第一篇：關(guān)于遏止村官腐敗現(xiàn)象的調(diào)研探討

據(jù)統(tǒng)計，在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，“村官”達2850人。

據(jù)最高人民檢察院的最新數(shù)據(jù)，在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員4968人，占42.4%。其中，村黨支部書記1739人，村委會主任1111人。

根治村官腐敗現(xiàn)象，需要法律規(guī)范?，F(xiàn)行的村委會組織法1998年11月4日頒布實施，但隨著社會的發(fā)展變化，該法急需修改。

目前，村委會組織法的修改程序已經(jīng)啟動，去年底該法的修訂草案已經(jīng)報送國務(wù)院。根據(jù)全國人大常委會2009年立法計劃，修訂草案將于年內(nèi)提請全國人大常委會審議。有專家認為，村委會組織法的修改重點，應(yīng)該對民主選舉的重要環(huán)節(jié)和程序進行細化，完善村級民主管理和民主監(jiān)督制度。

小“村官”面對大誘惑

新農(nóng)村建設(shè)中，大量資金流入農(nóng)村，大批項目在農(nóng)村展開，那些想撈錢的村官有了許多新誘惑

目前，我國農(nóng)村共有62萬多個村黨支部書記和村委會主任，2008年被檢察機關(guān)立案偵查的涉嫌涉農(nóng)職務(wù)犯罪的村黨支部書記和村委會主任，是村官中的極少數(shù)，占0.28%和0.18%。但值得注意的是，“腐敗村官”的絕對數(shù)2850人，在整個涉嫌涉農(nóng)職務(wù)犯罪人員中所占的比例不容忽視。

中國政法大學(xué)憲法與行政法學(xué)博士張國平認為，“所謂村官，指‘兩委班子’的全部人員，即‘村黨支部委員會’和‘村民委員會’的組成人員。村官在其所屬的行政村范圍內(nèi)，對該村的公共事務(wù)享有管理權(quán)?！比A中師范大學(xué)教授唐鳴認為：“村官其實算不上是官，如果說是官的話，也是最小的官。但由于村官最經(jīng)常、最直接地與農(nóng)民打交道，與農(nóng)民的利益聯(lián)系最密切，因此村官腐敗不容小視?！?/p>

近年來，村官腐敗的對象和領(lǐng)域發(fā)生變化。唐鳴指出，農(nóng)村稅費改革之后，由于取消了“三提五統(tǒng)”，村干部通過向農(nóng)民收取費用獲得一定利益的可能性大大減小。

“在大力推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中，大量資金流入農(nóng)村，大批項目在農(nóng)村展開，又增大了村官腐敗的可能。特別在一些有著較多可支配集體資源的村莊，村官腐敗的誘惑就更大了?！碧气Q認為也正因為上述原因，近年來在村委會選舉中出現(xiàn)了許多賄選現(xiàn)象。

避免村霸當(dāng)“村官”

法律應(yīng)明確規(guī)定哪些人不能成為村委會成員候選人或不能擔(dān)任村委會成員職務(wù)

現(xiàn)行的村委會組織法1998年11月4日通過并頒布實施以來，對推動農(nóng)村基層民主建設(shè)，強化、完善村級治理，發(fā)揮了重大作用。

張國平說：“該法的核心是村民自治。”他認為這部法律首次從法律角度確認村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，強調(diào)其產(chǎn)生和管理方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。廣大農(nóng)民逐漸認識到，村民自治是符合農(nóng)村實際、解決農(nóng)村問題、保障農(nóng)民權(quán)益的好制度。

唐鳴認為：“由于現(xiàn)行村委會組織法規(guī)定較為簡略，在農(nóng)村改革深化、發(fā)展迅速的今天，有很多法律條文亟待細化。賄選和候選人資格的認定均存在法律空當(dāng)?！?/p>

首先，現(xiàn)行村委會組織法和有關(guān)的法律未能明確地界定什么是村委會選舉中的賄選，也未對司法機關(guān)介入村委會選舉中的賄選案件作規(guī)定。

其次，現(xiàn)行村委會組織法未對村委會成員候選人的資格條件或任職資格作明確規(guī)定，特別是未對村委會成員候選人的資格條件或任職資格作規(guī)定。唐鳴說，“不久前，有村民向我反映他們村村委會主任是一個村霸，因觸犯刑法被法院判處兩年徒刑緩刑三年，但因村委會組織法和所在省的村委會組織法實施辦法中對村委會成員的任職資格都沒有這方面的規(guī)定，除了召開村民會議將其罷免外，沒有其他辦法能夠解除他的職務(wù)，而該村霸在村里勢力很大，村民會議又開不起來，結(jié)果出現(xiàn)了緩刑人員主持村委會工作的荒唐現(xiàn)象?！?/p>

“為避免這種現(xiàn)象發(fā)生，我建議村委會組織法對村委會成員候選人的資格條件或任職資格應(yīng)作詳細的規(guī)定，即明確規(guī)定哪些人不能成為村委會成員候選人或不任職?！?/p>

張國平認為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，該法應(yīng)加快修改步伐。

村務(wù)公開亟待“剛性監(jiān)督”

有些村官不愿召開對自己行為有監(jiān)督作用的會議，有的地方村民會議難召開、不召開

現(xiàn)行的村委會組織法第19條和22條對農(nóng)民知情權(quán)和村務(wù)公開做了規(guī)定。該法規(guī)定村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理。該法規(guī)定了村委會應(yīng)當(dāng)及時公布辦理過程和結(jié)果，接受村民的監(jiān)督。該法還規(guī)定了必須公開的村務(wù)事項和村務(wù)公開不及時、不真實的處理方式。

“如果這些規(guī)定能夠得到認真、嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，那么村官腐敗的機會就會很小?！碧气Q指出，“問題是近年來上述規(guī)定在執(zhí)行中遇到很多問題，致使執(zhí)行效果大打折

扣。”

對于目前村務(wù)公開中存在的該公開的不公開、公開的信息不具體、公開的程序不規(guī)范、公開的形式不嚴(yán)肅、公開的時間不統(tǒng)一、公開的監(jiān)督措施不力等問題。張國平認為這些問題弱化了村務(wù)公開的效果，在一定程度上使村務(wù)公開制度流于形式。

唐鳴分析，一方面，大量青壯年農(nóng)民常年外出務(wù)工經(jīng)商，留在村里面的許多村民對村務(wù)

不大關(guān)心，一些村官也不愿意召開對自己行為有監(jiān)督作用的會議。

另一方面，法律未明確規(guī)定村務(wù)公開不及時、不真實的責(zé)任，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村務(wù)公開的督促、檢查工作也抓得不夠。

專家建議，這些現(xiàn)實情況，在未來村委會組織法修改時應(yīng)當(dāng)為立法者所考慮，細化相關(guān)規(guī)定，加大剛性監(jiān)督。

治“村官”腐敗是系統(tǒng)工程

除完善村委會組織法等相關(guān)法律外，還要從多方面采取措施，使村官不敢腐敗、想腐敗也難

治理村官腐敗是一個系統(tǒng)工程。除了必須完善村委會組織法和有關(guān)的法律規(guī)定并嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行之外，還應(yīng)當(dāng)從其他多方面尋找辦法和采取措施，使村官不敢腐敗、想腐敗也難。

有關(guān)專家建議，首先要加強選舉監(jiān)督，真正把人品正、能力強的人選上村官。從目前的情況看，一是嚴(yán)格村官的選舉資格，對有貪污、受賄、挪用公款等前科的勞教人員、刑滿釋放人員，堅決取消其參選資格；二是打擊拉票、賄選、暴力脅迫等不正當(dāng)?shù)倪x舉行為，保證選舉公正。

其次，加強對村官特別是村黨支部書記和村委會主任的監(jiān)督。加強對村級財務(wù)的審計和監(jiān)督，進一步健全村級財務(wù)支出、管理和監(jiān)督制度。對村官進行任期和離任審計，在低保資金、土地交易等重大事項上，重點“盯防”。

第三，充分發(fā)揮村民會議特別是村民代表會議的決策和監(jiān)督作用，切實保障村民自治權(quán)利的實現(xiàn)，防止村民自治演變?yōu)椤按逦瘯灾巍保么迕竦拿裰鳈?quán)利形成對村官權(quán)力的有效約束。

第二篇：村官腐敗現(xiàn)象的調(diào)研報告

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家對“三農(nóng)”投入的大幅增加，近年來一些村干部由于法制觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，自律意識不強，濫用手中職權(quán)，違法違紀(jì)現(xiàn)象日益突出?！按骞佟备瘮‖F(xiàn)象的屢屢發(fā)生，正在成為危害社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一大毒瘤?！按骞佟备瘮‖F(xiàn)象在一些地方日趨嚴(yán)重，其原因是多方面的，既有思想認識上的問題，也有上級黨委政府對村級組織管理缺位的問題，還有基層村民組織不能正常發(fā)揮作用的因素。村干部的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，發(fā)生在社會生活相對貧困的人群中間，不僅直接傷害了群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，由此引發(fā)群眾上訪和群體性事件，成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大因素。本文作者試結(jié)合其所在江西省泰和縣發(fā)生的案例，對“村官”腐敗現(xiàn)象的特點進行歸納，對其產(chǎn)生的原因綜合分析，探討相應(yīng)的預(yù)防對策，從而有效地減少進而杜絕此類案件的發(fā)生，創(chuàng)建穩(wěn)定、和諧、平安社會主義新農(nóng)村。

一、“村官”腐敗的特點

在經(jīng)濟利益主導(dǎo)行為價值觀得到普遍認同的前提下，為了更大的經(jīng)濟利益，一些村官采用非法手段來達到目的?？v觀我縣近幾年發(fā)生的村干部違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村干部腐敗有以下特點：

（一）受賄、侵占、挪用等職務(wù)違法犯罪現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在：

1、在村建工程、處置集體資產(chǎn)和資源過程中不公開招標(biāo)，利用機會從中吃回扣，拿好處。如xx年我縣查處的塘洲鎮(zhèn)某村干部嚴(yán)某受賄案，當(dāng)事人就是利用出售集體山場林木的機會搞“暗箱操作”,收受對方賄賂，低價出售集體資產(chǎn)。

2、有的村干部利用職權(quán)乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮，不辦事，或搪塞推委，久拖不辦。

3、巧立名目，侵吞、挪用集體財產(chǎn)。重復(fù)列支、虛列支出項目是村干部侵吞集體財產(chǎn)的慣用手法。有的村干部將一些零星收入不上帳，把征收來的群眾集資款亂花亂用。還有的村干部膽大妄為，將目光盯上國家下?lián)艿姆鲐?、救濟、救?zāi)等專項資金，想方設(shè)法擠占挪用。如xx年我縣查處的灌溪鎮(zhèn)某村干部朱某職務(wù)侵占、挪用資金案，朱某在出售村集體山場木材過程中，虛列有關(guān)開支，侵占木材銷售款，并將縣扶貧辦下?lián)艿男蘼房铋L期占用不上交。

4、利用職務(wù)便利，隨意挪用集體資金。有些村財務(wù)人員利用經(jīng)管集體資金的便利，長期占用集體資金。如06年我縣查處的澄江鎮(zhèn)某村出納劉某挪用資金案，劉某利用其手中長期保管村集體大額現(xiàn)金的機會，將村里轉(zhuǎn)讓土地收入4萬余元借給其親屬做生意，被法院判處有期徒刑。

（二）作案手段趨向隱蔽化。村干部職務(wù)違法犯罪的手段由原先簡單直接的假票據(jù)入帳、收款不入帳、重復(fù)報銷、吃回扣、收受好處費等形式，逐漸趨向更加隱蔽，給查處工作帶來了一定的困難。如07年我縣查處的澄江鎮(zhèn)某村書記肖某等五人職務(wù)侵占案，肖某等五名村鎮(zhèn)干部為了侵吞村里的征地款，臨時從外地找中間商簽訂假合同將實際交易金額縮小，人為地增加交易環(huán)節(jié)，從而掩蓋事實真相，便于其將真假合同之間的差額私分。

（三）涉案人員趨于“團伙化”.近幾年我縣查處的村干部違法違紀(jì)案件，查處的對象由原來的一兩人發(fā)展到整個村兩委班子的大多數(shù)成員。特別是在違反財經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫”,濫發(fā)福利補助，私分集體財產(chǎn)等方面，牽扯的涉案人員較多，容易查出“窩案”.如前面提到的澄江鎮(zhèn)某村書記肖某等五人職務(wù)侵占案，涉及的村干部4人、鎮(zhèn)干部1人，全部受到刑事審判。

（四）涉案金額呈上升趨勢。從整體看，村干部職務(wù)違法犯罪金額較小，但隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的不斷增加，特別是城郊的村干部，其違法犯罪涉及的數(shù)額也在不斷上升，被移送司法機關(guān)處理的人員也逐年增加。

（五）侵害對象涉及的范圍廣泛。村干部職務(wù)違法犯罪侵害的對象幾乎覆蓋農(nóng)村民生涉及的各個方面，包括各種集資款、村集體的各項經(jīng)濟收入、征地補償款、國家的扶貧資金等。特別是國家近幾年對農(nóng)村民生工程補助了大量的資金，如退耕還林補助、糧食直補資金、農(nóng)村低保補助等，使得這些民生資金又成為村官們非法攫取的另一塊“唐僧肉”.如xx年我縣查處的苑前鎮(zhèn)10名村干部違規(guī)享受低保案，該鎮(zhèn)10名村干部不符合條件，違反規(guī)定享受低保，而實際生活困難的群眾卻未享受，在群眾中造成惡劣影響。

二、原因分析

（一）權(quán)力過于集中。就案發(fā)村的情況看，大多數(shù)“村官”的權(quán)力較為集中，民主管理制度虛設(shè)，從而沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是對現(xiàn)行的村民自治條例貫徹落實不力，群眾的民主權(quán)利行使沒有得到應(yīng)有的保障，導(dǎo)致權(quán)力高度集中。二是“村官”管理農(nóng)村事務(wù)的方式不科學(xué)、不嚴(yán)謹，獨斷專行，“一言堂”情形嚴(yán)重。一些“村官”集黨、政大權(quán)于一身，大小事務(wù)由其說了算，為謀取私利方便不讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)，一律暗箱操作，使民主管理流于形式；有的“村官”在本村形成某種權(quán)勢，出現(xiàn)村民不敢管，村代表無法管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管不了的現(xiàn)象。權(quán)力的過度集中，導(dǎo)致他們違法犯罪有恃無恐，有權(quán)力的地方就容易滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。

（二）監(jiān)督機制不健全。一是缺乏制度的有效制約。有的村在領(lǐng)導(dǎo)分工、人事安排、財務(wù)管理、土地征用等專項資金管理方面未建立與之相配套的工作制度，造成了分工不明，權(quán)責(zé)不清。二是村務(wù)公開不到位，在執(zhí)行村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開活動中，有的村為了應(yīng)付上級檢查，雖然設(shè)置了“公示墻”、“公示牌”等等，但存在“半公開”的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾不明真相，無法實施監(jiān)督。三是各級組織沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村官重使用輕管理，考慮到基層工作本身就難搞，認為村干部只要能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部，往往對干部出現(xiàn)的問題大事化小，小事化了，懲治不嚴(yán)，監(jiān)管不力。其二，紀(jì)檢監(jiān)察部門對有些村干部難以監(jiān)管。村委會是村民自治組織，不屬于國家行政機關(guān)，其成員也不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命的人員，因此非黨員村干部的行為，除了觸犯刑律外，對其輕微的違法違紀(jì)行為，目前尚無切實可行的法規(guī)依據(jù)來查辦。

（三）財務(wù)管理不規(guī)范。一是財務(wù)制度不健全，私設(shè)“帳外帳”,沒有建立健全財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。二是雖然表面上實行了財務(wù)審批村主任一支筆，但村支書同樣也有權(quán)簽批開支單據(jù)，有的村主任或村支書既是審批人，又是經(jīng)費開支人，隨意開支公款，有的是會計、出納一肩挑，造成財務(wù)管理混亂。三是財務(wù)人員素質(zhì)不高，個別財務(wù)人員不懂會計業(yè)務(wù)，不堅持原則，唯命是從，給“村官”違法違紀(jì)留下了可乘之機。

（四）村干部法制觀念淡薄。由于思想教育的相對放松，村干部的思想文化素質(zhì)普遍較低，民主意識淡薄，法律知識貧乏，有些干部認識模糊，缺乏依法辦事的意識，將村里的收入當(dāng)作自己的錢柜子。一些“村官”長期為官，權(quán)力欲極度膨脹，個別“村官”甚至認為自己勞苦功高，公款消費理所當(dāng)然，從而放松對自己的約束。

三、預(yù)防對策

隨著農(nóng)村的經(jīng)濟活動日益頻繁，村官掌管人、財、物權(quán)力也隨之?dāng)U大，因此加強農(nóng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)顯得十分必要。要從根本上預(yù)防村官腐敗日趨上升的勢頭，筆者認為可采取以下預(yù)防措施。

（一）加強農(nóng)村干部的隊伍建設(shè)

首先要完善村官選拔機制，組建廉潔高效的村“兩委”班子。一是把群眾威信高的致富能人、在外務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀人才，通過法定程序，選為村官。二是堅持因村制宜，把機關(guān)優(yōu)秀黨員干部“派”下去，幫助村里建班子、帶隊伍、解難題、抓發(fā)展、促穩(wěn)定。三是繼續(xù)選派大學(xué)生任“村官”,發(fā)揮其知識優(yōu)勢，以簡捷、高效、科學(xué)、實用的手段把人類知識成果普及給農(nóng)民，進而促進新型農(nóng)民的成長，催生新的農(nóng)村精神。

其次要加強農(nóng)村干部的廉政教育和法制教育。大力推進廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚，使村干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，培養(yǎng)村官不貪不占、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)。教育廣大村干部正確理解公共權(quán)力的性質(zhì)，正確理解權(quán)力與真理、權(quán)力與法紀(jì)、權(quán)力與民主的關(guān)系，以保障權(quán)力的正確運行。提高他們依法行政、依法辦事和自覺實踐為人民服務(wù)的能力，讓其懂得哪些行為違法，提高守法意識，使得這些干部在執(zhí)行公務(wù)是更加自覺地遵守法律法規(guī)。

第三要加強對村干部管理，通過對村干部實行任期目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制、離任審計制，使他們能認真聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。對個別村干部中出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。

（二）加大村務(wù)公開工作力度

一是建立激勵機制。目的在于激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務(wù)的積極性，使他們自覺主動地把村務(wù)向村民公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，要把村務(wù)公開作為考察村黨支部、村委會工作的重要內(nèi)容。在年終評估時，對于村務(wù)公開工作做得好的村黨支部、村委會給予表揚與獎勵；對于那些在村務(wù)公開工作中敷衍了事，抱應(yīng)付態(tài)度的，給予批評與處罰。

二是建立反饋機制。只有公開，沒有反饋，就聽不到村民的意見，了解不到民情、民意。這樣的村務(wù)公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實際出發(fā)，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強村干部與群眾的溝通。

第三篇：公車腐敗現(xiàn)象調(diào)研報告

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公車腐敗現(xiàn)象調(diào)研報告2010-06-29 19:08:23免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

公車是指國家行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體用公款購買并用于公務(wù)活動的車輛。然而，現(xiàn)行公車管理體制暴露越來越多的弊端，近年來，公車腐敗現(xiàn)象已激起全社會的強烈呼聲。

一、公車管理存在諸多弊端

1、體現(xiàn)權(quán)力。現(xiàn)行的公車管理體制逐漸貼上了權(quán)力的標(biāo)簽，越來越扭曲了它本來的面目。領(lǐng)導(dǎo)到一個單位后首當(dāng)其沖先得換輛新車，為此領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)崗、換屆成了換車購車熱潮。公車成了一種特權(quán)的下延。

2、個人專用。盡管上級對領(lǐng)導(dǎo)干

部駕駛公車有明確規(guī)定，但越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會駕駛，不論是上下班或外出都親自駕駛，而單位其他人員不管公務(wù)有多繁忙、路途遠或是近，一律自己解決交通工具或乘坐公交車。公車在領(lǐng)導(dǎo)與一般人員之間形成了一道鴻溝。

3、配置違規(guī)。因為是花國家、國有單位和集體的資金，有的領(lǐng)導(dǎo)干部根本不考慮量體裁衣，而是講究灑脫，在用車上搞攀比講檔次，即便是單位拖欠干部職工工資，為自己個人奢侈仍超標(biāo)準(zhǔn)甚至不夠標(biāo)準(zhǔn)也得購買一輛公車享受。

4、費用失控。公車大都領(lǐng)導(dǎo)自己駕駛，失去了監(jiān)督，特別在燃料、維修費等環(huán)節(jié)嚴(yán)重跑、冒、滴、漏。加之用車檔次攀比頻繁換車，直接導(dǎo)致行政成本和經(jīng)營成本增加。公車開支占用單位大部分經(jīng)費。

二、公車使用的幾種不良表現(xiàn)

公車越來越多，但用于公務(wù)的公車遠遠不夠，那些公車到底在為誰奔波、為誰忙乎？

1、領(lǐng)導(dǎo)干部鵲橋相會的專用工具。隨著干部上下異地交流，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部家住城市，工作在基層，因公路建設(shè)的成果，距城市百十公里的單位實行值班制（上下班制度）或雙休日制度的越來越多。為此，每到周末、節(jié)日必然要夫妻百里相會，以享天倫之樂。群眾譏諷道：聽到喇叭，知官回家，累死首長，壞了公車。然而工作在基層的一般干部職工則苦不堪言。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部郊外瀟灑的專用工具?，F(xiàn)行休假制度，為人們外出旅游創(chuàng)造了條件，每逢休假日，領(lǐng)導(dǎo)干部攜妻帶子外出游山玩水，好不自在。有的逢周末三五成群相邀一起到郊外打牌、垂釣，用錢幣刺激，逍遙自在，來回還得找個單位或下屬挫上一頓，支付當(dāng)天的花銷。

3、親朋好友趁機沾光。公車美其名為領(lǐng)導(dǎo)和單位工作之用，該由領(lǐng)導(dǎo)操持，親朋好友個個乘機要車，今天為謀

君祝壽、明天為謀君子女升學(xué)、后天為謀君父母求醫(yī)排車......領(lǐng)導(dǎo)干部為了親朋好友不得不出私車。

三、公車管理使用的幾點建議

公車管理使用存在諸多弊端，耗費了巨額的國家集體資金，滋生了奢侈浪費、貪圖享樂的腐敗行為，助長了互相攀比、爭豪比富的不良風(fēng)氣，造成了黨群、干群關(guān)系的嚴(yán)重隔閡，引發(fā)出以權(quán)謀私、中飽私囊的違紀(jì)行為。必須采取嚴(yán)厲有效的措施，狠剎公車管理使用歪風(fēng)。

1、嚴(yán)格購買審批程序。要落實公車購買審批制度，凡原單位購買小車未達到使用年限且單位經(jīng)濟狀況不實的或拖欠干部職工工資的一律不得更換新車。配置公車要根據(jù)工作實際，并本著勤儉節(jié)約的原則，不得超標(biāo)準(zhǔn)或不夠標(biāo)準(zhǔn)配備公車，嚴(yán)格控制購買面。

2、嚴(yán)格經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)。財政部門要認真摸清各單位公務(wù)交通消費底數(shù)，合理地確定各單位公務(wù)交通消費標(biāo)準(zhǔn)。

對各單位每年司機工資、補助、車輛折舊、車輛修理費、燃料費、車船使用稅、證件審驗費、養(yǎng)路費等進行清算，對超標(biāo)準(zhǔn)部分落實主要領(lǐng)導(dǎo)個人掏腰包，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、加強監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。筆者覺得要杜絕腐敗，健全的制度故能很重要，但執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員是否勤政更重要，社會媒體報到的各類問題不少，但遠遠不夠，如果有了勤政的政府，同時充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督，且各級領(lǐng)導(dǎo)能重視支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門抓好法規(guī)制度的落實兌現(xiàn)，很多問題要解決也不難。

4、加大車改力度。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革是新時期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措，公車改革是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革的重要內(nèi)容。通過車改，徹底變革現(xiàn)有的管理模式，實行賣斷公車，為保障政府的辦事效率，給領(lǐng)導(dǎo)尤其是一般公務(wù)人員一定車貼，以達到公平分配原則，最大可能堵絕公車的腐敗。

第四篇：腐敗現(xiàn)象

當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點

一、當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點

當(dāng)前我國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現(xiàn)象具有的特點是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被判處無期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”。可以說，一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統(tǒng)計局原局長邱曉華等一批高級干部違紀(jì)違法案件。據(jù)公開資料統(tǒng)計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，通報了對廣東省原政協(xié)主席陳紹基嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的處理結(jié)果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。海外媒體對此評價稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協(xié)主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動集團公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達34.0466億元，人均涉案金額高達l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化?！皺?quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽。“權(quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是權(quán)力享受權(quán)力回報，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權(quán)力作打算；可以是權(quán)力享受資本回報，在位時為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；也可以是資本享受權(quán)力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本。這樣，不僅可以為自己預(yù)留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。如廣東省原高級法院院長麥崇楷就為其子換取了數(shù)百萬的企業(yè)股權(quán)。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，我國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，社會上流傳著這樣一句話：進了班子還要進圈子，進班子不進圈子等于沒進班子，進了班子不如進圈子，進了圈子不進班子等于進了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的激勵機制來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

其六，國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動即隨時出逃。“裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”(即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內(nèi))，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。而某些干部利用出國考察機會滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險意識的增長。

其七，新型化。在新興領(lǐng)域開展反腐敗斗爭是我們面臨的一個重要任務(wù)。銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點。與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視，中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進性教育活動辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現(xiàn)象。原天門市委書記張二江甚至把“小姐”帶到家里嫖宿。被“雙規(guī)”后，張二江供述了自己曾同107名婦女發(fā)生過不正當(dāng)性關(guān)系，天門人戲稱張二江是“梁山寨主”。

二、深入推進反腐敗斗爭的戰(zhàn)略對策

(一)擴大黨內(nèi)民主的實現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來推動反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實行以下制度：(1)黨代會年會制?？h市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。黨代會年會的主要任務(wù)是聽取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)黨組的書面工作報告；討論和決定全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題；對縣委委員的工作進行評議。(2)黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。過去的縣級黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會議上，按照很少的差額甚至等額選舉產(chǎn)生。實行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個人自薦報名，通過預(yù)選按得票多少確定候選人，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部也必須通過提名參加預(yù)選才能成為候選人。候選人的差額必須達到30%以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產(chǎn)生。(3)黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會的屆期相同。在任期內(nèi)，黨代表享有在大會期間的選舉權(quán)、審議權(quán)、重大事項決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提出罷免案權(quán)、評議權(quán)以及閉會期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)、調(diào)研視察權(quán)、提出意見建議權(quán)等權(quán)力，充分發(fā)揮黨代表的作用。(4)評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子進行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次無記名投票表決；對“三個黨組”的工作報告要進行評議，確認報告是否通過；縣委委員向黨代表述職，黨代表對縣委委員進行評議，評議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，以無記名投票方式進行，評議結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)；屆中，還須對縣委委員進行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。評議結(jié)果在代表大會上公布，對不滿意票超過30%的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須寫出書面整改報告，針對存在的問題，認真整改并及時向黨代表公布。

2.制定完善的、科學(xué)的常委會議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的常委會議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內(nèi)容；書記與副書記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度；常委會議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進反腐敗工作。如2006年通過的《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監(jiān)督的主動性和經(jīng)常性，保證了各級人大作為國家權(quán)力機關(guān)在重大問題和重大事項上的決定權(quán)。

(二)加強選人用人的制度建設(shè)

1.完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，為此要做到：(1)明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學(xué)界定行使初始推薦提名權(quán)的人員范圍。(2)規(guī)范程序，強化初始推薦提名權(quán)的制度安排。四個程序：一是組織部門制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實施署名推薦，實行責(zé)任追究。三是執(zhí)行資格雙審，嚴(yán)把入口關(guān)。對照職位資格條件，對人選進行資格初審。四是綜合分析結(jié)果，確定考察對象。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負責(zé)地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經(jīng)組織(人事)部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦，得不到所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。

3.實施“考任分離”制度?！翱既畏蛛x”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來?？疾鞎r不任用，任用時不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風(fēng)險，對在公開選拔中一時難以把握的人選，可以先“放一放”，通過工作實踐作進一步的了解和考察。二是可以充分利用公開選拔的成果。對在公開選拔中成績突出、綜合素質(zhì)較高但因職位所限未任用的優(yōu)秀人員，可先納入領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫，在適當(dāng)?shù)臅r候再予以任用，這既充分利用了公開選拔成果，又節(jié)約了人才開發(fā)成本。三是留出了對干部進行全面考察的時間?？梢杂凶銐虻臅r間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進行全面的定量和定性考察。

4.推廣離崗考察制度。所謂離崗考察制度，就是指主要領(lǐng)導(dǎo)干部獲得提拔需要離崗時，在公示提拔信息以后，適度延長公示時間，令其脫離原工作崗位，暫不進行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進行為期至少三個月的培訓(xùn)。在此期間可以排除干擾，使“一把手”得到最充分的監(jiān)督。這有利于建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。有一些干部“帶病”的問題會在離崗考察期間顯露出來。

(三)進一步強化反腐倡廉教育

1.圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，大力推進廉政文化建設(shè)。從理論上看，廉政教育不是孤立的，而是整個社會大系統(tǒng)的一個組成部分。同時，廉政教育直接面對的是思想觀念層面上的存在，因此，不能把廉政教育狹隘化，而是要把廉政教育與社會主義先進文化有機結(jié)合起來，大力推進廉政文化建設(shè)。社會文化的內(nèi)核在于價值觀念，許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生、腐敗分子的墮落，都與價值觀念的崩塌息息相關(guān)。從一定意義上看，腐敗與反腐敗既是一場政治斗爭，也是其背后起支撐作用的文化價值觀的“價值博弈”。因此，廉政教育必須緊緊圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，密切結(jié)合社會主義榮辱觀的教育，因勢利導(dǎo)，大力弘揚以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進價值觀念。

2.善于從大貪案件中總結(jié)出小蠹演化為大貪的內(nèi)在規(guī)律性，不斷進行倡廉教育。大貪往往是從小蠹演化而來的，沒有天生的大貪。從近幾年查處的一些案件看，腐敗分子一般都是從貪小開始的，得手后膽子越來越大，手段越來越多，從小到大，從隱蔽到公開，直至無法自拔。有的官員日常生活中對于“吃一點、拿一點、要一點、卡一點”不以為然，認為是小事一樁，無礙大節(jié)；一些官員對于“小腐”習(xí)以為常，逢年過節(jié)收“禧禮”、子女嫁娶收“紅禮”、生日壽辰收“壽禮”、喪葬之際收“白禮”，以為是人情世故算不得什么。安徽省阜陽市原市長肖作新就是靠這些不起眼的“小打小鬧”發(fā)家致富，聚斂起數(shù)千萬元的家產(chǎn)，最終成為貪得無厭的“巨貪”。

3.在市場經(jīng)濟條件下要大力弘揚巴黎公社原則所體現(xiàn)的奉獻精神。作為無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的初次嘗試，巴黎公社“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕@種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的——采取了兩個可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金6000法郎。這樣，即使公社沒有另外給代表機構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了”。

(四)堅定不移地推進領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報等制度建設(shè)

1.逐步完成領(lǐng)導(dǎo)干部從個人收入申報制度向家庭財產(chǎn)申報制度的過渡。財產(chǎn)申報制度，即有關(guān)財產(chǎn)申報、登記和公布的制度，被稱為“陽光法”。它使公職人員的財產(chǎn)受到了嚴(yán)格監(jiān)督。任何個人財產(chǎn)的不良變動都會受到查處。對于建立財產(chǎn)登記申報制度，許多國家的做法是：首先，制定財產(chǎn)申報方面的法律；其次，建立接受和審查申報書的機構(gòu)；最后，定期審查和公布財產(chǎn)公布書。我們國家要盡快制定并實施財產(chǎn)申報制度：(1)制度內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要報告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財產(chǎn)，包括大額現(xiàn)金、存款、有價證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財產(chǎn)。(2)中央巡視組采取例行的抽查制度，譬如每年抽查1%-5%的領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的不如實申報的干部，就一查到底決不姑息，這種不確定性的威懾力比簡單的懲罰措施更大。(3)對于競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在一定范圍、一定層面上對其財產(chǎn)予以公開公布，對那些沒有公開、公布的財產(chǎn)，一經(jīng)查明予以沒收充公，并取消三年提名資格。

2.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國留學(xué)、定居申報制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，全國近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國外深造。原北京市交通局副局長、首發(fā)公司董事長兼黨委書記畢玉璽斂財?shù)淖畲蟆皠恿Α本褪瞧溥h在英國留學(xué)的兒子。有些高官，如云南省前省長李嘉廷也是從為兒子籌錢出國留學(xué)時開始走向墮落的。遼寧省原副省長劉克田在案發(fā)后說：“看到別人送子女出國留學(xué)，特別是進入國外名牌學(xué)府，自己也不甘落后，總想為子女多創(chuàng)造一些條件。”正是在這種心態(tài)下，他一邊把女兒送出國留學(xué)，一邊大肆受賄，終于落入法網(wǎng)。對此，應(yīng)進一步完善并在全國推廣領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女出國留學(xué)、定居申報備案制度。

(五)完善干部監(jiān)督制度

1.建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。該制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆中、屆末和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職時要進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計；審計結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)并歸入個人檔案；被審計者如存在經(jīng)濟責(zé)任問題，應(yīng)及時查處。

2.建立和健全責(zé)任追究制度，即問責(zé)制。該制度要強化黨委(黨組)書記的監(jiān)督責(zé)任，明確各級黨委(黨組)書記對本地區(qū)本部門的權(quán)力運行負監(jiān)督總責(zé)，重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級黨委“一把手”，同時實行重大違紀(jì)違法案件問責(zé)制，凡黨委(黨組)書記未履行監(jiān)督責(zé)任的，追究其監(jiān)督責(zé)任。

3.建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制。該制度要建立推薦、考察、任用責(zé)任制，明確推薦、考察、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任要求、違規(guī)行為和責(zé)任后果。針對干部選拔任用過程中的各責(zé)任主體，就干部選拔任用過程中的推薦、考察、決定三個環(huán)節(jié)的規(guī)定加以細化，制定具體的工作規(guī)范、操作辦法和監(jiān)督措施，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的選拔任用工作責(zé)任體系。

4.建立和健全談心談話制度。該制度要求落實任前廉政談話，上級黨組織對新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺性，既要干凈干事，又要主動抓好管轄范圍內(nèi)的廉政建設(shè)。要求落實定期談話，上級黨組織每年至少要找下級領(lǐng)導(dǎo)干部談話一次，特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)發(fā)生變動和退休時、個人遇有重大事項時、班子內(nèi)部出現(xiàn)不團結(jié)苗頭時，群眾有較多反映時應(yīng)及時進行談話。

5.建立和完善考核制度。該制度要求每年結(jié)合班子考察黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部落實情況進行一次考核?？己藭r，領(lǐng)導(dǎo)干部要在干部群眾大會上進行一次述職述廉報告，并在一定范圍內(nèi)組織民主測評，考核和民主測評結(jié)果應(yīng)向本人反饋，述職述廉報告要交上級黨組織備案。民主測評中，“不稱職”票超過一定比例的，視情況作出組織調(diào)整或免職、責(zé)令辭職、降職的處理。將述職述廉、評議結(jié)果、整改措施等作為考核、評價領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)存入檔案。

6.建立和健全廉政監(jiān)督員制度。各單位要聘請廉政監(jiān)督員，對廉政監(jiān)督員的建議和意見，要認真辦理，及時向本人反饋。

7.建立和完善班子成員相互監(jiān)督制度。班子成員對其他成員違紀(jì)違法情況故意隱瞞、不匯報的，一把手明知班子成員有違紀(jì)違法情況而不提醒、不批評、不匯報的，要追究其責(zé)任。

8.建立和健全巡視制度。上級部門要通過巡視，定期或不定期地對落實一把手監(jiān)督及干部八小時外管理的情況實施檢查監(jiān)督。

腐敗最少的的時代

1.原始社會

人們吃不飽，穿不暖。沒剩余產(chǎn)品

————無物可腐敗

2.1949年剛建國時期

當(dāng)時的人們對祖國的熱愛對黨的感激卻是空前的。抗日時拋頭顱灑熱血沒趕上，為國家那絕對是忠心耿耿，國家要啥，只要家里有，奉獻。貪污那是就絕對不會去做的！

————精神不允許自己腐敗

3.朱元璋時期

朱元璋時期是歷史上少有的官員清廉時期，為什么呢？因為朱元璋最恨貪官，對貪官法制很嚴(yán)，甚至是殘酷，砍頭，撥皮，灌水銀等刑罰如一柄柄懸掛在官員頭上的大刀，沒人敢去嘗試。

————不敢腐敗

4.劉墉，紀(jì)昀，包青天

也許他們的事跡是夸張?zhí)摌?gòu)的，但這也說明一種事實，有些人精神很高尚，物質(zhì)享受是他們所鄙夷的，他們最大的享受是精神，或者說是，為人民服務(wù)，所以他們不腐敗，他們打倒腐敗

————境界高不腐敗 ????

為反腐獻策

反腐=反腐+倡廉

一、倡廉

1.典型宣傳（如 焦裕祿 雷鋒 等，使人有榜樣，有向往）2.官員黨課教育

（給黨員，官員一個清廉工作的氛圍）3.從小教育

（孩子是白紙，從小打上高尚的精神烙印做背景）

4.社會關(guān)注

二、反腐 1.人民監(jiān)督

⑴舉報電話、信箱要方便，不記名，政府對此多家關(guān)注。⑵財產(chǎn)實現(xiàn)一定程度的透明，人民有懷疑要說清

⑶定期工作匯報，公開對人民匯報，誰想去誰去，別整一些陌生的代表

2.法律制裁

⑴砍頭是不人道的，那就抄家吧，大不了窮嘛，天下窮人多了。⑵自己賄賂過官員并被接受者，到相關(guān)部門自首可追回部分賄賂財物，并大程度減輕賄賂的罪過 ⑶賄賂官員的，從重懲罰。

3.社會制裁

有貪污腐敗歷史的人，及其直系親人、家屬，如銀行等機構(gòu)降低其信譽度，存錢可以，貸款不給。出國辦簽證，不辦。當(dāng)然，這個只是一定程度上給予制裁，還是要給人改過自新的機會

4.體制監(jiān)督

監(jiān)察什么最有效？明朝的東廠，國民黨的中統(tǒng)。但特務(wù)是不好的。不過我們有檢察院，但這個不應(yīng)該是一家說的算，監(jiān)守自盜怎么辦？建設(shè)一個并行機構(gòu)，也許費點錢，但有效啊。還有，對監(jiān)察部門的制度一定要從嚴(yán)。腐敗是不可避免的，就像滾滾黃河不可避免的有水滴濺到兩岸。但這不影響總體的前進。但當(dāng)十年清知府，十萬雪花銀被人們漠視、理解、接受，并最終一心想成為其中的一員時，決堤不可避免。就像康乾盛世與清朝的毀滅只有短短的一段時間。如今我們回顧歷史，清朝時官員有罪，交錢即了的事情是多么可悲可笑，這簡直就是大臣剝削大眾，皇帝剝削大臣，全員腐敗。所以，我們認為，要反腐，最重要的是國家認識到其重要性，人民認識到其重要性，我們大家都認識到其重要性，讓腐敗分子成為過街老鼠，不敢見人。露頭就打。

第五篇：腐敗現(xiàn)象

腐敗現(xiàn)象

世界各國皆有腐敗現(xiàn)象，并且自古有之。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟體制尚未完善，國家對公務(wù)人員管理制度還不健全，加上西方資產(chǎn)階級思想的腐蝕，因此，出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，必須正確看待這些腐敗現(xiàn)象，既不要大驚小怪，也要給與足夠的重視。

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有其深刻的歷史根源、思想根源、社會根源。從歷史根源上分析，我國長期處于封建社會，封建思想的流毒沒有根本肅清，官本位思想在人們心中還有很高的地位，封建社會一朝升官便能發(fā)財、一人得道，雞犬升天的思想還殘留在一部分人思想里，一旦這些人當(dāng)官，便想方設(shè)法搜刮錢財。從思想根源上分析，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）我國處于建立社會主義市場經(jīng)濟的時期，改革開放使西方的資產(chǎn)階級腐朽思想流入，加上長期受封建思想影響，造成一部分領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，權(quán)利觀異化，不能正確對待人民賦予的權(quán)利，把權(quán)力當(dāng)作為個人、家庭、小集體謀取利益的工具，一旦這些人掌握權(quán)力，便造成腐敗。從社會根源來分析，當(dāng)前我國處于市場經(jīng)濟體制還不健全的時期，國家宏觀調(diào)控體系、市場監(jiān)管體系、對公務(wù)人員監(jiān)督體制還不健全，加上國有企業(yè)管理上存在的漏洞，給公務(wù)人員貪污受賄造成了可乘之機。

分析了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，要有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)從以下幾方面做好工作：一是加大對貪污賄賂、瀆職等腐敗現(xiàn)象的打擊力度。紀(jì)檢監(jiān)察檢察部門要充分履行職責(zé)，對腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊，使腐敗行為付出的成本要遠遠高于腐敗行為產(chǎn)生的收益，這樣，公務(wù)人員在考慮到腐敗要付出的代價后才能望而卻步。二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員思想教育，從思想上筑牢腐敗的防線。要繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的教育活動，以三個代表重要思想武裝干部的頭腦，樹立正確的權(quán)利觀和政績觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，從思想上筑牢防線。三是健全各項社會管理制度。完善各項經(jīng)濟制度，加強國有企業(yè)的監(jiān)督管理，從制度上堵塞腐敗的漏洞。四是建立有效的權(quán)力監(jiān)督制約體系。權(quán)力必須加以監(jiān)督，要逐步完善法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督構(gòu)成的監(jiān)督體系，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，才能有效的防止權(quán)力的濫用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。只有以上幾方面多管齊下，構(gòu)筑全社會健全有效的監(jiān)督體系，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1、腐敗的源頭是人，所以如何選拔有德的人才 最重要。

2、所謂結(jié)黨營私，“結(jié)黨”小團體 必須搞掉。不要一味的和諧。

3、打擊腐敗不能手軟，而且要常抓不懈。提高打擊力度。一旦發(fā)現(xiàn) 對主要人員嚴(yán)厲查處，對其主管領(lǐng)導(dǎo) 就地免職。