第一篇：防范村干部違法違紀的對策和措施
防范村干部違法違紀的對策和措施
2004-1-29 9:58:00浙江省嵊州市院
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鑒于村級基層干部在農村組織建設和政權建設中的特殊地位，本文擬對2000年至2002年11月近三年嵊州市村級基層干部違法違紀的特點和原因作一分析，并提出相應對策，以期拋磚引玉。
一、村級基層干部違法違紀的現(xiàn)狀和特點
近三年，全市紀委、監(jiān)察局共立案查處違紀案件362件，其中村級基層干部違紀案件89件，占21.82%，涉及近80個行政村，內有經(jīng)濟類案件45件，占村級基層干部違紀案件的50.56%。全市司法機關共查處村級基層干部違法案件20人，涉及12個行政村，其中涉及經(jīng)濟類職務犯罪（受賄、挪用公款、職務侵占等）10人，占50%，非法轉讓土地使用權等瀆職類職務犯罪2人，占10%。
上述村級基層干部違法違紀案件有以下顯著特點：
1、主體身份集中。多集中在黨支部書記和村民委員會主任身上。
2、侵害客體明確。一類是侵害了社會秩序。大多表現(xiàn)為受賄、挪用公款、貪污等。第二類是侵害了社會管理秩序和社會風尚。主要是賭博或嫖娼，但直接誘發(fā)貪污、受賄、挪用等職務犯罪。
3、手段多樣。一些傳統(tǒng)的作案手段仍在使用，如收入不記帳，虛假冒領、集體私分、公開索賄等。但違法違紀作案手段日趨隱蔽，有的借修路、建房之機，搞貪污、受賄、挪用等違法違紀活動；有的借招待之機，“不吃也報”或“吃一報十”，將權力商品化，為己謀私。
4、贓款去向趨同。一般用于個人享受、建造住宅、購買家電、吃喝嫖賭，以此滿足個人奢華、虛榮心理。
5、社會危害性嚴重。直接影響黨群、干群關系，束縛村級經(jīng)濟的發(fā)展，影響農村的社會穩(wěn)定。
二、村級基層干部違法違紀的原因
1、主觀因素。忽視政治學習，法律觀念淡薄，缺乏黨性原則和宗旨意識。
2、外部環(huán)境因素。一是村務公開透明度低。村重大建設項目、重大承包項目發(fā)包個人說了算，公開只是為了應付上級政府要求而采取的被動行為。二是財務管理混亂。財務未公開，財務憑證不規(guī)范，重報、虛領、隱匿應收款，將白條作為報銷憑證。三是缺乏有效監(jiān)督機制。村黨內民主生活不正常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委等職能部門監(jiān)督乏力，執(zhí)法執(zhí)紀部門以罰代
法。四是調查處理解決不力。對村干部的違紀違法情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級部門不深入調查，致使一些村干部有恃無恐，最后成為階下囚。五是個別鎮(zhèn)村干部拉幫結派、同流合污。
3、其他誘發(fā)因素。一是負面信息的涌入。個別村干部在捕捉致富信息的同時，也受到負面信息的誘發(fā)產(chǎn)生違法違紀念頭。二是制度形同虛設。個別村干部經(jīng)常親自經(jīng)手財物，容易誘發(fā)違法違紀行為。三是彼予我取，各有所需。在土地出讓、建房、經(jīng)濟項目承包租賃過程中，一些當事人為達到個人目的，主動向村干部“進香拜佛”。
三、防范村級基層干部違法違紀的對策和措施
1、強化學習教育機制。通過集中培訓、異地取經(jīng)等多種方法引導村級干部多學、勤學。一方面要加強綜合知識的學習，努力開闊村干部眼界，提高他們自身素質和免疫力。另一方面要引導村干部跳出以前的思維定勢，以發(fā)展的眼光，以創(chuàng)新的思維來開展工作。
2、完善規(guī)范村務公開制度。一方面要完善工程項目建設、經(jīng)濟承包公開制度，增強公開意識。凡村里重大舉措必須經(jīng)村集體討論，徹底改變個人說了算的現(xiàn)象。另一方面要實施村級財務規(guī)范化管理制度，實行財務公開。一是收支憑據(jù)要規(guī)范。杜絕白條、虛報、重報；二是財務主體要規(guī)范。村必須設立專職會計、出納，各自履行職務，并相互制約，防止村干部插手搞自收自支；三是財務審批程序要規(guī)范。實行一支筆審批，防止收入你我插手，支出你我不管，做到責任明確。四是財務結果公開要規(guī)范。定期公開村收支情況，自覺接受群眾監(jiān)督。五是實施村級主職干部離任審計制度。要對換屆后離任的村主職干部在任期間經(jīng)濟運行情況實施審計，從而規(guī)范干部行為。
3、建立監(jiān)督考核機制。一方面，村級干部要嚴格按照民主集中制的組織制度，強化內部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，以保證工作的合法性和干部的廉潔性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及有關部門，要建立一套完整的考核制度，對村級干部的德、能、勤、績、廉等進行全方位的考核，讓群眾參與評議，以信息形式公布，使村級干部明確存在的不足，促使自己全身心投入工作。
4、配備好村干部。把好用人關，對一些動機不純，試圖通過賄選、拉選票想當干部的，堅決予以一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌兼顧，要站在大局的高度，以建設強有力的村級班子作為己任，選配好村級主要干部，采取扎實措施把村級班子建設好。
5、加大查處打擊力度。執(zhí)法機關一方面要為農村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，另一方面要加強領導，提高思想認識，增強查辦案件的自覺性、責任心和緊迫感，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。同時，在查處村級基層干部違法違紀中，要突出一個“快”字，堅持一個“嚴”字，確保一個“實”字，真正達到查辦一案、打擊一片的效果。
第二篇：煤礦防范事故的對策措施
第二節(jié) 防范瓦斯事故的對策措施
1．要加強礦井瓦斯綜合治理，建立健全“通風可靠、抽放達標、監(jiān)測有效、管理到位”的工作體系。建議完善礦井通風系統(tǒng)管理制度和安全措施，合理設置通風設施并保證質量，可靠控制風流。
2.掘進工作面是瓦斯事故易發(fā)地區(qū)，要加強局部通風管理。局部通風機必須采用“三專”供電和“雙風機、雙電源自動切換”，并設置可靠的“風電、瓦斯電”閉鎖裝置。
3.局部通風機必須明確由專人管理，其他任何人員不得隨意停開局部通風機，杜絕由于隨意停止局部通風機運行而造成瓦斯積聚的發(fā)生。臨時停工的地點，不得停風，否則必須切斷電源，設置柵欄，揭示警標，禁止人員進入。
4.加強礦井瓦斯巡回檢查的管理和監(jiān)督，嚴禁瓦檢員空班漏檢，嚴格瓦檢員井下現(xiàn)場交換班制度的落實，保證采掘工作面24小時有瓦檢員監(jiān)管瓦斯。
5.加強對安全監(jiān)控設備的管理，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，安全可靠。每月至少對安全監(jiān)控設備調試、校正1次。甲烷傳感器、便攜式甲烷檢測報警儀等采用載體催化元件的甲烷檢測設備，每7天必須使用校準氣樣和空氣樣調校1次。每7天必須對甲烷超限斷電功能進行測試。
6.要按照《煤礦安全規(guī)程》要求，在采煤工作面、采區(qū)回風巷和總回風巷安裝甲烷傳感器，并保證“瓦斯電”閉鎖裝置靈敏可靠。
7.加強對瓦斯抽放管路的管理工作，在主管路、主要分管路必須裝設孔板流量計、瓦斯、一氧化碳、溫度、抽放負壓等傳感器。
8.抽采干管、支管在斜巷下坡口，龍門彎進氣側、管路的低洼處，應安設放水器，并有選擇的安設除渣器。涌水量較大的抽采鉆場應設自動放水器，安設放水器時不得在瓦斯抽放管上打孔，放水口須設在管路的正下方，放水器離地高度應保持在150mm-200mm左右，放水器下方加工架子。放水工每班檢查放水器放水情況，確保抽放管路的通暢。
9.瓦斯尾巷必須貫穿整個工作面推進長度，不得留有盲巷，巷道必須用不燃性材料支護。
10.進入尾巷的鋼管、軌道、金屬網(wǎng)等導電物體，必須有防止產(chǎn)生靜電、摩擦火花的安全措施。在進入尾巷前設置絕緣隔離段，嚴防雜散電流導入，并在尾巷以內設置可靠的接地保護，以防靜電積聚。
11.瓦斯尾巷必須按有關規(guī)定設置瓦斯探頭，瓦斯?jié)舛冗_到2.5%時，能夠報警和切斷工作面及其回風巷所有非本質安全型電器設備的電源。
12.綜采工作面要限制采煤機的割煤速度不得大于3m/min，防止割速過快，落煤量大，瓦斯大量涌出，造成采煤機附近和回風瓦斯超限。要加強采煤機的內、外噴霧，要保證霧化好、壓力足，覆蓋全滾筒，提高可見度，并防止采煤機割頂板巖石產(chǎn)生火花引燃瓦斯。
13.要進一步完美與其抽放鉆場、鉆孔檢查管理制度、抽放工程質量驗收制度，抽放鉆場（鉆孔）設置觀測記錄牌板，各種記錄要詳實。
14.正確處理采煤、掘進和瓦斯抽放的關系。采掘接替緊張、預抽時間不充分時，要調整采掘關系，確保抽放先行。
15.嚴格回采工作面現(xiàn)場瓦斯管理，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。堅持瓦斯超限談話制、金額分級追查處理制。建議健全排放瓦斯分級負責制，嚴格現(xiàn)場管理。杜絕違章指揮。
16.要進一步加強掘進巷道貫通的管理，綜合機械化掘進巷道在相距50m前，必須停止一個工作面工作，同時通風部門要提前做好調整通風系統(tǒng)的各項準備工作。同時制定貫通時防冒頂、瓦斯、爆破等事故的安全措施，并嚴格遵照執(zhí)行。
17.安全監(jiān)控分站、傳感器等裝置在井下連續(xù)使用6-12個月必須升進全面檢修，井下裝置的完好率應為100%，裝置的待修率不超過20%，并有檢修記錄。礦井要維護好瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，對傳感器的安設位置和數(shù)量一定要符合規(guī)定要求，并隨采掘面推進及時移動。18.瓦斯事故的防范重點放在安全分析上和瓦斯檢查上，對有可能出現(xiàn)的無風、微風區(qū)域及時設置導風設施解決局部瓦斯積聚并隨時增設檢查點，實施人工、自動監(jiān)測雙保險。同時要對瓦檢員嚴格管理，防止出現(xiàn)漏檢、漏報現(xiàn)象發(fā)生。缺少監(jiān)測探頭的盡快補齊，設置探頭位置不合理的及時整改。提醒礦方在瓦斯管理方面明確誰來分析，誰來制定措施，誰來執(zhí)行、誰來監(jiān)督。
第三節(jié) 防范煤塵爆炸事故的對策措施
1.要加強煤塵防治與管理，嚴格落實綜合防塵措施，必須進行煤層注水、未采取預防和隔絕煤塵爆炸措施的情況下不應生產(chǎn)作業(yè)。
2.綜掘工作面應使用濕式除塵風機，以提高降塵效果。3.加強對采煤機、掘進機內、外噴霧裝置、液壓支架噴霧、各轉載點、卸載點等地點的噴霧灑水裝置和風流凈化水幕的管理工作，發(fā)現(xiàn)不能正常使用的應及時維護。
4.按《煤礦安全規(guī)程》要求，采取預防和隔絕煤塵爆炸的措施。在相鄰的采區(qū)、相鄰煤層、相鄰的采煤工作面間，必須使用隔爆水棚隔開。
5.嚴格落實礦井制定的2012年防塵措施計劃，組織人員及時清除巷道內的浮煤，清掃或沖洗沉積煤塵，定期對主要大巷刷漿。6.必須落實粉塵監(jiān)測制度，按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，對井下主要作業(yè)場所空氣中的總粉塵濃度和呼吸性粉塵濃度，每半個月測定一次；對粉塵中的游離SiO2含量和粉塵分散度堅持每6個月測定一次，為采取有效的降塵措施提供依據(jù)。
7.放炮采用濕式打眼，爆破使用水泥炮，爆破前后沖洗煤壁，灑水降塵和凈化風流等綜合防塵措施。嚴禁煤電鉆干打眼。
8.在井下主要回風大巷、采區(qū)回風巷、采煤工作面回風順槽和掘進工作面設置風流凈化水幕。水幕要靈敏可靠，使用正常，并能封閉全斷面。做到噴頭不堵塞，接口處不漏水。
9.建議礦進在采掘工作面等作業(yè)地點增設粉塵濃度傳感器，對粉塵濃度進行在線檢測，并在此基礎上無人值守、自動降塵功能。
第四節(jié) 防范火災事故的對策措施
一、內因火災事故的對策措施
1．必須設地面消防水池和井下消防管理系統(tǒng)，帶式輸送機巷道每隔50m，其他巷道每隔100m設一支管和閥門，地面的消防水池必須保持不小于200m的儲水量。
2．加強煤層自燃的預測預報工作，及時掌握工作面已采區(qū)段和采空區(qū)自燃發(fā)火的動向，發(fā)現(xiàn)異常，及時查明原因，制定措施進行處理。
33．必須編制相應的防滅火設計，防止自燃發(fā)生。對采空區(qū)采區(qū)預防性灌漿，噴灑阻化劑、注凝膠、注惰性氣體、均壓等措施，抑制采空區(qū)浮煤自燃。
4．采區(qū)及回采工作面均采用后退式回采，根據(jù)煤層的自燃危險程度，自燃發(fā)火期長短，回采速度以及所采取的防火措施等因素合理確定采區(qū)和回采面的尺度。
5．加快工作面的推進度，使工作面內的自燃煤帶的煤層暴露時間小于自燃發(fā)火期。
6．開采過程中嚴禁隨意留頂煤和底煤，工作面浮煤要清理干凈。工作面留頭、留尾的浮煤粒度小，透氣性差容易發(fā)生煤塵煤炭自燃的地點，因此開采工程中必須及時清理，不允許將浮煤留在采空區(qū)。
7．回采過程中不得任意留設計外的煤柱和頂煤，采煤工作面采到停采線時，必須采取措施，使頂板冒落平時。
8．回采工作面結束后，必須及時撤出設備，在規(guī)定時間內對采空區(qū)進行永性防火封閉。
二、外因火災事故的對策措施
1.井、上下必須設置消防材料庫，消防材料庫儲備的材料工具、品種和數(shù)量應符合有關規(guī)定，并定期檢查和更換；材料工具不得挪作他用。
2．井上絞車房、風機房、礦燈房等主要場所和井下機電硐室、皮帶機巷、消防材料庫以及采掘工作面附近的巷道中應備有滅火器材。
3．機電硐室必須裝向外開的防火鐵門，鐵門外5m巷道內，應切璇或用其他不燃性材料支護。
4．帶油的電器設備必須設在機電硐室內，嚴禁設集油坑。帶油的電氣設備溢油或漏油必須立即處理。
5．在帶式輸送機頭前后20m內范圍內必須用不燃性材料支護，且設有自動灑水滅火裝置。
6．井口房和通風機房附近20m內，不得有煙花或用火爐取暖。暖風道必須用不燃性材料砌筑，并至少裝兩道防火門。
7．井下禁止存放汽油、煤油、變壓器油。井下使用的棉紗、布頭、紙和潤滑油等必須存放在蓋嚴的鐵桶內，并有專人定期送到地面處理，嚴禁亂扔、灑在井巷、硐室和采空區(qū)。
8．膠帶采用阻燃抗靜電膠帶，并設置溫度保護和煙霧保護裝置。設有急停閉鎖、打滑（超速）跑偏、短帶、縱撕、堆煤（堵塞）、滿倉、超溫灑水、煙霧等各項保護裝置，實現(xiàn)故障自動停車，對位顯示及聲響報警。
9．禁止一切人員攜帶煙草和點火工具下井，井下和井口房進行電焊、氣焊和噴點焊接工作，每次必須制定安全措施。
10．正確選擇和合理使用電器設備，加強電器設備的管理和維護，保證設備五爆炸、保證運輸線路的完好，各種保護齊全。
11．井下電纜的選型、敷設、接頭、連接及吊掛必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。
第五節(jié) 防范礦井水災事故的對策措施
1.盡快開展一次礦井水災隱患調查摸排工作，重點是相鄰礦井間采空區(qū)積水情況，對防水煤柱的存在有破壞情況下，進行有效防范措施。
2.要加強雨季來臨的礦井防治水工作，加強水文地質資料的收集分析，有針對性的采取防范措施，切實起到指導生產(chǎn)作用。
3.要進一步加強井下各種密閉的施工管理，根據(jù)不同的用途，嚴格按《煤礦防治水規(guī)定》和《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定進行構筑。
4.進一步做好探放水工作，遇斷層、褶曲、陷落柱等構造塊段和采空區(qū)積水區(qū)域，應采用物探、化探、鉆探相結合的手段，確認無水害威脅后，方可組織生產(chǎn)。
5.必須嚴格按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，做好日常維護保養(yǎng)工作，保證正常使用。
6.及時做好與相鄰礦井間的定期交換工作，要從圖上發(fā)現(xiàn)和預測可能出現(xiàn)的事故隱患，做到防患于未然。
7.在上部有9號煤采空區(qū)積水區(qū)域下的開采15號煤層時，必須對上部采空區(qū)積水范圍、積水量、標高進行分析，需進行鉆孔防水時，必須制定相應的措施。
8.加強對井田內及其附近地面河流水系的匯水、滲漏、疏水能力及防隔水煤柱等有關水利工程等統(tǒng)計資料的管理工作，作好資料的整理和存檔工作。
9.完善井下水情水害分析預報工作，建立健全的水文地質觀測制度，必須將每個施工區(qū)域內出水位置、高程、水量或形成井巷及采空區(qū)積水面積、積水量填繪在采掘工程平面圖上。并在雨季來臨前到暴雨過后及時對井下進行水文觀測，為井下探放水制度的編制提供科學依據(jù)。
10.對井田范圍內的塌陷、裂縫、鉆孔封堵質量等進行全面排查，依據(jù)情況及時處理，如采空區(qū)及工作廣場有裂隙，則及時使用石塊、粘土填充、填充高度大于附近地形標高。
11.在常規(guī)地質、水溫地質條件分析的基礎上，重視煤塵底板保護層的“三測”（探測、預測、監(jiān)測）工作，分析可能的突水類型（通道型突水與滲透型突水），針對不同的突水類型采取相應的防治水對策（預注槳加固、底板改造、留設防水煤柱），即從查清突水條件開始到有效地進行預防和對不利的水文地質條件做人工改造處理等，最后達到能夠承壓水的威脅下安全采煤和最大限度地減少礦井涌水量及避免淹井事故的發(fā)生。
12.對開采煤層采空區(qū)上方巖層產(chǎn)生的“三帶”高度范圍以及因此而引起的礦井充水條件的變化進行預測，并制定相應的監(jiān)控和治理措施。
13.對采空區(qū)要及時密閉并留設放水管和控制閥。對煤層開采時對其底板巖層擾動破壞的深度預測，并計算煤層底板受破壞后煤層下伏承壓水的突水系數(shù)。
14.進一步查明礦井內勘探鉆孔的封孔情況和封孔質量，對封閉不良鉆孔要按有關規(guī)定重新封閉，并留設鉆孔防水隔離煤柱。15.為預防地表水（河流、水庫水）潰入井下，還需采取以下措施：
1）必須經(jīng)常檢查井田范圍內地表是否存在塌陷坑、導水裂隙或其他導水通道，發(fā)現(xiàn)裂隙及其他導水通道，應及時將其回填密實。
2）應成立“三防指揮部”在雨季前對開采區(qū)域進行全面堪查，對地面裂隙和塌陷地點應當及時填塞，進行填塞時應該采取相應的安全措施，防止人員陷入塌陷坑內。
3）嚴禁開采煤層露頭的防隔水煤（巖）柱。
4）在地表容易積水的地點，應當修筑溝渠，排泄積水。特點低洼地點不能修筑溝渠的應該填平壓實。如果低洼地帶范圍太大無法填平時，應該采取水泵或都建排洪站專門排水，防止低洼地點積水滲入井下。
5）當?shù)V井受河流、水庫影響時應該修筑堤壩和匯洪渠，以防止洪水侵入，對漏水的溝渠和河床，應當及時堵漏或改道。
第六節(jié) 防范頂板事故的對策措施
1.嚴格落實崗位安全責任制，及時發(fā)現(xiàn)和消除頂板管理方面存在的隱患。
2.加強職工安全生產(chǎn)知識培訓教育，增強廣大職工的安全意識，提高管理人員專業(yè)知識，增強其識別隱患和防范事故的能力。
3.加強頂板管理，嚴格規(guī)程和安全措施的落實，確保支護滿足頂板管理要求。
4.采煤工作面必須保持至少兩個暢通的安全出口，一個通到回風巷道，一個通到進風巷道。5.剛開口的掘進巷道進行錨桿支護時，錨桿必須按規(guī)定做拉力試驗，需要錨索補強的，應按規(guī)定進行預緊力錨索的受力試驗。試驗結果合格后，方能繼續(xù)組織施工。
6.作業(yè)規(guī)程對頂板管理應詳實。在采掘工作面作業(yè)規(guī)程中，應明確采掘面支護材料的規(guī)格質量、支持質量、采空區(qū)處理質量、頂距、排距、棚距、最大控頂距、最小控頂距、安全出口的特殊支護、特殊（斷層、褶曲、巖層破碎）頂板的支護、頂板的檢查次數(shù)和檢查方法等。
7.編制危巖處理措施。危巖處理措施應包括：危巖檢查、處理危巖前的檢查、危巖處理方法、采用工具或材料、對操作技能要求和位置及退路、監(jiān)護人員位置和退路等。
8.掌握頂?shù)讈韷阂?guī)律。頂板來壓有一定的規(guī)律，必須掌握它的壓力顯現(xiàn)強度、來壓步距、來壓特點、來壓周期。例如：在回采工作面，支護支架確保有足夠的支撐力和可縮量，以適應頂板的下沉規(guī)律，支護支架要有完整的定性，以適應頂板壓力的方向變化。
9.嚴格執(zhí)行敲幫問頂，作好“三查四審”。在工作中經(jīng)常敲幫問頂，進入工作面時做到“三查四審”：即“查危巖、查傘檐、查支護；審炭頭、審頂子、審路口、審片幫”。
10.礦井成立有礦壓觀測組，工作面初次放頂前，要在工作面設礦壓工作點，實行現(xiàn)場連續(xù)觀測，對上、下出口，上、下順槽及工作面煤幫班班檢查，保護安全生產(chǎn)，超前支護的單一柱一定要達到初撐力設計要求。
11.加強采掘工作面機電設備的維修與管理，以保證設備的正常運轉和快速推進。液壓支架的液壓系統(tǒng)嚴禁出現(xiàn)漏串液現(xiàn)象，杜絕支架自動下降，安全閥及其他部門靈敏可靠。初采、末采期間要制度專門的頂板管理措施。
12.掘進工作過斷層或破碎帶等地質構造復雜帶施工時，必須制定特殊措施，嚴格現(xiàn)場監(jiān)督檢查，掘進機割煤和普掘放炮后應及時進行臨時支護，根據(jù)頂板與圍巖情況，調整支護間距和空頂距，施工前必須敲幫問頂，并準備好充足的備用材料。
13.巷道掘進作業(yè)規(guī)程中應補充礦壓觀測內容，進行錨桿錨固力抽檢、錨桿預緊力矩抽檢和頂板離層觀測。應安排專人負責日常檢測。記錄數(shù)據(jù)務求真實準確可靠。
14.該礦聯(lián)合開采9號和15號煤層，要制定合理的開采順序和巷道布置方式，避免出現(xiàn)巷道壓力疊加現(xiàn)象，從而造成15號煤層巷道壓力過大或是9號煤層巷道蹬空等現(xiàn)象的發(fā)生。
15.該礦15號煤層老頂為IVb級，來壓非常強烈。因此在開采15號煤層時要加強15號煤層的頂板管理工作，特別是老頂初次來壓時的頂板管理工作，如有必要時要采取一定的強制放頂措施，保證礦井的安全生產(chǎn)。
第七節(jié) 防范機械事故的對策措施 1.要進一步加強副斜井提升系統(tǒng)的檢查維護工作，安全保護裝置及提升機鋼絲繩、天輪提升容器等的檢查、試驗工作必須明確專人定期負責進行，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理。檢查維護和試驗情況要留有詳細記錄。
2.井下輔助運輸大巷采用蓄電機車運輸?shù)钠渌锏?，在入口及與其他有人員通行巷道的交叉口應設置聲光報警裝置，嚴格執(zhí)行“行車不行人，行人不行車”的規(guī)定。
3.對鋼絲繩的檢查和更換記錄進行完善，不僅有絞車司機填寫的檢查記錄，還要有科隊領導簽字。
4.對帶式輸送機的保護裝置要定期檢查、維護、整定、試驗，使之靈敏可靠，特別對傾角大的帶式輸送機。還要加強逆止器和自動閘的定期檢查，防止惡性事故的發(fā)生。
5.加強人車的日常檢查、試驗工作必須明確專人定期負責進行，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理。檢查維護和試驗情況要留有詳細記錄。
6.特種設備應由專門的人員檢修檢查。
7.加強提升系統(tǒng)運行的安全管理。提升司機必須持證上崗。不斷提高司機、信號工的操作技術水平和處理故障的應變能力，加強勞動紀律。主要提升裝置必須配有正、副司機，在交接班升降人員時，必須正司機操作、副司機監(jiān)護。對提升系統(tǒng)要定期進行維護和檢查，對易發(fā)生故障的部位加強巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。加強信號系統(tǒng)的管理。8.在主要運輸巷道內安設的帶式輸送機還必須裝設：輸送帶張緊力下降保護裝置和防撕裂保護裝置；在機頭和機尾防止人員與驅動滾筒和導向滾筒相接觸的防護欄；傾斜井巷中使用的帶式輸送機，上運時，必須同時裝設防逆轉裝置和制動裝置；下運時，必須裝設制動裝置；液力偶合器嚴禁使用可燃性傳動介質（調速型液力偶合器不受此限）；帶式輸送機巷道中行人跨越帶式輸送機處應設過橋；帶式輸送機應加設軟啟動裝置，下運帶式輸送機應加設軟制動裝置。
9.井下輔助運輸采用礦用調度絞車擔任輔助運輸任務，應加強車輛的維護、保養(yǎng)，使之處于正常的工作狀態(tài)，確保車輛運行的安全。
10.礦井提升機必須裝設深度指示器、開始減速時能自動示警的警鈴與不離開座位即能操縱的常用閘和保險閘，保險閘必須能自動發(fā)生制動作用。提升絞車除設有機械制動閘外，還應設有電氣制動裝置。嚴禁司機離開工作崗位、擅自調整制動閘。
11.礦井上下井采用架空乘人裝置，架空乘人裝置缺少保護裝置檢查記錄，急停拉線保護等試驗項目。建議礦井必須對乘人架空裝置保護裝置檢查試驗1次，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理并做好記錄。
12.提升裝置的最大載重量和最大載重差，應在井口公布，嚴禁超載和超載重差運行。第八節(jié) 防范電氣事故的對策措施
1.礦井機電管理部門一定要嚴格執(zhí)行防爆電氣設備準入井制度。同時要加強井下防爆電氣設備的日常檢查工作，對防爆性能不符合要求或防爆性能遭到破壞的電氣設備，必須立即處理或更換，嚴禁繼續(xù)使用。
2.嚴格執(zhí)行《煤礦井下供電的三大保護細則》，加強對漏電保護裝置的試驗管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證供電系統(tǒng)的保護裝置動作靈敏可靠。
3.嚴格禁止帶電檢修和搬遷電氣設備、電纜，嚴格執(zhí)行停送電制度。
4.要嚴格執(zhí)行停送電管理制度，明確指揮程序，公布停送電發(fā)令人，詳細做好停送電及事故處理和檢修記錄，“操作票、工作票”及記錄本要妥善保存，以便于分析查詢，不斷提高供電管理水平。
5.對供電系統(tǒng)的過負荷、過電流保護要及時按實際負荷變化情況進行計算和整定，以達到保護動作靈敏可靠，杜絕越級跳閘。完善井下各機電設備保護裝置。按規(guī)定選擇合格的電氣設備，確保符合安全質量標準并完善各類機電設備的保護措施。
6.完善各用電設備的接地保護，按《煤礦安全規(guī)程》要求達到接電標準。由地面直接入井的軌道及露天架空引入（出）的管線，必須在井口附近將金屬體進行不少于2處的良好接地。
7.機電硐室應按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，采用不燃性材料支護；變（配）電室的帶電設備和安全進出口，應設置禁止、警示、提示安全標志；消防滅火器材定點存放，并粘滅火器械使用方法及消防管理制度牌板。
8.高、低壓配電柜在設計安裝中應留有一定的備用余電；在電器運行過程中，還要加強雙回路電源供電系統(tǒng)的檢修、巡檢，不斷提高維修工人的技術水平和責任心，確保其安全運行。
9.用電安全做到“七無”：無雞爪；無羊尾巴；無明接頭；無可燃電纜；無電纜與易燃物接觸；無電纜盤圈和8字型；無電纜埋壓和泡在水里。“六有”：有過流、過負荷和斷路保護；有漏電保護、漏電閉鎖和接地選擇保護；有螺釘和彈簧墊圈；有密封圈和擋板；有接地保護；有兩回路電源線路?！捌呷惫?；防護裝置全（指防護柵欄等）；絕緣用具全；圖紙資料全；防火用具全；防火門全；信號照明全；記錄全?！叭龍猿帧保簣猿质褂寐╇娎^電器；堅持使用煤電鉆綜合保護裝置；堅持使用局部通風機風電閉鎖裝置?！笆粶省保翰粶仕Φ魺o壓釋放和過流保護裝置；不準甩掉漏電繼電器；不準甩掉煤電鉆綜合保護裝置；不準甩掉局部通風機、風電、瓦斯電閉鎖裝置；不準明火操作，明火打點，明火放炮；不準用鋼、鋁、鐵絲等代替熔體；停風、停電的工作面，沒有檢查瓦斯前不準送電；失爆的電器設備不準使用；不準在井下敲打、撞擊、拆卸礦燈；不準帶電檢修和搬遷電氣設備。
第九節(jié) 防范其他事故的對策措施
1.對總粉塵濃度超標的工作場所，應加強個體防護，并合理安排工作時間降低接塵時間。
2.空壓機安全閥、壓力調節(jié)失效，使空壓機缸體、風包等的承壓能力高于額定值，壓縮機油的閃點低于規(guī)定值，空氣濾清器過濾不好，均可能造成容器爆炸事故；因此，機房環(huán)境衛(wèi)生、通風良好，設備勤予維護定期年檢，安全保護裝置齊全，風包設置在室外陰涼處或設遮陽棚。
3.鍋爐安全閥桿卡死、安全閥排氣孔堵塞、安全閥釋放壓力整定值不合適，安全閥失效，供水系統(tǒng)不上水，水位報警裝置失靈，均會造成鍋爐損壞或爆炸事故；為此，要求鍋爐房環(huán)境衛(wèi)生、通風良好，設備勤予維護定期年檢，安全保護裝置齊備完善。
4.應加強對井下爆炸物品貯存、裝卸作業(yè)過程的安全管理，嚴格執(zhí)行定員定量管理制度，嚴禁超量貯存或廢品和成品同庫存放以及性質相抵觸的危險品同庫存放，確保民爆器材存儲安全。
5.進一步完善或細化安全管理制度。在修訂過程中盡可能地分析生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)中各種危險因素和安全管理要素，對其控制的安全技術對策應盡可能地反映在公司的制度和規(guī)程中，應完善審批手續(xù)，確保有效文件發(fā)放到相關人員。
6.任何人員不得攜帶礦燈進入井下爆炸材料庫房內，庫內照明設備或線路發(fā)生故障時，在庫房人員的監(jiān)護下檢修人員可使用帶絕緣套的礦燈進入庫內工作。
7.煤礦企業(yè)必須建立爆炸材料領退制度、電雷管編號制度和爆炸物品丟失處理辦法。
8.所有涉爆人員必須熟悉和掌握爆破器材性能和操作規(guī)程，經(jīng)技術培訓和考核合格，持證上崗。
第三篇：淺談防范學生傷害事故的對策措施
淺談防范學生傷害事故的對策措施
——那瑩
近年來，學生傷害事故不斷發(fā)生，并有逐年上升的驅勢，對學生的健康成長、家庭的幸福、學校的和諧發(fā)展乃至素質教育的開展造成了極大的影響。將安全防范工作作為學校各項工作的重中之重，已成為必然趨勢。學校有了安全、安定的環(huán)境，才能集中精力搞好素質教育。我校為防范學生傷害事故、保障學生安全采取了以下對策措施：
一、分析造成學生傷害事故發(fā)生的原因
造成學生意外傷害事故發(fā)生的原因較多、較復雜，既有客觀方面的，也有主觀方面的，大致可以歸納為以下幾個方面：
1、學生缺乏安全意識、安全防范知識和安全防范的習慣，自我保護的能力差。
2、學校安全責任制度未得到深入落實，管理上還有明顯漏洞。
3、安全檢查形式化、走過場，缺乏一絲不茍、滴水不漏的嚴謹作風。
4、對間接的、隱性的安全隱患未能引起足夠的重視。
二、制定安全防范工作目標
通過安全教育活動，在廣大師生中樹立起安全觀念，增強安全防范意識和能力；明確責任，強化安全管理意識；及時消除事故隱患，防止各類事故的發(fā)生。
三、制定安全防范具體措施
（一）加強領導，明確責任。
1、成立領導小組。
組
長：那瑩
副組長：吳文斌
趙曉惠
成員：班主任（18人）、學校保安（2人）、學校門衛(wèi)（1人）
2、明確責任。
領導小組成員必須做好學校安全教育活動的組織實施。學校領導在學期初和學期末負責房屋、線路、電器等設施的檢查及師生的飲食衛(wèi)生檢查，并把檢查結果做好記錄，如有問題及時上報。少先隊輔導員負責健康教育、傳染病常見病多發(fā)病的預防宣傳工作；任課教師負責所教班級學生的安全教育工作。全體教職員工必須提高認識，認真履行自己的職責。
（二）加強宣傳教育。
1、利用校會、國旗下講話、紅領巾廣播、班隊會、手抄報等途徑根據(jù)季節(jié)的不同有針對性的對師生進行安全教育。內容包括：交通安全、用電安全、防火、防溺水、防踩踏、預防食物中毒、各種傳染病的預防、家庭生活、戶外活動等活動的安全防范。
2、利用家長會、家訪、發(fā)放《給家長的一封信》等途徑對家長進行有關安全方面的宣傳教育，提醒家長注意孩子的飲食安全、交通安全、用電安全等。希望通過加強家校聯(lián)系，提升孩子的安全意識，協(xié)助學校做好安全工作。
3、安全月期間，學校及各班更要圍繞安全工作主題，利用多種形式開展安全教育活動，營造安全教育氛圍。
4、通過開展有關安全活動對師生進行自救、自護方面知識的教育。
（三）加強檢查，嚴格管理。
根據(jù)季節(jié)的不同對有關安全情況進行重點檢查，做到防患于未然。交通安全意識、飲食衛(wèi)生等要常抓不懈，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
1、首先加強對全校師生的安全教育工作，增強人人的安全意識、防 范意識、自我保護意識，從而形成“人人講安全，人人懂安全” 的良好局面。
2、層層簽訂安全責任書：校長與班主任、班主任與家長都簽訂安全 責任書。
3、堅持學校領導班子例會制度，及時排查安全隱患，對安全隱患信息進行反饋研討；對學校舉行的重大活動進行周密安排部署、杜絕安全隱患；嚴格堅持早操、大課間活動時各班負責老師堅守在場的管理制度。
4、重大節(jié)假日，領導要帶班值日，并做好假日值周工作安排，責任到人并把值班名單上報教辦，確保學校財產(chǎn)不受損失。加強對學生進行心理健康知識的教育，做好學生的心理咨詢工作。
5、做好傳染病防控工作。堅持做好晨檢和零報告制度，發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、咳嗽和呼吸道不適等癥狀的師生，要密切關注，在第一時間及時上報。特別要對家里養(yǎng)禽專業(yè)戶的學生加強有關防控禽流感知識的教育。
6、做好學生營養(yǎng)餐的管理和發(fā)放。班主任教師一定要嚴禁學生向無證攤點購買零食，嚴禁食物中毒事件發(fā)生。
7、加強交通安全知識的宣傳教育，師生一定要遵守交通規(guī)則，在路
上靠右行走（行駛），不在路上追逐打鬧，不做有礙交通安全的活動。
8、每天堅持放學排隊、教師送隊制度。
9、一旦出現(xiàn)交通事故，首先主動保護現(xiàn)場，搶救傷者，還要及時報告，不隱瞞、逃逸、躲避。
（四）開展活動，提高師生的安全意識和能力
1、全校開展“開學第一課，安全伴我行”的安全教育月活動，利用校園廣播、板報、手抄報、標語、講座、班隊會等方式，進一步增強我校廣大師生的安全意識和自我防范能力，努力促進平安和諧校園的建設。
2、學校要繼續(xù)在10月份組織一次法制和安全知識的專題教育活動，要繼續(xù)聘請當?shù)毓?、司法、消防部門對學生進行針對性的安全教育，配合有關部門組織專題教育活動。
3、學校要定期對師生進行消防、地震、交通、飲食等方面的安全教育，每學期至少開展1次地震、消防等應急逃生演練活動，提高師生的安全意識，增強師生處理突發(fā)事件的能力。
4、、開展家庭用電、液化氣安全操作表演等活動，引導學生正確使用。
5、學校要在少先隊輔導員和班主任的精心組織下，有針對性的開展一次全校性的安全教育主題班隊會活動，學校做好記錄?？傊?，不管采取什么樣的措施，目的只有一個，就是有效預防學生傷害事故的發(fā)生，保障學生的安全。這是我們社會、學校、家庭義不容辭的責任。而且，安全工作不在一時，而要常抓不懈，時時抓、處處抓，使校園安全工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，努力營造一個安全、安靜、和諧、健康的環(huán)境。
第四篇：新形勢下部隊違法違紀案件發(fā)生的新情況、新特點及對策措施
新形勢下部隊違法違紀案件發(fā)生的新情況、新特點及對策措施
發(fā)布時間：
瀏覽次數(shù)： 作者: 孫亞琦
韶關支隊
來源：
2007-1-22 22126
一直以來，違法違紀問題一直是影響部隊建設的“頑癥”。消防部隊是社會的一部分，因此社會上的消極腐敗現(xiàn)象，拜金主義、享樂主義、極端個人主義，酒綠燈紅以及西方資產(chǎn)階級的腐朽思想和生活方式、外部敵對勢力的策反滲透、中國傳統(tǒng)文化中腐朽落后的東西等等一些不良風氣和作風會通過各種渠道反映到部隊內部來，腐蝕和影響官兵的思想，引發(fā)違法違紀問題?？梢哉f，當前部隊預防違法違紀案件工作面臨著非常嚴峻的形勢。隨著物質條件的改善，少數(shù)官兵艱苦奮斗、勤儉建軍的思想淡薄了，社會中出現(xiàn)的高消費，使得少數(shù)官兵滋長享樂主義，道德水平下降；社會改革中利益調整波及軍隊官兵及其家屬，使得少數(shù)官兵斗志衰退，在職不在位，為人民服務的觀念淡化；少數(shù)官兵法制觀念淡薄，過多考慮個人利益，把人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)擱之一邊。這已成為部隊違法違紀案件發(fā)生的重要原因。隨著改革開放的不斷深入，官兵的違法違紀案件正發(fā)生著深刻的變化，違法違紀案件由以往簡單的民事糾紛正向多層次、多元化方向轉變，可以說地方有的，在部隊也不同程度的存在。
一、新形勢下，部隊官兵違法違紀案件的特點
一是違法違紀類型更為廣泛。前幾年，部隊官兵違法違紀問題多為鄰里糾紛、宅基地糾紛、優(yōu)撫不落實、小偷小摸、亂拉男女關系等問題。而現(xiàn)在，官兵違法違紀問題已涉及到社會、經(jīng)濟生活的方方面面。
二是違法違紀案件起因眾多。有的是因為生活負性事件影響，把原因歸于組織，歸于領導，歸于社會，主體萌生違法違紀的傾向，并進而導致重大惡性犯罪；有的因為發(fā)展受阻、性格缺陷，常把內心的挫折感積聚起來，越積越多，導致違法違紀案件的發(fā)生；有的因為遭受欺辱、傷殘疾病、婚戀受挫、家庭變故而引發(fā)各種違法違紀案件的發(fā)生?？梢钥闯?，伴隨著各種社會矛盾的加劇，官兵涉法問題還會增多。
三是重大違法違紀案件比例增大。近幾年，官兵本人和親屬因受到不法傷害、意外事故、感情矛盾引起的重大違法違紀案件的比例不斷增大。這些重大違法違紀案件給官兵、家庭及部隊帶來了嚴重影響，處理起來也很困難。
四是官兵異地違法違紀案件增多。隨著社會交往的日益廣泛，官兵由此產(chǎn)生的婚戀、債務、賠償?shù)壬娣▎栴}不再局限于本單位、本地區(qū)，異地涉法問題不斷增多，其中經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較為突出。
五是官兵個人及家庭婚姻矛盾和糾紛突出。受種種因素的影響，當前干部、士官隊伍中因家庭矛盾引起的離婚現(xiàn)象為數(shù)不少。戰(zhàn)士中，父母婚變的比例越來越高，由此帶來的子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割等涉法問題，給官兵心理上和精神上造成很大的傷害。個別官兵甚至因為婚姻戀愛矛盾和糾紛，走上刑事犯罪道路。
六是帶違法違紀問題入伍的戰(zhàn)士增多。由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，適齡青年外出打工、做生意，流動性很大，從一定程度上增加了對應征青年的全面了解掌握的難度。另一方面，有的征兵機關和接兵干部工作作風不夠深入，調查不細，也導致個別不合格兵員進入部隊。其中有在地方參加過非法組織的，有因打架斗毆、嫖娼、賭博被地方公安機關拘留過的，有的甚至還染有性病。
二、新形勢下，部隊違法違紀案件發(fā)生的新情況
新形勢下，對于部隊違法違紀案件的預防工作提出了新的要求，新時期治軍要始終不渝地保持人民軍隊的性質。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，振奮了廣大官兵的斗志，為軍隊注入新的活力。但社會上某些消極的東西也在侵蝕官兵的思想。物質追求、金錢至上和“酒綠燈紅”的消極影響，使得部隊官兵的價值取向發(fā)生偏移，甚至把獲取金錢作為人生的惟一追求；物質利益的充分認可，使得少數(shù)官兵利已主義思想嚴重，奉獻意識淡化；等價交換原則影響人際關系，使得少數(shù)官兵間的關系庸俗化，有的人把自己的工作權力當做謀私的交換條件；市場經(jīng)濟的開放性，使得少數(shù)官兵違法亂紀問題增多。
1、利用職務技能進行違法違紀活動。每個人從事自己的職業(yè)，總需要有一定的職務技能，職務技能是由于工作需要而學習培訓的，但這種職務技能有可能利用來進行違法違紀活動。例如，駕駛人員利用開車技術走私販運，公車私用。消防戰(zhàn)斗員利用滅火求援時機侵占他人財物。應當指出，用從事一定職業(yè)分工而學得的技能，只能用于正當職業(yè)，不能用于違法違紀活動，這是職業(yè)道德的基本要求。
2、利用工作機會進行違法違紀活動。利用工作機會進行違法違紀活動，大多是因為如不從事這一工作，則無法或難以進行這方面的違法違紀活動。在這種情況下，工作機會就成為一種違法違紀活動的機遇條件。如倉庫保管員監(jiān)守自盜，給養(yǎng)員挪用公款等違法違紀案件。
3、利用職務權力進行違法違紀活動。執(zhí)行公務的消防人員常有一定的職權，此種職權屬于執(zhí)行公務之需要，個別人將這種正常的工作所需的權力濫用到不該用的地方，或以權謀私，或違法犯罪。
4、婚戀受挫引發(fā)違法違紀。戀愛婚姻是個人的人生大事。青年官兵入伍時已經(jīng)十八九歲。隨著年齡的增長，正確處理婚姻戀愛問題，常常關系到人的一生幸福。但戀愛婚姻也會遇到矛盾，有時甚至會出現(xiàn)“吹燈”、婚姻糾紛等大的挫折。如果處理不好，會影響人的思想情緒、工作和學習，有的還可能引發(fā)違規(guī)傾向，出現(xiàn)過激行為，甚至走上犯罪道路。的有官兵搞“多角戀愛”，引發(fā)糾紛，甚至激矛盾，有的以“自由戀愛”為名玩弄女性，違反部隊紀律。有的未婚官兵與戀人長期不在一起，一旦見面，控制不住感情，超越階段，引發(fā)后果。
5、迷信活動的影響引起的違法違紀案件。與過去不同的是，現(xiàn)在的迷信活動往往披上“現(xiàn)代”的外衣，打著“科學”的幌子，帶有更大的欺騙性。受此影響，少數(shù)官兵在工作受挫時，往往在宗教迷信中尋求解脫，從而誤入歧途。
6、心理障礙引發(fā)違法違紀案件。一些官兵在競爭日趨激烈、各種思潮不斷沖擊的社會大背景下，加之軍營生活緊張艱苦，容易產(chǎn)生心理障礙，一些嚴重患者在幻想、妄想等精神狀態(tài)下可能發(fā)生始料未及的惡性案件事故。
三、預防措施及對策
1、加強分析判斷，有的放矢地做好思想教育工作。要把戰(zhàn)士的政治表現(xiàn)、家庭情況、內外交往、婚姻戀愛等情況，用為經(jīng)常性思想工作的重要內容，準確掌握他們的思想動向，對可能發(fā)生的問題，進行分析預測。對一些處理問題能力低、控制能力差的人員，要教他們解決問題的辦法，交待有關注意事項。對個別人員，除了正常的教育和思想工作外，還要針對性地搞好教育，禁止參加非法社團組織；樹立正確的消費觀，反對吃喝玩樂；消除不健康心理，拒看淫穢書刊，培養(yǎng)高尚的道德情操，妥善處理戀愛家庭糾紛等，事先打好“預防針”，以提高免疫力。
2、采取多種措施，對外出人員實施全程管理。
對外出官兵實施有效的管理和監(jiān)督，有利于減少違法違紀案件。一是制訂《外出須知》。外出官兵離開營區(qū)后，由于種種原因容易對一些規(guī)章制度和注意事項疏忽，為此，可以印制《官兵外出須知》，發(fā)給外出的人員。其內容包括安全常識、交往禁忌、處事原則等基本知識。對外出中容易遇到的問題列出解決方法，如“遇到傷害怎么辦”、“錢物被盜怎么辦”、“與他人發(fā)生矛盾糾紛怎么辦”，使其成為外出軍人的行為指南。對長期外出學習、駐防、住院、幫助工作的人員，要與所在的單位建立共教共管協(xié)議，委托所在的單位衽管理，并經(jīng)常了解表現(xiàn)情況，確保不失控。三是加強跟蹤考察。比如督促探親休假、出差在外的官兵到家、到站后寄“平安信”、“匯報信”，打“平安電話”，對住院戰(zhàn)士定期看望，出院時及時派人接回。外出超過一個月的人員要向單位寫思想?yún)R報。四是堅持外出前有交待，歸隊后有檢查的做法。尤其是外出歸隊，要如實地匯報思想、生活、婚戀、家庭等情況，便于掌握真實情況，從中發(fā)現(xiàn)問題。對外出人員中遵紀守法的好人好事及時進行表揚。
3、突出工作重點，做好重點對象的控制工作。對思想不健康、現(xiàn)實思想問題突出、婚戀受挫的戰(zhàn)士，要嚴格控制外出，確實需要外出時，盡量不要讓他們單獨活動。官兵家庭和個人遇到突發(fā)性變故的時候，最好由單位派出懂法律的干部陪同返鄉(xiāng)，妥善地解決問題，防止矛盾激化。要加強“雙休日”人員管理，嚴格按比例外出。對外出人員要規(guī)定活動的范圍和歸隊時間；對休假、探親人員嚴格按條令要求批假，審批人員要通過多種渠道掌握他們的思想情況，從嚴把關，做到“誰批假誰負責”，禁止基層干部擅自批假和戰(zhàn)士越級請假，杜絕個別人員鉆空子私自外出。
4、拓寬預防工作視野，積極主動地化解釀發(fā)違法違紀事故的矛盾。過去，家庭對官兵思想的影響多是些生活困難方面的問題。伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，官兵家庭問題往往帶有深刻復雜的社會背景，情況發(fā)生了較大的變化，由此對官兵帶來的思想影響也是復雜多樣的。突出表現(xiàn)為“三個增多”，即父母離異的增多、家庭涉法的增多、父母對子女溺愛現(xiàn)象增多。因此必須開闊工作視野，從市場經(jīng)濟的社會大背景下，去分析影響官兵思想穩(wěn)定的家庭問題，把“兩個經(jīng)常性”工作做深、做細、做扎實，真正做到“四個知道”、“一個跟上”，不僅要了解官兵家庭成員工作、生活情況，關心解決官兵家庭實際困難，更要掌握官兵家庭環(huán)境、社會背景和政治思想等有關情況，未雨綢繆，積極主動地化解可能釀發(fā)各種違法違紀事故的矛盾，保持官兵思想穩(wěn)定。
5、加強官兵心理變化特點的研究，教育和引導官兵以健全人格和健康心理，面對現(xiàn)實考驗?，F(xiàn)代生活節(jié)奏加快、競爭日益激烈，官兵中心理障礙患者增多，各級領導必須正視這一問題，注重官兵心理變化特點的研究，使心理科學有機地進入部隊教育管理之中。要把心理疏導教育納入干部骨干培訓計劃，使干部骨干掌握基本的心理知識。既要重視政治理論教育，又要注意心理素質教育；既不能單純套用思想工作的方法去解決心理問題，又不能因心理問題而放棄艱苦細致的思想工作。要廣泛開展談心交心和心理咨詢活動，暢通官兵渲泄情緒、抒發(fā)情感有渠道。對具有不良心理苗頭的人員，要早發(fā)現(xiàn)、早做工作，及進疏導。對患有嚴重心理障礙的人員，既要安排治療，又要有防范措施，保證絕對安全。
第五篇：淺談當前村干部違法違紀問題的突出表現(xiàn)
淺談當前村干部違法違紀問題的突出表現(xiàn)、原因及對策
李徳恭 2010-09-01 16:35
村級干部違紀違法問題不僅影響了黨群、干群關系，制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展，而且有的引發(fā)了群眾集體上訪，影響了農村的社會穩(wěn)定。有效預防村干部違法違紀問題發(fā)生是新形勢下維護社會主義新農村建設的穩(wěn)定和構建和諧農村的需要。對此，我們就近年來村干部違法違紀問題的突出表現(xiàn)、原因進行調研分析，以找出解決問題的對策，更好地防止村干部違法違紀行為發(fā)生，為建設文明、富裕、和諧的社會主義新農村提供堅強的政治保證。
一、村干部違法違紀問題的突出表現(xiàn)
2007年以來，我縣紀檢監(jiān)察機關直接受理信訪舉報545件（次），其中涉及村干部163件，占舉報總量的29.9%，查處村干部違紀案件92件，處分94人（次）。當前村干部違紀違法問題主要表現(xiàn)以下幾個方面：
一是經(jīng)濟類違紀。村干部違法違紀多發(fā)生在經(jīng)濟領域，2007以來，我委受理群眾反映村干部經(jīng)濟方面違紀問題87件，占涉及村干部信訪舉報的53.4 %，縣紀委查處村干部經(jīng)濟違紀案件23件。主要表現(xiàn)為有的村干部在村建工程、處臵集體資產(chǎn)和資源過程中不公開招標，搞“暗箱操作”，收受賄賂；有的村干部濫用職權，以權謀私，為自己和親友謀取利益，為親友辦理“低?！?、“特困戶”、“慰問金”，搞特殊化。有的村干部利用職權乘機向前來辦事的群眾索賄或吃拿卡要，不見禮，不辦事，甚至為村民出個證明蓋個公章都要收錢收“禮”；有的村干部巧立名目，侵吞、挪用集體財產(chǎn)，存在私自收費、亂報帳現(xiàn)象，故意隱瞞甚至任意截留、坐收坐支、肆意揮霍扶貧、救災等專項資金等。
二是違反計劃生育法規(guī)類。當前群眾在這方面對村干部的來信來訪一直居高不下，2007年以來，我委受理村干部違反計劃生育法規(guī)的信訪舉報35件，占涉及村干部信訪舉報的21.5%，全縣共查處村干部違反計劃生育案件27起，主要為村干部超生或包庇縱容親屬違反計劃生育法規(guī)。
三是失職、瀆職類。2007年以來，我委查辦村干部失職瀆職案件36件。主要表現(xiàn)為有的村干部法制和紀律觀念淡薄，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴重，搞“一言堂”，直接影響黨群、干群關系，束縛村級經(jīng)濟的發(fā)展，影響農村的社會穩(wěn)定。
四是賭博類。賭博這些丑惡現(xiàn)象在社會上普遍存在，必然影響到村干部中少數(shù)的意志薄弱者。2007年以來，我委受理群眾反映村干部賭博問題的信訪件9件。
五是作風建設類。有的村干部恃強凌弱，作風粗暴。個別村干部依仗職權，拉幫結派，或借助宗族勢力肆意侵犯群眾利益，打擊報復對他有意見的群眾，名為村官，實為“村霸”。
二、村干部違法違紀問題產(chǎn)生的原因
村干部違法違紀問題產(chǎn)生的原因有多方面，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會不正之風的影響，也有制度不健全、查處不到位等管理中的疏忽。我們認為其主要原因有以下幾個方面：
思想認識偏差。村干部接受廉政教育和法制教育相對較少，思想道德水平較差，政治素質不高，法律意識淡薄，貪占心理和僥幸心理嚴重。有的村干部存在“有權不用，過期作廢”的思想； 有的村干部存在“給人辦事，受人錢財”的觀念，不擇手段，見錢就撈，見利就鉆；還有少數(shù)村干部存在著“小貪小占，大貪不犯，公安不逮，法院不判”的錯誤思想，缺乏最基本的職業(yè)道德，把黨的紀律和勤政為民的宗旨臵于腦后。
監(jiān)督機制不到位。村干部違法違紀問題的發(fā)生，缺乏有力的監(jiān)督機制來規(guī)范他們的行為也是一個重要因素。一是對用權缺乏有效監(jiān)督。村干部權力過于集中，常集領導決策權和資金支配權于一身，大小事情自己說了算。在監(jiān)督上上級太遠，同級太軟，下級不敢。以至作案時有恃無恐，導致腐敗。二是一些村財務管理混亂，公開的內容有限，表面東西過多，村務公開和財務監(jiān)督形同虛設；三是還有些村干部不是黨員，成了“監(jiān)督盲區(qū)”，現(xiàn)行的黨紀條規(guī)對這類干部是鞭長莫及。這些漏洞給違紀違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。
懲處力度不夠。一是認識不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部認為基層工作難度大，特別是村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員基本上都是兼職，對紀檢監(jiān)察工作業(yè)務不熟悉，難以發(fā)揮作用。懲處力度不夠不僅使違法違紀者愈發(fā)無忌，產(chǎn)生慣性，而且誘發(fā)另一部分農村干部私欲膨脹，致使違法違紀者日益增多。
三、防治村干部違法違紀的對策
（一）念好“緊箍咒”，抓宣傳教育，以教育引導人。一要強化理想信念教育。教育和引導廣大基層干部牢固樹立科學發(fā)展觀和全心全意為人民服務的根本宗旨，破解科學發(fā)展難題，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不濫用權力以權謀私。二要深入開展反腐倡廉主題教育。在農村基層干部中開展“為民、務實、清廉”為主題的教育活動，要充分發(fā)揮縣有線電視臺、長征廣場電子顯示屏、《于都之聲》、《于都手機報》以及《于都紀檢監(jiān)察工作》等媒體與刊物的作用，定期不定期宣傳正、反典型，強化農村黨員干部的群眾觀念和為民服務意識。三要扎實推進農村廉政文化“五進”活動。要圍繞“為民、務實、清廉”、“清風進社區(qū)，美德進萬家”、“樹廉潔家風，建幸福家庭”、“揚敬廉崇潔之風，立勤廉報國之志”、“廉潔誠信守法，創(chuàng)新進取發(fā)展”五個主題，重點開展廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)，在全縣營造說廉政話、辦廉政事、做廉政人的濃厚氛圍。
（二）砌好“防火墻”，抓制度創(chuàng)新，以制度規(guī)范人。一要建立村級財務管理制度。制定出臺了《于都縣農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理暫行規(guī)定》（征求意見稿），并組織相關職能部門對鄉(xiāng)、村財務進行集中清理和規(guī)范，逐步探索組帳村代管制度，建立資產(chǎn)臺帳，確保有效防止集體資產(chǎn)流失，控制非生產(chǎn)性開支。二要深入推進“陽光村務”。以搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、農民服務中心、惠農資金手機短信告知平臺為載體，深入推進農村基層“三務”網(wǎng)上公開，從而實現(xiàn)行政權力陽光運行。三要設立群眾“說事日”制度。即每月5日、15日、25日由駐村鎮(zhèn)領導負責召集駐村干部、村干部、黨員及村民代表集中為群眾提供政策、法律法規(guī)、技術咨詢服務，受理群眾訴求，調解矛盾糾紛，代辦證照等事務的群眾“說事”新機制。群眾“說事日”要秉著“以傾聽群眾的呼聲為第一信號、以服務群眾的需要為第一重點、以解決群眾的困難為第一責任”的 工作宗旨，對群眾反映的問題和訴求事項，能及時辦理的當場辦理；涉及鎮(zhèn)級審批處理的事項應在3天內處理好；涉及縣級審批處理事項應在7天內予以答復；不能及時辦理的，有關部門和人員在下期“說事日”做好耐心仔細的解釋工作。四要建立“村民議事”制度。即以村民小組為單位，每戶推選一名具有參政議事能力、最能反映家庭意愿的成員作為戶代表，再由5—10名戶代表選出1名村民代表，隨時參加村里的會議并召集各戶代表一同討論村兩委提出的與群眾利益密切相關的生產(chǎn)發(fā)展項目、基礎設施建設、村集體財務收支等議題，并進行表決的議事機制。
（三）配好“菱形鏡”，抓民主監(jiān)督，以監(jiān)督制約人。一要建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級責任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強紀委書記、副書記和紀委委員，村要設立監(jiān)督委員會，做到村有紀檢委員，組有黨風廉政監(jiān)督員，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級黨風廉政責任體系，構筑“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)督網(wǎng)絡。二要在鄉(xiāng)村推行重大事項“五步?jīng)Q策法”。為進一步規(guī)范鄉(xiāng)村兩級重大事項決策程序，提高政務、村務工作的透明度，拓寬群眾參與政務、村務決策、管理和監(jiān)督渠道，充分調動廣大黨員干部和群眾參與鄉(xiāng)村兩級重大事項決策、管理與監(jiān)督的積極性和主動性，要在鄉(xiāng)村兩級推行重大事項以“醞釀擬提案、聽證聽民意、審核把關口、票決定盤子、監(jiān)督抓落實”為主要內容的“五步?jīng)Q策法”。三要筑牢“雙線監(jiān)督”模式，全面實行村務點評與村民質詢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在規(guī)范“三務”公開的基礎上，切實發(fā)揮農村基層權力規(guī)范運行的監(jiān)督作用，強化駐村干部對農村基層權力運行的監(jiān)督，實行村務點評；要強化村務監(jiān)督委員會對農村基層權力運行的監(jiān)督，實行村民質詢。四要積極開展“兩述三評”活動。村“兩委”每半年要組織一次“兩述三評”活動（“兩述三評”即村黨支部書記、村主任分別向村民代表大會作述職述廉報告，村民民主評議黨員、村干部和黨支部）。五要探索建立村干部個人廉政檔案制度。內容主要包括村干部廉政談話記錄、個人重大事項報告、廉潔承諾書以及違紀記錄等，并進行動態(tài)管理。
（四）用好“驚堂木”，抓整治查處，以懲處警示人。一要深入開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、新農合基金、道路修建、農民建房等方面的亂收費，加強對涉農負擔的行政事業(yè)收費項目和標準的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務性收費為名，變相加重農民負擔。同時，要開展對強農惠農政策落實情況的監(jiān)督檢查，及時糾正損害群眾利益的不正之風。二要認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，嚴肅查處違紀違法案件。重點查處涉及農民負擔的惡性案件，如截留、挪用、侵占、貪污支農資金、征地補償費、救災款物和災后重建項目資金案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源和利用職權謀取非法利益案件。對群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件應予以通報并公開曝光，達到查處一案、教育一片、整治一方的效果。（作者系中共于都縣縣委常委、紀委書記）
近來，中央開始大規(guī)模督查村干部違紀違法問題。基層干部違法，問題不是很大，甚至幾十幾百個加起來也不如一個貪官貪的多、做的惡多。但基層干部直接面對的卻是“螻蟻”小民，無權無勢，大多數(shù)時候是任人宰割，實在活不下去了才會“吶喊”幾聲，所以基層干部的違紀違法問題，影響也就大得多。
愚以為，基層干部違紀違法，不外乎經(jīng)濟問題、作風問題、計劃生育問題幾大類，而表現(xiàn)形式卻是多種多樣的。
經(jīng)濟問題：又有貪占挪用和吃喝浪費兩種：貪占挪用花樣多多，主要表現(xiàn)在：⑴重復列支，白條報銷一次，發(fā)票再報銷一次；⑵收不入賬，主要指截留集體收入或黑戶口稅費；⑶大頭小尾：表現(xiàn)在收入的多收少記和支出的少支多記兩方面；⑷私費公出，主要是賬目不清、經(jīng)濟不明、家庭經(jīng)濟支出和集體支出混在一塊。⑸以權謀私：利用職權強行向群眾推銷物品，或在一些項目的發(fā)包、租賃、承攬工程等方面撈取好處費、回扣。⑹借機搭車：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是管區(qū)分攤給村里的費用，村支書借機搭車。（7）挪作他用。把集體收入挪用到自己開辦的企業(yè)工廠里去年，用公家的錢賺自己的錢。
吃喝浪費不言自明，八十年代是花生米豆腐皮、外加個豬尾巴，比較節(jié)儉。九十年代出現(xiàn)了小飯店的送菜上門、群眾開始反感。近幾年花花綠綠的各種花樣的飯店多了，一部分村干部經(jīng)不住誘惑，造成了吃喝浪費嚴重并引發(fā)了一系列的問題。在很多不足幾百人的小村，甚至出現(xiàn)了幾萬幾十萬的吃喝浪費款。在貪官手里，這是“小錢”，可平攤到老百姓頭上，可要民怨沸騰了。
作風問題：表現(xiàn)更是五花八門。
之一，是酒后無德。有的酒后鬧酒風、打仗、罵人、回家后鬧的家庭不和。還有個別村干部遇到集中性工作的時候、或是安排工作的時候故意喝酒，安排工作時罵罵咧咧，群眾非常反感。
之二，是獨斷專行。專橫霸道、不講民主，認為自己是村里最大的官了、是這個村的領導、當家人。大小事一人說了算，不通氣、不商量。搞家長制、一言堂。為當官而當官，脫離了群眾。
之三，是瞞而不明。事務、財務不公開、不透明。如財務不定期公開、公開不真實，大事通報制度不堅持，大事不協(xié)商，如發(fā)包項目的暗箱操做。鄉(xiāng)里“雙代管”后，不按時、不如實報賬，欺上瞞下。造成干部不清白、群眾不明白。
之四，是欺小凌弱。對農村來說，家族勢力是一非常重要的因素。所以村干部之爭，往往就成了宗派之爭，特別是對于那些族派矛盾比較嚴重的村，表現(xiàn)的更為突出。有的人當了村支書后有勢力又有了權力，就橫行村里，以權壓人、以勢欺人。如某村將大棚承包給農民三年，因其近親看到人家賺錢眼紅，不斷地向支書說三道四，不到一年就要與承包人撕毀合同，導致打仗傷人、打官司。
之五，是生活作風問題。有一個笑話：上級到一個村去檢查精神文明，問一個農民村干部精神文明怎么樣，該農民說，我們的村干部是白天文明不精神，晚上精神不文明。
計劃生育問題，這個問題挺簡單。
有的是因為不積極宣傳計生政策，放任不管，導致有的村民超生二胎甚至三胎，造成失職類錯誤。還有的是明知故犯，自己超生或包庇自己的子女超生。
還有就是封建迷信問題。
有的村干部帶頭搞封建迷信，還有的人相信算命、相面、看風水等，有些干部蓋個大門也找個風水先生看看。
再有就是農村無職黨員違紀違法問題嚴重。這些人雖然不是村干部，但有的是部隊轉業(yè)，有的是從村干部職位上退下來或被人趕下臺來，還有的是積極加入了黨的行列，但由于基層黨支部教育管理不到位，加之致富心切卻找不到致富門路，從而鋌而走險，有的參與盜竊原油，有的違反計生政策，有的暴力抗法，有的販賣假煙、假酒、假幣、盜版光盤等等。這些人一般頭腦靈活，但由于監(jiān)管不力，他們不是成了模范帶頭人，有的甚至成了違法活動的領頭人，危害也很大。
基層干部違紀違法，危害不大，影響大，尤其我們仍處在“農民真苦、農村真窮、農業(yè)真危險”的時期，抓好農村干部違紀違法問題，更是重中之重的問題。
當前農村黨員干部違紀違法問題的分析 發(fā)布時間： 2007-07-17 來源： 安福縣紀委
當前，隨著農村改革和發(fā)展的逐步深入，各種利益關系不斷調整，生產(chǎn)經(jīng)營和生活方式呈多樣化，部分農村黨員干部的違紀違法問題日益突出起來，值得引起高度重視。
一、農村黨員干部違紀違法問題的主要表現(xiàn) 概括起來說，農村黨員干部違紀違法問題主要有四類：
（一）經(jīng)濟違紀違法嚴重。近些年，農村經(jīng)濟違紀違法案件呈高發(fā)態(tài)勢。這類案件主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等?；鶎迂攧展芾砘靵y，少數(shù)農村干部用假發(fā)票在集體資金或生產(chǎn)費中報銷個人的各種開支。
（二）貪圖享樂、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農村基層干部日益盛行的奢侈之風，已成為群眾反映強烈的一個突出問題。二是賭博案件有增無減。農村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼案件增加。
（三）“三亂”現(xiàn)象突出。一些農村黨員干部為了表現(xiàn)政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費。
（四）工作作風粗暴。近年來，有的農村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，不依法行政。有的農村黨員干部不按國家有關規(guī)定辦事，工作缺乏責任心，甚至失職瀆職，給集體經(jīng)濟造成嚴重損失。有些鄉(xiāng)村干部不顧本地實際，熱衷于達標升級，建“標志工程”，形成不良后果。
二、農村黨員干部違紀違法問題突出的原因 一是思想政治教育弱化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)形勢變化的要求，有針對性地加強教育，導致部分農村干部對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏正確認識，政治意識和自律意識明顯下降。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迫于某些錯誤輿論的壓力，放松了對基層干部的教育管理，不少農村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動，農村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已不是個別現(xiàn)象。二是現(xiàn)行農村管理方式的改革相對滯后。一是財務管理體制缺乏約束力，不適應農村多元化經(jīng)濟的需要。特別是村級財務自行管理模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所自收自支的財務管理方式，使農村基層干部經(jīng)濟違紀違法行為極易得手。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事，不僅誘發(fā)了多種消極腐敗現(xiàn)象，而且增加了非生產(chǎn)性開支，使脆弱的農村生產(chǎn)力難以長久支撐。三是農村基層組織建設乏力。農村干部官小責任大，利輕擔子重，因地位低，待遇差，人身和財產(chǎn)安全上又缺乏激勵保障制度，少數(shù)農村基層干部工作不負責任，得過且過，有的甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農村青壯年勞動力中文化政治素質相對較高的人大量外流，農村干部后備力量嚴重不足。
三、加強農村黨員干部隊伍廉政建設的對策分析 加強農村黨員干部隊伍的廉政建設，應始終堅持與農村經(jīng)濟發(fā)展融為一體，結合農村實際，從政治、經(jīng)濟、教育、制度、監(jiān)督管理等多方面入手進行綜合治理。
（一）落實農村黨風廉政建設責任制。黨員干部隊伍 的廉政建設涉及農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項根本措施來抓。要結合農村工作的實際，用責任制的形式把基層黨組織抓黨風廉政建設的責任明確下來，一級抓一級，真正抓落實，抓到位。要認真部署縣鄉(xiāng)兩級機關抓農村基層組織建設的工作，重點開展部門包村，領導聯(lián)村，支持和幫助鄉(xiāng)村兩級干部開展工作，為他們排憂解難，辦實事，形成農村黨員干部隊伍廉政建設齊抓共管的局面。
（二）提高農村黨員干部拒腐防變能力。農村黨員干部的政治素質高低，關系到黨風廉政建設的成敗，以教倡廉，至關重要。當前，要在廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育的基礎上，切實解決農村干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題。
（三）選準配硬農村基層組織領導班子。加強農村基層組織建設的關鍵在于選好一個支部書記，配好農村黨支部班子。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行農村基層領導干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉(xiāng)干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關，確保農村干部隊伍的純潔和主要干部的素質優(yōu)良。要重視建立和創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。
（四）建立健全具有農村特色的監(jiān)督管理體制。要強化農村基層的財務監(jiān)管，普遍推行“村帳鄉(xiāng)審”制度，在村級資金所有權、使用權、收益權、債權債務管理權、基本建設和擴大再生產(chǎn)權不變的前提下，行政村的帳目和大額度開支必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站審計；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機關推行“零戶統(tǒng)管”制度，即在保持各單位資金所有權、使用權不變的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理會計人員和資金結算，取消單位銀行帳戶和會計人員，收入、支出直達財政專戶和單位。
（五）加大村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開力度。要制定“兩公開”的規(guī)章制度，使公開切實做到真公開、常公開，公平、公正地辦理村務。要建立“兩公開”的保障機制，使公開能長期堅持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組等。要加強對“兩公開”的監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。（周惠華）
農村基層黨員干部違紀違法案件的分析和對策思考
農村基層黨員干部能否真正成為勤政廉政、遵紀守法的帶頭人，是確保農村政治和社會穩(wěn)定，促進農村經(jīng)濟發(fā)展、農民生活水平提高的重大問題。隨著農村改革和發(fā)展的逐步深入，特別是城鄉(xiāng)結合部農村地區(qū)股份經(jīng)濟社改革，各種利益關系不斷調整，生產(chǎn)經(jīng)營和生活方式呈現(xiàn)多樣化，部分農村黨員干部的違紀違法問題也日益突出起來，因此必須引起我們的高度重視。本文從概括當前農村基層黨員干部違紀違法問題主要表現(xiàn)方式入手，分析產(chǎn)生這些問題的原因，最后提出解決問題的相關對策。
一、農村基層黨員干部違紀違法問題的主要表現(xiàn)
對于當前出現(xiàn)的農村基層黨員干部違紀違法問題，特別是針對沿海發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)結合部一些基層農村黨員干部的違紀違法行為，主要概述為以下幾個方面：
1、濫用職權、貪污腐敗。近幾年，農村基層黨員干部經(jīng)濟違紀違法案件呈上升態(tài)勢，主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等，并且呈現(xiàn)出犯罪金額不斷擴大、犯罪次數(shù)更加頻繁、犯罪手段越發(fā)隱蔽的趨勢。少數(shù)農村基層干部利用基層農村財務管理比較混亂之機用假發(fā)票在集體資金中報銷個人開支。
2、辦事不公、專橫獨斷。一些農村黨員干部放松了學習，放松了思想改造，心里沒有真正裝著群眾，服務意識較差，處理問題時簡單地靠所謂 “鐵手腕”、“硬措施” , 甚至采取極端的手段, 導致干群關系緊張。部分農村基層黨員干部作風不民主，違反民主集中制原則，獨斷專行，在利益的分配上為親友留些便利；在入黨提干上搞任人唯親；在資金使用上變著方法吃點、用點、占點。
3、貪圖享樂、腐化墮落。隨著農村經(jīng)濟發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)結合部農村集體經(jīng)濟的突然壯大，使一些農村基層黨員干部經(jīng)不住誘惑，生活變得腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題較為突出，農村基層干部日益盛行的奢侈之風，已成為群眾反映強烈的突出問題。二是賭博案件有增無減，在農村賭博現(xiàn)象還是比較普遍，一些基層黨員干部不但不阻止，甚至也參與其中。三是嫖娼案件有所增加，一些農村基層黨員干部趁著酒興去嫖娼、酒后鬧事等違法違紀行為有所抬頭。
二、農村基層黨員干部產(chǎn)生違紀違法問題的主要原因
（一）客觀因素
1、制度不健全, 監(jiān)督不到位。農村改革的不斷深入和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對農村的民主政治建設、法制建設、經(jīng)濟管理以及制度建設和監(jiān)督體制等方面提供了新的要求，但由于改革有一個不斷深化和逐步完善的過程，目前農村的管理機制還相對滯后，從而使違法亂紀現(xiàn)象有了可乘之機。具體表現(xiàn)在：一是民主監(jiān)督、民主管理制度不健全，村民的民主監(jiān)督機構往往是“虛設”，沒有真正履行起民主監(jiān)督的職責。二是缺乏權力制約，農村基層組織接受上級部門、紀檢監(jiān)察審計等機關的經(jīng)常性監(jiān)督的機會較少，缺乏制約的權力極易膨脹，一些基層領導干部往往“順我者昌，逆我者亡”，大事小事一個人說了算，隨意支配各種款項，由此極易產(chǎn)生經(jīng)濟犯罪。三是村務監(jiān)督力度不夠，由于財務人員的錄用、更換沒有嚴格程序，任職資格沒有嚴格規(guī)定，基層農村干部可以隨意任用、更換財務人員，致使財務人員隊伍不穩(wěn)，素質難以保證，同時財務人員也不敢真正履行財務監(jiān)督權，只能按農村干部意圖辦事。
2、文化素質不高，教育手段落后。一方面由于農村基層黨員干部往往是從那些農村致富能手、農村社會活動組織者或部隊轉業(yè)群體中選拔而來，因此他們的文化素質一般都比較低；另一方面目前對農村基層黨員干部的思想教育不夠，且教育手段較為單一落后，教育脫離農村工作實際，抓不住社會焦點和時事熱點，教育方法簡單，甚至相當多的地方總停留在“聽報告、念文件”的水平上，教育工作形式化、走過場的情況比較突出。農村基層黨員干部的文化素質不高，思想道德的滑坡，導致他們在面對集體經(jīng)濟壯大時不能抵擋住誘惑，產(chǎn)生“貪”、“吃”、“黃”、“賭”等違法違紀行為。
3、執(zhí)紀執(zhí)法不嚴，打擊力度不夠。一些農村地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，一味盲目的要資金、要項目，認為“辦公事送一點禮、送一點紅包，很正?！?，因此出現(xiàn)了貪污腐敗、公款吃喝送禮等違法違紀行為，而一些領導干部為了政績，對基層農村干部的這些行為往往采取縱容和默許態(tài)度，還有一些領導認為農村黨員干部的違紀違法行為無足輕重, 影響不了大局, 沒有把查處農村黨員干部違紀違法案件作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要工作來抓。對違法違紀查處不力，也在一定程度上助長了一些農村基層黨員干部違紀違法歪風的蔓延。
（二）主觀因素
1、政治信仰動搖，理想信念淡化。一些農村基層黨員干部在社會商品經(jīng)濟大潮的沖擊下，受到資產(chǎn)階級自由化思潮和封建腐朽思想的侵蝕，忽視了政治理論學習，盲目追求高消費，在強烈的物質占有欲的驅使下，經(jīng)受不住拜金主義、享樂主義的腐蝕，抱著“有權不用，過期作廢”的心理，以及“吃點喝點不算什么”的觀念，工作脫離實際、脫離群眾，不講奉獻，只講索取，從而以權謀私，貪污腐化，揮霍浪費吃喝風在廣大基層農村中仍然存在，而且有越演越烈的趨勢。
2、貪欲私欲膨脹，特權思想嚴重。私欲膨脹、追求金錢是一些農村基層黨員干部違紀違法，最終走向腐敗的重要原因之一。他們往往都有一個共同的致命弱點，就是私心很重，一切向錢看，并把斂取財富的多少作為自己人生成功的主要標志。有的農村基層黨員干部沒有權利意識，不知道權力的根本來源，一旦有點權力就喪失了起碼的公仆意識和群眾觀念，自以為是當?shù)氐哪苋?，就可以高人一等，濫用手中權力，有的甚至在所在地方稱王稱霸，利用權力為所欲為，一旦有了機會，便走上違法犯罪的道路。
三、解決農村基層黨員干部違紀違法問題的對策思考
防止農村黨員干部違紀違法問題的發(fā)生是一項系統(tǒng)工程, 必須從產(chǎn)生問題的主客觀原因入手，雙重考慮，多角度思考、全方位防范，建立多種機制，實行標本兼治、綜合治理。
第一，抓根本，強化政治思想教育。要防止農村黨員干部違法違紀問題的發(fā)生，必須從世界觀、人生觀、價值觀這個源頭抓起。一些黨員干部的政治思想素質不高，宗旨觀念淡薄，一個很重要的原因就是教育抓得不夠，因此農村基層黨組織必須采取有效措施，對廣大農村黨員干部進行理想、信念、宗旨、法制、黨紀政紀條規(guī)和道德教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強責任感、使命感，樹立起全心全意為人民服務的觀念，自覺為黨和人民用好權、辦好事，真正實現(xiàn)“權為民所用”。
第二，抓關鍵，加強基層黨組織建設。加強農村基層黨組織建設，要下決心把好選用干部關，選用那些公正廉明，吃苦耐勞，能帶領群眾共同致富奔小康的人擔任領導職務。要防止心術不正、思想品德不好、缺乏群眾觀念的人進入領導班子。選拔基層干部，要堅持群眾路線，體現(xiàn)群眾意志，真正把群眾信任、贊成、擁護的人選進班子。對那些不顧大局、作風霸道、私欲膨脹、以權謀私的人, 經(jīng)批評教育仍不悔改, 要堅決清理出班子，真正實現(xiàn)“利為民所謀”。
第三，抓基礎，實施村級規(guī)范化管理。要杜絕違紀違法行為的產(chǎn)生, 必須從基礎抓起, 逐步推進村級規(guī)范化建設的步伐。當前緊要的工作是抓好“村務公開制度”，確保村民的知情權。設立民主理財小組，規(guī)定民主理財日，由民主理財小組在民主理財日對帳目逐筆進行核對，通過規(guī)范公開的程序和時間，推進村務、財務公開和民主管理規(guī)范化。在農村股份合作社組織中，建立股東代議制，制訂和落實資產(chǎn)、財務、合同、招標等管理制度，規(guī)范董事會的行為，充分發(fā)揮監(jiān)事會的過程監(jiān)督作用。
第四，抓監(jiān)督，規(guī)范農村基層干部行為。要加強對農村黨員干部的監(jiān)督管理，克服重使用、輕管理的傾向。一方面加強基層政府對農村的監(jiān)督，對村集體經(jīng)濟實行事前審核制和考核制，對集體經(jīng)濟的經(jīng)營收益業(yè)績、資產(chǎn)運行質量、非生產(chǎn)性開支、制度執(zhí)行情況等進行考核監(jiān)管。另一方面加強外部審計委托?；鶎诱梢酝ㄟ^引進和探索委托審計等措施，擴大對村集體經(jīng)濟的審計面，提高審計質量，并對審計結果按規(guī)定及時公布，切實落實處理意見。第五，抓懲處，加大執(zhí)紀執(zhí)法力度?；鶎诱突鶎蛹o檢監(jiān)察機關、司法機關要把查處農村黨員干部嚴重違紀違法案件作為懲治腐敗、加強黨風廉政建設、進一步密切黨群干群關系的大事來抓。對嚴重違紀違法并給黨、國家和人民利益造成損害的農村黨員干部, 要依紀依法嚴肅查處；對于那些以種種借口縱容包庇嚴重違紀違法行為的人,要依照有關規(guī)定進行嚴肅處理.枯燥的數(shù)據(jù)背后透出的卻是這樣一個事實——發(fā)生在農民身邊的腐敗現(xiàn)象在一定程度上成了農村社會不穩(wěn)定的重要誘因.臨江:當前農村黨員干部違紀問題的分析
當前，隨著農村改革和發(fā)展的逐步深入，各種利益關系不斷調整，生產(chǎn)經(jīng)營和生活方式呈多樣化，部分農村黨員干部的違紀違法問題日益突出起來，值得引起高度重視。
一、農村黨員干部違紀違法問題的主要表現(xiàn)
概括起來說，農村黨員干部違紀違法問題主要有四類：
（一）經(jīng)濟違紀違法嚴重。近些年，農村經(jīng)濟違紀違法案件呈高發(fā)態(tài)勢。這類案件主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等?；鶎迂攧展芾砘靵y，少數(shù)農村干部用假發(fā)票在集體資金或生產(chǎn)費中報銷個人的各種開支。
（二）工作作風粗暴。近年來，有的農村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，不依法行政。有的農村黨員干部不按國家有關規(guī)定辦事，工作缺乏責任心，甚至失職瀆職，給集體經(jīng)濟造成嚴重損失。有些鄉(xiāng)村干部不顧本地實際，熱衷于達標升級，建“標志工程”，形成不良后果。
（三）“三亂”現(xiàn)象突出。一些農村黨員干部為了表現(xiàn)政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費。
（四）貪圖享樂、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農村基層干部日益盛行的奢侈之風，已成為群眾反映強烈的一個突出問題。二是賭博案件有增無減。農村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼案件增加。
二、農村黨員干部違紀違法問題突出的原因
一是思想政治教育不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)形勢變化的要求，有針對性地加強教育，導致部分農村干部對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏正確認識。政治意識和自律意識明顯下降。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迫于某些錯誤輿論的壓力，礙于情面，放松了對基層干部的教育管理，不少農村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動，農村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已不是個別現(xiàn)象。
二是現(xiàn)行農村管理方式改革相對滯后。一是財務管理體制缺乏約束力，不適應農村多元化經(jīng)濟的需要。特別是村級財務自行管理模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所自收自支的財務管理方式，使農村基層干部經(jīng)濟違紀違法行為極易得手。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事，不僅誘發(fā)了多種消極腐敗現(xiàn)象，而且增加了非生產(chǎn)性開支，使本來薄弱的農村集體經(jīng)濟難以長久支撐。
三是農村基層組織建設缺乏人力。農村干部官小責任大，利輕擔子重，因地位低，待遇差，人身和財產(chǎn)安全上又缺乏激勵保障制度，少數(shù)農村基層干部工作不負責任，得過且過，有的 9 甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農村青壯年勞動力中文化政治素質相對較高的人大量外流，農村干部后備力量嚴重不足。
三、加強農村黨員干部隊伍廉政建設的對策
加強農村黨員干部隊伍的廉政建設，應始終堅持與農村經(jīng)濟發(fā)展融為一體，結合農村實際，從政治、經(jīng)濟、教育、文化、制度、監(jiān)督管理等多方面入手進行綜合治理。
（一）落實農村黨風廉政建設責任制。黨員干部隊伍的廉政建設涉及農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項根本措施來抓。要結合農村工作的實際，用責任制的形式把基層黨組織抓黨風廉政建設的責任明確下來，一級抓一級，真正抓落實，抓到位。要認真部署縣鄉(xiāng)兩級機關抓農村基層組織建設的工作，重點開展部門和領導包村，支持和幫助鄉(xiāng)村兩級干部開展工作，為他們排憂解難，辦實事，形成農村黨員干部隊伍廉政建設齊抓共管的局面。
（二）提高農村黨員干部拒腐防變能力。農村黨員干部的政治素質高低，關系到黨風廉政建設的成敗，以教倡廉，至關重要。當前，要在廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育的基礎上，切實解決農村干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題。
（三）選準配硬農村基層組織領導班子。加強農村基層組織建設的關鍵在于選好一個支部書記，配好農村黨支部班子。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行農村基層領導干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉(xiāng)干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關，確保農村干部隊伍的純潔和主要干部的素質優(yōu)良。要重視建立和創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。
（四）建立健全具有農村特色的監(jiān)督管理體制。要強化農村基層的財務監(jiān)管，普遍推行“村帳鄉(xiāng)管”制度，在村級資金所有權、使用權、收益權、債權債務管理權、基本建設和擴大再生產(chǎn)權不變的前提下，行政村的帳目和大額度開支必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報銷和審計；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機關推行“零戶統(tǒng)管”制度，即在保持各單位資金所有權、使用權不變的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理會計人員和資金結算，取消單位銀行帳戶和會計人員，收入、支出直達財政專戶和單位。
（五）加大村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開力度。要制定公開的相關規(guī)章制度，使公開切實做到真公開、常公開，公平、公正地辦理村務。要建立“兩公開”的保障機制，使公開能長期堅持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組等。要加強對村務公開的監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。
鄂州市鳳凰街道辦事處 吳華堂
“村官”不大，卻擁有廣泛的權力，在一定范圍內代替政府行使國家的管理職權，管理農村的公共事務，在社會主義新農村建設中起著舉足輕重的作用。當前村級經(jīng)濟發(fā)展較快，涉及惠農資金較多，如果對村級干部監(jiān)管不力，就會導致村級干部違法違紀。損壞了黨群干群關系，敗壞了黨風和社會風氣，影響了安定團結，制約著農村的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明，必須引起高度重視。
一、“村官” 違紀違法的特點 從全國各地紀檢監(jiān)察機關通報的近年來查處的“村官”違紀違法案件進行調查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)“村官”違紀違法案件具有以下特點：
（一）違紀違法多為侵占挪用。當前農村在管理中民主意識不強，暗箱操作，基層組織財務管理混亂，缺乏監(jiān)督，致使一些村干部利用管理、經(jīng)手公共財物的職務便利，侵吞、竊取、騙取或者挪用公共財物走上違紀違法道路。
（二）違紀違法金額不大，但危害嚴重。查處的 “村官”，多數(shù)是貪圖小利，違紀違法數(shù)額普遍不大，但造成的社會影響很壞，后果嚴重。他們的職務違紀違法行為一方面影響了農村經(jīng)濟的正常發(fā)展，破壞了干群關系，一定程度上損害了黨和政府在農民群眾心中的形象，另一方面因直接損害到群眾的切身利益，易引起群眾集體上訪和越級上訪，影響農村社會的和諧穩(wěn)定。
（三）違紀違法侵害的主要對象多為救濟、補償和拆遷安臵款項。隨著城市建設步伐加快，拆遷安臵等款項較多，而管理這些專項資金、集體資金的權力都在農村基層干部手中，他們防腐拒變能力不強，極易貪污和挪用專項資金。
（四）串案、窩案是“村官” 違紀違法的又一特點。隨著村務公開特別是財務公開等措施的推進，農村兩委之間內部制約的加強，村總支書記或村民小組長單獨作案的可能性相對下降，相互勾結、合伙作案現(xiàn)象越來越突出，加之村級基層干部素質相對較低，法制觀念淡薄，部分村干部不講原則，使得窩案串案頻頻發(fā)生。
二、“村官”違紀違法的原因
（一）掌握各項資金多，建設項目多，使違紀違法有利可圖。近年來國家加大了對農業(yè)和農村的投入，農村建設工程的實施，各項補償、救濟款項的發(fā)放都是通過“村官”實施的，使得“村官”手中掌握了大筆資金和多項審批權。這些資金和權力的使用，為權力行使者謀取不正當利益提供了可能，使犯罪變的有利可圖，誘發(fā)“村官”職務違法犯罪。
（二）自身素質不高，法制觀念淡薄。大部分“村官”的文化水平偏低，平時又疏于學習造成政治思想意識差，缺乏必要的法律知識。雖然我國農村的基層村民自治民主制度已開展實施多年，但在具體實踐中還存在著諸如宗族勢力、黑惡勢力、社會關系諸多因素對選舉村組基層干部造成干擾的現(xiàn)象，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。這些政治素養(yǎng)不高，為官動機不純，圖名利的人，通過各種途徑選舉當選為村干部，不可能真正為村民謀利益，沒有認真履行《村民委員會組織法》所規(guī)定權利義務意識。他們將自己凌駕于群眾之上，收受好處費時心安理得,認為是“正常的人情往來”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿的事情。他們把村里收入當作自己的私人財產(chǎn)，任意處臵。甚至弄虛作假，虛報項目，夸大數(shù)據(jù)套取國家補貼資金，還認為是占國家的便宜，沒拿村集體的錢就不是犯罪，或者套取的資金都做了村里的收入，沒裝進個人腰包就不算違法。在淡薄的法制觀念下，“村官”職務違紀違法趨勢進一步加劇。
（三）監(jiān)督不力，查處不夠，刺激“村官”職務違紀違法。首先是缺乏事中、事后的監(jiān)督意識。根據(jù)我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府有義務對村委會的工作指導和幫助，使村委會形成長效的政務、財務運行、監(jiān)督機制。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府往往再工作上過分依賴村干部，偏聽偏信村干部的報告，不深入實際，對提供的數(shù)據(jù)缺乏必要的核實過程，對諸多村干部弄虛作假、徇私舞弊、虛報冒領的現(xiàn)象視而不見，對制度上一些顯而易見的漏洞也是長期無人問津，連續(xù)積 累導致職務違紀違法的形成。農村地處偏遠，人民法制觀念淡薄，對違紀違法的舉報還沒在形成氣候，同時由于財務制度不健全，違紀違法時間跨度長，次數(shù)多金額小有效證據(jù)難以固定，致使相關機關對此類案件的查辦力度不夠，沒能有效遏制違紀違法。加之法院對涉侵占挪用涉案人員，量刑相對比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強烈的違紀違法案件，也處理較輕，違紀違法所獲的收益與其承擔的罪責不成比例，誘使一部分村官鋌而走險。
三、遏制“村官”職務違法犯罪的對策
農村基層組織雖然不是一級政權組織形式，卻是政權組織在基層的延伸，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。建立一支廉潔、高效的農村基層干部隊伍，是黨的方針政策和政府工作的部署在廣大農村得以貫徹落實的具體體現(xiàn)，同時直接關系到黨群、干群關系，關系到社會的穩(wěn)定。因此，我們要形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，堅持“標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，最大限度地預防和遏制“村官”經(jīng)濟違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。
（一）加強宣傳教育，提高法制素養(yǎng)。
法制教育是整個預防村官職務違紀違法工作中最基礎的一環(huán)，對預防作用的發(fā)揮有著潛移默化的功效。對于法制和其他知識基礎薄弱的廣大村干部來說，堅持不懈地切實抓好法制教育，具有十分現(xiàn)實的必要性，我們充分利用召開街直各部門和各村組干部會議的有利時機，結合每個村的特點和工作實際，預防工作人員結合典型案事例，著重詳細宣講了刑法、刑訴法關于職務犯罪的有關條款和村民委員會組織法、土地承包法等與農村、農民聯(lián)系緊密的相關法律法規(guī)和政策。針對部分村組干部認為村組干部非國家工作人員，即使利用職務違紀違法也不屬于上級監(jiān)督機關管轄的錯誤認識，我們向其詳細講解了全國人大常委有關村組干部職務違紀違法的立法解釋，澄清和糾正了這些模糊認識，消除了部分村組干部企圖鉆法律空子的僥幸心理。同時，針對街直部門業(yè)務工作的特點和易誘發(fā)職務犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，我們因地制宜，因材施教，有針對性地向其宣講與其本職工作相關的法制知識，收到了事半功倍的效果。通過行之有效、形式多樣的法制宣傳教育工作，普遍提高了“村官”應對職務違紀違法的抵抗力和免疫力。
（二）加強制度建設，推進依法行政。
嚴密完備的規(guī)章制度，科學有序的管理，規(guī)范化、法制化的政務活動，可以有力鏟除職務違紀違法的誘因。因規(guī)章制度混亂或形同虛設、流于形式；缺乏科學有效、經(jīng)濟性的監(jiān)督管理；財務政務不公開，透明度低，不能做到依法行政、恪守法制而導致職務違紀違法發(fā)生，這在村官職務違紀違法中表現(xiàn)得尤為突出。村官預防職務違法犯罪工作中，我們把幫助其加強制度建設，加強對工作的日常性督查，推進依法行政作為整個預防職務違紀違法工作的重中之重來抓。首先，我們鋪下身子，以甘當小學生的精神，扎扎實實地搞好調查研究，以敏銳的眼光和洞察力來發(fā)現(xiàn)相關街直機關和有關村組在工作中的漏洞和亟待完善之處，及時向其提出建議，并督促其限期整改。其次，我們以勤奮好學的精神刻苦鉆研業(yè)務知識，努力使自己成為業(yè)務工作的行家里手，以便及時發(fā)現(xiàn)其工作中的不足之處。再次，我們經(jīng)常性地聽取有關業(yè)務工作和預防工作的匯報和反映，從中發(fā)現(xiàn)其在工作、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施幫助其加以解決，防患于未然，做到 12 羊未亡而補牢。推進廣大“村官”的依法行政、陽光政務，為遏制職務違紀違法構筑了堅不可摧的制度防線。
（三）突出重點環(huán)節(jié)，堅持懲防并舉。
牽牛要牽牛鼻子。涉農熱點、焦點、難點（簡稱“三點”）問題的順利解決，對于街村其他各項工作的開展可以起到很好的示范帶動作用。在預防村官職務違法違紀違法工作中，我們要抓住重點，瞄準上述問題實施預防和打擊并重策略，我們通過調查、走訪、座談等形式，著重了解以下幾個方面：
1、收費辦證單位只收費不辦證，收費打白條，收費不入帳行為；
2、坐收坐支、公款私存，私設小金庫和貪污挪用公款行為；
3、村組干部代收的各種稅款上交款及其他款項既不上交，又不辦證及收款不入帳行為；
4、上級撥款及返還款不入帳行為；
5、離職未審計，不移交財務手續(xù)、公章行為；
6、白條列支，既無當事人簽字，又無領導簽字，以報代取行為；
7、財務管理混亂，帳目不清，群眾反映強烈現(xiàn)象。在處理這類問題的過程中，我們及時約見相關責任人，首先向其宣講法律政策，幫助其分析問題的實質和性質。曉以利害，把預防工作做到家，使其認識到自己的錯誤和危害，對于認識不到位，情節(jié)嚴重，已構成職務犯罪的，我們采取堅決懲治的態(tài)度，果斷移送相關部門進行查處，以震懾和教育廣大“村官”。在對“村官”職務犯罪實施個案預防過程中，我們注重歸類分析，類比研究，推而廣之，徹底擺脫傳統(tǒng)的就案論案，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局限性、片面性，以前瞻性的眼光和與時俱進，把握全局的高度，從問題中跳出來，對相關職務犯罪的成因、特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)的整理，從中找尋出對某類職務犯罪的有針對性的預防對策和措施，以便為有關部門提供科學的決策參考。
二、農村基層干部作風建設存在問題的主要原因
產(chǎn)生上述問題的原因，有農村基層干部不注重學習提高、宗旨觀念淡化等主觀因素，但更主要的是客觀因素的影響，綜合起來有幾個方面：一是對村干部的教育培訓不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問題再換人；對村干部的培訓不夠，大部分村干部都沒有接受過相應的知識培訓，缺乏工作崗位所需的財務、科技、經(jīng)濟等基本理論知識，缺少帶領群眾致富的本領。二是激勵保障機制不夠健全。在政治上，村干部很難有提拔交流的機會，干的再好也只能兼有干部與農民的雙重身份；在經(jīng)濟上，有的村經(jīng)濟力量薄弱，村干部待遇偏低，甚至有的時候為了完成工作任務還要拿出自己的工資去墊付。三是相關制度執(zhí)行不到位。由于在村級民主議事、民主管理、民主決策制度的執(zhí)行過程中，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，給一些村干部以權謀私創(chuàng)造了空間。四是對村干部的監(jiān)督制約無力。對農村干部的檢查、監(jiān)督不及時、不嚴格，制度、規(guī)定印在紙上，掛在墻上，落實不到行動上，村干部“封建家長制”作風嚴重。五是對違紀違法村干部沒能形成高壓態(tài)勢。村干部腐敗的成本低、風險小，形不成高壓態(tài)勢。
農村兩委干部違法違紀問題的調查與思考
農村黨組織和村民委員會的干部是黨和政府在農村的基石，是貫徹落實黨在農村各項方針、政策的組織者、推動者和實踐者。他們的行為事關黨和政府在農村的形象，事關農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，廣大農村兩委干部成為群眾致富的領頭人，對推動我市農村的經(jīng)濟和社會發(fā)展 作出了貢獻。然而，也有不少農村兩委干部無視黨紀國法，損害群眾利益，甚至腐化墮落，走向違法亂紀的深淵，嚴重影響黨群干群關系，危害農村社會的穩(wěn)定，妨礙基層政權的鞏固。
為進一步加強農村基層黨組織建設和農村兩委干部的隊伍建設，我們結合全市近三年（2005年-2007年）查處的農村兩委干部違紀違法案件，認真分析村兩委干部違法違紀存在的類型和原因，從義烏市農村實際出發(fā)，對村兩委干部違紀違法問題進行理性思考，并提出相應預防對策。
一、村兩委干部違法違紀的主要類型
據(jù)統(tǒng)計，2005年至2007年，市紀委、監(jiān)察局共接受群眾來信來訪2153件，其中反映農村干部的有1149件，占53.4%；全市共立案查處案件468件，涉及到農村黨員干部共306件，占65.38%，而涉及到村兩委主要干部的就有66人，其中有15人被開除黨籍，9人被移送司法機關追究刑事責任。從這組數(shù)據(jù)可以看出，我市的農村基層組織建設和村級組織黨風廉政建設的形勢是嚴峻的。我們通過分析查處的案件發(fā)現(xiàn)村兩委干部違法違紀主要有以下幾個類型:
1、經(jīng)濟類。村兩委干部違法違紀多發(fā)生在經(jīng)濟領域，2005年至2007年期間，群眾來信來訪村兩委干部經(jīng)濟方面存在問題較多，占38.4%，市紀委、監(jiān)察局等相關部門進行針對性地調查，共查處農村兩委干部貪污賄賂案件11件，涉案金額達人民幣136.77萬元。經(jīng)濟類案件多為貪污受賄、侵占、挪用公款等表現(xiàn)形式，作案手法復雜多樣。如有少數(shù)村干部在工程建設發(fā)包、舊村改造中項目審批中授受賄賂；有的公款私存或轉借他人以獲取利息，或借給親友使用；有的私欲膨脹，長時間私自挪用村集體資金等等。經(jīng)濟類案件中手法復雜多樣，且隱蔽性強，其危害性不可等閑視之。
2、違反國策類。當前群眾在這方面對村兩委干部的來信來訪一直居高不下，占總數(shù)的30.5%，全市共查處違反計劃生育案件31起，其中有的村兩委干部因自身違反國策或包庇縱容計生對象而受到黨紀處分。因受多方面因素的制約，違反土地管理、環(huán)保政策受處理的數(shù)量雖然不多，但隨著我市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，違反土地管理和環(huán)保政策的案件也有明顯增加，查處力度也在不斷加大。
3、失職、瀆職類。據(jù)統(tǒng)計，群眾來信來訪村兩委干部失職瀆職占總數(shù)的11.1%。村兩委干部身處基層，雖說管轄范圍不大，所負的職責也不多，但有的村兩委干部如果法制和紀律觀念淡薄，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴重，搞“一言堂”，其造成的后果也是嚴重的，由此也造成了少數(shù)村兩委干部走上了違法違紀的道路，同時直接影響黨群、干群關系，束縛村級經(jīng)濟的發(fā)展，影響農村的社會穩(wěn)定。
4、賭博、嫖娼類。賭博、嫖娼等這些丑惡現(xiàn)象在社會上普遍存在，必然影響到村兩委干部中少數(shù)的意志薄弱者。2005年至2007年期間，全市農村共查處賭博案件86起，嫖娼案件查處16起。這些現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)達的農村有，經(jīng)濟比較落后的村也有；一般黨員干部有，村主要干部也有，這些被查處人員當中就不乏村黨組織書記、村委主任等村兩委干部。
除了以上四個類型的表現(xiàn)形式以外，村兩委干部還存在著其它形式的違法違紀行為，如有的村兩委干部管理渙散、不團結，致使村級組織不能正常運轉，再如違反組織原則發(fā)展新黨員等。這些行為由于相應的法規(guī)不健全，有些問題把握難度大，查處也較少，但這類問題在基層群眾中反響大，危害性不容小覷。
二、農村兩委干部違法違紀問題產(chǎn)生的原因
農村兩委干部的教育管理一直是農村黨建工作中的重點，同時也是難點。當前，村兩委干部違紀違法現(xiàn)象是多種因素互為作用的結果，有著非常復雜的社會環(huán)境和自身的內部原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)自身素質不夠高。有些村兩委干部長期在外經(jīng)商，根本無暇對政治理論和業(yè)務知識的學習，理想信念單薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，致使一些村兩委干部尤其是黨員干部思想錯位，忽視黨性錘煉，喪失了信仰，價值取向嚴重偏離了黨的根本宗旨；少數(shù)村兩委干部生活上墮落成性，好逸惡勞，利用手中的權力貪污、侵占、挪用村集體資金，參與賭博、嫖娼等違法違紀行為；還有少數(shù)村兩委干部經(jīng)不起權力的考驗和金錢的誘惑，滋生了權錢交易的不正之風，拜金主義、享樂主義和極端個人主義抬頭。
（二）教育管理跟不上。村兩委干部隊伍管理教育認識缺位,影響到村干部素質的提升。一是認識上缺乏緊迫感。在新的形勢下，村兩委干部隊伍發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了新的問題。有的村兩委員干部缺乏宗旨意識；紀律觀念淡薄，不講黨性原則；有的村兩委干部知識老化，能力弱化，觀念僵化，根本無法在社會主義新農村建設過程中銳意創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)。這些問題雖然只發(fā)生在少數(shù)村兩委干部身上，但卻嚴重影響了黨和政府的形象和威信。二是教育內容缺乏針對性，形式上缺乏靈活性。教育培訓沒有結合本地的實際和農村黨員干部生產(chǎn)生活的需要進行，廣大培訓對象的自覺性和積極性較低，培訓活動缺乏教與學的互動，培訓效果往往大大折扣。
（三）監(jiān)督機制不到位。村兩委干部違法違紀問題的發(fā)生，缺乏有力的監(jiān)督機制來規(guī)范他們的行為也是一個重要因素。對有的村兩委干部存在的問題，個別鎮(zhèn)一級黨委平時也有所察覺，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時工作有成績、有力度”等因素，往往姑息遷就，不愿查處，有的捂著、蓋著，名為保護干部，實際是對下級的放任和疏于監(jiān)督。一些農村黨組織生活不健全，不能及時開展批評和自我批評，黨內監(jiān)督無力；一些村財務管理混亂，公開的內容有限，表面東西過多，村務公開和財務監(jiān)督形同虛設；還有些村干部不是黨員，成了“監(jiān)督盲區(qū)”，現(xiàn)行的黨紀條規(guī)對這類干部是鞭長莫及，等等。這些漏洞給違紀違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。
（四）執(zhí)紀懲處不嚴厲。村兩委干部的違法違紀問題的調查取證難和查處難度大，這是有目共睹的。大多數(shù)村兩委干部違法違紀問題的背后往往都有錯綜復雜的背景，有的鎮(zhèn)一級領導干部認為基層工作難度大，特別是農村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。
三、防止和解決村兩委干部違法違紀問題的主要對策
村兩委干部的違法違紀問題必須引起各級黨委政府的高度重視，為切實有效地防止和解決村兩委干部違法違紀問題，我們認為必須以教育為基礎，以制度建設為根本，以檢查、監(jiān)督和考核為手段，加強村兩委干部的思想道德建設和廉潔自律的思想防線，建立健全村兩委干部的民主管理制度，不斷完善民主監(jiān)督管理體系。主要對策如下：
（一）加強教育引導工作，提高村兩委干部的素質。村兩委干部素質的高低和作用發(fā)揮得如何，直接決定著農村基層組織的強與弱。因此，要把村兩委干部素質教育作為一項經(jīng)常性、長期性的工作任務。一要加強正面典型示范教育。通過舉辦報告會、演講會等活動載體，大力宣揚農村優(yōu)秀的黨員干部，將他們廉潔奉公、“為官一任，造福一方”的事跡宣傳出去，使農村兩委干部學有方向，有目標，自覺提高廉潔自律意識。二要加強反面典型警示教育。通過開展違紀違法村干部現(xiàn)身說法、腐敗案例巡回展等活動，使廣大農村干部從腐敗分子中汲取教訓，自覺筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，規(guī)范自己的行為。三要加強政策法規(guī)教育。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級黨校的作用，通過舉辦政策法規(guī)培訓班，分期分批對農村干部進行黨政黨紀條規(guī)培訓教育，使村干部樹立政策法規(guī)意識，不斷提高正確執(zhí)行政策和依法辦事的能力。
（二）加強農村制度建設，規(guī)范村兩委干部的行為。抓制度建設，把制度建設作為加強村兩委干部隊伍建設的根本，緊緊圍繞用人、管理、考核等三個方面建立健全制度，使農村各項工作有章可依，依章行事。一是建立科學合理的用人制度。對于村黨組織書記的人選，尤其是在一些重點村、難點村，要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織條例》等有關規(guī)定，實行公開選拔和年輕干部下村掛職鍛煉，加大對村后備干部的培養(yǎng)力度。在村委會干部的使用上，要嚴格按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序和要求進行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結構，做到能力、知識、年齡結合優(yōu)化。二是健全管理制度。進一步健全和完善村民民主理財制度、村級財務收支審批制度、村級事務民主決策制度和民主評議村干部制度，要探索村統(tǒng)一管理工作的方式，對他們的工作優(yōu)劣進行考評。要把對領導干部黨風廉政評議向村兩委干部延伸，形成立體交叉的評議網(wǎng)絡，擴大評議的影響力和齊抓共管的聲勢。要建立健全村兩委干部廉政檔案，對村兩委干部執(zhí)行廉潔自律情況實行動態(tài)管理，并把它作為考核村級班子的一項重要依據(jù)。進一步建立健全支部大會制度、民主生活會制度、三會一課制度等一系列支部工作制度，嚴格按照制度辦事，以制度規(guī)范支部活動，實現(xiàn)支部工作的制度化和規(guī)范化。三是完善考核機制，理順村兩委干部管理體制。建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭，組織、民政、涉農有關部門和司法機關密切配合的體制，將村兩委干部管理工作納入黨風廉政建設體系，形成各相關部門齊抓共管的工作格局。明確鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府（辦事處）對村級組織監(jiān)督的職責，完善責任追究制度，要在調查研究的基礎上，制訂合理科學、切實可行的村兩委干部考核辦法。
（三）加強民主監(jiān)督機制，嚴格對村兩委干部的管理。加強民主監(jiān)督機制，是從源頭上解決農村兩委干部廉潔問題的一個根本措施。一是實行目標管理，完善村務公開、財務公開和黨務公開等各項工作制度。完善并落實村兩委干部隊伍建設目標管理責任制，對其各項工作實行目標管理、分解落實，量化考評，實行目標責任制考核制度。堅持不懈抓好“三公開”工作，進一步推進村務、財務、黨務公開的規(guī)范化、制度化和程序化，在公開制度的建立、運行、內容、程序、范圍上，都要切實保障村民的知情權、參與權、監(jiān)督權。通過抓好三公開工作，進一步增強農村干部、群眾的民主法制觀念，切實加強基層民主法治建設，有效遏制村兩委干部的違紀違法行為。二是堅持實行和完善農村“一事一議”制度。各級相關部門要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監(jiān)督和指導，并建立健全相關規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，16 大家定，防止出現(xiàn)“有事不議”和“無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，使村兩委干部臵于群眾的監(jiān)督之下，使他們擺正位臵，按制度辦事。
（四）加大案件查處力度，遏制村兩委干部違紀違法案件的發(fā)生。村兩委干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響農村各項事業(yè)的發(fā)展，而且直接影響黨群干群關系，影響社會穩(wěn)定和黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。村兩委干部違法違紀雖然是少數(shù)，卻會在群眾中造成嚴重的負面影響，要引起高度重視。對此，組織、紀檢等部門要重視群眾的來信來訪，關心農村現(xiàn)有的重點和難點問題。對群眾反映線索具體、事實清楚的違法違紀問題，市、鎮(zhèn)兩級紀委可直接查辦，嚴格落實領導包案責任制，減少中間環(huán)節(jié)，提高成案率；對調查取證難度較大的違法違紀案件，相關部門要善于主動挖掘案源與線索，落實查辦案件責任制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要頂住各方面的壓力，及時查處。通過加大對村兩委干部的違法違紀案件的查處力度，一方面可充分發(fā)揮查辦案件的教育作用，收到查處一個、教育一片、規(guī)范一類的效果；另一方面，可以發(fā)現(xiàn)體制機制制度上存在的缺陷和管理上的空檔，探索加強監(jiān)督防范的途徑和方法，努力創(chuàng)新監(jiān)管制度，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。(市委組織部 金昭非)制度建設是農村基層黨風廉政建設的根本,黨員干部違紀違法,往往因為缺乏制度約束,鉆了制度不健全、管理不規(guī)范的空子。為從源頭上遏制農村黨員干部的違紀違法,云浮市各級紀委堅持一案一整改、一案一總結,通過查辦案件發(fā)現(xiàn)制度缺陷,修訂完善了一系列規(guī)章制度,健全體制機制,防止類似問題重復發(fā)生。例如推行“村賬鎮(zhèn)代理”、“組賬村代理”、“鎮(zhèn)財縣管”、“組賬鎮(zhèn)代理”等制度,對農村集體資金、資產(chǎn)和資源全面實行制度化、規(guī)范化管理；再比如推行鎮(zhèn)級行政集中服務、農村會計代理、電子政務和電子監(jiān)察、鎮(zhèn)級紀委規(guī)范化建設等措施。
法律監(jiān)督不到位——村民委員會組織法的相關規(guī)定在一些地方還沒有得到真正落實，尤其是該法的一項重要精神———管理過程中采用監(jiān)督和評議等手段制約村官濫用權力，遠遠沒有落實到位。
“村民自治”=沒人管——有些地方的農村公共事務管理工作力度還不夠大，不夠強。一些政府部門以“村民自治”為由，推脫了自己該管卻沒有管的事。村民自治，在一些地方的實踐中走了樣。而最可怕的是，走了樣也沒有人真正追究。
村民無法罷免村官——罷免村民委員會成員程序過于復雜，不夠靈活、便捷?！洞逦瘯M織法》規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委員會成員，罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權的村民過半數(shù)通過”。據(jù)了解，新法頌布至今，恐怕沒有或很少有人走通過這條路。
村民維權無門——在現(xiàn)有的制度背景下，一些村官瘋狂貪污，村民維權困難，僅靠行政渠道的調查組，或者司法渠道的“兩院”，似乎很難解決問題。
上級選任出問題——有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選拔任用村干部上由于缺少必要的考察、考核，沒有把好思想政治素質關，致使個別政治素質低的人員被選拔到村干部崗位上；有的在選拔村干部特別是支部書記時，跳不出“小圈子”，出現(xiàn)“村官輪流做，明年到我家”的不良現(xiàn)象；有的一人干到底，形成了“家族”專治，得不到應有的監(jiān)督。
財務混亂，黑手趁虛而入——按有關規(guī)定，村委會主任主管財經(jīng)，但檢察機關在調查中發(fā)現(xiàn)，很多村子都是村支書自己管錢，出納員名存實亡，導致很多村財務制度名存實亡。村里機動地承包費、變賣村里樹木及賬外物品、罰沒收入、上級退款、存款利息收入等收入來源都有可能成為賬外資金，這些錢由村干部任意支配，都是滋生腐敗的土壤。
懲處不嚴厲——有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為基層工作難度大，特別是農村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。
村官法制觀念淡薄，違法心中沒數(shù)——檢察機關辦案人員發(fā)現(xiàn)，在他們辦理的村干部腐敗案中，一些村干部毫無法律知識。村官不懂法，上級政府不加強對其培訓，也導致很多村官在不知不覺中走入腐敗深淵。
真正落實村民委員會組織法的各項規(guī)定，讓村民對村里公共事務有更多的參與權、自主權和自決權，確保自身利益不受侵害。
完善《村委會組織法》，開辟不符合村委會組成成員任職資格條件的“當選人”的清退渠道。
建立一種與村民素質相適應的加快民主進程建設的新機制。進一步明確農村“兩委會”的關系。完善立法管理村官腐敗。
2000年全國人大常委會出臺了一個立法解釋，把村官定義為從事公務的人員，把他們的七種行為的腐敗扣上了貪污、挪用公款和受賄的帽子。而這些行為主要是管理救災、搶救、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民等救濟款物，社會捐助公益事業(yè)款物，土地征用補償費用，還有國有土地的經(jīng)營管理，代征、代繳稅款，以及有關計劃生育、戶籍、征兵工作。并沒有完全堵住農村腐敗的口子，因為村委會還有很多自治管理的職能，比如出售樹木等集體財產(chǎn)，籌辦村里企業(yè)，建設村里農貿市場等等，這些可為村官們產(chǎn)生額外的“效益”。當在這些環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗時，檢察機關往往無能為力，農民的利益得不到很好的保護。建議由人大作出立法解釋，明確村干部除從事公務之外的職務犯罪的定性，加強懲處。
一、村官腐敗的主要表現(xiàn)
1、以權謀私，公共權力資本化。村官雖小，卻掌握著與農民利益息息相關的權力，這些權力在一定范圍內被絕對化。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情自己說了算，農民不請客、不送禮，該得到的合法權益都得不到保障。如在宅基地劃分、農用物資供應、計劃生育指標分配、超生罰款、山水林田承包等工作中依仗權勢，損公肥私、搞特殊化。有的村官上任不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領村民致富，而是利用手中的權力，為自己和親友謀私利，甚至連黨員也只在親友中發(fā)展。
2、巧立名目，集體錢物私有化。有的村官膽大妄為、套取侵占國家下?lián)艿姆鲐?、救助、救災、退耕還林等專項資金，想方設法占為己有。有的村官虛擬“為爭取資金給有關部門送禮”、“招待便飯”等開支項目，套出現(xiàn)金滿足私欲。有的村官把村辦企業(yè)當成自家的小金庫，亂取亂支，造成集體資產(chǎn)大量流失。有的挪用公款用于個人經(jīng)營活動或建私房，有的挪用公款給親戚朋友做生意。有的用村集體的公款為自己購買手機，安裝電腦，采取變通手段入賬，掩蓋真實支出。有的收費不開收據(jù)，直接進入個人腰包。
3、群眾觀念淡薄，工作作風粗暴化。有的村官不僅不“為民作主”，反而拉幫結派，欺騙群眾，在計劃生育、征地等工作中，方式簡單粗暴，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題。有的強迫命令，瞎指揮，隨意打罵甚至抵押群眾，給群眾造成嚴重傷害，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。
4、道德墮落，個人生活腐敗化。一些村官理想信念淡薄，精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時有發(fā)生。在有些地方，村官甚至帶頭聚賭，致使群眾無心生產(chǎn)，干部無心工作，在社會上產(chǎn)生了不良的影響。在一些村出現(xiàn)了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”，甚至于欺男霸女的“土皇帝村官”。還有些村官為謀求連任，不惜花錢“賄選”。
二、村官腐敗的根本原因
村官違法違紀問題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會不正之風和大氣候的影響，也有制度不健全、查處不嚴等管理中的紕漏。據(jù)筆者調查分析，其主要原因有以下幾個方面：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導有“村官不算官”的思想，認為只要他們把工作搞好，社會穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒什么權而且實行村帳鄉(xiāng)管了，出不了什么事。有些領導即使發(fā)現(xiàn)這方面的問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護有經(jīng)濟問題的村官，這在一定程度上助長了村官的腐敗。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔村帳鄉(xiāng)管的村級財務管理服務中心，其工作內容只側重于服務，平時只檢查村級財務開支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質性的檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理方便，推行黨支部書記、村委會主任甚至村集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”，權力高度集中，給村官中的腐敗分子留下了濫用權力的空間。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少開展村官廉政勤政教育，更無制約村官的有效措施，導致村官思想不明、膽大妄為。
2、村黨組織軟弱渙散。有的村黨組織戰(zhàn)斗力本身就不強，甚至常年不開會、不組織學習、不過組織生活，至使農村黨員干部在教育管理上出現(xiàn)了真空，接受廉政教育和法制教育的機會更少，不少村官對罪與非罪的界線認識不清。有的村級班子沒有凝聚力，不能對村里的事務進行依法管理，導致個別村官大權在握、獨霸一方，無視法律，大肆侵吞集體資金、貪污受賄。
3、村級財務管理混亂。很多地方雖然推行村帳鄉(xiāng)管，但只流于形式，沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用，絕大數(shù)村還沒有形成健全的財務管理制度。帳目設臵不規(guī)范，財務審批不嚴格，村官權力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級財務管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務，擔心群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內容隔靴撓癢，應付上級檢查，而那些真正、實質的東西卻不愿公開甚至假公開。有些村會計管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門，導致不該支付的錢支付了，不該截留的截留了，不該挪用的挪用了。
4、村官綜合素質不高。當前農村大多數(shù)有文化的人及年輕人都外出務工，留下來的文化水平較低，年紀也偏大。他們缺乏干部必備的基本素質，法制觀念淡薄，往往為利所動，一旦當上村干部，就把村集體的財物當成自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。有的認為村官不長久，要抓住在位的時機千方百計謀求一己私利。有的錯誤地認為，村官不是官，法律管不到，不撈白不撈。還有一些缺乏為群眾服務的思想，宗旨觀念淡薄，自律意識不強，經(jīng)不起金錢的誘惑。
5、村民監(jiān)督意識淡薄。盡管《村委會組織法》頒布多年，但在一些地方由于沒有進行有效宣傳，許多村民不懂此法，加上大多數(shù)村民自治意識、自治觀念淡薄，素質低、綜合能力不夠強，如何進行自治，如何參與監(jiān)督也就無從談起。有的地方村民忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對村里事務不聞不問，有的村民雖對村里事務有意見，又怕村官打擊報復，也就只好睜只眼閉只眼。由此，大多數(shù)村民難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)也找不到解決問題的辦法。有些村雖成立了村級民主理財、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內人，裙帶關系比較嚴重，再加上理財小組每年的報酬還要由村里發(fā)放，這種利益關系直接影響到了監(jiān)督的獨立性和公正性。
6、盲目追求燈紅酒綠。一些村官特別是城鄉(xiāng)結合部的村官，較之普通農民，有更多機會接觸城市里的一些奢華生活。經(jīng)常與銀行、建筑、政府的審批部門等一些經(jīng)濟違法案件高發(fā)領域的人打交道，看到的多是開寶馬、坐奔馳、吃海鮮、泡小姐的現(xiàn)象，難免產(chǎn)生不平衡的心理，繼而產(chǎn)生向他們的生活方式靠攏的思想意識。因此，一些自身素質不高、法律意識淡薄的村官，便打著為村民謀取利益的旗號，利用職務上的便利，欺上瞞下，假公濟私，利用手中的權力繁衍出各種措施自肥其私。
三、村官腐敗的防治措施
農村是基礎，基礎不牢，地動山搖。所以，對村官腐敗絕不能小視，必須政治、行政、經(jīng)濟、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見效。
1、加強思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內，形成正常的、經(jīng)常性的和有針對性的教育。一是開展理想信念教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管 理者，要切實加強對農村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強村干部依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是實施典型引路。要大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀村干部的先進事例，發(fā)揮榜樣的作用，引導廣大村官既要干事又要干凈。在推薦評選優(yōu)秀村支部書記、村干部時，要把廉潔自律作為一項重要的評價標準予以考察。三是強化警示教育。針對村官出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導及紀檢部門要對癥下藥，進行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。結合辦理的案件，通過以案說法，進行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對被查處的腐敗分子進行曝光。
2、完善監(jiān)督機制，使村官不能腐敗。一是堅持和健全民主生活會制度。在黨組織內積極開展批評與自我批評，相互監(jiān)督，防止權力過份集中，自覺抵制利己主義思想，預防腐敗。二是執(zhí)行述職述廉制度。村黨組織、村委會負責人，每年要在規(guī)定的范圍內述職、述廉一次。通過進行述職、述廉，加強對村官的監(jiān)督。三是發(fā)揮村級紀檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀委在各行政村聘請村級紀檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀檢監(jiān)察信息員對村組重大事項擁用知情權、咨詢權、建議權、反映權；對村級重大事項進行全程監(jiān)督，特別是對村干部勤政廉政情況進行深入監(jiān)督檢查。四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村官的監(jiān)督。要定期對村級財務進行檢查、審查，避免村干部直接管錢管物，杜絕貪污、挪用及不合理開支。要針對村官違紀違法案件的特點，加強各項村規(guī)民約的制定和健全，如完善村民選舉制度，強化村務公開制度，創(chuàng)新和完善支農資金的運行管理機制等。要提高農民法治和民主意識，推進依法治村的進程，特別是要增強村民敢于檢舉揭發(fā)村官的種種非法行為，依法隨時罷免腐敗村官。對村官實行目標量化考核，根據(jù)崗位職責確定目標任務，對工作不負責而出現(xiàn)重大差錯的，該處分的處分，該免職的免職，提高村官履行職責的積極性。
3、強化財務管理，使村官不易腐敗。一是完善村帳鄉(xiāng)管制度。村帳鄉(xiāng)管制度推行以來很多地方?jīng)]有真正實施，仍是由村里會計做帳，然后送鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務管理中心存留，村帳鄉(xiāng)管只是管幾本帳本，沒有實際意義。對于這種情況，有關部門要建立與村帳鄉(xiāng)管制度相配套的責任追究制，對不嚴格執(zhí)行村帳鄉(xiāng)管的責任人追究其責任。二是完善民主理財制度。理財小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對村里的依附關系，進行獨立、有效的監(jiān)督；規(guī)范村務公開特別是財務公開形式，凡是與群眾利益相關的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開內容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個方面的統(tǒng)一。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規(guī)范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級財務審計制度。目前，村級財務處在一種“民不告，官不理”的現(xiàn)象，經(jīng)管和審計部門要對各村的財務進行一年一審計和一任一審計，把村級財務納入審計和任期審計的范圍內，強化村級財務的監(jiān)督。另外，建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強民主監(jiān)督，保障村民當家做主的權利。
4、加大查處力度，使村官不敢腐敗。縣、鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察組織要進一步加大對新農村建設中可能出現(xiàn)的村官貪污、截留、挪用、侵占等問題的查處力度，特別要把支農資金、糧食直補款等的發(fā)放和征地拆遷等領域作為預防、打擊的重點。紀檢監(jiān)察機關要加強與公、檢、法、司、審計以及“三農”工作部門的協(xié)調，建立健全聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)信息共享，資源互補，形成立體預防和懲治網(wǎng)絡，確保各項處理執(zhí)行到位。針對農村線長、面廣的特點，各級紀檢監(jiān)察組織應大力開展廉政文化下村組、入農戶活動，建立健全反腐倡廉村規(guī)民約，營造風清氣正的社會氛圍。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報渠道，將預防和懲治網(wǎng)絡延伸至農村的每一個角落。通過典型案件，加強法制宣傳，調動群眾舉報違法違紀案件的積極性。對于已查實的村官違法違紀案件，不論涉及到誰，都要嚴肅查處，不包庇、不護短、不袒護，不疏通關系說好話，營造打擊村官違法違紀的社會氛圍，形成強大的震懾力量，使少數(shù)抱有僥幸心理的村官不敢以身試法，只有這樣才能有效遏制村官腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
5、完善用人機制，使村官不愿腐敗。當前要著力在農村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現(xiàn)民主，讓那些能力強，作風正，品德好，群眾信得過，能真正帶領農民發(fā)家致富的人擔任村級干部。村干部在選任途徑上，重點要堅持“三個面向”：面向高中、大中專畢業(yè)生和復退軍人，挑選知識型人才；面向私營企業(yè)骨干、外出務工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手，挑選經(jīng)濟型人才；面向村干部和村民小組長，挑選管理型人才。對本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實年輕力量。要加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低及其他難以適應新形勢的現(xiàn)狀，提升農村干部的整體素質。三是規(guī)范村官報酬。根據(jù)該村的經(jīng)濟發(fā)展狀況，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務、工作實績掛鉤。對經(jīng)濟條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。四是建立激勵機制。要建立一整套面向村官的激勵機制，如進一步完善和落實村官養(yǎng)老保險等社會保障體系，解除他們的后顧之憂；對工作成績突出，清正廉潔的村官，要給予適當?shù)木窈臀镔|獎勵；對連續(xù)工作10年以上的按年發(fā)放一定數(shù)額生活補助，工作25年以上的年老時視同國家工作人員領取退休金。
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