第一篇：要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制

尊敬的黨組織：

權(quán)力是社會政治生活的核心，其運行是否科學(xué)有效，是判斷一個國家政治文明和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨的十八大報告提出，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，《決定》再次強調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。這進一步表明了權(quán)力運行機制建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計的高度提出了明確的改革方向和具體要求。

第一，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制是時代和社會實踐發(fā)展的需要。我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由我國社會主義政治制度所決定，具有決策效率高、著眼于長期發(fā)展、立足于最廣大人民根本利益、能夠集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，總體上符合我國國情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進，隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，隨著黨和國家各項領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的日益完備，黨和國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應(yīng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。但也要看到，在一些具體方面還存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方。最主要的問題是權(quán)力配置還不盡科學(xué);權(quán)力過分集中，導(dǎo)致一把手出問題的比例相對比較高;權(quán)力運行過程還不夠透明;對權(quán)力的監(jiān)督還不夠有力。因此，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，既是我們黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重要保證，也是建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。當(dāng)然，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，是一個涉及面廣的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟等各方面體制改革協(xié)同推進，逐步完善。

第二，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是權(quán)力結(jié)構(gòu)“三位一體”的組成部分，也是權(quán)力運行機制相輔相成的重要環(huán)節(jié)。在權(quán)力運行體系中，決策是核心，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。應(yīng)當(dāng)說，通過改革開放35年來的長期實踐，我國科學(xué)民主的決策機制已經(jīng)基本定型，這在國家長期發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略決策的形成等方面發(fā)揮了極為重要的作用。但這一決策機制也還有一些不完善的地方，需要繼續(xù)加以改進。要進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的形成機制和程序，加強決策的協(xié)商、論證、聽證，發(fā)揮中國特色新型智庫的作用，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，都必須實行集體決策，絕不能由個人或少數(shù)人說了算;凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要進一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終，說到做到。健全督促檢查、績效考核和問責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要更好發(fā)揮黨內(nèi)外專門機關(guān)的監(jiān)督作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善黨務(wù)政務(wù)司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

第三，按照制約和協(xié)調(diào)原則科學(xué)配置權(quán)力。科學(xué)配置權(quán)力，就是要使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)，不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，給權(quán)力套上一個“制度的籠子”，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運行順暢，使權(quán)力切實發(fā)揮作用，促進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。要進一步完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，更好堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進一步理順和規(guī)范黨代會、全委會和常委會之間的關(guān)系，更好發(fā)揮黨代會和全委會對重大問題的決策權(quán)，黨委常委會行使執(zhí)行權(quán)和一般問題決定權(quán)，黨的紀(jì)律檢查委員會行使監(jiān)督權(quán)。民主集中制既是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的根本工作制度。要堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既保證黨和國家的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，廣泛凝聚全黨全社會的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并與人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，進一步理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的關(guān)系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

第四，明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。要吸收近幾年權(quán)力公開透明運行試點的經(jīng)驗，按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，健全部門職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定

權(quán)限和程序行使權(quán)力。按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使的原則，盡量實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對直接掌管人財物等高風(fēng)險部門和崗位的權(quán)力進行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，從而降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。按照同一件事情或同一項工作任務(wù)由一個部門負(fù)責(zé)的原則，加大機構(gòu)和職責(zé)整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責(zé)分散和交叉扯皮問題。

匯報人：xiexiebang

二〇一四年七月十八日

第二篇：關(guān)于建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的調(diào)查研究

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。這是黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重要保證，也是建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證，進一步表明了權(quán)力運行機制建設(shè)的重要性和緊迫性，并從頂層設(shè)計的高度指明了改革的方向和要求，對于我們深化政治體系改革，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益意義重大。日前，我市組成調(diào)研組，圍繞建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制這一課題，進行了廣泛深入的調(diào)查研究。調(diào)研期間，在兩縣五區(qū)、多家市直單位，組織問卷調(diào)查，參加人員464人。召開座談會，分別與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、經(jīng)濟管理、軟環(huán)境建設(shè)等部門負(fù)責(zé)同志和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志80名同志進行座談。調(diào)研中，同志們暢所欲言，提出了很好的意見建議，啟發(fā)我們深入思考、認(rèn)真研究。

一、權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的現(xiàn)狀

通過調(diào)研我們感到，近年來，特別是黨的十八大以來，**市在權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制建設(shè)上進行了一些初步探索，效果是明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是市委高度重視對權(quán)力的制約和監(jiān)督工作。近年來，**市委高度重視權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，先后制定出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約談辦法、黨政正職管理監(jiān)督辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部重要情況報告、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實聯(lián)系工作機制、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議等項制度，在建立和完善權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制上發(fā)揮了積極作用。調(diào)研中，干部群眾對這幾項制度的滿意率達到85%。

二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)得到有效制約。**市委注重黨的民主集中制建設(shè)，加強對“一把手”權(quán)力使用的管理和制約，防止權(quán)力被“濫用”。問卷調(diào)查中，針對“你單位領(lǐng)導(dǎo)班子開會研究重大問題和重大工程項目時，一般情況下主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)順序是怎樣的？”一問，回答“主要領(lǐng)導(dǎo)第一個表態(tài)”的僅占7.1%。絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部對“三重一大”（重大決策、重大項目、重要干部與大額資金使用）事項進行決策時，能按照民主集中制的原則程序進行民主決策。

三是干部群眾關(guān)心權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制建設(shè)的意識明顯增強。座談和問卷顯示，多數(shù)基層同志期盼早日出臺科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和協(xié)調(diào)機制。58%的同志認(rèn)為當(dāng)前在黨務(wù)公開、政務(wù)公開、重大工程建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究等方面的監(jiān)督制約還存在一定的漏洞。70%的同志就加強“一把手”監(jiān)督、科學(xué)配置權(quán)力、明晰權(quán)力界限方面提出了很好的意見建議。

但要看到，當(dāng)前在權(quán)力運行制約和協(xié)調(diào)機制上，還存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是“一言堂”和“一家獨大”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。調(diào)研中，不少基層同志反映，現(xiàn)在“一把手”權(quán)力過度集中的問題，在有些地方和領(lǐng)域還沒有得到很好的制約，“一言堂”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，基層群眾很有意見。有的部門權(quán)力自主裁決過大，容易發(fā)生違紀(jì)違法問題。某縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)同志講，雖然有的權(quán)力制約框架搭了起來，但執(zhí)行得不夠好。比如，按上級要求，全縣188項審批事項應(yīng)進入政府服務(wù)平臺，但由于這樣那樣的原因，現(xiàn)在只進了77項。

二是在一些部門存在推諉扯皮現(xiàn)象。有時該管的沒有人管，該負(fù)責(zé)的沒有人負(fù)。有利可圖的事情大家搶著管，無利可圖的事情大家都不愛管。上級單位抓不住責(zé)任主體，下級單位由于多頭管理不知該聽誰的。調(diào)研中有同志講，拿森林防火工作為例，各級都比較重視，并建立了相應(yīng)的組織，上面是林業(yè)部門（主）管、當(dāng)?shù)卣埽旅媸擎?zhèn)長管、副鎮(zhèn)長管、村長管、治保主任管，村民還組織防火隊?？此坪車?yán)密的組織，都有負(fù)責(zé)人在管，但一旦發(fā)生火災(zāi)，追究責(zé)任時，常常因部門間權(quán)責(zé)交叉，不愿擔(dān)當(dāng)、推卸責(zé)任問題。

三是制度落實不到位。過去，雖然在權(quán)力制約和協(xié)調(diào)方面出臺了一些制度規(guī)定。但是，有的制度執(zhí)行得不夠好，管理和監(jiān)督的職能沒有很好發(fā)揮出來。甚至有的制度一出臺，就束之高閣成了擺設(shè)。導(dǎo)致的結(jié)果是，多個制度管不住一個人。問卷調(diào)查中，針對“你單位人事、財務(wù)、物資采購和工程項目由哪位領(lǐng)導(dǎo)分管”一問，40.2%的同志回答是“正職領(lǐng)導(dǎo)干部”。比例是相當(dāng)高的。

四是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失，人品官德失信，用權(quán)方向偏離。問卷調(diào)查中，8.3%的同志認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部存在封官許愿，且在用人風(fēng)氣、權(quán)力使用、領(lǐng)導(dǎo)形象、日常行為等方面存在一定的問題。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不夠全面，違規(guī)越界情況時有發(fā)生。

二、權(quán)力制約和協(xié)調(diào)方面存在問題的原因分析

出現(xiàn)上述問題，既有制度規(guī)定不健全、不規(guī)范等客觀因素，也有個人不守法、不作為等主觀因素。

一是監(jiān)督制約機制發(fā)揮作用不明顯。由于上級離得遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難，對“一把手”的監(jiān)督制約難以實現(xiàn)。有的部門本位主義、山頭主義嚴(yán)重，不愿受到制衡，對一些權(quán)力分配政策規(guī)定有意規(guī)避，不全心支持，致使其它部門參與不進來，監(jiān)督制約作用難以發(fā)揮。二是權(quán)力和職責(zé)界線不清晰，存在“政企不分、政事不分”的現(xiàn)象。事前沒有很好地明確權(quán)力和職責(zé)界限，造成部門和個人沒有對各自職責(zé)范圍有一個清晰的把握，結(jié)果是，有好處就搶，有責(zé)任就推，不但不能很好地履職，出了問題誰也不會有一個正確的認(rèn)識和評判。另外，部門間各自為戰(zhàn)，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制缺位。比如“城市拉鏈”現(xiàn)象。一條路剛鋪設(shè)不長時間，就因為要下一條供水管路就再挖開一次，不久又為下一條供電電路再挖開一次，不久又為了通一條煤氣管路再挖開一次。一條路挖了鋪、鋪了挖，民心工程成了傷心工程，老百姓議論紛紛、罵聲不絕。

三是對權(quán)力的監(jiān)督不夠有力，各種監(jiān)督的合力不強，缺少對黨紀(jì)國法的敬畏。有的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀不正確，不愿意將手中權(quán)力下放，甚至把組織賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意受組織約束，不按組織要求的程序做事，僅憑老經(jīng)驗、老觀念開展工作。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不注重政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，無知者無畏，出現(xiàn)違規(guī)行為就只是早晚的事。此外，由于受編制限制，有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員少，分工難以細(xì)化也是產(chǎn)生上述問題的原因之一。四是制度不夠健全。障礙和漏洞較多，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此引發(fā)的越規(guī)越矩事件時有發(fā)生。有的項目審批手續(xù)不全或未經(jīng)審批就先上馬就是典型的例子。

五是干部教育培訓(xùn)還有盲點。近年來，對縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)雖然進行了任職培訓(xùn)，但教育課程設(shè)置多以政治思想、行政管理為主，一些必要的法律、財務(wù)、審計等方面的知識沒有及時培訓(xùn)到位，因不懂造成失誤的現(xiàn)象也不在少數(shù)。比如在一些專項資金的使用上，雖然都用到了正地方，但是在下賬的時候就五花八門甚至明顯違規(guī)。

三、建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的建議

形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，是一項涉及面廣的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面體制改革相適應(yīng)。因此，要在總結(jié)和繼承過去好的經(jīng)驗和作法的基礎(chǔ)上，針對目前存在的問題，突出重點、突破難點，在制度的整體配套和剛性約束上下功夫，在狠抓落實上下功夫。

（一）進一步明確構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制的重點內(nèi)容

第一，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是“三位一體”權(quán)力機構(gòu)的重要組成部分，也是權(quán)力運行機制相輔相成的重要環(huán)節(jié)。在權(quán)力運行體系中，決策是核心，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。一是要進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的形成機制和程序，加強決策的協(xié)商、論證、聽證，發(fā)揮中國特色新型智庫的作用，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，都必須實行集體決策，決不能由個人或少數(shù)人說了算；凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。二是要進一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終，說到做到。要健全督促檢查、績效考核和問責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，絕不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。三是要更好發(fā)揮黨內(nèi)外專門機關(guān)的監(jiān)督作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，整合各方面監(jiān)督力量，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。第二，按照制約和協(xié)調(diào)原則配置權(quán)力。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。所謂科學(xué)有效，就是不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，給權(quán)力套上一個制度的“籠子”，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運行順暢，促進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。

第三，明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。要按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)利和職能，加大機構(gòu)和職責(zé)整合力度，健全部門職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（二）抓好教育宣傳，營造正確用權(quán)良好氛圍

一是抓思想教育。通過設(shè)立黨員干部專題教育日、黨員遠(yuǎn)程教育平臺等方式，加強黨員干部理想信念教育，增強立黨為公、執(zhí)政為民的思想觀念，做到信黨、愛黨，自覺抵制歪風(fēng)邪氣的侵蝕，自覺抵制拜金主義的誘惑。加強黨員干部權(quán)力觀教育，開設(shè)黨員干部權(quán)力觀“大講堂”，開展科學(xué)用權(quán)大討論等，使廣大黨員干部充分認(rèn)識建立健全權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制重要性和必要性，自覺遵守制度規(guī)定，自覺接受監(jiān)督和制約，不弄權(quán)、不專權(quán)。加強官德教育，把官德教育納入干部任職談話的重要內(nèi)容之一，教育干部樹立良好的道德觀念，遵守道德規(guī)范，做事辦公講人品、講官德，強化黨員干部講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。加強法制教育，強化黨員干部依法治國的理念，奉公守法，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不越“雷池”，不觸“底線”，做遵紀(jì)守法的模范。深入開展反腐倡廉教育。通過參觀警示教育基地、新提拔干部警示教育培訓(xùn)等方式，對管錢、管物、管人、管項目等重點部門和關(guān)鍵崗位的人員進行廉潔從政教育，提醒廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清權(quán)力的實質(zhì)，擺正位置，端正認(rèn)識，自覺做到廉潔從政。二是抓素質(zhì)培養(yǎng)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)的素質(zhì)。要把對權(quán)力制約的規(guī)章制度納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把《干部任用條例》、現(xiàn)代化管理、法律、財務(wù)、審計等基本的業(yè)務(wù)知識，納入黨校主體班次培訓(xùn)的必修內(nèi)容，讓領(lǐng)導(dǎo)干部具備或了解基本的業(yè)務(wù)知識，增強知法守法用法、知規(guī)守規(guī)用規(guī)的能力素質(zhì)，提高決策水平，防止領(lǐng)導(dǎo)干部因不了解業(yè)務(wù)而出現(xiàn)各類違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為。三是抓宣傳引導(dǎo)。加強對各級組織依法從政、按章辦事的宣傳教育，讓各級組織樹立提高簡政放權(quán)意識，自覺做到不攬權(quán)、不越權(quán)。

（三）加強監(jiān)督制度的落實，進一步拓寬群眾反映問題渠道

要建立以黨委為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)督制度體系，對照執(zhí)行民主集中制原則、重大問題決策、選人用人工作、重大事項、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項等報告制度情況進行全方位的監(jiān)督，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。一是發(fā)揮黨委的核心作用，進一步全面推廣重大項目風(fēng)險評估機制。二是不斷完善并認(rèn)真落實各項黨務(wù)、政務(wù)公開機制。不斷拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式，形成整體推進的良好局面。三是推進權(quán)力公開信息化建設(shè)。要建立網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺，不涉及國家安全的重大決策事項、政府權(quán)力“清單”、政府部門職能和工作流程放在平臺上，隨時供全社會進行監(jiān)督。凡涉及行政服務(wù)項目、重大項目建設(shè)、重大工程建設(shè)的事項，一律放在政府行政服務(wù)中心或公共資源交易中心運行。四是健全協(xié)調(diào)、誠信機制。建立以紀(jì)委或組織部牽頭的工作協(xié)調(diào)運行機制，負(fù)責(zé)黨務(wù)政務(wù)司法和各領(lǐng)域工作的協(xié)調(diào)落實。進行經(jīng)常性信息溝通與協(xié)調(diào)，避免一項工作政出多門或重復(fù)建設(shè)，避免工作信息不暢，工作無法銜接，導(dǎo)致工作出現(xiàn)漏洞。同時，建立單位和個人誠信檔案，及時發(fā)布誠信信息，對決策失誤、專權(quán)弄權(quán)、違規(guī)操作、違法違紀(jì)的單位和個人，作為不誠信對象列入“黑名單”，作為干部使用方向的重要依據(jù)，并對重點案件進行通報。

（四）繼續(xù)完善各項制度，強化監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度

首先，要進一步加強制度建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報、重大事項報告、述職述廉、請銷假等一系列制度。二是健全相關(guān)制度。根據(jù)工作需要完善領(lǐng)導(dǎo)下部重要情況報告制度，干部選拔任用工作全程紀(jì)實、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度，為進一步強化監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。三是加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。四是加強制度的系統(tǒng)性。加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實施細(xì)則，既重視單項制度的建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實體制度與程序性制度的配套，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。其次，要進一步強化制約監(jiān)督。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力全方位、全過程監(jiān)督，重點防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。二是突出監(jiān)督重點，著重加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，尤其要加大對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，強化對干部選拔任用等方面的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。去年9月，市委組織部針對加強黨政正職監(jiān)督進行了深入的調(diào)查研究，于今年1月出臺了《市管黨政正職管理監(jiān)督暫行辦法》，主旨是采取“2+4監(jiān)督模式”，加強對黨政正職決策權(quán)力、用人權(quán)力的制約和政治紀(jì)律、廉潔從政、思想和工作作風(fēng)、日常行為的監(jiān)督?！掇k法》運行將近一年，涉及黨政正職在上述方面的負(fù)責(zé)反映明顯下降，領(lǐng)導(dǎo)干部正確用權(quán)的氛圍越來越濃。三是完善監(jiān)督機制，科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。四是尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，能公開的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開，聽取群眾意見，讓這些事項在陽光下運作。五是前移監(jiān)督關(guān)口，加強事前和事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員、干部有犯錯誤的苗頭，要及時通過打招呼、誡勉談話、召開民主生活會等形式，早作提醒，嚴(yán)肅批評，責(zé)令改正，做到防微杜漸。

第三篇：對權(quán)力運行的有效制約機制問題研究

對權(quán)利運行的有效制約機制問題研究

對權(quán)力運行的有效制約機制問題研究

摘要 權(quán)力的本質(zhì)就是集體賦予領(lǐng)導(dǎo)主體（領(lǐng)導(dǎo)者個人或領(lǐng)導(dǎo)團體）支配公共價值資源份額的一種資格。因此任何掌握權(quán)力的部門和崗位都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險，如何對權(quán)力運行進行有效制約成為擺在我們工作面前的一道難題。本文結(jié)合機關(guān)第二黨支部的工作性質(zhì)與實際，對生產(chǎn)運行科和安全技術(shù)科在日常工作中應(yīng)該如何對權(quán)力進行控制進行了有益的探索。

關(guān)鍵詞 廉政風(fēng)險；權(quán)利運行；制約機制 背景

崗位廉政風(fēng)險是指在崗人員在從業(yè)或日常生活中，發(fā)生受賄、貪污行為的可能，即利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為可能；利用職務(wù)上的便利為個人謀取私利的行為可能；利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為可能。在崗位廉政風(fēng)險防控工作開展過程中，我們緊緊圍繞具有一定權(quán)力的崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找可能引發(fā)受賄、貪污行為的風(fēng)險，有針對性地運用基礎(chǔ)防控、重點業(yè)務(wù)預(yù)警防控等有效措施，超前化解權(quán)力運行過程中的各類風(fēng)險，強化崗位廉潔從業(yè)風(fēng)險意識、規(guī)范權(quán)力運行，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。我們堅持將監(jiān)控防線前移、權(quán)控重點上移，建立預(yù)警防范系統(tǒng)，讓員工在權(quán)力行使前就得到提示、提醒，做好預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防。

生產(chǎn)運行科是XXXX的生產(chǎn)指揮中心，負(fù)責(zé)中心各項生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)外協(xié)隊伍的資質(zhì)審查、考核及工作量調(diào)配、招投標(biāo)及工作量考核認(rèn)定工作。

第1 頁

共1 頁

對權(quán)利運行的有效制約機制問題研究

安全技術(shù)科主要負(fù)責(zé)中心安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理的日常督察工作，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、屢次通報重復(fù)發(fā)生的問題，可對相關(guān)責(zé)任人及單位下發(fā)《隱患整改通知書》和《督察令》，并扣除一定的工程款。

從科室的具體工作業(yè)務(wù)可以看出，不管是對外協(xié)隊伍的資質(zhì)審查、考核及工作量調(diào)配、招投標(biāo)及工作量考核認(rèn)定，還是對相關(guān)責(zé)任人和單位進行處罰、扣款，員工在實際工作中享有了工作職責(zé)賦予它支配公共價值資源的一種資格，因此，存在因人的主觀行為利用職務(wù)便利為他人謀取利益的行為可能。所以，我們需要規(guī)范員工在工作中合理利用權(quán)力，讓權(quán)力為企業(yè)服務(wù)而不是為己謀私、為他謀利。2 規(guī)范權(quán)力運行的思考與建議

為合理規(guī)范員工用好手中的權(quán)力，更好的保護員工不觸及高壓紅線，機關(guān)第二黨支部在對日常工作進行認(rèn)真梳理后，緊密結(jié)合工作實際，按照以權(quán)力為主線，以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面，查找崗位從業(yè)風(fēng)險，最大可能的做到“權(quán)力在哪，風(fēng)險防控在哪”，對權(quán)力運行提出了以下幾點思考和建議。

2.1 持續(xù)加強廉政教育工作

將廉政教育學(xué)習(xí)作為黨支部“三會一課”的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，主要學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及《關(guān)于嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用中國石化資源和平臺謀取私利的十條規(guī)定》等，組織員工觀看廉政教育警示短片，通過理論知識與鮮活案例相結(jié)合，第2 頁

共2 頁

對權(quán)利運行的有效制約機制問題研究

讓各位黨員干部仔細(xì)算清人生“七筆賬”，即算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

2.2 強化預(yù)警，防范風(fēng)險

2.2.1 理清職責(zé)職權(quán)，細(xì)化員工崗位說明書，規(guī)范各崗位員工職責(zé)，明確權(quán)力邊界，讓權(quán)力在范圍內(nèi)運行，只有規(guī)定動作，沒有自選動作。

2.2.2 查找崗位廉政風(fēng)險點，就是把權(quán)力行使過程中潛在的風(fēng)險公開亮相，做到防患于未然。

2.2.3 劃分風(fēng)險等級，指根據(jù)風(fēng)險識別結(jié)果，按照各類權(quán)力的風(fēng)險表現(xiàn)強弱、風(fēng)險發(fā)生機率高低、風(fēng)險發(fā)生的危害程度大小和造成影響輕重等，對風(fēng)險進行等級評定的過程。對崗位存在若干個廉政風(fēng)險點，按照高危、中危、低危三個等級進行劃分。評估依據(jù)有：對外業(yè)務(wù)往來單位頻繁程度，資金關(guān)聯(lián)的高低程度，發(fā)生風(fēng)險可能性大小以及危害程度，自由裁量權(quán)空間的大小和監(jiān)控難易程度。同時還要結(jié)合其崗位對單位的重要程度、權(quán)力公開透明程度、職務(wù)影響力的大小等方面進行綜合比對確定。

2.2.4 制定防范措施，按照風(fēng)險等級的劃分和潛在風(fēng)險的描述情況，制定出防范風(fēng)險發(fā)生的措施，建立完善集決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的制度，形成一套完整的廉潔風(fēng)險監(jiān)控體系。

2.3創(chuàng)新手段、強化監(jiān)督

第3 頁

共3 頁

對權(quán)利運行的有效制約機制問題研究

將過程監(jiān)督作為重點，加強動態(tài)管理，從監(jiān)督的方式方法和制度的健全完善入手，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督措施就跟進到哪里，監(jiān)督效果就體現(xiàn)到哪里，責(zé)任追究就實施到哪里。

2.3.1 健全完善各項規(guī)章制度

為規(guī)范督察問責(zé)管理方式，機關(guān)第二黨支部已根據(jù)歷年的問責(zé)案例建立了問責(zé)案例庫，但是目前存在可參照性較低的問題。

為確保問責(zé)管理得到進一步規(guī)范，應(yīng)建立完善承包商違規(guī)違章處罰實施細(xì)則，同時，在現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)問題隱患后，必須向承包商指明該問題隱患違反的標(biāo)準(zhǔn)條款及可能造成的后果，同時還需由項目管理工程師及承包商現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，嚴(yán)禁督察人員故意刁難承包商，提出不合理的要求。安全技術(shù)科在對相關(guān)單位和責(zé)任人提出問責(zé)建議時必須依照違規(guī)違章管理辦法執(zhí)行，然后上報中心HSE會議集體討論。

2.3.2 優(yōu)化特車工作量分配方式

為加強對生產(chǎn)運行管理人員在作業(yè)任務(wù)安排方面的約束，中心創(chuàng)新管理方式，對完井試油及其配套作業(yè)工作量采取“四位一體”考核方式及比例招標(biāo)法。即項目部對前期承包商施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量、進度、工作量進行考核評價，工程技術(shù)所對施工資料和報告質(zhì)量進行考核評價，安全技術(shù)科對安全環(huán)保進行監(jiān)督評價，生產(chǎn)運行科對基礎(chǔ)管理進行考核評價。在每次招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)打分時，將上月項目部、技術(shù)所、生產(chǎn)科、安全科的考核綜合分作為當(dāng)次技術(shù)標(biāo)的70%，其他評委現(xiàn)場打分只占技術(shù)標(biāo)30%，招標(biāo)委員會依據(jù)考核排

第4 頁

共4 頁

對權(quán)利運行的有效制約機制問題研究

名進行工作量分配。在工作量和時間等信息不明確的情況下，中心在招標(biāo)前預(yù)先約定下次工作量的分配比例，參加招標(biāo)的施工單位根據(jù)打分名次獲得相應(yīng)的施工作業(yè)比例。此舉可有效杜絕了生產(chǎn)運行人員隨意安排工作量的情況。

但是氣舉和泵車作業(yè)主要以施工井次作為分配標(biāo)準(zhǔn)來滿足任務(wù)安排符合率，未考慮各項施工作業(yè)所產(chǎn)生的工作量存在較大差異，直接影響工作量安排的合理化。為更加公平、公正、合理地安排好各項施工任務(wù)，建議細(xì)化泵車作業(yè)和氣舉作業(yè)工作量分配辦法，將泵車工作量安排分為摻稀、應(yīng)急值班和零星作業(yè)（替漿、打壓射孔、倒液/補液、封隔器坐驗封）三大類，安排任務(wù)時嚴(yán)格按照中標(biāo)比例分配工作量，合理控制中標(biāo)工作量總量，切實提高招標(biāo)符合率；氣舉作業(yè)生產(chǎn)盡量使施工井次和作業(yè)總時間都與招標(biāo)比例相符，實現(xiàn)公平、公正的原則。

2.3.3運用科技手段進行監(jiān)控

目前對作業(yè)工作量進行簽字核定完全依靠現(xiàn)場人員，存在人為作假的可能。為了確保泵車及氣舉作業(yè)時間的準(zhǔn)確性，需盡快開發(fā)完善壓力記錄系統(tǒng)，該系統(tǒng)能準(zhǔn)確記錄特車作業(yè)和待命時間，并將壓力曲線進行存儲，在進行簽字核實工作量時可調(diào)用該系統(tǒng)壓力曲線，對工作時間可一目了然的進行顯示，保證工作量結(jié)算的真實性，也杜絕了承包商造假的可能性。

2.3.4暢通承包商反映渠道

為真實了解各崗位人員在私下有無對承包商進行“吃、拿、卡、要”等問題，黨支部委員每季度定期到承包商進行

第5 頁

共5 頁

對權(quán)利運行的有效制約機制問題研究

廉政回訪，通過問卷調(diào)查，召開座談會等方式暢通社情民意反映渠道，但是在實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分承包商處于保護自己的目的不便直接對“吃、拿、卡、要”等問題進行反映。

建議設(shè)立廉政舉報郵箱并向承包商公布，讓承包商打消舉報顧慮，使黨支部傾聽來自承包商的真實聲音，同時，此舉還可以對各崗位人員進行威懾，讓其用好自己的權(quán)力，切記“莫伸手，伸手必被抓”。3 結(jié)語

加強對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷建設(shè)完善權(quán)力運行制約機制，對進一步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，以及加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等具有重要意義。

參考文獻

[1]xxxx崗位廉政風(fēng)險防控實施方案.第6 頁

共6 頁

第四篇：關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制的幾點思考

關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制的幾點思考

一個單位、部門管理得好不好，關(guān)鍵在于有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子和”一把手”，同時還要有一支思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的干部隊伍。所以，完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制，積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的途徑和方法，努力提高監(jiān)督水平，防止權(quán)力的不當(dāng)運用，既是“從嚴(yán)治黨“的迫切要求，也是按照“三個代表”的要求全面加強黨的干部隊伍建設(shè)的有力舉措。

但是，如何完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制呢?本文結(jié)合礦山企業(yè)的實際，擬從兩個方面進行研究和分析。

一、在加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時，尤其要加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約

首先，要建立科學(xué)的選人用人機制，嚴(yán)格選拔任用單位、部門正職的入口關(guān)。只有把好選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職的入口關(guān)，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。在堅持黨管干部原則的前提下，要嚴(yán)格按照政策要求和程 序，建立科學(xué)的干部管理制度和相互制約的選人用人機制，并把組織選派與公開選拔競爭結(jié)合起來，以促進領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)水平的優(yōu)化配置以及領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動，這是從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職對職工負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對領(lǐng)導(dǎo) 干部本人負(fù)責(zé)的關(guān)鍵c另外，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職時，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要有機配合，使對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約機制超前到位，確實把握好他們的政治素質(zhì)和

個人品質(zhì)的關(guān)口，為其在今后工作中進行有效的監(jiān)督和制約確立一個較高的起點。在選人用人方法上，要注意貫徹民主集中制原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職的選拔任用要走群眾路線，充分聽取人民群眾的意見，搞好民主評議和民主推薦工作，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職有較好的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾公認(rèn)度。筆者認(rèn)為，在云錫馬礦公司剛剛結(jié)束的部門正職競聘上崗的工作中，馬礦公司黨委通過理論考試、綜合面試、職工代表民主測評、組織考察、任前公示等程序，全方位選拔任用管理人員的做法是值得普及推廣的。

其次，要建立民主科學(xué)決策和決策失誤責(zé)任追究制度。凡屬重大項目立項、大額資金使用以及干部人事調(diào)整等重大決策，都必須堅持民主集中制原則，交班子集體討論，讓班子成員充分發(fā)表意見，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。在這一點上，云錫集團公司大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子做得非常出色。尤其是筆者所在的馬礦公司，領(lǐng)導(dǎo)班子甚至在一些重大的問題決策前還廣泛征求有關(guān)方面同志的意見，自覺地把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督和制約之下，這對防止個人決策的主觀隨意性將起至Ij積極的作用。同時，還要嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤責(zé)任追究制度。要根據(jù)事實、證據(jù)、法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤責(zé)任追究制，如果出了問題不追究，該處理的不處理或處理過輕，責(zé)任制也就落實不了。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤責(zé)任追究制時，要堅決克服好人主義造成的“失之于軟，失之于寬”的問題。

再次，堅決貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部存在一些模糊認(rèn)識，認(rèn)為這是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，導(dǎo)致工作力度不夠；有的則擔(dān)心抓反腐倡廉會影響基層的生產(chǎn)積極性，影響生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，等等。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識經(jīng)濟建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，切實擔(dān)負(fù)起抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大政治責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職作為貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人，必須從我做起，率先垂范。要注意提高自身的素質(zhì)，加強自身的修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己。另外還要管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員。從李嘉廷、成克杰等腐敗案例可以證明，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法違紀(jì)的道路都是因為其配偶或子女起了推波助瀾甚至是“二傳手”的作用。古人云：“妻廉夫禍少“，這句古訓(xùn)是很有道理的，許多歷史事實也可以證明這一點。

二、完善權(quán)力監(jiān)督和管理制度，建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部監(jiān)督和制約機制

第一，建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的具體制度。強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)，這對主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力進行限制，防止權(quán)力獨攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約將起到積極的作用。同時，對其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也起到積極的作用。第二，建立健全廠務(wù)公開制度。一是要公開單位、部門的職責(zé)權(quán)限；二是各職能部門直接涉及職工群眾民主權(quán)利和切身利益的事項以及職能范圍內(nèi)應(yīng)該向群眾公開的事項，都應(yīng)該向群眾公開，同時

要求把辦事紀(jì)律、廉政規(guī)定、違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定以及舉報投訴的途徑和方法向群眾公開。另外，凡是研究確定公開的事項，公開后必須及時通過多種形式收集群眾所反映的意見和建議，進行認(rèn)真研究和分析，能立即答復(fù)的應(yīng)予以立即答復(fù)，不能立即答復(fù)的，應(yīng)交辦有關(guān)職能部門提出處理意見，并在規(guī)定的時間內(nèi)向群眾反饋處理結(jié)果，給群眾一個滿意的答復(fù)。

第三，建立和完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機制的有關(guān)具體制度。在自上而下的權(quán)力監(jiān)督和制約機制方面，當(dāng)務(wù)之急是要建立并完善上級領(lǐng)導(dǎo)干部對下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對單位、部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約責(zé)任制，明確權(quán)力監(jiān)督和制約責(zé)任及主要責(zé)任人，把權(quán)力監(jiān)督和制約工作作為上級組織的一項重要職能。各級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，要確保權(quán)力監(jiān)督和制約工作到位，防止出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和制約上的“空檔”。要進一步健全黨內(nèi)舉報制度、群眾舉報制度和黨內(nèi)民主生活會制度，切實保障每個黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對單位、部門正職行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)力。另外，要強化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職的監(jiān)督意識，使自己自覺地、主動地接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督和制約，嚴(yán)于律己，防微杜漸。

第四，建立紀(jì)檢監(jiān)察工作的“三不為"機制。一是建立“不愿為”的自律機制。加強對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、廉政從業(yè)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，教育他們繼續(xù)保持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉

辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線。二是建立“不敢為”的懲治機制。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成反腐敗工作合力，加大對違規(guī)違紀(jì)案件的查處力度，嚴(yán)肅處理各類腐敗分子。三是建立“不能為”的防范機制。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，特別是要加強對人財物管理等易于發(fā)生腐敗的部門和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的領(lǐng)域。

總之，權(quán)力監(jiān)督和制約機制是一項系統(tǒng)工程，需要各種力量、各種監(jiān)督和制約手段的共同作用和密切配合，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對單位、部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約，不僅要依靠黨內(nèi)監(jiān)督和制約，還要依靠群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督多管齊下，形成多層次、多渠道、自上而下、自下而上的全方位監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對單位、部門正職始終處于各方面的監(jiān)督和制約之中，確保權(quán)力運行始終不會偏離正確的航線。

作者單位：馬拉格礦業(yè)公司

責(zé)任編輯：王玨

第五篇：建立動態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約機制

建立動態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約機制

內(nèi)容摘要：領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力需要制約，但其目的并非消極的限制權(quán)力，而是對權(quán)力進行科學(xué)的管理，以實現(xiàn)權(quán)力的健康運行，從而遏制因失去制約的權(quán)力所導(dǎo)致的腐敗。然而我國現(xiàn)有的權(quán)力制約機制卻相對低效。本文從動態(tài)的角度出發(fā)，以授予權(quán)力，運用權(quán)力，監(jiān)控權(quán)力為流程，探討如何建立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約機制。

關(guān)鍵詞：授予權(quán)力運用權(quán)力監(jiān)控權(quán)力

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部受人民委托執(zhí)掌的公共權(quán)力。既然是一種公共權(quán)力，就不能隨心所欲。也正是因為是公共權(quán)力，那么如果運用的好，則會造福子孫，反之如果運用的不好，則會貽害眾生。如何正確和更好的使用權(quán)力，關(guān)鍵在于如何有效的制約權(quán)力，而探討如何有效的制約權(quán)力，就不應(yīng)該僅僅把目光放在權(quán)力的使用上，應(yīng)該拓寬領(lǐng)域，從觀念和行為兩方面出發(fā)，以授予、運用和監(jiān)控權(quán)力為流程，建立動態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約機制。

一、授予權(quán)力要謹(jǐn)慎

1、落實選官用官的程序

不可否認(rèn)，中國古代就不乏“選官”之說。如漢代的“鄉(xiāng)舉里選”、魏晉時期的“九品中正制”都是一種選官的制度。而這些選官制度的共同特點是皆為“官選官”而非“民選官”，在典型的計劃經(jīng)濟體制下，我國的領(lǐng)導(dǎo)干部選用也是如此，上級領(lǐng)導(dǎo)只要覺得某人不錯，便通過組織人事部門進行干部的選拔和任用。下級“官”的命運完全掌握在上級“官”的手中。目前，這種傳統(tǒng)的選官方式雖然已經(jīng)被打破，但其精神實質(zhì)卻仍在繼續(xù)。改革開放以來，我國在“選官”制度上有了比較大的改革，引入了民主推薦、票決制、任前公示等制度安排，擴大了干部任用的民主程度，群眾意見也成為任用干部考察的一個重要因素。但是我們又反復(fù)強調(diào)不能只單方面考慮群眾的意見，不能誰得群眾的票數(shù)多就任用誰。于是，上級領(lǐng)導(dǎo)固然不能再像過去那樣無視民意而強行任用干部了，但是在確定究竟任用誰的問題上卻占有著群眾無法比擬的優(yōu)勢，此時群眾的意見充其量只能算做“選官”的參考因素。廈門市委黨校曾對現(xiàn)任縣處級干部進行問卷調(diào)查，在問及權(quán)力來源時，有64%的人認(rèn)為“權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的”，30%的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)賞識與個人努力各占一半，5%的人認(rèn)為靠個人努力，只有1%的人認(rèn)為權(quán)力的獲得取決于群眾的認(rèn)可。[1]從此調(diào)查中，我們也就不難理解為什么云南省一位市級地方官員對《南方周末》記者的一番表白了：當(dāng)官最擔(dān)心的是上級領(lǐng)導(dǎo)對自己的看法，之后才是社會各界的反映和意見。[2]手中緊握著人民給予的公共權(quán)力，卻只對身為上級的個人負(fù)責(zé)，這不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟問題，折射出來更多的是我國選拔官員的體制問題。

我國干部選拔更多的依靠上級領(lǐng)導(dǎo)“慧眼識英雄”，這一方面在于選拔程序的不健全，更為關(guān)鍵的是選拔程序的難落實。鑒于2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，應(yīng)進一步落實干部選拔程序。①民主推薦，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考

察對象。在這方面重點在于要更多的吸納一些客觀的指標(biāo)來確定被推薦人員，例如個人文化水平、工作能力，包括基本的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)知識和管理學(xué)知識，以及以前的工作業(yè)績等等。②組織考察，這是在民主推薦的基礎(chǔ)上進行的，這方面一是要重視對其考察領(lǐng)域的寬泛，不要僅僅關(guān)注工作八小時，工作外的時間可能更暴露和容易發(fā)現(xiàn)問題。同時一定要重視群眾的意見。③充分醞釀，這主要是在黨委、人大常委、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進行。這一環(huán)節(jié)主要是對前幾個程序的總結(jié)和歸納。④討論決定。這時的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更多的發(fā)揮“伯樂”的作用，用“慧眼”挖掘出真正的人才。⑤任前公示，這是很容易流于形式的一步程序，也是任用程序的最后一道防線。因此一定要消除“公示即上任”的思想，一方面要確保相關(guān)人員公示信息的獲得，另一方面要確保檢舉工作的保密性以及檢舉人的個人安全。

2、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)皆為“高尚人”的觀念

經(jīng)過層層的嚴(yán)格篩選，我們最終確立了所要授予其權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，但這并不意味著“萬事大吉”。吸取以往的經(jīng)驗我們更應(yīng)該關(guān)注上任后領(lǐng)導(dǎo)的所作所為。在我國傳統(tǒng)的政府管理系統(tǒng)中，總是習(xí)慣偏向于人。認(rèn)為只要人的問題解決了，一切問題也就迎韌而解了。更為嚴(yán)重的是我們否定“經(jīng)濟人”假設(shè)，把從事黨政工作的領(lǐng)導(dǎo)視為由德才兼?zhèn)涞奶厥獠牧现瞥傻娜?，是絕對的“高尚人”，他們品德高尚、無所不能、無所不會，他們毫無私心也不會有私心，他們會運用手中的人民給予的權(quán)力全心全意地去解決群眾的問題。這樣的意識形態(tài)就為領(lǐng)導(dǎo)上任后權(quán)力的無限集中，監(jiān)督嚴(yán)重失衡埋下了隱患。

之所以發(fā)生監(jiān)督和制約的缺失，其中主要原因就是在我們的價值觀中，一直將共產(chǎn)黨人或黨的干部當(dāng)成了大公無私的“高尚人”的化身，因而對他們的管理主要是建立在高度的人格信用的基礎(chǔ)上，并相信它永遠(yuǎn)不會變質(zhì)，但事實卻并非如此。大量的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象已經(jīng)否定了領(lǐng)導(dǎo)皆為“高尚人”的假設(shè)。因此，我們必須換一個角度從“經(jīng)濟人”假設(shè)出發(fā)來看待我們的領(lǐng)導(dǎo)。所謂西方經(jīng)濟學(xué)中的“經(jīng)濟人”假設(shè)是指：當(dāng)一個人在經(jīng)濟活動中面臨若干不同的選擇機會時，他總是傾向于選擇能給自己帶來更大經(jīng)濟利益的那種機會，即將“利己心”視為人類活動的唯一動機。馬克思也曾指出，人們奮斗的一切都與自身利益相關(guān)。在樹立了這樣價值觀的基礎(chǔ)上，我們才可能建立有效的措施來規(guī)范權(quán)力的運用。

二、運用權(quán)力要規(guī)范

1、加強思想教育

近年來，中央不斷加大反腐倡廉教育力度，特別是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求和規(guī)定三令五申，可是為什么一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然明知故犯濫用手中權(quán)力，探其原因一是教育流于形式。一些已經(jīng)受到懲處的貪污腐敗分子表示，當(dāng)他們處在領(lǐng)導(dǎo)崗位時，組織上和上級機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注本地區(qū)的GDP增長、財政收入等工作政績，而不重視對行政機關(guān)工作人員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)的理論修養(yǎng)、思想修養(yǎng)、道德修養(yǎng)等方面的考察和教育。二是教育教育的內(nèi)容缺乏

針對性、方式和方法陳舊簡單，沒有從思想深處真正解決問題。因而“兩面人”現(xiàn)象比較突出，即當(dāng)面說的是一套，冠冕堂皇，一本正經(jīng)。背后做的卻是另一套，弄虛作假，欺騙群眾。

教育在整個行政監(jiān)督過程中起著基礎(chǔ)性的作用。行政機關(guān)違法違紀(jì)、濫用權(quán)力行為的發(fā)生，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他具強制性的手段不同，其功能的實現(xiàn)并不一定立竿見影，但它潛移默化滲透到人們的思想，長期持久的影響著人們的行為。通過堅持不懈地思想教育，有助于廣大行政機關(guān)工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀。其中應(yīng)以權(quán)力觀教育為主題，采取示范教育、警示教育等多種教育方式，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進一步明確手中的權(quán)力是人民賦予的，保證權(quán)力的正確行使和規(guī)范運行。但是由于教育的落腳點在于啟發(fā)覺悟，而覺悟意識總要受制于客觀存在的物質(zhì)環(huán)境。從精神方面獲取的道德自律在一定的時間和空間內(nèi)會發(fā)生作用，但當(dāng)客觀存在的物質(zhì)環(huán)境與之落差太大時，道德自律的效力就會呈現(xiàn)出弱化的趨勢。因此，教育只能被看作制約權(quán)力的一道“軟”防線，而要想更為有效的制約權(quán)力還要建立相應(yīng)的“硬”防線。

2、分散權(quán)力配置

合理、科學(xué)的權(quán)力配置，是關(guān)系到權(quán)力能否正常運行的關(guān)鍵。但我國目前的權(quán)力配置，就橫向的部門性分權(quán)來看，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、和監(jiān)督權(quán)常常集中于一個部門，這就會造成某一部門權(quán)力過大，必然會導(dǎo)致該部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力的過大，對其權(quán)力的制約形成了一定的障礙。而就領(lǐng)導(dǎo)體制而言,我國在權(quán)力架構(gòu)上實行的是一把手體制,最突出的表現(xiàn)就是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)只有一把手說了算。腐敗的一把手往往將本應(yīng)該屬于該部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于自己一身,從而使各種監(jiān)督機制難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。結(jié)果是在這些腐敗的一把手所管轄的范圍內(nèi),一把手個人凌駕于組織之上,從而出現(xiàn)了家長制、一言堂的現(xiàn)象。同時，他們往往習(xí)慣于決策過程實行“黑箱作業(yè)”，用高壓手段來推行自己的政策, 使保證決策科學(xué)化和民主化的程序性規(guī)定流于形式。

因此領(lǐng)導(dǎo)體制必須從合理構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置權(quán)力入手。一種權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué), 在行使中就不可避免地產(chǎn)生背離權(quán)力主旨和目標(biāo)的現(xiàn)象。這是產(chǎn)生權(quán)力濫用、權(quán)力失效和權(quán)力腐敗現(xiàn)象的內(nèi)在原因。合理構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu), 科學(xué)配置權(quán)力, 要從兩個方面入手。一是合理分解各權(quán)力主體, 使之處于相互平衡和諧狀態(tài), 避免權(quán)力過分集中在某一機關(guān)、某一部門、某一環(huán)節(jié)。二是科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力職能和作用的范圍, 清晰權(quán)力界限。[3]使權(quán)力由個人掌握轉(zhuǎn)向集體掌握。在具體問題方面首先應(yīng)做到細(xì)化同級黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)等機構(gòu)的職能分工,明確各自的職責(zé)權(quán)限,保證同級政府、人大、政協(xié)、司法機關(guān)依法履行自己的職責(zé)。其次，領(lǐng)導(dǎo)人的職能權(quán)限更為具體。對領(lǐng)導(dǎo)人特別是“一把手”權(quán)限的規(guī)定要更為細(xì)致,注重程序、遵守程序，把權(quán)力分解到程序中去。重點細(xì)化“不可作為”行為, 如個人不能決定重大決策、重要項目安排和大額度資金的使用等。

三、監(jiān)控權(quán)力要有力

1、樹立獨立的監(jiān)督主體

從我國目前的現(xiàn)實來看，行政組織內(nèi)部的監(jiān)察部門的獨立性受到很大的制約，作為組織內(nèi)部的從屬性機構(gòu)，缺少足夠的實行有效監(jiān)督所必須的獨立地位和相對獨立的權(quán)力。雖然它們同時受到上級監(jiān)察機關(guān)和同級政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但是同級政府卻掌握監(jiān)督機構(gòu)的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等重要權(quán)力，這就造成監(jiān)督人員難以毫無畏懼的展開工作。對司法部門而言也存在著同樣的問題，本來對一宗案件的審理和判決，應(yīng)按照法律的程序和規(guī)定來執(zhí)行，但實際上，法院往往不能獨立履行職能，一些領(lǐng)導(dǎo)利用手中對法院非審判事務(wù)的管理權(quán)干涉法院獨立行使審判權(quán)，影響法院司法的公正性。

改革行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。要通過一定的立法程序，賦予政府的行政監(jiān)察機構(gòu)的獨立的監(jiān)察職能。主要應(yīng)包括：監(jiān)察機構(gòu)要賦予與同級黨政權(quán)力機構(gòu)相對平等的權(quán)力主體地位；由監(jiān)督機構(gòu)獨立行使人事任免權(quán)：由上級財政按納入預(yù)算，由監(jiān)督機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)縱向劃撥管理使用。從而使行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督由獨立監(jiān)督代替附屬監(jiān)督。預(yù)防和消除司法腐敗，關(guān)鍵也是建立獨立的司法體制，在司法活動中，按照法律規(guī)定和程序自主地處理案件；司法機關(guān)實行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事、財務(wù)與地方脫鉤，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

2、拓寬監(jiān)督的工作領(lǐng)域

部門領(lǐng)導(dǎo)作為國家權(quán)力的執(zhí)行者決定了其具有雙重的身份。八小時工作日中他代表國家行使行政權(quán)，八小時工作日以外他則是普通的公民。監(jiān)督機關(guān)也正是因此而把監(jiān)督重點放到了其行使行政權(quán)的這八小時之內(nèi)，而且只是緊緊盯住這八小時，從而忽視了對行政機關(guān)工作人員尤其是機關(guān)“一把手”的“社交圈”和“生活圈”的監(jiān)督，而一些腐敗分子正是利用了這一點，將腐敗行為發(fā)生在這些監(jiān)督機關(guān)的“真空范圍”，如許多高官的子女、配偶成為濫用權(quán)力的幫兇。由此，我們可以看出腐敗分子濫用權(quán)力是不分時間、地點和范圍的，監(jiān)督機關(guān)僅僅盯住機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作日是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作必須進一步拓寬和延伸監(jiān)督工作領(lǐng)域和范圍，既要了解干部在“思想圈”中的政治表現(xiàn)、道德修養(yǎng)，又要了解他們在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中的情況，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全面性和真實性，真正做到政府工作人員權(quán)力影響到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里，不留“空白地帶”。近些年來，一些政府工作人員因治家不嚴(yán)、交友不慎而走上犯罪的道路，教訓(xùn)十分深刻。因此，我們要把監(jiān)督的觸角延伸到家庭，看一看領(lǐng)導(dǎo)干部是否管好了家門，是否管好了自己的配偶、子女，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部過好“家庭關(guān)”；把監(jiān)督的觸角延伸到社交、生活領(lǐng)域，幫助他們過好“交友關(guān)”和“生活關(guān)”。

制度建設(shè)是制約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的核心和關(guān)鍵，是每一個階段的“硬”防線。因此要確保制度

建設(shè)貫穿全程。江澤民同志在十六大報告中指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！倍鴺?gòu)建“三個環(huán)節(jié)”的全程、動態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約機制是保證權(quán)力取之于民用之于民的有效途徑。

參考文獻：

[1] 《新形勢下黨的建設(shè)問題調(diào)研報告》，中共中央黨?？蒲胁?001年4月編，第250頁

[2] 《南方周末》，2003年10月30日

[3] 楊沫：《一把手”腐敗現(xiàn)象與制度性缺陷》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2005年增刊，第114頁

[4]徐邦友：《中國政府傳統(tǒng)行政的邏輯》，中國經(jīng)濟出版社，2005

[5]戴厚德：《群體高官落馬現(xiàn)象引發(fā)的深思》，《理論學(xué)習(xí)》，2005（12）