第一篇：權(quán)力監(jiān)督與機(jī)制創(chuàng)新

權(quán)力監(jiān)督與機(jī)制創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督與機(jī)制創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督條例強(qiáng)調(diào)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，監(jiān)督主要是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力和腐敗有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，權(quán)力未必帶來(lái)腐敗，但腐敗顯然和權(quán)力有關(guān)。權(quán)力的獨(dú)占性、排它性和擴(kuò)張性，決定了不受監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。如何監(jiān)督權(quán)力，從源頭上防治腐敗是新的歷史發(fā)展時(shí)期必須認(rèn)真研究的課題。

在腐敗問(wèn)題發(fā)生的各種復(fù)雜原因中，機(jī)制上的改革、創(chuàng)新帶有根本性，只有抓住這個(gè)根本問(wèn)題，通過(guò)機(jī)制改革創(chuàng)新，才能減少違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生的比率，逐步鏟除腐敗滋生的土壤。

反腐倡廉既要抓好現(xiàn)有體制制度的改革創(chuàng)新，又要進(jìn)一步拓寬從源頭上拓展防治腐敗的領(lǐng)域。反腐敗機(jī)制的建立，主要是指建立科學(xué)的權(quán)力配置機(jī)制、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。在權(quán)力配置機(jī)制上關(guān)鍵是要建立起合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力太集中就容易濫用，權(quán)力太分散則難以制約。要在實(shí)踐中逐步建立起黨政一把手在集體決策中的一票制機(jī)制，這樣才能從機(jī)制上杜絕“一言堂”和“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，同時(shí)權(quán)力也不能過(guò)小，過(guò)小則不能維持正常的秩序，形成好象大家都負(fù)責(zé)，實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。

首先，在權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，要使各種權(quán)力形成相互配合又互相制衡的結(jié)構(gòu)，形成制衡機(jī)制。金灣區(qū)委、區(qū)政府在權(quán)力結(jié)構(gòu)機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索。區(qū)打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)委副書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由公檢法及各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)有關(guān)同志組成，形成黨政相互配合、互相制約，在實(shí)踐中證明是可行的。在村委書(shū)記、村主任的設(shè)置上要根據(jù)具體情況而定。由于村一級(jí)可支配的資源有限，如果村管轄的區(qū)域、人數(shù)較少的村委書(shū)記、村主任可以兼任，這樣就能夠減少因人員過(guò)多而產(chǎn)生扯皮、推諉現(xiàn)象，提高行政效率。

二是要建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力在民主和法制的軌道上運(yùn)行。在實(shí)踐中要進(jìn)一步改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，凡涉及人民群眾的利益和各項(xiàng)重大決策都應(yīng)先了解民情傾聽(tīng)民意，通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等形式，集中群眾的智慧，形成科學(xué)、民主、規(guī)范的行政決策機(jī)制，行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信，提高行政效率和行政管理水平。

三是建立權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，一是要以責(zé)任制為重點(diǎn)，著力構(gòu)建反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)責(zé)任制的層層落實(shí)，從機(jī)制上克服權(quán)力監(jiān)督工作出現(xiàn)的監(jiān)督、管理缺位的問(wèn)題。二是要以責(zé)任分解為途徑，著力構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門(mén)、各單位在落實(shí)權(quán)力監(jiān)督工作中的責(zé)任和義務(wù)。三是要以黨內(nèi)監(jiān)督為核心，著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，要進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主集中制，堅(jiān)持按程序辦事，重大問(wèn)題和決策要集體決定。在現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制中，鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要受鎮(zhèn)人大和區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府，區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察以及區(qū)政協(xié)的監(jiān)督。從監(jiān)督的范圍、力度來(lái)看，還有待拓寬監(jiān)督的范圍、加大監(jiān)督的力度；從監(jiān)督的內(nèi)在邏輯來(lái)看，治國(guó)重在治官，治官重在治權(quán)，治權(quán)重在嚴(yán)法；從監(jiān)督的對(duì)象來(lái)看，有黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，就目前情況來(lái)看，要加大黨外監(jiān)督的力度；從監(jiān)督的方式、方法來(lái)看，有行政監(jiān)督、組織紀(jì)律監(jiān)督、媒體監(jiān)督等形式；從監(jiān)督的因果關(guān)系來(lái)看，要對(duì)權(quán)力實(shí)行全程的監(jiān)督，即從授權(quán)開(kāi)始就要實(shí)行監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里；從工作實(shí)踐來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部年度

第二篇：權(quán)力監(jiān)督

徐麗萍

行政管理0941 0920803116

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

——中美兩國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督體系的比較與淺析

國(guó)家的運(yùn)行與發(fā)展離不開(kāi)權(quán)力的制衡，但長(zhǎng)久的權(quán)力便導(dǎo)致了腐敗。實(shí)踐證明，腐敗是權(quán)力失去制約和監(jiān)督的必然結(jié)果。權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督始終是一對(duì)相互依存的矛盾。權(quán)力運(yùn)行是沒(méi)有邊際的，因?yàn)槿藗兛偸窍＜街軌蛲ㄟ^(guò)一切途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的無(wú)限延展。這個(gè)時(shí)候就需要一種力量去制約權(quán)力，讓它在有限的范圍內(nèi)得以行使，而非無(wú)底洞。由此，監(jiān)督便應(yīng)運(yùn)而生。監(jiān)督既是一種制約形式，更是一種警示。只有當(dāng)權(quán)力與監(jiān)督并行之時(shí)，才能夠從源頭上有效遏制權(quán)力濫用和腐敗滋生。接下來(lái)，就中美兩國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督體系作一闡述，通過(guò)對(duì)比的方式來(lái)厘清權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中的一些問(wèn)題。

美國(guó)實(shí)行的是聯(lián)邦制度，而中國(guó)則是中央集權(quán)制；美國(guó)實(shí)行的兩黨輪換執(zhí)政，中國(guó)實(shí)行的則是一黨專(zhuān)制制度；美國(guó)實(shí)行“分權(quán)制衡”，而中國(guó)則是“議行合一”。美國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系來(lái)源于三權(quán)分立的思想和體制，即行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，它們相互獨(dú)立、相互監(jiān)督、相互制約，從而保障了公民的權(quán)利、法的權(quán)威和國(guó)家的運(yùn)行。

美國(guó)憲法對(duì)行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)作出了明確的職權(quán)界定：立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)參眾兩院，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于最高法院和國(guó)會(huì)下令設(shè)立的低級(jí)法院。當(dāng)然，憲法還對(duì)他們的權(quán)力作出了具體規(guī)定。任何權(quán)力的運(yùn)行，都必須以憲法為基準(zhǔn)，尊崇法的精神和原則。如果觸碰基準(zhǔn)線，必將受到嚴(yán)格的違憲審查。

作為行政權(quán)一方的總統(tǒng)，他必須小心翼翼地行使自己手中享有的權(quán)力，而非肆意妄為?？偨y(tǒng)及其聯(lián)邦政府的權(quán)力是非常有限的，根據(jù)憲法、法律及議會(huì)授權(quán)，進(jìn)行必要的行政活動(dòng)。任何政府官員一旦出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)制就會(huì)隨即啟動(dòng)，國(guó)會(huì)可以對(duì)其進(jìn)行質(zhì)詢、調(diào)查直至彈劾，不留任何情面。行政權(quán)體制外的監(jiān)督，使得官員們殫精竭慮、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不敢越雷池半步?？傊?，制度上的保徐麗萍

行政管理0941 0920803116 障遠(yuǎn)比自我約束的大口號(hào)管用。

我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系尚處在逐步完善的階段。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，結(jié)合法治國(guó)家的建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉的大背景，權(quán)力監(jiān)督體系才漸漸浮出水面，被各方所重視。監(jiān)督體系的建設(shè)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。就監(jiān)督的形式而言，我認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)督體系主要有體制內(nèi)的監(jiān)督和體制外的監(jiān)督兩種。

體制內(nèi)的監(jiān)督，主要包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是目前監(jiān)督的主要形式。政府由人大任命產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。但是，人大的監(jiān)督缺乏必要的手段和途徑。其一，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其二，沒(méi)有合理有效的約束機(jī)制。這就使得人大的監(jiān)督職能更多地流于形式，有監(jiān)督之名，無(wú)監(jiān)督之實(shí)。政協(xié)屬于參政議政，游離于人大和政府之間，無(wú)法擺脫“跟著人大走，權(quán)力難插手，建議盡管提，監(jiān)督?jīng)]人理”的尷尬局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是權(quán)力監(jiān)督的重要力量。近年來(lái)，根據(jù)中央的指示精神，我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下大力氣，查處了一批貪污腐敗、瀆職侵權(quán)的案件。但是，這種查處，只是事后的補(bǔ)救行為，而不是事前的監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制。其實(shí)，從某種程度上而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)受到一定層級(jí)的限制。舉個(gè)例子，某一縣級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在審查同級(jí)黨委某領(lǐng)導(dǎo)同志的違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，很容易陷入窘境。根據(jù)職權(quán)，該紀(jì)委有權(quán)核實(shí)審查與案件有關(guān)的一切情況。但是，關(guān)鍵的問(wèn)題在于紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。礙于黨委的權(quán)威，紀(jì)委束手無(wú)策。如此一來(lái)，紀(jì)委反而成為黨委的保護(hù)傘，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。最后等到省級(jí)紀(jì)委或中央紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，才會(huì)予以查處。機(jī)制上的問(wèn)題，確實(shí)有待進(jìn)一步探討和研究。巡視員的問(wèn)題以后再討論。

體制外的監(jiān)督，主要是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。雖然輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督只是一種輔助形式，但近些年來(lái)卻發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、報(bào)刊輿論監(jiān)督，我們的新聞媒體緊抓社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)政府行政的監(jiān)督是非常有利的。同時(shí)，徐麗萍

行政管理0941 0920803116 對(duì)于輿論和媒體的有效監(jiān)督，又能夠從一定程度上對(duì)政府的運(yùn)行進(jìn)行檢查，從而降低政府內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象的滋生。例如，每年對(duì)相關(guān)的腐敗官員給予法律上的制裁和媒體上的曝光，如此一來(lái)，他們便受到廣大百姓的輿論批評(píng)，這樣可以制約并減少權(quán)力的濫用和腐敗問(wèn)題，讓行政權(quán)力從真正意義上運(yùn)行的公平、公正、公開(kāi)。

綜上所述，通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督體系的比較和從美國(guó)行政權(quán)力的運(yùn)行中借鑒，我可以得出，要使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就必須持之以恒和完善行政權(quán)力的監(jiān)督體制，做到由內(nèi)至外受到法律、政策和社會(huì)、群眾的監(jiān)督。

第三篇：關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的幾點(diǎn)思考

一個(gè)單位、部門(mén)管理得好不好，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和”一把手”，同時(shí)還要有一支思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。所以，完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的途徑和方法，努力提高監(jiān)督水平，防止權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用，既是“從嚴(yán)治黨“的迫切要求，也是按照“三個(gè)代表”的要求全面加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措。

但是，如何完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制呢?本文結(jié)合礦山企業(yè)的實(shí)際，擬從兩個(gè)方面進(jìn)行研究和分析。

一、在加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時(shí)，尤其要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門(mén)正職的權(quán)力監(jiān)督和制約

首先，要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，嚴(yán)格選拔任用單位、部門(mén)正職的入口關(guān)。只有把好選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門(mén)正職的入口關(guān)，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，要嚴(yán)格按照政策要求和程 序，建立科學(xué)的干部管理制度和相互制約的選人用人機(jī)制，并把組織選派與公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專(zhuān)業(yè)水平的優(yōu)化配置以及領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動(dòng)，這是從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門(mén)正職對(duì)職工負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo) 干部本人負(fù)責(zé)的關(guān)鍵c另外，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門(mén)正職時(shí)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要有機(jī)配合，使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位部門(mén)正職的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制超前到位，確實(shí)把握好他們的政治素質(zhì)和

個(gè)人品質(zhì)的關(guān)口，為其在今后工作中進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約確立一個(gè)較高的起點(diǎn)。在選人用人方法上，要注意貫徹民主集中制原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門(mén)正職的選拔任用要走群眾路線，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，搞好民主評(píng)議和民主推薦工作，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門(mén)正職有較好的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾公認(rèn)度。筆者認(rèn)為，在云錫馬礦公司剛剛結(jié)束的部門(mén)正職競(jìng)聘上崗的工作中，馬礦公司黨委通過(guò)理論考試、綜合面試、職工代表民主測(cè)評(píng)、組織考察、任前公示等程序，全方位選拔任用管理人員的做法是值得普及推廣的。

其次，要建立民主科學(xué)決策和決策失誤責(zé)任追究制度。凡屬重大項(xiàng)目立項(xiàng)、大額資金使用以及干部人事調(diào)整等重大決策，都必須堅(jiān)持民主集中制原則，交班子集體討論，讓班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。在這一點(diǎn)上，云錫集團(tuán)公司大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子做得非常出色。尤其是筆者所在的馬礦公司，領(lǐng)導(dǎo)班子甚至在一些重大的問(wèn)題決策前還廣泛征求有關(guān)方面同志的意見(jiàn)，自覺(jué)地把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督和制約之下，這對(duì)防止個(gè)人決策的主觀隨意性將起至Ij積極的作用。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤責(zé)任追究制度。要根據(jù)事實(shí)、證據(jù)、法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤責(zé)任追究制，如果出了問(wèn)題不追究，該處理的不處理或處理過(guò)輕，責(zé)任制也就落實(shí)不了。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤責(zé)任追究制時(shí)，要堅(jiān)決克服好人主義造成的“失之于軟，失之于寬”的問(wèn)題。

再次，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部存在一些模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，導(dǎo)致工作力度不夠；有的則擔(dān)心抓反腐倡廉會(huì)影響基層的生產(chǎn)積極性，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，等等。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大政治責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門(mén)正職作為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人，必須從我做起，率先垂范。要注意提高自身的素質(zhì)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己。另外還要管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員。從李嘉廷、成克杰等腐敗案例可以證明，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法違紀(jì)的道路都是因?yàn)槠渑渑蓟蜃优鹆送撇ㄖ鸀懮踔潦恰岸魇帧钡淖饔?。古人云：“妻廉夫禍少“，這句古訓(xùn)是很有道理的，許多歷史事實(shí)也可以證明這一點(diǎn)。

二、完善權(quán)力監(jiān)督和管理制度，建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部監(jiān)督和制約機(jī)制

第一，建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的具體制度。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)，這對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力進(jìn)行限制，防止權(quán)力獨(dú)攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約將起到積極的作用。同時(shí)，對(duì)其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也起到積極的作用。第二，建立健全廠務(wù)公開(kāi)制度。一是要公開(kāi)單位、部門(mén)的職責(zé)權(quán)限；二是各職能部門(mén)直接涉及職工群眾民主權(quán)利和切身利益的事項(xiàng)以及職能范圍內(nèi)應(yīng)該向群眾公開(kāi)的事項(xiàng)，都應(yīng)該向群眾公開(kāi)，同時(shí)

要求把辦事紀(jì)律、廉政規(guī)定、違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定以及舉報(bào)投訴的途徑和方法向群眾公開(kāi)。另外，凡是研究確定公開(kāi)的事項(xiàng)，公開(kāi)后必須及時(shí)通過(guò)多種形式收集群眾所反映的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，能立即答復(fù)的應(yīng)予以立即答復(fù)，不能立即答復(fù)的，應(yīng)交辦有關(guān)職能部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向群眾反饋處理結(jié)果，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

第三，建立和完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的有關(guān)具體制度。在自上而下的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制方面，當(dāng)務(wù)之急是要建立并完善上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)單位、部門(mén)正職的權(quán)力監(jiān)督和制約責(zé)任制，明確權(quán)力監(jiān)督和制約責(zé)任及主要責(zé)任人，把權(quán)力監(jiān)督和制約工作作為上級(jí)組織的一項(xiàng)重要職能。各級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門(mén)正職要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，要確保權(quán)力監(jiān)督和制約工作到位，防止出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和制約上的“空檔”。要進(jìn)一步健全黨內(nèi)舉報(bào)制度、群眾舉報(bào)制度和黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，切實(shí)保障每個(gè)黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)單位、部門(mén)正職行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)力。另外，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門(mén)正職的監(jiān)督意識(shí)，使自己自覺(jué)地、主動(dòng)地接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督和制約，嚴(yán)于律己，防微杜漸。

第四，建立紀(jì)檢監(jiān)察工作的“三不為"機(jī)制。一是建立“不愿為”的自律機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、廉政從業(yè)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，教育他們繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉

辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線。二是建立“不敢為”的懲治機(jī)制。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成反腐敗工作合力，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的查處力度，嚴(yán)肅處理各類(lèi)腐敗分子。三是建立“不能為”的防范機(jī)制。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，特別是要加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理等易于發(fā)生腐敗的部門(mén)和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域。

總之，權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各種力量、各種監(jiān)督和制約手段的共同作用和密切配合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)單位、部門(mén)正職的權(quán)力監(jiān)督和制約，不僅要依靠黨內(nèi)監(jiān)督和制約，還要依靠群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督多管齊下，形成多層次、多渠道、自上而下、自下而上的全方位監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)單位、部門(mén)正職始終處于各方面的監(jiān)督和制約之中，確保權(quán)力運(yùn)行始終不會(huì)偏離正確的航線。

作者單位：馬拉格礦業(yè)公司

責(zé)任編輯：王玨

第四篇：不斷創(chuàng)新機(jī)制體制 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

不斷創(chuàng)新機(jī)制體制 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

——留壩縣建立“責(zé)任清單”全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”紀(jì)實(shí)

深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出,各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,堅(jiān)決落實(shí)好兩個(gè)責(zé)任,對(duì)于健全反腐敗指導(dǎo)體制和工作機(jī)制具有十分重要的意義。落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是貫徹責(zé)任制的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系到責(zé)任制的實(shí)施效果。留壩縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，認(rèn)真落實(shí)縣委確定的“管理提效年”的總體要求，堅(jiān)持用改革精神推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度創(chuàng)新，全面深化“三轉(zhuǎn)”，積極探索，不斷創(chuàng)新，在全市率先推出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗“責(zé)任清單”，明確界定黨委、紀(jì)委責(zé)任界限，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。

明確職責(zé)使命，增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是黨章賦予各級(jí)黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求和重要舉措，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”,進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”,促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化,確保各責(zé)任主題主動(dòng)作為、各司其職,是深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，留壩縣委在去年制定落實(shí)兩個(gè)責(zé)任《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，又率先在全市出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》，給各級(jí)黨委、紀(jì)委列出了明確的“責(zé)任清單”，明確了各級(jí)黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“必須要帶頭干”、而且要承擔(dān)“第一責(zé)任”，進(jìn)一步深化了“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不稱(chēng)職”的工作理念，大力糾正“黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)工作”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到“黨委主動(dòng)擔(dān)責(zé)不松手、黨委書(shū)記履行第一責(zé)任人責(zé)任不甩手、班子成員履行‘一崗雙責(zé)’不袖手、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不縮手”。一是縣委將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組整合合并，進(jìn)一步完善了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，督促各職能部門(mén)充分履職，督促下級(jí)黨委履行主體責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。二是推行聯(lián)席會(huì)議例會(huì)制度，定期召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議，督促檢查反腐倡廉責(zé)任分工任務(wù)落實(shí)情況；對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行備案排查、線索移送、案情通報(bào)等制度。三是建立健全了責(zé)任包抓督促機(jī)制，實(shí)行常委會(huì)包抓聯(lián)系點(diǎn)制度，縣委常委會(huì)、縣紀(jì)委常委會(huì)班子成員每年分別聯(lián)系包抓一個(gè)鎮(zhèn)或部門(mén)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入到村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位傾聽(tīng)民聲，到腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域和單位等加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，堅(jiān)持把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，實(shí)行統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查考核，督促“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。四是細(xì)化教育監(jiān)督機(jī)制，以構(gòu)筑“大宣教格局”為著力點(diǎn)，細(xì)化各級(jí)各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教任務(wù)，形成反腐倡廉宣傳教育整體合力，大力開(kāi)展理想信念教育，實(shí)施廉政文化精品工程，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全市率先建成省級(jí)廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)一個(gè)，全面提升全社會(huì)勤政廉政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，推動(dòng)形成了反腐倡廉的強(qiáng)大合力。

明晰責(zé)任內(nèi)容，創(chuàng)新履職方式

責(zé)任決定動(dòng)力。責(zé)任不明是一些地方和部門(mén)黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足的重要原因。落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”,進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”,促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化,確保各責(zé)任主體主動(dòng)作為、各司其職,是深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的當(dāng)務(wù)之急。

一是明晰黨委的主體責(zé)任。黨委主體責(zé)任是指各級(jí)黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為責(zé)任主體，主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、選人用人責(zé)任、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行責(zé)任、維護(hù)群眾利益責(zé)任、深化作風(fēng)建設(shè)責(zé)任、檢查考核責(zé)任。在實(shí)際工作中，縣委將將各黨委（黨組）主體責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)層面，細(xì)化了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員個(gè)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的具體職責(zé)，科學(xué)劃分各責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，建立完善工作程序和保障機(jī)制?！秾?shí)施辦法》為各級(jí)黨委列出了履職“責(zé)任清單”：將領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任細(xì)化為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳教育、選好用好干部、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督、深入推進(jìn)源頭治腐、深化干部作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)格督促檢查、執(zhí)行報(bào)告制度、及時(shí)考核總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件、支持配合上級(jí)巡視工作等11項(xiàng)；將黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人責(zé)任細(xì)化為堅(jiān)持“四個(gè)親自”、強(qiáng)化組織推動(dòng)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、加強(qiáng)教育監(jiān)督、督辦案件處理、帶頭開(kāi)展檢查考核、帶頭廉潔自律、述廉述責(zé)并接受評(píng)議等8項(xiàng)；將黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任細(xì)化為主動(dòng)研究部署、加強(qiáng)督促指導(dǎo)、加強(qiáng)教育管理、支持查辦案件、自覺(jué)接受監(jiān)督等5項(xiàng)。并且明確提出黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和推動(dòng)責(zé)任；黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，要帶頭履行好主體責(zé)任；黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《實(shí)施辦法》將黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“應(yīng)該干的事”匯集起來(lái)，清晰而明確，以“主體責(zé)任”形式固化下來(lái)，讓黨委“責(zé)無(wú)旁貸”、無(wú)處推脫。二是明晰紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任是指各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）依照《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,履行黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職能,聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h委要按照聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)的要求，用法治思維和法治方式推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履行，推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，著重明確、細(xì)化“檢查、督導(dǎo)、糾錯(cuò)、考評(píng)、追責(zé)、懲戒”等環(huán)節(jié)上所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制，探索對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督機(jī)制，不斷提高紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力?！秾?shí)施辦法》對(duì)紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“應(yīng)當(dāng)而且必須”承擔(dān)的“監(jiān)督責(zé)任”首次作了清淅的明確和界定。為各級(jí)紀(jì)委列出了專(zhuān)門(mén)的“責(zé)任清單”，包括協(xié)助同級(jí)黨委（組）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)教育管理、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等5項(xiàng)。將原參與縣上議事機(jī)構(gòu)徹底清理調(diào)整，保留牽頭和參與機(jī)構(gòu)9個(gè)，退出機(jī)構(gòu)94個(gè)，進(jìn)一步厘清派駐機(jī)構(gòu)主業(yè)職責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)不再承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以外的其他所駐部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，集中精力抓好主業(yè)主責(zé)。建立了聯(lián)組辦案、聯(lián)組巡查機(jī)制，制定了《留壩縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)組工作辦法（試行）》，全縣共建立9個(gè)聯(lián)組，其中，組建委局機(jī)關(guān)辦案聯(lián)組3個(gè)，鎮(zhèn)、街道辦、部門(mén)聯(lián)組6個(gè)，分別由縣紀(jì)委常委擔(dān)任組長(zhǎng)，主要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查，專(zhuān)項(xiàng)檢查，案件查辦等職責(zé)，形成了全員辦案的新格局；大力推行辦案協(xié)作區(qū)、交叉辦案制度，有效解決了基層辦案人員少、突破難的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展“民情直通車(chē)接訪”、向重大項(xiàng)目派駐監(jiān)督檢查組等形式，主動(dòng)出擊，廣辟案源，多渠道多途徑挖掘案件線索，按照省市紀(jì)委提出的認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)等專(zhuān)項(xiàng)整治和檢查，先后查處了農(nóng)村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污土地綜合直補(bǔ)款、挪用集體資金等案件；結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)查處了工作失職瀆職、公車(chē)私用以及公職人員參與賭博案件。三是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的“全覆蓋”。充分發(fā)揮紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的作用，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及黨組織關(guān)系在本地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督。將各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織的黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其班子成員全部納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的“全覆蓋”?？h委全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)職能作用。把端正黨風(fēng)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，夯實(shí)對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步健全完善了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育管理，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，保證了派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)集中精力履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任報(bào)告機(jī)制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度。在查辦案件方面，明確要求，各級(jí)黨委既要加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要認(rèn)真落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，堅(jiān)持線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕壓案不查、瞞案不報(bào)。各級(jí)黨委要為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件撐腰壯膽，做到查辦案件工作人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，對(duì)腐敗問(wèn)題敢于揭短、敢于亮劍，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。

嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”是黨的重大任務(wù),是我們黨緊緊抓住的重點(diǎn)工作。為確?！皟蓚€(gè)責(zé)任” 落到實(shí)處，一是健全考評(píng)機(jī)制?？h委定期對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行一次研判，作出相應(yīng)安排部署。各級(jí)黨委每半年就履行黨委主體責(zé)任情況向上一級(jí)黨委、紀(jì)委進(jìn)行一次報(bào)告，年底對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行考核，總結(jié)本黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；黨委主要負(fù)責(zé)人定期組織并主動(dòng)參加黨風(fēng)廉政建設(shè)系列教育活動(dòng)，每年講一次廉政黨課，對(duì)班子成員開(kāi)展一次廉政談話，每年年底向上一級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告本本人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；班子成員每半年向領(lǐng)導(dǎo)班子和第一責(zé)任人報(bào)告分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況以及個(gè)人廉潔從政情況，每年對(duì)分管范圍內(nèi)的黨員干部講一次廉政黨課，對(duì)分管范圍內(nèi)黨員干部進(jìn)行一次廉政談話。二是明確責(zé)任追究具體情形。對(duì)各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反或者未能正確履行職責(zé)，出現(xiàn)嚴(yán)重違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定、組織人事紀(jì)律以及失職瀆職、貪污腐化等問(wèn)題，分別細(xì)化了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、紀(jì)委（紀(jì)檢組）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員違紀(jì)違規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究的9種具體情形及處理辦法，準(zhǔn)確區(qū)分集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督,形成監(jiān)督問(wèn)責(zé)的閉環(huán)。三是充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委在組織協(xié)調(diào)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的職能。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的跟蹤監(jiān)督問(wèn)效，健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、落實(shí)不到位的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，確保黨委主體責(zé)任落到實(shí)處。四是實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。各級(jí)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，導(dǎo)致不正之風(fēng)得不到解決或者發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為及重大腐敗案件的鎮(zhèn)、部門(mén)、單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)倒查追究黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任。五是注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)明確了實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動(dòng)而免予追究。已退休但應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。對(duì) “失責(zé)”行為的嚴(yán)肅追責(zé)，形成了有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)的良性責(zé)任導(dǎo)向，真正讓“兩個(gè)責(zé)任”“落地生根”，推動(dòng)形成了反腐倡廉的強(qiáng)大合力。

第五篇：高校權(quán)力監(jiān)督

高校權(quán)力監(jiān)督

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)功能也在發(fā)生新的變化。以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)為核心內(nèi)容的高校功能，也正在影響著高校辦學(xué)理念的深刻變化。“以人為本、注重學(xué)術(shù)、服務(wù)社會(huì)、發(fā)展創(chuàng)新”理念已經(jīng)不同程度地被現(xiàn)代高等學(xué)校作為面向新世紀(jì)的辦學(xué)理念所取代。高等學(xué)校已經(jīng)從“象牙塔”、“理想國(guó)”的“圈地”辦學(xué)狀態(tài)中解放出來(lái)，置于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃至世界科技文化交流的大環(huán)境中，隨之而來(lái)的教育市場(chǎng)化等使高等學(xué)校面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使其必須面對(duì)高等教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)和全社會(huì)的監(jiān)督。近年來(lái)，隨著我國(guó)的高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張，辦學(xué)資源的增加，資金流量的增大以及部分環(huán)節(jié)管理滯后和不適應(yīng)，社會(huì)上一些不良現(xiàn)象逐漸滲入并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，高校違規(guī)招生和亂收費(fèi)問(wèn)題，基建、采購(gòu)和后勤管理中違紀(jì)違法問(wèn)題，違反組織人事紀(jì)律和違反廉潔自律規(guī)定等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于新的管理和監(jiān)督機(jī)制尚未健全，原有的管理辦法和方式又不能涵蓋高校管理的各個(gè)方面，致使管理和監(jiān)督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些權(quán)力運(yùn)行失去了監(jiān)督，給腐敗分子以可乘之機(jī)。因此，如何加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)監(jiān)督，應(yīng)從以下一些方面著手。

一、建立健全各項(xiàng)權(quán)力制約機(jī)制，靠制度搞好監(jiān)督

完善高校各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督制度是保證黨的各項(xiàng)方針、政策正確貫徹執(zhí)行的基本條件，尤其是黨的教育方針、政策貫徹執(zhí)行的基本條件。高校黨的建設(shè)歷史證明，有了正確的路線，又有健全的高校各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，高校黨組織的戰(zhàn)斗力才有可能得到有效發(fā)揮；反之，如果高校各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制受到破壞，不僅會(huì)削弱高校黨組織的戰(zhàn)斗力，也會(huì)使黨的教育事業(yè)遭受損失。鄧小平曾指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼?，完善高校各?xiàng)權(quán)力監(jiān)督制度是保持高校的黨員、干部同廣大師生員工聯(lián)系的一個(gè)重要措施，也是幫助高校黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的需要，從目前高校的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，主要需完善以下各項(xiàng)制度：

一是完善高校黨的代表大會(huì)制度。從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，高校每年都會(huì)召開(kāi)一次教職工代表大會(huì)，在有些高校黨代會(huì)則幾乎沒(méi)有開(kāi)過(guò)，而黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的基本制度，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主要渠道。發(fā)展黨內(nèi)民主，最主要的就是健全和完善黨的代表大會(huì)制度，要使黨的代表大會(huì)真正成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，充分行使最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)，就需要做到以下幾方面：

(1)健全和完善黨代會(huì)常任制。實(shí)行常任制后的黨代會(huì)的組成和運(yùn)作必須有利于履行其職責(zé)，一是要按照既充分體現(xiàn)黨內(nèi)意志，又能夠深入討論和決定問(wèn)題的原則，挑選組成人員的數(shù)額；二是黨代會(huì)的運(yùn)作要服從黨的決策需要，只要是黨內(nèi)有重大問(wèn)題需要討論和決定，就應(yīng)該開(kāi)會(huì)；三是黨代會(huì)討論和決定的應(yīng)是黨的建設(shè)和黨在執(zhí)政過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，黨代會(huì)的重點(diǎn)是涉及自身建設(shè)的重大問(wèn)題。

(2)健全和完善黨代會(huì)議事制度。這主要是要完善民主、科學(xué)的決策論證；因?yàn)橛行Q策議案復(fù)雜而又重要，絕不是在會(huì)議上討論、爭(zhēng)論一下就可以做出正確決定的，對(duì)于這樣的問(wèn)題，必須講究決策的民主化、科學(xué)化，應(yīng)根據(jù)具體情況，在更大范圍內(nèi)討論和征求意見(jiàn)，啟動(dòng)科學(xué)決策程序，尤其要注重聽(tīng)取專(zhuān)家和智囊團(tuán)的意見(jiàn)。

(3)完善黨代表日常工作制度。黨代會(huì)的常任制與黨代表的常任制并行，作為黨代表，不僅要在黨代會(huì)會(huì)議上發(fā)揮作用，而且也要在會(huì)下發(fā)揮作用。一是，要調(diào)查和視察學(xué)校黨的建設(shè)情況，隨時(shí)向有關(guān)黨組織提出工作意見(jiàn)、建議和質(zhì)詢；二是，要加強(qiáng)與學(xué)校黨員的密切聯(lián)系，收集廣大黨員對(duì)黨的執(zhí)政工作的意見(jiàn)和要求，并向黨代會(huì)進(jìn)行真實(shí)反映；三是，有權(quán)利和責(zé)任就某些重要問(wèn)題提出黨代會(huì)決議案，或者向有關(guān)黨組織提出工作提案。

二是完善重大決策的規(guī)則和制度。我國(guó)高等學(xué)校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種體制意味著，高等學(xué)校的建設(shè)發(fā)展以及學(xué)校的一切重大事務(wù)都要由黨委來(lái)決策。正確的決策是各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展并取得成效的重要前提。要想保證決策的正確性，就必須遵循決策的原則性、民主性和創(chuàng)新性。高等學(xué)校黨委在決策中必須確立馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。具體地講，就是要遵循四個(gè)原則，即政治原則、法律政策原則、大局原則、前瞻性原則。

政治原則，就是要把政治意識(shí)貫穿于決策的全過(guò)程；法律政策原則，就是要把遵紀(jì)守法意識(shí)貫穿于決策的全過(guò)程；大局原則，就是要把顧全大局意識(shí)貫穿于決策全過(guò)程；前瞻性原則，就是要把惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的意識(shí)貫穿于決策的全過(guò)程。

決策的民主性，主要體現(xiàn)在打造一個(gè)和諧、民主的決策環(huán)境和氛圍，建立一個(gè)民主決策的機(jī)制，實(shí)行科學(xué)的論證制度，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)在決策中的作用。

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”?！耙粋€(gè)沒(méi)有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界民族之林”。所以高等學(xué)校黨委在決策中必須堅(jiān)持創(chuàng)新性。我們這里說(shuō)的創(chuàng)新性與前面所說(shuō)的原則性并不矛盾。唯物辯證法的一條基本原理是“不同性質(zhì)的矛盾要用不同的方法來(lái)解決”。這樣，在政策和實(shí)際之間，必須有一個(gè)中間環(huán)節(jié)既要落實(shí)黨的方針政策，又要解決本單位的實(shí)際問(wèn)題，這就必須以政策為指導(dǎo)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地做出解決特殊性矛盾的具體決策。沒(méi)有這個(gè)中間環(huán)節(jié)，政策就不能真正落實(shí)，實(shí)際問(wèn)題就無(wú)法解決。高等學(xué)校黨委的創(chuàng)新性，就集中體現(xiàn)在這一點(diǎn)上。

三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、制約權(quán)力的重要途徑。但是，目前在有些高校，黨的組織生活渙散，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)不正常，質(zhì)量不高，流于形式等。這就要求做到：首先，要切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，抓好“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)”。要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，認(rèn)清堅(jiān)持民主生活會(huì)制度的必要性和重要性，樹(shù)立越是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，越是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，越是要開(kāi)好民主生活會(huì)的觀念，自覺(jué)運(yùn)用民主生活會(huì)解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問(wèn)題和矛盾；其次，要充分做好會(huì)議前期工作，抓好“準(zhǔn)備關(guān)”。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的高校民主生活會(huì)質(zhì)量不高，會(huì)前準(zhǔn)備不足是一個(gè)重要原因，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前，必須從明確主題、組織學(xué)習(xí)、征求意見(jiàn)、撰寫(xiě)發(fā)言材料等方面做好充分準(zhǔn)備。再次，要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，抓好“剖析關(guān)”。民主生活會(huì)能否開(kāi)得成功，關(guān)鍵在于能否認(rèn)真、正確地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)?？梢哉f(shuō)，能否拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，是衡量一個(gè)黨員黨性觀念強(qiáng)弱的重要尺度，是否形成批評(píng)與自我批評(píng)的空氣，是檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)狀況的試金石。最后，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓好“整改關(guān)”。制定切實(shí)可行的整改措施，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

二、在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，加強(qiáng)對(duì)重要部門(mén)和重要崗位的有效監(jiān)督

在高校的建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中，尤其在高校增強(qiáng)自主辦學(xué)、高校擴(kuò)招、建立新校區(qū)的過(guò)程中，諸如干部選拔任用、資金管理使用、大項(xiàng)工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)等，歷來(lái)都是容易滋生腐敗和不正之風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須下功夫抓好對(duì)管人、管財(cái)、管物等重要崗位和重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)督，確保他們手中的權(quán)力正確行使，使黨內(nèi)監(jiān)督更具針對(duì)性和實(shí)效性。

一是要加強(qiáng)對(duì)“一把手”重大決策的監(jiān)督，防止決策失誤。要制定嚴(yán)密具體的議事規(guī)則，使決策程序更加周密合理。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，防止獨(dú)斷專(zhuān)行，搞個(gè)人說(shuō)了算。要建立決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)一些重要建設(shè)項(xiàng)目和重大事件的決策，要組織懂行的專(zhuān)家和相關(guān)職能人員進(jìn)行充分論證，反復(fù)調(diào)研，提高決策的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

二是要緊緊抓住監(jiān)督重點(diǎn)。就監(jiān)督對(duì)象而言，要把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的過(guò)程是通過(guò)組織行為來(lái)體現(xiàn)的。因此，把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作搞好了，就抓住了黨員實(shí)施監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。監(jiān)督的內(nèi)容上，就黨組織而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，重大決策的制定與實(shí)施情況，黨內(nèi)實(shí)行民主集中制的情況；就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，思想作風(fēng)和工作情況，個(gè)人勤政廉政、艱苦奮斗的情況。總之，要適應(yīng)新形勢(shì)的變化要求，光有好的制度是不夠的，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

三是要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，走群眾路線，注重群眾公認(rèn)，在選人和用人上防止個(gè)人說(shuō)了算；加大公開(kāi)選拔干部工作的力度，堅(jiān)持在最大范圍、最廣領(lǐng)域選拔干部，切實(shí)改變“在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人”的不正?，F(xiàn)象，積極推行干部任用公示制，增強(qiáng)干部工作的透明度；完善考核方法，全面了解干部德、能、勤、績(jī)、廉等各方面的真實(shí)情況，既要考察干部工作圈，又要考察干部生活圈、社交圈，防止考察失真失實(shí)；建立健全推薦選拔任用干部責(zé)任追究制度，對(duì)選拔任用干部違反政策規(guī)定，造成嚴(yán)重用人失誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；推進(jìn)交流制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

四是要加強(qiáng)對(duì)資金管理使用的監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查黨委集體理財(cái)制度是否得到落實(shí)、預(yù)算計(jì)劃是否科學(xué)、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和資金投向是否合理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)是否符合規(guī)定等。通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，有效防止因?yàn)檫`反財(cái)經(jīng)紀(jì)律給國(guó)家和集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題發(fā)生。這就要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、掌管經(jīng)費(fèi)權(quán)力相對(duì)集中的崗位和部門(mén)負(fù)責(zé)人等作為必須審計(jì)的對(duì)象，尤其要突出抓好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和重點(diǎn)時(shí)段的審計(jì)監(jiān)督，從經(jīng)費(fèi)物資運(yùn)行上，監(jiān)控住發(fā)生腐敗的源頭。

五是要加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)工程的監(jiān)督。每項(xiàng)大的工程建設(shè)確定方案前，分管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)要組織由基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)參加的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究上報(bào)初步方案，由黨委集體討論研究決定。工程預(yù)算、設(shè)計(jì)方案和效果圖要及時(shí)向群眾公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要嚴(yán)格招標(biāo)程序，按照物資論證初選、競(jìng)標(biāo)答辯、投標(biāo)表決等步驟進(jìn)行招標(biāo)；評(píng)標(biāo)時(shí)，要按法定程序組織有關(guān)人員和專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，公開(kāi)、公正、擇優(yōu)選聘施工隊(duì)伍，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保招標(biāo)工作公開(kāi)透明。

六是要大力推行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光下行動(dòng)”，有效防止大宗物資采購(gòu)中虛報(bào)冒領(lǐng)、損公肥私等違紀(jì)違法問(wèn)題。

總之，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督實(shí)效以及在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重要部門(mén)和重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，是加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的有效措施。

三、提高監(jiān)督體系的整體效能，確實(shí)保障對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督落到實(shí)處

在加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中，要發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用，才能確實(shí)保障對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督落到實(shí)處。從高校現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，主要是需完善以下幾方面的監(jiān)督體系：

首先，要重視黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督，使之發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督是指同級(jí)黨委內(nèi)部的監(jiān)督，是黨委成員之間相互交流意見(jiàn)和看法、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、解決黨委內(nèi)部問(wèn)題的活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大都是班子成員，彼此情況比較熟悉，相互關(guān)系比較密切，如果同級(jí)監(jiān)督開(kāi)展得好，其效果要比上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督更明顯。但在實(shí)踐中，一些高校、部門(mén)仍存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、甚至監(jiān)督失控、監(jiān)督出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。因此，面對(duì)當(dāng)前這種既接受領(lǐng)導(dǎo)，又要監(jiān)督的同級(jí)監(jiān)督管理體制，紀(jì)委應(yīng)怎樣進(jìn)行對(duì)同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督?我們認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是黨委成員要加強(qiáng)互相監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨委班子自我凈化、自我發(fā)展的重要途徑，是檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠(chéng)和依賴(lài)的試金石，更是增強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化班子原則性和戰(zhàn)斗性的重要保證，也是黨內(nèi)政治生活中同志間的互相關(guān)心，互相幫助，是在消除錯(cuò)誤思想基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)的有效方法?？梢哉f(shuō)，考驗(yàn)一個(gè)黨委是否過(guò)硬，是否團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵是要看黨委班子成員能否進(jìn)行有效的監(jiān)督。當(dāng)前，有的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)互相監(jiān)督有片面和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為，班子貴在團(tuán)結(jié)，互相監(jiān)督容易使成員之間產(chǎn)生誤解，不利于團(tuán)結(jié)也影響團(tuán)結(jié)，不想監(jiān)督；有的班子成員認(rèn)為，主管之間監(jiān)督，不利于工作，監(jiān)督容易被誤認(rèn)為是不信任，在背后搞小動(dòng)作，不愿監(jiān)督；還有的認(rèn)為班子之間互相監(jiān)督，是對(duì)同事的不信任，工作的不支持，是互相掣肘，與別人過(guò)不去就是和自己過(guò)不去，愿當(dāng)“和事佬”；還有的班子成員認(rèn)為對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督就是“犯上”，是給自己的進(jìn)步設(shè)置障礙，不敢監(jiān)督。每一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，切勿把“互相監(jiān)督”和“相互掣肘”劃上等號(hào)，而應(yīng)該始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，時(shí)刻牢記并自覺(jué)履行這個(gè)責(zé)任，切實(shí)在加強(qiáng)黨委班子的自我凈化和自我發(fā)展上狠下功夫。鄧小平同志指出，我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問(wèn)題。同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們每個(gè)黨員都要按照規(guī)定過(guò)組織生活，經(jīng)常交流思想，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。每個(gè)黨員和黨的組織，既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，在互相監(jiān)督面前人人平等。從一般黨員到擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，都要履行互相監(jiān)督的職責(zé)，又都必須接受各種形式的互相監(jiān)督。如果不監(jiān)督他人就是放棄共產(chǎn)黨員的責(zé)任，不接受監(jiān)督就是違反黨的紀(jì)律。不受紀(jì)律約束，不受監(jiān)督的特殊黨員，在我們黨內(nèi)是不允許存在的?；ハ啾O(jiān)督包括領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互相監(jiān)督，上下級(jí)之間的互相監(jiān)督，黨員之間的互相監(jiān)督，黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互相監(jiān)督，等等。

二是黨委要自覺(jué)接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，并積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)紀(jì)委充分行使監(jiān)督的職能。在這方面，要提高“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，處理好“一個(gè)關(guān)系”，即黨委及其成員要把接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督提到黨的組織原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；要提高接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義需要的認(rèn)識(shí)；要提高對(duì)接受監(jiān)督和實(shí)行監(jiān)督的認(rèn)識(shí)；要處理好被領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，與黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此，黨委及其成員接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督要在“自覺(jué)”上下功夫，如黨委在討論重大意見(jiàn)時(shí)，紀(jì)委負(fù)責(zé)人應(yīng)出席或列席會(huì)議，讓他們發(fā)表意見(jiàn)，傾聽(tīng)紀(jì)委的意見(jiàn)和建議，黨委還要經(jīng)常過(guò)問(wèn)和支持紀(jì)檢工作。

同時(shí)，紀(jì)委要找準(zhǔn)自己的位置，明確肩負(fù)的工作責(zé)任，敢于對(duì)同級(jí)黨委及其成員進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前新體制還未建立的情況下，這就要求處理好既受領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)系，把黨委和紀(jì)委的目標(biāo)統(tǒng)一到抓反腐敗斗爭(zhēng)和精神文明建設(shè)上來(lái)，以廉潔促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，凡重大問(wèn)題，紀(jì)委應(yīng)及時(shí)向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的支持；同時(shí)，要把依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立負(fù)責(zé)開(kāi)展工作結(jié)合起來(lái)，遇事紀(jì)委拿出方案，提交黨委決策，以正確有效地行使職權(quán)，并作到敢于和善于監(jiān)督；同級(jí)紀(jì)委還要克服黨內(nèi)較為盛行的不敢碰硬、對(duì)違紀(jì)問(wèn)題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子、擦邊子的“好人主義”，監(jiān)督機(jī)關(guān)要樹(shù)立強(qiáng)有力的責(zé)任感和使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，特別應(yīng)提倡和弘揚(yáng)公正無(wú)私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大無(wú)畏精神。

其次，高校實(shí)行民主管理是高校黨組織促進(jìn)高校提高管理水平，努力實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，依法治校的需要。高校教職工是學(xué)校事業(yè)的主體，直接從事教學(xué)科研等各項(xiàng)工作，他們不但對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展具有高度的主人翁責(zé)任感和強(qiáng)烈的參與感，而且對(duì)學(xué)校事業(yè)的決策有決定性發(fā)言權(quán)，也有助于加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。這就要求做到：

一是必須堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作。校務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督，就是要保證教職工充分享有知情、參與、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，既要維護(hù)廣大師生員工的合法權(quán)益，發(fā)揮其民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的作用，又要維護(hù)學(xué)校依法行政、依法治校的權(quán)力，保證校務(wù)公開(kāi)工作沿著制度化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。同時(shí)，要建立科學(xué)合理的校務(wù)公開(kāi)工作的考核評(píng)價(jià)體系，因校制宜，不搞一刀切，不斷探索、完善以教代會(huì)、民主評(píng)議、干部任前公示、教育收費(fèi)公開(kāi)等為主要觀察點(diǎn)的考核制度，做到考核有規(guī)則，獎(jiǎng)懲有依據(jù)，從而鞏固和深化校務(wù)公開(kāi)工作。校務(wù)公開(kāi)作為新時(shí)期高校加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，對(duì)落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)高校民主政治建設(shè)，加強(qiáng)民主管理起到了非常重要的作用。

二是必須堅(jiān)持緊緊圍繞學(xué)校中心工作開(kāi)展民主管理。民主管理工作是學(xué)?，F(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，其主要目的是通過(guò)教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展、改革、決策的參與，提高決策和管理的科學(xué)性、可行性，使學(xué)校通過(guò)發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性來(lái)提高學(xué)校社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。教職工民主管理不能游離于學(xué)校中心工作之外，學(xué)校在制定發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)方針、評(píng)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成果等各階段，都要?jiǎng)訂T廣大教職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供信息，審議計(jì)劃，制定措施，組織教職工為完成學(xué)校規(guī)劃共同努力。

三是必須堅(jiān)持教職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮教代會(huì)作用。以教師為主體的教代會(huì)制度是高校教職工履行民主權(quán)利、參與民主管理、實(shí)施民主監(jiān)督的基本制度和重要形式。首先要使教代會(huì)制度化，定期召開(kāi)教代會(huì)；其次，要規(guī)范教代會(huì)的內(nèi)容。教代會(huì)的議題要圍繞學(xué)校的重大事務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要規(guī)章制度等。再次，要堅(jiān)持教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，這是國(guó)家法律法規(guī)賦予教代會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，堅(jiān)持這項(xiàng)制度，是提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是深化高校校務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)的必然需要；是建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)教職工民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)；是增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、親和力，建設(shè)和諧校園的戰(zhàn)略措施。

再次，要堅(jiān)持巡視制度。當(dāng)前干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜、參差不齊和相互矛盾的諸多層面：上級(jí)黨委對(duì)干部監(jiān)督工作非常重視，做出了很大的努力，但遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。為此，中央紀(jì)委和中央組織部建立了專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職巡視隊(duì)伍，各省(區(qū)、市)黨委也建立了巡視機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了巡視工作，巡視工作開(kāi)始步入了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。而高校作為一個(gè)

比較特殊的群體，無(wú)論是省部共建還是省地共建的高校，有時(shí)不可避免地都會(huì)出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)的狀況，因而更需要加強(qiáng)巡視工作。我們認(rèn)為，可以考慮由省委或教育部黨組給各高校派遣巡視組，在高校加強(qiáng)巡視工作，對(duì)加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，也有著非同尋常的意義。目前，加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，要做好以下幾方面的工作：

一是要增強(qiáng)巡視的權(quán)威性。上級(jí)黨委要賦予巡視組較大的權(quán)威性和獨(dú)立性，使監(jiān)督者的權(quán)力不低于被監(jiān)督者的權(quán)力，只有這樣才能對(duì)被監(jiān)督者實(shí)施有效的監(jiān)督。

二是要明確職責(zé)，建立巡視組履行職責(zé)的激勵(lì)約束機(jī)制和保障措施。因?yàn)檠惨暯M在巡視過(guò)程中，必然會(huì)遇到被監(jiān)督者強(qiáng)大的利益誘惑，在誘惑面前，巡視組成員如何保證不被拖下水，就需要我們完善巡視組履行職責(zé)的激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，在面對(duì)阻力，甚至當(dāng)生命安全受到威脅時(shí)如何保持不退縮，保持堅(jiān)強(qiáng)的意志，堅(jiān)持工作，這需要有措施的保證，才能激發(fā)巡視組人員監(jiān)督的積極性和堅(jiān)定性。

三是巡視制度要構(gòu)造出具有持久效力的監(jiān)督制度框架。如果按照以前的規(guī)則，巡視組對(duì)被監(jiān)督者腐敗行為的制約力只在一時(shí)一地，那么，“明槍易躲”，風(fēng)頭來(lái)時(shí)，只要避一避就過(guò)了，這種做法不僅不能治本，而且間隙性的監(jiān)督或懲治行動(dòng)，實(shí)際上反而增加了一種對(duì)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，使更多的人成為風(fēng)險(xiǎn)喜好者，以至于在監(jiān)督與懲治的間隙期，腐敗的發(fā)生率更高。這是我們一直在反腐敗而腐敗分子卻一直在“前赴后繼”地出現(xiàn)的一個(gè)主要原因。

四是巡視制度要防止走過(guò)場(chǎng)、搞運(yùn)動(dòng)的形式主義的傳統(tǒng)慣性。巡視組在地方上的短期工作所能了解到的信息無(wú)論如何是十分有限的，而被監(jiān)督者長(zhǎng)期苦心經(jīng)營(yíng)所展現(xiàn)出來(lái)的一定是“形勢(shì)一片大好”。如果監(jiān)督成為幾年一遇的“匆匆過(guò)客”，那就是走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，就會(huì)沒(méi)有任何效果。

五是注意在成果轉(zhuǎn)化上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)巡視工作的實(shí)效。巡視工作做得好不好，關(guān)鍵看成效，我們要堅(jiān)持把取得實(shí)效作為檢驗(yàn)巡視工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，在抓成果轉(zhuǎn)化上下功夫。在巡視工作中，巡視組要充分利用不受被巡視地區(qū)權(quán)力制約的有利條件，注意從了解情況中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題，為查處違紀(jì)違法案件提供重要線索；應(yīng)建立巡視工作檔案，為組織部門(mén)選拔任用干部提供參考；針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善。從而不斷提高巡視工作水平，提高巡視工作的權(quán)威性和有效性。

總之，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹黨的基本路線、方針和政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，提高辦學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育等工作中，起著決策者和組織者的作用，只有加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，才能使高校獲得又好又快的發(fā)展。