第一篇：“領(lǐng)導(dǎo)”不等于“權(quán)力”

讀罷《周恩來的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)》一書，掩卷沉思，在為周恩來的高風(fēng)亮節(jié)的崇高人格感動之余，聯(lián)想到周總理的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，我得出了一個結(jié)論：領(lǐng)導(dǎo)不等于權(quán)力。

試看此書，每一章每一節(jié)，周恩來處理任何一件大事或小事，無不以循循善誘，以理服人，存同求異的方式待之，絕不以權(quán)力壓人。甚至周恩來的思想里，沒有權(quán)力二字，也沒有權(quán)力的概念。試看：周恩來說：“總理就是管理員?！彼冀K把自己當(dāng)作人民中的一員，他認(rèn)為：“一個人站在領(lǐng)導(dǎo)地位，不虛心，不平易近人，自以為了不起，什么都懂，只要有這種思想并且在作風(fēng)中表現(xiàn)出了，就危險了”；他還提倡“要與老百姓平等相待”、“平起平坐”；因此，他坐外國的飛機，一定要向機組人員問好，同他們握手，合影。他無論是住在皇宮、總統(tǒng)府、國賓館，還是住在一般的旅店，都要向那里的服務(wù)員、炊事員、司機??致意，感謝他們辛苦的工作。他甚至還和一些所謂不可接觸的“賤民”握手等等。

正因為周恩來作為一個高層次的領(lǐng)導(dǎo)，卻從來沒有權(quán)力欲，甚至連權(quán)力的概念也沒有，所以在他領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)域，取得了舉世矚目的成就，從而贏得了無比廣泛的贊譽和敬仰。假如周恩來也是一個權(quán)力型的領(lǐng)導(dǎo)，他能夠有如此偉大的成就與如此廣泛的贊譽嗎？答案是不言而喻的。

但是，放眼現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)者，卻實在不敢恭維。他們出門便是轎車，前呼后擁；在實際工作中，居高臨下，往往以權(quán)壓人；看不起老百姓，雖然天天喊著“為人民服務(wù)”；也聽不進(jìn)反面的意見，強力制造一言堂的局面；不求上進(jìn)，平平庸庸，坐在領(lǐng)導(dǎo)的崗位，不求有功但求無過的保官哲學(xué)；更有甚者，以權(quán)謀私，貪污受賄，中飽私囊；還有的吃喝玩樂，日嫖夜賭，五毒俱全??反正是利用手中權(quán)力，為所欲為，所謂“有權(quán)不用，過期作廢”是也。

在這種前提下，去談什么為民請命，為民族、國家作貢獻(xiàn)，勿庸諱言，那是一種奢侈！也因為如此，離百姓越來越遠(yuǎn)！“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，“從群眾來，到群眾中去”，這本是共產(chǎn)黨一貫的思想與作風(fēng)，但在那些權(quán)力型的領(lǐng)導(dǎo)眼里，早已忘記了這些客觀真理。

領(lǐng)導(dǎo)不等于權(quán)力。

所謂領(lǐng)導(dǎo)，是帶領(lǐng)，是導(dǎo)向，是影響社會風(fēng)氣向好的轉(zhuǎn)化，是引導(dǎo)歷史的車輪向正確的方向前進(jìn)，是站在時代的前列，導(dǎo)向正確的發(fā)展。這是從大的方面來說。從小的方面來說，是把一個機關(guān)，一個團體，一個單位引導(dǎo)上正軌，形成良性循環(huán)，從而創(chuàng)造出更多更大的價值。

何為政治？

“政治”，“政”者，“正”也；“治”者，“治理”也！即是說“正確的治理”，或者說是“導(dǎo)正歷史的車輪沿著客觀的正確的軌跡運行”。奈何現(xiàn)在的人們歪曲地理解了“政治”的哲學(xué)含義，把“政治”看做是“升官發(fā)財”，把從政看做是獲取權(quán)力的最佳途徑，結(jié)果是導(dǎo)致了人們錯誤的以為“領(lǐng)導(dǎo)”就是“權(quán)力”，官當(dāng)?shù)迷酱?，?quán)力也就越大，就可以撈取更多的利益！殊不知這正是自掘墳?zāi)?，自己埋葬自己！古往今來的貪官污吏，無不由此！

看來，為官者應(yīng)當(dāng)牢記：

“領(lǐng)導(dǎo)”不等于“權(quán)力”。

第二篇：案例——領(lǐng)導(dǎo)職能、風(fēng)格與權(quán)力

蘇?雷諾茲（Sue ReynoIds），今年22歲，即將獲得哈佛大學(xué)人力資源管理的本科學(xué)位。在過去的兩年里，她每年暑假都在康涅狄格互助保險公司打工，填補去度假的員工的工作空缺，因此她在這里做過許多不同類型的工作。目前，她已接受該公司的邀請，畢業(yè)之后將加入互助保險公司成為保險單更換部的主管?？的腋窕ブｋU公司是一家大型保險公司，僅蘇所在的總部就有5000多名員工。公司奉行員工的個人開發(fā)，這已成為公司的經(jīng)營哲學(xué)，公司自上而下都對所有員工十分信任。

蘇將要承擔(dān)的工作要求她直接負(fù)責(zé)25名職員。他們的工作不需要什么培訓(xùn)而且具有高度的程序化，但員工的責(zé)任感十分重要，因為更換通知要先送到原保險單所在處，要列表顯示保險費用與標(biāo)準(zhǔn)表格中的任何變化；如果某份保險單因無更換通知的答復(fù)而將被取消，還需要通知銷售部。

蘇工作的群體成員全部為女性，年齡跨度從19歲－62歲，平均年齡為25歲。其中大部分人是高中學(xué)歷，以前沒有過工作經(jīng)驗，她們的薪金水平為每月1420美元－2070美元。蘇將接替梅貝爾?芬徹的職位。梅貝爾為互助保險公司工作了37年，并在保險單更換部做了17年的主管工作，現(xiàn)在她退休了。蘇去年夏天曾在梅貝爾的群體里工作過幾周，因此比較熟悉她的工作風(fēng)格，并認(rèn)識大多數(shù)群體成員。她預(yù)計除了麗蓮?蘭茲之外，其他將成為她下屬的成員都不會有什么問題。麗蓮今年50多歲，在保險單更換部工作了10多年，而且作為一個“老太太”，她在員工群體中很有分量。蘇斷定，如果她的工作得不到麗蓮?蘭茲的支持，將會十分困難。

蘇決心以正確的步調(diào)開始她的職業(yè)生涯。因此，她一直在認(rèn)真思考一名有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)。

試回答以下問題

1．影響蘇成功地成為領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)鍵因素是什么？

2．你認(rèn)為蘇能夠選擇領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格嗎？如果可以，請為她描述一個你認(rèn)為有效的風(fēng)格。如果不可以，請說明原因。

第三篇：第三章　領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與監(jiān)督制衡

第三章　領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與監(jiān)督制衡

一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源

關(guān)于權(quán)力起源的代表觀點主要有：1．神權(quán)說；2．德仁說；3．智慧說；4．暴力說；5．契約論；6．資源說；7．接受論。上述觀點中，除了“神權(quán)說”外，其他主張都有一定程度上的合理性，同時也說明權(quán)力起源于多種因素的作用與影響。

二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的發(fā)展

1．傳統(tǒng)社會時期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

傳統(tǒng)社會時期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要具備如下特點：

（1）社會職能與國家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能相結(jié)合。

（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與宗教權(quán)力相結(jié)合。

（3）與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力有根深蒂固的聯(lián)系。

（4）政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力相結(jié)合。

2．現(xiàn)代社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

現(xiàn)代社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，其與傳統(tǒng)社會時期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相比，具有自身鮮明的特點：

（1）自主性非常明顯，社會管理職能日益突出。

（2）不僅實現(xiàn)了同外部權(quán)力的分離，而且其內(nèi)部的功能分化也日益加快。

（3）逐漸體現(xiàn)出典型的法理型特征。

3．社會轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

在轉(zhuǎn)型期社會，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的現(xiàn)代性特征與傳統(tǒng)性特征盤根錯節(jié)地交織在一起。這種轉(zhuǎn)變中的社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可稱為轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。把握轉(zhuǎn)型期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征及其發(fā)展趨勢，對理解發(fā)展中國家的行政現(xiàn)代化是很有必要的。

三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是領(lǐng)導(dǎo)者遵循相關(guān)的法律法規(guī)，運用多種方法與手段，在實現(xiàn)特定目標(biāo)的過程中，對被領(lǐng)導(dǎo)者做出一定行為與施行一定影響的能力。這一定義包含的主要內(nèi)容有：

1．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體包括黨政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以及廣大的社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)者。

2．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目標(biāo)

國家層面上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目標(biāo)是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志。在這個根本目標(biāo)的指引下，每一個組織的領(lǐng)導(dǎo)者都必須制定并完成各自組織內(nèi)部的分目標(biāo)。

3．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主要作用是推行政令，有強制性和非強制性兩種方式。

4．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體就是那些受到領(lǐng)導(dǎo)活動影響和支配的人們，包括組織成員和領(lǐng)導(dǎo)活動所涉及的社會公眾。

四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征

1．權(quán)力的共性

（1）無形性；（2）依附性；（3）可塑性；（4）有限性；（5）強制性；（6）目的性；（7）交換性；（8）壟斷性；（9）誘惑性。

2．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特殊性

（1）載體的確定性。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力往往以特定的組織機構(gòu)為載體。

（2）職責(zé)范圍的限制性以及職權(quán)層級性。

（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的強制力往往具有強大的組織保障和資源保障。

（4）目的的復(fù)雜性。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目的往往是結(jié)合了組織目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)個人目標(biāo)的復(fù)合體。這一特征又決定了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具有交易的可行性以及以公共目標(biāo)換取個人目標(biāo)的誘惑性。

（5）高度的壟斷性。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍的限定性以及資源的稀缺性決定了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具有高度的壟斷性，這是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的主要原因之一。

五、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的各種構(gòu)成要素依附于一定的組織機構(gòu)，并且進(jìn)行有序性活動的過程中形成的靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動態(tài)結(jié)構(gòu)的總稱。

1．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體是指國家黨政機關(guān)、企事業(yè)單位與社會組織的各級領(lǐng)導(dǎo)者，是在確定領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、履行領(lǐng)導(dǎo)職能、取得領(lǐng)導(dǎo)績效過程中起主導(dǎo)作用的人或集團。

（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作用的對象，即指領(lǐng)導(dǎo)活動中的被領(lǐng)導(dǎo)者。

（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力載體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的載體是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力賴以存在和運行的組織依托和制度體系。這種組織結(jié)構(gòu)大致在縱向與橫向兩個方向上展開，同時這兩個方向又相互交織，彼此滲透。

2．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)是由領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運行模式，這種運行模式賦予領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)以生動的實際內(nèi)容。

六、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置

1．影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置的宏觀要素

這主要是從與社會大系統(tǒng)諸要素的互動中探索領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。

（1）國家政治制度

國家政治制度即國家政治體制，通常是指取得政權(quán)的統(tǒng)治階級采取何種形式組織政權(quán)。它包括國家的管理形式、結(jié)構(gòu)形式、選舉制度、政治權(quán)利的運行制度等。公共部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力服從國家政治制度是權(quán)力劃分的基礎(chǔ)。需要注意的是，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與司法機關(guān)權(quán)力的配置與運用相配套。

（2）公民權(quán)利的保障

公共部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力根本而言是一種公共權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與公民權(quán)利是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)和相互制衡的。所以，合理劃分與配置領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，從而創(chuàng)造一個獨立、民主、寬松、自主的氣氛是保障公民權(quán)利充分實現(xiàn)的重要條件，也是社會發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求。

（3）社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，否則便會帶來變革甚至革命。

（4）民族傳統(tǒng)文化

民族傳統(tǒng)文化主要是指一個國家或民族共同體，在長期的歷史發(fā)展過程中形成的共同的政治觀念、價值觀念與心理傾向等。民族傳統(tǒng)文化對行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置起著長久的、潛在的、無形的與不可估量的影響。

2．影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置的微觀要素

這主要是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系中尋求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。

（1）組織職能的配置

組織職能的配置是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置的基礎(chǔ)。所謂組織職能，就是各種組織依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)過程中所具有的職責(zé)與功能。組織職能與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是緊密聯(lián)系在一起的，如果離開了組織職能，而去孤立地研究領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置是不明智的，也是不科學(xué)的。

（2）組織機構(gòu)

組織機構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的載體。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是組織機構(gòu)建立的依據(jù)，組織設(shè)置的合理程度，影響著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分與配置的科學(xué)程度。

（3）組織人員

組織人員是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行的主體。組織是由組織人員組成的，沒有組織人員，組織與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力便全部失去了存在的意義。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與組織人員的素質(zhì)水平相適應(yīng)。

總之，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與社會大系統(tǒng)相適應(yīng)，并充分考慮領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素，從而把各種要素相互融合與協(xié)調(diào)，才能達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分與配置的科學(xué)化與合理化。

七、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行的原則

1．正當(dāng)性原則；

2．可行性原則；

3．民主性原則；

4．效益性原則；

5．權(quán)變性原則。

八、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的含義與意義

1．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的含義

領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)就是在組織系統(tǒng)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)者將組織和人民賦予自己的部分職務(wù)權(quán)力授予下級行政機關(guān)或職能機構(gòu)，以便下級機關(guān)能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)，從而為被授權(quán)者提供完成任務(wù)所必需的客觀條件。

2．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的意義

（1）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)授權(quán)是完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，實現(xiàn)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的需要。

（2）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)授權(quán)能夠鍛煉被領(lǐng)導(dǎo)者的能力，增強他們的責(zé)任心，調(diào)動他們的積極性、主動性與創(chuàng)造性，有助于下屬的鍛煉、提高和發(fā)展，進(jìn)而提高整個組織的總體水平。

（3）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)授權(quán)能夠改善上下級的關(guān)系，使之更為融洽，從而營造一種團結(jié)合作、奮發(fā)向上的組織氣氛，有利于改善和提高整個組織的效能。

九、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的特點與形式

1．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的特點

（1）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)在本質(zhì)上是組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定形式。

（2）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)實際上是領(lǐng)導(dǎo)活動過程的一部分，其核心內(nèi)容是上級領(lǐng)導(dǎo)給下屬分派任務(wù)以及相應(yīng)的資源配置權(quán)限。

（3）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的行為。

2．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的形式

領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)是一種帶有權(quán)變色彩的行為，要因時、因地、因人制宜，人們站在不同的角度，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將其分成不同的類型。

（1）根據(jù)在授權(quán)時所憑借的媒介的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為口頭授權(quán)與書面授權(quán)。所謂口頭授權(quán)，是上下級之間以口耳相傳的形式進(jìn)行的工作分配。這種授權(quán)形式一般適合臨時性與責(zé)任較輕的任務(wù)。所謂書面授權(quán)，是上級領(lǐng)導(dǎo)利用文字形式對下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)、組織情況、等級規(guī)范、負(fù)責(zé)辦法與處理規(guī)程等進(jìn)行明確規(guī)定的授權(quán)形式。這種授權(quán)形式適合比較正式與長期的任務(wù)。

（2）根據(jù)授權(quán)的規(guī)范性程度的不同，可將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為正式授權(quán)與非正式授權(quán)。正式授權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)主體根據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進(jìn)行的授權(quán)活動，即下屬行政人員根據(jù)其合法地位獲得相應(yīng)職權(quán)的過程。非正式授權(quán)是指無法律特別規(guī)定或組織體系之外的非程序性授權(quán)，帶有隨機性，因機遇與需要而定，往往是臨時性的。

（3）根據(jù)工作內(nèi)容的重要性程度、上下級的水平與能力等綜合情況，可將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制衡授權(quán)和彈性授權(quán)等形式。

充分授權(quán)也叫一般授權(quán)，是指上級行政主體在下達(dá)任務(wù)時，允許下屬自己進(jìn)行決策，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。充分授權(quán)又可分為三種情況：一是柔性授權(quán)；二是模糊授權(quán)；三是惰性授權(quán)。

不充分授權(quán)，也稱之為特定授權(quán)或剛性授權(quán)，是指上級行政主體對于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)和完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。在這種形式中，被授權(quán)者的職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力等均有明確的規(guī)定。

制衡授權(quán)，又叫復(fù)合授權(quán)，是指上級行政主體將某項任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個或多個子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制衡的作用，以免出現(xiàn)疏漏。這種形式適用于工作難度較大，技術(shù)性較強而容易出現(xiàn)疏漏，且上級行政主體管理任務(wù)重、幅度大，或本人專業(yè)知識有限的情況。

彈性授權(quán)，又稱動態(tài)授權(quán)，是指在完成任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)形式。這種形式適用于任務(wù)復(fù)雜、上級對下屬的能力和水平無充分把握、環(huán)境和條件處于多變狀態(tài)的情況。

由以上的分析可以看出，領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的形式是多樣而靈活的，上級行政主體應(yīng)根據(jù)不同的任務(wù)與不同的環(huán)境和條件采取不同的形式。

十、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的程序與原則

1．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的程序

一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的科學(xué)化程序依次表現(xiàn)為以下幾個步驟：（1）確定授權(quán)的工作內(nèi)容；（2）選擇授權(quán)的對象；（3）正式授予權(quán)力并明確責(zé)任；（4）堅持請示匯報制度，及時檢查監(jiān)督。

2．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的原則

（1）適當(dāng)原則；

（2）責(zé)任原則；

（3）可控原則；

（4）信任原則；

（5）考績原則。

十一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的異化

1．權(quán)力異化的含義

“權(quán)力異化”特指權(quán)力的蛻變，即公共權(quán)力主體濫用權(quán)力或者偏離公共職責(zé)，借職務(wù)之便獲取個人的特殊利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。

2．權(quán)力異化的特征

（1）權(quán)力異化的主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私。

（2）權(quán)力異化的主要內(nèi)容為“尋租”與“設(shè)租”。

（3）權(quán)力異化的主客體趨向法人化與集團化。

（4）權(quán)力異化的范圍擴大，程度加深。

（5）權(quán)力異化的新形式不斷出現(xiàn)。

3．權(quán)力異化的危害

（1）權(quán)力異化直接損害了一個國家的政治穩(wěn)定，并可能造成危及根本的合法性危機。

（2）權(quán)力異化直接消解了一個國家政治生活朝著民主化方面發(fā)展的積極力量。

（3）權(quán)力異化破壞了行政效能。

（4）權(quán)力異化阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）權(quán)力異化已經(jīng)并將繼續(xù)對經(jīng)濟收入的分配產(chǎn)生極其嚴(yán)重的不利影響。

（6）權(quán)力異化完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒。

（7）權(quán)力異化會導(dǎo)致社會整體道德水平的下降。

十二、監(jiān)督與制衡的概念與內(nèi)涵

1．權(quán)力監(jiān)督的含義與作用

權(quán)力監(jiān)督是民主或民主政治的重要范疇，它是指國家權(quán)力機關(guān)、專門機關(guān)和公眾為維護公共利益，依照一定的法律、制度規(guī)范對公共組織或公職人員行使公共權(quán)力的行為進(jìn)行督察、監(jiān)控和管理的社會活動。

對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的作用有：（1）規(guī)定權(quán)力的運行方向；（2）規(guī)范權(quán)力的運行過程；（3）保障公眾通過各種方式查看、督促公共部門履行公共權(quán)力，以實現(xiàn)公眾對公共事務(wù)的管理參與，提高社會的民主程度。

2．權(quán)力制衡的含義與功能

權(quán)力制衡就是享有制衡權(quán)力的個人或者組織與群體，運用民主、法制與新聞輿論等多種手段，通過各種有效途徑，對權(quán)力所有人與運行者所形成的特定的限制與約束關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制衡的基本功能是對權(quán)力正常運行的肯定和保護，是對權(quán)力偏離軌道的防范與矯正，是對權(quán)力的補充與完善。其功能具體表現(xiàn)為：（1）導(dǎo)向功能；（2）保障功能；（3）防范功能；（4）矯正功能；（5）懲戒功能；（6）調(diào)整功能。

十三、權(quán)力的監(jiān)督與制衡的差異分析

1．二者的主體關(guān)系不同

一般而言，監(jiān)督是發(fā)生在上級對下級的權(quán)力行為中，監(jiān)督者居于主導(dǎo)地位，二者是不平等的。而權(quán)力制衡關(guān)系是橫向的，各種權(quán)力的地位是平等的或同層次的，不存在隸屬關(guān)系，有不同的利益、不同的機構(gòu)，分屬不同的權(quán)力系統(tǒng)，因此不存在“左手監(jiān)督右手”的問題。

2．二者的作用機制不同

由于監(jiān)督是自上而下的，因此更多地依賴于權(quán)力的規(guī)定性，即監(jiān)督主體具有監(jiān)督的權(quán)力，權(quán)威是運行監(jiān)督的有效推動力。而制衡則不同，由于雙方地位的平等性，制衡更多的依賴法定的程序制約，即特定的職能分工、專門的監(jiān)督程序和監(jiān)督手段保障監(jiān)督的事實。

3．二者的作用方向不同

監(jiān)督是單向行為，上級監(jiān)督下級，中央監(jiān)督地方，公眾(權(quán)力的主人)監(jiān)督公共部門和公職人員(權(quán)力的代理人)。權(quán)力制衡的關(guān)系是雙向的，即各種權(quán)力主體通過承擔(dān)不同的職能來達(dá)成雙方之間的限制與平衡。二者之間沒有地位的上下之分，只有啟動程序的先后之分。

4．二者的作用階段不同

廣義的監(jiān)督過程也包括反饋過程，即監(jiān)督既是一種事中行為，也是一種事后行為。制衡則包含了事前、事中、事后三個階段。由于制衡存在的前提是平等的權(quán)力存在的既定現(xiàn)狀，因此從程序而言，“防”的功能得到了很好的發(fā)揮。

十四、我國權(quán)力監(jiān)督與制衡機制建設(shè)

1．進(jìn)一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)：以權(quán)力制衡權(quán)力

權(quán)力的監(jiān)督存在于上下級關(guān)系間，而權(quán)力的制衡則依賴于權(quán)力的平等與平衡。進(jìn)一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整執(zhí)政黨與權(quán)力機構(gòu)的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府和司法部門的關(guān)系。合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)既要確保執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要避免黨政不分、以黨代政。

2．道德制衡機制：以道德監(jiān)督和制衡權(quán)力

道德制衡機制的含義是通過學(xué)習(xí)和教育的方法使社會或統(tǒng)治階級對政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德信念，幫助他們樹立“正確”的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益或公共利益服務(wù)的意識和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺地嚴(yán)格要求自己，運用好手中的權(quán)力。

現(xiàn)實中道德制衡機制與以權(quán)力制衡權(quán)力兩種機制往往是并存的。

3．權(quán)利制衡機制：以權(quán)利制衡權(quán)力

權(quán)利制衡機制是民主社會所獨有的一項治國戰(zhàn)略。它的主要含義是，在正確理解權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利，以使它能夠起到一種限制、阻遏權(quán)力之濫用的作用。這里包含兩重意思：第一，承認(rèn)公民的權(quán)利，這是一種消極的制衡作用。第二，一些公民權(quán)利可以發(fā)揮積極的制衡作用。

民主原則表明，以權(quán)利制衡權(quán)力這一機制具有正當(dāng)性的基礎(chǔ)。這一機制不僅充分體現(xiàn)了制衡權(quán)力的根本目的，而且彌補了其他兩種機制的缺陷。這三種機制存在不同的內(nèi)在制衡原理，但是在民主社會中這三種機制是可以相互并存、相輔相成的。這三種機制是相輔相成，共同作用的。保證權(quán)力的相互制衡機制正常運行，是避免“集體異化”和“官官相護”現(xiàn)象出現(xiàn)的一種有力措施。健全以權(quán)利制衡權(quán)力的機制，使公共利益的主體——廣大公民承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任。而同時，要發(fā)揮權(quán)利對權(quán)力的制衡作用，又離不開公共權(quán)力的恰當(dāng)配置和有效的相互制衡。另外，在每一種機制的內(nèi)部也要注意相互配合的問題。

第四篇：論領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與權(quán)力

論領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與權(quán)力

在我們國家的任何一個領(lǐng)域，無論是黨員干部，還是普通的員工，都工作在不同層次、不同崗位上，不管工作職位的大小、高低，干什么工作，必然都承擔(dān)著一定的工作責(zé)任和擁有相應(yīng)的工作職權(quán)。只有正確地履行崗位職責(zé)，嚴(yán)守崗位責(zé)任，才能有緊迫感和壓力感，把工作做好。當(dāng)然，世界上不存在無責(zé)任的權(quán)力，也不存在無權(quán)力的責(zé)任。不承擔(dān)任何責(zé)任或者權(quán)力大于責(zé)任，就會導(dǎo)致特權(quán)或權(quán)力濫用；同樣不賦予任何權(quán)力或權(quán)力賦予的不適當(dāng)，也會導(dǎo)致責(zé)任消減或責(zé)任推諉，因此在合理配置權(quán)力的時候，就要遵循權(quán)責(zé)相稱的原則。

一、樹立正確的權(quán)力觀，把握好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系

權(quán)利問題也是世界觀問題。權(quán)力本身具有兩重性，用好了，造福人民，用得不好，也會造成危害。手中掌握的權(quán)力是黨和人民賦予的，不是私有財產(chǎn)。為人民掌權(quán)，還是為個人掌權(quán)，歷來是兩種不同的權(quán)力觀。能否樹立正確的權(quán)力觀，對一個領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為具有重大影響。要牢記黨的宗旨，認(rèn)真實踐“三個代表”，殫精竭慮，一心為民。正確把握權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)高低，表率作用強弱的重要標(biāo)志，必須破除極端個人主義思想。避免利誘和人情在正確運用權(quán)力過程中的影響。所謂利誘就是指金錢、美色、名利、職務(wù)等誘惑；人情主要是因為同事、親友、部屬和身邊工作人員的關(guān)系搞人情大于原則，這些問題究其根源是極端個人主義作祟，與學(xué)習(xí)實踐“三個代表”活動是格格不入的。我們要從事關(guān)國家前途和命運的高度，加強黨的執(zhí)政建設(shè)和保持黨員先進(jìn)性的高度，牢固樹立正確的權(quán)力觀。

二、明確工作職責(zé)，處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系

明確個人工作職責(zé)，知道應(yīng)該干什么、能干什么。正確履行本崗位的職責(zé)，秉公辦事，不謀私利，過好名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、色情關(guān)、人情關(guān)。更要增強責(zé)任感、事業(yè)心。中央電視臺《新聞聯(lián)播》曾播出了一位領(lǐng)導(dǎo)干部在暢談學(xué)習(xí)“三個代表”體會時講的一段話，他說：“為官莫忘責(zé)任重。黨員干部實踐三個代表的關(guān)鍵是要自覺地增進(jìn)同群眾的感情，感情問題解決了才能把作風(fēng)轉(zhuǎn)變過來，才能聞得民間疾苦聲?！薄盀楣倌?zé)任重”多么耐人尋味的一句話，領(lǐng)導(dǎo)干部只有公正無私用好手中權(quán)，鞠躬盡瘁，勤政為民，才無愧于人民公仆的光榮稱號。我們的國家是人民當(dāng)家作主的國家，我們的政權(quán)是人民的政權(quán)。黨員、干部的權(quán)力是人民賦予的，必須責(zé)無旁貸地承擔(dān)起為人民服務(wù)的責(zé)任。如果權(quán)力與責(zé)任相脫節(jié)，就會成為謀私腐敗的工具。用權(quán)為民，還是以權(quán)謀私，始終是對黨員干部的嚴(yán)峻考驗。一個事業(yè)心、責(zé)任感很強的人，自然就會把手中的權(quán)力用在事業(yè)上，所以責(zé)任感事業(yè)心是公正用權(quán)的基礎(chǔ)。

三、加強理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，遵循權(quán)責(zé)相稱原則

要想長期正確把握和處理權(quán)力與職責(zé)的關(guān)系，一是必須加強理論學(xué)習(xí)，提高思想境界和道德修養(yǎng)。作為共產(chǎn)黨員，如果放松了學(xué)習(xí)，思想就會落后于形勢，就會喪失先進(jìn)性，就會使精神世界陷于低級趣味，難以抵擋物欲的誘惑。加強理論學(xué)習(xí)，要堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，加強思想政治修養(yǎng)，提高精神境界，保持高尚的道德情操。要學(xué)習(xí)辯證唯物主義和歷史唯物主義，真正懂得人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會的主人，擺正“主人”與“公仆”的關(guān)系，想群眾之所慮，急群眾之所難，關(guān)心群眾的具體利益。二是必須加強黨性修養(yǎng)，不斷增強黨性觀念，是保持黨的先進(jìn)性。共產(chǎn)黨員要有黨的意識，這是對黨員最起碼的要求。三是要遵循權(quán)責(zé)相稱原則。明確的分權(quán)、授權(quán)能夠有力地提高管理績效，使之有職、有權(quán)、有責(zé)。同時，加強對權(quán)力和履職情況的監(jiān)督。有了有效的監(jiān)督才能真正落實授權(quán)，有了充分的授權(quán)，才能使管理有層次，系統(tǒng)分明，也有利于政令暢通，指揮有力，管理效率提高加強工作責(zé)任心。否則會造成管理中的大事管不了，小事又管不好的結(jié)果。

四、年輕干部更應(yīng)把握處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系

賦予年輕干部處理工作的權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)對年輕干部的信任和期望。作為年輕干部必須把握住兩條：一條是決策正確，符合實際和規(guī)律；一條是作風(fēng)正派，真心實意為人民大眾辦事。二者缺一不可。年輕干部使用權(quán)力時，必須牢記黨的囑托，時時處處體現(xiàn)人民的愿望，要把人民高興不高興、人民擁護不擁護、人民支持不支持、人民滿意不滿意作為考慮和處理問題的出發(fā)點和歸宿點，始終維護黨和人民的利益。在對待權(quán)力的問題上，應(yīng)讓組織去考慮和安排，自己的態(tài)度一是不伸手，二是不集攬，三是不濫用。年輕干部要清正廉潔，公道正派，更多地用人格的力量去影響他人。不要把權(quán)力看成是一種可以炫耀的榮譽和待遇，應(yīng)把它看成一種歷史責(zé)任和社會義務(wù)。無數(shù)事實證

明，我們的黨員干部不論職務(wù)高低，黨齡長短，只要廉潔從政，勤政為民，就必然受到群眾的愛戴和敬仰；誰要違背黨的宗旨，以權(quán)謀私，就必然身敗名裂。

權(quán)力是實現(xiàn)職責(zé)的必要手段,實現(xiàn)職責(zé)是行使權(quán)力的目的，權(quán)力與責(zé)任是一致的，不可分離的。理解、把握、處理好權(quán)力與職責(zé)的關(guān)系，就是要向黨和人民負(fù)責(zé)，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，謹(jǐn)慎地用好自己手中的權(quán)力，防止濫用權(quán)力。同時又要克盡職守，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，敢想敢干，大膽決斷，辦更多的事，才能不負(fù)黨和人民的期望。

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的特點及對策

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的特點及對策

我國已經(jīng)實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)處于漸漸完善社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，同時各方面都出現(xiàn)了好的形勢，但也有不和諧的聲音、現(xiàn)象和行為，其中最重要的就是權(quán)力腐敗問題。

第一、當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的特點，有三個方面：

1、權(quán)力腐敗處于多發(fā)期和高發(fā)期。主要原因是社會改革處在轉(zhuǎn)形期，整個改革，尤其是政治體制改革還未跟上社會市場的步伐，造成腐敗分子的利用空間。2005年韓桂芝等腐敗現(xiàn)象，就要對他們進(jìn)行分析。

2、亞腐敗的表現(xiàn)非常突出。之所以叫亞腐敗，是政府規(guī)定的制度當(dāng)中所能夠允許的、看得到的、公開的一種腐敗現(xiàn)象。其表述是否科學(xué)，有待學(xué)術(shù)界探討。亞腐敗主要是指次于前面的一種腐敗，它也是相當(dāng)嚴(yán)重的。如公款吃喝等現(xiàn)象。

3、政府的不作為現(xiàn)象也是一種嚴(yán)重的腐敗。當(dāng)前我國全力發(fā)展趨勢

第二、對當(dāng)前我國腐敗的對策

一、廉政文化在精神思想方面具有導(dǎo)向作用

廉政文化作為一定經(jīng)濟、政治在觀念形態(tài)上的反映具有社會屬性，對社會有較強的輻射功能和潛移默化的教育功能。特別是當(dāng)今世界，社會經(jīng)濟成分的多元化、利益主體的多元化，使文化也呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。而文化的多元化不但表現(xiàn)為傳播手段的多樣化，還表現(xiàn)為形式上的多元化，它贊揚什么，批評什么，反對什么，都具有鮮明的指向性。它可以讓人民群眾在獲取各種信息的過程中，自覺不自覺地接受了文化的熏陶，從而使人們的思想和行動帶有明顯的傾向性。所以，廉政文化一旦形成，能夠從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、決定著人們的行動，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展形成良好的外部環(huán)境，可以增強人們拒絕腐敗的能力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害。

二、廉政文化對腐朽文化具有批判作用

文化是一種軟環(huán)境。從文化的角度來審視廉政，以廉政的尺度來評判社會，是廉政文化最為根本的特征。廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種價值尺度。一個社會的廉潔氛圍濃厚不濃厚，是衡量這個社會是否健全的一個重要指標(biāo)；缺乏廉潔理念的文化是難以長久支撐的，古今中外，概莫能外。中國傳統(tǒng)文化有“修齊治平”的說法，即修身、齊家、治國、平天下。就是讓我們潔身自好，服務(wù)國家。這些至理名言雖經(jīng)歷史變遷，但至今仍對我們有借鑒意義，這也是廉政文化經(jīng)久不衰，傳承至今的生命力所在。另外，廉政文化是腐朽文化的對立面和批判者。如唐代詩人白居易詩云：“只見火光燒潤屋，不聞波浪覆虛舟。名為公器無多取，利是身災(zāi)合少求?！彼v的是，貪污腐敗可以使貪鄙的心理得到滿足，然而等著他的是波濤覆舟、滅頂之災(zāi)。這就是對腐敗現(xiàn)象的批判。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個重要原因就是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐，腐朽沒落的官本位意識、貪圖享樂的思想觀念、醉生夢死的生活方式等還有著一定的市場。而廉政文化正是從根基上摧毀極端個人主義、享樂主義等觀念，在全社會形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為以抨擊和批判，并給其造成巨大的社會輿論和社會心理壓力，從而有效地遏制和懲治腐敗現(xiàn)象，達(dá)到干部廉潔、政治清明的目的。

三、廉政文化具有凝聚民族力量的作用

廉政文化不同于一般的社會文化，而是一種文化體系，一種廉政理念，它能使全體社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而以相同的價值觀念、思維模式、行為方式使廣大黨員干部在不同層次上聯(lián)系起來、聚集起來，使整個隊伍因同一的文化淵源而形成一種強大的、向心的凝聚力量。中華民族幾千年來能夠團結(jié)統(tǒng)一，文化的凝聚作用是一個重要原因。今天廉政文化同樣能夠凝聚廣大黨員干部和人民群眾進(jìn)行

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。人們會自覺地緊緊團結(jié)在一起，為消除腐敗，構(gòu)建和諧社會而奮斗。同時廉政文化還能通過卓有成效的藝術(shù)形式挖掘和培養(yǎng)人們以廉為榮，以貪為恥的共同情感，使人們因彼此一致而凝聚在一起。這對于引導(dǎo)公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部提高廉潔自律意識，團結(jié)一致，發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。

四、廉政文化對人的行為有規(guī)范作用

制度是構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵。廉政文化作為一種特殊的文化，雖然沒有明文的規(guī)章制度，但可起到制度約束作用。指導(dǎo)人們什么該做，什么不該做。如果違反了道德準(zhǔn)則，廉政文化的軟性控制就會發(fā)生作用，對自己的行為自動加以糾正，從而促進(jìn)黨員干部廉潔自律。具體表現(xiàn)在：第一，能從道德上進(jìn)行規(guī)范。道德直接受人文環(huán)境的影響。而各種形式的廉政文化活動，可使人們在陶冶情操的過程中道德得到了純潔，道德行為也得到了約束。第二，能從思想政治上進(jìn)行規(guī)范。廉政文化作為思想政治理論的重要載體之一，以其鮮活的形式對思想政治理論進(jìn)行廣泛的傳播，不斷地給廣大黨員干部和人民群眾灌輸思想政治理論，使其行為受到正確的引導(dǎo)。第三，能從制度上進(jìn)行規(guī)范。廉政文化包含廉政制度文化，廉政制度文化包括兩個方面，一方面，是供廣大黨員干部直接學(xué)習(xí)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政法規(guī)匯編，廣大黨員干部通過學(xué)習(xí)，無疑會起到規(guī)范作用；另一方面，組織廣大人民群眾參與多種形式的廉政文化建設(shè)活動，使人們在文化素養(yǎng)得到提高的同時，思想上逐步筑牢法紀(jì)防線。黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展和懲防體系的構(gòu)筑需要多種社會因素以及各種政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一種無形的力量。

懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的初級階段，反腐敗形勢仍很嚴(yán)峻。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就職

第三、受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”把懲治腐敗作為關(guān)系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產(chǎn)生腐敗的成因進(jìn)行再透析，并進(jìn)一步探究反腐敗對策具有十分現(xiàn)實的意義。

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

權(quán)力腐敗所謂權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的錯位，就是執(zhí)掌權(quán)力的某些機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他執(zhí)法人員違背公共權(quán)力的性質(zhì)和原則，使公共權(quán)力私有化，錯用、濫用權(quán)力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現(xiàn)象。

權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及社會領(lǐng)域的方方面面。就社會主義市場經(jīng)濟條件下的權(quán)力腐敗而言，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人員把公共權(quán)力據(jù)為己有，以手中的權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經(jīng)濟利益。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)為失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。三是個別領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風(fēng)，個人說了算。四是少數(shù)人在改革開放以來抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區(qū)和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護主義。凡此種種，雖發(fā)生在個別地區(qū)和部門或少數(shù)人身上，但敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，嚴(yán)重妨礙了黨的路線方針政策的執(zhí)行，影響了黨和群眾的關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、權(quán)力腐敗的原因

各種各樣的權(quán)力腐敗現(xiàn)象是政治系統(tǒng)的痼疾，它的形成與蔓延有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，權(quán)力腐敗的主要原

因有以下幾個方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。在現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟活動很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門。在分配調(diào)節(jié)機制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會分配不公的現(xiàn)象。由于國家財力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，造成一些人心理失衡并動搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟利益，自覺或不自覺地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)。主要表現(xiàn)在：一是黨政不分，職責(zé)不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對權(quán)力的監(jiān)督作用。二是因人設(shè)職，權(quán)力設(shè)置過多過濫，用人失當(dāng)也就造成了設(shè)權(quán)失當(dāng)。三是權(quán)力分配過于集中，對于關(guān)系個人利益的重大問題，往往少數(shù)人說了算或個人說了算。

（三）權(quán)力制約機制還不很健全，監(jiān)督乏力是造成權(quán)力腐敗的一個根本性的原因。一是上級對下級的監(jiān)督太遠(yuǎn)?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”，鞭長莫及。二是下級對上級的監(jiān)督太難。表現(xiàn)為無法監(jiān)督，不敢監(jiān)督。三是同級對同級的監(jiān)督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無力。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督?！澳悴桓妫也粍?；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個，作了嚴(yán)肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規(guī)范，是造成權(quán)力腐敗的溫床。行政審批事項過多，程序過繁，環(huán)節(jié)過多，自由栽量權(quán)過大，政策透明度低，為一些權(quán)力部門和人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。從目前看，掌管人、財、物和證照發(fā)放、項目審批等部門容易滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。如工程建筑、金融證券、工商稅務(wù)、公安司法等具有特權(quán)的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。

第四、遏制權(quán)力腐敗

黨的十六大審時度勢，在以往成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時提出了反腐敗斗爭要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

江澤民在黨的十五大報告中指出：要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機制。目前，在立法制權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候，監(jiān)督的實施往往受到干擾阻撓，權(quán)力主體這種對權(quán)力監(jiān)督的破壞，其根源在于我們的立法體制對監(jiān)督的主體和客體沒有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時沒有受到具體明確的法律保護，監(jiān)督的對象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實現(xiàn)的方式都缺乏規(guī)范，顯然這種無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的監(jiān)督。因此，必須盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證監(jiān)督機關(guān)有一個良好的執(zhí)法環(huán)境，擴展監(jiān)督機關(guān)的權(quán)限，明確無論什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無條件的接受監(jiān)督。

（二）完善適度分解權(quán)力的制衡機制

任何人都既是監(jiān)督的主體又是監(jiān)督的客體，在監(jiān)督別人的同時又接受別人的監(jiān)督，這才是合理的監(jiān)督機制。但事實上，在一個地方、部門和單位，由于主要領(lǐng)導(dǎo)掌握了決策權(quán)，可以通過制定內(nèi)部監(jiān)督程序和內(nèi)容等方法，使監(jiān)督沿著個人意志方向?qū)嵤茩?quán)者掌握了決策權(quán)也就掌握了內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，掌權(quán)者不僅可以讓監(jiān)督向著有利于自己的方向發(fā)展，而且還使得監(jiān)督者懾于自己的權(quán)威不敢進(jìn)行監(jiān)督，實際上脫離了監(jiān)督的控制。權(quán)力的過分集中極易導(dǎo)致對權(quán)力的濫用，是權(quán)力（更多精彩文章來自“秘書不求人”）腐敗的重要原因，因此，對權(quán)

力進(jìn)行分割和制約是遏制權(quán)力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領(lǐng)導(dǎo)正確行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，根據(jù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，將主要領(lǐng)導(dǎo)擁有的過分集中的權(quán)力適當(dāng)分散，堅持重大問題集體討論，形成決議后由分工領(lǐng)導(dǎo)組織實施。二是根據(jù)權(quán)力制約原則，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機制。三是公開行政程序，對行政審批事項、工程招標(biāo)、人事調(diào)配、收入分配等行政事項在實施前公布預(yù)定的目標(biāo)和計劃，在實施過程中公平評估和選擇，并且將實施結(jié)果公布于眾，接受群眾監(jiān)督。通過合理分權(quán)，減少“暗箱操作”的發(fā)生率，防止權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。

（三）強化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度

紀(jì)檢監(jiān)察制度是權(quán)力監(jiān)督的最有效的手段之一，鄧小平同志強調(diào)：“最重要的是要有專門的機構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”這就是說，專門機構(gòu)的監(jiān)督制約是克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象的組織保障?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，隸屬于當(dāng)?shù)攸h委政府的職能部門，實際上是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，這無異于形成被監(jiān)察者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察者進(jìn)行監(jiān)察的局面，使紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威大打折扣。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)本身就是違法亂紀(jì)者，他們不僅不讓紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)插手，而且設(shè)置重重障礙。光靠上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察，有些問題，或一些具體性實質(zhì)問題很難抓住，因為這種遠(yuǎn)距離的監(jiān)督，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導(dǎo)致監(jiān)督者耳目閉塞，信息不靈。根據(jù)現(xiàn)行體制的弊端，應(yīng)改變管理體制的雙軌制，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)宜實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于避免地方各級黨委政府對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的干擾，從而使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更有效地開展工作。同時，也要加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)，使之成為一支訓(xùn)練有素，思想作風(fēng)過硬，懂政策法律和技術(shù)的隊伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅持不懈地同權(quán)力腐敗作斗爭。

（四）強化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務(wù)及其工作人員的行為實施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏?！睆膱蠹埮u的效果看出，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚，絕大多數(shù)官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發(fā)生有關(guān)部門的官官相護現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺<<新聞法>>等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利。只有從法律上保障新聞工作者的采訪權(quán)、報道權(quán)、評論權(quán)、批評權(quán)等，才會使輿論監(jiān)督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，才能使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮朱總理在視察中央電視臺時所說的“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，才能使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（五）強化對用人權(quán)的監(jiān)督

權(quán)力是通過具體的人來實施的，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權(quán)力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要

改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進(jìn)行公開招聘，向社會公開干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因為把具體的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權(quán)錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

權(quán)力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，客觀上有它長期存在的必然性。但是，我們不能因為短時期內(nèi)無法消除而等閑視之，否則禍國殃民。歷史上有因權(quán)力腐敗而亡國丟權(quán)的教訓(xùn)，這同樣是我們社會主義市場經(jīng)濟條件下努力遏制權(quán)力腐敗的警示。