第一篇：腐敗現(xiàn)象的調(diào)研對(duì)策

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，腐敗的形式也在不斷變化，方式也越來越隱蔽。但糾其實(shí)質(zhì)，還是有規(guī)律可循的。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，權(quán)色交易，是權(quán)力異化的結(jié)果。自從改革開放以來，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這一深刻轉(zhuǎn)型，引起了社會(huì)其它方面的深刻變化，如加速了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人民生活水平的提高，綜合國(guó)力的增強(qiáng)。但不容否

認(rèn)的是，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中也出現(xiàn)了腐敗問題。

一、主要原因

（一）行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)干預(yù)過多。行政權(quán)力干預(yù)的增多，反映的是管制行為的增多，而管制在規(guī)則不完善的情況下，往往體現(xiàn)為帶有不確定性的彈性條款，對(duì)于權(quán)力行使者則體現(xiàn)為一種裁量權(quán)，但對(duì)于行政管理相關(guān)人來說，則在客觀上為行使公共權(quán)力的人實(shí)現(xiàn)腐敗行為提供了方便條件。

（二）民主與法制建設(shè)不夠完善。腐敗是一種違規(guī)行為，多表現(xiàn)為犯罪，這種犯罪不是處于理性分析研究的失常行為，而是行為人對(duì)犯罪要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和可能的獲益進(jìn)行綜合分析的結(jié)果。腐敗分子往往要根據(jù)個(gè)人利益進(jìn)行權(quán)衡，綜合地考慮自己的收入狀況、生活條件、社會(huì)地位、將來的合法收入和從事腐敗行為可能帶來的預(yù)期收益、要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等等多方面因素。而目前由于民主與法制不健全、各種制度不完善，降低了腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使腐敗分子認(rèn)為腐敗有利可圖。

（三）權(quán)力的失控使公共權(quán)力為個(gè)人私欲服務(wù)成為可能。在現(xiàn)行體制下，對(duì)公務(wù)人員手中的公共權(quán)力的監(jiān)督不到位，在一定程度上存在上級(jí)監(jiān)督不到位、同級(jí)監(jiān)督不了、下級(jí)無權(quán)監(jiān)督等問題。上級(jí)監(jiān)督不到位，是指上級(jí)與下級(jí)之間在時(shí)間和空間上存在較大的距離，使得上級(jí)對(duì)下級(jí)的作為表現(xiàn)為總體上的不知情，只能在案發(fā)時(shí)進(jìn)行事后監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督不了，是指同級(jí)雖然在時(shí)間、空間上不存在距離，但是同級(jí)班子中存在著“分工分權(quán)現(xiàn)象”和“首長(zhǎng)制”，使得同級(jí)的監(jiān)督不能正常展開。下級(jí)無權(quán)監(jiān)督，是指下級(jí)在行政管理中處于被管理地位，在監(jiān)督能力上處于劣勢(shì)，實(shí)際上是無權(quán)監(jiān)督，因而作用得不到發(fā)揮。這些問題導(dǎo)致公共權(quán)力也在一定程度上處于失控狀態(tài)，再加上掌權(quán)者的個(gè)體因素和其它社會(huì)條件，就容易導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。

(四)“權(quán)力尋租現(xiàn)象”和“買權(quán)傾向”的結(jié)合導(dǎo)致了權(quán)錢交易。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于制度的不完善，政府的干預(yù)行為和管制行為增多，使得公共權(quán)力發(fā)生了擴(kuò)張，而且，同樣是由于制度和規(guī)范的不完善，使得某些公共權(quán)力帶有不確定性的彈性特征，使掌握這種權(quán)力的人具有了裁量自由，這就使得公共權(quán)力具有了可租性。與此同時(shí)，在社會(huì)上還存在一類具有強(qiáng)烈的“買權(quán)傾向”的人，這類人遵紀(jì)守法的觀念十分淡漠，“有錢能使鬼推磨”和“金錢萬能”的思想使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它社會(huì)活動(dòng)中，處處尋找法外特權(quán)，他們要向法律和規(guī)章要效益，就必須用手中的金錢來租用當(dāng)權(quán)者手中的權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)他們的目的，這就是“買權(quán)傾向”的實(shí)質(zhì)。這樣，“權(quán)力尋租”者要以公共權(quán)力來兌換金錢和物質(zhì)利益，“買權(quán)”者要租用權(quán)力來實(shí)現(xiàn)非法利益。二者一旦在權(quán)力和租用上達(dá)成共識(shí)，錢權(quán)交易也就隨之而生了。

不良的社會(huì)思潮為腐敗提供了思想基礎(chǔ)。在特定的歷史條件下，一些因腐而富、因腐而達(dá)者的存在，對(duì)于同在公共權(quán)力代理人位置上的其他人和即將走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的接班人來說，提供了前“腐”后繼的思想上的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)產(chǎn)生腐敗的原因。

二、應(yīng)采取切實(shí)可行的反腐對(duì)策

一是加強(qiáng)民主建設(shè)。民主是專制與腐敗的天敵。對(duì)權(quán)力最有效的監(jiān)控，莫過于民主。

二是加大打擊力度，提高腐敗成本。要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。打蚊蠅固然重要，但是，摧毀蚊蠅的滋生環(huán)境則是消滅蚊蠅的最有效手段。

三是降低公共權(quán)力的可租性。進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則，建立健全法律和規(guī)章，為市場(chǎng)運(yùn)行和社會(huì)管理創(chuàng)造良好的機(jī)制。在這些立法和建制過程中，應(yīng)該著重減少行政執(zhí)法人員對(duì)相對(duì)人的管制行為，防止公共權(quán)力擴(kuò)大化，對(duì)于基本的公共權(quán)力，則應(yīng)該在制度上和行使規(guī)則上盡可能減少?gòu)椥院妥杂刹昧康某煞?，同時(shí)，要使之透明化、剛性化，使行政相對(duì)人完全可以依據(jù)自己的條件預(yù)見行政行為的結(jié)果，使所有知情人能夠判別這個(gè)行政行為的合法性，這就使公共權(quán)力的可租性降低，甚至完全消失。

四是加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，在制度上完善權(quán)力制約體制。有效的權(quán)力監(jiān)督應(yīng)滿足以下條件：監(jiān)督必須是地位平等的權(quán)力主體之間的監(jiān)督，相互之間沒有隸屬關(guān)系；監(jiān)督應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)力均衡，相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力主體之間的監(jiān)督；監(jiān)督主體在行使監(jiān)督活動(dòng)中必須具有相對(duì)獨(dú)立性。

五是加強(qiáng)政治思想工作，占領(lǐng)思想文化陣地，使腐敗失去滋生的思想基礎(chǔ)。為了抵制各種不良思潮的彌漫，為了摧毀腐敗的思想基礎(chǔ)，我們必須加強(qiáng)政治思想工作，必須堅(jiān)定人們的理想信念。

第二篇：黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象及其對(duì)策措施初探

黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象及其對(duì)策措施初探

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨走過了近90年的歷程，由于監(jiān)管機(jī)制的欠缺，黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行，司法系統(tǒng)的縱容使得黨內(nèi)腐敗滋生，極大的損害了黨的光輝形象。剔除腐敗，還黨一個(gè)青春面貌不光是要加強(qiáng)立法，重視民主監(jiān)督更應(yīng)該多吸收黨內(nèi)外群眾的意見。只要有反腐敗的決心，黨的生機(jī)就會(huì)更加有活力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)腐敗

黨內(nèi)潛規(guī)則

司法腐敗

黨內(nèi)民主

一個(gè)國(guó)家，腐敗不除，無以立國(guó)；一個(gè)政黨，腐敗不除，無以立本。十七屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。在堅(jiān)持懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革制度創(chuàng)新力度，更有效的預(yù)防腐敗，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”。[1] 關(guān)于腐敗和反腐敗，一直是媒體與社會(huì)的熱點(diǎn)話題。這一點(diǎn)我想毋庸置疑了。只要稍微觀察下媒體的頭版頭條，就知道群眾對(duì)反腐的熱點(diǎn)有多高。一個(gè)“文強(qiáng)案”雖然已經(jīng)結(jié)束，但是人們還是知道這個(gè)世界上還有“文強(qiáng)”這個(gè)人。隨著國(guó)家對(duì)反腐的力度加大，全國(guó)各地紛紛栽了些大大小小的腐敗官員。只要到反腐網(wǎng)去看看，那數(shù)目就會(huì)觸目驚心。

2010年6月初至今，短短半年內(nèi)，全國(guó)范圍內(nèi)多名官員因腐敗被處理。其中，有像國(guó)家藥監(jiān)局副局長(zhǎng)張敬禮，云南大理原市長(zhǎng)，中山傳奇女市長(zhǎng)、原商務(wù)部副司長(zhǎng)鄧湛，鄭州市，江門市原市長(zhǎng)這樣的高官，也有像運(yùn)管所副所長(zhǎng)，縣交通局長(zhǎng)這樣的“芝麻官”。其中，山西蒲縣一個(gè)小小的縣煤炭局局長(zhǎng)，居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財(cái)達(dá)數(shù)億元震驚全國(guó)。

關(guān)于腐敗這個(gè)問題，學(xué)術(shù)屆也提出了些自己的看法。我參考了數(shù)位專家點(diǎn)評(píng)，結(jié)合自己看法，完成了本次論文。黨內(nèi)腐敗的現(xiàn)象及其原因

什么是腐敗呢？腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)力變異現(xiàn)象，從狹義上說泛指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)力蛻變現(xiàn)象。換言之，只要有權(quán)力，就有了腐敗的可能——所謂官

不在大小，有“權(quán)”就靈。權(quán)力不在大小，只要制度監(jiān)管不力，只要權(quán)力心態(tài)異化，再小的權(quán)力都能“腐”出最大價(jià)值。[2]這也就是為什么會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)小職員貪污數(shù)百萬、小會(huì)計(jì)挪用上千萬之類現(xiàn)象的關(guān)鍵所在了。

腐敗之“腐”實(shí)在沒有什么“大小多少”之分，腐敗的發(fā)生與“權(quán)力”有必然聯(lián)系，但與“級(jí)別”卻沒有必然聯(lián)系。不能說大貪就是大官，而小官只能小貪。事實(shí)上，腐敗從過程和結(jié)果上來說，雖然有“程度”不同，但卻沒有“性質(zhì)”上的差異。不論是大官員大腐敗或者小官員大腐敗，背后無一例外都折射出共同的警示關(guān)鍵詞：權(quán)力道德的高度淪喪，制度的形同虛設(shè)，權(quán)力不受制約，公共監(jiān)督乏力等等。[2]

認(rèn)為級(jí)別高的貪官腐敗數(shù)量就大，級(jí)別低的貪官腐敗數(shù)量就小，這實(shí)在是一種“審視”的錯(cuò)覺。權(quán)力來自于人民，權(quán)力的宗旨是管理和造福社會(huì)，可當(dāng)權(quán)力失去了“公”的屬性，蛻變成為以權(quán)謀私的個(gè)體私器，任何公共財(cái)產(chǎn)都可能被瘋狂攫取，任何公共利益都有可能被出賣——貪腐的小科員擁有數(shù)輛豪車和豪宅，比富豪還有錢，也就沒有什么好奇怪的。腐敗的形成也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事，因?yàn)樨澪凼苜V和腐敗并不只是一個(gè)人的事，更多的是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度不健全造成的。

1.1 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制落后

現(xiàn)在繼續(xù)沿用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制，已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]30年來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化已基本完成，建在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和紀(jì)檢體制，在30年的改革過程中明顯慢于并弱于政府的機(jī)構(gòu)改革。歷經(jīng)五次行政管理體制改革，包括最近提出大部制改革，雖然還沒有很好擺脫精簡(jiǎn)膨脹的循環(huán)問題，但相比之下，黨委領(lǐng)導(dǎo)體制（包括紀(jì)檢監(jiān)察體制）改革更慢于行政體制改革。[3]

陷入困境的主要原因在于缺乏從宏觀的體制制度層面上的突破，只好抓中觀突破，以便通過巡視、派駐使同體監(jiān)督有所改觀。中觀層面不便深入，就不斷把工作向微觀層面鋪開。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，工作細(xì)微到上馬路檢查收費(fèi)，下礦井察看礦難事故??紀(jì)委查辦的案件越來越多，教育的面越來越廣，糾風(fēng)的事越來越細(xì)，而監(jiān)督的缺位、虛位和不到位改進(jìn)不大，也越來越疲于奔命。于是，8小時(shí)內(nèi)的監(jiān)督困難，有的就轉(zhuǎn)向抓8小時(shí)外的監(jiān)督；對(duì)官員本人難以監(jiān)督，有的就轉(zhuǎn)向監(jiān)督其配偶、子女、秘書；查處窩案、串案容易影響穩(wěn)定，有的就搞定點(diǎn)清除、量體裁衣，而不再深入查處順藤摸瓜。在目標(biāo)的鎖定存在不合理情況下，這種靠投入更多財(cái)力物力人力的高成本反腐方式，有如揚(yáng)湯止沸，難以持續(xù)發(fā)展。

30年改革開放中的反腐敗，從只重治標(biāo)，到標(biāo)本兼治；從重視辦案，到源頭治理；從懲防并舉，到注重預(yù)防；從一個(gè)注重，到三個(gè)注重（注重預(yù)防、標(biāo)本、制度建設(shè)）。但是，預(yù)防腐敗的工作怎么搞，始終還是未能破解的難題。各地各單位多著眼于教育和技術(shù)層面的預(yù)防。由于缺乏體制預(yù)防和制度預(yù)防的試驗(yàn)田，因此無法根據(jù)試驗(yàn)田的收成而及時(shí)提出“預(yù)防為主”的戰(zhàn)略方針。[4] 我們現(xiàn)在對(duì)火災(zāi)、疾病等公共災(zāi)害形成了以預(yù)防為主的體制機(jī)制。但在反腐領(lǐng)域還形成不了一個(gè)“預(yù)防為主” 的共識(shí)。原因是多方面的，而最關(guān)鍵的原因，就在于我們?nèi)狈@方面體制制度改革試點(diǎn)的有力支撐。

1.2 黨內(nèi)出現(xiàn)的潛規(guī)則滋生腐敗

關(guān)于黨內(nèi)潛規(guī)則的具體表征大多見諸于網(wǎng)絡(luò)材料，主要集中在以下幾個(gè)方面：干部人事任免方面的潛規(guī)則，處理上下級(jí)關(guān)系遵循方面的潛規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)的身邊人透視出的潛規(guī)則，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延背后的潛規(guī)則，“一把手”問題背后的潛規(guī)則等等。

潛規(guī)則是在錯(cuò)誤觀念的支配下，在一些領(lǐng)導(dǎo)者中形成的一些普遍認(rèn)同下以“組織”領(lǐng)導(dǎo)名義實(shí)際奉行的、不在民主制度之中而在制度之外，與制度原則精神相悖的運(yùn)行規(guī)則。[5]潛規(guī)則就是權(quán)力意志規(guī)則。在有些人看來，黨章的規(guī)定只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來指導(dǎo)言行的是彼此心照不宣、只可意會(huì)不可言傳的“規(guī)矩”。這些“規(guī)矩”就像一只無形的手調(diào)節(jié)著黨內(nèi)的關(guān)系，成為或多或少左右某些基層黨組織內(nèi)部狀況的潛規(guī)則。在中國(guó)，黨內(nèi)潛規(guī)則基本上就是“官場(chǎng)潛規(guī)則”，而我們所說的官場(chǎng)腐敗，實(shí)際就是黨內(nèi)腐敗。

潛規(guī)則使公權(quán)變成了實(shí)權(quán)，使權(quán)為民所用變成了權(quán)為私用，或?yàn)樾〖瘓F(tuán)所用。官場(chǎng)潛規(guī)則是黨的意志在往下傳達(dá)過程中層層出現(xiàn)的“中梗阻”現(xiàn)象。其存在必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗和制度虛置。[5]不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的某種程度上，它反映的已不僅僅是官員自身的道德問題，而是表明我們已有的制度即正規(guī)則本身也有某些嚴(yán)重的缺陷，制度本身的漏洞和破綻給了潛規(guī)則生長(zhǎng)的空間。正是制度上的不健全，才使某些潛規(guī)則得以盛行。黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形成集權(quán)的特性使黨內(nèi)關(guān)系上出現(xiàn)帶有封建色彩的權(quán)力依附、人身依附、個(gè)人崇拜、家長(zhǎng)特權(quán)等現(xiàn)象，在一些黨組織內(nèi)權(quán)力意志規(guī)則取代黨內(nèi)正式的制度規(guī)定，成為實(shí)際操縱黨內(nèi)運(yùn)行，甚至操縱個(gè)人命運(yùn)的強(qiáng)悍力量。于是腐敗便自然不自然的滋生出來。

由“小金庫”形成的集體腐敗其實(shí)就是潛規(guī)則的最好表現(xiàn)?！靶〗饚臁睂医恢沟囊粋€(gè)重要原因是有深厚的“群眾基礎(chǔ)”。一些單位通過搞創(chuàng)收，把一部分經(jīng)營(yíng)收入通過不列入規(guī)定賬簿核算的方式留下來，變成集體的“小金庫”，給職 3

工組織旅游外出、聚餐活動(dòng)等，作為職工福利的來源。取消“小金庫”，很容易遭到這個(gè)集體組織內(nèi)部成員本能的反感甚至抵觸，至少，他們不會(huì)很積極地去配合。

1.3 司法腐敗縱容腐敗

文強(qiáng)在生命的最后時(shí)刻說了讓我們深省的話。他說，“我從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)走到這里，教訓(xùn)是沉重的。就在這里，我目睹了張君等一大批刑事犯罪分子受審。而現(xiàn)在，我作為被告人，也站在這里。這種巨大的變化，原因是多方面的，有自身的，也有社會(huì)環(huán)境的影響，制度約束的滯后等等。但自己的、自身的原因，才是走向犯罪的主要原因。所以，我希望廣大干部，特別是公安人員，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，警鐘長(zhǎng)鳴。我希望今后沒有公安民警再次站在這個(gè)位子上?！?文強(qiáng)2008年出任重慶市司法局局長(zhǎng)，于2009年8月7日凌晨1時(shí)在北京參加全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)期間被抓獲，8日上午通過民航班機(jī)押解回渝，成為重慶打黑風(fēng)暴中被雙規(guī)的最高級(jí)別官員。

在文強(qiáng)的案子中，讓人們很驚愕的是他是一位司法局局長(zhǎng)。更讓人不可思議的是他還是在首都司法廳座談會(huì)期間被抓，這很具有戲劇性的一幕竟然真的是發(fā)生在實(shí)際中。一般認(rèn)為，司法系統(tǒng)的干警都是為人民伸張正義，除暴安良的人民公仆，百姓對(duì)他們寄予了很高的期望。文強(qiáng)的落案讓人不驚對(duì)我們的司法系統(tǒng)產(chǎn)生了很大的擔(dān)憂。因?yàn)樗痉ǜ瘮母旧细g了社會(huì)正義的底線，往往被視為“最難以容忍的腐敗”。培根有一句名言：“一次不公正的司法裁判比多次不法的行為后果嚴(yán)重得多，因?yàn)檫@些不法行為不過弄臟了水流，而不公正的裁判則把水源污染了?！?/p>

而在中國(guó)，從基層法院到最高院，從蘇如明到黃松有，近年來，中國(guó)法官頻頻落馬。其中不乏學(xué)者型法官，像武漢中院13名法官腐敗案中的武漢中院常務(wù)副院長(zhǎng)柯昌信，四川高級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)羅書平，幾個(gè)月前剛剛被免職的最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有，等等。這些人有的著述頗豐，有的是法學(xué)博士，還有的兼任高校法學(xué)教授。反觀一些法治發(fā)達(dá)的國(guó)家，新加坡自獨(dú)立至1994年統(tǒng)計(jì)，沒有一名法官犯案。德國(guó)上世紀(jì)60年代以來也幾乎沒有法官犯案。英國(guó)全國(guó)250名法官，犯案者極其罕見。美國(guó)自立國(guó)200年來僅40余名法官犯案。

司法腐敗，給了腐敗份子一種僥幸心理，小貪變大貪，越貪越多，而忘了自己人民公仆形象，絲毫沒有心理罪惡感。也正如老師所說：現(xiàn)在國(guó)家的反腐在大力進(jìn)行。但是反腐力度小了不行，力度大了更不行。如果反腐力度不夠，只抓了小魚小蝦，國(guó)家的蛀蟲依然逍遙法外，百姓對(duì)這個(gè)政黨就會(huì)失去信心。但倘若力度很大，把一些深入司法系統(tǒng)的蛀蟲也統(tǒng)統(tǒng)的挖出來，公布于眾，同 4

樣會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的社會(huì)效應(yīng)。百姓開始懷疑這個(gè)政黨的司法是否完善，這個(gè)政黨的基石是否牢實(shí)，對(duì)這個(gè)政黨表現(xiàn)抱怨失望，那么也有可能對(duì)這個(gè)政黨失去信心。所以司法系統(tǒng)的腐敗造成的社會(huì)影響是最為惡劣的。防治黨內(nèi)腐敗的對(duì)策措施

2005年1月，中央制定了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》并提出：要用五年的時(shí)間建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，其中包括法律建設(shè)的工作。2005年10月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議批準(zhǔn)通過了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，說明我國(guó)在反腐立法上又前進(jìn)了一步。2008年中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的制定，對(duì)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作出了積極指導(dǎo)。加上2010年2月24日《 中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的正式印發(fā)頒行，體現(xiàn)了中央懲治腐敗、取信于民的信心和決心。

2.1 加強(qiáng)立法，加大懲處力度

目前我國(guó)還沒有制定頒布懲治和預(yù)防貪污腐敗的單行法，現(xiàn)有的法律規(guī)范主要是我國(guó)《刑法》典中的貪污賄賂專章及《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，另外還有2005年我國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》 中的相關(guān)規(guī)范。

從完善刑法結(jié)構(gòu)來說，制定反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，加快廉政立法進(jìn)程，制定反腐敗方面的專門法律，如制定《反貪污賄賂法》、《反腐敗法》、《舉報(bào)法》、《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等是非常必要的。而且在立法基礎(chǔ)上我們已經(jīng)有了相關(guān)鋪墊，一系列政策法律的制定，為系統(tǒng)建立懲治和預(yù)防腐敗方面的立法奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家社科規(guī)劃《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大問題研究》課題組組長(zhǎng)王明高已表態(tài)：“我們已經(jīng)對(duì)反腐敗立法有了一個(gè)初步的構(gòu)想?！?[6]

對(duì)懲治腐敗不光是要加強(qiáng)立法，更為重要的是細(xì)化法律，實(shí)施法律，依據(jù)我國(guó)實(shí)情來加大懲處力度。加大反腐敗懲處力度，讓人不得不聯(lián)想到前不久對(duì)腐敗分子廢除死刑條例的爭(zhēng)論上。因?yàn)槟壳胺ㄔ簩?duì)腐敗份子的判決上很少適用死刑，很多只是判有期、無期或死緩。在加上有些貪腐官員刑滿釋放后竟收到原行賄人送來的巨額“坐牢補(bǔ)償費(fèi)”，百姓中間流傳著一種“不殺不足以平民憤”的情緒。

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在第五次全國(guó)刑事審判工作會(huì)議上說：“死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴(yán)厲的刑罰方法，適用死刑，必須慎之又慎?！薄爱?dāng)前，[6] 5

我國(guó)廢除死刑的社會(huì)物質(zhì)文化條件尚不具備?！彼f，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，凡是可殺可不殺的，一律不殺，以減少死刑。腐敗之所以發(fā)生，是由于現(xiàn)存制度有漏洞，我們不能將制度的缺陷所造成的惡果由一個(gè)人來承擔(dān)，因?yàn)樨澪凼苜V和腐敗并不只是一個(gè)人的事，更多的是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度不健全造成的?，F(xiàn)在最重要的是加強(qiáng)制度建設(shè)，亡羊補(bǔ)牢，而非提高刑罰，亂用重典。殺貪官，用意之一就是殺雞儆猴?，F(xiàn)在，殺掉的貪官不可說不多不大，成克杰、胡長(zhǎng)清、王懷忠等，但是別的貪官還是照樣貪污受賄，沒有起到預(yù)想的警示作用。只有貪官的把柄還在別人手里，這人又被查處抓進(jìn)了牢房，蹲在監(jiān)獄里交待問題，他們才會(huì)害怕，才會(huì)驚慌，一失措就會(huì)露把柄。這時(shí)候，留活口的威懾力就比殺掉要大得多。

貪官?zèng)]有人命案，所以不宜用死刑。不殺貪官，留有活口，總可以再查出一些行賄者或受賄者，擴(kuò)大反腐敗戰(zhàn)果，使漏網(wǎng)之魚盡量減少，為國(guó)家挽回更多的損失。如“中國(guó)第一秘”案的李真，不是速殺，而是緩殺，就查出了中紀(jì)委的一個(gè)副組長(zhǎng)和更多受賄之人，使漏網(wǎng)之魚大大減少，這樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)應(yīng)該吸取和借鑒。殺貪官，只是懲治，是手段而不是目的。如果只重殺，而不重防，那么就是本末倒置，是舍本逐末，是不可取的。

2.2 提升黨內(nèi)民主

為什么我們現(xiàn)在是越反腐越腐?。砍私?jīng)濟(jì)資源這個(gè)盤子比過去打得多而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)和渠道比過去多這一客觀因素外，最重要的是，中共作為執(zhí)政黨，事實(shí)上不存在有效的外部制約力量，而內(nèi)部也缺乏分權(quán)、參與和制約機(jī)制。[7]外部的監(jiān)督暫且不說，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的失靈根本原因就是缺乏黨內(nèi)民主，從而使權(quán)力集中到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人那里，并導(dǎo)致在一些地方，一黨執(zhí)政變成一人執(zhí)政。

黨的十七屆四中全會(huì)的主題是：加強(qiáng)黨的建設(shè) 促進(jìn)黨內(nèi)民主和反腐倡廉。實(shí)事求是地說，中國(guó)的社會(huì)主義民主化進(jìn)程其實(shí)早就開始了。廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)資源配置市場(chǎng)化，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，擴(kuò)大公民經(jīng)濟(jì)自由，廢除指令性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，人權(quán)入憲，保護(hù)私產(chǎn)通過并推行《物權(quán)法》，活躍非政府組織，對(duì)政府官員施行問責(zé)制，基層民主選舉?? 無一不是擴(kuò)大社會(huì)的自治功能，縮小政府的統(tǒng)制職能；無一不是民主化進(jìn)程的體現(xiàn)。近些年來我們黨公開宣布，要以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主。[8]黨的十七屆四中全會(huì)的最新決定就是極其關(guān)鍵的一步。

鄧小平指出：革命隊(duì)伍內(nèi)的家長(zhǎng)制作風(fēng)，除了使個(gè)人高度集權(quán)以外，還使個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具。家長(zhǎng)制破壞了黨內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系，使得上級(jí)對(duì)下級(jí)頤指氣使，下級(jí)對(duì)上級(jí)無原則地盡忠服從，把上下級(jí)關(guān)系搞成 6

君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。很顯然,，在家長(zhǎng)制營(yíng)造的政治氛圍中，家長(zhǎng)們?nèi)绻麑?duì)自己的要求不嚴(yán)格，要想搞腐敗、要想通過制定決策、人事調(diào)整、日常管理為個(gè)人撈好處，要想向下級(jí)、向臣子們索賄受賄，都會(huì)變得異常的容易。[9]而民主是根治家長(zhǎng)制最好的武器。

在民主與反腐敗的關(guān)系上，大家越來越公認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是：暗箱操作是腐敗滋生的技術(shù)手段，而陽光是最好的反腐劑。一旦暴露在公開的陽光之下，任何腐敗行為，任何腐敗分子都無處藏身！這其中的原理在于：民主保證了黨員群眾和人民群眾的知情權(quán)，有了知情權(quán)才能談得上群眾對(duì)反腐敗的參與權(quán)。對(duì)腐敗行為的監(jiān)督權(quán)有了群眾雪亮眼睛的自覺監(jiān)督制約，真正置身于群眾監(jiān)督的汪洋大海 中，腐敗的火星就能夠被提前察覺，腐敗的火苗就能夠被及時(shí)掐滅，腐敗的大火造成的損失也能夠大大降低。[9]所以,在民主需要公開，民主意味著公開的邏輯層面上，在公開能夠防控腐敗的價(jià)值層面上，民主作為懲治預(yù)防腐敗的治本之策、戰(zhàn)略之策將會(huì)面對(duì)越來越少的流言蜚語。

2.3 吸收黨內(nèi)外群眾意見

腐敗畢竟是一個(gè)陰暗的東西，是見不得光的，之所以腐敗現(xiàn)象猖獗，是因?yàn)楸O(jiān)督的力度還不夠廣泛。而民眾數(shù)量龐大，無所不在，民眾監(jiān)督則將使腐敗無處藏身。清康熙時(shí)期在腐敗非常嚴(yán)重的時(shí)候就采用了“風(fēng)聞言事”的做法，結(jié)果揪出了一大批深藏不露的腐敗分子。而當(dāng)時(shí)風(fēng)聞言事僅僅限于官員之間就有如此威力，那么如果讓全體民眾參與，將會(huì)有多大威力了。所以吸收黨內(nèi)外群眾意見，是反腐倡廉取得成功很關(guān)鍵的一個(gè)要素。

現(xiàn)在反腐敗還出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象。官員的落馬不是由紀(jì)檢部門直接調(diào)查發(fā)現(xiàn)，而是由官員的情人舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申述抗議、網(wǎng)民的熱情推高問題??然后才傳到紀(jì)檢部門的耳邊，這樣紀(jì)檢部門才深入調(diào)查。腐敗份子自以為自己辦的事神不知鬼不覺，哪知道一招不甚傳入網(wǎng)絡(luò)，惹來黑暗見光明。

群眾的眼光是雪亮的，任何違法亂紀(jì)的事情終有一天被群眾發(fā)現(xiàn)。及時(shí)認(rèn)真的聽取黨內(nèi)外群眾意見，接受群眾監(jiān)督可以很好的遏制腐敗。

3．結(jié)束語

中國(guó)共產(chǎn)黨從建立以來就十分重視黨性的純潔性，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的滋生、嚴(yán)懲腐敗份子的做亂。新中國(guó)成立以后，黨和國(guó)家的絕大多數(shù)黨員干部是廉潔勤政、克己奉公的，尤其是以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，他們立黨為公、執(zhí)政為民、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、聯(lián)系群眾、鞠躬盡瘁體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的政治本色，真正做到了“朗如日月，清如水鏡”，成為全黨和全國(guó)人民的光 7

輝典范。但是，我們也清醒地看到，新中國(guó)成立以來的各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期，不同程度地存在著極少數(shù)人經(jīng)不起考驗(yàn)、腐敗蛻化的現(xiàn)象。

中國(guó)共產(chǎn)黨如今已走過了近90個(gè)年頭，好如一棵參天大樹郁郁蔥蔥。但是一棵樹上不長(zhǎng)蟲子也是不可能的。黨內(nèi)的腐敗份子就好如生長(zhǎng)在中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)大樹上的蛀蟲，他們披著共產(chǎn)黨的外衣卻不干為人民服務(wù)的事。他們藏于大樹的骨干中，吸取大樹的精華。我們要做的就是搞清楚為什么會(huì)長(zhǎng)這些蛀蟲和怎么預(yù)防并消除他們，還黨一個(gè)光輝形象！

我只是一個(gè)年輕的大學(xué)生黨員，對(duì)黨內(nèi)腐敗的事情有所聽聞。但由于我缺乏調(diào)查實(shí)際生活，對(duì)黨內(nèi)腐敗不可能完全了解，只能求助于媒體和文獻(xiàn)。于是對(duì)黨內(nèi)腐敗問題我也提不出真知灼見的看法。只能通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)、思考來初步了解。如今中國(guó)共產(chǎn)黨有7000萬黨員，在這個(gè)龐大的集體中，由于生活經(jīng)歷的變化，周圍環(huán)境的熏陶，個(gè)別黨員思想發(fā)生動(dòng)搖也在所難免。但是我們可以時(shí)時(shí)自省，保存著一份純潔的心，少受污染來純潔我們的黨。

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反腐的關(guān)鍵在于促進(jìn)黨內(nèi)民主[J].新東方 2009.10 [9]：易群

預(yù)防和治理腐敗問題初探[J].社會(huì)管理

第三篇：公車腐敗現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告

公車腐敗現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)

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公車腐敗現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:08:23免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

公車是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體用公款購(gòu)買并用于公務(wù)活動(dòng)的車輛。然而，現(xiàn)行公車管理體制暴露越來越多的弊端，近年來，公車腐敗現(xiàn)象已激起全社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲。

一、公車管理存在諸多弊端

1、體現(xiàn)權(quán)力?，F(xiàn)行的公車管理體制逐漸貼上了權(quán)力的標(biāo)簽，越來越扭曲了它本來的面目。領(lǐng)導(dǎo)到一個(gè)單位后首當(dāng)其沖先得換輛新車，為此領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)崗、換屆成了換車購(gòu)車熱潮。公車成了一種特權(quán)的下延。

2、個(gè)人專用。盡管上級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干

部駕駛公車有明確規(guī)定，但越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)駕駛，不論是上下班或外出都親自駕駛，而單位其他人員不管公務(wù)有多繁忙、路途遠(yuǎn)或是近，一律自己解決交通工具或乘坐公交車。公車在領(lǐng)導(dǎo)與一般人員之間形成了一道鴻溝。

3、配置違規(guī)。因?yàn)槭腔▏?guó)家、國(guó)有單位和集體的資金，有的領(lǐng)導(dǎo)干部根本不考慮量體裁衣，而是講究灑脫，在用車上搞攀比講檔次，即便是單位拖欠干部職工工資，為自己個(gè)人奢侈仍超標(biāo)準(zhǔn)甚至不夠標(biāo)準(zhǔn)也得購(gòu)買一輛公車享受。

4、費(fèi)用失控。公車大都領(lǐng)導(dǎo)自己駕駛，失去了監(jiān)督，特別在燃料、維修費(fèi)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重跑、冒、滴、漏。加之用車檔次攀比頻繁換車，直接導(dǎo)致行政成本和經(jīng)營(yíng)成本增加。公車開支占用單位大部分經(jīng)費(fèi)。

二、公車使用的幾種不良表現(xiàn)

公車越來越多，但用于公務(wù)的公車遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，那些公車到底在為誰奔波、為誰忙乎？

1、領(lǐng)導(dǎo)干部鵲橋相會(huì)的專用工具。隨著干部上下異地交流，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部家住城市，工作在基層，因公路建設(shè)的成果，距城市百十公里的單位實(shí)行值班制（上下班制度）或雙休日制度的越來越多。為此，每到周末、節(jié)日必然要夫妻百里相會(huì)，以享天倫之樂。群眾譏諷道：聽到喇叭，知官回家，累死首長(zhǎng)，壞了公車。然而工作在基層的一般干部職工則苦不堪言。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部郊外瀟灑的專用工具?，F(xiàn)行休假制度，為人們外出旅游創(chuàng)造了條件，每逢休假日，領(lǐng)導(dǎo)干部攜妻帶子外出游山玩水，好不自在。有的逢周末三五成群相邀一起到郊外打牌、垂釣，用錢幣刺激，逍遙自在，來回還得找個(gè)單位或下屬挫上一頓，支付當(dāng)天的花銷。

3、親朋好友趁機(jī)沾光。公車美其名為領(lǐng)導(dǎo)和單位工作之用，該由領(lǐng)導(dǎo)操持，親朋好友個(gè)個(gè)乘機(jī)要車，今天為謀

君祝壽、明天為謀君子女升學(xué)、后天為謀君父母求醫(yī)排車......領(lǐng)導(dǎo)干部為了親朋好友不得不出私車。

三、公車管理使用的幾點(diǎn)建議

公車管理使用存在諸多弊端，耗費(fèi)了巨額的國(guó)家集體資金，滋生了奢侈浪費(fèi)、貪圖享樂的腐敗行為，助長(zhǎng)了互相攀比、爭(zhēng)豪比富的不良風(fēng)氣，造成了黨群、干群關(guān)系的嚴(yán)重隔閡，引發(fā)出以權(quán)謀私、中飽私囊的違紀(jì)行為。必須采取嚴(yán)厲有效的措施，狠剎公車管理使用歪風(fēng)。

1、嚴(yán)格購(gòu)買審批程序。要落實(shí)公車購(gòu)買審批制度，凡原單位購(gòu)買小車未達(dá)到使用年限且單位經(jīng)濟(jì)狀況不實(shí)的或拖欠干部職工工資的一律不得更換新車。配置公車要根據(jù)工作實(shí)際，并本著勤儉節(jié)約的原則，不得超標(biāo)準(zhǔn)或不夠標(biāo)準(zhǔn)配備公車，嚴(yán)格控制購(gòu)買面。

2、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門要認(rèn)真摸清各單位公務(wù)交通消費(fèi)底數(shù)，合理地確定各單位公務(wù)交通消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)各單位每年司機(jī)工資、補(bǔ)助、車輛折舊、車輛修理費(fèi)、燃料費(fèi)、車船使用稅、證件審驗(yàn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等進(jìn)行清算，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)部分落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人掏腰包，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。筆者覺得要杜絕腐敗，健全的制度故能很重要，但執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員是否勤政更重要，社會(huì)媒體報(bào)到的各類問題不少，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果有了勤政的政府，同時(shí)充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督，且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能重視支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門抓好法規(guī)制度的落實(shí)兌現(xiàn)，很多問題要解決也不難。

4、加大車改力度。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，公車改革是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的重要內(nèi)容。通過車改，徹底變革現(xiàn)有的管理模式，實(shí)行賣斷公車，為保障政府的辦事效率，給領(lǐng)導(dǎo)尤其是一般公務(wù)人員一定車貼，以達(dá)到公平分配原則，最大可能堵絕公車的腐敗。

第四篇：新形勢(shì)下官員腐敗現(xiàn)象及對(duì)策研究

新形勢(shì)下官員腐敗現(xiàn)象及對(duì)策研究

孫偉峰

摘要：本文探討了腐敗的表現(xiàn)，剖析了腐敗產(chǎn)生的原因，包括心理原因，經(jīng)濟(jì)原因，監(jiān)督機(jī)制不完善以及腐敗成本太低等；歸納了腐敗的危害，包括損害了黨和政府的威信，破壞了正常的官場(chǎng)、市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家形象，加速了道德淪喪等；列舉了反腐敗的措施，包括加強(qiáng)思想教育，完善監(jiān)督機(jī)制和改變懲處方式等；分析了當(dāng)前反腐敗工作遇到的難點(diǎn)，包括腐敗的隱蔽性和長(zhǎng)期潛伏性；“一把手”撐腰架空監(jiān)督制度和腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流等都對(duì)反腐敗工作造成了很大難度。

1921年7月，一個(gè)偉大的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。這個(gè)黨，誕生在民族危機(jī)的生死關(guān)頭，誕生在內(nèi)憂外患的廢墟中。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之日起，就以推翻帝國(guó)主義、封建主義和殖民統(tǒng)治為己任，以建設(shè)新中國(guó)，建立共產(chǎn)主義為目標(biāo)，以全心全意為人們服務(wù)為根本宗旨。正是她將中華民族的生存大計(jì)、中國(guó)人民的根本利益和中國(guó)社會(huì)的未來與自身的命運(yùn)緊密相連，經(jīng)歷了軍閥割據(jù)的混戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，中國(guó)共產(chǎn)黨從星星之火發(fā)展到燎原之勢(shì)，從建黨伊始的幾十個(gè)人，發(fā)展到擁有七千多萬黨員、執(zhí)政六十多年的大黨，離不開人民的支持和擁護(hù)，更離不開我黨一代又一代杰出領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨建工作的重視。

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都將黨建擺在非常重要的位置。毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志都非常重視黨的建設(shè)，提出了一系列加強(qiáng)黨建的理論和措施，并取得了明顯的效果。以胡錦濤為總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心，更是將黨的建設(shè)擺在非常重要的位置，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，將黨建工作作為一個(gè)專題進(jìn)行報(bào)告。

中國(guó)問題的關(guān)鍵在于黨。黨的建設(shè)直接關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，而腐敗，是腐蝕黨的群眾基礎(chǔ)、降低黨的群眾威望、削弱黨的執(zhí)政能力、喪失黨的執(zhí)政地位、毀滅黨的前途命運(yùn)的最大敵人。

腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，也是社會(huì)公眾十分關(guān)注的問題。反腐敗和廉政建設(shè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的堅(jiān)定立場(chǎng)和一貫主張。

一、腐敗的表現(xiàn)及特征

根據(jù)腐敗發(fā)生的層次，可劃分為權(quán)力腐敗、行業(yè)腐敗和社會(huì)腐?。桓鶕?jù)腐敗性質(zhì)的嚴(yán)重程度可將腐敗分為：官僚主義，違反黨紀(jì)、政紀(jì)和違反法律但不構(gòu)成犯罪，觸犯刑律構(gòu)成犯罪；根據(jù)腐敗主體的數(shù)量不同將腐敗分為個(gè)人腐敗、制度腐敗和整體腐??；根據(jù)腐敗主體的目的可將腐敗分為：拜金型、拜物型、徇私型、享受型、貪色型、庇護(hù)型、報(bào)復(fù)型、圖名型等。

根據(jù)國(guó)家科委中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心“黨風(fēng)黨紀(jì)”課題組和中國(guó)社會(huì)調(diào)查研究所抽樣調(diào)查，可將目前黨員干部中存在的腐敗現(xiàn)象劃分為以下十五種類型，即：

(1)利用職權(quán)、貪污受賄；(2)為自己或親友謀取私利；(3)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，玩忽職守或瞎指揮、亂拍板，造成重大經(jīng)濟(jì)損失；(4)選拔干部任人唯親，拉幫結(jié)派；(5)辦事拖拉、推諉、扯皮；(6)限制民主、打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害；(7)弄虛作假，搞浮夸，騙取榮譽(yù)；(8)用公物公款送禮，為自己謀取私利；(9)公款揮霍，擺闊氣，鋪張浪費(fèi)；(10)思想僵化，反對(duì)改革；；(11)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)；(12)賭博，嫖娼；(13)婚喪嫁娶大操大辦；(14)搞封建迷信活動(dòng)；(15)反對(duì)四項(xiàng)基本原則，鼓吹資產(chǎn)階級(jí)自由化。

隨著黨和政府打擊腐敗力度的不斷增大，腐敗又表現(xiàn)出了新的特征，例如，家族式腐敗，集團(tuán)式腐敗，跨部門腐敗，跨地區(qū)腐敗，甚至出現(xiàn)了聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。

二、腐敗的危害

腐敗帶來的危害有很多，其中最突出的有以下幾種危害：

一是損害了黨和政府的威信。

黨和政府的官員，絕大多數(shù)都是黨員。腐敗行為直接影響黨和政府的威信。書記實(shí)際是黨在地方的形象代表，是黨的政策的發(fā)布者和執(zhí)行者，更是黨的紀(jì)律的模范執(zhí)行者。當(dāng)前“書記”腐敗已經(jīng)形成特色，因?yàn)闀浭瞧渌诘胤降慕^對(duì)權(quán)力擁有者，對(duì)屬下干部的政治生命有著生殺予奪的大權(quán)，且很多還掌管重大工程的歸屬，絕對(duì)的缺少監(jiān)督的權(quán)力必然造成絕對(duì)的腐敗，所以以書記為特色的大肆賣官，瘋狂收斂財(cái)物，橫行霸道，胡作非為等早已屢見不鮮。從根本上講，官員的腐敗行為考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也考驗(yàn)執(zhí)政黨的奮斗目能否以實(shí)現(xiàn)。貪污腐敗的行為侵犯了人民的根本利益，損害了政府的威信，一個(gè)貪污腐敗的政府機(jī)構(gòu)必然導(dǎo)致其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的降低，導(dǎo)致政令不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)矛盾加劇。

二是破壞了正常的官場(chǎng)、市場(chǎng)秩序。

腐敗直接導(dǎo)致干部任用的時(shí)候，任人唯親，任人唯錢，任人唯色。腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部在任用和選拔干部的時(shí)候，首先考慮到是送禮較多的，關(guān)系親密的，聽話乖巧的干部。那些有能力、有膽識(shí)、有魄力的干部，如果想升遷，也要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來與他們拉攏關(guān)系，甚至還需要送點(diǎn)禮。這直接導(dǎo)致了官員整體執(zhí)政能力的下降和下一輪腐敗的滋生。

腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)利用手中的權(quán)力，為達(dá)到為其親屬、部下甚至情婦、二奶等謀取利益的目的，不惜干擾正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，到處吃拿卡要。

三是損害國(guó)家形象。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門調(diào)查，目前中國(guó)的清廉指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在世界后面，在很多腐朽的資本主義國(guó)家后面，甚至落后于香港，臺(tái)灣、澳門。具有崇高理想的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)的清廉指數(shù)排位落后于許多資本主義國(guó)家，在國(guó)際上直接損害了國(guó)家的形象。

四是加劇社會(huì)矛盾。

腐敗官員為了某些人的利益，勢(shì)必會(huì)損害另一部分人的利益，往往是損害人民群眾的利益。政策執(zhí)行的偏頗，司法的不公，能力低下的干部等，公眾往往把對(duì)某個(gè)官員的不滿，擴(kuò)大為對(duì)某地方官場(chǎng)的不滿，甚而至于擴(kuò)大到對(duì)政府的整體不滿，嚴(yán)重的腐敗會(huì)加劇官民矛盾。在很多地方，官民的矛盾急劇激化，甚至導(dǎo)致武力沖突。例如，鷹潭的“砸毀龍舟。禁賽龍舟”事件，貴州的甕安事件，云南孟連事件等，這些群體性事件的發(fā)生，除了政府機(jī)構(gòu)處理不當(dāng)之外，恐怕也是當(dāng)?shù)馗鞣N矛盾激化的一種表現(xiàn)方式吧。

五是加速道德淪喪。

腐敗直接導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果就是，以罰代管。最典型的就是在食品安全領(lǐng)域，幾乎找不到一種能夠讓人放心食用的食品。近年來，出現(xiàn)的食品安全問題，例如蘇丹紅，三聚氰胺奶粉，地溝油，瘦肉精等問題，這些問題反映了中國(guó)的道德淪喪已經(jīng)很嚴(yán)重了，人人為了經(jīng)濟(jì)利益，可以置他人生命健康不顧。更不要說其他的了。這些問題各地的政府部門難道就沒有提前察覺？ 腐敗導(dǎo)致信任出現(xiàn)危機(jī)，誠(chéng)信出現(xiàn)偏差，信仰缺失。腐敗長(zhǎng)此以往，將會(huì)使國(guó)家政治失信，經(jīng)濟(jì)崩潰，國(guó)防空虛，法律成白紙，民族正氣喪盡。當(dāng)國(guó)家遭受外來侵略的時(shí)候，那些腐敗的官員必然是第一批逃離。長(zhǎng)期的腐敗會(huì)導(dǎo)致整個(gè)民族喪失自尊，失去民族信念。

腐敗還會(huì)導(dǎo)致人們質(zhì)疑那些英雄事跡、那些先進(jìn)分子，總之，腐敗會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)一切文化和觀念喪失信心。人們將不相信一切，除了金錢。最終，將導(dǎo)致人們思想的空虛和信仰的崩塌。

三、腐敗產(chǎn)生的原因

1、心理因素是腐敗產(chǎn)生的根本。貪念是人性中的弱點(diǎn)，是與生俱來的弱點(diǎn)。導(dǎo)致腐敗的心理因素主要有6種。一是失衡心理。一些擁有絕對(duì)權(quán)力而且有政績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部，與老同學(xué)、老同事相比，甚至與企業(yè)主、大款、外商、發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員攀比，認(rèn)為收入與貢獻(xiàn)不相符，心態(tài)嚴(yán)重失衡，認(rèn)為通過手中權(quán)力謀取一定利益作為補(bǔ)償。二是僥幸心理。相當(dāng)一部分違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為天知地知，你知我知，組織不知，群眾不知，風(fēng)險(xiǎn)小，保險(xiǎn)系數(shù)大，心存僥幸。三是貪婪心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部從小打小鬧開始，隨著貪污的數(shù)目越來越大，貪污的膽子也越來越大，形成惡性循環(huán)，甚至形成一種貪污的習(xí)慣性心理。四是法不責(zé)眾的心理，或者稱為集體安全心理。在近幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件中，串案、窩案越來越多，關(guān)聯(lián)犯罪的規(guī)模越來越大，形成了一種貪污網(wǎng)絡(luò)，相互包庇，相互開脫。五是消極從眾心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在集體腐敗過程中，已經(jīng)意識(shí)到腐敗的危險(xiǎn)性，主觀上并不想?yún)⑴c，但因種種利害關(guān)系，“無可奈何”，混跡于腐敗分子之中，同流合污。六是怕得罪人心理。一些人認(rèn)為收受紅包是朋友之間、單位之間的禮尚往來，尤其是在婚喪嫁娶、生病住院、出國(guó)考察、逢年過節(jié)時(shí)，認(rèn)為拒收紅包，不近情理，怕得罪人，拉不下臉。隨著時(shí)間的推移，收受紅包的數(shù)額越來越大，自己也習(xí)以為常，逐漸滑向腐敗對(duì)深淵。

2、經(jīng)濟(jì)根源為腐敗提供了環(huán)境。

一是政府在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的干預(yù)易引發(fā)腐敗。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，仍然有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的身影，特別是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證、價(jià)格管制、貸款審批等活動(dòng)中容易產(chǎn)生腐敗。二是多種經(jīng)濟(jì)成分的不規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)容易誘發(fā)腐敗?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成分非常復(fù)雜，有外資，民營(yíng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，國(guó)有的，在他們的相互競(jìng)爭(zhēng)中，公職人員擔(dān)任著裁判員和監(jiān)督者的角色，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體必然會(huì)向公職人員行賄，以達(dá)到其目的。三是國(guó)家公職人員收入相對(duì)較低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則之一是按勞分配，公職人員的付出往往難以計(jì)算，導(dǎo)致收入相對(duì)較低。在加上各種豪華消費(fèi)的出現(xiàn)，都刺激著公職人員的神經(jīng)，加上理想信念的滑坡，從而導(dǎo)致腐敗。

3、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善為腐敗提供了空間。

一是缺乏對(duì)權(quán)力的有效的監(jiān)督機(jī)制。雖然我們有五大監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督，其主要力量是黨的紀(jì)律委員會(huì)、檢查委員會(huì)、黨委會(huì)、各級(jí)黨組織和部分普通黨員；黨外監(jiān)督，主要是民主黨派和政協(xié)；法律監(jiān)督，主體是各級(jí)人大，法院、檢察院等；媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。五大監(jiān)督體系仍然存在著缺陷。現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委的作用發(fā)揮得比較好，存在的問題是監(jiān)督?jīng)]有日?；?。發(fā)現(xiàn)貪官的地方，紀(jì)委、監(jiān)委都沒有定期的匯報(bào)制度和監(jiān)察制度，也沒有監(jiān)督力量來促使監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成監(jiān)督職能?，F(xiàn)在發(fā)揮作用最弱的是黨委會(huì)、各級(jí)黨組織，有的已經(jīng)喪失了監(jiān)督作用。在黨內(nèi)監(jiān)督里面最失效的是普通黨員的監(jiān)督。例如，干部一年一度的年終考核，基本情況是領(lǐng)導(dǎo)干部述職之后，所有人都填考核表，領(lǐng)導(dǎo)沒有回避。這就使得群眾監(jiān)督大打折扣。大家投票以后，箱子上鎖，然后很嚴(yán)肅的拿走了，表面上很民主。但是結(jié)果基本上是不公示的。二是監(jiān)督體制運(yùn)行不暢。很多常設(shè)的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。三是監(jiān)督手段不夠硬。黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段都各有優(yōu)勢(shì)，又都略顯不足。黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏有效的司法手段，而司法機(jī)關(guān)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其公職人員又缺乏有效的監(jiān)督手段。權(quán)力監(jiān)督和制約的不足，為腐敗提供了生存空間。

4、腐敗的成本太低，變相鼓勵(lì)了腐敗的發(fā)生。

腐敗成本的高低直接決定了腐敗官員的嚴(yán)重程度。目前的監(jiān)督體系，能夠查處的腐敗官員，大多數(shù)經(jīng)過數(shù)年甚至幾十年的經(jīng)營(yíng)才被查處的，即使被查處了，這些官員的親屬、家眷、聯(lián)袂也都已經(jīng)沐浴“恩澤”很長(zhǎng)時(shí)間了，貪官自身的財(cái)產(chǎn)即使全部被沒收，他們也許還有海外資產(chǎn)，隱形資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)，而且承受他們“恩澤”的這些裙帶人員還是得到了天大的好處。況且，被查處的貪官只是貪官群體當(dāng)中的一部分，還有僥幸逃脫黨政國(guó)法懲罰的貪官，他們的收益就非常大了。

四、反腐敗措施

盡管我黨在反腐敗問題上，從不手軟，但是，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。經(jīng)過長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)，我們黨逐漸意識(shí)到，在加大力度打擊腐敗的同時(shí)，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生必須標(biāo)本兼治，治本工作尤其重要。反腐敗的措施，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)思想教育。針對(duì)腐敗的高發(fā)人群，定期進(jìn)行反腐敗思想教育，定期檢查他們參加各種組織生活的情況，按時(shí)聽取他們的思想?yún)R報(bào)，引導(dǎo)他們當(dāng)好人民的公仆，讓他們意識(shí)到，腐敗終究難逃黨紀(jì)國(guó)法的追究，只有請(qǐng)政廉明，才能贏得人民的擁護(hù)愛戴，才能不負(fù)黨和國(guó)家的重托。

二是完善監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制，有很大一部分都已經(jīng)喪失了監(jiān)督功能，因此，建立自頂向下的獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力和任免相對(duì)分離的政治體制，暢通普通黨員群眾的監(jiān)督舉報(bào)渠道以加強(qiáng)和完善對(duì)各種權(quán)力的有效監(jiān)督。

三是改變懲處方式?，F(xiàn)在對(duì)腐敗官員的懲處多是首先進(jìn)行黨紀(jì)處罰，然后是司法處罰，包括罰沒個(gè)人財(cái)產(chǎn)，判刑等，然而，這種懲處方式，沒有將紀(jì)檢委等失職單位納入懲處范圍，在一定程度上弱化了監(jiān)督體系的效能。應(yīng)該改變這種懲處方式，將貪官及對(duì)其負(fù)有監(jiān)督職能的紀(jì)檢委主官一起懲處，或能起到一定的效果。

五、反腐敗的難點(diǎn)

腐敗既是一個(gè)歷史問題，也是一個(gè)世界性的難題，古今中外的腐敗既有相同的特點(diǎn)，也具有各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，因此，反腐敗斗爭(zhēng)還面臨著許多難點(diǎn)，主要包括：

一是腐敗的隱蔽性和長(zhǎng)期潛伏性。

腐敗官員大多是經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)，腐敗行為具有隱蔽性。從官員開始腐敗到被進(jìn)入黨政國(guó)法的懲處，這期間有很長(zhǎng)的時(shí)間。而且，腐敗行為本身也是需要證據(jù)的，隨著反腐敗工作的開展，腐敗行為本身也愈加隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。

二是“一把手”撐腰架空監(jiān)督制度。

很多貪官都是單位的一把手，紀(jì)委、司法等監(jiān)督部門都置于他的領(lǐng)導(dǎo)之下，而且，腐敗本身也朝著集團(tuán)化發(fā)展，往往是窩案，查處難度大。

三是腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流。

腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流給反腐敗工作帶來了更大的難度。對(duì)于這些外逃的貪官，需要各個(gè)國(guó)家建立引渡機(jī)制，需要拓寬反腐敗在國(guó)際上的合作。然而，有很多國(guó)家我們并沒有建立這種合作機(jī)制，還有些國(guó)外金融機(jī)構(gòu)，并不是實(shí)名制，這也給反腐敗工作帶來了困難。盡管我國(guó)為此采取了一系列國(guó)際合作措施，但在司法協(xié)助、合作執(zhí)法、人員引渡、人員遣返、資產(chǎn)追回、與國(guó)際刑警組織合作等方面還有很多工作要做。

六、結(jié)束語

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府反腐倡廉的決心堅(jiān)定不移。從建國(guó)初期對(duì)劉青山和張子善判處死刑，到對(duì)成克杰、陳良宇、鄭筱萸和張敬禮等的懲處，無不顯示，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府反腐倡廉的決心和勇氣。但是，隨著腐敗和反腐敗雙發(fā)的博弈，腐敗也出現(xiàn)了很多新的情況，反腐敗工作也必須與時(shí)具進(jìn)，對(duì)官員的思想教育、黨和國(guó)家的監(jiān)督體制機(jī)制、以及對(duì)腐敗官員的懲處方式和力度上等作出相應(yīng)的調(diào)整，才能保證將腐敗置于可控制的范圍。

參考文獻(xiàn)

[1] 腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式，http://。

作者簡(jiǎn)介：孫偉峰（1978-），男，碩士，講師，西安通信學(xué)院一系，研究和工作方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第五篇：當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對(duì)策

當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對(duì)策

內(nèi)容提要：

一、我國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式：

（一）、經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗；

（二）、權(quán)力運(yùn)行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴(yán)重；

（三）、違反組織人事紀(jì)律，任人唯親；

（四）、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)、生活腐化。

二、防治腐敗的對(duì)策：

（一）、加強(qiáng)政治思想教育；

（二）、建立健全法律體系，依法行政；

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督，著力預(yù)防腐?。?/p>

（四）加大懲處力度，以警示他人。

所謂腐敗，就是公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力為個(gè)人、部門、家族、利益集團(tuán)謀取經(jīng)濟(jì)利益并嚴(yán)重?fù)p害公共利益的行為。其重要特征是利用職務(wù)之便牟取利益。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，腐敗問題已經(jīng)成為社會(huì)各界深惡痛絕的“焦點(diǎn)”。雖然我們黨在反腐敗斗爭(zhēng)中有了一定的突破，但是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，它是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局，關(guān)系最廣大人民根本利益，關(guān)系社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務(wù)。因此，我們很有必要對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析和研究，尋求根治腐敗問題的方法。

一、我國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

當(dāng)前，我國(guó)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)主要有以下四個(gè)方面：

（一）、經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗。

1、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中,工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈和殘酷,隨之而來的“腐敗”也日漸凸顯。近年來，盡管加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，加大了案件查處的力度，但工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。如：陜西省寧強(qiáng)縣交通局原局長(zhǎng)何超、原副局長(zhǎng)劉華斌在2008年至2010年間,利用職務(wù)便利,在工程款撥付、工程招投標(biāo)等方面分別收受賄賂計(jì)人民幣52萬元和140萬元。案發(fā)后,法院以受賄罪分別判處何超有期徒刑十年零六個(gè)月、劉華斌有期徒刑十四年。

2、金融領(lǐng)域的腐敗。改革開放以來,我國(guó)金融業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和重要推動(dòng)力。隨之而來的各種金融腐敗現(xiàn)象也日益突出。近年來，銀行大案頻發(fā)，高官屢屢落馬，其案發(fā)頻次之高、涉案金額之巨、牽連各方之廣，前所未有，不僅給銀行業(yè)造成了難以彌補(bǔ)的資金損失，而且也嚴(yán)重破壞了金融秩序，影響了銀行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

3、房地產(chǎn)領(lǐng)域上的腐敗。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象已往全國(guó)各地蔓延，且有日益惡化趨勢(shì)，嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性轉(zhuǎn)變、社會(huì)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。部分開發(fā)商不惜重金扭曲公權(quán)力的正常運(yùn)行軌跡，侵吞國(guó)家財(cái)物，大肆催漲了房?jī)r(jià)，中飽了腐敗官員和個(gè)人的私囊。如2011年7月19日，原杭州市副市長(zhǎng)許邁永、蘇州市副市長(zhǎng)姜人杰利用職務(wù)之便，因巨額貪污而被處極刑。據(jù)查，近年來，高官的落馬與房地產(chǎn)腐敗有關(guān)。

（二）、權(quán)力運(yùn)行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴(yán)重。

1、不正當(dāng)占有公共資源為個(gè)人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財(cái)物行為等，這是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。它以腐敗者擁有的公共權(quán)力作為基礎(chǔ)，利用這種公共職位，從事以權(quán)謀私的活動(dòng)。如一些村官利用職務(wù)便利，貪污挪用公款、侵占公共財(cái)物，將公款據(jù)為己有；巧立名目、擴(kuò)大支出、開假票據(jù)、重復(fù)報(bào)銷；白條入賬，侵吞村集體資財(cái)。

2、利用經(jīng)濟(jì)上的好處改變?nèi)藗儗?duì)于地位、職位、財(cái)產(chǎn)方面的判斷和安排，其行為的外部表現(xiàn)形式就是賄賂。先是賄賂，然后發(fā)展為變相送禮、大吃回扣、強(qiáng)拿硬要等。如梁平縣某中學(xué)校長(zhǎng)余文彬，自２００７年以來，通過承包學(xué)校食堂、購(gòu)買教輔資料先后多次受賄１０３．５萬元。法院最終判處其有期徒刑１０年６個(gè)月。

3、公共權(quán)力的“人治化”行使，體現(xiàn)為嚴(yán)重的官僚主義和特權(quán)主義。在執(zhí)行公務(wù)的過程中，官員們制造“官氣”，集權(quán)現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、地方保護(hù)主義現(xiàn)象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、強(qiáng)迫命令、任意決策等等，構(gòu)成了腐敗產(chǎn)生的溫床。如：原河北省委書記、省人大常委會(huì)主任程維高，插手行政事務(wù)，為他人和其子程慕陽謀利，給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失；利用職權(quán)，對(duì)舉報(bào)人郭光允進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

（三）、違反組織人事紀(jì)律，任人唯親。

1、買官賣官。對(duì)整治干部選拔任用工作中的行賄受賄行為，即俗稱的“買官賣官”。它把為人民服務(wù)的職務(wù)作為商品來買賣，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和國(guó)家的形象及政權(quán)的鞏固。如：武保安在2000年4月至2004年5月任山西省翼城縣縣長(zhǎng)、縣委書記期間，先后為滑國(guó)紅、翟明星等28人在職務(wù)提升、工作調(diào)整等方面謀取不正當(dāng)利益，29次非法收受對(duì)方人民幣88.8萬元。后經(jīng)山西省陽泉市中院以受賄罪，判處有期徒刑13年。

2、選拔任用干部，任人唯親。個(gè)別掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了使自己的親信被任用，在選拔干部時(shí)，弄虛作假，排除他人，使親信在看似平等的形式下，通過正常的程序和合法的形式任命，實(shí)現(xiàn)為小團(tuán)體謀利益。如寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、人事勞動(dòng)廳原廳長(zhǎng)周文吉嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律、以權(quán)謀私，在沒有編制和增干指標(biāo)的情況下，不經(jīng)集體研究，也未經(jīng)考試、考核，直接簽批或授意他人辦理，將１５名親屬先后吸收錄用為干部，并被安排在政法等要害部門。案發(fā)后，被開除其黨籍；撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。

3、拉幫結(jié)派，小圈子選人。從近年落馬的貪官身上，人們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“小圈子”的影子，他們?yōu)榱苏疹櫽H屬、朋友、部下、同學(xué)、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，搞權(quán)錢交易，危害了黨的肌體健康，影響了黨的先進(jìn)和純潔。經(jīng)查明，廣東省社會(huì)治安綜合治理辦公室原副主任倪俊雄在任職期間收受41人的賄賂款，其中38人是來自茂名市公安系統(tǒng)的干部。同時(shí)，李天福等7人向其行賄后，都成功當(dāng)上茂名市多個(gè)市、區(qū)、縣的公安局局長(zhǎng)，這些人都是倪俊雄“小圈子”里的人。

（四）、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)、生活腐化。

1、賭博成癮，生活腐化。當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡賭博，官小的小賭，官越大賭資越大。此外，他們還包養(yǎng)女人以調(diào)節(jié)生活。從近年來查辦案件的情況來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)、地位和影響，一方面收受錢財(cái)為他人謀取利益，另一方面花天酒地、腐化墮落。在查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，屢屢發(fā)現(xiàn)有包養(yǎng)情婦、搞不正當(dāng)男女關(guān)系的問題，嚴(yán)重地影響了黨員干部的形象

2、公款消費(fèi)，公車私用。盡管經(jīng)過多次整改和政府控制，但公車私用現(xiàn)象卻愈演愈烈。如今，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)幾乎每人都配有一輛車，一般單位也都有車，而且領(lǐng)導(dǎo)們都會(huì)開車。領(lǐng)導(dǎo)自己開車好處多：游山玩水、探親訪友、接孩子等，且一切費(fèi)用都不用自己掏，比買私家車劃算。其實(shí)很多單位根本就不必要車，但公車私用的現(xiàn)象卻屢禁不止。

3、作風(fēng)松弛，辦事拖拉。如今，中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)，可以說是人員臃腫，這也是造成腐敗的一個(gè)原因。人浮于事，作風(fēng)松弛，愛來不來，愛走就走，上班喝茶聊天玩電腦打牌，行政不作為，辦事拖拉推諉已成痼疾。這種現(xiàn)象腐敗的是黨和國(guó)家公務(wù)人員的精神、形象，黨和國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，黨和國(guó)家的行政效能。

二、防治腐敗的對(duì)策

（一）、加強(qiáng)政治思想教育。

預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)。其核心問題是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，拒腐防變。

加強(qiáng)政治思想教育，首先開展理想信念教育，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線。其次，實(shí)施典型引路。大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀干部的先進(jìn)事例（如焦永祿、孔繁森、任長(zhǎng)霞等），發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部充

分發(fā)揚(yáng)他們的奉獻(xiàn)精神。再次是強(qiáng)化警示教育。針對(duì)當(dāng)前個(gè)別黨員干部出現(xiàn)的問題，對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。利用新聞媒體，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光，以進(jìn)行警示教育。

（二）、建立健全法律體系，依法行政。

預(yù)防腐敗，法制是保障。從當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象可以看出，我們的法律、法規(guī)、制度還不夠健全，存在著一些漏洞，使腐敗分子以可乘之機(jī)。因而我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，健全制度，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化依法行政、依制度辦事，建立起科學(xué)、合理的長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化事中監(jiān)督，做到“以法制權(quán)”。一是深化行政審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，建立行政許可過錯(cuò)追究制。二是推進(jìn)干部人事制度改革。建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行全面規(guī)劃，對(duì)干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等做出嚴(yán)密規(guī)定。三是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付制度，加快建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行機(jī)制。

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督，著力預(yù)防腐敗

預(yù)防腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。首先，要明確監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三重一大”制度。即“重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用”，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。第三，要認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開制度。要黨員干部遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守憲法和法律、堅(jiān)持依法行政情況、貫徹執(zhí)行民主集中制情況、保障黨員權(quán)利情況等作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。第四，繼續(xù)完善集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督制度。

（四）加大懲處力度，以警示他人

預(yù)防腐敗，懲處是警示。觸犯法律必然要受到嚴(yán)厲的制裁，要讓腐敗

分子付出沉重代價(jià)，從而起到打擊犯罪、挽回?fù)p失、教育本人、警示他人的作用。

及時(shí)對(duì)腐敗案件進(jìn)行查處，依法對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于已查實(shí)的違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰，都應(yīng)嚴(yán)肅查處，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，不疏通關(guān)系說好話，形成強(qiáng)大的震懾力量。只有這樣才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

加大腐敗的懲處力度，意義重大。首先通過典型案件，加強(qiáng)法制宣傳，可以充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違紀(jì)案件的積極性；其次通過對(duì)腐敗案例的深入剖析，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在制度機(jī)制上的漏洞和缺陷，查漏補(bǔ)缺；再次通過對(duì)腐敗分子犯罪原因、經(jīng)過、結(jié)果等代價(jià)進(jìn)行分析，可以起到警鐘長(zhǎng)鳴的作用，使其他人從中受到教育，得到警示。

綜上所述：腐敗是社會(huì)存在的毒瘤，是導(dǎo)致社會(huì)不和諧，不穩(wěn)定的重要因素之一，它直接降低了人民群眾對(duì)黨和政府的信任度和認(rèn)同度。目前，我國(guó)改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，而腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，反腐倡廉工作任務(wù)繁重而艱巨，它不僅關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，關(guān)系黨的事業(yè)的成敗，也是解決中國(guó)深層發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。新一輪的反腐集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，只要我們上下一心，十八大確定的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。