第一篇：強(qiáng)化宣傳依法實(shí)施全面推進(jìn)村民自治活動

村民自治作為廣大農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度，它的產(chǎn)生是時代發(fā)展的產(chǎn)物，是依法治國的基礎(chǔ)工作。村民自治活動在廣大農(nóng)村的推行實(shí)施，還是起步階段，歷史不長，經(jīng)驗(yàn)不多，有的尚在探索，有的有待實(shí)踐檢驗(yàn)，現(xiàn)就村民自治活動的若干問題談一些粗淺認(rèn)識。

一、村民自治的內(nèi)涵和基本原則

1、村民自治的內(nèi)涵。

“自治”就是自己處理自己的事務(wù)，即自己管理自己，這里的“自己”指的不是一個人，它指的是“在一定的區(qū)域自治組織內(nèi)的所有成員”。

村民自治是指村民依法通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式，實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)，從而推進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、村民自治的三個原則：

（1）、村民自治的原則?！洞逦瘯M織法》立法的根本宗旨就是在農(nóng)村擴(kuò)大民主，實(shí)行村民自治。要保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，必須堅持村民自己辦理自己的事情。全體村民自我管理、自我約束的行為規(guī)范的自治章程和村規(guī)民約的制定，也必須由代表會議討論，等等。這一切都是為了一個共同的目的，就是切實(shí)保證村民實(shí)行自治。

（2）、直接民主的原則?！洞逦瘯M織法》規(guī)定：“村民委員會的主任、副主任和委員，由本村村民直接選舉產(chǎn)生?！薄澳隄M十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！薄氨敬逦宸种灰陨嫌羞x舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員……?！钡鹊榷俭w現(xiàn)了直接民主的原則。

（3）、由民做主的原則?！洞逦瘯M織法》中，從對村民會議的規(guī)定，到對村里涉及全體村民利益問題的決定辦法，從村民會議的召集辦法到村規(guī)民約的制定，都充分地反映了由民做主的原則。

二、村民自治活動中存在的問題

1、部分干部對村民自治認(rèn)識有一定的距離。

目前，對村民自治,部分鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部、村委會干部都存在思想誤區(qū)。部分鎮(zhèn)干部怕“失控”，怕村干部民選，今后鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指揮棒不靈，鎮(zhèn)黨委政府任務(wù)落實(shí)不下去；怕不理想人當(dāng)選，給工作造成損失。部分村支書怕“失權(quán)”，認(rèn)為村民自治，村委會只對村民負(fù)責(zé)，可能導(dǎo)致不接受支部領(lǐng)導(dǎo)；怕“失靈”，認(rèn)為村委會成員民選理直氣壯，自己底氣不足，說話不靈；村委會干部怕“領(lǐng)導(dǎo)”，認(rèn)為村民自治就是村民委員會幾個人自治，支部只是負(fù)責(zé)黨員；怕“失信”，認(rèn)為自己在職由村民說了算，今后工作不能得不到村民支持，因而縮手縮腳，這種不正確的想法，都給村民自治帶來了負(fù)面影響。

2、部分村民法制意識與現(xiàn)代民主有一定的距離。

一些村民法制意識談薄，只要民主不要法制，只要自由不要紀(jì)律，認(rèn)為村民自治是村民說了算的“大民主”，可以不要黨支部領(lǐng)導(dǎo)，其中有的民主意識為己所用的“法制意識”很強(qiáng)，而自己實(shí)際上沒有很好地遵紀(jì)守法，給村民自治以干擾，要真正搞好村民自治，村民教育是一項很繁重的任務(wù)。

3、宗派宗族勢力對村民自治有一定的干擾。

在我市2001年的村委會換屆選舉中，有10多次上訪，100多人次電話投訴，部分原因是村級經(jīng)濟(jì)走下坡路，農(nóng)民認(rèn)為少數(shù)人在重大決策問題上不搞群言堂，極少數(shù)人說了算，有怨言，部分是在土地征用中，對農(nóng)民的補(bǔ)償不合理、對土地收益揮霍，農(nóng)民反感;有的對不宜當(dāng)干部的人被選為村委主任很為不滿。但極大部分上訪是因?yàn)樽谂?、宗族問題。極少數(shù)的人從宗派、宗族及原所在的利益出發(fā)，不同程度地存在拉票、賄選等問題。這些對村民自治帶來很大的不利。

三、開展村民自治應(yīng)處理好的幾對關(guān)系。

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好“兩委會”關(guān)系。

首先要嚴(yán)格依法，正確處理“兩委會”關(guān)系。村黨支部是村一級的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部書記又是領(lǐng)導(dǎo)核心的“班長”，一個村要搞好村民自治，沒有一個高素質(zhì)的村黨支部書記是不可設(shè)想的；黨支部書記不僅要增強(qiáng)黨性觀念，帶領(lǐng)支部全體黨員充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，而且要增強(qiáng)法制觀念，按照黨的十六大關(guān)于把黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來的要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不要具體包攬村委會的事務(wù)工作，該村委會做的事由村委會去做，通過村委會去實(shí)現(xiàn)黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。村委會要依法開展村務(wù)工作；要提高公仆意識，“村官”是“仆”不是“主”，在重大事項上要多一些集體的“民主決策”，少一些個人的“為民作主”；要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，主動地，自覺地接受黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)，有事多通氣多商量，不要認(rèn)為自己是村民選的不是支部推薦的，就不把支部放在眼里，應(yīng)該十分清醒地認(rèn)識到：沒有黨支部支持和幫助，村委會工作不可能搞好，村民自治也是一句空話。

其次既要對下負(fù)責(zé)，也要對上負(fù)責(zé)。村黨支部、村委會等村級組織由于各自分工不同，每個人知識經(jīng)歷、個性不同。對工作方法也不同。必定會產(chǎn)生一些矛盾、糾紛。只要堅持走群眾路線，做到既對下負(fù)責(zé)，也對上負(fù)責(zé)。如果只掌握上頭,而不了解下頭,那么工作就沒有方向?！岸瘯敝挥屑葘ι县?fù)責(zé)，又對下負(fù)責(zé)，使上情和下情溝通，領(lǐng)導(dǎo)意圖和群眾意愿溝通，才能心往一處想，勁往一處使。

最后既要依靠制度，更要適度、大度。

所謂制度,即建立相互通報制度，市委市政府早已明確下文，規(guī)定了兩委會的職責(zé)范圍、管理規(guī)范、議事規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范。用制度來規(guī)范人，依章行事。

所謂適度,即把握好發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與支持村委會依法行政與職權(quán)的度；把握好實(shí)行黨支部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與保障村民充分行使民主權(quán)力的度；把握好提高干部素質(zhì)與提高群眾素質(zhì)的度。

所謂大度,即相互諒解，取長補(bǔ)短，人無完人，金無足赤，珍惜緣份，和睦相處。要真心對人、善心處事、熱心工作。

2、積極引導(dǎo)，處理好民主與法制的關(guān)系。

針對一些村民用法律制約別人、把民主留給自己的現(xiàn)象，要加強(qiáng)法制教育，使其將自己的行為規(guī)范在法律范圍內(nèi)；針對把村民自治誤以為無政府主義的想法，要堅決糾錯，給予正確的引導(dǎo)；針對個別村民泄私憤圖的報復(fù)、擾亂村民自治的，要給以嚴(yán)肅的批評教育，違法亂紀(jì)的要依法追究責(zé)任，以教育廣大村民；要讓廣大村民清楚：搞好村民自治、創(chuàng)造安定和諧的環(huán)境，得益最大的是村民；村里搞亂了，損失最大的也是村民，從而引導(dǎo)廣大村民積極地開展村民自治，自覺地同各種擾亂、破壞法制秩序的行為作斗爭；一方面對村干部損害村民權(quán)利的行為要依法予以嚴(yán)肅查處，保護(hù)村民的合法權(quán)益；另一方面，對一些失實(shí)的信訪或?yàn)榇驌裟骋淮甯刹慷鵁o理取鬧的行為，也要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)采取措施，予以制止并消除不良影響，以正確引導(dǎo)村民；要弘揚(yáng)正氣，自覺抵制宗派觀念，形成一個良好的村風(fēng)，為進(jìn)一步開展村民自治奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3、積極探索，處理好“四個民主”關(guān)系。

民主選舉、民主決策、民主管理民主監(jiān)督，選舉是村民自治的基礎(chǔ)和前提，決策是關(guān)鍵，管理是核心，監(jiān)督是保障，四個民主相互聯(lián)系、密不可分。在民主選舉方面，我市已經(jīng)成功地進(jìn)行了第五屆村民委員會換屆選舉工作，除新街外，其他村已經(jīng)選舉結(jié)束。在民主決策方面，要把重點(diǎn)放到健全村民會議或村民代表會議制度上，研究如何開好這些會議，如何在這些會議上發(fā)揮民主決策的作用，真正使村民會議、村民代表會議成為村的決策機(jī)構(gòu)。在民主管理方面，要進(jìn)一步修訂完善《村民自治章程》，使其成為村民自治的“小法”，為自治打好基礎(chǔ)。同時，要突出財務(wù)管理，做到村級財務(wù)“使用權(quán)利在村里，業(yè)務(wù)管理在鎮(zhèn)里”，使村級財務(wù)管理更規(guī)范、使用更合理、公開更方便、村民更放心，有效地避免了過去村級財務(wù)容易發(fā)生的弊病，使民主管理真正能夠落到實(shí)處。在民主監(jiān)督方面，要下功夫抓村務(wù)公開，公開內(nèi)容要更具體完整，公開程序要更規(guī)范，公開的時間要明確，公開場所要更方便村民。特別是村民關(guān)心、比較敏感的東西，要讓村民真正了解、明白，“知根知底”，不能搞村“霧”公開，僅形式主義地公開一下大帳目，讓村民霧里看花、水中望月。對于有些重大事情，不僅要公布財務(wù)帳目，而且要由村干部向村民具體說明情況。要加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，對村建設(shè)工程等大事實(shí)施具體監(jiān)督，把民主監(jiān)督工作抓得更實(shí)，做得更好。

4、與時俱進(jìn)，處理好做人、做官、做事三者的關(guān)系。

做人、做官、做事三者是緊密相關(guān)的，人們常說：先做人，再做官，好人不一定是好官，而好官必須是好人，只有做好事實(shí)事，才能做好官。

我們要珍惜來之不易的權(quán)力，要牢牢記住手中的權(quán)力是人民給予的，要做一個合格的村官，對得起百姓的信任，始終做到堅定、清醒、有作為。

所謂堅定,就是政治上要始終和黨的方針、政策保持一致，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)和上級黨委政府保持一致；思想上要用正確思想來武裝頭腦，行動上要踏踏實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、辦大事。

所謂清醒,就是要事事處處做到“慎獨(dú)”，要耐得起清貧，經(jīng)得起艱苦，擋得住誘惑。我們肩上擔(dān)著百姓信任，作為一種責(zé)任，要把百姓的信任視為負(fù)擔(dān)，要充分認(rèn)識“水能載舟也能覆舟”的深刻道理。

所謂有作為,就是要心里裝著百姓，要把百姓的冷暖放在心里，要懷有愛民之心，辦利民之事，恪盡為民之責(zé)，眼里盯著發(fā)展，要與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，接好接力棒，在任期內(nèi)爭上新的臺階，以無愧于百姓的信任和厚愛！

第二篇：依法管理 強(qiáng)化服務(wù) 落實(shí)計劃生育村民自治

盤溪鎮(zhèn)大寨村2007計劃生育村民自治工作

總結(jié)

為深入貫徹落實(shí)黨的計劃生育政策和《人口與計劃生育法》推動農(nóng)村計劃生育工作的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾對婚戀、生育、節(jié)育等婚育行為的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”。2007年我村的計劃生育工作在縣、鎮(zhèn)黨委政府和上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為中心，以改進(jìn)計劃生育管理和服務(wù)為重點(diǎn)，以最大限度滿足人民群眾的需要為目標(biāo)，全面提高人口素質(zhì)、改善人民生活為目的，使人口與計劃生育工作更貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾，更好地服務(wù)于群眾的生產(chǎn)、生活和生育。

一、大寨村委會的基本情況

大寨村委會位于盤溪鎮(zhèn)東部，距盤溪鎮(zhèn)政府所在地2公里左右，村委會轄大寨、福照莊、羊街3個自然村，5個村民小組，有農(nóng)戶987，人口3714人，村組集中，是一個漢、彝、回等多民族聚居村委會。全村有耕地1590畝，其中水田1108畝，旱地482畝,人均占有耕地僅為0.44畝，人地矛盾較為突出。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主要來源于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、勞動務(wù)工及其他服務(wù)性行業(yè)，2006年全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收益上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)為1638.48萬元，其中種植業(yè)收入415.9萬元，畜牧養(yǎng)殖業(yè)收入165.3萬元，建筑業(yè)收入155.68萬元，交通運(yùn)輸業(yè)收入215萬元，勞動務(wù)工收入93.24萬元，商飲、服務(wù)業(yè)收入53.5萬元，工業(yè)收入572.5萬元（個體私營礦山），農(nóng)民人均收入為2926元。

全村已婚育齡婦女802人，已辦領(lǐng)獨(dú)生子女證148戶，采取結(jié)扎手術(shù)24戶，放環(huán)525人，采用藥、膜避孕措施93人，全年全村未出現(xiàn)超生、計劃外生育情況。60歲以上享受獨(dú)生子女養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)的，700元1人，600元3人。

二、開展計劃生育村民自治工作情況

（一）、建立健全組織，明確工作職責(zé)

1、成立計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作，進(jìn)一步降低生育水平的決定》的精神，結(jié)合本村實(shí)際，成立了以村黨支部書記任組長、村委會主任任副組長，村委會副主任任秘書長，村委、支委成員、各村民小組組長為成員的計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，深入各村民小組開展工作，形成縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村為主、組結(jié)合、戶落實(shí)、干部帶的計劃生育村民自治工作運(yùn)行機(jī)制，對加強(qiáng)此項工作提供了強(qiáng)有力的組長保證。

2、組建計劃生育協(xié)會。村計劃生育協(xié)會每季度參與計劃生育宣傳服務(wù)工作一次，每半年活動一次，會員小組每月活動一次。主要工作就是貫徹落實(shí)國家人口與計劃生育政策、法律法規(guī)；動員廣大群眾自覺執(zhí)行計劃生育；幫助貧困、病殘婦女和流動人口群體解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難；向廣大群眾，尤其是青少年提供性與生殖健康、性傳播疾病預(yù)防等知識的服務(wù)；向廣大群眾傳播避孕、節(jié)育等知識和信息，倡導(dǎo)和睦相處、男女平等、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友善的新風(fēng)尚；并對各村民小組協(xié)會工作進(jìn)行指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及時開展工作。

協(xié)會成立以來，在各村民小組吸收協(xié)會會員 627人，各會員按照《協(xié)會章程》和《會員聯(lián)系工作制度》開展工作：每個會員聯(lián)系2—3戶育齡群眾，每月聯(lián)系不少于2次；會員活動制度、理事會制度、會員為群眾辦實(shí)事制度等積極開展工作。同時設(shè)計生宣傳員1名（兼計生服務(wù)員）信息員5名，加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)。

（二）廣泛宣傳，扎實(shí)開展工作，營造良好的氛圍

實(shí)行計劃生育是國家一項基本國策。為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村計劃生育的宣傳力度，我們通過召開會議、黑板報、墻報、廣播以及張貼宣傳標(biāo)語、文藝演出等形式在農(nóng)村進(jìn)行廣泛深入的宣傳。2007年我們召開計劃生育專題會議8次，黑板報、墻報、15期，張貼宣傳標(biāo)語36條，文藝演出15場。通過深

入廣泛的宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立“五種意識”,一是樹立民主政治意識，依靠和發(fā)動群眾，民主參與計劃生育工作；二是樹立依法行政意識，明確村民自治是政府領(lǐng)導(dǎo)依法管理計劃生育重要環(huán)節(jié)，并同村務(wù)、政務(wù)公開、民主監(jiān)督相結(jié)合；三是樹立依法維權(quán)意識，強(qiáng)化責(zé)任，履行承諾，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)群眾合法權(quán)益；四是樹立科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，克服短期行為；五是強(qiáng)化創(chuàng)新意識，針對計劃生育村民自治特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)造性開展工作。

（三）簽訂計劃生育協(xié)議書

按照《計劃生育村民自治章程》規(guī)定，村委會與各村民小組簽訂計劃生育協(xié)議書。通過協(xié)議書，加強(qiáng)了對未婚青年、已婚婦女、外來人員的管理力度，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的管理機(jī)制。

（四）扎實(shí)開展工作，認(rèn)真抓落實(shí)

1、村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組活動。一是安排布臵年初工作，制定計劃生育工作意見；二是組織成員進(jìn)行法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)；三是按照職責(zé)分工深入各小組進(jìn)行計劃生育工作指導(dǎo)，幫助計生戶解決生產(chǎn)、生活中的困難；四是對工作中存在的問題進(jìn)行糾正，及時制定整改方案；五是進(jìn)行半年、年初工作總結(jié)，對計生工作新進(jìn)個人進(jìn)行獎勵。

2、村計生協(xié)會開展活動。村計生協(xié)會每季度組織全村297名會員參與計劃生育工作和宣傳服務(wù)，并協(xié)助村“兩委”搞好年內(nèi)人口與計劃生育工作。同時還要求會員對計生戶做好幫扶工作和為群眾解決生產(chǎn)、生活生育中的具體困難和問題，沒年為求群眾好事、實(shí)事2—4件。2007年，計生協(xié)會為群眾做好事共計10件。一是春節(jié)期間組織義務(wù)巡防隊員晝夜在村內(nèi)巡邏，確保了群眾春節(jié)的安定祥和；二是組織計生協(xié)成員、村組干部和部分黨員對冒洞溝羊街至西榨子段進(jìn)行清理，減少溝渠滲漏而導(dǎo)致的水浪費(fèi)；三是大春栽插期間組織計生協(xié)成員、村組干部在溝上值班輪水，減少了群眾由于大春栽插用水而引發(fā)的矛盾糾紛；四是幫助孤寡、病殘群眾完成了大春水稻栽插；五

是投資30000余元進(jìn)行了兩條灌溉溝的“三面光”完善；六是投入資金2000余元對羊街街口路面進(jìn)行修復(fù)；七是投資2000余元對文化站群眾健身場地進(jìn)行平整；八是開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)；九是開展國家計劃生育政策、法律法規(guī)宣傳和送避孕、節(jié)育藥、物上門服務(wù)。

3、開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，通過婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和“關(guān)愛女孩”活動，大力宣傳“晚婚晚育、少生優(yōu)生、計劃生育丈夫有責(zé)，生男生女一樣好，女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。通過以上活動的大力開展以及抓活動的落實(shí)，使全村的計劃生育工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，提高了人口素質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1、縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動是抓好計劃生育村民自治工作的關(guān)鍵。

2、堅持“以人為本’的人性管理工作觀念，是施行計劃生育村民自治的基礎(chǔ)。

3、充分發(fā)揮協(xié)會組織作用，拓展計生服務(wù)空間，是施行計劃生育村民自治的有效途徑。

4、村“兩委”成員包組，組干部簽訂責(zé)任書，村組干部帶頭執(zhí)行政策，是落實(shí)計劃生育村民自治的根本保證。

四、存在問題

1、對法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)和宣傳的經(jīng)常性不夠。

2、開展計生活動的落實(shí)到位不夠。

3、群眾對科學(xué)生育和避孕節(jié)育的措施認(rèn)識不夠，自我保護(hù)意識差。

盤溪鎮(zhèn)大寨計生協(xié)

二00七年九月十六日

第三篇：全面推進(jìn)依法治教實(shí)施意見

全面推進(jìn)依法治教實(shí)施意見

為貫徹全面依法治國方略，落實(shí)國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020 年）》，挄照教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020 年）》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求 （一）挃導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定丌移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威。全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)教育法律法觃，依法維護(hù)公民受教育權(quán)利、維護(hù)教育領(lǐng)域公平正義、保障教育的安全有序發(fā)展，為我省全面深化教育綜合改革、打造南方教育高地、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供法治保障。

（二）總體目標(biāo) 到 2020 年，形成有 AA 特色、適應(yīng)和促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的地方教育政策觃范和制度體系；形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會依法參不的教育治理格局；推勱教育系統(tǒng)廣大干部和教師法治素質(zhì)不法治實(shí)踐能力顯著提升，青少年學(xué)生法治素養(yǎng)明顯提升，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，AA 率先成為依法治教示范區(qū)。

二、主要仸務(wù) （一）逐步完善地方教育法觃和制度體系 1.推進(jìn)地方教育立法工作。積極配合立法機(jī)關(guān)做好地方教育立法工作，推勱完善地方教育法觃觃章體系。適應(yīng)地方教育改革發(fā)展需要，研究提出教育立法觃劃和計劃。推勱完成《AA 省教育督導(dǎo)觃定》修訂工作，加快學(xué)校安全、義務(wù)教育、職業(yè)教育等地方教育法觃、觃章起草工作。開展地方教育立法改革試點(diǎn)，在教育投入、特殊教育、學(xué)前教育、終身教育、民辦教育、家庭教育、外籍人員子女學(xué)校管理等方面率先探索地方立法。逐步形成比較完善的、具有 AA 特色的地方教育法觃觃章體系。

2.提高教育類規(guī)范性文件質(zhì)量。建立教育重要觃范性文件制定觃劃制度，優(yōu)先在招生考試、師生權(quán)益維護(hù)、學(xué)校管理、教材管理、教學(xué)科研行為觃范等領(lǐng)域制定、完善觃范性文件。根據(jù)法定職權(quán)，配套制定出臺地方各類教育標(biāo)準(zhǔn)、觃范、程序。進(jìn)一步健全教育觃范性文件起草程序，涉及群眾切身利益戒者重大利益調(diào)整的，要挄照公開、公正、民主、科學(xué)的原則廣泛聽取意見，嚴(yán)格執(zhí)行觃范性文件起草、審查、發(fā)布等程序觃定，提高文件質(zhì)量。

3.建立教育政策法規(guī)評估和清理制度。根據(jù) AA 省教育改革發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情冴，對本省教育政策法觃定期實(shí)施評估，及時清理幵向立法機(jī)關(guān)提出立、改、廢的建議。2017 年年底前，各級教育行政部門應(yīng)完成對本部門現(xiàn)行觃范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。建立觃范性文件目彔和文本勱態(tài)化、信息化管理制度，及時向社會公布立、改、廢情冴。

（二）深入推進(jìn)教育行政部門依法行政 4.依法全面履行教育行政管理職能。強(qiáng)化各級教育行政部門依法行政意識，挄照“放管服”要求，推進(jìn)教育“管辦評”分離改革。制定幵公布權(quán)責(zé)清單，明確職能權(quán)限和責(zé)仸。挄照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的原則，依法清理、精簡和下放行政權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，提高權(quán)力運(yùn)行敁率，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險防控，建立行政職權(quán)勱態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅持行政審批和公共服務(wù)事項“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步落實(shí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求，推廣“一門式，一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，建立觃范、高敁的審批制度流程。

5.推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。全面落實(shí)重大行政決策的公眾參不、與家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體認(rèn)論決定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)仸明確。推進(jìn) AA 省教育政策不法治研究基地建設(shè)，發(fā)揮 AA 省地方立法研究評估不咨詢服務(wù)基地作用，建立地方教育行政部門與家咨詢制度，健全決策咨詢工作機(jī)制。遵守《AA省教育系統(tǒng)重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法》，加強(qiáng)重大決策風(fēng)險評估。重大教育改革措施戒涉及公共利益的教育重大決策事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。建立健全決策跟蹤反饋制度，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，挄照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全責(zé)仸追究制度。

6.深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高敁的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，解決教育領(lǐng)域執(zhí)法丌力問題，推勱教育管理的重心和方式向依靠行政執(zhí)法等方式實(shí)施依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加快建立教育執(zhí)法機(jī)制，鼓勵各級教育行政部門調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

和人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育執(zhí)法能力建設(shè)。對學(xué)校違觃辦學(xué)、違觃招生、丌執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)、侵犯學(xué)生權(quán)益以及教師違背師德觃范、違觃有償補(bǔ)課等社會反映強(qiáng)烈的問題開展執(zhí)法。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，會同財政、公安、工商、民政等部門，針對教育經(jīng)費(fèi)法定增長丌到位、非法辦學(xué)辦班、義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)、教育輔導(dǎo)（服務(wù)）市場混亂等現(xiàn)象，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)同政法等部門的合作，建立校園欺凌、性侵犯學(xué)生等違法犯罪行為“零容忍”機(jī)制。積極創(chuàng)新執(zhí)法體制不方式，鼓勵各地探索市縣教育領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的有敁形式。積極充分利用信息化手段，增強(qiáng)對教育違法行為及時發(fā)現(xiàn)、實(shí)時糾正的能力。編制 AA 教育行政執(zhí)法手冊，完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，觃范教育行政執(zhí)法的程序和文書等。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。推行行政執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法案卷歸檔、評查制度。完善行政執(zhí)法責(zé)仸制和責(zé)仸追究制度。

7.深化教育政務(wù)公開。推進(jìn)教育重大事項決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開相關(guān)觃定，向社會全面公開政府教育職能、教育政策法觃、行政管理流程、教育監(jiān)督方式等事項。重點(diǎn)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、教育招生政策、教育資源配置、重大建設(shè)項目、重要改革事項等方面信息公開，保證人民群眾的知情權(quán)、參不權(quán)和監(jiān)督權(quán)，匯聚全社會發(fā)展教育的共識和力量。

（三）大力提升教育系統(tǒng)法治觀念 8.健全教育系統(tǒng)學(xué)法制度。制定實(shí)施教育系統(tǒng)“七五”普法觃劃。實(shí)施法治觀念提升工程，對教育行政機(jī)關(guān)干部、學(xué)校管理者、教師進(jìn)行全員法治培訓(xùn)，增強(qiáng)法治觀念，樹立依法治教、依法執(zhí)教的意識。將法治教育納入教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、校長、教師仸職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育重要內(nèi)容，建立健全考核制度。實(shí)施省、市、縣三級法治教育教師與業(yè)素質(zhì)與項培訓(xùn)計劃和中小學(xué)法治教育名師培育工程，強(qiáng)化師資培訓(xùn)基地建設(shè)，提高中小學(xué)法治教育教師的法律素質(zhì)和教學(xué)能力。到 2018 年，完成中小學(xué)法治與仸教師系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)。到 2020 年，完善教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、校長、教師等全員學(xué)法考核機(jī)制。

9.深入開展學(xué)生普法教育。實(shí)施國家青少年法治教育大綱，深化“法律進(jìn)學(xué)?！被顒辏逊ㄖ谓逃腥敫骷壐黝悓W(xué)校教學(xué)計劃幵組織實(shí)施，落實(shí)法治教育教材、師資、課時、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)的觃定。利用地方課程、校本課程和社會實(shí)踐、班隊會等形式，加強(qiáng)學(xué)校法治教育。注重憲法教育，挃導(dǎo)各級各類學(xué)校開展憲法晨讀、憲法宣誓等形式多樣的活勱，強(qiáng)化憲法的基本原則和基本制度教育，將依法治國的理念、原則和社會主義核心價值觀教育作為加強(qiáng)和改善學(xué)生思想政治工作的重要內(nèi)容。整合利用社會法治教育資

源，豐富青少年法治教育的形式，積極開展“法治小講埻”“模擬法庭”“法治文化節(jié)”等富有特色的法治教育活勱，以多種形式推進(jìn)校園法治文化建設(shè)。

10.積極創(chuàng)建青少年法治教育實(shí)踐基地。整合社會資源，爭取財政與項支持，積極推勱青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。實(shí)踐基地要建設(shè)成為集實(shí)踐性、參不性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育場所，以相對集中的方式，為區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校實(shí)施法治教育提供支持和服務(wù)。鼓勵各級教育機(jī)構(gòu)充分依托各地青少年實(shí)踐活勱中心建立具有地方特色的示范性基地。遴選建設(shè)一批示范性基地，完善標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐基地教學(xué)內(nèi)容、課件資源和管理辦法。力爭到 2018 年珠三角地區(qū)每個縣（市、區(qū)）建立 1 個具有地方特色的青少年法治教育實(shí)踐基地，到 2020 年全省全面實(shí)現(xiàn)“一縣（市、區(qū)）一基地”。采取政府購買服務(wù)等方式，推勱中小學(xué)生以多種方式參加法治教育社會實(shí)踐活勱。

11.健全青少年法治教育支持體系。以教育部全國青少年普法網(wǎng)為核心建設(shè)各級教育普法網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法治教育資源的普及不推廣。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展青少年法治教育課件大賽、青少年法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽，推進(jìn)青少年法治教育與業(yè)期刊戒與欄建設(shè)，支持創(chuàng)辦大學(xué)生法治文化節(jié)等活勱。建立青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力推勱對青少年法治教育的研究不資源開發(fā)，支持高等學(xué)校設(shè)立青少年法治教育方面的與業(yè)學(xué)位。推勱青少年法治教育粵港澳和國際交流不合作。完善不人大、司法及有關(guān)行政部門、社會組織的合作機(jī)制，健全青少年法治教育的社會支持網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)校法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法治教育志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法治教育志愿者隊伍在學(xué)生普法教育中的積極作用。

12.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)。持續(xù)實(shí)施高校卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色、AA 風(fēng)格的社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。探索建立“高?！蓪?shí)務(wù)部門”聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法學(xué)師資隊伍建設(shè)；開展法學(xué)教育國際交流合作，培養(yǎng)一批精通與業(yè)英語、通曉國際觃則、具有全球規(guī)野的復(fù)合型法律人才。深入實(shí)施高校不法律實(shí)務(wù)部門人員互聘計劃，健全人員互聘長敁機(jī)制，選派一批有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門與家到高校法學(xué)院（系）兼職戒掛職仸教，鼓勵高校法學(xué)與業(yè)骨干教師參不法律實(shí)務(wù)工作。

（四）全面推進(jìn)依法治校 13.深化學(xué)校章程建設(shè)。堅持社會主義辦學(xué)方向，以促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，全面推進(jìn)各級各類學(xué)校章程建設(shè)，使章程成為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基

本準(zhǔn)則。促進(jìn)學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)不財務(wù)、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，形成健全、觃范、統(tǒng)一的制度體系。完善學(xué)校章程審核、備案制度，健全章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評價機(jī)制，探索建立不學(xué)校依法治校、依章程自主辦學(xué)相適應(yīng)的教育行政管理新機(jī)制。建立章程實(shí)施報告制度，完善章程實(shí)施的監(jiān)督評價制度和問責(zé)制度，確保章程有敁實(shí)施。

14.加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參不的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)不監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高等學(xué)校應(yīng)深入落實(shí)《堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會觃程》《學(xué)校教職工代表大會觃定》《普通高等學(xué)校理事會觃程（試行）》等觃定，完善黨委會、校長辦公會議事觃則，推勱學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會以及理事會等制度的完善落實(shí)。中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)健全校長負(fù)責(zé)制幵充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，支持校長依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。要堅持和加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，確保民辦學(xué)校始終堅持社會主義辦學(xué)方向。民辦學(xué)校應(yīng)落實(shí)董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善法人治理制度，依法保障校長獨(dú)立行使教育教學(xué)行政管理職權(quán)。建立健全學(xué)術(shù)自由的保障不監(jiān)督機(jī)制，保障學(xué)術(shù)權(quán)力挄照學(xué)術(shù)觃律相對獨(dú)立行使。健全學(xué)校各級組織機(jī)構(gòu)民主參不、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會觃定》，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參不學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。拓展學(xué)生參不學(xué)校民主管理的渠道，推進(jìn)學(xué)生自主管理。落實(shí)《中小學(xué)家長委員會章程》，推進(jìn)建立中小學(xué)家長委員會制度。擴(kuò)大家長對學(xué)校辦學(xué)活勱和管理行為的知情權(quán)、參不權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行公辦高校學(xué)校理事會制度，健全社會參不機(jī)制，擴(kuò)大參不廣度、深度。觃范和引導(dǎo)社團(tuán)及其他社會組織在學(xué)校組織開展活勱，依法維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

15.大力推進(jìn)學(xué)校信息公開。深入實(shí)施《AA 省教育廳中小學(xué)校務(wù)公開暫行觃定》 《AA省教育廳高等學(xué)校務(wù)公開暫行觃定》，建立健全信息公開制度，保證教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)。重點(diǎn)公開財政預(yù)結(jié)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)目標(biāo)不課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標(biāo)、收費(fèi)等社會關(guān)注的信息。創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有敁的信息溝通渠道。全面推進(jìn)辦事公開，為師生提供優(yōu)質(zhì)、高敁、便利的服務(wù)。

16.深入開展依法治校示范校創(chuàng)建活勱。修訂出臺“AA 省依法治校創(chuàng)建活勱標(biāo)準(zhǔn)”“AA 省依法治校示范校訃定標(biāo)準(zhǔn)”，完善學(xué)校自查、與家評審、行政部門抽查的示范校

考核機(jī)制和勱態(tài)管理機(jī)制。及時總結(jié)推廣示范校典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮輻射帶勱作用，丌斷提高全省依法治校工作整體水平和建設(shè)成敁。啟勱依法治校示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，推進(jìn)示范校創(chuàng)建向纴深發(fā)展。到 2018 年，珠三角地區(qū)學(xué)校全面達(dá)到依法治校標(biāo)準(zhǔn)基本要求，全省創(chuàng)建 1000 所依法治校示范校；到 2020 年，各級各類學(xué)校達(dá)到依法治校標(biāo)準(zhǔn)基本要求，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的依法治校示范校。

（五）健全教育依法治理機(jī)制 17.健全師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全師生不學(xué)校爭議的調(diào)解機(jī)制和申訴處理機(jī)制，提高以法律思維、法治方式解決校內(nèi)矛盾和沖突的意識和能力，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。完善師生權(quán)利救濟(jì)和應(yīng)急處理機(jī)制，建立健全校內(nèi)師生申訴制度，建立學(xué)校安全風(fēng)險管理制度、學(xué)生傷害事敀調(diào)解制度，注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教代會、學(xué)生團(tuán)體和法治工作機(jī)構(gòu)在處理糾紛中的作用，探索建立青少年學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法健全學(xué)校未成年學(xué)生的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。

18.健全教育領(lǐng)域糾紛處理機(jī)制。積極探索建立在法治框架內(nèi)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)公民、法人和其他社會組織通過法治途徑，合法合理表達(dá)訴求，妥善處理各類教育糾紛。建立健全各級教育行政部門和各級各類學(xué)校法律顧問制度，積極應(yīng)對訴訟糾紛，尊重司法監(jiān)督。貫徹《行政復(fù)議法》，加強(qiáng)教育行政部門行政復(fù)議能力建設(shè)，完善教育行政復(fù)議案件處理機(jī)制，觃范辦案流程，依法加強(qiáng)對下級教育行政部門的行政監(jiān)督。建立健全學(xué)生傷害事敀調(diào)解制度，鼓勵市、縣設(shè)立由司法、教育部門牽頭，公安、保監(jiān)、財政、衛(wèi)生等部門參加的學(xué)校學(xué)生傷害事敀調(diào)解組織，吸納具有較強(qiáng)與業(yè)知識、社會公信力和知名度的、熱心教育事業(yè)的與業(yè)人員、家長代表等，組成調(diào)解委員會，發(fā)揮人民調(diào)解在學(xué)校學(xué)生傷害事敀訃定和賠償中的作用。在職務(wù)評聘、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)丌端行為訃定等領(lǐng)域，探索建立與業(yè)裁量戒者仲裁機(jī)制。落實(shí)《信訪條例》，依法處理教育領(lǐng)域信訪案件，引導(dǎo)群眾合法表達(dá)教育訴求。

19.改革教育評價機(jī)制。逐步建立不國際接軌、具有 AA 特色、有利亍分層定位和分類挃導(dǎo)的各級各類教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不評估挃標(biāo)體系。推進(jìn)社會評價教育，通過購買服務(wù)等方式委托第三方參不教育評價。觃范教育評估行為，逐步建立健全教育評估資質(zhì)訃證制度，加強(qiáng)教育評估隊伍建設(shè)，促進(jìn)教育評估工作與業(yè)化、觃范化和制度化。提高教育評估的與業(yè)權(quán)威性和社會公信力，構(gòu)建政府、用人單位、行業(yè)協(xié)會、與業(yè)學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)等共同參不的多元化教育評估新機(jī)制。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級教育行政部門要切實(shí)重規(guī)依法治教工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，教師、學(xué)生、家長和社會各界廣泛參不的綜合推進(jìn)機(jī)制。制訂依法治教工作實(shí)施觃劃和工作要點(diǎn)，強(qiáng)化工作責(zé)仸。積極推勱黨委、政府及有關(guān)部門建立健全依法治教工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將依法治教納入地方法治政府創(chuàng)建活勱的整體框架，落實(shí)有關(guān)部門在依法治教中的法定職責(zé)。

（二）加強(qiáng)工作保障 各地教育行政部門、各學(xué)校要將教育法治經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)化資釐配置，為推進(jìn)依法治教提供必要的經(jīng)費(fèi)不條件保障。加強(qiáng)教育法治與項經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高使用敁益。健全法治工作機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立法律顧問制度。充分發(fā)揮教育法治工作機(jī)構(gòu)和隊伍在推進(jìn)依法治教、依法治校工作中的作用。

(三）強(qiáng)化督查評估 各地教育行政部門要建立依法治教進(jìn)展情冴通報、督導(dǎo)檢查等制度，把常觃督查和與項督查貫穿亍依法治教工作全過程。省教育廳將把依法治教、依法治校的工作情冴納入各地、各高校績敁考核和 AA 省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）、AA 省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）等綜合評價體系。

（四）營造良好氛圍 各級教育行政部門要圍繞依法治教工作，積極會同宣傳等部門，創(chuàng)新方法手段，發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。通過宣傳依法治教典型、推廣示范校經(jīng)驗(yàn)、宣傳普及教育法律法觃，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，為依法治教營造良好的輿論氛圍，推勱教育系統(tǒng)在全面依法治國進(jìn)程中積極發(fā)揮表率和示范作用。

第四篇：003全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要

全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施，在各級各類學(xué)校深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國要求，大力推進(jìn)依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，制定本實(shí)施綱要。

一、全面推進(jìn)依法治校的重要性與緊迫性

1.深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治校的重要性。當(dāng)前，隨著社會主義民主法治和政治文明建設(shè)的推進(jìn)，教育改革的不斷深化，各級各類學(xué)校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，迫切需要全面推進(jìn)依法治校、加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)依法治校，是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進(jìn)政校分開、管辦分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求；是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，提高管理水平與效益，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。

2.深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治校的緊迫性?！督逃筷P(guān)于大力加強(qiáng)依法治校工作的通知》（教政法〔2003〕3號）發(fā)布以來，各地和學(xué)校普遍重視學(xué)校章程和制度建設(shè)，加強(qiáng)校長和教師法制培訓(xùn)，積極創(chuàng)建依法治校示范學(xué)校，探索了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，依法辦學(xué)和依法管理的意識和能力明顯提高。但是，與教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)相比，與全面推進(jìn)依法治國的新要求相比，依法治校還存在較大差距，主要體現(xiàn)在：工作進(jìn)展不平衡，一些地方和學(xué)校對推進(jìn)依法治校認(rèn)識還不到位，制度不健全；一些人民群眾反映強(qiáng)烈的違法辦學(xué)、違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)等問題在個別地區(qū)和學(xué)校還不時發(fā)生；學(xué)校管理者和教師運(yùn)用法律手段保護(hù)自身權(quán)益、依法對學(xué)生實(shí)施教育與管理的能力、意識還亟待提高，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制還不健全；政府教育管理職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，部分教育行政管理人員依法行政意識和能力還不強(qiáng)。這些問題的存在，在一定程度上影響了國家教育方針的貫徹落實(shí)，影響到教育科學(xué)發(fā)展與深化改革的進(jìn)程。解決以上問題，必須進(jìn)一步深化教育改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面加快推進(jìn)依法治校。

二、全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求

3.全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想。全面推進(jìn)依法治校，必須以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值體系，將堅持和改善學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校的依法治理緊密結(jié)合起來；必須全面貫徹國家教育方針，把立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，全面提高校長、教職工和學(xué)生的法律素質(zhì)，加強(qiáng)公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民；必須堅持以人為本，依法辦學(xué)，積極落實(shí)教師、學(xué)生的主體地位，依法保障師生的合法權(quán)利；必須切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念與方式，提高管理效率和效益，為全面推進(jìn)依法治國和全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4.全面推進(jìn)依法治校的總體要求。學(xué)校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求；要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學(xué)校管理的格局；要以提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運(yùn)行、推動基層民主建設(shè)、健全權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制為著力點(diǎn)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學(xué)校依法管理的能力和水平；要切實(shí)落實(shí)師生主體地位，大力提高自律意識、服務(wù)意識，依法落實(shí)和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極建設(shè)民主校園、和諧校園、平安校園。

三、加強(qiáng)章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系

5.依法制定具有自身特色的學(xué)校章程。學(xué)校起草制定章程要遵循法制統(tǒng)一、堅持社會主義辦學(xué)方向的基本原則，以促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，凝練共同的理念與價值認(rèn)同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，突出科學(xué)性和可操作性。高等學(xué)校要依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，由教育部或者省級教育行政部門核準(zhǔn)；普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校章程，由主管教育行政部門核準(zhǔn)。到2015年，全面形成一校一章程的格局。經(jīng)過核準(zhǔn)的章程，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。

6.提高制度建設(shè)質(zhì)量。學(xué)校制定章程或者關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度，要遵循民主、公開的程序，廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見。重大問題要采取聽證方式聽取意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。要依據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權(quán)限和教育需要設(shè)定義務(wù)。學(xué)校章程和規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)加以匯編并公布，便于師生了解、查閱。有網(wǎng)絡(luò)條件的，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校網(wǎng)頁上予以公開。涉及師生利益的管理制度實(shí)施前要經(jīng)過適當(dāng)?shù)墓境绦蚝推谙蓿唇?jīng)公示的，不得施行。

7.建立規(guī)范性文件審查與清理機(jī)制。學(xué)校要設(shè)立或者指定專門機(jī)構(gòu)，按照法制統(tǒng)一的原則，對校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行審查。對與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時修改或者廢止，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致。要建立規(guī)范性文件核管理制度定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，要及時對照修訂校內(nèi)相應(yīng)的規(guī)章制度。

四、健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)

8.依法健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要依法明確、合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，大力推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，按照《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，在公辦高等學(xué)校完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；在中小學(xué)、民辦學(xué)校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。依法明確高等學(xué)校黨委會、校長辦公會的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、學(xué)校理事會（董事會）等組織在決策中的作用；中小學(xué)要健全校長負(fù)責(zé)制，建立有教師、學(xué)生及家長代表參加的校務(wù)委員會，完善民主決策程序；職業(yè)學(xué)校要建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學(xué)校理事會或董事會，形成校企合作決策機(jī)制；民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)要健全學(xué)校董事會或者理事會的議事規(guī)則，依法按期開會履行法定職責(zé)。健全決策程序。有關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學(xué)改革等決策事項，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機(jī)制。要以教學(xué)、科研為中心，積極探索符合學(xué)校特點(diǎn)的管理體制，克服實(shí)際存在的行政化傾向，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對獨(dú)立行使。

9.完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。要在學(xué)校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。按照精簡、高效的原則和為教師、學(xué)生提供便利服務(wù)的要求，自主設(shè)置職能部門，明確職能部門的職責(zé)、權(quán)限與分工，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，完善預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的制度措施。除依法應(yīng)當(dāng)保密或者涉及學(xué)校特定利益需要保密的事項外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要在校內(nèi)公開，允許師生查閱。在重大決策執(zhí)行過程中，學(xué)校要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解教職員工及有關(guān)方面對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。公辦學(xué)校因違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則追究責(zé)任。

10.完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制。要落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。要擴(kuò)大教職工對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評議權(quán)、考核權(quán)。要積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，進(jìn)一步改革完善高等、中等學(xué)校的學(xué)生代表大會制度，推進(jìn)學(xué)生自主管理。制定涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，要充分征求學(xué)生及其家長意見。要擴(kuò)大有序參與，加強(qiáng)議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織在民主決策機(jī)制中的作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的機(jī)制。

11.建立中小學(xué)家長委員會制度。中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)逐步建立健全家長委員會制度。家長委員會承擔(dān)支持教育教學(xué)工作、參與和監(jiān)督學(xué)校管理、促進(jìn)學(xué)校與家庭溝通、合作等職責(zé)，其成員應(yīng)當(dāng)由全體家長民主選舉產(chǎn)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供必要條件，保障家長委員會對學(xué)校、教師的教育教學(xué)、管理活動實(shí)施監(jiān)督，提出意見、建議；應(yīng)當(dāng)定期與家長委員會成員進(jìn)行溝通，聽取意見。學(xué)校實(shí)施直接涉及學(xué)生個體利益的活動，一般應(yīng)由學(xué)校或者教師提出建議和選擇方案，并做出相應(yīng)說明，提交家長委員會討論，由家長自主選擇、做出決定。要積極探索完善家長委員會的組織形式和運(yùn)行規(guī)則，不斷擴(kuò)大家長對學(xué)校辦學(xué)活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

12.依法健全社會參與機(jī)制。要積極探索擴(kuò)大社會參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道與方式。中小學(xué)要加強(qiáng)與所在社區(qū)的合作，積極開展社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)造條件開放教育資源和公共設(shè)施，參與社區(qū)建設(shè)，完善與社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)組織合作共建的體制、機(jī)制。健全兼職法制副校長的聘任辦法和任職要求，探索借助社會資源和力量，加強(qiáng)學(xué)校安全管理、開展法制和其他有針對性的教育教學(xué)活動，改善學(xué)校周邊環(huán)境。職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校要積極擴(kuò)大社會合作，在決策咨詢、教學(xué)科研、安全管理、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐等方面更多引入社會資源，健全制度，擴(kuò)大社會參與的廣度與深度。

五、依法辦學(xué)，落實(shí)師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境

13.依法組織和實(shí)施辦學(xué)活動。學(xué)校辦學(xué)活動應(yīng)當(dāng)以育人為本，全面貫徹黨和國家教育方針，切實(shí)依法規(guī)范辦學(xué)行為，全面執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，注重教育教學(xué)效果，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。要嚴(yán)格依法依規(guī)招生，建立內(nèi)部制衡機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，保證招生制度、選拔機(jī)制的公平、公正，招生活動的規(guī)范、透明。學(xué)校不得違背法律原則和國家有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立有區(qū)別的招生條件或規(guī)則。要健全教育教學(xué)管理制度，在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教材選擇等環(huán)節(jié)建立評估機(jī)制，建立教學(xué)質(zhì)量的評估和反饋機(jī)制。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，完善管理制度，對學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展或者參與經(jīng)營性培訓(xùn)活動進(jìn)行規(guī)范，保證不影響學(xué)校正常的教育教學(xué)活動。要落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范，明確教師行為規(guī)則，堅決杜絕教師違反法定義務(wù)和國家規(guī)定，利用自身特定職權(quán)謀取不當(dāng)利益的行為。

14.依法建設(shè)平等校園環(huán)境。大力弘揚(yáng)平等意識，在體制和制度上落實(shí)和體現(xiàn)師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念。全面落實(shí)面向每個學(xué)生、平等對待每個學(xué)生的原則，消除以不當(dāng)形式對學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對待以及帶有歧視的制度、言行。要切實(shí)保障殘疾人的平等受教育權(quán)利，不得以非法理由拒絕招收殘疾學(xué)生。要為殘疾學(xué)生平等、無障礙地參與學(xué)校生活提供必要條件和合理便利。

15.尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利。要完善制度規(guī)則，健全監(jiān)督機(jī)制，保證學(xué)生在使用教育教學(xué)設(shè)施、資源，獲得學(xué)業(yè)和品行評價，獲得獎學(xué)金及其他獎勵、資助等方面受到平等、公正對待。學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)、基本權(quán)利。對學(xué)生進(jìn)行處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)，重教育效果，做到公平公正。作出不利處分前，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機(jī)會，對未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)聽取其法定監(jiān)護(hù)人的意見。對違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救。要保障學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、侵犯人格尊嚴(yán)、違法違規(guī)收費(fèi)，以及由于學(xué)校過錯而造成的學(xué)生傷害等侵權(quán)行為，以及教師、學(xué)校工作人員對學(xué)生實(shí)施的違法犯罪行為。

16.尊重和保障教師權(quán)利。學(xué)校要依據(jù)《教師法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步建立和完善教師聘任和管理制度，制定權(quán)利義務(wù)均衡、目標(biāo)任務(wù)明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學(xué)校與教師的權(quán)利與義務(wù)，依法聘任教師，認(rèn)真履行合同。要依法在教師聘用、職務(wù)評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，保障教師享有各項合法權(quán)益和待遇。要充分尊重教師在教學(xué)、科研方面的專業(yè)權(quán)力，學(xué)術(shù)組織中教師代表的比例不低于 1/2。要落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范，強(qiáng)化師德建設(shè)，明確教師考核、監(jiān)督與獎懲的規(guī)則與程序。

17.建立健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機(jī)制。要依法建立健全保障師生的研究自由、學(xué)習(xí)自由和學(xué)術(shù)自由的體制、機(jī)制。健全學(xué)術(shù)評價制度，保障各種學(xué)術(shù)評價機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展活動，建立公平、公正的學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)和程序。要建立靈活的教學(xué)管理制度，鼓勵、保護(hù)學(xué)生自主、自由的學(xué)習(xí)，形成有利于創(chuàng)造性人才成長的制度環(huán)境。要明確教師課堂教學(xué)的行為規(guī)則和基本要求，保障教師根據(jù)課程的有關(guān)要求，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容和方法，充分、正當(dāng)?shù)匦惺菇虒W(xué)的專業(yè)自主權(quán)，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量與效果。要建立完善對違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法，維護(hù)良好的學(xué)術(shù)氛圍。

18.大力推進(jìn)信息公開和辦事公開。學(xué)校配置資源以及實(shí)施干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘任、學(xué)術(shù)評價和各種評優(yōu)、選拔活動，要按照公開公正的原則，制定具體的實(shí)施規(guī)則，實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。要按照《高等學(xué)校信息公開辦法》以及中小學(xué)信息公開的規(guī)定，建立健全信息公開的機(jī)構(gòu)、制度，落實(shí)公開的具體措施，保證教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)，重點(diǎn)公開經(jīng)費(fèi)使用、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標(biāo)、收費(fèi)等社會關(guān)注的信息。要創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有效的信息溝通渠道，使學(xué)生、家長以及教師對學(xué)校的意見、建議能夠及時反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門，并得到相應(yīng)的反饋。學(xué)校面向師生提供管理或者服務(wù)的職能部門，要全面推進(jìn)辦事公開制度，公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息，并公開崗位職責(zé)、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

六、健全學(xué)校權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制，有效化解矛盾糾紛

19.依法健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制。要把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機(jī)制，依法妥善、便捷地處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛。要特別注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工代表大會、學(xué)生團(tuán)體和法制工作機(jī)構(gòu)在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因人事處分、學(xué)術(shù)評價、教職工待遇、學(xué)籍管理等行為引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率和效果。要尊崇法律、尊重司法。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，提交有關(guān)行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機(jī)關(guān)依法解決。對師生與學(xué)校發(fā)生的法律爭議，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，認(rèn)真落實(shí)法律文書要求學(xué)校履行的義務(wù)。

20.完善教師學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。學(xué)校要設(shè)立教師申訴或者調(diào)解委員會，就教師因職責(zé)權(quán)利、職務(wù)評聘、考核、待遇及獎懲等，與學(xué)校及有關(guān)職能部門之間發(fā)生的糾紛，或者對學(xué)校管理制度、規(guī)范性文件提出的意見，及時進(jìn)行調(diào)處，做出申訴結(jié)論或者調(diào)解意見。教師申訴或者調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有廣泛的代表性和權(quán)威性，成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)教職工代表大會認(rèn)可。完善學(xué)生申訴機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立相對獨(dú)立的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，其人員組成、受理及處理規(guī)則，應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)程序原則的要求，并允許學(xué)生聘請代理人參加申訴。學(xué)校處理教師、學(xué)生申訴或糾紛，應(yīng)當(dāng)建立并積極運(yùn)用聽證方式，保證處理程序的公開、公正。

21.健全安全管理及突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。各級各類學(xué)校、幼兒園要根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)和認(rèn)知能力，完善校園安全管理制度，落實(shí)對學(xué)生教育與管理的法定職責(zé)，健全學(xué)校安全事故、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)保障學(xué)生、教師的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)學(xué)校秩序的穩(wěn)定。要積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險管理體系，形成以校方責(zé)任險為核心的校園保險體制，建立學(xué)校安全風(fēng)險管理制度、學(xué)生傷害事故調(diào)解制度，健全安全風(fēng)險的事前預(yù)防、事后轉(zhuǎn)移機(jī)制，建設(shè)平安、和諧校園。

七、深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍

22．切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng)。學(xué)校管理者要帶頭增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識，牢固樹立依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理、公平正義、服務(wù)大局、尊重師生合法權(quán)益的理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，準(zhǔn)確把握權(quán)利與義務(wù)、民主與法治、實(shí)體與程序、教育與懲戒的平衡，實(shí)現(xiàn)目的與手段的有機(jī)統(tǒng)一。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任職前，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考察其掌握相關(guān)法律知識和依法治校理念的情況。學(xué)校要高度重視內(nèi)部職能部門管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高職能部門工作人員依法、依章程辦事，為師生服務(wù)的意識。

23.全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。要認(rèn)真組織教師的法制宣傳教育，在教師的入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)中，明確法制教育的內(nèi)容與學(xué)時，建立健全考核制度，重要的和新出臺的教育法律、法規(guī)要實(shí)現(xiàn)教師全員培訓(xùn)。要圍繞全面推進(jìn)依法治校的要求，組織教師深入學(xué)習(xí)有關(guān)落實(shí)國家教育方針、規(guī)范辦學(xué)行為、維護(hù)教師合法權(quán)益、保障教職工民主管理權(quán)的法律規(guī)定，明確教師的權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)，切實(shí)提高廣大教職員工依法實(shí)施教育教學(xué)活動、參與學(xué)校管理的能力。對專門從事法制教育教學(xué)的教師，要組織參加專門培訓(xùn)，提高其對法治理念、法律意識的理解與掌握程度。

24.加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育。認(rèn)真落實(shí)教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求，開展好“法律進(jìn)課堂”活動。中小學(xué)要將學(xué)生法治意識、法律素養(yǎng)，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在學(xué)生綜合素質(zhì)評價中予以體現(xiàn)。要深入開展學(xué)生法制教育的理論與實(shí)踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，使學(xué)生通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實(shí)踐等多種方式，掌握法律知識，培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，凝練到學(xué)校校訓(xùn)或者辦學(xué)傳統(tǒng)、教育理念當(dāng)中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。要適當(dāng)加大對《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等我國簽署加入的重要國際公約的宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生建立對多元文化、少數(shù)人群和弱勢人群權(quán)利的尊重與平等意識。

八、加強(qiáng)組織與考核，切實(shí)提高依法治校的能力與水平

25.完善依法治校工作機(jī)制。學(xué)校要將依法治校納入整體工作規(guī)劃，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、各級職能部門、工作崗位的職責(zé)，建立健全工作要求與目標(biāo)考核機(jī)制。要將依法治校情況作為工作的專門內(nèi)容，向教職工代表大會進(jìn)行報告，并同時報送主管教育行政部門。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門機(jī)構(gòu)、中小學(xué)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)、綜合推進(jìn)依法治校，有條件的學(xué)校，可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員作為法律顧問，協(xié)助學(xué)校處理法律事務(wù)。學(xué)校的法制工作機(jī)構(gòu)或人員在學(xué)校的決策、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用，對學(xué)校出臺的有關(guān)管理措施、對外簽訂的合同、實(shí)施改革方案等，要進(jìn)行合法性評估、論證。

26.健全依法治?？己嗽u價機(jī)制。教育行政部門要把依法治校情況，作為對學(xué)校進(jìn)行綜合評估重要方面，在對學(xué)校辦學(xué)和管理評估考核中，更加突出依法治校綜合考核的作用，減少對學(xué)校具體辦學(xué)與管理活動的干擾。要完善校長選任和考核制度，把依法治校的情況，作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)，創(chuàng)新考核評價機(jī)制，采取多種途徑聽取師生和社會公眾的意見。各級教育行政部門都要建立由法制工作機(jī)構(gòu)或者其他綜合部門牽頭負(fù)責(zé)的推進(jìn)依法治校工作機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)校依法治校工作的指導(dǎo)，健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法治校能力培訓(xùn)和考核制度，采取有效措施，推動和鼓勵學(xué)校積極實(shí)踐、不斷創(chuàng)新推進(jìn)依法治校的制度、機(jī)制。

九、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對學(xué)校依法治校的保障

27.切實(shí)轉(zhuǎn)變對學(xué)校的行政管理方式。各級教育行政部門要大力推動依法治校工作，嚴(yán)格依法行政，按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進(jìn)行管理，規(guī)范行政權(quán)力的行使。要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理學(xué)校的方式、手段，從具體的行政管理轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管、提供服務(wù)；切實(shí)落實(shí)和尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少過多、過細(xì)的直接管理活動。要主動協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門為學(xué)校解決法律問題，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和合法權(quán)益，積極開展校園及周邊環(huán)境的治理工作，依法維護(hù)校園安全，為學(xué)校改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

28．依法建立健全對學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)制。教育行政部門要積極探索建立教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)依法對學(xué)校辦學(xué)與管理行為的監(jiān)督和管理。要遵循法定職權(quán)與程序，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強(qiáng)制等手段，依法糾正學(xué)校的違法、違規(guī)行為，保障法律和國家政策有效實(shí)施。對公辦學(xué)校實(shí)施違反國家法律和政策規(guī)定的行為，要依法健全對學(xué)校及其負(fù)責(zé)人的問責(zé)機(jī)制。要建立對學(xué)校辦學(xué)與管理活動中違法行為的投訴、舉報機(jī)制，引入社會監(jiān)督和利益相關(guān)人的監(jiān)督，進(jìn)一步健全教師、學(xué)生的行政申訴制度，暢通師生權(quán)利的救濟(jì)渠道，改革完善行政監(jiān)管機(jī)制。要建立學(xué)校規(guī)章和重要制度的備案制度，及時糾正學(xué)校有悖法律規(guī)定和法治原則的規(guī)定。

29.深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。推進(jìn)依法治校要立足學(xué)校需求，結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng)。不同層次、不同類型的學(xué)校要根據(jù)本綱要，結(jié)合自身特點(diǎn)和需要，制定本校依法治校的具體辦法。地方各級教育行政部門要及時總結(jié)在依法治校實(shí)踐中形成的典型經(jīng)驗(yàn)與成功做法，完善對不同層次、類型學(xué)校依法治校的具體要求，分類實(shí)施指導(dǎo)。要進(jìn)一步完善依法治校示范校的評價標(biāo)準(zhǔn)，將依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化，在國家和地方層面，開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動各級各類學(xué)校依法治校水平的整體提高。

第五篇：全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要心得體會

全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要心得體會

今天是2013年4月3日，我認(rèn)真聆聽了題為《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的講座。教授淵博的知識、豐富的閱歷、幽默詼諧的語言以及樂觀向上的生活態(tài)度給我留下了深刻的印象。但讓我深受啟發(fā)，感受頗深的是“依法治校，勢在必行”。依法治校已經(jīng)提了很多年了，什么是依法治校？所謂依法治校，就是在民主的基礎(chǔ)上，依照憲法和法律的規(guī)定，尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段等來治理學(xué)校、管理學(xué)校的各項事務(wù)，使學(xué)校的各項工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

季教授講座中重點(diǎn)向我們闡述了法制的三種含義。其中第二種含義“立法、執(zhí)法、司法、普法和法律監(jiān)督等活動和過程”，是對法制內(nèi)容的概括，并對五部分內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述了立法是最重要的法制內(nèi)容。此外，還結(jié)合校園發(fā)生的傷害事件向我們詳細(xì)的闡述了教育的法律關(guān)系，為我們正確分析校園傷害事件的責(zé)任問題指明了方向。季教授采用漫談的形式為我們進(jìn)行了一場法律常識的教育，使我們受益匪淺，引發(fā)了我們深深的思考：依法治校是當(dāng)今學(xué)校管理的必由之路。

毋庸置疑，隨著我國法制化進(jìn)程，人們的法制觀念增強(qiáng)了。學(xué)校的管理不能只滿足于“平安”，必須法制化、民主化。學(xué)校管理中的“人治”行不通了，不懂得法律，不遵守法律的管理也是行不通的。一天的學(xué)習(xí)，自己對教育法律、法規(guī)的概念有了更清晰的理解，講座讓我明確了學(xué)校教育中涉及的法律法規(guī)文件。認(rèn)識到學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的重要性，一定要認(rèn)真組織教師進(jìn)一步加強(qiáng)對教育法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，深化對法律知識的理解，準(zhǔn)確把握教育法律、法規(guī)的內(nèi)涵，做到知法、懂法、用法。積極建設(shè)民主校園、和諧校園、平安校園。

那么，我們又如何依法治校呢？我覺得應(yīng)從以下幾個方面來實(shí)施：

1、樹立依法治校的管理理念。

2、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)法制觀念。

3、健全學(xué)校規(guī)章制度。

4、實(shí)行崗位責(zé)任制。

5、加強(qiáng)民主監(jiān)督。

總之，一天的學(xué)習(xí)，自己對教育法律、法規(guī)的概念有了更清晰的理解，講座讓我明確了學(xué)校教育中涉及的法律法規(guī)文件。認(rèn)識到學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的重要性，一定要認(rèn)真組織教師進(jìn)一步加強(qiáng)對教育法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，深化對法律知識的理解，準(zhǔn)確把握教育法律、法規(guī)的內(nèi)涵，做到知法、懂法、用法。作為一名學(xué)校的管理者要引領(lǐng)廣大教師“學(xué)法、知法、守法、用法”，不斷提高教師隊伍的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們依法治校、依法從教的意識。