第一篇：教育部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施意見(jiàn)(教政法[2005]3號(hào))

【發(fā)布單位】教育部

【發(fā)布文號(hào)】教政法［2005］3號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】教育部

教育部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施意見(jiàn)

(教政法［2005］3號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局；部屬各高等學(xué)校，部?jī)?nèi)各司局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)［2004］10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），結(jié)合教育工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、教育行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分,對(duì)保障依法治國(guó)基本方略的實(shí)施具有決定性的意義。今后五到十年是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。解決當(dāng)前制約教育改革與發(fā)展的體制性、制度性問(wèn)題，從根本上要靠法治，要靠依法行政。

《綱要》貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，確立了用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，是新時(shí)期指導(dǎo)各級(jí)政府和政府各部門(mén)依法行政的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)教育行政部門(mén)要從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，切實(shí)把貫徹落實(shí)《綱要》，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育工作的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。

貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法治教，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重制度創(chuàng)新，遵循“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致”的原則和“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的要求，忠實(shí)履行法定職責(zé)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，依法維護(hù)和保障公民依據(jù)憲法享有的受教育權(quán)，切實(shí)保證國(guó)家教育方針和教育法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育法治，推進(jìn)教育的進(jìn)一步改革與發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和措施

（一）進(jìn)一步完善依法、科學(xué)和民主決策機(jī)制。

1．建立健全教育決策的專家咨詢論證、公眾參與、合法性評(píng)估等制度。教育行政部門(mén)受委托起草的法規(guī)、規(guī)章草案以及做出的涉及教育改革與發(fā)展的重大決策，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。教育部和省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立教育法律和政策咨詢專家?guī)?。省?jí)以下教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)依法行政的需要聘請(qǐng)有關(guān)專家。完善教育重大決策集體討論的程序和制度，教育行政部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席部門(mén)的辦公會(huì)議和必要的專題會(huì)議，對(duì)會(huì)議議題的有關(guān)法律方面問(wèn)題提出意見(jiàn)。

2．完善規(guī)范性文件的制定程序。各級(jí)教育行政部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由法制工作機(jī)構(gòu)提出法律審查意見(jiàn)。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。地方各級(jí)教育行政部門(mén)發(fā)布的重要的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

3．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，對(duì)重大教育決策實(shí)行督查，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任追究制度,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（二）大力推進(jìn)教育立法工作。

4．進(jìn)一步完善教育法律體系。要根據(jù)全面構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，按照法制統(tǒng)一的原則和法定的立法權(quán)限，進(jìn)一步推動(dòng)教育法律體系的完善。積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中確定的“五修四立”教育立法規(guī)劃的落實(shí)，抓緊研究起草教育事業(yè)發(fā)展和教育管理工作急需的法律草案。進(jìn)一步做好實(shí)施教育法律、行政法規(guī)所需要的配套規(guī)章的制定工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章的解釋工作，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)章，積極推動(dòng)各地制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，到2010年形成較為完善的中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系，使各項(xiàng)教育工作都做到有法可依。

5．不斷提高教育立法質(zhì)量。教育行政部門(mén)起草法規(guī)、規(guī)章草案的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，符合實(shí)際，能夠切實(shí)解決問(wèn)題。要深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和廣大公民的意見(jiàn)。對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者公民有重大意見(jiàn)分歧、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重要規(guī)章，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。規(guī)章通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)和政府網(wǎng)站上公布。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法。

6．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能。依法理順教育行政部門(mén)與學(xué)校的不同職責(zé)，大力推進(jìn)政事分開(kāi)。按照建設(shè)公共行政管理體制和依法行政的要求，強(qiáng)化教育行政部門(mén)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律作用。

7．大力加強(qiáng)教育督導(dǎo)和教育行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善督導(dǎo)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)和招生活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)查處和糾正辦學(xué)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；完善對(duì)民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證國(guó)家教育方針的落實(shí)，依法維護(hù)受教育者、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的合法權(quán)益；規(guī)范和指導(dǎo)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大查處留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為的力度，創(chuàng)造良好的留學(xué)服務(wù)環(huán)境。

8．進(jìn)一步明確和規(guī)范教育行政部門(mén)的管理職責(zé)和行為。教育行政部門(mén)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的授權(quán)、依據(jù)法定程序組織實(shí)施教育行政管理工作。沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)，事業(yè)單位和企業(yè)不得行使教育行政管理職能；未經(jīng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行委托，事業(yè)單位不得實(shí)施教育行政管理活動(dòng)。各級(jí)教育行政部門(mén)要依法進(jìn)行教育管理體制、辦學(xué)體制和投入體制改革，不得違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定。

9．全面實(shí)施行政許可法，改革行政管理方式。根據(jù)教育改革與發(fā)展的需要，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)教育行政部門(mén)實(shí)施行政許可的指導(dǎo)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理方式，徹底改變主要運(yùn)用行政手段實(shí)施教育行政管理的做法，綜合運(yùn)用法制、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督的手段管理教育事業(yè)。

10．實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立政務(wù)信息公開(kāi)欄、政府網(wǎng)站等形式公開(kāi)政務(wù)信息。當(dāng)前要重點(diǎn)公布以下信息：規(guī)章和規(guī)范性文件；教育發(fā)展規(guī)劃；教育經(jīng)費(fèi)使用情況；行政許可結(jié)果；檢查、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果等。對(duì)公開(kāi)的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱。教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利條件。

11．積極探索教育行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育行政執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)的需要，完善相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保證教育法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)落到實(shí)處；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。實(shí)行執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)制度。認(rèn)真貫徹《行政處罰法》和《行政許可法》等法律，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政收費(fèi)等程序性制度，把保證公民的陳述申辯、聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟等一系列權(quán)利作為健全行政執(zhí)法程序制度的重點(diǎn)。

12．全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)教育行政部門(mén)要全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2005］37號(hào)），把實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制作為當(dāng)前改進(jìn)教育行政執(zhí)法工作的重中之重。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定，依法梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)。按照科學(xué)合理和高效便民的原則，將法定執(zhí)法職權(quán)分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，確定不同機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。完善行政執(zhí)法考核機(jī)制，明確考核主體、內(nèi)容、程序和獎(jiǎng)懲辦法。從而保證教育法律法規(guī)得以貫徹實(shí)施。

（四）依法治校，建設(shè)和諧校園。

13．依法加強(qiáng)學(xué)校管理。各級(jí)教育行政部門(mén)要按照依法治校的原則和要求，指導(dǎo)學(xué)校完善章程，健全學(xué)校內(nèi)部管理體制，依法履行公辦學(xué)校出資人的責(zé)任。積極指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育、管理和服務(wù)，注重法制教育和公民教育，依法引導(dǎo)學(xué)生正確理解和履行法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

14．加大學(xué)生權(quán)益保護(hù)力度。教育部和省級(jí)教育行政部門(mén)要依法完善學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生申訴和權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。按照屬地管理和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全學(xué)生與學(xué)校爭(zhēng)議解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，規(guī)范學(xué)生申訴程序，同時(shí)依法督促和指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校建立和完善學(xué)生申訴工作機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制，保證每一個(gè)學(xué)生申訴案件都能及時(shí)、依法得到處理。

15．完善教師管理與權(quán)益保護(hù)制度。教育行政部門(mén)要嚴(yán)格依照《教師法》、《教師資格條例》的規(guī)定認(rèn)定教師資格；推進(jìn)學(xué)校依法評(píng)聘相應(yīng)資格的教師，監(jiān)督學(xué)校依法與教師簽訂的聘任合同得到切實(shí)履行；完善教師申訴規(guī)定，完善申訴程序，依法公正、公平解決教師與學(xué)校的爭(zhēng)議，維護(hù)教師合法權(quán)益。嚴(yán)格教師管理，依法處理品質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵犯學(xué)生合法權(quán)益的教師，堅(jiān)決杜絕教師侵犯學(xué)生人身權(quán)的違法犯罪行為。

16．妥善處理各類教育突發(fā)事件，嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》。教育行政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定；建立學(xué)校管理過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題；建立應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的工作預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)防和妥善處理事故的能力；健全學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理機(jī)制和報(bào)告制度，不得瞞報(bào)或者漏報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》，堅(jiān)持慎重、依法的原則，及時(shí)處理信訪案件。

（五）加強(qiáng)行政監(jiān)督工作。

17．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。嚴(yán)格落實(shí)《行政復(fù)議法》，依法明確教育行政復(fù)議的范圍，規(guī)范行政復(fù)議程序，對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理。加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，依法履行行政復(fù)議職責(zé)的地（市）以上教育行政部門(mén)從事行政復(fù)議工作的專兼職人員不得少于2人。對(duì)違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為，特別是不執(zhí)行行政復(fù)議決定的被申請(qǐng)復(fù)議主體，要采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；影響惡劣的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

18．完善和規(guī)范層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督職能。

19．自覺(jué)接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。教育行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)。對(duì)人民法院受理的教育行政案件，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察建議、審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見(jiàn)以及司法機(jī)關(guān)的司法建議書(shū)，要及時(shí)研究處理，并將處理意見(jiàn)和結(jié)果通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)、新聞曝光案件追查等制度，對(duì)反映的問(wèn)題教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)，并依法予以處理。

（六）增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力。

20．建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善公務(wù)員法律培訓(xùn)制度。各級(jí)教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，教育部黨組每年定期舉辦法制講座，把法律知識(shí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計(jì)劃，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)的培訓(xùn)；在5年內(nèi)完成對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員基本法律知識(shí)的輪訓(xùn)。地方各級(jí)教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法時(shí)間，由各地教育行政部門(mén)根據(jù)以上原則，結(jié)合實(shí)際予以明確規(guī)定。教育行政學(xué)院、黨校舉辦的各類干部培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)有法制培訓(xùn)的內(nèi)容。

21．建立依法行政考核制度。各級(jí)教育行政部門(mén)要按照本級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一要求，逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，并把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容。完善行政機(jī)關(guān)工作人員考核制度，把依法行政情況作為教育行政部門(mén)及其工作人員政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

三、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)依法行政涉及教育行政管理工作的方方面面，是教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。教育部成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全面推進(jìn)依法行政工作的總體方案和實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考評(píng)、督促落實(shí)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作,組織開(kāi)展推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究等。各級(jí)教育行政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要大力加強(qiáng)教育法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、檢查評(píng)估的作用。

地方各級(jí)教育行政部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《綱要》和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，將國(guó)務(wù)院《綱要》和本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定落到實(shí)處。貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》和本實(shí)施意見(jiàn)的重要情況，要及時(shí)報(bào)告教育部。

二○○五年十二月六日

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第二篇：達(dá)州市全面推進(jìn)依法行政工作2008安排（定稿）

達(dá)州市全面推進(jìn)依法行政工作2008安排

2008年是貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。全市依法行政工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)以及市委二屆十次全會(huì)精神，緊緊圍繞“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，依法履行政府職能，加快法治政府建設(shè)的步伐，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。工作重點(diǎn)是：深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大行政管理體制改革力度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；完善決策機(jī)制和程序，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量；進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督；推進(jìn)行政復(fù)議制度和機(jī)制創(chuàng)新；大力加強(qiáng)各級(jí)政府的依法行政工作。

一、努力抓好依法行政工作的基礎(chǔ)工作

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照黨的十七大關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，深化行政管理體制改革，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。健全政府職責(zé)機(jī)制，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開(kāi)，政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，建立完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。

（二）完善決策機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。實(shí)行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重視并切實(shí)保障人民群眾對(duì)地方重大決策事項(xiàng)的參與權(quán)。制定與人民群眾利益密切相關(guān)的公共政策，原則上要公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，提高政策制定和工作的透明度和公信力。重要行政決策公布施行前必須經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)的合法性論證。堅(jiān)持重要行政決策專家咨詢和集體決定制度。建立健全決策跟蹤反饋機(jī)制、決策失誤的糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，以適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)決策。

（三）積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。認(rèn)真貫徹、實(shí)施建立健全本單位的政府信息公開(kāi)工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作，抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開(kāi)的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體。建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、報(bào)告、責(zé)任追究等制度，保障《信息公開(kāi)條例》的順利實(shí)施。

（四）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，完善政府政務(wù)服務(wù)體系。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》和《四川省實(shí)施行政許可規(guī)程》，按照市委市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，防止變相恢復(fù)已撤銷的行政許可項(xiàng)目。各地、各部門(mén)應(yīng)定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況。繼續(xù)健全政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)各項(xiàng)制度，逐環(huán)節(jié)明確辦理時(shí)間和責(zé)任人并對(duì)外公布，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)政府要通過(guò)制度規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)脫鉤，加快發(fā)展獨(dú)立公正，規(guī)范運(yùn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)的自我組織和管理能力。完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)、工作職能、服務(wù)范圍、法律責(zé)任的規(guī)范。積極籌備達(dá)州市仲裁委員會(huì)，力爭(zhēng)今年掛牌運(yùn)行。

（六）進(jìn)一步完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。完善和規(guī)范公務(wù)員工資和津、補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放制度并落實(shí)到位。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和預(yù)決算等制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，進(jìn)行以評(píng)卷查審為主要方式的檢查。

二、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法體制改革力度

（一）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)政府及其部門(mén)要依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)、告知、說(shuō)明理由義務(wù)，依法履行調(diào)查、聽(tīng)證程序，切實(shí)保障行政相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。著力抓好2008年執(zhí)法資格統(tǒng)一考試工作，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法資格統(tǒng)考制度，把好執(zhí)法人員的入門(mén)關(guān)，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，把執(zhí)法職權(quán)落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位上。按照《達(dá)州市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，開(kāi)展自上而下的行政處罰案卷評(píng)查工作，對(duì)評(píng)查分?jǐn)?shù)低于60分的執(zhí)法案卷，要嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的責(zé)任。今年行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、畜牧、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、運(yùn)管等執(zhí)法部門(mén)。嚴(yán)格控制和減少低效重復(fù)的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

（三）推行行政處罰基準(zhǔn)制度。一是要梳理處罰依據(jù)。抓緊組織對(duì)現(xiàn)行行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面梳理，包括頒布機(jī)關(guān)、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。二是要細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。按照過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及有行政處罰幅度的條款逐一進(jìn)行細(xì)化，制訂具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。三是要加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，將細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行情況以及群眾的投訴及反饋情況向社會(huì)公布，方便行政相對(duì)人查詢和監(jiān)督，防止濫用行政處罰權(quán)。

（四）深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。按照《四川省人民政府關(guān)于在達(dá)州市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（川府函〔2008〕54號(hào)）要求，積極籌建達(dá)州市城市行政執(zhí)法局。嚴(yán)格界定城市行政執(zhí)法局與其他有關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限，建立完善會(huì)同辦理、抄送、備案、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城市綜合執(zhí)法工作的調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，完善開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的配套制度。繼續(xù)擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)覆蓋面。

三、積極完善化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)處理依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)解決和調(diào)處的糾紛，進(jìn)一步完善信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善矛盾和糾紛排查調(diào)處工作制度，及時(shí)防范和化解社會(huì)矛盾，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

（二）大力推進(jìn)行政復(fù)議工作的制度和機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督，建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。暢通行政復(fù)議渠道，依法積極受理行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員。逐步推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)。創(chuàng)新行政復(fù)議辦理形式，定期研究行政復(fù)議工作，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證審理、調(diào)解制度、和解結(jié)案制度、駁回制度等手段辦案。依法保障行政復(fù)議的辦案經(jīng)費(fèi)，落實(shí)必要的辦案條件。

（三）積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。對(duì)重大、復(fù)雜、社會(huì)影響面廣的行政案件，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，就本單位職責(zé)、工作程序或具體案件事實(shí)應(yīng)訴、辯解。進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題，有的放矢地采取改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高本機(jī)關(guān)依法行政的水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督

（一）繼續(xù)強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督。2009年1月10日前，各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)各行政部門(mén)應(yīng)向市政府和上級(jí)行政部門(mén)報(bào)告2008年依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。各地、各部門(mén)要按照《綱要》對(duì)建設(shè)法治政府必須達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解，定量科學(xué)，做到條款化、標(biāo)準(zhǔn)化和具體化。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)下級(jí)政府和政府部門(mén)違法行政，行政執(zhí)法部門(mén)濫用行政執(zhí)法權(quán)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）完善規(guī)范性文件的備案審查制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188號(hào)），建立全市規(guī)范性文件檢查通報(bào)制度，推行規(guī)范性文件網(wǎng)上公布制度及規(guī)范性文件查詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成對(duì)規(guī)范性文件的電子監(jiān)督體制，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，接受群眾監(jiān)督。

（三）加大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。依照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，認(rèn)真開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、信訪、行政許可、企業(yè)減排、農(nóng)民減負(fù)、行政處罰等行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)城市綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和管理，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員特別是綜合執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)力度，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)決查處違法執(zhí)法、濫用職權(quán)、非法侵害群眾權(quán)益的行政執(zhí)法人員。

五、大力加強(qiáng)市縣政府依法行政工作

按照2007年11月16日全省市縣政府依法行政工作電視電話會(huì)議精神，市縣政府依法行政以科學(xué)民主地制定規(guī)范性文件、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約為重點(diǎn)。努力抓好各級(jí)政府依法行政的基礎(chǔ)性工作，轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)各行政部門(mén)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政工作負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)加以推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，強(qiáng)化以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制。落實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的各種措施，為政府法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，確保各級(jí)政府依法行政工作順利開(kāi)展，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配備專職或明確兼職政府法制工作人員。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實(shí)施計(jì)劃，明確階段性目標(biāo)、工作措施和進(jìn)度安排，加強(qiáng)督促檢查。全面落實(shí)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。

（二）全面總結(jié)推進(jìn)依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況。按照《綱要》和《規(guī)劃》確立的目標(biāo)、基本要求和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，并制定依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃的方案。各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)各部門(mén)要對(duì)依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃情況進(jìn)行自查，并于2008年12月31日前寫(xiě)出總結(jié)上報(bào)市政府，抄送市政府法制局。

（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政意識(shí)，提高各級(jí)政府依法行政能力和水平。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民，以人為本的執(zhí)政理念，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考察和測(cè)試，并納入對(duì)公務(wù)員的考核。

（四）繼續(xù)把《綱要》作為依法行政培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府、政府各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)行政執(zhí)法人員依法行政的教育培訓(xùn)力度。市政府法制局要及時(shí)舉辦全市依法行政宣講骨干培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《綱要》和一批新近出臺(tái)的重要法律法規(guī)。

（五）堅(jiān)持不懈地開(kāi)展法制宣傳教育。充分利用各種新聞媒體以生動(dòng)活潑、形式多樣的方式廣泛宣傳依法行政的經(jīng)驗(yàn)、成效，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，形成全社會(huì)自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚，夯實(shí)推進(jìn)依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)。

（六）各縣（市、區(qū)）政府要完善和落實(shí)依法行政目標(biāo)考核管理辦法，細(xì)化指標(biāo)體系。

第三篇：**市全面推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

200*年推進(jìn)依法行政工作,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨委對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的方向，圍繞建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市構(gòu)建和諧云浮總目標(biāo)和積極實(shí)施“東漸西聯(lián)、優(yōu)內(nèi)拓外、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌并進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《云浮市2005年依法治市工作要點(diǎn)》的部署，著力規(guī)范政府決策機(jī)制，推進(jìn)行政程序建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)管理透明度、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核，加快建設(shè)法治政府和法治社會(huì)進(jìn)程。

一、認(rèn)真貫徹法律和《綱要》精神，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。

1、深入開(kāi)展憲法、行政許可法等法律和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。法制宣傳部門(mén)和新聞單位要把法制宣傳為重要任務(wù)，采取各種新聞媒體和途徑進(jìn)行各項(xiàng)法制宣傳，營(yíng)造全社會(huì)尊重法律、遵守法律、崇尚法律和依法辦事的氛圍。

2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》要求和省政府貫徹實(shí)施意見(jiàn)和職責(zé)分工的通知精神，出臺(tái)《云浮市全面推進(jìn)依法行政五年工作規(guī)劃》，把《綱要》和省政府實(shí)施意見(jiàn)確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求真正落到實(shí)處。

3、把堅(jiān)持和實(shí)施依法行政作為塑造政府新形象的切入點(diǎn)和根本手段，按照《綱要》的要求及其職責(zé)分工，明確責(zé)任，建立健全行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的調(diào)查研究，組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作。

二、建立和健全科學(xué)民主決策機(jī)制，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。

1、建立和完善政府議事規(guī)則，切實(shí)提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法行政能力。加強(qiáng)對(duì)行政決策的監(jiān)督，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，保證在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2、建立健全公民參與、科學(xué)論證和政府決定相結(jié)合的民主化、科學(xué)化的行政決策等機(jī)制。進(jìn)一步完善科學(xué)決策程序，并就政府重大行政行為、民事行為及其他法律事務(wù)，聘請(qǐng)各界法律專家采取論證、聽(tīng)證等方式，提供法律意見(jiàn)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的職能作用。

3、創(chuàng)造條件把部門(mén)的規(guī)范性文件納入同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查范圍，進(jìn)一步規(guī)范各部門(mén)的抽象行政行為，提高事前、事中、事后監(jiān)督的效果。

三、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善防范、化解社會(huì)矛盾的法律機(jī)制。

1、根據(jù)《行政許可法》規(guī)定的設(shè)定行政許可事項(xiàng)的條件要求和上級(jí)政府的指示精神，繼續(xù)深化行政審批改革。凡不符合法律設(shè)定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)一律取消；凡上級(jí)已經(jīng)決定取消的事項(xiàng)，市、縣應(yīng)相應(yīng)取消；凡省政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性行政許可，實(shí)施一年期滿未報(bào)省人大立法的，不再執(zhí)行。同時(shí)，認(rèn)真研究清理行政審批后的后續(xù)管理工作。

2、要繼續(xù)完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度，建立各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。

3、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《信訪條例》（國(guó)務(wù)院令第431號(hào)），建立信訪的長(zhǎng)效機(jī)制，暢通信訪渠道，堅(jiān)持信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪工作考核制和責(zé)任追究制、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待人民群眾來(lái)訪制度以及重大信訪案件督辦制度。切實(shí)、依法、合理解決信訪反映的實(shí)際問(wèn)題。

四、進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

1、加大行政執(zhí)法力度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保護(hù)合法行為，查處違法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，為建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、規(guī)范收費(fèi)管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行公示，及時(shí)公布收費(fèi)信息、增加收費(fèi)透明度，進(jìn)一步清除“三亂”。堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和“收支兩條線”制度，嚴(yán)格查禁部門(mén)違規(guī)增加收費(fèi)和搭車收費(fèi)以及變相搞“三亂”行為。

3、根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省綜合執(zhí)法試點(diǎn)方案》的要求，配合省政府統(tǒng)一部署的對(duì)文化、國(guó)土等綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。

4、推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)。加快具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能的相關(guān)部門(mén)的信息系統(tǒng)建設(shè)，依托市公眾信息網(wǎng)站，為公眾提供“一站式”多方面服務(wù)。

五、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

1、抓好行政執(zhí)法評(píng)議考核檢查工作，對(duì)執(zhí)法主體的執(zhí)法績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)。行政執(zhí)法績(jī)效測(cè)評(píng)可采取實(shí)地調(diào)查、查閱執(zhí)法案卷、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、問(wèn)卷測(cè)評(píng)等形式進(jìn)行，并可與人大代表評(píng)議方式相結(jié)合，測(cè)評(píng)結(jié)果要向社會(huì)公布。

2、進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)完善有形建筑市場(chǎng)、國(guó)有資源要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全市依法行政和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、通過(guò)行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，加大對(duì)違法或不正當(dāng)行政行為的糾正力度。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)督。同時(shí)，自覺(jué)接受黨委、人大、司法監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和群眾的外部監(jiān)督。

六、健全學(xué)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

1、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法機(jī)制，健全新任領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)制度，加大對(duì)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法用法考核制度，增強(qiáng)依法行政、依法辦事觀念，不斷提高依法行政水平。

2、研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。

第四篇：鄉(xiāng)政府全面推進(jìn)依法行政工作情況匯報(bào)

近年來(lái)，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一基本要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，在依法行政工作中做了一些工作，也取得了成效，現(xiàn)就工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高工作素質(zhì)。組織鄉(xiāng)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)依法行政的基本要求和相關(guān)內(nèi)容，讓干部明確依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；

是依法治官，不是依法治民；

是國(guó)家工作人員依法治自己，不是依法治別人，增強(qiáng)鄉(xiāng)干部依法行政的自覺(jué)性。其次是周一例會(huì)除聽(tīng)取鄉(xiāng)干部上周工作匯報(bào)、安排本周工作外，還組織學(xué)習(xí)與自身結(jié)合較緊密的相關(guān)工作，如土地承包、土地征用、信訪等法律、法規(guī)。在村“兩委”換屆選舉工作中，主要學(xué)習(xí)了《村民委員會(huì)組織法》和《xx省村民委員會(huì)選舉辦法》、《基層組織選舉工作暫行條例》和各級(jí)相關(guān)文件精神，讓鄉(xiāng)村干部掌握選舉中的各個(gè)環(huán)節(jié)，使村“兩委”換屆選舉工作順利完成，將上級(jí)黨委要求嚴(yán)格貫徹下去，既沒(méi)有發(fā)生一起違法事件，也沒(méi)有引發(fā)一起上訪事件。

2、堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民利益。著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，在處理村級(jí)事務(wù)中，積極宣傳國(guó)家法律、法規(guī)和地方政策，充分尊重村民的意見(jiàn)和建議。在招商引資項(xiàng)目建設(shè)用地、承包土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、村級(jí)“三資”的合理利用等方面都要召開(kāi)黨員、村民代表會(huì)充分討論醞釀決定，不搞鄉(xiāng)政府說(shuō)了算，規(guī)范和約束行政權(quán)，保障群眾依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，真正做到執(zhí)政為民。xx村脫水蔬菜項(xiàng)目建設(shè)用地，召開(kāi)村民代表會(huì)商討決定同意并共建。xx村幾起占地召開(kāi)村民代表會(huì)來(lái)商議通過(guò)，沒(méi)有強(qiáng)行占用。

3、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，取信于民。在落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策時(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。在收繳村村通及服務(wù)費(fèi)的過(guò)程中，鄉(xiāng)召開(kāi)人代會(huì)審議，合理聽(tīng)取代表的意見(jiàn)。在政府投資興建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，鄉(xiāng)都經(jīng)過(guò)慎密的調(diào)查研究，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論，爭(zhēng)取把政府有限的投入利用好。在唐貢洼千畝水澆地開(kāi)發(fā)中，鄉(xiāng)及時(shí)抽調(diào)專人進(jìn)行實(shí)地考察物探，召開(kāi)村民代表會(huì)討論，新窯子村落實(shí)扶貧項(xiàng)目時(shí)，鄉(xiāng)進(jìn)行逐戶調(diào)查詢問(wèn)，爭(zhēng)取把資金用在群眾最需要的地方。

4、完善監(jiān)督機(jī)制。為確保行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，建立了比較完善的民主監(jiān)督制度，制定了工作職責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)分工、站所辦工作人員及職責(zé)進(jìn)行明確并公開(kāi)，制定了辦事流程圖，完善了《機(jī)關(guān)干部工作制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等制度，并及時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行公開(kāi)，既高效便民，又強(qiáng)化了群眾監(jiān)督，同時(shí)還包括人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督以及政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

5、規(guī)范從政行為、自覺(jué)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。在計(jì)生、林業(yè)、司法、公安、土地管理事務(wù)中，鄉(xiāng)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，為保證政令暢通，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)積極配合各執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法，為其提供一手資料，強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督。

二、存在的問(wèn)題

1、禁牧工作。由于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)和文件，如果不進(jìn)行處罰，禁牧工作就難以進(jìn)行，如果進(jìn)行處罰，政府又沒(méi)有這方面的執(zhí)法權(quán)利，是違法行為，并且加深了與群眾的矛盾。在這方面，還有待進(jìn)一步探討更好的辦法。

2、信訪工作?，F(xiàn)在群眾中存在著：“有吃有穿不靠你，不搞運(yùn)動(dòng)不怕你，有了問(wèn)題就找你，不給解決就告你”。雖然政府進(jìn)行廣泛宣傳教育，可有的人還是不按信訪程序辦，直接到市、赴省、進(jìn)京越級(jí)上訪，有理訪固然應(yīng)該解決，有理但方法不當(dāng)或無(wú)理訪的又沒(méi)有什么好辦法調(diào)處。在這方面，還有待完善。

3、拆遷工作。在拆遷工作中，各地各段及各家各戶情況復(fù)雜，又沒(méi)有具體的法律、法規(guī)可依，鄉(xiāng)拆遷工作沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，處于上級(jí)壓、群眾找的境地，對(duì)群眾的要求也不敢答復(fù)，不能答復(fù)，只能進(jìn)行安撫，可群眾一上訪就能得實(shí)惠，這種狀況給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成很大難度。

三、今后努力方向

1、堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度。由于鄉(xiāng)干部工作涉及范圍廣、內(nèi)容多，在工作中要學(xué)法、懂法、用法，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，善于運(yùn)用法律手段解決各種問(wèn)題和矛盾。

2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全縣“一主三化”發(fā)展戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)政府要充分發(fā)揮在依法行政方面參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，為政府立法、行政決策、處理矛盾，解決難題出謀劃策，提供服務(wù)，為全鄉(xiāng)乃至全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造和諧的法制環(huán)境。

第五篇：溫嶺市農(nóng)業(yè)林業(yè)局全面推進(jìn)依法行政工作2010總結(jié)

溫嶺市農(nóng)業(yè)林業(yè)局2010

依法行政工作總結(jié)

2010年，我局依法行政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦和上級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)法制工作部門(mén)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“執(zhí)法為民，服務(wù)三農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，認(rèn)真扎實(shí)地全面推進(jìn)依法行政工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

1、及時(shí)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工變動(dòng)和工作需要及時(shí)調(diào)整了依法行政、行政執(zhí)法責(zé)任制、案件審理等組織機(jī)構(gòu)成員，并為了理順工作關(guān)系，加強(qiáng)依法行政和政務(wù)公開(kāi)工作，將局政務(wù)公開(kāi)工作辦公室原設(shè)在法制科調(diào)整為局政務(wù)（政府信息）公開(kāi)工作辦公室設(shè)在局辦公室，由局辦公室具體負(fù)責(zé)政務(wù)（政府信息）公開(kāi)日常工作，法制科主要精力負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法行政日常具體工作。

2、及時(shí)制定計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任。以全面推進(jìn)依法行政工作2009-2013年規(guī)劃暨實(shí)施意見(jiàn)為基礎(chǔ)，及時(shí)制定了本局2010計(jì)劃，并將本局依法行政和政務(wù)公開(kāi)工作逐項(xiàng)地分解落實(shí)到各科室站，以溫農(nóng)林發(fā)?2010?31號(hào)文件報(bào)告于市人民政府和市全面推進(jìn)依法行政和實(shí)施政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下發(fā)至局屬各科室站；并根據(jù)法律、法規(guī)修訂和新法律、法規(guī)出臺(tái)將本局系統(tǒng)承擔(dān)的法定職責(zé)全部分解落實(shí)到位，不斷完善行

－ 1 － 政執(zhí)法責(zé)任制。

3、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法主體，正確履行法定職責(zé)。在進(jìn)一步梳理完成本局系統(tǒng)行政執(zhí)法職能、項(xiàng)目及法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)全局和局務(wù)會(huì)議多次討論并經(jīng)局長(zhǎng)辦公室會(huì)議研究，以溫農(nóng)林發(fā)?2010?97號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于修訂<溫嶺市農(nóng)業(yè)林業(yè)局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案>的通知》，將本局系統(tǒng)行政執(zhí)法職能事項(xiàng)全部分解落實(shí)到位，即到各科室站和局屬各單位。

二、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)和完善行政管理機(jī)制

1、深化制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)和完善行政審批機(jī)制。一是認(rèn)真總結(jié)本局行政審批科被臺(tái)州市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦評(píng)為“2009臺(tái)州市群眾滿意站所（辦事窗口）”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善行政審批機(jī)制，健全各項(xiàng)審批制度、規(guī)范行政審批程序，使本局行政審批科真正獨(dú)立承擔(dān)起代表本局系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行行政審批工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)辦證創(chuàng)新理念，通過(guò)①開(kāi)展網(wǎng)上項(xiàng)目辦理申報(bào)；②簡(jiǎn)化程序，促網(wǎng)上審批提速；③開(kāi)展節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、連線服務(wù)、上門(mén)服務(wù)；縮短了辦結(jié)日程和群眾辦證的距離、大力提高行政審批效率。二是針對(duì)溫嶺的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)存在著的低、小、散、臟、亂、差和業(yè)主安全意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)章制度不嚴(yán)、服務(wù)質(zhì)量不高、維修檔案不做等突出問(wèn)題，通過(guò)辦證與事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，抓住“以辦證促改－ 2 － 善、以辦證促提高、以辦證促發(fā)展”這個(gè)突破口，做到一個(gè)嚴(yán)格、二個(gè)要求、三個(gè)幫助，幫助農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)有效地得到規(guī)范。

2、以抓好惠農(nóng)政策落實(shí)和耕地拋荒監(jiān)管兩手來(lái)確保糧食生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)。一是中央1號(hào)文件惠農(nóng)政策出臺(tái)后，各級(jí)政府都相繼出臺(tái)了惠農(nóng)政策措施，為使廣大農(nóng)戶了解支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，激發(fā)廣大農(nóng)戶種糧的積極性，我局開(kāi)展多種形式的宣傳；二是狠抓耕地拋荒的監(jiān)管，本局在今年6-7月份組成6個(gè)檢查組分赴農(nóng)村明查暗訪，檢查督促糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、種糧補(bǔ)貼政策、制止耕地拋荒措施的落實(shí)工作。

3、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)開(kāi)展實(shí)施“

十、百、千、萬(wàn)”工程活動(dòng)、做好服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新工作?！?/p>

十、百、千、萬(wàn)”工程：一是繼續(xù)選派10名科技指導(dǎo)員下基層工作；二是落實(shí)百名科技人員聯(lián)系一千農(nóng)戶活動(dòng)；三是局領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、農(nóng)技人員三到位，抓好“萬(wàn)元田”示范工程建設(shè)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，化解各類矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)

1、暢通投訴舉報(bào)和信訪渠道。一是2010年本局共受理信訪案件23件（其中省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)5件、省林業(yè)廳轉(zhuǎn)2件、臺(tái)州市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)4件、溫嶺市信訪局轉(zhuǎn)11件，市政府網(wǎng)上留言交辦1件），已辦結(jié)20件，還完成了向市政府提出的信訪復(fù)查意見(jiàn)1件，信訪案件量同去年相比下降4.3%。

2、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，提高村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。2010年，對(duì)全市275個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，以及9個(gè)村專項(xiàng)審計(jì)（信訪交辦

－ 3 － 件），共審計(jì)284個(gè)村，涉及資產(chǎn)總額6.1億元，查出違規(guī)資金61萬(wàn)元，其中一件移送市紀(jì)委進(jìn)行審核。向各村提出有關(guān)加強(qiáng)或財(cái)務(wù)管理建設(shè)性建議220條，通過(guò)每年進(jìn)行三分之一審計(jì)，保障了集體資產(chǎn)的安全，保護(hù)了廣大村干部的工作積極性，推進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

3、整體推進(jìn)小農(nóng)資整治和農(nóng)資信用體系建設(shè)，已構(gòu)建起對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)（即農(nóng)業(yè)投入品源頭）的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。今年是全省確定的十小整治與規(guī)范完成年，我市共有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)247家，通過(guò)上兩年小農(nóng)資整治規(guī)范工作的實(shí)施，我們進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善了小農(nóng)資整規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《浙江省小農(nóng)資質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作實(shí)施方案》要求，從小農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力的實(shí)際出發(fā)，分別提出A、B、C三類農(nóng)資店建設(shè)規(guī)范。這三類建設(shè)規(guī)范，針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在基礎(chǔ)條件有差距的客觀事實(shí)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上因類設(shè)置，所差別，使整治規(guī)范更具實(shí)際及可操作性。今年7月份對(duì)剩余還未整規(guī)的企業(yè)逐家進(jìn)行了動(dòng)員和督察，確保了整治規(guī)范全面推進(jìn)。三年來(lái)，全市247家小農(nóng)資企業(yè)全部完成整規(guī)，整規(guī)率100％，其中小農(nóng)資整規(guī)示范店28家，全市各級(jí)共投入小農(nóng)資整規(guī)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)30余萬(wàn)元。

4、加強(qiáng)了動(dòng)物疫病防控和畜禽排泄物治理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測(cè)工作，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強(qiáng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)警和引導(dǎo)調(diào)控，努力保持了畜牧業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。全－ 4 － 市年末生豬存欄12.65萬(wàn)頭，出欄18.13萬(wàn)頭，同比分別增長(zhǎng)1.04%和3.42％。家禽存欄282.04萬(wàn)只，出欄830.76萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)0.07%和0.17%。草食動(dòng)物中，牛存欄2960頭，牛出欄1350頭；羊存欄3680頭，羊出欄2380頭；兔存欄15.62萬(wàn)只，出欄59.83萬(wàn)只。鴿存欄12.95萬(wàn)對(duì)，出欄乳鴿153.68萬(wàn)只。全市肉類總產(chǎn)量2.87萬(wàn)噸、禽蛋產(chǎn)量1.04萬(wàn)噸、牛奶產(chǎn)量846噸。；二是加強(qiáng)疫病防控工作部署，狠抓防控措施的落實(shí)，有效組織開(kāi)展了春季集中防疫、狂犬病集中防疫、二季度集中防疫、秋季集中防疫和四季度集中防疫等5次專項(xiàng)行動(dòng)，全市沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全事件；三是開(kāi)展了“助世博、助亞運(yùn)、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管供滬及供粵企業(yè)，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%。開(kāi)展了畜牧業(yè)“三項(xiàng)整治”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了飼料、獸藥等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。高密度開(kāi)展“瘦肉精”等違禁藥物監(jiān)測(cè)，監(jiān)督抽檢了生豬尿樣1540份，調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)品肉樣65份，“瘦肉精”檢測(cè)合格率100%。四是對(duì)全市62名鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行了登記，并發(fā)放了《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》，組織了全市24人參加全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，組織了8次畜牧獸醫(yī)新知識(shí)、新技能培訓(xùn)班，開(kāi)展了全市基層防檢疫員技能大比武，全面提升了基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力。

5、加強(qiáng)森林消防工作，確保一方平安。一是通過(guò)張貼通告、標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放資料、專題文藝巡回演出等形式，深入廣泛地進(jìn)行宣傳《森林防火條例》和新修訂的《浙

－ 5 － 江省森林消防條例》，以及市政府發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林消防安全的通告》、《關(guān)于切實(shí)抓好清明節(jié)期間的森林消防工作的緊急通知》，以提高森林防火意識(shí)；二是抓好元宵、清明等重點(diǎn)節(jié)日巡回檢查與設(shè)卡檢查相結(jié)合，規(guī)定了“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)收繳”，大力提倡“無(wú)煙掃墓、文明祭祖”，嚴(yán)防死守；三是抓好責(zé)任落實(shí)，市政府與各鎮(zhèn)、街道、各鎮(zhèn)街道與村簽訂森林防火責(zé)任狀，達(dá)到目標(biāo)明確、任務(wù)分解、責(zé)任細(xì)化、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，并列入工作目標(biāo)考核。

6、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。一是加強(qiáng)開(kāi)展春運(yùn)農(nóng)機(jī)安全宣傳與巡查，召開(kāi)了有鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理站負(fù)責(zé)人和農(nóng)機(jī)安全片組組長(zhǎng)參加 的全市性的農(nóng)機(jī)春運(yùn)安全動(dòng)員大會(huì)，并采取強(qiáng)化路查、排查黑點(diǎn)等措施，確保暢通；二是落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制，市農(nóng)機(jī)總站與各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理站，各農(nóng)機(jī)管理站與每個(gè)農(nóng)機(jī)手簽訂安全責(zé)任書(shū)，全市簽訂率達(dá)100%；三是抓好拖拉機(jī)檢驗(yàn)工作，全市檢驗(yàn)拖拉機(jī)3951輛，檢驗(yàn)率達(dá)86%；四是保質(zhì)、保量做好省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，至2010年10月底，全市共完成6個(gè)農(nóng)機(jī)安全示范鎮(zhèn)，42個(gè)安全示范村，300戶安全示范戶，總投入資金60多萬(wàn)，制作172塊永久性安全警示牌。

7、積極推進(jìn)建設(shè)“平安溫嶺”工作。及時(shí)制訂了本局創(chuàng)建“平安溫嶺”和治安安全單位，社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)等工作計(jì)劃，并和下屬單位及時(shí)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，－ 6 － 還組織開(kāi)展正常性的監(jiān)督檢查工作、抓好落實(shí)。

四、積極開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷提高依法行政能力水平

1、正確履行好職責(zé)，積極開(kāi)展各類行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)深入開(kāi)展“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，一年來(lái)，精心組織開(kāi)展了5次集中執(zhí)法活動(dòng)。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員725人次，檢查企業(yè)550家次，查獲違法案件42起，其中當(dāng)場(chǎng)處罰案件8起，立案查處34起，涉案金額3.02萬(wàn)元，收繳罰沒(méi)款人民幣4.94萬(wàn)元，同時(shí)嚴(yán)格完成農(nóng)業(yè)投入品抽檢，在全市范圍內(nèi)共抽查農(nóng)業(yè)投入品96個(gè)批次，其中農(nóng)藥產(chǎn)品29個(gè)、檢查合格率88％，肥料產(chǎn)品11個(gè)、檢查合格率91％，種子產(chǎn)品10個(gè)、檢查合格率80％，飼料及飼料添加劑產(chǎn)品35個(gè)、檢查合格率74％，獸藥11個(gè)、檢查合格率73％，總體合格率80%。共檢出不合格產(chǎn)品18批次，依法對(duì)不合格產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行立案查處，進(jìn)一步凈化了農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)秩序。二是市畜牧局暨動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所今年開(kāi)展了“助世博、助亞運(yùn)、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管供滬及供粵企業(yè)，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%。開(kāi)展了畜牧業(yè)“三項(xiàng)整治”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了飼料、獸藥等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。高密度開(kāi)展“瘦肉精”等違禁藥物監(jiān)測(cè)，監(jiān)督抽檢了生豬尿樣1540份，調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)品肉樣65份，“瘦肉精”檢測(cè)合格率100%。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，全市生豬產(chǎn)地檢疫5.8萬(wàn)頭，家禽產(chǎn)地檢疫275.85萬(wàn)只，生豬屠宰檢疫33.5萬(wàn)頭，家禽屠宰檢疫165.28萬(wàn)只。生豬屠宰檢疫中檢出病豬805頭，－ 7 － 病害產(chǎn)品73.15噸，全部按照規(guī)定進(jìn)行了無(wú)害化處理。加大動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法力度，共立案查處違法案件13起，罰款人民幣2.1萬(wàn)元。全市未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督管理、提高依法行政水平。一是及時(shí)制訂了執(zhí)法人員學(xué)法計(jì)劃，并將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)分類匯編成了種植業(yè)篇、養(yǎng)殖業(yè)篇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篇、農(nóng)經(jīng)篇、農(nóng)機(jī)篇等小冊(cè)子，供行政執(zhí)法人員自學(xué)用書(shū)；二是加強(qiáng)執(zhí)法人員部領(lǐng)證和省頒證的年審檢制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的監(jiān)管；三是嚴(yán)格把握好審核行政執(zhí)法案件這一關(guān)，保證執(zhí)法人員亮證執(zhí)法和案件質(zhì)量；四是積極組織開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查和推薦評(píng)選優(yōu)秀案卷活動(dòng)，提高辦案質(zhì)量；五是嚴(yán)格較重行政處罰案件的集體討論和報(bào)備案制度。

五、積極推進(jìn)規(guī)范政府信息公開(kāi)工作，及時(shí)抓好對(duì)外公開(kāi)文件清理工作。

今年以來(lái)除按照溫政辦發(fā)?2010?94號(hào)文件，及時(shí)完成了涉及我局的以市政府、市府辦名義發(fā)文的文件清理工作任務(wù)外，并借推進(jìn)政府信息公開(kāi)之機(jī)對(duì)以我局名義制訂發(fā)文并對(duì)外信息公開(kāi)的所有文件進(jìn)行了全面的清理。

六、認(rèn)真抓好普法宣教工作，營(yíng)造良好的法治氛圍

1、及時(shí)制定好計(jì)劃，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)，征訂并編印好資料。一是及時(shí)制訂了本局2010普法工作計(jì)劃和學(xué)法計(jì)劃，并以本局紅頭文件溫農(nóng)林發(fā)[2010]33號(hào)文件印發(fā)至各科、室、站和局－ 8 － 屬各單位，并認(rèn)真組織，抓好落實(shí)；二是落實(shí)了法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元，并作出了計(jì)劃安排，做到把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上；三是編印了一套分五篇即種值業(yè)篇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篇、農(nóng)經(jīng)篇、養(yǎng)殖業(yè)篇、農(nóng)機(jī)篇的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編，供本系統(tǒng)及全市各級(jí)涉農(nóng)工作人員學(xué)習(xí)使用。

2、送法下鄉(xiāng)，開(kāi)展法制宣傳教育。一是開(kāi)展了“農(nóng)業(yè)法律進(jìn)千企入千社”活動(dòng)，為方便群眾學(xué)習(xí)和查閱，將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)分類匯編成了種植業(yè)篇、養(yǎng)殖業(yè)篇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篇、農(nóng)經(jīng)篇、農(nóng)機(jī)篇等小冊(cè)子，分別送到各鎮(zhèn)（街道）以及各鎮(zhèn)街道的1至3個(gè)企業(yè)或合作社，共計(jì)發(fā)送3500多冊(cè)。二是積極開(kāi)展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)，結(jié)合12〃4法制宣傳日與市有關(guān)部門(mén)一起開(kāi)展涉農(nóng)涉林送法下鄉(xiāng)設(shè)攤咨詢宣傳，送發(fā)法制宣傳資料

3、利用傳媒網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展普法宣教工作。利用溫嶺日?qǐng)?bào)、溫嶺電視臺(tái)和廣播電臺(tái)、溫嶺司法、溫嶺法制、溫嶺農(nóng)情、溫嶺農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱及發(fā)短信等形式積極開(kāi)展涉農(nóng)涉林法律法規(guī)的普法宣教工作。

七、存在的主要問(wèn)題

雖然我局2010在全面推進(jìn)依法行政工作方面做了好多工作，并取得了可喜的進(jìn)展，但離《綱要》和上級(jí)的要求，特別是2008年新出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，及2009年貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)檢查

－ 9 － 工作中對(duì)“三農(nóng)”工作的要求和農(nóng)民群眾的期盼，我局全面推進(jìn)依法行政工作的速度、深度、廣度、力度還差距較大，我局將借下一個(gè)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃的落實(shí)為契機(jī)，一如既往地、認(rèn)真扎實(shí)地按照《綱要》和《決定》的要求全面推進(jìn)依法行政工作，為建設(shè)法治政府工作部門(mén)而不懈努力。

－ 10 －

二○一○年十二月二十日