第一篇：機(jī)構(gòu)編制管理存在問題及對(duì)策的思考

和碩縣機(jī)構(gòu)編制管理存在問題及對(duì)策的思考

隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革工作的全面展開，縣機(jī)構(gòu)編制部門單獨(dú)設(shè)置，列黨委機(jī)構(gòu)序列，為促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化理順了體制，創(chuàng)造了契機(jī)，打開了新局面。但在實(shí)踐中，一些老大難的問題依然存在。現(xiàn)就我縣圍繞機(jī)構(gòu)編制管理工作以及體制機(jī)制保障方面遇到的問題，作以粗淺探討。

一、基本情況

目前我縣轄區(qū)6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，總?cè)丝?0000余人，核定行政機(jī)構(gòu) 51 個(gè)，行政編制 620 名。核定事業(yè)機(jī)構(gòu)200個(gè)，事業(yè)編制2051名。

二、主要問題及對(duì)策

（一）人員編制供給無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

一是：隨著中央新疆工作座談會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開，國(guó)家給予西部地區(qū)更多的政策傾斜，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷引向深入，以及內(nèi)地對(duì)口省市的支援，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，發(fā)展目標(biāo)也不斷創(chuàng)出新高。目前我縣正在積極爭(zhēng)取工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，園區(qū)立項(xiàng)獲得通過，必將成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一支柱。但同時(shí)所需機(jī)構(gòu)、配置人員也為機(jī)構(gòu)編制部門帶來巨大壓力。二是：根據(jù)自治區(qū)商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新商秩序函?2011?47號(hào)），縣級(jí)還將設(shè)立12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心、商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，需要編制20余人。三是：我縣葡萄產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)迅猛，截止2011年底我縣葡萄種植面積己達(dá)8.5萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)戶4萬(wàn)畝，2012年計(jì)劃新增3萬(wàn)畝葡萄種植任務(wù)。已有瑞峰、芳香等8家葡萄酒企業(yè)入駐我縣，年產(chǎn)葡萄酒能力近3萬(wàn)噸。一系列完備的葡萄產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步形成，－1－

但相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立，成立相應(yīng)的葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心配備人員需要解決編制15名。

對(duì)策：優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面的人員編制

我縣總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不管是在資金項(xiàng)目引進(jìn)，還是礦產(chǎn)資源等各方面一直排在全州后幾位，希望上級(jí)部門能夠出于扶持照顧經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的角度，本著經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先考慮的原則，適當(dāng)增加我縣人員編制，調(diào)整機(jī)構(gòu)數(shù)量，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的正常開展。

（二）部門機(jī)構(gòu)編制力量薄弱與部門職責(zé)繁重的矛盾

自十七屆四中、五中全會(huì)以來，國(guó)家不斷加大對(duì)民生工作投入力度，促進(jìn)就業(yè)成為保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系。但部門編制少、人員缺、任務(wù)重等情況嚴(yán)重制約了職責(zé)的有效履行。

比如：教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生、公安等部門，一方面是群眾對(duì)鄉(xiāng)村雙語(yǔ)幼兒園的迫切需求，造成教育資源緊缺，而另一方面鄉(xiāng)村雙語(yǔ)幼兒園嚴(yán)重缺編，亟需補(bǔ)充人員編制。

由于2008年自治區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖健康服務(wù)站編制進(jìn)行重新核定，我縣核減17名編制，核銷機(jī)構(gòu)1個(gè)，此后再?zèng)]有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖健康服務(wù)站補(bǔ)充過人員編制，給本來就人員不充裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作帶來了更大壓力。

公安系統(tǒng)則是由于近年來維穩(wěn)工作一直是我區(qū)各項(xiàng)工作的重中之重，社會(huì)穩(wěn)定做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，自上而下一直是本著只能加強(qiáng)不能減弱的原則，優(yōu)先保證政法口子人員、編制、經(jīng)費(fèi)等需求。按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)穩(wěn)定工作會(huì)議及中央、自治區(qū)、自治州有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)面防控體系建設(shè)的指示精神，要構(gòu)建一整套覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)社會(huì)面“網(wǎng)格化”巡防體系，進(jìn)一步提高本地區(qū)維穩(wěn)處突的能力，同時(shí)按照上級(jí)要求要為各村配置警力，達(dá)到“一村一

警”。并要求相關(guān)部門優(yōu)先保證人員、編制、裝備、日常經(jīng)費(fèi)等，對(duì)公安政法等部門工作提出了更高要求，也給機(jī)構(gòu)編制工作帶來了較大壓力。

對(duì)策：區(qū)別對(duì)待部門情況適時(shí)增加地方機(jī)構(gòu)編制總量

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口總量的逐步增長(zhǎng)，公共服務(wù)人員需求與編制供給之間的矛盾越發(fā)明顯，單單依靠人員自然減員無(wú)法解決根本性問題。比如教育系統(tǒng)人員編制、教育資源緊張的情況就是最好的說明，“入托難、入學(xué)難”，原因之一正是由于人口的增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)于教育資源的需求，造成了教育系統(tǒng)人員編制的窘困，人才儲(chǔ)備編的推廣使用只能使問題緩解，要從根本上解決問題還應(yīng)以各縣現(xiàn)有編制為基數(shù)每年拿出一定的比例適當(dāng)增加各縣市機(jī)構(gòu)編制總量，使編制總量與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)范圍相匹配。

對(duì)于各縣市設(shè)置的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)建制不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)形式不統(tǒng)一等情況，建議上級(jí)部門統(tǒng)一設(shè)置、規(guī)范管理。

（三）機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)管理部門之間的矛盾

一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門出于自身工作考慮，往往以本部門工作重要為由，在劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批和考核驗(yàn)收時(shí)，要求下面設(shè)置與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，造成部門要編要機(jī)構(gòu)。按照機(jī)構(gòu)編制管理原則，核定編制成立機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡(jiǎn)效能的原則核定和設(shè)立，在上述情況下造成機(jī)構(gòu)編制部門左右為難，畢竟在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條件下，增編增人對(duì)地方來講利遠(yuǎn)大于弊，但是為了獲得相應(yīng)的資金項(xiàng)目，往往是知其不可為而為之。

對(duì)策：加大政策宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)

上級(jí)編制機(jī)構(gòu)有必要加強(qiáng)與其它部門溝通交流，凈化機(jī)構(gòu)編制環(huán)境，不能以是否有機(jī)構(gòu)編制作為審批資金、項(xiàng)目的理由影響工作，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度。提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

對(duì)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，形成良好的機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（四）機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化要求與現(xiàn)行管理模式的矛盾

機(jī)構(gòu)編制管理法治化程度不高。雖然國(guó)務(wù)院于2007年頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，在一定程度上規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，但《條例》中的規(guī)定較為原則，操作難度大。通常都是按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見辦事，導(dǎo)致縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作不夠獨(dú)立。編辦作為黨委一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)著機(jī)構(gòu)編制管理，還要承擔(dān)行政管理體制改革、事業(yè)單位改革和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律監(jiān)督等重任，需要理順和協(xié)調(diào)的工作較多。其次，紀(jì)律監(jiān)督也是目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作的一處軟肋?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門體制理順不久，自身建設(shè)需要加強(qiáng)，監(jiān)督檢查力量薄弱，需要得到上級(jí)支持。

對(duì)策：注重結(jié)構(gòu)管理扎實(shí)做好“實(shí)名制”工作

首先要貫徹落實(shí)好機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理制度。機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制按照規(guī)定程序定編到人，把抽象的編制具體化，將靜態(tài)的機(jī)構(gòu)編制與動(dòng)態(tài)的人員流動(dòng)掛起鉤，有效防止擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、混編混崗、超職數(shù)配備干部等違法違紀(jì)情況發(fā)生。一直以來，我們普遍存在著偏重總量控制，結(jié)構(gòu)管理尚未得到足夠的重視。要管好用好機(jī)構(gòu)編制資源，不但要提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量，還要注重機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)管理，機(jī)構(gòu)編制部門要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，實(shí)現(xiàn)偏重?cái)?shù)量向抓好質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。要形成一整套機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，形成編制、組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，既相互協(xié)調(diào)配合，又相互監(jiān)督約束的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對(duì)策

近年來，我市機(jī)構(gòu)編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和運(yùn)行體制。尤其在2001年全市黨政機(jī)構(gòu)改革后，市編委在通過調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，編辦內(nèi)部進(jìn)一步整章建制，建立了機(jī)構(gòu)編制審批程序、人員編制異動(dòng)審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，使機(jī)構(gòu)編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，一些問題和矛盾也在逐步呈現(xiàn)，需要進(jìn)一步探索和解決。

一、存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)不夠，機(jī)構(gòu)編制管理工作存在隨意性。機(jī)構(gòu)編制管理的目的在于轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率，而一些部門和單位片面地強(qiáng)調(diào)自身利益，以工作任務(wù)重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面做文章。另一方面，以項(xiàng)目檢查、考核、驗(yàn)收等理由對(duì)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題發(fā)文件、打招呼，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策帶來了極大的干擾和困難。

（二）政事不分，行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實(shí)行政企和政事分開。近幾年來，政府對(duì)企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來宏觀調(diào)控和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而政府對(duì)事業(yè)單位的管理很大程度上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式上。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對(duì)人、財(cái)、物、事實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當(dāng)大的人力、物力、財(cái)力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是，有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，為事業(yè)單位增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動(dòng)工作人員等，致使機(jī)關(guān)工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。

（三）超編勢(shì)頭難擋，編制控制難度較大。目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在部分單位超編現(xiàn)象。一是上輪機(jī)構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成，至今仍然留在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，形成事實(shí)性超編。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編嚴(yán)重，形成人員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)小學(xué)離城區(qū)較遠(yuǎn)，人員嚴(yán)重不足,編制空缺,大量聘用臨時(shí)代課教師。三是政策性安置人員，屬政治任務(wù)，在無(wú)編或超編的情況下超編安置。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。五是人為因素難對(duì)付。

（四）處罰機(jī)制不健全，監(jiān)控乏力。目前，國(guó)家沒有出臺(tái)專門的機(jī)構(gòu)編制法律，中、省、市各級(jí)雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。

（五）部門協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政的局面。組織、人事、財(cái)政、編制、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，在對(duì)人員、編制、經(jīng)費(fèi)的管理過程中溝通不夠，工作脫節(jié)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時(shí)，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象；在人員調(diào)配上，有的不與編制部門核對(duì)人員編制和崗位設(shè)置情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)。

二、對(duì)策措施

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識(shí)。機(jī)構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國(guó)家政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳工作，使各級(jí)各部門各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展最大的體制性障礙，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)提高了，才能帶動(dòng)全社會(huì)重視機(jī)構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機(jī)構(gòu)編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力的組織保障和體制保障。

（二）繼續(xù)建立和完善制度，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督。

一是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢（監(jiān)察）、“兩辦”督查室等部門的領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制特邀督查員，對(duì)各部門、各單位進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并列入年終工作目標(biāo)考核。

二是進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。統(tǒng)一制定處罰規(guī)定，對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和簽批進(jìn)人的行為追究責(zé)任，對(duì)擅自進(jìn)人的要堅(jiān)決清退，對(duì)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)的一律不予承認(rèn)、不予登記，對(duì)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整，對(duì)嚴(yán)重超編的由相關(guān)部門重新組織競(jìng)爭(zhēng)上崗、限期分流超編人員。

三是完善控編進(jìn)人辦法。全市統(tǒng)一印制《機(jī)關(guān)事業(yè)單位減人通知單》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時(shí)，包括人員調(diào)配、政策性安置、錄用、聘用人員，必須由機(jī)構(gòu)編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》，再到組織、人事部門辦理人事計(jì)劃調(diào)配審批手續(xù)，財(cái)政部門按編制部門審核的編制數(shù)核撥經(jīng)費(fèi)。

四是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理證制度。建立全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！缎姓C(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證》由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級(jí)管理，市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證的審核、使用管理，機(jī)構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理證所列項(xiàng)目要科學(xué)、合理、實(shí)用。其內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整備案。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期不定期組織有關(guān)部門對(duì)其使用情況進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。

（三）采取多種措施，切實(shí)解決好超編問題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成，應(yīng)從以下幾個(gè)方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開，改變主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來。二是對(duì)編制不足造成超編的事業(yè)單位，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實(shí)測(cè)算，該補(bǔ)充編制的進(jìn)行增補(bǔ)。三是對(duì)人為因素造成超編的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)不符合進(jìn)人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M(jìn)入的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即清退，并予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”和競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，形成公開、公平、公正的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是積極推行滿編單位先出后進(jìn)，出一進(jìn)一，超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。四是對(duì)改革待分流人員妥善安置和分流。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，編制管控為引進(jìn)人才開路。

就目前我市情況看，各級(jí)事業(yè)單位普遍存在專業(yè)人才缺乏，致使事業(yè)單位社會(huì)化、市場(chǎng)化水平低，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)施人才戰(zhàn)略，會(huì)造成一些單位超編，如何解決這個(gè)矛盾？第一：要做到靜態(tài)定編和動(dòng)態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上，每年對(duì)各事業(yè)單位進(jìn)行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動(dòng)情況，對(duì)部分單位的編制進(jìn)行審核并予以增減，實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)管理。第二：實(shí)行預(yù)留編制引進(jìn)人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時(shí)，由編制部門預(yù)留一部分編制，對(duì)個(gè)別因工作急需引進(jìn)人才的單位，可給予少量增編。第三：實(shí)施彈性管理，暫掛編制。對(duì)一些編制已滿，又急需引進(jìn)人才的單位，可采取暫掛的辦法，解決引進(jìn)人才的需要，待用人單位出現(xiàn)自然減員空編時(shí)，及時(shí)收回編制。第四：確定人才專用編制，騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi)，騰出10%左右的編制為人才專用編制，這些編制只能用于引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的大學(xué)本科以上專門人才。

（五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制。

統(tǒng)一制定出臺(tái)全省加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和措施，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，離任時(shí)要對(duì)任期內(nèi)審批機(jī)構(gòu)編制和人員的管理情況進(jìn)行審查，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的實(shí)行一票否決制，并追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制管理是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地搞好機(jī)構(gòu)編制管理，對(duì)于推動(dòng)行政管理體制改革，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）機(jī)構(gòu)編制管理制度沒有法律保證，缺乏穩(wěn)定性。制度雖然不能同法律法規(guī)相等同，但制度的制定大多是以法律法規(guī)為依據(jù)，它是法律法規(guī)在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)。到目前為止，還沒有一部由全國(guó)人大制定的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律法規(guī)，對(duì)行政機(jī)構(gòu)編制的管理省上也只制定了一個(gè)《四川省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》（省政府第186號(hào)令），對(duì)事業(yè)單位登記國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記辦法》（國(guó)務(wù)院第411號(hào)令），對(duì)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的設(shè)置和管理沒有一個(gè)科學(xué)、硬性的法律規(guī)定，各市洲和縣市在機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)方面可謂是五花八門。有些地方和部門為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，先后出臺(tái)了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理方面的規(guī)章制度。但是，各地的這些規(guī)章制度在內(nèi)容和形式上也不盡相同。在機(jī)構(gòu)、編制、職能配置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等管理方面，有的以上級(jí)紅頭文件為依據(jù)，有的以單項(xiàng)法律法規(guī)為依據(jù)，有的以領(lǐng)導(dǎo)講話為依據(jù)，找不出依據(jù)的，就與兄弟市州、縣攀比……。由于機(jī)構(gòu)編制管理沒有法制保障，每次機(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)黨委、政府都要下發(fā)很多加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，實(shí)行人員編制實(shí)名制管理等文件。特別是今年中央再次出臺(tái)了“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)的級(jí)別，不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制，不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制）、省上也規(guī)定了“四不準(zhǔn)”（除中央和省委、省政府有明文規(guī)定外，一律不準(zhǔn)增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)增加編制，不準(zhǔn)提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制現(xiàn)象仍然禁而不止。除黨政機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定外，各地事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是有增無(wú)減，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)編制管理干擾多，隨意性大。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會(huì)需要為準(zhǔn)則。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)編制管理受到方方面面的干擾。一是法律法規(guī)干擾。在現(xiàn)行體制下，受利益的部門化現(xiàn)象影響，也出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些法律法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機(jī)構(gòu)編制問題也塞進(jìn)單項(xiàng)的法律法規(guī)之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強(qiáng)加給機(jī)構(gòu)編制部門。二是部門干擾。一般來說，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級(jí)之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達(dá)標(biāo)”為要挾、以資金審批、給設(shè)備、給項(xiàng)目為“誘餌”等等，要求下級(jí)增加或設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門無(wú)所適從。三是領(lǐng)導(dǎo)干擾。領(lǐng)導(dǎo)分管哪個(gè)方面的工作，就會(huì)說哪個(gè)方面工作重要，有些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)以講話、參與協(xié)調(diào)、打招呼，甚至于批文件等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作，也造成一些單位就干脆直接給黨委、政府或給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)寫情況報(bào)告來要編制和增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是給同級(jí)編委寫報(bào)告來調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。

（三）機(jī)構(gòu)編制管理是經(jīng)驗(yàn)型管理，缺乏科學(xué)性。所謂科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，就是要求機(jī)構(gòu)與職能相對(duì)稱，也就是說，任務(wù)和需要是決定一個(gè)機(jī)構(gòu)是否設(shè)置、設(shè)置大小以及怎樣設(shè)置的前提，既不能小任務(wù)設(shè)置大機(jī)構(gòu)，臨時(shí)任務(wù)設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，也不能將承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職能分解后設(shè)置為事業(yè)機(jī)構(gòu)，或以中介組織的職能為依據(jù)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)。但是，目前，在機(jī)構(gòu)編制管理方面我們還沒有走出那種“下報(bào)上批”、“一事一議”、“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神”、“落實(shí)會(huì)議紀(jì)要”和就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)管理模式，仍然是以“人治”、“經(jīng)驗(yàn)”為主，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制隨意膨脹，行政經(jīng)費(fèi)不合理增長(zhǎng)的怪現(xiàn)象，養(yǎng)了許多不該養(yǎng)的“閑人”，給下一步事業(yè)單位改革帶來很大的工作量和改革成本。一些事業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)而合并，時(shí)而分設(shè)，在撤分中增加了機(jī)構(gòu)人員編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)；部分縣設(shè)置的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)辦、重點(diǎn)項(xiàng)目辦，其職能早已明確由該縣的發(fā)改委和經(jīng)委的相關(guān)職能股室承擔(dān)；各級(jí)培訓(xùn)、信息、檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)很多，而且很多將向中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，向市場(chǎng)方向改革，再設(shè)培訓(xùn)、信息、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，就顯多余，已經(jīng)有很多培訓(xùn)中心無(wú)培訓(xùn)工作，信息中心無(wú)信息。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善，有禁不止。目前，在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督機(jī)制上，存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力等問題。一是認(rèn)識(shí)誤差。一些人認(rèn)為，目前，我國(guó)在財(cái)政上是“分灶吃飯”，在機(jī)構(gòu)編制管理上是分級(jí)管理，機(jī)構(gòu)設(shè)多少，編制核定多少，是本級(jí)政府的事，又不需要上級(jí)掏錢，無(wú)須過多干擾下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事宜。二是職責(zé)不清。各級(jí)編制部門只是本級(jí)編委這個(gè)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)督本級(jí)編委及黨委、政府，顯然是形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。另外，編制部門只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不是政府組成部門，執(zhí)法主體資格是否合法，也值得質(zhì)疑。監(jiān)督機(jī)制不完善，加之體制上的制約，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作處于“雷聲大，雨點(diǎn)稀”或“干打雷，不下雨”的尷尬局面?！坝辛畈恍?，有禁不止”，“上有政策，下有對(duì)策”以及“政策走樣”比較突出。比如：在機(jī)構(gòu)改革方案執(zhí)行中，一些機(jī)構(gòu)明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設(shè)機(jī)構(gòu)和越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)；在編制精簡(jiǎn)和人員分流上搞數(shù)字游戲，自欺欺人等。

二、對(duì)策與思考

（一）出臺(tái)編制法規(guī)，嚴(yán)格依法管理。機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)政權(quán)的興衰存亡有著重大影響。我國(guó)歷代都比較重視機(jī)構(gòu)編制工作，就拿唐代來說，規(guī)定各部門、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)有固定的人員編制，不得超過。“凡官員有數(shù)，而署置過者有罰”，“不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年”。增設(shè)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)超員，都要受到處分。依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，但是，建國(guó)以來，我國(guó)還沒有制定出一套機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員編制的行政法。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院也三番五次地下文，要求嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超配干部，但事實(shí)上，超職數(shù)配備干部，超編制進(jìn)人，隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)在各地屢禁不止，因違反各級(jí)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律而受到處分的微乎其微。實(shí)踐證明，僅靠紅頭文件管理機(jī)構(gòu)編制，顯然力度不夠。因此，必須盡快立法，要用法律的形式，將機(jī)構(gòu)編制相對(duì)地固定下來，減少人為因素干擾。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)編制涉及面廣、情況復(fù)雜，在正式立法前，國(guó)家可先制定機(jī)構(gòu)編制暫行條例等法規(guī)，待條件成熟后，再正式頒布機(jī)構(gòu)編制法。在法律中，要對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序、監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)處罰等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，盡量不用或少用原則性詞語(yǔ)。尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除少數(shù)民族地區(qū)因地制宜外，其它地區(qū)一律要撇開人口、面積、地理、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，對(duì)機(jī)構(gòu)數(shù)額、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)層次、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作統(tǒng)一規(guī)定。“麻雀雖有大小，但五臟都是一樣”，全國(guó)各地雖說差別較大，但就國(guó)家管理職能而言，都是一樣的，只是在人員編制區(qū)別對(duì)待就可以了。這是管住、管好機(jī)構(gòu)編制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”怪圈的唯一途徑。

（二）創(chuàng)新管理體制，排除多方干擾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的組織部分，事關(guān)國(guó)家大局。因此，在機(jī)構(gòu)編制管理上，不能給地方更多的自主權(quán)，而應(yīng)該像國(guó)家的大法——憲法那樣，保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前，我國(guó)縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門，是同級(jí)黨委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，黨委和政府要設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加編制，只需打個(gè)招呼或簽個(gè)字，編制部門就得不走樣地執(zhí)行；黨委、政府紅頭文件中有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門就得辦理；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在工作會(huì)議上講話中的機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門也得遵照。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)編制部門只是充當(dāng)了黨委、政府在機(jī)構(gòu)編制上的“出納”角色。這種靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、點(diǎn)頭畫圈就隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制，是機(jī)構(gòu)膨脹、人員編制一直增長(zhǎng)的直接原因。要管住機(jī)構(gòu)編制，必須從體制創(chuàng)新上著手。模式一：實(shí)行下管一級(jí)的體制。下一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)調(diào)配，下一級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事宜由上級(jí)直接管理，取消按機(jī)構(gòu)規(guī)格分級(jí)管理的辦法。這種模式可以減少各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相互攀比，減少同級(jí)黨委、政府直接干預(yù)。模式二：實(shí)行雙重管理體制，以垂直管理為主。機(jī)構(gòu)編制部門既要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)同級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)。它是同級(jí)黨委在機(jī)構(gòu)編制方面的辦事機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)，又是上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的分支機(jī)構(gòu)。但在業(yè)務(wù)上，受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。模式三：管理機(jī)構(gòu)編制與管進(jìn)人結(jié)合起來。在進(jìn)人關(guān)口上，國(guó)家目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，有些地方由調(diào)配小組把關(guān)，一個(gè)口進(jìn)人；有些地方是各部門按職責(zé)分工，干部由組織、人事部門管，工人由勞動(dòng)部門管，退伍軍人由民政部門管；有的由常委會(huì)研究進(jìn)人，由某領(lǐng)導(dǎo)一支筆審簽。這種體制名為集體領(lǐng)導(dǎo)下的共同負(fù)責(zé)，共同把關(guān)，相互制約，實(shí)際上尤如“鐵路警察，各管一段”，多頭進(jìn)人就容易超編進(jìn)人，進(jìn)的人是不是合乎要求的人員進(jìn)人后單位的人員是不是合乎編制及編制結(jié)構(gòu)要求、就很難把好關(guān)。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性，杜絕超編進(jìn)人，編制部門不能只管編制，還要監(jiān)管進(jìn)人入口關(guān)。各部門、各單位進(jìn)不進(jìn)人，進(jìn)什么崗位上的人，由編制部門把頭關(guān)，具體進(jìn)什么樣的人，配什么干部，應(yīng)按職責(zé)分工，分別由組織、人事、勞動(dòng)等部門確定。這種模式可以分清責(zé)任，將超編進(jìn)人的板子直接打到編制部門頭上，加大編制部門的責(zé)任。

（三）加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為。沒有監(jiān)督的管理不是科學(xué)的管理。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，就必須加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。一要轉(zhuǎn)變觀念。機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的配置和職能的調(diào)整，是一個(gè)集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的綜合部門，但是，在機(jī)構(gòu)編制日常管理中，往往是比較注重決策，而容易忽視執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。因此，編制部門也要轉(zhuǎn)變觀念，不但要注重審批，而且要注重審批后的監(jiān)督管理，同時(shí)，還要自覺接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。二要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既要對(duì)本級(jí)實(shí)施監(jiān)督，還要對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的12310機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話的舉報(bào)案件查處要落實(shí)；既要行使監(jiān)督權(quán)力，又要對(duì)監(jiān)督不到位承擔(dān)責(zé)任。三是加大懲處力度。近年來，上級(jí)對(duì)于違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為也作了不少懲處性規(guī)定，但是，多數(shù)都是原則性規(guī)定，操作起來比較困難，落到實(shí)處的少。因此，要加大對(duì)違規(guī)的處理，就需要制定一個(gè)較為詳細(xì)的處罰辦法。對(duì)于擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超職數(shù)配備干部、超編制進(jìn)人等，都要制定一個(gè)詳細(xì)的處罰辦法，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，怎樣處理，都要明確。當(dāng)然，就目前而言，機(jī)構(gòu)編制事宜都是由本級(jí)黨委、政府研究確定的，僅靠本級(jí)糾正處理，執(zhí)行起來困難較大，因此，上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門，定期不定期對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題要直接處理，不能手軟。更不能光打雷，不下雨，或輕描淡寫地處理，否則就會(huì)進(jìn)一步滋長(zhǎng)違規(guī)事件的發(fā)生。

（四）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格辦事程序。機(jī)構(gòu)編制的辦事程序，是機(jī)構(gòu)編制部門依照職責(zé)權(quán)限，從事機(jī)構(gòu)編制管理活動(dòng)的步驟和順序，是保證科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制、調(diào)整職能的重要條件之一。一是進(jìn)一步完善“三個(gè)一”制度。凡機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一個(gè)部門承辦，由編委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，由機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)一家行文，這是杜絕機(jī)構(gòu)編制多頭決策，強(qiáng)化各級(jí)編委及其辦事機(jī)構(gòu)作為決策中心地位行之有效的辦法。黨委、政府及其他部門的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，只作為參考，決不能作為依據(jù)。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持原則，敢于唱“黑臉”，不怕“抗旨”。二是要建立專家聽證或咨詢論證制度。凡機(jī)構(gòu)編制增減、政府職能調(diào)整、重大機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)等，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取專家意見，及時(shí)采納合理化建議，以確保決策的科學(xué)性。三要建立透明制度。多年來，有的人喜歡給機(jī)構(gòu)編制蒙上“神秘面紗”，不愿或不肯公開機(jī)構(gòu)編制事宜。其實(shí)，建立行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的目的，就是要承擔(dān)社會(huì)管理職能或?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)的，如果對(duì)機(jī)構(gòu)編制“遮遮掩掩”，就失去了機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值。及時(shí)向社會(huì)公開機(jī)構(gòu)編制，不但可以讓服務(wù)對(duì)象知道該機(jī)構(gòu)，而且可以對(duì)機(jī)構(gòu)編制配置是否科學(xué)、合理情況接受社會(huì)的監(jiān)督。因此，對(duì)于機(jī)構(gòu)編制事宜，除機(jī)構(gòu)改革和重大機(jī)構(gòu)調(diào)整外，在準(zhǔn)備和正式增減機(jī)構(gòu)、編制，調(diào)整職能前后，應(yīng)廣泛聽取意見，通過張貼告示、在新聞媒體公示等形式，廣泛聽取社會(huì)各方的反映，通過“陽(yáng)光”作業(yè)，保證決策的科學(xué)性、合理性。

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 在探索中不斷推進(jìn)全市公務(wù)員隊(duì)伍建

設(shè)

——**市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)回顧與展望

近年來，我市將公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)作為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要組成部分，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高公務(wù)員執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以貫徹《公務(wù)員法》（原《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》）為主線，不斷健全完善公務(wù)員管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員法出臺(tái)后，如何在有法可依的情況下進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)組織人事部門面臨的一個(gè)重要課題。

一、近年來全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得的成績(jī)

（一）“凡進(jìn)必考”得到堅(jiān)持。國(guó)家推行公務(wù)員管理制度至今，我市在公務(wù)員“進(jìn)口”上，一直嚴(yán)把入口關(guān)，杜絕了違反規(guī)定進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”工作過程中，我市不斷探索創(chuàng)新和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累了一套成熟的做法。自2000年以來，我市共組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄15次，考錄職位2321個(gè)，參考人員達(dá)18800余人次。通過嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，不僅極大地改善了我市公務(wù)員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，增添了生機(jī)與活力，也為深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且還大大地提升了黨和政府在人民群眾心目中公平公正、唯才是舉的良好形象。

（二）整體素質(zhì)逐步提高。全市公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯改善。從學(xué)歷上看，我市公務(wù)員隊(duì)伍中具有大專以上學(xué)歷的人員從1993年的46.1%提高到現(xiàn)在的82.3%，高學(xué)歷、高素質(zhì)人員大幅度增加；從年齡上看，青、中、老年公務(wù)員分別占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的30.9%、41.1%、28%，45歲以下的中青年公務(wù)員占到公務(wù)員總?cè)藬?shù)的72%，年齡結(jié)構(gòu)總體上更加趨于合理；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，通過開展科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)、崗位知識(shí)更新培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)，有針對(duì)性的對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等的補(bǔ)充和加強(qiáng)，全市公務(wù)員知識(shí)更加全面，能力進(jìn)一步提升，綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)。

（三）選拔機(jī)制日益完善。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，目前我市已在全市范圍內(nèi)推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，競(jìng)爭(zhēng)上崗成為公務(wù)員選拔任用的重要方式。通過開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，不僅使一大批優(yōu)秀的年輕公務(wù)員走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且在全市公務(wù)員隊(duì)伍中形成了良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)了整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。

（四）管理制度不斷規(guī)范。《公務(wù)員法》出臺(tái)之前，我市根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，結(jié)合公務(wù)員管理工作實(shí)際，先后就公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、輪崗、回避、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、辭職辭退等制定出臺(tái)了若干對(duì)全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有指導(dǎo)性意義的規(guī)范性文件，并在公務(wù)員管理過程中，不斷根據(jù)新的情況對(duì)原有的制度進(jìn)行調(diào)整，逐步健全完善了公務(wù)員管理各項(xiàng)制度。

二、全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

近年來，我市在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作過程中，在多方面開展了有益的嘗試和探索，并取得了較為明顯的成效，但是由于多種因素的制約，在某些方面還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。我市近年來通過開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、爭(zhēng)做“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)，整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)，但是個(gè)別地方個(gè)別部門仍然存在工作作風(fēng)渙散等問題。個(gè)別地方和部門仍然存在不按制度辦事，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象；有些機(jī)關(guān)公務(wù)員存在著安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等思想；一些部門思想觀念陳舊，工作方式方法呆板，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量不高，在工作中重管理輕服務(wù)，存在著服務(wù)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問題，這些問題成為了全市投資環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展進(jìn)程。

二是公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。我市公務(wù)員隊(duì)伍中大專以上高學(xué)歷人員雖然為數(shù)不少，但是有相當(dāng)一部分人員是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進(jìn)修獲得學(xué)歷的，部分人員基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分；部分公務(wù)員存在業(yè)務(wù)不夠精通、工作效率偏低、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)的問題，存在不依法行政、服務(wù)不夠周到、服務(wù)態(tài)度生硬、綜合素質(zhì)不高等問題。

三是公務(wù)員隊(duì)伍考核機(jī)制亟待完善。現(xiàn)行公務(wù)員考核制度對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行了定性考核，在激勵(lì)和引導(dǎo)廣大公務(wù)員愛崗敬業(yè)、履行職責(zé)方面發(fā)揮了積極的作用，但是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)沒有與單位的業(yè)績(jī)結(jié)合起來，對(duì)個(gè)人工作態(tài)度的評(píng)價(jià)沒有與服務(wù)對(duì)象的評(píng)議結(jié)合起來，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)評(píng)優(yōu)秀輪流坐莊、“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”等現(xiàn)象，致使考核不能很好地發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立一支精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍

科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，整體推進(jìn)，同時(shí)要重點(diǎn)在思想作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)方面下功夫，狠抓貫徹落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力建立起一支精干高效、勤政廉潔、務(wù)實(shí)為民的公務(wù)員隊(duì)伍。

（一）以社會(huì)主義榮辱觀教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市公務(wù)員隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要開展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力用科學(xué)的理論武裝公務(wù)員，用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)充實(shí)公務(wù)員，不斷更新公務(wù)員政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí), 提高公務(wù)員的政治鑒別力、學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力和創(chuàng)新能力。二是要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。通過廣泛開展行風(fēng)（機(jī)關(guān)作風(fēng)）評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政效能，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造一流的服務(wù)水平；通過繼續(xù)深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，激勵(lì)廣大公務(wù)員奮發(fā)有為，大力培育“公務(wù)員精神”。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。不斷改進(jìn)和完善政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、滿意率評(píng)價(jià)制、末位淘汰制等監(jiān)督約束機(jī)制，開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，確立從政行為準(zhǔn)則，筑牢反腐敗的思想道德防線，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（二）以提高五種能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。黨的十六大明確提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是黨中央在新時(shí)期、新形勢(shì)下審時(shí)度勢(shì)作出的科學(xué)決策。要根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體部署，以提高五種能力為重點(diǎn)，立足本市實(shí)際大力開展公務(wù)員培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉工作，通過開展富有成效的培訓(xùn)和鍛煉工作，不斷提高全市公務(wù)員隊(duì)伍促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。

（三）以建立健全機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員管理制度建設(shè)。

一是繼續(xù)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度。要?jiǎng)?chuàng)新考試內(nèi)容和方法，注重選拔能力比較全面的人才，確保新錄用公務(wù)員的基本能力和素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大公務(wù)員選拔錄用的視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，吸收更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員可從到農(nóng)村基層鍛煉期滿的大學(xué)畢業(yè)生中優(yōu)先考錄。

二是推進(jìn)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗是激發(fā)公務(wù)員活力，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成努力進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍。

三是強(qiáng)化公務(wù)員任免制度。健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新公務(wù)員任用制度，積極推行任期制、試用期制，大力推行任前公示制度、考察預(yù)告制度、誡勉談話制度，探索降職、免職的具體實(shí)施辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員個(gè)人申請(qǐng)辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，落實(shí)黨員和群眾對(duì)公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是改進(jìn)和完善國(guó)家公務(wù)員考核辦法。探索建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，把定量考核與定性考核結(jié)合起來，把年終考核與平時(shí)考核結(jié)合起來，把個(gè)人業(yè)績(jī)與單位業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來，把本單位的民主測(cè)評(píng)與服務(wù)對(duì)象的評(píng)議結(jié)合起來，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，優(yōu)化考核程序，規(guī)范考核結(jié)果的評(píng)定和使用，建立起兼具系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性的公務(wù)員考核制度，通過制定和實(shí)施科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核的用人導(dǎo)向作用，激勵(lì)廣大公務(wù)員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁。

五是落實(shí)培訓(xùn)教育制度。公務(wù)員的培訓(xùn)是保證和提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的一條有效途徑，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)投入，強(qiáng)化培訓(xùn)保障，完善培訓(xùn)體制，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地對(duì)全市公務(wù)員進(jìn)行政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，通過開展高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的培訓(xùn)教育工作，不斷挖掘公務(wù)員潛能，提高全市公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

淺談公務(wù)員考核存在的問題與對(duì)策

公務(wù)員考核，是公務(wù)員管理的重要制度，無(wú)論以前的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，還是現(xiàn)在的《公務(wù)員法》，對(duì)此都作出了明確規(guī)定。每年對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核作出的評(píng)價(jià)，是公務(wù)員獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資的依據(jù)，考核工作意義重大。但在實(shí)際考核中，往往表現(xiàn)為質(zhì)量不高、準(zhǔn)確度低、考核結(jié)果不能如實(shí)反映被考核人的真實(shí)情況，考核指標(biāo)和考核方法值得探討。

一、考核存在的主要問題

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)概念化、籠統(tǒng)化。一是考核指標(biāo)量化不夠，考核結(jié)果失真。二是針對(duì)性不夠，沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員拿同一把考核尺子進(jìn)行衡量，不分級(jí)不分類，可比性差。

（二）執(zhí)行程序不夠統(tǒng)一。一些公務(wù)員部門不按照考核程序進(jìn)行，簡(jiǎn)單草率，確定考核等次的透明度不高。

（三）考核內(nèi)容簡(jiǎn)單化、程式化。一些單位設(shè)置的考核內(nèi)容沒有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點(diǎn)結(jié)合，沒有與每年的工作結(jié)合起來，體現(xiàn)不了本的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）“優(yōu)秀”等次輪流坐莊，激勵(lì)作用大打折扣。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)把評(píng)“優(yōu)”當(dāng)作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段，群眾意見很大。

（五）平時(shí)考核近于“拋荒”，考核缺乏基礎(chǔ)。平時(shí)考核是考核的基礎(chǔ)，但相當(dāng)多的單位沒有進(jìn)行平時(shí)考核，考核自然“模糊”。

（六）考核難。一是評(píng)定“基本稱職”、“不稱職”等次難。極少數(shù)單位對(duì)受到黨紀(jì)、政紀(jì)警告以上處分的公務(wù)員仍然定為“稱職”。二是考核結(jié)果執(zhí)行難。獎(jiǎng)懲不分明，戒勉不落實(shí)。

（七）工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。公務(wù)員管理部門深入單位指導(dǎo)不夠、跟蹤監(jiān)督不力。

二、對(duì)策建議

（一）分級(jí)分類確定考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員考核內(nèi)容要有所區(qū)別，不同部門、崗位公務(wù)員的考核內(nèi)容要有針對(duì)性。

1、考核內(nèi)容要與本單位本的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)（難點(diǎn)）相結(jié)合，正確導(dǎo)向，促使廣大公務(wù)員奔有方向，趕有目標(biāo)。

2、突出重點(diǎn)。重點(diǎn)考核公務(wù)員本的工作實(shí)績(jī)，不面面俱到，重點(diǎn)突出，易于操作。

3、適當(dāng)量化考核指標(biāo)，防止考核尺度過粗。

4、考核內(nèi)容與具體職位相適應(yīng)，增強(qiáng)考核的針對(duì)性。

（二）制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。一要針對(duì)不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標(biāo)準(zhǔn)。二要注重考核職業(yè)道德水準(zhǔn)、廉政狀況、服務(wù)水平等共性內(nèi)容。三要合理確定各個(gè)要素的標(biāo)準(zhǔn)和分值。對(duì)主要工作和薄弱環(huán)節(jié)要加大分值。四要合理設(shè)置權(quán)重?？己酥幸獪p少人為因素，提高考核的準(zhǔn)確性?？己酥笜?biāo)要確定相應(yīng)的權(quán)重，如單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中層干部的評(píng)分占多大比例，一般干部對(duì)中層干部的評(píng)分占多大比例。

（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格考核操作方法?？己嗽瓌t和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳，讓每位公務(wù)員都了解考核工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)?？己顺绦蚝头椒ㄒ唤?jīng)確定，不得隨意更改，維護(hù)考核工作的嚴(yán)肅性。

（四）做好平時(shí)考核，夯實(shí)考核基礎(chǔ)。平時(shí)考核是考核的基礎(chǔ)。搞好平時(shí)考核，對(duì)于客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)公務(wù)員一年的工作具有十分重要的意義。平時(shí)考核沒有固定現(xiàn)成的模式，也沒有統(tǒng)一的時(shí)間規(guī)定，各公務(wù)員單位可根據(jù)實(shí)際，采取一段時(shí)間（一個(gè)月或一個(gè)季度）或完成一項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行考核，如實(shí)記錄被考核人情況。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；二是單位負(fù)責(zé)人要建立重點(diǎn)工作和難點(diǎn)工作《考核記事本》，如實(shí)記載每個(gè)公務(wù)員完成重點(diǎn)和難點(diǎn)工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機(jī)構(gòu)建立《考核登記本》，對(duì)公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為考核奠定基礎(chǔ)。

（五）合理使用考核結(jié)果?？己私Y(jié)果的使用是是考核的終級(jí)目的?？己司褪菫榱耸褂?，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用，從而更好地管理公務(wù)員隊(duì)伍。

（六）加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，保證考核工作落實(shí)到位。一要審核考核方案。公務(wù)員管理部門在各單位開展考核工作前，認(rèn)真審查擬定的考核方案。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公務(wù)員管理部門要對(duì)各單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓單位負(fù)責(zé)人和政工干部掌握考核方法；可選擇職工人數(shù)多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開展情況，進(jìn)行全程指導(dǎo)。三要公開舉報(bào)電話，對(duì)不按實(shí)施方案操作，隨意更改考核內(nèi)容、分值、權(quán)重及考核程序的單位要及時(shí)糾正。四要開展考核工作的檢查。公務(wù)員管理部門每年要組織人員對(duì)各單位的考核工作進(jìn)行抽查，要檢查本單位的考核實(shí)施方案是否得到落實(shí)，操作程序是否規(guī)范，方法是否科學(xué)，聽取公務(wù)員的意見，切實(shí)防止考核工作“走過場(chǎng)”。

市機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范

為鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使全市機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)工作更加科學(xué)和規(guī)范，根據(jù)恩施市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則和工作程序，制定《恩施市機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范》。

一、來文的處理程序

建立來文登記簿。機(jī)構(gòu)編制部門收到各單位的請(qǐng)示和報(bào)告后，應(yīng)按照收文順序編列序號(hào)，將來文單位名稱、來文時(shí)間、報(bào)告的主要內(nèi)容等進(jìn)行登記；根據(jù)來文內(nèi)容及性質(zhì)進(jìn)行分類，擬提初步處理意見，提交編辦辦公會(huì)議進(jìn)行審核，確定處理意見后，按程序報(bào)批；最后將處理結(jié)果及時(shí)在來文登記簿的結(jié)果欄作好記錄，統(tǒng)一歸檔。

二、設(shè)置機(jī)構(gòu)的程序

機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項(xiàng)，必須具有符合相關(guān)文件規(guī)定的職能，擁有必要的辦公場(chǎng)所和業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源，并按有關(guān)工作規(guī)則報(bào)批。

(一)科級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項(xiàng)，先由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公會(huì)議審核，提請(qǐng)市委常委會(huì)研究審定后，再報(bào)州編委審批。

(二)市直其它機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項(xiàng)，由市編辦審核報(bào)市編委會(huì)審批。

三、新增人員編制管理 市直行政、事業(yè)單位新增人員，都必須先提交使用編制的請(qǐng)示，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批取得使用編制通知后，憑使用編制通知到組織和人事部門辦理相關(guān)手續(xù)，再到編辦上編。

四、在職人員編制管理

編辦及各單位建立單位人員編制卡，是落實(shí)省編委“定編到人”要求的具體措施，也是加強(qiáng)編制管理最基礎(chǔ)的工作，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(一)上編。行政事業(yè)單位按照規(guī)定新進(jìn)人員后，必須辦理上編手續(xù)。

1、辦理上編手續(xù)，必須有編委下達(dá)的使用編制通知(經(jīng)市委和市政府任的干部憑任免文件)、組織或人事部門開出的行政介紹信、人事部門開出的工資轉(zhuǎn)移證(其工資必須經(jīng)組織、人事部門審核，并加蓋公章后方能認(rèn)可)等材料，新錄用的大中專畢業(yè)生需持相關(guān)證件到人事部門確認(rèn)工資后，帶相關(guān)材料到編辦辦理上編手續(xù)。編制卡一式兩份，編辦和單位各存一份。

2、編辦在辦理上編手續(xù)后，必須在增加人員登記冊(cè)上準(zhǔn)確記錄相關(guān)情況。屬使用財(cái)政編制的要給財(cái)政部門開出增加人員經(jīng)費(fèi)通知單。

(二)下編。行政、事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)減少情況時(shí)，要及時(shí)辦理下編手續(xù)。

1、工作調(diào)動(dòng)憑調(diào)動(dòng)介紹信或任免文件和工資轉(zhuǎn)移證，到編委辦公室辦理下編手續(xù)。組織、人事部門憑編辦下編手續(xù)辦理工資關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；無(wú)編辦下編手續(xù)的，組織、人事部門不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2、行政、事業(yè)單位工作人員死亡，應(yīng)先到編委辦公室辦理下編手續(xù)，人事、財(cái)政部門憑編辦下編手續(xù)審批和撥付撫恤費(fèi)，無(wú)編辦下編手續(xù)的，人事、財(cái)政部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

3、行政、事業(yè)單位工作人員辭職、辭退、自動(dòng)離職或被開除公職時(shí)，作出上述決定的單位應(yīng)負(fù)責(zé)將文件抄送編辦，各單位應(yīng)主動(dòng)在一個(gè)月內(nèi)憑相關(guān)文件到編辦辦理下編手續(xù)。

4、全市行政、事業(yè)單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續(xù)的人員，憑組織、人事部門審批手續(xù)及時(shí)到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù)，同時(shí)填寫離退休人員編制卡。

5、凡下編人員，編辦及各單位都要認(rèn)真寫減少人員情況登記表，屬財(cái)政編制人員的還要給財(cái)政部門開發(fā)減少人員經(jīng)費(fèi)通知單。

五、離退休人員編制管理

1、建立離退休人員編制卡。為準(zhǔn)確掌握財(cái)政供養(yǎng)人員情況，編辦及各單位必須建立離退休人員編制卡片。

2、撥付離退休費(fèi)的財(cái)政、養(yǎng)老保險(xiǎn)部門必須經(jīng)編制部門核定的人數(shù)為準(zhǔn)，并做到每年核對(duì)一次。

六、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理

領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)管理是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要做好這項(xiàng)工作，必須建立各個(gè)單位的機(jī)構(gòu)管理臺(tái)帳，明確單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

(一)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理。機(jī)構(gòu)編制部門提出核定科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的初步意見并主動(dòng)征求組織部門的意見后，提出正式建議方案，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公會(huì)議審核并報(bào)市委常委會(huì)議審批。機(jī)構(gòu)編制部門在辦理上編手續(xù)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)超職數(shù)任命干部的情況要書面告知組織部門。(二)市直內(nèi)設(shè)科、室中層干部職數(shù)的管理。由編辦擬提核定中層干部職數(shù)的原則意見，報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或機(jī)關(guān)工委審定后，編辦根據(jù)已確定的原則核定到單位。

(三)建立領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)管理的專門臺(tái)帳，及時(shí)登錄各單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)的情況，各單位按干部管理權(quán)限任命干部的文件都要抄送編辦備案。

(四)市直單位晉升職務(wù)后應(yīng)調(diào)整工資的科級(jí)干部，必須先到市編辦審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用情況；在職數(shù)范圍內(nèi)的由編辦簽署意見，人事部門辦理工資調(diào)整手續(xù)；超職數(shù)任命時(shí)，編制部門不簽署審核意見，人事部門不得辦理工資調(diào)整手續(xù)。

(五)單位要求增加領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，必須寫出書面報(bào)告，按程序報(bào)批。

(六)保留職級(jí)待遇的人員，只能由市委組織部門下發(fā)文件確認(rèn)執(zhí)行，其它部門的文件無(wú)效。

論文：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制管理作為國(guó)家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如聯(lián)審工資制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺(tái)帳等。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應(yīng)運(yùn)而生，影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開展。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）部分單位和部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況有些部門和單位對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，無(wú)視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制。要開展某一項(xiàng)工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而且動(dòng)輒要為行政機(jī)構(gòu)；如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國(guó)家規(guī)定，只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時(shí)，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時(shí)性人員。對(duì)上述問題，我們可從主客觀兩個(gè)方面尋找原因?？陀^上，目前社會(huì)事務(wù)方面新的工作很多，一項(xiàng)工作的開展總得有一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實(shí)體機(jī)構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，機(jī)構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊(duì)伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補(bǔ)充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴(yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。

二、解決辦法及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制是龍頭，也是個(gè)很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的主要職責(zé)和職能。

（一）嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講，編制就是法不錯(cuò)；但從這句話也反映出機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強(qiáng)，而“編制就是法”這句話的落實(shí)也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。相對(duì)于其它各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說立法進(jìn)程滯后，使機(jī)構(gòu)編制管理部門長(zhǎng)期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對(duì)前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作?法?，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說的話，就叫?違法?，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，?法?也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門陷入無(wú)所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，要保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑其它部門的正常長(zhǎng)期運(yùn)作，機(jī)構(gòu)編制管理方面的立法是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出：“進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化?！边@為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。

（二）繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政等各個(gè)部門。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機(jī)制。加快電子化進(jìn)程，財(cái)政局和編辦可以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行人員編制與財(cái)政預(yù)算同步監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督”問題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)和事業(yè)單位法人登記及年檢，對(duì)各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；驯O(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開展下去。二是建立群眾公開監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行編制實(shí)名制和“陽(yáng)光編制”，定編定崗到人，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開；機(jī)構(gòu)編制部門通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報(bào)制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識(shí)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任?？梢砸暰唧w情況，建立健全相應(yīng)的配套措施，如制定相應(yīng)的考核方案，將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)；紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、審計(jì)部門對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報(bào)有違規(guī)操作行為的，及時(shí)、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處置到位；各單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，編辦對(duì)其任職期間內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的，實(shí)行追究制等等.

第三篇：機(jī)構(gòu)編制工作中存在的主要問題及對(duì)策

當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作中存在的主要

問題及對(duì)策

當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制工作中主要存在以下問題：一是行政編制總量少?，F(xiàn)有。級(jí)機(jī)關(guān)行政編制總量與2007年相比，僅增加了6.6%；二是職能與編制不匹配。2010年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后。承接了規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法、違章建筑拆除、建設(shè)行政管理等11項(xiàng)職責(zé)。2012年，再次承接了公園、公眾廁所、公交客運(yùn)等個(gè)方面的管理職責(zé)，但相應(yīng)下劃的行政編制數(shù)量少。三是事業(yè)單位總控嚴(yán)。自2012年起，事業(yè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)量實(shí)行總量控制，機(jī)構(gòu)“撤一建一”、編制“增一減一”成為剛性規(guī)定，大幅增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制已不具有可操作性。

建議對(duì)策：一是控制總量，盤活存量，提高編制使用效率。二是“嫁接”新職能，“改造”老機(jī)構(gòu)。三是建立動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。編制配置超出職能需要的進(jìn)一步精簡(jiǎn)；職能消亡的，果斷撤銷；職能新增、加強(qiáng)的，適度增加。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理存在問題及對(duì)策的思考(鎮(zhèn)坪縣編委辦)

關(guān)于當(dāng)前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理存在問題及對(duì)策的思考

鎮(zhèn)坪縣編委辦2011年12月

機(jī)構(gòu)編制管理是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容，也是國(guó)家行使一切行政管理的基礎(chǔ)?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門處于我國(guó)編制管理體系的最基層、最前沿，直接承擔(dān)著各項(xiàng)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，因此，其管理成效如何，直接關(guān)系到行政管理體制改革、基層政權(quán)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列重大問題。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，縣機(jī)構(gòu)編制部門單獨(dú)設(shè)臵，列黨委機(jī)構(gòu)序列，為促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化理順了體制，創(chuàng)造了契機(jī)，打開了新局面。但在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理依然存在一些突出問題，本文就從縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理的層面，對(duì)此作以粗淺探討。

一、主要問題

（一）嚴(yán)格控編與地方及部門利益需求之間的矛盾

眾所周知，當(dāng)前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，促進(jìn)就業(yè)成為保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為一個(gè)重要的就業(yè)渠道，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是多數(shù)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)群體就業(yè)首選?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門一方面代表國(guó)家利益，要貫徹落實(shí)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制盲目增長(zhǎng)的大政方針，另一方面，又承擔(dān)著促進(jìn)和服務(wù)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任，要兼顧地方擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)際需求。同時(shí)，一些部門對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，一遇到人員編制緊張，總想在增機(jī)構(gòu)、增編制、增職數(shù)、升規(guī)格等方面打主意，片面強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性和困難；或者與其他地區(qū)攀比，看到相同的部門增設(shè)了機(jī)構(gòu)、增加了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提升了機(jī)構(gòu)規(guī)格，就要求看齊，動(dòng)輒向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要求機(jī)構(gòu)編制部門解決。此 －1－

外，一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門出于自身考慮，往往以本部門工作重要為由，在劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批和考核驗(yàn)收時(shí)，要求下面設(shè)臵與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)編制部門左右為難。這樣就勢(shì)必出現(xiàn)三種情況：一是盲目要編。按照機(jī)構(gòu)編制管理原則，核定編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡(jiǎn)效能的原則核定，但是在上述情況下，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門即使想堅(jiān)持原則，也無(wú)法背負(fù)千夫所指的罵名與全縣大局利益作對(duì)，畢竟在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條件下，增編增人對(duì)地方來講利遠(yuǎn)大于弊。于是無(wú)論是否職責(zé)需要，只能硬著頭皮不厭其煩地向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，知其不可為而為之，白白增加了機(jī)構(gòu)編制部門工作量。二是超編進(jìn)人。當(dāng)然，隨著機(jī)構(gòu)編制體制理順，管理逐步規(guī)范，這類問題已得到了有效控制，這里不再贅述。三是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、考核驗(yàn)收過關(guān)，機(jī)構(gòu)編制部門在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，從“大局”出發(fā)，不惜與相關(guān)部門集體造假，出具假證明，印制假文件，執(zhí)法犯法。這些情況，無(wú)疑都會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門權(quán)威性、約束力造成極大貶損。

（二）機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化要求與現(xiàn)行管理模式的矛盾

一是機(jī)構(gòu)編制管理法治化程度不高。雖然國(guó)務(wù)院于2007年頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》，在一定程度上規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，但《條例》中的規(guī)定較為原則，而且也不涉及黨委、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等機(jī)構(gòu)編制問題，操作難度大。長(zhǎng)期以來，機(jī)構(gòu)編制部門開展工作缺少“明文規(guī)定”，為了不出格，只能按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見辦事，導(dǎo)致縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理往往帶有較大的隨意性。同時(shí)，這樣的管理模式，使縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門開展工作習(xí)慣于先接受上級(jí)指令、再參照兄弟單位、最后自己執(zhí)行的工作方式，導(dǎo)致工作被動(dòng)、滯后，缺乏獨(dú)立探索實(shí)踐的創(chuàng)新精神。二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵過于繁雜。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還有以“合署”、“掛牌”、“代管”、“掛靠”等形式設(shè)臵機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理造成很多不便，增加了難度。

（三）縣級(jí)編制部門力量薄弱與部門職責(zé)繁重的矛盾

機(jī)構(gòu)改革前，各地縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門歸屬不清、設(shè)臵各異，有單獨(dú)設(shè)臵的，有屬部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，也有與其他部門合署辦公的；有屬黨委序列的，也有屬政府序列的。這種體制上的不統(tǒng)一，造成機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)權(quán)限不明，多頭管理的狀況十分普遍。機(jī)構(gòu)改革后，多數(shù)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門單獨(dú)設(shè)臵，獨(dú)立辦公，既是黨委工作機(jī)構(gòu)，又是政府工作機(jī)構(gòu)，但由于歷史原因，機(jī)構(gòu)編制部門權(quán)威性尚未有效建立。同時(shí)，從縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門設(shè)臵格局來看，受到很多束縛，真正發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制管理職能存在較大難度。編委辦作為縣級(jí)黨委、政府和編委的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)接受三個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著三個(gè)方面安排的工作，僅是溝通銜接就要花費(fèi)相當(dāng)大的精力，還要承擔(dān)機(jī)構(gòu)編制管理、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律監(jiān)督等重任，往往處于矛盾和利益的漩渦，一些工作開展起來舉步維艱，工作效率難以提高。其次，紀(jì)律監(jiān)督也是目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作的一處軟肋?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門體制理順不久，自身建設(shè)剛剛起步，力量比較薄弱，開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，往往由編委辦其它人員臨時(shí)兼任，使監(jiān)督檢查工作難以有效開展。在監(jiān)督檢查的法規(guī)依據(jù)上，上級(jí)部門雖然出臺(tái)了許多關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的文件規(guī)定，政策性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，但是缺乏有力的執(zhí)行措施和操作辦法，監(jiān)督檢查效果微乎其微。尤其是在違反機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律的問題上，沒有強(qiáng)硬有效的懲處措施，基本只能靠提醒告誡，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律的責(zé)任人起不到震懾作用，使得機(jī)構(gòu)編制管理工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性難以樹立。

二、對(duì)策建議

（一）加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)進(jìn)程

一是強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度。提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，摒棄部門利益至上的思想，從而形成良好的機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。二是堅(jiān)持和完善責(zé)任追究制度。將機(jī)構(gòu)編制管理納入各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人，堅(jiān)決按照中央編辦和監(jiān)察部制定的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和中紀(jì)委印發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，追究責(zé)任。三是出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制法，將機(jī)構(gòu)編制管理的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式和責(zé)任追究等方面以法律形式固定下來。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類型單位的實(shí)際情況，研究制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理模式

一是貫徹落實(shí)好機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理制度。機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制按照規(guī)定程序定編到人，把抽象的編制具體化，將靜態(tài)的機(jī)構(gòu)編制與動(dòng)態(tài)的人員流動(dòng)掛起鉤，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人社、財(cái)政等部門配套協(xié)調(diào)，能夠有效防止擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、混編混崗、超職數(shù)配備干部等違法違紀(jì)情況發(fā)生。二是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)控，實(shí)行科學(xué)化管理。從編制管理這一概念的內(nèi)涵來看，本身就包含著管總量、管結(jié)構(gòu)兩個(gè)基本命題。但一直以來，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理普遍存在著偏重總量控制，結(jié)構(gòu)管理尚未得到足夠的重視。要管好用好機(jī)構(gòu)編制資源，提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量，就必須“重總量”與“重結(jié)構(gòu)”并重，機(jī)構(gòu)編制部門要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，實(shí)現(xiàn)偏重?cái)?shù)

量向抓好質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。特別是事業(yè)單位，要綜合考慮各事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，合理確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例。各單位再按此結(jié)構(gòu)比例使用編制和配備人員。這樣，才能使機(jī)構(gòu)編制管理更趨科學(xué)合理。三是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。形成編制、組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，既相互協(xié)調(diào)配合，又相互監(jiān)督約束的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制

一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的做法，解決“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督”問題，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)督檢查程序和手段，履行監(jiān)督職能，在機(jī)構(gòu)編制部門系統(tǒng)形成強(qiáng)大的機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)職能持久深入地開展下去，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；?。二是建立機(jī)構(gòu)編制公開監(jiān)督制度。對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況臵于廣大干部職工和社會(huì)各界的監(jiān)督之下。堅(jiān)持投訴舉報(bào)制度，保障群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識(shí)。各級(jí)黨委、政府和部門單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任?？梢越⑾鄳?yīng)的配套措施，如在制定考核方案時(shí)，將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的綜合目標(biāo)考核；紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、審計(jì)部門對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)施同步監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為或接收到舉報(bào)信息，及時(shí)、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處臵到位；各單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)對(duì)其任職期間機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

第五篇：國(guó)有金融資本管理存在問題及對(duì)策思考

國(guó)有金融資本管理存在問題及對(duì)策思考

X月X日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有金融資本管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，具有劃時(shí)代的重要意義。

《指導(dǎo)意見》從總體要求、完善國(guó)有金融資本管理體制、優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度、促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化落實(shí)X個(gè)方面提出了X條意見。X月X日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)金[X]X號(hào)），對(duì)財(cái)政部門如何貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》做了安排部署。

這些《意見》的出臺(tái)，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和第五次全國(guó)金融工作會(huì)議精神的重大舉措，也是做好新時(shí)代國(guó)有金融資本管理的頂層設(shè)計(jì)。雖然近年來我國(guó)國(guó)有金融資本管理取得了長(zhǎng)足發(fā)展，如國(guó)有金融資本管理的委托代理關(guān)系逐步建立，金融機(jī)構(gòu)管理方式從“行政化”向“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)變，更加注重和強(qiáng)調(diào)“管資本”，但正如《指導(dǎo)意見》指出的那樣，當(dāng)前國(guó)有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率不高、法制建設(shè)不到位等矛盾和問題，歸納起來，主要有以下三個(gè)方面：

一是國(guó)有金融資本布局結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)中國(guó)有金融資本占比較高。就整個(gè)金融業(yè)來看，X年末，中央?yún)R金公司管理的金融資本為X.X萬(wàn)億元，控股參股銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的綜合性金融機(jī)構(gòu)X家，資產(chǎn)總額X萬(wàn)億元。其中，中央?yún)R金公司持有其參股控股的X家上市公司的股票市值為X.X萬(wàn)億，在X.X萬(wàn)億元總市值中占比為X.X%。如果再考慮非金融國(guó)有企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)持有的國(guó)有金融股，則金融行業(yè)中國(guó)有金融資本占比更大。

就資產(chǎn)規(guī)模最大的金融行業(yè)銀行業(yè)來看，在X家中央金融企業(yè)中，除交行以外國(guó)有股份比例都不低于X%；在上市商業(yè)銀行中，第一大股東為國(guó)有機(jī)構(gòu)或法人的比例占X%；大型國(guó)有商業(yè)銀行和全國(guó)性股份制銀行中，國(guó)有股份在前十大股東中的占比均值高于X%。國(guó)有金融資本占比過高，但實(shí)際上國(guó)有金融資本出資人監(jiān)管缺位，其他股東也難以對(duì)國(guó)有股起到有效的制衡作用，不利于金融機(jī)構(gòu)提高決策的科學(xué)性。國(guó)有金融資本較多地配置在銀行業(yè)，也不利于多層次資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，不利于提高直接融資比重，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)帶來不利影響。

二是國(guó)有金融資本管理部門職責(zé)不明。X年，中央明確由財(cái)政部按規(guī)定管理國(guó)有金融資產(chǎn)，并在年底成立中央?yún)R金公司，由其根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行等重點(diǎn)金融企業(yè)出資人的權(quán)利和義務(wù)。中央?yún)R金公司不開展其他任何商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)其控股的國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此后，財(cái)政部雖然繼續(xù)管理國(guó)有金融資產(chǎn)，但其并非出資人，中間存在一定的問題。

銀監(jiān)會(huì)也于X年成立，標(biāo)志著金融監(jiān)管架構(gòu)的完善，但其并不履行出資人的監(jiān)管職責(zé)。如此一來，在中央層面，財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、中央?yún)R金公司都是國(guó)有金融資本的管理主體；在地方層面，財(cái)政部門、國(guó)資委、金融辦、投資運(yùn)營(yíng)公司都參與國(guó)有金融資本的管理。雖然多個(gè)機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本，但對(duì)出資人職責(zé)缺乏明確授權(quán)，管理權(quán)責(zé)邊界不清晰的情況仍然存在，由此引發(fā)的問題是，微觀方面出資人在金融機(jī)構(gòu)公司治理中無(wú)法發(fā)揮作用，容易形成內(nèi)部人控制，宏觀方面國(guó)有金融資本功能不能最大化發(fā)揮。

以我市為例，X年X月市政府將原市財(cái)政局持有的某某地方銀行股權(quán)X萬(wàn)股（萬(wàn)元）劃轉(zhuǎn)給某國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司，占該銀行股權(quán)總額的X.X%，該公司只有一年收到分紅X.X萬(wàn)元。從該筆資金委托經(jīng)營(yíng)看，盡管市政府委托該公司管理這筆投資，實(shí)際上該公司無(wú)法履行管理職責(zé)，無(wú)法參與到經(jīng)營(yíng)決策中去，收益分紅也得不到保障。

三是國(guó)有金融資本管理缺少專門的法律法規(guī)和管理制度。

目前，雖然國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理、金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和薪酬管理、國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等管理制度日趨健全，但國(guó)有金融資本管理缺少全面、統(tǒng)一、完善的管理制度，相對(duì)較為松散，基礎(chǔ)管理制度缺失問題突出。地方國(guó)有金融資本的管理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)差異較大，管理能力不足，管理模式不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范。制度的缺失直接導(dǎo)致部分國(guó)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，偏離主業(yè)、盲目擴(kuò)張，在缺少風(fēng)險(xiǎn)防火墻機(jī)制的情況下盲目開展產(chǎn)融結(jié)合，片面追求多牌照經(jīng)營(yíng)，埋下金融安全隱患。

加強(qiáng)和創(chuàng)新國(guó)有資本管理，要以依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)為前提，以提高國(guó)有金融資本效益和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心，以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國(guó)有金融資本管理體制，優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)健康持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為推動(dòng)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國(guó)家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。擬重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的創(chuàng)新和管理：

一是明確國(guó)有金融資本管理原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；二是堅(jiān)持服務(wù)大局原則；三是堅(jiān)持統(tǒng)一管理原則；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則；五是堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰原則。

二是創(chuàng)新國(guó)有金融資本管理制度。一要健全國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理制度。建立健全全流程、全覆蓋的國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理體系，完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度，做好國(guó)有金融資本清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定、統(tǒng)計(jì)分析等工作。加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確反映國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況。規(guī)范金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易流程，確保轉(zhuǎn)讓過程公開、透明。加強(qiáng)國(guó)有金融資本評(píng)估監(jiān)管，獨(dú)立、客觀、公正地體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。整合金融行業(yè)投資者保險(xiǎn)保障資源，完善國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)和處置機(jī)制，強(qiáng)化股東、實(shí)際控制人及債權(quán)人自我救助責(zé)任。二要嚴(yán)格國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核制度。通過功能界定、劃分類別，分行業(yè)明確差異化考核目標(biāo)，實(shí)行分類定責(zé)、分類考核，提高考核的科學(xué)性、有效性，綜合反映國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)水平和社會(huì)貢獻(xiàn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況、員工薪酬水平的獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三要落實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、全面覆蓋的原則，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本收支管理。規(guī)范國(guó)家與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系，全面完整反映國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)收入，合理確定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)上繳比例，平衡好分紅和資本補(bǔ)充。結(jié)合國(guó)有資本布局需要，不斷優(yōu)化國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)收益合理使用的有效機(jī)制。四要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門財(cái)務(wù)預(yù)算制度，并監(jiān)督執(zhí)行。進(jìn)一步完善金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則，完善中國(guó)人民銀行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算制度和其他金融監(jiān)管部門財(cái)務(wù)制度，建立金融控股公司等金融集團(tuán)和重點(diǎn)金融基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)財(cái)政部門依法對(duì)本級(jí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，維護(hù)國(guó)有金融資本權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托等領(lǐng)域保障基金財(cái)政財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。

五要健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)薪酬管理制度。對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與績(jī)效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立正向激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，并建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)高管人員責(zé)任追究和薪酬追回制度。

三是創(chuàng)新國(guó)有金融資本管理體制。一要優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有進(jìn)有退、有所為有所不為，合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重，提高資本配置效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。既要減少對(duì)國(guó)有金融資本的過度占用，又要確保國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域必要的控制力。對(duì)于開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)，保持國(guó)有獨(dú)資或全資的性質(zhì)。對(duì)于涉及國(guó)家金融安全、外溢性強(qiáng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機(jī)構(gòu)，保持國(guó)家絕對(duì)控制力。對(duì)于在行業(yè)中具有重要影響的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，保持國(guó)有金融資本控制力和主導(dǎo)作用。二要加強(qiáng)國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理。完善國(guó)有金融資本管理機(jī)制，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理的原則，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理規(guī)章制度。各級(jí)財(cái)政部門依法依規(guī)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)融結(jié)合，國(guó)有金融資本管理應(yīng)當(dāng)與實(shí)業(yè)資本管理相隔離，建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免風(fēng)險(xiǎn)互相傳遞。

三要明確國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。國(guó)有金融資本屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)家金融資本所有權(quán)。國(guó)務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定，履職盡責(zé)，保障出資人權(quán)益。四要以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，科學(xué)界定出資人管理邊界，按照相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，更好地實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，積極發(fā)揮國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，著力創(chuàng)新管理方式和手段，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高國(guó)有金融資本管理的科學(xué)性、有效性。

五要明晰國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任。充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予國(guó)有金融機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要依照法律法規(guī)以及企業(yè)章程等規(guī)定，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全績(jī)效考核、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制、利潤(rùn)分配和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度。

四是創(chuàng)新國(guó)有金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。一要深化公司制股份制改革；二要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；三要建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度；四要推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)牢固樹立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)俱榮俱損理念，加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務(wù)。規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)，依法合規(guī)開展股權(quán)投資，嚴(yán)禁國(guó)有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢(shì)控制非金融企業(yè)。發(fā)揮好績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，突出主業(yè)、做精專業(yè)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。五要督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系，嚴(yán)守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化自身資本管理和償付能力管理，保證充足的風(fēng)險(xiǎn)吸收能力。督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，動(dòng)態(tài)排查信用風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國(guó)有金融企業(yè)。地方政府不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法監(jiān)管。