第一篇：管理體制與創(chuàng)新機(jī)制與品牌

管理體制與創(chuàng)新機(jī)制與品牌

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，企業(yè)迎來了一個又一個挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇，企業(yè)想要更好的發(fā)展，使自己在競爭中立于不敗之地，這就需要企業(yè)不斷的創(chuàng)新、完善體制打在自己的知名品牌。

創(chuàng)新是發(fā)展不可或缺的一部分，是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)步的原動力。知識經(jīng)濟(jì)時代的管理者，必須把握管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和新要求。應(yīng)認(rèn)真分析激發(fā)組織創(chuàng)新力的影響因素，不斷進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，以增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力，使企業(yè)獲得跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長。

我國民營中小企業(yè)的制度創(chuàng)新是其產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動的前提，是產(chǎn)生主動創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新的重要制度保證；其次，企業(yè)制度要隨著生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷完善，就必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，不斷創(chuàng)新；另外，制度創(chuàng)新涉及企業(yè)內(nèi)部不同層面的機(jī)制變革，同時還涉及企業(yè)外部的金融體制改革、社會保障制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革等外部制度變革，企業(yè)必須從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，注重企業(yè)外部制度創(chuàng)新與內(nèi)部制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)運(yùn)行，促使其互動共進(jìn)。當(dāng)今民營中小企業(yè)存在的制度缺陷：民營中小企業(yè)管理制度缺失的起點(diǎn)就是企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這也是其發(fā)展進(jìn)程中最危險(xiǎn)的時期。管理則表現(xiàn)出更多的隨意性，缺乏全面的制度化、規(guī)范化和程序化。受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的體制、法律背景和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，大多數(shù)民營中小企業(yè)選擇了家庭式管理方式。這一方式在企業(yè)資金規(guī)模較小的初創(chuàng)時期發(fā)揮了重要的作用。但隨著企業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大，需要大量引進(jìn)外來的各種專業(yè)人才進(jìn)入企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)階層，這一方面往往導(dǎo)致專業(yè)管理人員與企業(yè)主親屬形成兩個利益集團(tuán)，誘發(fā)企業(yè)內(nèi)部各種矛盾，造成有些管理制度形同虛設(shè)，難以執(zhí)行。大多數(shù)民營中小企業(yè)家習(xí)慣于業(yè)務(wù)管理，習(xí)慣于自己獨(dú)立操作，習(xí)慣于自上而下地指揮別人，使有才能的員工感到不能獲得尊重，不能實(shí)現(xiàn)自我。所以，民營中小企業(yè)很缺人才，但又留不住人才。當(dāng)今管理制度的創(chuàng)新：現(xiàn)在的民營中小企業(yè)絕大多數(shù)仍處于原始管理階段，真正好的科學(xué)管理必須要有監(jiān)督管理。因此，民營中小企業(yè)在進(jìn)行質(zhì)量管理、人事管理、營銷管理、財(cái)務(wù)管 理、薪酬管理、組織管理、戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的制度創(chuàng)新時，還得建立有效的約束和制衡機(jī)制。而這只有通過建立完善的企業(yè)所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的法人治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)管理的專業(yè)化和制衡化，使原來的利益共同體導(dǎo)向向命運(yùn)共同體導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。更為重要的是在WTO環(huán)境下，技術(shù)壁壘和綠色壁壘使得中小企業(yè)更需加強(qiáng)由生產(chǎn)質(zhì)量、勞工工作環(huán)境、環(huán)保等方面所構(gòu)成的生態(tài)管理制度的建設(shè)。在我們所研究的案例中，有很多創(chuàng)新改革的案例。如：百色市糧食站，他們改變以往的耕作方式，創(chuàng)新耕作方式，劃定試驗(yàn)田進(jìn)行糧食的培育和實(shí)驗(yàn)，從而使糧食的產(chǎn)量大大增加。他們的改革與創(chuàng)新為國家的糧食增產(chǎn)作出了顯著貢獻(xiàn)。還有北京的白領(lǐng)服飾有限責(zé)任公司，公司的董事長苗鴻冰在公司的管理上進(jìn)行了改革，注重品牌的樹立與建設(shè)。而且苗鴻冰在品質(zhì)建設(shè)上也有自己的獨(dú)特見解，他說：“創(chuàng)造品牌需要膽識，維護(hù)品牌需要耐力，著名品牌需要智慧。在創(chuàng)造品牌的時候我們需要的是膽識、魄力、勇氣，干了五年以后發(fā)現(xiàn)力量不足，堅(jiān)持住了就行，要想成為世界著名，想在行業(yè)里一說話人家報(bào)道，人家覺得我現(xiàn)在已經(jīng)很好了，但我覺得現(xiàn)在還不夠，需要智慧，我還得繼續(xù)學(xué)習(xí)。”在這兩個案例中我們認(rèn)識到：一個企業(yè)如果想發(fā)展，那就必須創(chuàng)新，如果想在創(chuàng)新中走得快走的穩(wěn)，那么就必須堅(jiān)持管理體制的不斷完善與落實(shí)。品牌的樹立與保持更離不開管理體制的完善和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

管理體制的完善，創(chuàng)新機(jī)制的完善與品牌建設(shè)息息相關(guān)，與企業(yè)的興旺也是密不可分的。所以，一個企業(yè)如果想真正的做強(qiáng)做大，走的更遠(yuǎn)，那么就必須處理好管理體制與創(chuàng)新機(jī)制和品牌建設(shè)的關(guān)系，二者與企業(yè)的未來有著重要的作用。

第二篇：淺談人事管理體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新

淺談人事管理體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新

現(xiàn)代管理大師彼得·德魯克曾經(jīng)說過：“企業(yè)只有一項(xiàng)真正的資源：人。管理就是充分開發(fā)人力資源以做好工作”。

所謂人力資源，是指企業(yè)內(nèi)所有與員工有關(guān)的資源，包括員工的能力、知識、技術(shù)、態(tài)度和激勵。我們所講的人力資源，主要有兩個方面的含義：第一，對人力資源外在要素—量的管理，就是根據(jù)人力和物力及其變化，對人力進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕M織和協(xié)調(diào)，使二者經(jīng)常保持最佳比例和有機(jī)地結(jié)合，使人和物都充分發(fā)揮出最佳效應(yīng)。第二，對人力資源內(nèi)在要素—質(zhì)的管理。主要是指采用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對人的思想、心理和行為進(jìn)行有效地管理，充分發(fā)揮人的主觀能動性，以達(dá)到組織的目標(biāo)。

隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源管理也有了新的意義，即已成為企業(yè)管理的核心。當(dāng)前，企業(yè)的人事管理是基于終身制和工齡制的管理。在人力資源配置上，主要依靠內(nèi)部培訓(xùn)；在人力資源管理上，具有情感式色彩；在人力資源使用上，采取有效入口和內(nèi)部提拔；在人力資源激勵上，以精神激勵為主。另外，在績效評估上，多主觀，不定期；在薪酬制度上，差距較小，比較重視員工的福利。在工齡制企業(yè)中，一個工齡高的技術(shù)工人，其薪金可超過一個工齡低的工程師。而西方的企業(yè)人事管理則較為市場化和個性化，實(shí)行雇員終身制的企業(yè)占極少數(shù)，不太看重工齡，而是注重績效，并且是客觀的定期的，其薪酬差距也很大。在配置上，主要依賴外部勞動力市場；在管理上，力求實(shí)現(xiàn)高度專業(yè)化和制度化；在使用上，采取多口進(jìn)入和快速提拔；在激勵上，以物質(zhì)刺激為主，實(shí)行按能力付酬的“能力待遇”制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的為斷健全與完善，特別是全球經(jīng)濟(jì)一體化，國際與國內(nèi)市場競爭日趨激烈，企業(yè)的生存與發(fā)展靠的就是創(chuàng)新。因此，作為企業(yè)管理的核心—人事管理，其創(chuàng)新勢在必行。

其一是觀念創(chuàng)新

即要從轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)入手，樹立“人才資源是第一資源”“以人為本”的理念，把人才戰(zhàn)略放在企業(yè)發(fā)展的第一戰(zhàn)略位置。而人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志曾指出，“善于發(fā)現(xiàn)人才、團(tuán)結(jié)人才、使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一”。為此，我們企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，在選人和用人方面盡快成熟起來，以營造企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新的良好氛圍。

其二是制度創(chuàng)新

國有企業(yè)要進(jìn)一步深化人事制度改革，推行公開招聘和競爭上崗制度，堅(jiān)持干部任期制和聘任制，完善目標(biāo)責(zé)任制考核，積極推行人才交流，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。同時，改革和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度。在職稱評聘中，突出創(chuàng)新意識，堅(jiān)持重業(yè)績、重能力的原則，對確有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才，特別是中青年拔尖人才，可以破格晉升相應(yīng)職稱。對在關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干、承擔(dān)重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的帶頭人，實(shí)行技術(shù)入股和協(xié)議工資制度。另外，根據(jù)國家有關(guān)政策，企業(yè)要建立對技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎的制度。可以預(yù)見，這些制度創(chuàng)新與實(shí)施將極大地推動人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和人性化。

其三是激勵機(jī)制創(chuàng)新

這也是人事管理創(chuàng)新最直接、最有效、最富人性化的。人才作為推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的載體，發(fā)揮著主觀能動性的作用，人才的開發(fā)是以知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的。必須在管理上體現(xiàn)競爭性。競爭是提升激勵機(jī)制效應(yīng)的推動力。只有競爭才能激發(fā)人的進(jìn)取心、主動性、冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)造思維。實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新，最重要的是要真正落實(shí)公平、公正、公開的原則，實(shí)行人才動態(tài)激勵機(jī)制。海爾集團(tuán)設(shè)立一種動態(tài)的人才選拔機(jī)制，不搞“伯樂相馬”，而是提供“賽馬場”，通過全方位開放式的“賽馬”，使人才的技能、活力、創(chuàng)造精神和奉獻(xiàn)精神充分展現(xiàn)出來，推動企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。海爾集團(tuán)的做法告訴我們，要努力營造創(chuàng)新人才成長的寬松環(huán)境，這里包括良好的競爭環(huán)境，舒適和生活環(huán)境和尊崇的社會環(huán)境。在分配制度改革方面，我們要積極推行與員工績效相掛鉤的多種形式并存的工資制度，實(shí)現(xiàn)“多勞多得，少勞不得，不勞不得”的目標(biāo)，真正激發(fā)員工的工作積極性。同時，我們要把提供培訓(xùn)機(jī)會、靈活的福利計(jì)劃和加薪與股票期權(quán)等作為必要的激勵手段，向員工提供更多的晉升機(jī)會或更多的培訓(xùn)，使員工不斷充實(shí)，向更高層次發(fā)展。為員工提供學(xué)習(xí)新知識、新技能的機(jī)會，諸如部門崗位輪換、靈活的工作任務(wù)和“拜師學(xué)藝”等方式。自助餐形式的福利計(jì)劃，使員工可以從一系列的福利中選擇最佳的方式。公司可以為每位員工提供同樣的基本福利計(jì)劃，如醫(yī)療保險(xiǎn)和休假等，對有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員可以允許他們從附加的福利中進(jìn)行選擇，如每年他們可以自主選擇參加一次技術(shù)交流或培訓(xùn)，費(fèi)用由公司承擔(dān)或者給予更多的休假時間等?？傊?，我們要不斷地探索與實(shí)踐，在具體工作中不斷推陳出新，讓員工充分發(fā)揮創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)管理的不斷創(chuàng)新。

第三篇：淺談水利管理體制和機(jī)制創(chuàng)新

淺談水利管理體制和機(jī)制創(chuàng)新

10級水電建筑工程班 宋子陽

提 要：隨著市場和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機(jī)制已不適應(yīng)新形勢下水利事業(yè)的要求，創(chuàng)新水利體制和機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急，要從水利管理、融資、職能等方面對現(xiàn)有水利體質(zhì)、機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：水利 體制 機(jī)制 創(chuàng)新

江澤民同志曾指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！彪S著市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的要求。

如今，在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的現(xiàn)行水利體制，主要是以行政管理為主，分級、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預(yù)多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；水利工程建管體制不健全，水利建設(shè)重開源輕節(jié)流、保護(hù)，重建設(shè)輕管理，造成大量水利工程老化失修；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，水價(jià)形成機(jī)制不健全，水價(jià)過低，水資源大量浪費(fèi)，供水單位虧損，難以為繼；水利建設(shè)長期依靠國家投資，沒有形成有效的投融資機(jī)制，水利投資嚴(yán)重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機(jī)制，致使水利管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，水利科研工作滯后。2006年，國家重新修訂實(shí)施了新《水法》，其中，《水法》實(shí)施以來的治水經(jīng)驗(yàn)為我們今后一定時期內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，要貫徹落實(shí)好新《水法》，創(chuàng)新水利體制和機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個方面開展工作：

一、規(guī)范行政職能，提高依法行政水平

隨著我國不斷發(fā)展和費(fèi)改稅工作的不斷深化，對政府轉(zhuǎn)變職能、堅(jiān)持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門擔(dān)負(fù)著管理水事的職能，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，盡快調(diào)整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”的，學(xué)會并習(xí)慣運(yùn)用手段來管理各類涉水事務(wù)，努力提高依法行政的能力和水平，實(shí)現(xiàn)行政決策和水事管理的法制化。

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第四篇：新形勢下人才管理體制與機(jī)制創(chuàng)新之我見

中國人才發(fā)展論壇

新形勢下人才管理體制與機(jī)制創(chuàng)新之我見

摘要：新形勢下創(chuàng)新人才管理體制與機(jī)制要落實(shí)科學(xué)人才觀，實(shí)現(xiàn)人才配置市場化和人才開發(fā)多元化，建立科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制，加快與國際人才市場接軌。

關(guān)鍵詞：黨管人才人才配置開發(fā)評價(jià)國際接軌

新形勢下人才工作必須“遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新” ①。當(dāng)前和今后一個時期要努力“構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制”②。關(guān)于構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才管理體制機(jī)制問題，本人有以下幾個方面的認(rèn)識。

一、堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新人才管理體制

堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才發(fā)展，切實(shí)履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵人才，用法制保障人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負(fù)責(zé)人要樹立強(qiáng)烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。③

（一）完善人才管理工作格局，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專項(xiàng)考核的權(quán)重。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度。完善黨委聯(lián)系專家制度。實(shí)行重大決策專家咨詢制度。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，強(qiáng)化各職能部門人才工作職責(zé)，充分調(diào)動各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織的積極性，動員和組織全社會力量，形成人才工作整體合力。①胡錦濤同志在全國人才工作會議上的重要講話：2010年5月25日

②胡錦濤同志在全國人才工作會議上的重要講話：2010年5月25日

③《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 2010年4月1日

（二）改進(jìn)人才管理方式,完善人才管理體制

圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。改進(jìn)宏觀調(diào)控，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。遵循放開搞活、分類指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。

按照政府行政管理體制改革的總體部署，完善人才管理運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范行政行為，推動人才管理部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評價(jià)、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓?、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。

二、打破體制藩籬，實(shí)現(xiàn)人才配置的市場化

人才配置的市場化，就是要遵循市場規(guī)律，發(fā)揮用人單位和人才市場的主體作用，促進(jìn)用人單位通過市場自主擇人和人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。改革開放以來，我國人才工作逐步打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源開發(fā)與管理體系。但是，在人才管理中依然存在一方面人才積壓、一方面人才不足的現(xiàn)象，這與人才配置市場化程度不高有著直接或間接的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，需要我們進(jìn)一步更新觀念，按照人才資源的市場配置原則加快改革人才管理體制，徹底破除人才單位、部門所有，加快發(fā)展人才市場，完善人才市場服務(wù)功能，做到資源信息共享，實(shí)現(xiàn)市場在人才配置中的基礎(chǔ)性作用。

（一）要打破不同所有制單位人才流動的藩籬，發(fā)揮人才的市場主體作用。要切實(shí)采取有效措施，將人才的選拔拓展到非公有制經(jīng)濟(jì)和自由職業(yè)領(lǐng)域。一方面，適應(yīng)人才分布多元化、人才流動柔性化的趨勢，及時調(diào)整人才統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方式，擴(kuò)大非公有制單位的人才儲備；另一方面，打破國有與非國有部門人才流動的藩籬，利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加大多元結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)重組，以資產(chǎn)重組帶動人才結(jié)構(gòu)的重組，形成一個體制內(nèi)外合理雙向流動的人才流動新模式。通過消除所有制方面的障礙，建立國家、用人單位和人才個體之間法制化、公開化、動態(tài)化和契約化的平等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府對人才資源的管理模式向價(jià)值化、間接化和信息化方向轉(zhuǎn)變。

（二）要疏通黨政人才，企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才這三支隊(duì)伍之間的流動渠道，消除人才市場發(fā)展的體制性障礙。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊(duì)伍的主體,它們之間的人才流動在一定程度上還不太順暢，尤其是從機(jī)關(guān)流向企業(yè)的人才偏少。目前發(fā)達(dá)國家企業(yè)擁有的人才量一般已達(dá)到人才總量的70%左右，而我國近十年來則一直在40%以下徘徊。這種人才主體集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的情況，在一定程度影響了企業(yè)發(fā)展的后勁，也不利于行政事業(yè)單位的改革。要改變這種狀況，除了要徹底破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下某些落后的人才觀念外，最重要的就是要在體制上為人才市場的發(fā)展掃清障礙。通過建立面向全社會所有人才的市場體系，使不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同層次、規(guī)模和類型的人才資源市場納入統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到三支隊(duì)伍一起抓，形成一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的宏大人才隊(duì)伍。

（三）要創(chuàng)造適合人才成長與發(fā)展的社會環(huán)境，促進(jìn)人才管理的市場化。能否發(fā)揮好市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，除了打破體制方面的障礙外，還必須建立完善人才市場服務(wù)體系，形成促進(jìn)人才合理流動的機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，要求我們逐步把市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用同黨和政府的宏觀調(diào)配、政策引導(dǎo)職能結(jié)合起來，強(qiáng)化運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段來管理人才，大力加強(qiáng)人才市場建設(shè)，配套建立健全人才養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘社會保險(xiǎn)、人才流動服務(wù)、人才流動爭議仲裁等社會化服務(wù)體系，加快戶籍管理制度的改革，實(shí)現(xiàn)行政手段向經(jīng)濟(jì)手段管理人才的轉(zhuǎn)變，使單位選賢、個人擇業(yè)都通過人才市場來實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人才管理的市場化、規(guī)范化、合理化。

三、改變?nèi)瞬砰_發(fā)培養(yǎng)的單一模式，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)的多元化

在人才開發(fā)的多元化模式中，政府必須發(fā)揮其獨(dú)特的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。人才培養(yǎng)與社會需求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)成為人才開發(fā)的理念。

用人單位是人才開發(fā)的主體。人才施展自己的才華，必須依托用人單位這個平臺。用人單位作為吸納和使用人才的主體，必須承擔(dān)開發(fā)人力資源的責(zé)任。黨政機(jī)關(guān)的人才開發(fā)，要以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，提高機(jī)關(guān)干部忠誠實(shí)踐“三個代表”重要思想、善于治黨治國治軍能力。企業(yè)單位的人才開發(fā)，要突出戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化管理水平的提高，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內(nèi)市場、具有國際先進(jìn)水平的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。事業(yè)單位的人才開發(fā)，則應(yīng)當(dāng)以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，激發(fā)專業(yè)人員的創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮用人單位在人才開發(fā)中的作用，符合市場配置人才資源的改革取向，是建立充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制的重要途徑。

市場化是人才開發(fā)的方向。人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，離不開政府的引導(dǎo)和管理，也需要充分調(diào)動社會各方面對人才資源開發(fā)的主動性和積極性。在發(fā)揮學(xué)校這個人才培養(yǎng)重要基地作用的同時，要加強(qiáng)社會化辦學(xué)在人才開發(fā)中的作用，鼓勵社會力量在人才資源開發(fā)方面的投資。通過優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，建立市場化、多層次、全方位的培訓(xùn)機(jī)制和教育網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府積極引導(dǎo)、單位具體實(shí)施、社會廣泛參與的多元化的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)的新局面。

在人才開發(fā)培養(yǎng)方面，要正確處理好三個方面的關(guān)系：一是處理好實(shí)用技術(shù)人才開發(fā)和基礎(chǔ)理論研究人才培養(yǎng)的關(guān)系，政府要加大對基礎(chǔ)科學(xué)理論和人文科學(xué)理論人才培養(yǎng)的投入，不能因?yàn)槿瞬刨Y源配置的市場化而只片面開發(fā)實(shí)用型技術(shù)人才；二是處理好人才開發(fā)的量與質(zhì)的關(guān)系，既要不拘一格選人才，不斷發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，又要實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程，在工作上、生活上為高層次人才提供保障，充分發(fā)揮他們在人才隊(duì)伍建設(shè)中的示范帶動作用；三是處理好國內(nèi)人才與國際人才的關(guān)系，同時著眼于國際國內(nèi)兩大市場，著力培養(yǎng)懂得國際慣例的外向型、國際化人才，為我國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、建立科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才選用的規(guī)范化

人才評價(jià)是人才選用的基礎(chǔ)和依據(jù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，呼喚一種以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評價(jià)機(jī)制。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國已經(jīng)初步建立了比較科學(xué)的人才評價(jià)體系，但這一體系還需要在實(shí)踐中不斷完善。在一些地區(qū)、部門、單位，由于對干部的考核缺乏統(tǒng)一細(xì)化的評價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致對干部思想道德水平和能力高低的考察隨意性大，失真失準(zhǔn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。在工作績效的考評上，重結(jié)果，輕過程，存在“一個政績多人用，多項(xiàng)政績一人用”的現(xiàn)象，難以確認(rèn)干部在政績中的責(zé)任與貢獻(xiàn)大小。面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，我們必須根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，針對不同的行業(yè)特點(diǎn)、不同的職位和職業(yè)要求，按照規(guī)范性、科學(xué)性、國際性、前瞻性和可操作性的要求，建立由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的分類分層的人才評價(jià)指標(biāo)體系。同時，改革人才評價(jià)方式，健全人才評價(jià)中介機(jī)構(gòu)，完善人才評價(jià)手段，開發(fā)應(yīng)用人才測評技術(shù)，提高人才測評的科學(xué)性，體現(xiàn)人才評價(jià)過程的獨(dú)立性、透明性和公正性，確?？茖W(xué)的人才評價(jià)機(jī)制落到實(shí)處。

建立科學(xué)、規(guī)范、有效的人才選用機(jī)制是調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性的根本手段，也是建立科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制的最終目的。這種良好用人機(jī)制的建立，有利于實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。人才資源配置一是指人才與人才之間的匹配；二是指人才與資源的配置。與之相應(yīng)的整合效應(yīng)也表現(xiàn)在兩個方面：其一，人才之間的相互影響、相互競爭而整合形成共同的文化氛圍，成為一個團(tuán)隊(duì)或地區(qū)發(fā)展的深層動力；其二，人才在改造加工各種物質(zhì)資源（如資本、生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工具等）的過程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，物質(zhì)資源成為人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對象物。這種人才資源的配置是否優(yōu)化，能否產(chǎn)生整合效應(yīng)，關(guān)鍵就在于是否存在一種有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的用人機(jī)制。因此，我們必須按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有效地發(fā)現(xiàn)選拔人才，合理地配置使用人才，科學(xué)地培育管理人才，規(guī)范和完善選人用人機(jī)制，以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，深化黨政干部選拔任用制度改革；以推進(jìn)企業(yè)管理者市場化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營者人才選拔任用方式；以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革，形成優(yōu)化組合、有序流動、能上能下、充滿活力的新局面。

人才的科學(xué)合理使用，離不開適當(dāng)?shù)募罘绞?。近些年來，雖然我們在按勞分配、打破“大鍋飯”方面取得了顯著的成效，但完善分配激勵機(jī)制的任務(wù)仍然十分艱巨。在新形勢下，要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，根據(jù)各類人才的特點(diǎn)，建立健全與人才的業(yè)績和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配制度和激勵機(jī)制，對業(yè)績突出的人才，大張旗鼓進(jìn)行表彰和獎勵，及時總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，使他們得到社會的尊重，獲得精神上的自豪感。根據(jù)人才的貢獻(xiàn)多少、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大小、工作難易程度，在不違背政策的情況下加大物質(zhì)獎勵力度，讓他們享受良好的物質(zhì)生活條件。對于政績突出、群眾擁護(hù)的黨政干部，可以提拔重用甚至破格使用，以激勵他們開拓創(chuàng)新、建功立業(yè)的進(jìn)取精神。通過分配激勵機(jī)制的逐步完善，充分激發(fā)人才的內(nèi)在活力和工作動力，使人才資源充分涌流，為現(xiàn)代化建設(shè)提供充足、持續(xù)的人才保證。

五、加快與國際人才市場接軌，實(shí)現(xiàn)人才集聚的國際化

經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，使人才的競爭也呈現(xiàn)出國際化趨勢。這種趨勢要求我們積極為出國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。人才競爭的嚴(yán)峻形勢，需要我們善于利用國際國內(nèi)兩種人才資源，建立符合留學(xué)人員特點(diǎn)的引才機(jī)制，鼓勵留學(xué)人員以不同方式為祖國建設(shè)服務(wù)。目前我國每年出國留學(xué)生達(dá)到2.5萬多人，成為世界上最大的留學(xué)生派出國。這些海外留學(xué)人員所學(xué)專業(yè)大多為國內(nèi)緊缺急需，是寶貴的資源。要通過健全留學(xué)人才回國服務(wù)的政策措施，采取靈活的人才引進(jìn)方式，加大對高層次留學(xué)人才的回國資助力度，切實(shí)解決留學(xué)回國人員的實(shí)際困難和問題，有效引進(jìn)各種留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在世界人才競爭市場上爭取更多的主動權(quán)。

人才發(fā)展的國際化戰(zhàn)略，還需要按照國際慣例和市場規(guī)則積極引進(jìn)海外人才和智力，加快與世界人才市場的對接。隨著世界人才市場的一體化發(fā)展，許多國家不但從國外引進(jìn)高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才，還紛紛聘用海外高級人才從事公務(wù)工作，推動了世界范圍內(nèi)人才資源共享系統(tǒng)的升級，也給中國在世界人才市場競爭中提出了新的挑戰(zhàn)。針對國際人才市場的新形勢與新特征，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以研究，積極尋找對策，做到自主開發(fā)人才和引進(jìn)海外人才并重，在大力培養(yǎng)專門人才和創(chuàng)新人才的同時，從國際人才市場上吸引高層次人才和緊缺人才，為全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供人才保證。

參考文獻(xiàn)

[1]胡錦濤同志在全國人才工作會議上的重要講話 2003年12月20日.[2]《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》2003年12月20日.[3]胡錦濤同志在全國人才工作會議上的重要講話2010年5月25日.[4]《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 2010年4月1日

第五篇：福建省社會管理體制機(jī)制評價(jià)與再創(chuàng)新研究

福建省社會管理體制機(jī)制評價(jià)與再創(chuàng)新研究

一、福建省社會管理體制機(jī)制評價(jià)研究

（一）福建省社會管理體制的現(xiàn)狀

1、我省社會管理新格局基本形成（1）社會中介組織發(fā)展和治理取得成效。一是積極引導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)展，不斷推動組建設(shè)立新的行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)組建行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)與國外行業(yè)組織的合作，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，目前我省省級經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會達(dá)180多家，涉及24個行業(yè)、94個小行業(yè)；會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)脫鉤改制。二是社會中介組織監(jiān)管治理工作取得成效，省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳等部門在全省12個行業(yè)協(xié)會開展8個專項(xiàng)改革改造試點(diǎn)工作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與社會管理和公共服務(wù)。目前，已有72.8%的行業(yè)協(xié)會參與制定與行業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，68.8%的行業(yè)協(xié)會參加行業(yè)自律監(jiān)督，76.8%的行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。省工商局牽頭成立了解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組，制定了福建省市場中介組織專項(xiàng)治理工作方案，對全省4011個中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，建立信用檔案，推動了中介市場健康有序發(fā)展。省政府已連續(xù)兩年將行業(yè)協(xié)會立法列入省政府規(guī)章制定計(jì)劃，《福建省扶持外經(jīng)貿(mào)行業(yè)商（協(xié)）會發(fā)展的暫行辦法》已出臺，《福建省行業(yè)協(xié)會發(fā)展促進(jìn)辦法》正在制定中。

（2）行政管理與社會自治相結(jié)合的機(jī)制進(jìn)一步完善。我省逐級成立了綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并落實(shí)了預(yù)防、派差、調(diào)處等八項(xiàng)機(jī)制，積極整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大力量，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會力量共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局。通過公開招聘、競爭上崗、干部下派、志愿服務(wù)等方式不斷壯大社區(qū)干部隊(duì)伍，提高社區(qū)干部素質(zhì)，充分發(fā)揮村（居）民自治機(jī)制的功能。

（3）公共安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步健全。公共安全預(yù)警和應(yīng)急處置指揮機(jī)制得到健全完善，各類突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對有效。應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系不斷健全，形成了“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急管理體系，十大防災(zāi)減災(zāi)工程初步建成，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，率先建成覆蓋全省的天氣雷達(dá)探測網(wǎng)、覆蓋鄉(xiāng)村的防汛減災(zāi)預(yù)案體系，率先出臺了無線電管理應(yīng)急預(yù)案，海洋監(jiān)測、水產(chǎn)病害防治能力居全國領(lǐng)先水平，食品安全監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新。

2、社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制逐步完善

（1）多元防范和化解社會矛盾體系建立健全。一是開展了法律服務(wù)“進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園”、主題實(shí)踐等活動，積極引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、“148”法律服務(wù)熱線等組織為化解矛盾糾紛提供法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決糾紛。二是通過各級綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)動基層自治組織、司法和行政三方力量共同調(diào)解矛盾，五年來全省

排查各類矛盾糾紛40余萬件，調(diào)解成功率達(dá)95%，大大減少了群體時間和越級上訪。三是打造“12315”品牌，在全省共設(shè)立12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、點(diǎn)22291個，切實(shí)保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。充分發(fā)揮各級綜治工作小組的作用，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)室，健全治保、調(diào)解兩會等服務(wù)組織，成立治安巡邏隊(duì)，建立暫住人口管理站，治安管理案件大大減少。

（2）信訪工作得到有效加強(qiáng)。省政府辦公廳印發(fā)了信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法，規(guī)范各級、各部門信訪處理工作。省司法廳推行律師介入日常信訪工作的做法，全省累計(jì)有律師920人次參與處置涉法信訪案件，接待上訪群眾2.8萬人次，辦理信訪案件8145件。我省已建立起全省信訪辦公自動化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省信訪部門和有關(guān)職能部門的互聯(lián)。

（二）福建省社會管理體制存在的問題

1、社會中介組織發(fā)展仍然受到限制

各級政府對社會中介組織的認(rèn)識和信任度仍然不夠，總認(rèn)為社會中介組織會給社會穩(wěn)定造成麻煩，因此，總體上采取限制社會中介組織發(fā)展的策略，社會中介組織缺少政府的支持生存困難，即使勉強(qiáng)能生存下來也基本處于無所作為的狀態(tài)，這造成了我省社會中介組織發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的其他省份。

2、社會中介組織參與社會管理的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

由于各級政府對社會中介組織的認(rèn)識和信任度不夠，政府不能主動委以社會中介組織管理社會、參與政府決策咨詢的任務(wù)，因此，社會中介組織管理社會、管理行業(yè)、管理社區(qū)的作用和功能沒有得到充分的發(fā)揮。例如，各種學(xué)會、研究會一年到頭至多開個把次研討會或聯(lián)誼會，對于學(xué)術(shù)腐敗或?qū)W術(shù)不端行為則視而不見，沒有起到學(xué)術(shù)行會應(yīng)該起到的作用；至于學(xué)術(shù)團(tuán)體為政府、企業(yè)、社會提供智力支持，那純屬偶然行為；再如社區(qū)組織，我國社會正處在從單位人向社會人的轉(zhuǎn)型，社區(qū)在社會的轉(zhuǎn)型期應(yīng)該起管理社會人、穩(wěn)定社會人、服務(wù)社會人的作用，但現(xiàn)在的社區(qū)只是收收物業(yè)管理費(fèi)，做簡單的管理和服務(wù)工作，對于社區(qū)的深層次管理和服務(wù)基本上沒有展開。

3、社會誠信體系的建設(shè)力度太小

我省雖然已經(jīng)建立了社會誠信推進(jìn)機(jī)構(gòu)，也成立了誠信管理方面的公司，但社會誠信建設(shè)總體滯后。表現(xiàn)在：第一，誠信建設(shè)的信息化、技術(shù)化水平偏低，信息無法共享；第二，失信的追究機(jī)制和懲戒機(jī)制沒有建立起來，失信成本過低，影響社會誠信建設(shè)。

二、福建省社會管理體制機(jī)制再創(chuàng)新的對策研究

社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是公正與效率，圍繞這一目標(biāo)必須從以下幾個方面入手。

（一）社會管理體制創(chuàng)新

1、社會自主系統(tǒng)自主管理

社會控制論把社會系統(tǒng)分為“自主系統(tǒng)”、“受控系統(tǒng)”和“混合系統(tǒng)”。“自主系統(tǒng)”是指在系統(tǒng)中，“因果關(guān)系或權(quán)利關(guān)系被某種自主控制關(guān)系維持在穩(wěn)定或動態(tài)平衡之中?！盵ii] 如市場營利組織，它是在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律控制下不以生產(chǎn)者個人意志為轉(zhuǎn)移的自主運(yùn)行系統(tǒng)。

社會自主系統(tǒng)是系統(tǒng)內(nèi)部可以自我管理的系統(tǒng)，政府不僅不該管，而且也管不好，管不了。不該管是為了降低政府的社會管理成本；管不好、管不了是擔(dān)心政府把社會自主系統(tǒng)管僵、管死，降低社會自主系統(tǒng)的效率和活力。政府應(yīng)該盡可能退出這些領(lǐng)域的微觀管理，實(shí)現(xiàn)無限責(zé)任政府向有限服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。但是，政府退出社會自主系統(tǒng)的管理并不是一件簡單的事，政府需要建立一整套社會管理退出機(jī)制。一是建立社會系統(tǒng)自我控制力評價(jià)機(jī)制，通過評價(jià)對社會系統(tǒng)各個領(lǐng)域的自我控制力做出判斷，最后再決定是否立即退出，以及退出的程度；二是建立社會系統(tǒng)自我控制力增強(qiáng)機(jī)制，包括社會中介組織、自治組織的建設(shè)，各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全，社會監(jiān)管體系的完善；三是建立政府與社會自主系統(tǒng)密切聯(lián)系機(jī)制，社會自主系統(tǒng)自治必須在法律法規(guī)和政府管理?xiàng)l例的允許下進(jìn)行，政府要加強(qiáng)與社會自治組織的聯(lián)系，并對社會自治組織進(jìn)行有效的監(jiān)管，防止社會自治組織脫離法律、法規(guī)和政府管理的軌道。

2、社會受控系統(tǒng)政府管理

“受控系統(tǒng)”是指完全根據(jù)個人利益優(yōu)先原則而行動的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒有內(nèi)在控制機(jī)制，必須受到系統(tǒng)外部力量的控制，才能維持在穩(wěn)定或動態(tài)平衡之中。例如社會公共安全系統(tǒng)、公共衛(wèi)生系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)等。政府通過對這些系統(tǒng)進(jìn)行評價(jià)，確認(rèn)這些系統(tǒng)為受控系統(tǒng)后，就應(yīng)該主動擔(dān)負(fù)起管理的責(zé)任，應(yīng)盡可能引進(jìn)社會自主系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制如市場競爭機(jī)制，變直接管理為間接管理，變壟斷式的政府服務(wù)為競爭式的政府服務(wù)，實(shí)行公民“用腳投票”的財(cái)政管理模式，使服務(wù)質(zhì)量不斷提高，服務(wù)成本不斷下降。

3、社會混合系統(tǒng)第三部門參與管理

“混合系統(tǒng)”是介于自主系統(tǒng)和受控系統(tǒng)之間的系統(tǒng)，例如社區(qū)組織，它既不同于自組織系統(tǒng)（市場營利組織），又不同于無組織系統(tǒng)（公共衛(wèi)生系統(tǒng)），它有一定的組織性，但無法完全自主管理。政府通過對社會自主和受控混合系統(tǒng)的評價(jià)和確認(rèn)，應(yīng)該對混合系統(tǒng)由直接管理變?yōu)殚g接管理。政府一方面要借助第三部門實(shí)現(xiàn)對社會混合系統(tǒng)的管理，另一方面則要大力培育和發(fā)展第三部門，提高第三部門管理社區(qū)、行業(yè)的能力，減少政府的管理成本。

（二）社會管理策略與社會政策創(chuàng)新

1、大力培育和規(guī)范社會第三部門

轉(zhuǎn)型期我省社會管理要以“社會自我管理為主，社會政府管理為輔”，政府要大力扶持和培育各種社團(tuán)組織（包括中介組織及各種學(xué)會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、俱樂部），強(qiáng)化第三部門

社會管理功能，提高第三部門管理組織的能力，充分發(fā)揮社會中介組織自我管理和管理社會的作用。

要加強(qiáng)政府與第三部門的聯(lián)系，特別是加大對第三部門的掌控。因?yàn)樯鐣谌块T的作用具有兩面性，政府引導(dǎo)得好，第三部門能成為社會管理的重要力量，對于社會的穩(wěn)定舉足輕重；引導(dǎo)得不好，第三部門會成為社會穩(wěn)定的麻煩制造者。

2、建立現(xiàn)代的社會誠信體系

社會轉(zhuǎn)型期，政府要重建社會整合機(jī)制，除了充分發(fā)揮第三部門的社會整合作用之外，政府應(yīng)該致力于建立現(xiàn)代社會誠信體系，例如委托醫(yī)學(xué)倫理學(xué)會建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德監(jiān)督體系；委托人才市場建立人才信譽(yù)檔案；委托各學(xué)會、研究會監(jiān)管學(xué)術(shù)腐敗問題等等。建議政府牽頭成立信譽(yù)局。以政府信用為示范，以企業(yè)信用體系和個人信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，以征信體系建設(shè)為關(guān)鍵，綜合抓好誠信教育、信用制度、信用市場、信用服務(wù)、信用監(jiān)管、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)，完善全省社會信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。真正發(fā)揮社會信用體系的功能，通過信譽(yù)局協(xié)調(diào)各方，全面實(shí)施信用等級分類管理，建立健全守信激勵、失信懲戒制度。

3、加大公共服務(wù)均等化改革力度

進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加用于公共服務(wù)領(lǐng)域的公共支出，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，承擔(dān)政府對醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本社會保險(xiǎn)的主體義務(wù)；加大公共服務(wù)普及覆蓋面，特別是加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，加大對農(nóng)村老弱病殘者和城市無業(yè)人員的公共服務(wù)水平，推進(jìn)全民性醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本社會保險(xiǎn)；建立完善的社會救助體系，鼓勵發(fā)展各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會、志愿者服務(wù)組織，并通過他們進(jìn)行有序的社會救助，充分發(fā)揮它們在公共服務(wù)的重要補(bǔ)充作用；逐步縮小公共服務(wù)差距，控制并逐步減少享受特殊公共服務(wù)的人數(shù)，通過建立補(bǔ)償制度逐步取消公共服務(wù)等級，取消公費(fèi)醫(yī)療等級制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)人人平等。

4、建立社會利益表達(dá)機(jī)制

社會轉(zhuǎn)型期是社會矛盾最多的時期，政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家頒布的《新信訪條例》，建立起完備規(guī)范的社會利益表達(dá)機(jī)制，使公民之間、社會群體之間、政府和社會之間的利益矛盾，能夠通過合法的渠道得到理性的表達(dá)。

5、建立社會公共危機(jī)管理體系

社會轉(zhuǎn)型期是社會最不穩(wěn)定的時期，政府平時應(yīng)該加強(qiáng)公共危機(jī)管理的研究，要建立社會和諧度預(yù)測體系，定期召開社會形勢分析會，制定各種級別的社會危機(jī)應(yīng)急模式。

小結(jié)：我省體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口

1、利用中央關(guān)于平潭與臺灣共建、共管、共創(chuàng)的政策，把平潭島作為我省體制機(jī)制改革創(chuàng)新、先行先試的試驗(yàn)地。

2、政府改革以提高公共服務(wù)水平為突破口，在政府公務(wù)員考核管理上下功夫。

3、經(jīng)濟(jì)體制改革以抓農(nóng)村機(jī)制創(chuàng)新為突破口，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。

4、科技管理體制改革以科研成果轉(zhuǎn)化為突破口，在過程管理轉(zhuǎn)向結(jié)果管理，理論型研究轉(zhuǎn)化為智庫型研究上下功夫。

5、教育體制改革以民辦教育改革為突破口，在創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)上下功夫。（例如把政治理論課變成社會實(shí)踐課）

6、人才管理體制改革以打破人才身份為突破口，選10名體制外人才進(jìn)入體制內(nèi)參與廳級和處級職位競爭。

7、文化管理體制改革以“大部制”的文化管理體制為突破口，在政府直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變上下功夫。

8、社會管理體制創(chuàng)新以加快社會中介組織發(fā)展、加大社會誠信建設(shè)力度為突破口，在社會自治力度上下功夫。