涉及面廣的艱巨復雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面體制改革相適應。因此，要在總結(jié)和繼承過去好的經(jīng)驗和作法的基礎(chǔ)上，針對目前存在的問題，突出重點、突破難點，在制度的整體配套和剛性約束上下功夫，在狠抓落實上下功夫。

（一）進一步明確構(gòu)建科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的重點內(nèi)容

第一，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是“三位一體”權(quán)力機構(gòu)的重要組成部分，也是權(quán)力運行機制相輔相成的重要環(huán)節(jié)。在權(quán)力運行體系中，決策是核心，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。一是要進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的形成機制和程序，加強決策的協(xié)商、論證、聽證，發(fā)揮中國特色新型智庫的作用，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，都必須實行集體決策，決不能由個人或少數(shù)人說了算；凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。二是要進一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終，說到做到。要健全督促檢查、績效考核和問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，絕不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。三是要更好發(fā)揮黨內(nèi)外專門機關(guān)的監(jiān)督作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，整合各方面監(jiān)督力量，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。第二，按照制約和協(xié)調(diào)原則配置權(quán)力。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。所謂科學有效，就是不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效，給權(quán)力套上一個制度的“籠子”，還要做到權(quán)責一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運行順暢，促進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。

第三，明確各級黨政主要領(lǐng)導職責權(quán)限，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責定位和工作任務。要按照職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領(lǐng)導職責權(quán)限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)利和職能，加大機構(gòu)和職責整合力度，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰、權(quán)責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（二）抓好教育宣傳，營造正確用權(quán)良好氛圍

一是抓思想教育。通過設(shè)立黨員干部專題教育日、黨員遠程教育平臺等方式，加強黨員干部理想信念教育，增強立黨為公、執(zhí)政為民的思想觀念，做到信黨、愛黨，自覺抵制歪風邪氣的侵蝕，自覺抵制拜金主義的誘惑。加強黨員干部權(quán)力觀教育，開設(shè)黨員干部權(quán)力觀“大講堂”，開展科學用權(quán)大討論等，使廣大黨員干部充分認識建立健全權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制重要性和必要性，自覺遵守制度規(guī)定，自覺接受監(jiān)督和制約，不弄權(quán)、不專權(quán)。加強官德教育，把官德教育納入干部任職談話的重要內(nèi)容之一，教育干部樹立良好的道德觀念，遵守道德規(guī)范，做事辦公講人品、講官德，強化黨員干部講誠信、懂規(guī)矩、守紀律。加強法制教育，強化黨員干部依法治國的理念，奉公守法，嚴格遵守法律法規(guī)，不越“雷池”，不觸“底線”，做遵紀守法的模范。深入開展反腐倡廉教育。通過參觀警示教育基地、新提拔干部警示教育培訓等方式，對管錢、管物、管人、管項目等重點部門和關(guān)鍵崗位的人員進行廉潔從政教育，提醒廣大黨員領(lǐng)導干部認清權(quán)力的實質(zhì)，擺正位置，端正認識，自覺做到廉潔從政。二是抓素質(zhì)培養(yǎng)，提高黨員領(lǐng)導干部依法用權(quán)的素質(zhì)。要把對權(quán)力制約的規(guī)章制度納入黨委中心組理論學習的重要內(nèi)容，把《干部任用條例》、現(xiàn)代化管理、法律、財務、審計等基本的業(yè)務知識，納入黨校主體班次培訓的必修內(nèi)容，讓領(lǐng)導干部具備或了解基本的業(yè)務知識，增強知法守法用法、知規(guī)守規(guī)用規(guī)的能力素質(zhì)，提高決策水平，防止領(lǐng)導干部因不了解業(yè)務而出現(xiàn)各類違規(guī)違紀甚至違法行為。三是抓宣傳引導。加強對各級組織依法從政、按章辦事的宣傳教育，讓各級組織樹立提高簡政放權(quán)意識，自覺做到不攬權(quán)、不越權(quán)。

（三）加強監(jiān)督制度的落實，進一步拓寬群眾反映問題渠道

要建立以黨委為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)督制度體系，對照執(zhí)行民主集中制原則、重大問題決策、選人用人工作、重大事項、領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項等報告制度情況進行全方位的監(jiān)督，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。一是發(fā)揮黨委的核心作用，進一步全面推廣重大項目風險評估機制。二是不斷完善并認真落實各項黨務、政務公開機制。不斷拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式，形成整體推進的良好局面。三是推進權(quán)力公開信息化建設(shè)。要建立網(wǎng)絡信息公開平臺，不涉及國家安全的重大決策事項、政府權(quán)力“清單”、政府部門職能和工作流程放在平臺上，隨時供全社會進行監(jiān)督。凡涉及行政服務項目、重大項目建設(shè)、重大工程建設(shè)的事項，一律放在政府行政服務中心或公共資源交易中心運行。四是健全協(xié)調(diào)、誠信機制。建立以紀委或組織部牽頭的工作協(xié)調(diào)運行機制，負責黨務政務司法和各領(lǐng)域工作的協(xié)調(diào)落實。進行經(jīng)常性信息溝通與協(xié)調(diào)，避免一項工作政出多門或重復建設(shè)，避免工作信息不暢，工作無法銜接，導致工作出現(xiàn)漏洞。同時，建立單位和個人誠信檔案，及時發(fā)布誠信信息，對決策失誤、專權(quán)弄權(quán)、違規(guī)操作、違法違紀的單位和個人，作為不誠信對象列入“黑名單”，作為干部使用方向的重要依據(jù)，并對重點案件進行通報。

（四）繼續(xù)完善各項制度，強化監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度

首先，要進一步加強制度建設(shè)。一是嚴格執(zhí)行現(xiàn)行制度。堅持領(lǐng)導干部個人收入申報、重大事項報告、述職述廉、請銷假等一系列制度。二是健全相關(guān)制度。根據(jù)工作需要完善領(lǐng)導下部重要情況報告制度，干部選拔任用工作全程紀實、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度，為進一步強化監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。三是加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。四是加強制度的系統(tǒng)性。加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實施細則，既重視單項制度的建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實體制度與程序性制度的配套，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。其次，要進一步強化制約監(jiān)督。一是加強對領(lǐng)導干部行使權(quán)力全方位、全過程監(jiān)督，重點防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。二是突出監(jiān)督重點，著重加強對領(lǐng)導干部、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，尤其要加大對黨政主要領(lǐng)導干部監(jiān)督的力度，強化對干部選拔任用等方面的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。去年9月，市委組織部針對加強黨政正職監(jiān)督進行了深入的調(diào)查研究，于今年1月出臺了《市管黨政正職管理監(jiān)督暫行辦法》，主旨是采取“2+4監(jiān)督模式”，加強對黨政正職決策權(quán)力、用人權(quán)力的制約和政治紀律、廉潔從政、思想和工作作風、日常行為的監(jiān)督?！掇k法》運行將近一年，涉及黨政正職在上述方面的負責反映明顯下降，領(lǐng)導干部正確用權(quán)的氛圍越來越濃。三是完善監(jiān)督機制，科學合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。四是尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，能公開的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開，聽取群眾意見，讓這些事項在陽光下運作。五是前移監(jiān)督關(guān)口，加強事前和事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員、干部有犯錯誤的苗頭，要及時通過打招呼、誡勉談話、召開民主生活會等形式，早作提醒，嚴肅批評，責令改正，做到防微杜漸。

第三篇：關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制的幾點思考

關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制的幾點思考

一個單位、部門管理得好不好，關(guān)鍵在于有一個好的領(lǐng)導班子和”一把手”，同時還要有一支思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)過硬的干部隊伍。所以，完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制，積極探索對領(lǐng)導干部實施有效監(jiān)督的途徑和方法，努力提高監(jiān)督水平，防止權(quán)力的不當運用，既是“從嚴治黨“的迫切要求，也是按照“三個代表”的要求全面加強黨的干部隊伍建設(shè)的有力舉措。

但是，如何完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制呢?本文結(jié)合礦山企業(yè)的實際，擬從兩個方面進行研究和分析。

一、在加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)的同時，尤其要加強領(lǐng)導干部特別是單位、部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約

首先，要建立科學的選人用人機制，嚴格選拔任用單位、部門正職的入口關(guān)。只有把好選拔任用領(lǐng)導干部特別是單位、部門正職的入口關(guān)，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。在堅持黨管干部原則的前提下，要嚴格按照政策要求和程 序，建立科學的干部管理制度和相互制約的選人用人機制，并把組織選派與公開選拔競爭結(jié)合起來，以促進領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)水平的優(yōu)化配置以及領(lǐng)導干部的合理流動，這是從制度上保證領(lǐng)導干部特別是單位、部門正職對職工負責、對單位負責、對領(lǐng)導 干部本人負責的關(guān)鍵c另外，在選拔領(lǐng)導干部特別是單位、部門正職時，組織和紀檢監(jiān)察部門要有機配合，使對領(lǐng)導干部特別是單位部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約機制超前到位，確實把握好他們的政治素質(zhì)和

個人品質(zhì)的關(guān)口，為其在今后工作中進行有效的監(jiān)督和制約確立一個較高的起點。在選人用人方法上，要注意貫徹民主集中制原則，對領(lǐng)導干部特別是單位、部門正職的選拔任用要走群眾路線，充分聽取人民群眾的意見，搞好民主評議和民主推薦工作，以確保領(lǐng)導干部特別是單位、部門正職有較好的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾公認度。筆者認為，在云錫馬礦公司剛剛結(jié)束的部門正職競聘上崗的工作中，馬礦公司黨委通過理論考試、綜合面試、職工代表民主測評、組織考察、任前公示等程序，全方位選拔任用管理人員的做法是值得普及推廣的。

其次，要建立民主科學決策和決策失誤責任追究制度。凡屬重大項目立項、大額資金使用以及干部人事調(diào)整等重大決策，都必須堅持民主集中制原則，交班子集體討論，讓班子成員充分發(fā)表意見，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。在這一點上，云錫集團公司大多數(shù)單位的領(lǐng)導班子做得非常出色。尤其是筆者所在的馬礦公司，領(lǐng)導班子甚至在一些重大的問題決策前還廣泛征求有關(guān)方面同志的意見，自覺地把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督和制約之下，這對防止個人決策的主觀隨意性將起至Ij積極的作用。同時，還要嚴格執(zhí)行決策失誤責任追究制度。要根據(jù)事實、證據(jù)、法律法規(guī)嚴格執(zhí)行決策失誤責任追究制，如果出了問題不追究，該處理的不處理或處理過輕，責任制也就落實不了。因此，在嚴格執(zhí)行決策失誤責任追究制時，要堅決克服好人主義造成的“失之于軟，失之于寬”的問題。

再次，堅決貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制。在黨風廉政建設(shè)上，有些單位的領(lǐng)導干部存在一些模糊認識，認為這是紀檢監(jiān)察部門的事，導致工作力度不夠；有的則擔心抓反腐倡廉會影響基層的生產(chǎn)積極性，影響生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，等等。所以，各級領(lǐng)導干部必須正確認識經(jīng)濟建設(shè)與黨風廉政建設(shè)的關(guān)系，以高度的政治責任感和緊迫感，切實擔負起抓好黨風廉政建設(shè)的重大政治責任。主要領(lǐng)導干部特別是單位、部門正職作為貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的第一責任人，必須從我做起，率先垂范。要注意提高自身的素質(zhì)，加強自身的修養(yǎng)，嚴格要求自己。另外還要管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員。從李嘉廷、成克杰等腐敗案例可以證明，相當一部分領(lǐng)導干部走上違法違紀的道路都是因為其配偶或子女起了推波助瀾甚至是“二傳手”的作用。古人云：“妻廉夫禍少“，這句古訓是很有道理的，許多歷史事實也可以證明這一點。

二、完善權(quán)力監(jiān)督和管理制度，建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部監(jiān)督和制約機制

第一，建立和完善集體領(lǐng)導和個人分工相結(jié)合的具體制度。強化各級領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級領(lǐng)導班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務所允許的范圍內(nèi)，這對主要領(lǐng)導的權(quán)力進行限制，防止權(quán)力獨攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約將起到積極的作用。同時，對其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也起到積極的作用。第二，建立健全廠務公開制度。一是要公開單位、部門的職責權(quán)限；二是各職能部門直接涉及職工群眾民主權(quán)利和切身利益的事項以及職能范圍內(nèi)應該向群眾公開的事項，都應該向群眾公開，同時

要求把辦事紀律、廉政規(guī)定、違紀違規(guī)處理規(guī)定以及舉報投訴的途徑和方法向群眾公開。另外，凡是研究確定公開的事項，公開后必須及時通過多種形式收集群眾所反映的意見和建議，進行認真研究和分析，能立即答復的應予以立即答復，不能立即答復的，應交辦有關(guān)職能部門提出處理意見，并在規(guī)定的時間內(nèi)向群眾反饋處理結(jié)果，給群眾一個滿意的答復。

第三，建立和完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機制的有關(guān)具體制度。在自上而下的權(quán)力監(jiān)督和制約機制方面，當務之急是要建立并完善上級領(lǐng)導干部對下級領(lǐng)導干部特別是對單位、部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約責任制，明確權(quán)力監(jiān)督和制約責任及主要責任人，把權(quán)力監(jiān)督和制約工作作為上級組織的一項重要職能。各級黨組織對領(lǐng)導干部特別是單位、部門正職要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，要確保權(quán)力監(jiān)督和制約工作到位，防止出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和制約上的“空檔”。要進一步健全黨內(nèi)舉報制度、群眾舉報制度和黨內(nèi)民主生活會制度，切實保障每個黨員對領(lǐng)導干部特別是對單位、部門正職行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)力。另外，要強化領(lǐng)導干部特別是單位、部門正職的監(jiān)督意識，使自己自覺地、主動地接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督和制約，嚴于律己，防微杜漸。

第四，建立紀檢監(jiān)察工作的“三不為"機制。一是建立“不愿為”的自律機制。加強對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部的理想信念教育、廉政從業(yè)教育和黨性黨風黨紀教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，教育他們繼續(xù)保持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉

辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線。二是建立“不敢為”的懲治機制。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導機制，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，形成反腐敗工作合力，加大對違規(guī)違紀案件的查處力度，嚴肅處理各類腐敗分子。三是建立“不能為”的防范機制。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，特別是要加強對人財物管理等易于發(fā)生腐敗的部門和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領(lǐng)域。

總之，權(quán)力監(jiān)督和制約機制是一項系統(tǒng)工程，需要各種力量、各種監(jiān)督和制約手段的共同作用和密切配合，對領(lǐng)導干部特別是對單位、部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約，不僅要依靠黨內(nèi)監(jiān)督和制約，還要依靠群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督多管齊下，形成多層次、多渠道、自上而下、自下而上的全方位監(jiān)督體系，使領(lǐng)導干部特別是對單位、部門正職始終處于各方面的監(jiān)督和制約之中，確保權(quán)力運行始終不會偏離正確的航線。

作者單位：馬拉格礦業(yè)公司

責任編輯：王玨

第四篇：建立重要權(quán)力節(jié)點監(jiān)控機制措施

江蘇捷誠公司關(guān)于建立重要權(quán)力節(jié)點監(jiān)控機制

為貫徹落實中共中央關(guān)于 “三重一大”制度（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用），切實加強對權(quán)力的民主監(jiān)督與制約，實現(xiàn)決策的科學化、民主化，促進依法行政和廉政建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合公司工作實際，制定集體研究決策制度。

一、“三重一大”制度的具體內(nèi)容

（一）重大事項決策 涉及我公司改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系工作人員的切身利益的重大問題，重大項目引進，均屬于重大事項決策的范圍。主要內(nèi)容：

1、黨和國家的路線、方針、政策，上級有關(guān)會議和文件精神的貫徹執(zhí)行；

2、黨建工作、黨風廉政工作、精神文明建設(shè)和思想政治工作的重大問題；

3、公司工作規(guī)則、各項工作制度的制定和調(diào)整；

4、圍繞中心工作的重要工作思路和重要舉措；

5、公司總體工作計劃和工作目標任務的確定；

6、公司財務決算、預算的申報和調(diào)整；

7、評比及獎懲等相關(guān)事項

8、黨組織機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；

9、機構(gòu)設(shè)置、崗位職責、中層干部崗位競爭、人事變動等事項；

10、其它需集體研究決定的重大事項。

（二）重要人事任免

1、中層干部競爭上崗的任免；

2、后備干部的推薦、選拔。

（三）重要項目安排

1、大宗物資及辦公設(shè)備的采購；

2、經(jīng)上級批準的重大或集體考察學習活動項目經(jīng)費的支出；

3、重大項目投資考察的接待支出。

（四）大額度資金的使用

單項支出在10000元以上（含1萬元）的資金款項。

二、“三重一大”問題決策的機制和程序

（一）集體決策的機制和分工

實行總經(jīng)理負責制，通過黨委會、行政辦公會或聯(lián)席會討論決定的重大事項。

（二）參與集體決策的范圍

出席黨委會的人員為公司黨委成員。根據(jù)工作需要，行政辦公擴大會和黨組擴大會由總經(jīng)理或書記確定邀請有關(guān)科室的負責同志列席會議。

（三）民主決策程序

依照國家法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，凡屬“三重一大”事項，在提交黨委會、行政辦公會或聯(lián)席會決策之前，要經(jīng)過民主程序討論共同決策。

中層以上干部的任免，嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三重一大”事項，在會議決策之前，依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求，廣泛調(diào)查研究、充分聽取群眾意見，深入進行論證和協(xié)調(diào)。

三、集體決策規(guī)則

1、“三重一大”問題集體決策，要有計劃地進行，無特殊情況，不討論臨時動議議題。

2、決策前要根據(jù)工作計劃，做好調(diào)研、論證、相關(guān)法律咨詢和必要的事前審計；

3、決策時要集體討論、各抒己見、集思廣益、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中；

4、決策后有重大事項的項目負責人安排專人負責集體決策的落實、總結(jié)、公司紀檢負責催促、監(jiān)督和檢查。

5、“三重一大”事項決策的情況，包括決策參與人、決策事項、決策過程、決策結(jié)論等，要以會議記錄、紀要、決定等形式留下文字性資料，并存檔備查。

四、集體決策的程序

1、相關(guān)科、部室提交需要領(lǐng)導班子研究決策的事項的相應計劃、調(diào)研和專家論證報告等書面材料。

2、經(jīng)黨政主要領(lǐng)導審閱后，根據(jù)事項性質(zhì)和輕重緩急程度，按照相應決策范圍，列入決策計劃。

3、在不同的決策范圍內(nèi)，經(jīng)集體討論，按照民主集中制原則決策并形成會議紀要。

4、正式發(fā)文，付諸實施。

5、年終，根據(jù)“三重一大”問題的性質(zhì)，在全體職工代表大會上通報落實情況

五、責任追究

（一）“三重一大”問題集體討論決定是從源頭上治理腐敗的一項重要舉措。凡屬下列情況給國家、集體、單位造成重大經(jīng)濟損失和嚴重政治影響的要追究責任：

1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；

2、未經(jīng)集體討論決定而個人決策，事后又不通報的；

3、未經(jīng)領(lǐng)導集體提供真實情況而造成錯誤決定的責任人；

4、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施挽回的；

5、其他因違反本制度而造成失誤的。

（二）責任追究主要依據(jù)本人職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領(lǐng)導、主要領(lǐng)導責任。

（三）對于不執(zhí)行或不能按要求執(zhí)行“三重一大”制度規(guī)定，造成損失和不良影響的，視情節(jié)及損失情況，按有關(guān)規(guī)定處理。

（四）對給單位造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應承擔的責任、依法依紀追究。

二○一○年六月

第五篇：對權(quán)力運行的有效制約機制問題研究

對權(quán)利運行的有效制約機制問題研究

對權(quán)力運行的有效制約機制問題研究

摘要 權(quán)力的本質(zhì)就是集體賦予領(lǐng)導主體（領(lǐng)導者個人或領(lǐng)導團體）支配公共價值資源份額的一種資格。因此任何掌握權(quán)力的部門和崗位都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風險，如何對權(quán)力運行進行有效制約成為擺在我們工作面前的一道難題。本文結(jié)合機關(guān)第二黨支部的工作性質(zhì)與實際，對生產(chǎn)運行科和安全技術(shù)科在日常工作中應該如何對權(quán)力進行控制進行了有益的探索。

關(guān)鍵詞 廉政風險；權(quán)利運行；制約機制 背景

崗位廉政風險是指在崗人員在從業(yè)或日常生活中，發(fā)生受賄、貪污行為的可能，即利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為可能；利用職務上的便利為個人謀取私利的行為可能；利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為可能。在崗位廉政風險防控工作開展過程中，我們緊緊圍繞具有一定權(quán)力的崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真查找可能引發(fā)受賄、貪污行為的風險，有針對性地運用基礎(chǔ)防控、重點業(yè)務預警防控等有效措施，超前化解權(quán)力運行過程中的各類風險，強化崗位廉潔從業(yè)風險意識、規(guī)范權(quán)力運行，形成有效預防腐敗的長效機制。我們堅持將監(jiān)控防線前移、權(quán)控重點上移，建立預警防范系統(tǒng)，讓員工在權(quán)力行使前就得到提示、提醒，做好預知、預警、預防。

生產(chǎn)運行科是XXXX的生產(chǎn)指揮中心，負責中心各項生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。負責外協(xié)隊伍的資質(zhì)審查、考核及工作量調(diào)配、招投標及工作量考核認定工作。

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對權(quán)利運行的有效制約機制問題研究

安全技術(shù)科主要負責中心安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理的日常督察工作，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、屢次通報重復發(fā)生的問題，可對相關(guān)責任人及單位下發(fā)《隱患整改通知書》和《督察令》，并扣除一定的工程款。

從科室的具體工作業(yè)務可以看出，不管是對外協(xié)隊伍的資質(zhì)審查、考核及工作量調(diào)配、招投標及工作量考核認定，還是對相關(guān)責任人和單位進行處罰、扣款，員工在實際工作中享有了工作職責賦予它支配公共價值資源的一種資格，因此，存在因人的主觀行為利用職務便利為他人謀取利益的行為可能。所以，我們需要規(guī)范員工在工作中合理利用權(quán)力，讓權(quán)力為企業(yè)服務而不是為己謀私、為他謀利。2 規(guī)范權(quán)力運行的思考與建議

為合理規(guī)范員工用好手中的權(quán)力，更好的保護員工不觸及高壓紅線，機關(guān)第二黨支部在對日常工作進行認真梳理后，緊密結(jié)合工作實際，按照以權(quán)力為主線，以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面，查找崗位從業(yè)風險，最大可能的做到“權(quán)力在哪，風險防控在哪”，對權(quán)力運行提出了以下幾點思考和建議。

2.1 持續(xù)加強廉政教育工作

將廉政教育學習作為黨支部“三會一課”的主要學習內(nèi)容，主要學習《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及《關(guān)于嚴格禁止領(lǐng)導干部利用中國石化資源和平臺謀取私利的十條規(guī)定》等，組織員工觀看廉政教育警示短片，通過理論知識與鮮活案例相結(jié)合，第2 頁

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對權(quán)利運行的有效制約機制問題研究

讓各位黨員干部仔細算清人生“七筆賬”，即算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經(jīng)濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

2.2 強化預警，防范風險

2.2.1 理清職責職權(quán)，細化員工崗位說明書，規(guī)范各崗位員工職責，明確權(quán)力邊界，讓權(quán)力在范圍內(nèi)運行，只有規(guī)定動作，沒有自選動作。

2.2.2 查找崗位廉政風險點，就是把權(quán)力行使過程中潛在的風險公開亮相，做到防患于未然。

2.2.3 劃分風險等級，指根據(jù)風險識別結(jié)果，按照各類權(quán)力的風險表現(xiàn)強弱、風險發(fā)生機率高低、風險發(fā)生的危害程度大小和造成影響輕重等，對風險進行等級評定的過程。對崗位存在若干個廉政風險點，按照高危、中危、低危三個等級進行劃分。評估依據(jù)有：對外業(yè)務往來單位頻繁程度，資金關(guān)聯(lián)的高低程度，發(fā)生風險可能性大小以及危害程度，自由裁量權(quán)空間的大小和監(jiān)控難易程度。同時還要結(jié)合其崗位對單位的重要程度、權(quán)力公開透明程度、職務影響力的大小等方面進行綜合比對確定。

2.2.4 制定防范措施，按照風險等級的劃分和潛在風險的描述情況，制定出防范風險發(fā)生的措施，建立完善集決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的制度，形成一套完整的廉潔風險監(jiān)控體系。

2.3創(chuàng)新手段、強化監(jiān)督

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對權(quán)利運行的有效制約機制問題研究

將過程監(jiān)督作為重點，加強動態(tài)管理，從監(jiān)督的方式方法和制度的健全完善入手，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督措施就跟進到哪里，監(jiān)督效果就體現(xiàn)到哪里，責任追究就實施到哪里。

2.3.1 健全完善各項規(guī)章制度

為規(guī)范督察問責管理方式，機關(guān)第二黨支部已根據(jù)歷年的問責案例建立了問責案例庫，但是目前存在可參照性較低的問題。

為確保問責管理得到進一步規(guī)范，應建立完善承包商違規(guī)違章處罰實施細則，同時，在現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)問題隱患后，必須向承包商指明該問題隱患違反的標準條款及可能造成的后果，同時還需由項目管理工程師及承包商現(xiàn)場負責人簽字認可，嚴禁督察人員故意刁難承包商，提出不合理的要求。安全技術(shù)科在對相關(guān)單位和責任人提出問責建議時必須依照違規(guī)違章管理辦法執(zhí)行，然后上報中心HSE會議集體討論。

2.3.2 優(yōu)化特車工作量分配方式

為加強對生產(chǎn)運行管理人員在作業(yè)任務安排方面的約束，中心創(chuàng)新管理方式，對完井試油及其配套作業(yè)工作量采取“四位一體”考核方式及比例招標法。即項目部對前期承包商施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量、進度、工作量進行考核評價，工程技術(shù)所對施工資料和報告質(zhì)量進行考核評價，安全技術(shù)科對安全環(huán)保進行監(jiān)督評價，生產(chǎn)運行科對基礎(chǔ)管理進行考核評價。在每次招標的技術(shù)標打分時，將上月項目部、技術(shù)所、生產(chǎn)科、安全科的考核綜合分作為當次技術(shù)標的70%，其他評委現(xiàn)場打分只占技術(shù)標30%，招標委員會依據(jù)考核排

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對權(quán)利運行的有效制約機制問題研究

名進行工作量分配。在工作量和時間等信息不明確的情況下，中心在招標前預先約定下次工作量的分配比例，參加招標的施工單位根據(jù)打分名次獲得相應的施工作業(yè)比例。此舉可有效杜絕了生產(chǎn)運行人員隨意安排工作量的情況。

但是氣舉和泵車作業(yè)主要以施工井次作為分配標準來滿足任務安排符合率，未考慮各項施工作業(yè)所產(chǎn)生的工作量存在較大差異，直接影響工作量安排的合理化。為更加公平、公正、合理地安排好各項施工任務，建議細化泵車作業(yè)和氣舉作業(yè)工作量分配辦法，將泵車工作量安排分為摻稀、應急值班和零星作業(yè)（替漿、打壓射孔、倒液/補液、封隔器坐驗封）三大類，安排任務時嚴格按照中標比例分配工作量，合理控制中標工作量總量，切實提高招標符合率；氣舉作業(yè)生產(chǎn)盡量使施工井次和作業(yè)總時間都與招標比例相符，實現(xiàn)公平、公正的原則。

2.3.3運用科技手段進行監(jiān)控

目前對作業(yè)工作量進行簽字核定完全依靠現(xiàn)場人員，存在人為作假的可能。為了確保泵車及氣舉作業(yè)時間的準確性，需盡快開發(fā)完善壓力記錄系統(tǒng)，該系統(tǒng)能準確記錄特車作業(yè)和待命時間，并將壓力曲線進行存儲，在進行簽字核實工作量時可調(diào)用該系統(tǒng)壓力曲線，對工作時間可一目了然的進行顯示，保證工作量結(jié)算的真實性，也杜絕了承包商造假的可能性。

2.3.4暢通承包商反映渠道

為真實了解各崗位人員在私下有無對承包商進行“吃、拿、卡、要”等問題，黨支部委員每季度定期到承包商進行

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對權(quán)利運行的有效制約機制問題研究

廉政回訪，通過問卷調(diào)查，召開座談會等方式暢通社情民意反映渠道，但是在實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分承包商處于保護自己的目的不便直接對“吃、拿、卡、要”等問題進行反映。

建議設(shè)立廉政舉報郵箱并向承包商公布，讓承包商打消舉報顧慮，使黨支部傾聽來自承包商的真實聲音，同時，此舉還可以對各崗位人員進行威懾，讓其用好自己的權(quán)力，切記“莫伸手，伸手必被抓”。3 結(jié)語

加強對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷建設(shè)完善權(quán)力運行制約機制，對進一步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，以及加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)等具有重要意義。

參考文獻

[1]xxxx崗位廉政風險防控實施方案.第6 頁

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