第一篇：談我縣機(jī)構(gòu)編制管理中存在的問題

文章標(biāo)題：談我縣機(jī)構(gòu)編制管理中存在的問題

談我縣機(jī)構(gòu)編制管理中存在的問題

我縣編制管理工作在以往工作中發(fā)揮了一定的宏觀調(diào)控職能作用，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績，例如，編制管理實(shí)行了“一支筆”審批制度、人員調(diào)動(dòng)實(shí)行了“兩卡一審”制度、推行了機(jī)構(gòu)編制管理證制度、建立了機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳，健全了內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度、注重自身業(yè)務(wù)

能力和綜合素質(zhì)的學(xué)習(xí)提高等。但在實(shí)際運(yùn)行中，我們也深感機(jī)構(gòu)編制工作存在著關(guān)系不順，難度加大、無法可依、自身建設(shè)滯后等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、存在編制控制與編制膨脹的矛盾

從編制管理的政治屬性上看，編制管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終是由各級主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌管。我縣有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等問題都由編委會(huì)研究決定，編委的各級領(lǐng)導(dǎo)都想實(shí)現(xiàn)管理的有序和效益的最大化，從嚴(yán)控制編制。但是很多上級業(yè)務(wù)主管部門不管是否確實(shí)需要增人設(shè)機(jī)構(gòu)，都想使自己的工作人員富足，下設(shè)機(jī)構(gòu)健全以證明工作的力度大或重視的程度高，并以此來評定工作成效。我縣有些單位到上級主管部門申請資金或要政策時(shí)，就因?yàn)榫幹坪拖略O(shè)機(jī)構(gòu)沒有達(dá)到上級主管部門的要求而不予批準(zhǔn)。還有些單位是迫于上級業(yè)務(wù)主管部門的年底考核指標(biāo)，不得不想方設(shè)法增人或增設(shè)機(jī)構(gòu)，客觀存在的種種阻力成為編制膨脹的誘因。我縣某些鄉(xiāng)掛統(tǒng)計(jì)站牌子的現(xiàn)象就是一個(gè)例子，我辦接到政協(xié)委員要求給一些單位增編、增設(shè)機(jī)構(gòu)的提案數(shù)量增多也能說明這些問題。因此就造成了主觀上編制控制與客觀上編制膨脹的矛盾。

二、存在人治與法治的矛盾

從編制管理的法規(guī)屬性上看，編制管理中各方面關(guān)系的調(diào)整絕大部分必須通過系統(tǒng)的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，唯有如此，才能保證編制管理過程中的嚴(yán)密性和執(zhí)行中的嚴(yán)肅性。而目前編制管理法制建設(shè)滯后，無法可依也就談不上執(zhí)法必嚴(yán)。我縣在編制管理過程中一再的強(qiáng)調(diào)“編制就是法規(guī)”，但是屬于哪一類法，什么時(shí)候頒布的，我們則不得而知。這往往使我們在執(zhí)行編制管理規(guī)定時(shí)底氣不足。工作中往往發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)有批示編辦就得辦理和政府縣長辦公室會(huì)議代替編委會(huì)的現(xiàn)象，造成這一問題的根本原因還在于編制立法沒跟上。

三、存在嚴(yán)格管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的矛盾

從編制管理的行政屬性上看，編制管理的實(shí)質(zhì)是一種基礎(chǔ)性的、前制性的管理。目前，問題一是各級編委只強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格管理，從嚴(yán)控制編制，而沒有根據(jù)基層實(shí)際進(jìn)行有效調(diào)控。如在鄉(xiāng)七站八所機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，沒能及時(shí)將職能弱化的機(jī)構(gòu)予以合并或撤消，眼看著鄉(xiāng)站技術(shù)人員缺乏而無力解決，就是因?yàn)楦鞑块T都有自己存在的理由，縣編辦目前只能實(shí)行“控制管理”。問題二是現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制權(quán)限上劃，基層有些極需要解決編制或增設(shè)機(jī)構(gòu)的問題得不到及時(shí)的解決，影響了編辦的辦事效率，也影響了縣編辦在各部門中的威信。問題三是現(xiàn)在編制管理和服務(wù)呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，沒的真正的相輔相承。造成這一矛盾的原因是編制管理只強(qiáng)調(diào)了宏觀上的嚴(yán)格管理，卻忽視了微觀上的調(diào)查研究?；鶎铀械膯T額、機(jī)構(gòu)編制都按即成的標(biāo)準(zhǔn)來辦而忽視了不同地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，沒有因地制宜。[本文出自xiexiebang.com-http://004km.cn/]

四、存在工作量加大和自身建設(shè)滯后的問題

一是辦公硬件不到位。交通工具的缺乏使編辦上門服務(wù)受到局限；辦公環(huán)境緊張，我縣編辦和事業(yè)單位登記管理局共有兩間辦公室，由于前來辦事的群眾比較多平時(shí)顯得很擁擠；無收入，經(jīng)費(fèi)得不到保證。二是“軟件”配套沒跟上。干部的外出學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流不夠；還不能實(shí)現(xiàn)輪崗，編辦干部交流緩慢；干部長期得不到提拔，影響工作積極性。

針對以上編制管理工作中存在的問題，建議采取以下措施：

一、從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理

有必要對編制實(shí)施的狀態(tài)評價(jià)方法、調(diào)控方法、手段以及應(yīng)變處理的技巧進(jìn)行系統(tǒng)的研究。需要進(jìn)一步研究制定出控制膨脹的有效措施，追究違者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；編制控制管理也可考慮納入年終各單位考核范圍；建立建全編制協(xié)調(diào)議事制度，充分有效地利用編制部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。

二、從人治管理轉(zhuǎn)向法治管理

加強(qiáng)法治，健全地方性編制法規(guī)，促進(jìn)編制立法。因?yàn)榫幹屏⒎ㄊ菄业囊豁?xiàng)重要的立法活動(dòng)，它涉及到上層建筑的諸多領(lǐng)域，也關(guān)系到編制管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。建議在立法之前，先出臺(tái)一些《暫行條例》或自治政策以保證編制管理的嚴(yán)肅性。

三、從消極管理轉(zhuǎn)向積極服務(wù)

一是上級編委在參與編制問題“下管一級”的同時(shí)，加強(qiáng)與基層的聯(lián)系，極需探討和拿出一套長期與基層協(xié)調(diào)互動(dòng)的行之有效的方法；二是要在編制管理中體現(xiàn)地區(qū)差異和地方特色，實(shí)現(xiàn)常規(guī)性管理向創(chuàng)新性管理的過渡，有必要設(shè)立“創(chuàng)新獎(jiǎng)”激勵(lì)后進(jìn)。

四、從“封閉型”部門轉(zhuǎn)向“開放型”部門

一是加大硬件的配置和支持力度。編辦的交通工具、辦公室、經(jīng)費(fèi)問題希望能夠得到有關(guān)部門的重視和政策支持，并實(shí)現(xiàn)取之于民，用之于民，接受群眾監(jiān)督。二是編制部門要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。加大外出培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流力度；可以在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)推行繼續(xù)教育制度，實(shí)現(xiàn)人材的滾動(dòng)式發(fā)展；加快人員調(diào)配和輪崗步伐，優(yōu)化

干部層次結(jié)構(gòu)，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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第二篇：談做好機(jī)構(gòu)編制管理中的

談做好機(jī)構(gòu)編制管理中的“管”字文章

機(jī)構(gòu)編制管理作為國家行政管理的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容很多，既包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，又涉及黨、政機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及各級事業(yè)單位等多個(gè)層次。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，對于提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，保證各項(xiàng)工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨政等各機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的根本宗旨，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

下面，筆者就做好機(jī)構(gòu)編制管理問題提出幾點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。管理，從字面上理解就是“管轄、處理”的意思。工具書上的解釋，管理就是對工商企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，以及其他各種組織的一切活動(dòng)的指導(dǎo)；是指一定組織中的管理者，通過實(shí)施計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，使別人同自己一起實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過程；它的終極目的就是要使每一行為或決策有助于實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。那么作為機(jī)構(gòu)編制的管理機(jī)關(guān)就必須順應(yīng)時(shí)代潮流、歷史使命，從崗位職能出發(fā)，充分利用好“編制”這一有限的行政資源，通過“積極經(jīng)營、有效運(yùn)作”，切實(shí)做好“管”字文章，在推進(jìn)建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政機(jī)關(guān)中積極作為。

一、在解放思想中謀劃“管”

長期以來，由于機(jī)構(gòu)編制工作的特殊性，組織和基礎(chǔ)建設(shè)還

相對薄弱，管理還相對滯后，一定程度存在著“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)”、“就編制論編制”，重微觀管理，輕宏觀管理、總量管理、分類管理的現(xiàn)象；編制核定工作也相對滯后，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制尚未建立，工作還缺乏應(yīng)有的深度、廣度和前瞻性。

當(dāng)前，我國正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期和變革期，整個(gè)社會(huì)的思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都在發(fā)生著全面而深刻的變化，傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的內(nèi)容、管理方式已受到很大沖擊。機(jī)構(gòu)編制部門必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，以推進(jìn)工作指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)軌變型，走出一條既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合機(jī)構(gòu)編制管理工作規(guī)律的新路子。要逐步變微觀為宏觀，要從習(xí)慣和滿足于完成瑣碎具體的機(jī)構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問題上來，要從事務(wù)型的操作中超脫出來，把工作站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，想得深一點(diǎn)，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機(jī)構(gòu)編制工作搞新搞活。要不斷推動(dòng)思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，由批機(jī)構(gòu)、批編制、批職數(shù)，轉(zhuǎn)為進(jìn)行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，努力開創(chuàng)工作新局面。要逐步變被動(dòng)為主動(dòng)，機(jī)構(gòu)編制管理既要管“制”，也要管“活”，在按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機(jī)構(gòu)和編制的隨意性增長的同時(shí)，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。隨著機(jī)構(gòu)編制工作的外延和內(nèi)涵的擴(kuò)展，機(jī)構(gòu)編制工作有很

多大事等著去辦，還有更廣闊的空間等著去開拓。比如，圍繞政府轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，圍繞搞好社會(huì)公共資源配置、完善事業(yè)單位的公共服務(wù)體系，圍繞控制行政成本、提高行政效率等方面可以多做些戰(zhàn)略研究、前瞻性研究。要逐步變局部為整體，機(jī)構(gòu)編制管理工作具有較強(qiáng)的整體性和全面性，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向?qū)Ρ?，定性與定量管理方法相結(jié)合，科學(xué)確定。在機(jī)構(gòu)編制管理中，必須以全局的合理有效、整體優(yōu)化為目標(biāo)，而不能僅滿足于局部需要，追求一時(shí)、一地、一事的合理。要認(rèn)真研究各級機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，合理劃分機(jī)構(gòu)職能，明確職能邊界，如此才能使機(jī)構(gòu)、編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，高效運(yùn)作，從而從根本上減少政府“錯(cuò)位”、“越位”、“不到位”的問題。

二、在創(chuàng)新方式中提升“管”

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，一靠務(wù)實(shí)高效，二靠開拓創(chuàng)新，前者是基礎(chǔ)，后者是推力。要研究管理新課題，機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)有內(nèi)容是豐富的，尚待開拓的天地也十分廣闊。比如，在機(jī)構(gòu)職能的界定、配置、調(diào)整、監(jiān)控上，在編制的分配、調(diào)整、監(jiān)控上，在事業(yè)單位及其法人行為規(guī)范的監(jiān)督、調(diào)控上，在機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)法執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)的實(shí)施上，還有許多課題值得去探索、去研究。所以必須改變傳統(tǒng)的思維定勢，在管理內(nèi)容上積極創(chuàng)新，開拓新領(lǐng)域，研究新課題，填補(bǔ)“空白區(qū)”，突破“盲區(qū)”，勇闖“新區(qū)”。要探索管理新辦法，機(jī)構(gòu)編制部門要改變單純依靠行政手段管理機(jī)構(gòu)編制的做法，改變單純控編制、壓指標(biāo)的直接管理方式，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化對違反機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律的制約機(jī)制，糾正過去“管廟不管神、管編不管人、管職能不管運(yùn)行的“三管三不管”現(xiàn)象，逐步建立有效的控制機(jī)制，充分發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制管理部門的“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”作用。要開拓管理新途徑，要善于運(yùn)用彈性調(diào)控手段用好盤活現(xiàn)有編制，有減有增，動(dòng)態(tài)調(diào)整。在控制好編制總規(guī)模的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和職能的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。對于弱化或取消職能的機(jī)構(gòu)，要相應(yīng)減少編制或撤銷機(jī)構(gòu)；對于加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，要盡量整合現(xiàn)有資源、挖掘潛力、相應(yīng)調(diào)整。

三、在完善機(jī)制中強(qiáng)化“管”

“無以規(guī)矩，不成方圓”。要改變機(jī)構(gòu)編制管理的主觀性和隨意性，樹立依法行政的觀念，增強(qiáng)“編制就是法律”的意識(shí)，自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威。

一方面要建立健全管理機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理不僅要管“制”，按政策規(guī)定控制機(jī)構(gòu)和編制的增長，而且要管“活”，機(jī)構(gòu)編制管理部門要研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的新思路，逐步建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。比如，建立財(cái)政預(yù)算機(jī)制，把機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)劃撥直接掛鉤；建立編制調(diào)控機(jī)制，實(shí)行編制總額控制與分解管理相結(jié)合；建立運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，把“三定”方案運(yùn)行情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入有關(guān)部門全年工作的督查之中，加大對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題的查處力度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，維護(hù)機(jī)構(gòu)編

制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力；建立部門協(xié)作機(jī)制，編制管理部門與紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門配套聯(lián)動(dòng)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員的增長。

另一方面要不斷深化體制改革。要把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理與深化行政管理體制改革緊密結(jié)合起來，通過改革的深化促進(jìn)和帶動(dòng)管理方式方法的轉(zhuǎn)變和完善，同時(shí)以管理的加強(qiáng)和完善來保障和支撐改革的不斷深入和推進(jìn)。要按照深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化和規(guī)范化建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，為維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理基本秩序提供有效的法制約束；依法管好用活機(jī)構(gòu)編制資源，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的體制保障。

四、在優(yōu)化服務(wù)中積極“管”

機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)既是黨委的工作部門，也是政府的工作部門，肩負(fù)著建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機(jī)制的重任，既當(dāng)管理者，更當(dāng)服務(wù)者，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化部門服務(wù)功能，一方面充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織機(jī)構(gòu)保障，另一方面深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)部門間的配合協(xié)調(diào)服務(wù)，努力為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。要克服和糾正長期以來在機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)中形成的機(jī)構(gòu)編制重管理、輕服務(wù)或只管理、不服務(wù)的現(xiàn)象，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，并在服務(wù)上

做文章。要經(jīng)常組織調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、共同商量、及時(shí)解決。對一些部門職責(zé)不清、職能交叉重復(fù)，由此產(chǎn)生矛盾的問題，通過調(diào)研找準(zhǔn)問題癥結(jié)，加以妥善解決，避免給工作造成不必要的麻煩；對一些部門人浮于事，結(jié)構(gòu)失調(diào)，由此造成工作效率低下的問題，通過調(diào)研搞清人員底細(xì)，在全局范圍內(nèi)部調(diào)整解決；對一些部門崗位特殊、人才緊缺，因編制滿員無法引進(jìn)人才的問題，通過調(diào)研搞清選調(diào)人員的情況，采取“騰崗招才”的辦法解決；對一些部門業(yè)務(wù)拓展、工作量大，因人員編制少而超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，通過調(diào)研提出方案，適當(dāng)調(diào)整增加編制。

要切實(shí)關(guān)注民生，從社會(huì)反映、群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手，深入調(diào)研，積極配合教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革，通過合理布局機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確界定職能職責(zé)、科學(xué)核定人員編制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，為教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障體系建設(shè)提供必要的機(jī)構(gòu)編制保障，促進(jìn)相關(guān)部門更加全面地履行好的職能，擴(kuò)大義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)的有效供給，滿足廣大人民群眾對公共服務(wù)的基本需求，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享受改革發(fā)展的成果。

第三篇：機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對策

機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對策

近年來，我市機(jī)構(gòu)編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和運(yùn)行體制。尤其在2001年全市黨政機(jī)構(gòu)改革后，市編委在通過調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，編辦內(nèi)部進(jìn)一步整章建制，建立了機(jī)構(gòu)編制審批程序、人員編制異動(dòng)審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，使機(jī)構(gòu)編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，一些問題和矛盾也在逐步呈現(xiàn)，需要進(jìn)一步探索和解決。

一、存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)不夠，機(jī)構(gòu)編制管理工作存在隨意性。機(jī)構(gòu)編制管理的目的在于轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率，而一些部門和單位片面地強(qiáng)調(diào)自身利益，以工作任務(wù)重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面做文章。另一方面，以項(xiàng)目檢查、考核、驗(yàn)收等理由對下級部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題發(fā)文件、打招呼，上級業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策帶來了極大的干擾和困難。

（二）政事不分，行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實(shí)行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來宏觀調(diào)控和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而政府對事業(yè)單位的管理很大程度上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式上。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對人、財(cái)、物、事實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當(dāng)大的人力、物力、財(cái)力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是，有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，為事業(yè)單位增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動(dòng)工作人員等，致使機(jī)關(guān)工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。

（三）超編勢頭難擋，編制控制難度較大。目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在部分單位超編現(xiàn)象。一是上輪機(jī)構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成，至今仍然留在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，形成事實(shí)性超編。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編嚴(yán)重，形成人員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級小學(xué)離城區(qū)較遠(yuǎn)，人員嚴(yán)重不足,編制空缺,大量聘用臨時(shí)代課教師。三是政策性安置人員，屬政治任務(wù)，在無編或超編的情況下超編安置。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。五是人為因素難對付。

（四）處罰機(jī)制不健全，監(jiān)控乏力。目前，國家沒有出臺(tái)專門的機(jī)構(gòu)編制法律，中、省、市各級雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。

（五）部門協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政的局面。組織、人事、財(cái)政、編制、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，在對人員、編制、經(jīng)費(fèi)的管理過程中溝通不夠，工作脫節(jié)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時(shí)，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象；在人員調(diào)配上，有的不與編制部門核對人員編制和崗位設(shè)置情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)。

二、對策措施

（一）加大宣傳力度，提高對機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識(shí)。機(jī)構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳工作，使各級各部門各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展最大的體制性障礙，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)提高了，才能帶動(dòng)全社會(huì)重視機(jī)構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機(jī)構(gòu)編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力的組織保障和體制保障。

（二）繼續(xù)建立和完善制度，強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督。

一是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請人大、政協(xié)、紀(jì)檢（監(jiān)察）、“兩辦”督查室等部門的領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制特邀督查員，對各部門、各單位進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并列入年終工作目標(biāo)考核。

二是進(jìn)一步加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。統(tǒng)一制定處罰規(guī)定，對未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和簽批進(jìn)人的行為追究責(zé)任，對擅自進(jìn)人的要堅(jiān)決清退，對擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)的一律不予承認(rèn)、不予登記，對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整，對嚴(yán)重超編的由相關(guān)部門重新組織競爭上崗、限期分流超編人員。

三是完善控編進(jìn)人辦法。全市統(tǒng)一印制《機(jī)關(guān)事業(yè)單位減人通知單》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時(shí)，包括人員調(diào)配、政策性安置、錄用、聘用人員，必須由機(jī)構(gòu)編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》，再到組織、人事部門辦理人事計(jì)劃調(diào)配審批手續(xù)，財(cái)政部門按編制部門審核的編制數(shù)核撥經(jīng)費(fèi)。

四是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理證制度。建立全市各級黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！缎姓C(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證》由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級管理，市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)本級機(jī)構(gòu)編制管理證的審核、使用管理，機(jī)構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理證所列項(xiàng)目要科學(xué)、合理、實(shí)用。其內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整備案。各級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期不定期組織有關(guān)部門對其使用情況進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。

（三）采取多種措施，切實(shí)解決好超編問題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成，應(yīng)從以下幾個(gè)方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開，改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來。二是對編制不足造成超編的事業(yè)單位，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實(shí)測算，該補(bǔ)充編制的進(jìn)行增補(bǔ)。三是對人為因素造成超編的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對不符合進(jìn)人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M(jìn)入的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即清退，并予以通報(bào)批評。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”和競爭上崗辦法，形成公開、公平、公正的激勵(lì)競爭機(jī)制。四是積極推行滿編單位先出后進(jìn)，出一進(jìn)一，超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。四是對改革待分流人員妥善安置和分流。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，編制管控為引進(jìn)人才開路。

就目前我市情況看，各級事業(yè)單位普遍存在專業(yè)人才缺乏，致使事業(yè)單位社會(huì)化、市場化水平低，缺乏活力和競爭力，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)施人才戰(zhàn)略，會(huì)造成一些單位超編，如何解決這個(gè)矛盾？第一：要做到靜態(tài)定編和動(dòng)態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上，每年對各事業(yè)單位進(jìn)行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動(dòng)情況，對部分單位的編制進(jìn)行審核并予以增減，實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)管理。第二：實(shí)行預(yù)留編制引進(jìn)人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時(shí)，由編制部門預(yù)留一部分編制，對個(gè)別因工作急需引進(jìn)人才的單位，可給予少量增編。第三：實(shí)施彈性管理，暫掛編制。對一些編制已滿，又急需引進(jìn)人才的單位，可采取暫掛的辦法，解決引進(jìn)人才的需要，待用人單位出現(xiàn)自然減員空編時(shí)，及時(shí)收回編制。第四：確定人才專用編制，騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi)，騰出10%左右的編制為人才專用編制，這些編制只能用于引進(jìn)專業(yè)對口的大學(xué)本科以上專門人才。

（五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制。

統(tǒng)一制定出臺(tái)全省加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和措施，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，離任時(shí)要對任期內(nèi)審批機(jī)構(gòu)編制和人員的管理情況進(jìn)行審查，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的實(shí)行一票否決制，并追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對策

機(jī)構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地搞好機(jī)構(gòu)編制管理，對于推動(dòng)行政管理體制改革，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）機(jī)構(gòu)編制管理制度沒有法律保證，缺乏穩(wěn)定性。制度雖然不能同法律法規(guī)相等同，但制度的制定大多是以法律法規(guī)為依據(jù)，它是法律法規(guī)在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)。到目前為止，還沒有一部由全國人大制定的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律法規(guī)，對行政機(jī)構(gòu)編制的管理省上也只制定了一個(gè)《四川省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》（省政府第186號(hào)令），對事業(yè)單位登記國務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記辦法》（國務(wù)院第411號(hào)令），對行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的設(shè)置和管理沒有一個(gè)科學(xué)、硬性的法律規(guī)定，各市洲和縣市在機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)方面可謂是五花八門。有些地方和部門為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，先后出臺(tái)了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理方面的規(guī)章制度。但是，各地的這些規(guī)章制度在內(nèi)容和形式上也不盡相同。在機(jī)構(gòu)、編制、職能配置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等管理方面，有的以上級紅頭文件為依據(jù)，有的以單項(xiàng)法律法規(guī)為依據(jù)，有的以領(lǐng)導(dǎo)講話為依據(jù)，找不出依據(jù)的，就與兄弟市州、縣攀比……。由于機(jī)構(gòu)編制管理沒有法制保障，每次機(jī)構(gòu)改革后，各級黨委、政府都要下發(fā)很多加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，實(shí)行人員編制實(shí)名制管理等文件。特別是今年中央再次出臺(tái)了“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)的級別，不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制，不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制）、省上也規(guī)定了“四不準(zhǔn)”（除中央和省委、省政府有明文規(guī)定外，一律不準(zhǔn)增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)增加編制，不準(zhǔn)提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制現(xiàn)象仍然禁而不止。除黨政機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定外，各地事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是有增無減，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)編制管理干擾多，隨意性大。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會(huì)需要為準(zhǔn)則。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)編制管理受到方方面面的干擾。一是法律法規(guī)干擾。在現(xiàn)行體制下，受利益的部門化現(xiàn)象影響，也出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些法律法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機(jī)構(gòu)編制問題也塞進(jìn)單項(xiàng)的法律法規(guī)之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強(qiáng)加給機(jī)構(gòu)編制部門。二是部門干擾。一般來說，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達(dá)標(biāo)”為要挾、以資金審批、給設(shè)備、給項(xiàng)目為“誘餌”等等，要求下級增加或設(shè)置與之相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使下級機(jī)構(gòu)編制部門無所適從。三是領(lǐng)導(dǎo)干擾。領(lǐng)導(dǎo)分管哪個(gè)方面的工作，就會(huì)說哪個(gè)方面工作重要，有些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)以講話、參與協(xié)調(diào)、打招呼，甚至于批文件等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作，也造成一些單位就干脆直接給黨委、政府或給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)寫情況報(bào)告來要編制和增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是給同級編委寫報(bào)告來調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。

（三）機(jī)構(gòu)編制管理是經(jīng)驗(yàn)型管理，缺乏科學(xué)性。所謂科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，就是要求機(jī)構(gòu)與職能相對稱，也就是說，任務(wù)和需要是決定一個(gè)機(jī)構(gòu)是否設(shè)置、設(shè)置大小以及怎樣設(shè)置的前提，既不能小任務(wù)設(shè)置大機(jī)構(gòu)，臨時(shí)任務(wù)設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，也不能將承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職能分解后設(shè)置為事業(yè)機(jī)構(gòu)，或以中介組織的職能為依據(jù)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)。但是，目前，在機(jī)構(gòu)編制管理方面我們還沒有走出那種“下報(bào)上批”、“一事一議”、“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神”、“落實(shí)會(huì)議紀(jì)要”和就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)管理模式，仍然是以“人治”、“經(jīng)驗(yàn)”為主，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制隨意膨脹，行政經(jīng)費(fèi)不合理增長的怪現(xiàn)象，養(yǎng)了許多不該養(yǎng)的“閑人”，給下一步事業(yè)單位改革帶來很大的工作量和改革成本。一些事業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)而合并，時(shí)而分設(shè)，在撤分中增加了機(jī)構(gòu)人員編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)；部分縣設(shè)置的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)辦、重點(diǎn)項(xiàng)目辦，其職能早已明確由該縣的發(fā)改委和經(jīng)委的相關(guān)職能股室承擔(dān)；各級培訓(xùn)、信息、檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)很多，而且很多將向中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，向市場方向改革，再設(shè)培訓(xùn)、信息、檢測機(jī)構(gòu)，就顯多余，已經(jīng)有很多培訓(xùn)中心無培訓(xùn)工作，信息中心無信息。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善，有禁不止。目前，在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督機(jī)制上，存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力等問題。一是認(rèn)識(shí)誤差。一些人認(rèn)為，目前，我國在財(cái)政上是“分灶吃飯”，在機(jī)構(gòu)編制管理上是分級管理，機(jī)構(gòu)設(shè)多少，編制核定多少，是本級政府的事，又不需要上級掏錢，無須過多干擾下級的機(jī)構(gòu)編制事宜。二是職責(zé)不清。各級編制部門只是本級編委這個(gè)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)督本級編委及黨委、政府，顯然是形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。另外，編制部門只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不是政府組成部門，執(zhí)法主體資格是否合法，也值得質(zhì)疑。監(jiān)督機(jī)制不完善，加之體制上的制約，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作處于“雷聲大，雨點(diǎn)稀”或“干打雷，不下雨”的尷尬局面。“有令不行，有禁不止”，“上有政策，下有對策”以及“政策走樣”比較突出。比如：在機(jī)構(gòu)改革方案執(zhí)行中，一些機(jī)構(gòu)明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設(shè)機(jī)構(gòu)和越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)；在編制精簡和人員分流上搞數(shù)字游戲，自欺欺人等。

二、對策與思考

（一）出臺(tái)編制法規(guī)，嚴(yán)格依法管理。機(jī)構(gòu)編制管理對政權(quán)的興衰存亡有著重大影響。我國歷代都比較重視機(jī)構(gòu)編制工作，就拿唐代來說，規(guī)定各部門、各級政府機(jī)構(gòu)有固定的人員編制，不得超過?！胺补賳T有數(shù)，而署置過者有罰”，“不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年”。增設(shè)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)超員，都要受到處分。依法治國是我國的基本國策，但是，建國以來，我國還沒有制定出一套機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員編制的行政法。雖然黨中央、國務(wù)院也三番五次地下文，要求嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超配干部，但事實(shí)上，超職數(shù)配備干部，超編制進(jìn)人，隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)在各地屢禁不止，因違反各級機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律而受到處分的微乎其微。實(shí)踐證明，僅靠紅頭文件管理機(jī)構(gòu)編制，顯然力度不夠。因此，必須盡快立法，要用法律的形式，將機(jī)構(gòu)編制相對地固定下來，減少人為因素干擾。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)編制涉及面廣、情況復(fù)雜，在正式立法前，國家可先制定機(jī)構(gòu)編制暫行條例等法規(guī)，待條件成熟后，再正式頒布機(jī)構(gòu)編制法。在法律中，要對機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序、監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)處罰等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，盡量不用或少用原則性詞語。尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除少數(shù)民族地區(qū)因地制宜外，其它地區(qū)一律要撇開人口、面積、地理、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，對機(jī)構(gòu)數(shù)額、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)層次、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作統(tǒng)一規(guī)定?！奥槿鸽m有大小，但五臟都是一樣”，全國各地雖說差別較大，但就國家管理職能而言，都是一樣的，只是在人員編制區(qū)別對待就可以了。這是管住、管好機(jī)構(gòu)編制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”怪圈的唯一途徑。

（二）創(chuàng)新管理體制，排除多方干擾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，是國家政權(quán)建設(shè)的組織部分，事關(guān)國家大局。因此，在機(jī)構(gòu)編制管理上，不能給地方更多的自主權(quán)，而應(yīng)該像國家的大法——憲法那樣，保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前，我國縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門，是同級黨委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，黨委和政府要設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加編制，只需打個(gè)招呼或簽個(gè)字，編制部門就得不走樣地執(zhí)行；黨委、政府紅頭文件中有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門就得辦理；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在工作會(huì)議上講話中的機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門也得遵照。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)編制部門只是充當(dāng)了黨委、政府在機(jī)構(gòu)編制上的“出納”角色。這種靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、點(diǎn)頭畫圈就隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制，是機(jī)構(gòu)膨脹、人員編制一直增長的直接原因。要管住機(jī)構(gòu)編制，必須從體制創(chuàng)新上著手。模式一：實(shí)行下管一級的體制。下一級機(jī)構(gòu)編制部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由上級調(diào)配，下一級的機(jī)構(gòu)編制事宜由上級直接管理，取消按機(jī)構(gòu)規(guī)格分級管理的辦法。這種模式可以減少各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相互攀比，減少同級黨委、政府直接干預(yù)。模式二：實(shí)行雙重管理體制，以垂直管理為主。機(jī)構(gòu)編制部門既要對上級負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對同級黨委政府負(fù)責(zé)。它是同級黨委在機(jī)構(gòu)編制方面的辦事機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)，又是上級機(jī)構(gòu)編制部門的分支機(jī)構(gòu)。但在業(yè)務(wù)上，受上級領(lǐng)導(dǎo)。模式三：管理機(jī)構(gòu)編制與管進(jìn)人結(jié)合起來。在進(jìn)人關(guān)口上，國家目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，有些地方由調(diào)配小組把關(guān)，一個(gè)口進(jìn)人；有些地方是各部門按職責(zé)分工，干部由組織、人事部門管，工人由勞動(dòng)部門管，退伍軍人由民政部門管；有的由常委會(huì)研究進(jìn)人，由某領(lǐng)導(dǎo)一支筆審簽。這種體制名為集體領(lǐng)導(dǎo)下的共同負(fù)責(zé)，共同把關(guān)，相互制約，實(shí)際上尤如“鐵路警察，各管一段”，多頭進(jìn)人就容易超編進(jìn)人，進(jìn)的人是不是合乎要求的人員進(jìn)人后單位的人員是不是合乎編制及編制結(jié)構(gòu)要求、就很難把好關(guān)。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性，杜絕超編進(jìn)人，編制部門不能只管編制，還要監(jiān)管進(jìn)人入口關(guān)。各部門、各單位進(jìn)不進(jìn)人，進(jìn)什么崗位上的人，由編制部門把頭關(guān)，具體進(jìn)什么樣的人，配什么干部，應(yīng)按職責(zé)分工，分別由組織、人事、勞動(dòng)等部門確定。這種模式可以分清責(zé)任，將超編進(jìn)人的板子直接打到編制部門頭上，加大編制部門的責(zé)任。

（三）加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為。沒有監(jiān)督的管理不是科學(xué)的管理。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，就必須加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。一要轉(zhuǎn)變觀念。機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的配置和職能的調(diào)整，是一個(gè)集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的綜合部門，但是，在機(jī)構(gòu)編制日常管理中，往往是比較注重決策，而容易忽視執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。因此，編制部門也要轉(zhuǎn)變觀念，不但要注重審批，而且要注重審批后的監(jiān)督管理，同時(shí)，還要自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。二要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在各級機(jī)構(gòu)編制部門建立相對獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既要對本級實(shí)施監(jiān)督，還要對下級進(jìn)行監(jiān)督，特別是對全國統(tǒng)一的12310機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話的舉報(bào)案件查處要落實(shí)；既要行使監(jiān)督權(quán)力，又要對監(jiān)督不到位承擔(dān)責(zé)任。三是加大懲處力度。近年來，上級對于違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為也作了不少懲處性規(guī)定，但是，多數(shù)都是原則性規(guī)定，操作起來比較困難，落到實(shí)處的少。因此，要加大對違規(guī)的處理，就需要制定一個(gè)較為詳細(xì)的處罰辦法。對于擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超職數(shù)配備干部、超編制進(jìn)人等，都要制定一個(gè)詳細(xì)的處罰辦法，誰承擔(dān)責(zé)任，怎樣處理，都要明確。當(dāng)然，就目前而言，機(jī)構(gòu)編制事宜都是由本級黨委、政府研究確定的，僅靠本級糾正處理，執(zhí)行起來困難較大，因此，上級機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門，定期不定期對下級機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題要直接處理，不能手軟。更不能光打雷，不下雨，或輕描淡寫地處理，否則就會(huì)進(jìn)一步滋長違規(guī)事件的發(fā)生。

（四）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格辦事程序。機(jī)構(gòu)編制的辦事程序，是機(jī)構(gòu)編制部門依照職責(zé)權(quán)限，從事機(jī)構(gòu)編制管理活動(dòng)的步驟和順序，是保證科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制、調(diào)整職能的重要條件之一。一是進(jìn)一步完善“三個(gè)一”制度。凡機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一個(gè)部門承辦，由編委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，由機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)一家行文，這是杜絕機(jī)構(gòu)編制多頭決策，強(qiáng)化各級編委及其辦事機(jī)構(gòu)作為決策中心地位行之有效的辦法。黨委、政府及其他部門的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，只作為參考，決不能作為依據(jù)。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持原則，敢于唱“黑臉”，不怕“抗旨”。二是要建立專家聽證或咨詢論證制度。凡機(jī)構(gòu)編制增減、政府職能調(diào)整、重大機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)等，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取專家意見，及時(shí)采納合理化建議，以確保決策的科學(xué)性。三要建立透明制度。多年來，有的人喜歡給機(jī)構(gòu)編制蒙上“神秘面紗”，不愿或不肯公開機(jī)構(gòu)編制事宜。其實(shí)，建立行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的目的，就是要承擔(dān)社會(huì)管理職能或?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)的，如果對機(jī)構(gòu)編制“遮遮掩掩”，就失去了機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值。及時(shí)向社會(huì)公開機(jī)構(gòu)編制，不但可以讓服務(wù)對象知道該機(jī)構(gòu)，而且可以對機(jī)構(gòu)編制配置是否科學(xué)、合理情況接受社會(huì)的監(jiān)督。因此，對于機(jī)構(gòu)編制事宜，除機(jī)構(gòu)改革和重大機(jī)構(gòu)調(diào)整外，在準(zhǔn)備和正式增減機(jī)構(gòu)、編制，調(diào)整職能前后，應(yīng)廣泛聽取意見，通過張貼告示、在新聞媒體公示等形式，廣泛聽取社會(huì)各方的反映，通過“陽光”作業(yè)，保證決策的科學(xué)性、合理性。

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 在探索中不斷推進(jìn)全市公務(wù)員隊(duì)伍建

設(shè)

——**市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)回顧與展望

近年來，我市將公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)作為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要組成部分，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高公務(wù)員執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以貫徹《公務(wù)員法》（原《國家公務(wù)員暫行條例》）為主線，不斷健全完善公務(wù)員管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員法出臺(tái)后，如何在有法可依的情況下進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級組織人事部門面臨的一個(gè)重要課題。

一、近年來全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得的成績

（一）“凡進(jìn)必考”得到堅(jiān)持。國家推行公務(wù)員管理制度至今，我市在公務(wù)員“進(jìn)口”上，一直嚴(yán)把入口關(guān)，杜絕了違反規(guī)定進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”工作過程中，我市不斷探索創(chuàng)新和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累了一套成熟的做法。自2000年以來，我市共組織市縣鄉(xiāng)三級機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄15次，考錄職位2321個(gè)，參考人員達(dá)18800余人次。通過嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，不僅極大地改善了我市公務(wù)員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，增添了生機(jī)與活力，也為深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且還大大地提升了黨和政府在人民群眾心目中公平公正、唯才是舉的良好形象。

（二）整體素質(zhì)逐步提高。全市公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯改善。從學(xué)歷上看，我市公務(wù)員隊(duì)伍中具有大專以上學(xué)歷的人員從1993年的46.1%提高到現(xiàn)在的82.3%，高學(xué)歷、高素質(zhì)人員大幅度增加；從年齡上看，青、中、老年公務(wù)員分別占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的30.9%、41.1%、28%，45歲以下的中青年公務(wù)員占到公務(wù)員總?cè)藬?shù)的72%，年齡結(jié)構(gòu)總體上更加趨于合理；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，通過開展科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)、崗位知識(shí)更新培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)，有針對性的對公務(wù)員進(jìn)行政治理論知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)等的補(bǔ)充和加強(qiáng)，全市公務(wù)員知識(shí)更加全面，能力進(jìn)一步提升，綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)。

（三）選拔機(jī)制日益完善。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，目前我市已在全市范圍內(nèi)推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，競爭上崗成為公務(wù)員選拔任用的重要方式。通過開展競爭上崗，不僅使一大批優(yōu)秀的年輕公務(wù)員走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且在全市公務(wù)員隊(duì)伍中形成了良好的競爭意識(shí)，增強(qiáng)了整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。

（四）管理制度不斷規(guī)范?！豆珓?wù)員法》出臺(tái)之前，我市根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，結(jié)合公務(wù)員管理工作實(shí)際，先后就公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、輪崗、回避、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、辭職辭退等制定出臺(tái)了若干對全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有指導(dǎo)性意義的規(guī)范性文件，并在公務(wù)員管理過程中，不斷根據(jù)新的情況對原有的制度進(jìn)行調(diào)整，逐步健全完善了公務(wù)員管理各項(xiàng)制度。

二、全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

近年來，我市在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作過程中，在多方面開展了有益的嘗試和探索，并取得了較為明顯的成效，但是由于多種因素的制約，在某些方面還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。我市近年來通過開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、爭做“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)，整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)，但是個(gè)別地方個(gè)別部門仍然存在工作作風(fēng)渙散等問題。個(gè)別地方和部門仍然存在不按制度辦事，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象；有些機(jī)關(guān)公務(wù)員存在著安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等思想；一些部門思想觀念陳舊，工作方式方法呆板，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量不高，在工作中重管理輕服務(wù)，存在著服務(wù)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問題，這些問題成為了全市投資環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展進(jìn)程。

二是公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。我市公務(wù)員隊(duì)伍中大專以上高學(xué)歷人員雖然為數(shù)不少，但是有相當(dāng)一部分人員是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進(jìn)修獲得學(xué)歷的，部分人員基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)，對經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分；部分公務(wù)員存在業(yè)務(wù)不夠精通、工作效率偏低、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)的問題，存在不依法行政、服務(wù)不夠周到、服務(wù)態(tài)度生硬、綜合素質(zhì)不高等問題。

三是公務(wù)員隊(duì)伍考核機(jī)制亟待完善?，F(xiàn)行公務(wù)員考核制度對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行了定性考核，在激勵(lì)和引導(dǎo)廣大公務(wù)員愛崗敬業(yè)、履行職責(zé)方面發(fā)揮了積極的作用，但是對個(gè)人工作業(yè)績的評價(jià)沒有與單位的業(yè)績結(jié)合起來，對個(gè)人工作態(tài)度的評價(jià)沒有與服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，致使評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)評優(yōu)秀輪流坐莊、“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級”等現(xiàn)象，致使考核不能很好地發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立一支精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍

科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，整體推進(jìn)，同時(shí)要重點(diǎn)在思想作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)方面下功夫，狠抓貫徹落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力建立起一支精干高效、勤政廉潔、務(wù)實(shí)為民的公務(wù)員隊(duì)伍。

（一）以社會(huì)主義榮辱觀教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市公務(wù)員隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要開展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力用科學(xué)的理論武裝公務(wù)員，用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)充實(shí)公務(wù)員，不斷更新公務(wù)員政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí), 提高公務(wù)員的政治鑒別力、學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力和創(chuàng)新能力。二是要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。通過廣泛開展行風(fēng)（機(jī)關(guān)作風(fēng)）評議活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政效能，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造一流的服務(wù)水平；通過繼續(xù)深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，激勵(lì)廣大公務(wù)員奮發(fā)有為，大力培育“公務(wù)員精神”。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。不斷改進(jìn)和完善政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、滿意率評價(jià)制、末位淘汰制等監(jiān)督約束機(jī)制，開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，確立從政行為準(zhǔn)則，筑牢反腐敗的思想道德防線，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（二）以提高五種能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。黨的十六大明確提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是黨中央在新時(shí)期、新形勢下審時(shí)度勢作出的科學(xué)決策。要根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體部署，以提高五種能力為重點(diǎn)，立足本市實(shí)際大力開展公務(wù)員培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉工作，通過開展富有成效的培訓(xùn)和鍛煉工作，不斷提高全市公務(wù)員隊(duì)伍促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。

（三）以建立健全機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員管理制度建設(shè)。

一是繼續(xù)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度。要?jiǎng)?chuàng)新考試內(nèi)容和方法，注重選拔能力比較全面的人才，確保新錄用公務(wù)員的基本能力和素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大公務(wù)員選拔錄用的視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，吸收更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，市縣兩級機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員可從到農(nóng)村基層鍛煉期滿的大學(xué)畢業(yè)生中優(yōu)先考錄。

二是推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗制度。競爭上崗是激發(fā)公務(wù)員活力，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行競爭上崗制度，加強(qiáng)對競爭上崗工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗。通過競爭實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成努力進(jìn)取，爭創(chuàng)一流的良好氛圍。

三是強(qiáng)化公務(wù)員任免制度。健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新公務(wù)員任用制度，積極推行任期制、試用期制，大力推行任前公示制度、考察預(yù)告制度、誡勉談話制度，探索降職、免職的具體實(shí)施辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員個(gè)人申請辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，落實(shí)黨員和群眾對公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是改進(jìn)和完善國家公務(wù)員考核辦法。探索建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，把定量考核與定性考核結(jié)合起來，把年終考核與平時(shí)考核結(jié)合起來，把個(gè)人業(yè)績與單位業(yè)績考核結(jié)合起來，把本單位的民主測評與服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，優(yōu)化考核程序，規(guī)范考核結(jié)果的評定和使用，建立起兼具系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性和可操作性的公務(wù)員考核制度，通過制定和實(shí)施科學(xué)的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核的用人導(dǎo)向作用，激勵(lì)廣大公務(wù)員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁。

五是落實(shí)培訓(xùn)教育制度。公務(wù)員的培訓(xùn)是保證和提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的一條有效途徑，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)投入，強(qiáng)化培訓(xùn)保障，完善培訓(xùn)體制，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，按照分級分類培訓(xùn)的原則，有計(jì)劃、有組織、有針對性地對全市公務(wù)員進(jìn)行政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，通過開展高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的培訓(xùn)教育工作，不斷挖掘公務(wù)員潛能，提高全市公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

淺談公務(wù)員考核存在的問題與對策

公務(wù)員考核，是公務(wù)員管理的重要制度，無論以前的《國家公務(wù)員暫行條例》，還是現(xiàn)在的《公務(wù)員法》，對此都作出了明確規(guī)定。每年對公務(wù)員進(jìn)行考核作出的評價(jià)，是公務(wù)員獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資的依據(jù)，考核工作意義重大。但在實(shí)際考核中，往往表現(xiàn)為質(zhì)量不高、準(zhǔn)確度低、考核結(jié)果不能如實(shí)反映被考核人的真實(shí)情況，考核指標(biāo)和考核方法值得探討。

一、考核存在的主要問題

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)概念化、籠統(tǒng)化。一是考核指標(biāo)量化不夠，考核結(jié)果失真。二是針對性不夠，沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員拿同一把考核尺子進(jìn)行衡量，不分級不分類，可比性差。

（二）執(zhí)行程序不夠統(tǒng)一。一些公務(wù)員部門不按照考核程序進(jìn)行，簡單草率，確定考核等次的透明度不高。

（三）考核內(nèi)容簡單化、程式化。一些單位設(shè)置的考核內(nèi)容沒有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點(diǎn)結(jié)合，沒有與每年的工作結(jié)合起來，體現(xiàn)不了本的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）“優(yōu)秀”等次輪流坐莊，激勵(lì)作用大打折扣。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)把評“優(yōu)”當(dāng)作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段，群眾意見很大。

（五）平時(shí)考核近于“拋荒”，考核缺乏基礎(chǔ)。平時(shí)考核是考核的基礎(chǔ)，但相當(dāng)多的單位沒有進(jìn)行平時(shí)考核，考核自然“模糊”。

（六）考核難。一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。極少數(shù)單位對受到黨紀(jì)、政紀(jì)警告以上處分的公務(wù)員仍然定為“稱職”。二是考核結(jié)果執(zhí)行難。獎(jiǎng)懲不分明，戒勉不落實(shí)。

（七）工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。公務(wù)員管理部門深入單位指導(dǎo)不夠、跟蹤監(jiān)督不力。

二、對策建議

（一）分級分類確定考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員考核內(nèi)容要有所區(qū)別，不同部門、崗位公務(wù)員的考核內(nèi)容要有針對性。

1、考核內(nèi)容要與本單位本的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)（難點(diǎn)）相結(jié)合，正確導(dǎo)向，促使廣大公務(wù)員奔有方向，趕有目標(biāo)。

2、突出重點(diǎn)。重點(diǎn)考核公務(wù)員本的工作實(shí)績，不面面俱到，重點(diǎn)突出，易于操作。

3、適當(dāng)量化考核指標(biāo)，防止考核尺度過粗。

4、考核內(nèi)容與具體職位相適應(yīng)，增強(qiáng)考核的針對性。

（二）制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。一要針對不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標(biāo)準(zhǔn)。二要注重考核職業(yè)道德水準(zhǔn)、廉政狀況、服務(wù)水平等共性內(nèi)容。三要合理確定各個(gè)要素的標(biāo)準(zhǔn)和分值。對主要工作和薄弱環(huán)節(jié)要加大分值。四要合理設(shè)置權(quán)重?？己酥幸獪p少人為因素，提高考核的準(zhǔn)確性。考核指標(biāo)要確定相應(yīng)的權(quán)重，如單位領(lǐng)導(dǎo)對中層干部的評分占多大比例，一般干部對中層干部的評分占多大比例。

（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格考核操作方法?？己嗽瓌t和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳，讓每位公務(wù)員都了解考核工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)。考核程序和方法一經(jīng)確定，不得隨意更改，維護(hù)考核工作的嚴(yán)肅性。

（四）做好平時(shí)考核，夯實(shí)考核基礎(chǔ)。平時(shí)考核是考核的基礎(chǔ)。搞好平時(shí)考核，對于客觀、準(zhǔn)確地評價(jià)公務(wù)員一年的工作具有十分重要的意義。平時(shí)考核沒有固定現(xiàn)成的模式，也沒有統(tǒng)一的時(shí)間規(guī)定，各公務(wù)員單位可根據(jù)實(shí)際，采取一段時(shí)間（一個(gè)月或一個(gè)季度）或完成一項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行考核，如實(shí)記錄被考核人情況。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；二是單位負(fù)責(zé)人要建立重點(diǎn)工作和難點(diǎn)工作《考核記事本》，如實(shí)記載每個(gè)公務(wù)員完成重點(diǎn)和難點(diǎn)工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機(jī)構(gòu)建立《考核登記本》，對公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為考核奠定基礎(chǔ)。

（五）合理使用考核結(jié)果?？己私Y(jié)果的使用是是考核的終級目的?？己司褪菫榱耸褂?，根據(jù)考核結(jié)果對公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用，從而更好地管理公務(wù)員隊(duì)伍。

（六）加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，保證考核工作落實(shí)到位。一要審核考核方案。公務(wù)員管理部門在各單位開展考核工作前，認(rèn)真審查擬定的考核方案。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公務(wù)員管理部門要對各單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓單位負(fù)責(zé)人和政工干部掌握考核方法；可選擇職工人數(shù)多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開展情況，進(jìn)行全程指導(dǎo)。三要公開舉報(bào)電話，對不按實(shí)施方案操作，隨意更改考核內(nèi)容、分值、權(quán)重及考核程序的單位要及時(shí)糾正。四要開展考核工作的檢查。公務(wù)員管理部門每年要組織人員對各單位的考核工作進(jìn)行抽查，要檢查本單位的考核實(shí)施方案是否得到落實(shí)，操作程序是否規(guī)范，方法是否科學(xué)，聽取公務(wù)員的意見，切實(shí)防止考核工作“走過場”。

市機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范

為鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使全市機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)工作更加科學(xué)和規(guī)范，根據(jù)恩施市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則和工作程序，制定《恩施市機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范》。

一、來文的處理程序

建立來文登記簿。機(jī)構(gòu)編制部門收到各單位的請示和報(bào)告后，應(yīng)按照收文順序編列序號(hào)，將來文單位名稱、來文時(shí)間、報(bào)告的主要內(nèi)容等進(jìn)行登記；根據(jù)來文內(nèi)容及性質(zhì)進(jìn)行分類，擬提初步處理意見，提交編辦辦公會(huì)議進(jìn)行審核，確定處理意見后，按程序報(bào)批；最后將處理結(jié)果及時(shí)在來文登記簿的結(jié)果欄作好記錄，統(tǒng)一歸檔。

二、設(shè)置機(jī)構(gòu)的程序

機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項(xiàng)，必須具有符合相關(guān)文件規(guī)定的職能，擁有必要的辦公場所和業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源，并按有關(guān)工作規(guī)則報(bào)批。

(一)科級機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項(xiàng)，先由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公會(huì)議審核，提請市委常委會(huì)研究審定后，再報(bào)州編委審批。

(二)市直其它機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項(xiàng)，由市編辦審核報(bào)市編委會(huì)審批。

三、新增人員編制管理 市直行政、事業(yè)單位新增人員，都必須先提交使用編制的請示，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批取得使用編制通知后，憑使用編制通知到組織和人事部門辦理相關(guān)手續(xù)，再到編辦上編。

四、在職人員編制管理

編辦及各單位建立單位人員編制卡，是落實(shí)省編委“定編到人”要求的具體措施，也是加強(qiáng)編制管理最基礎(chǔ)的工作，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(一)上編。行政事業(yè)單位按照規(guī)定新進(jìn)人員后，必須辦理上編手續(xù)。

1、辦理上編手續(xù)，必須有編委下達(dá)的使用編制通知(經(jīng)市委和市政府任的干部憑任免文件)、組織或人事部門開出的行政介紹信、人事部門開出的工資轉(zhuǎn)移證(其工資必須經(jīng)組織、人事部門審核，并加蓋公章后方能認(rèn)可)等材料，新錄用的大中專畢業(yè)生需持相關(guān)證件到人事部門確認(rèn)工資后，帶相關(guān)材料到編辦辦理上編手續(xù)。編制卡一式兩份，編辦和單位各存一份。

2、編辦在辦理上編手續(xù)后，必須在增加人員登記冊上準(zhǔn)確記錄相關(guān)情況。屬使用財(cái)政編制的要給財(cái)政部門開出增加人員經(jīng)費(fèi)通知單。

(二)下編。行政、事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)減少情況時(shí)，要及時(shí)辦理下編手續(xù)。

1、工作調(diào)動(dòng)憑調(diào)動(dòng)介紹信或任免文件和工資轉(zhuǎn)移證，到編委辦公室辦理下編手續(xù)。組織、人事部門憑編辦下編手續(xù)辦理工資關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；無編辦下編手續(xù)的，組織、人事部門不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2、行政、事業(yè)單位工作人員死亡，應(yīng)先到編委辦公室辦理下編手續(xù)，人事、財(cái)政部門憑編辦下編手續(xù)審批和撥付撫恤費(fèi)，無編辦下編手續(xù)的，人事、財(cái)政部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

3、行政、事業(yè)單位工作人員辭職、辭退、自動(dòng)離職或被開除公職時(shí)，作出上述決定的單位應(yīng)負(fù)責(zé)將文件抄送編辦，各單位應(yīng)主動(dòng)在一個(gè)月內(nèi)憑相關(guān)文件到編辦辦理下編手續(xù)。

4、全市行政、事業(yè)單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續(xù)的人員，憑組織、人事部門審批手續(xù)及時(shí)到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù)，同時(shí)填寫離退休人員編制卡。

5、凡下編人員，編辦及各單位都要認(rèn)真寫減少人員情況登記表，屬財(cái)政編制人員的還要給財(cái)政部門開發(fā)減少人員經(jīng)費(fèi)通知單。

五、離退休人員編制管理

1、建立離退休人員編制卡。為準(zhǔn)確掌握財(cái)政供養(yǎng)人員情況，編辦及各單位必須建立離退休人員編制卡片。

2、撥付離退休費(fèi)的財(cái)政、養(yǎng)老保險(xiǎn)部門必須經(jīng)編制部門核定的人數(shù)為準(zhǔn)，并做到每年核對一次。

六、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理

領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)管理是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要做好這項(xiàng)工作，必須建立各個(gè)單位的機(jī)構(gòu)管理臺(tái)帳，明確單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

(一)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理。機(jī)構(gòu)編制部門提出核定科級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的初步意見并主動(dòng)征求組織部門的意見后，提出正式建議方案，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公會(huì)議審核并報(bào)市委常委會(huì)議審批。機(jī)構(gòu)編制部門在辦理上編手續(xù)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)超職數(shù)任命干部的情況要書面告知組織部門。(二)市直內(nèi)設(shè)科、室中層干部職數(shù)的管理。由編辦擬提核定中層干部職數(shù)的原則意見，報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或機(jī)關(guān)工委審定后，編辦根據(jù)已確定的原則核定到單位。

(三)建立領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)管理的專門臺(tái)帳，及時(shí)登錄各單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)的情況，各單位按干部管理權(quán)限任命干部的文件都要抄送編辦備案。

(四)市直單位晉升職務(wù)后應(yīng)調(diào)整工資的科級干部，必須先到市編辦審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用情況；在職數(shù)范圍內(nèi)的由編辦簽署意見，人事部門辦理工資調(diào)整手續(xù)；超職數(shù)任命時(shí)，編制部門不簽署審核意見，人事部門不得辦理工資調(diào)整手續(xù)。

(五)單位要求增加領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，必須寫出書面報(bào)告，按程序報(bào)批。

(六)保留職級待遇的人員，只能由市委組織部門下發(fā)文件確認(rèn)執(zhí)行，其它部門的文件無效。

論文：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對策

機(jī)構(gòu)編制管理作為國家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，我們在機(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如聯(lián)審工資制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺(tái)帳等。隨著新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應(yīng)運(yùn)而生，影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開展。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）部分單位和部門對機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況有些部門和單位對加強(qiáng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，無視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡機(jī)構(gòu)、減少編制。要開展某一項(xiàng)工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而且動(dòng)輒要為行政機(jī)構(gòu)；如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家規(guī)定，只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時(shí)，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時(shí)性人員。對上述問題，我們可從主客觀兩個(gè)方面尋找原因?？陀^上，目前社會(huì)事務(wù)方面新的工作很多，一項(xiàng)工作的開展總得有一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實(shí)體機(jī)構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，機(jī)構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊(duì)伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補(bǔ)充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴(yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。

二、解決辦法及對策

機(jī)構(gòu)編制是龍頭，也是個(gè)很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的主要職責(zé)和職能。

（一）嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講，編制就是法不錯(cuò)；但從這句話也反映出機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強(qiáng)，而“編制就是法”這句話的落實(shí)也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。相對于其它各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說立法進(jìn)程滯后，使機(jī)構(gòu)編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作?法?，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說的話，就叫?違法?，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，?法?也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門陷入無所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，要保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑其它部門的正常長期運(yùn)作，機(jī)構(gòu)編制管理方面的立法是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出：“進(jìn)一步調(diào)整各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。”這為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。

（二）繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政等各個(gè)部門。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機(jī)制。加快電子化進(jìn)程，財(cái)政局和編辦可以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行人員編制與財(cái)政預(yù)算同步監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)和事業(yè)單位法人登記及年檢，對各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；?，把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)長期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開展下去。二是建立群眾公開監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫，實(shí)行編制實(shí)名制和“陽光編制”，定編定崗到人，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機(jī)構(gòu)編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開；機(jī)構(gòu)編制部門通過聘請社會(huì)監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報(bào)制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識(shí)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任?？梢砸暰唧w情況，建立健全相應(yīng)的配套措施，如制定相應(yīng)的考核方案，將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的實(shí)績考核目標(biāo)；紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、審計(jì)部門對機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報(bào)有違規(guī)操作行為的，及時(shí)、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處置到位；各單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，編辦對其任職期間內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的，實(shí)行追究制等等.

第四篇：機(jī)構(gòu)編制管理存在問題及對策的思考

和碩縣機(jī)構(gòu)編制管理存在問題及對策的思考

隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革工作的全面展開，縣機(jī)構(gòu)編制部門單獨(dú)設(shè)置，列黨委機(jī)構(gòu)序列，為促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化理順了體制，創(chuàng)造了契機(jī)，打開了新局面。但在實(shí)踐中，一些老大難的問題依然存在。現(xiàn)就我縣圍繞機(jī)構(gòu)編制管理工作以及體制機(jī)制保障方面遇到的問題，作以粗淺探討。

一、基本情況

目前我縣轄區(qū)6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，總?cè)丝?0000余人，核定行政機(jī)構(gòu) 51 個(gè)，行政編制 620 名。核定事業(yè)機(jī)構(gòu)200個(gè)，事業(yè)編制2051名。

二、主要問題及對策

（一）人員編制供給無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

一是：隨著中央新疆工作座談會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開，國家給予西部地區(qū)更多的政策傾斜，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷引向深入，以及內(nèi)地對口省市的支援，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，發(fā)展目標(biāo)也不斷創(chuàng)出新高。目前我縣正在積極爭取工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，園區(qū)立項(xiàng)獲得通過，必將成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長的另一支柱。但同時(shí)所需機(jī)構(gòu)、配置人員也為機(jī)構(gòu)編制部門帶來巨大壓力。二是：根據(jù)自治區(qū)商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新商秩序函?2011?47號(hào)），縣級還將設(shè)立12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心、商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，需要編制20余人。三是：我縣葡萄產(chǎn)業(yè)的增長迅猛，截止2011年底我縣葡萄種植面積己達(dá)8.5萬畝，其中基本農(nóng)戶4萬畝，2012年計(jì)劃新增3萬畝葡萄種植任務(wù)。已有瑞峰、芳香等8家葡萄酒企業(yè)入駐我縣，年產(chǎn)葡萄酒能力近3萬噸。一系列完備的葡萄產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步形成，－1－

但相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立，成立相應(yīng)的葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心配備人員需要解決編制15名。

對策：優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面的人員編制

我縣總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不管是在資金項(xiàng)目引進(jìn)，還是礦產(chǎn)資源等各方面一直排在全州后幾位，希望上級部門能夠出于扶持照顧經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的角度，本著經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先考慮的原則，適當(dāng)增加我縣人員編制，調(diào)整機(jī)構(gòu)數(shù)量，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的正常開展。

（二）部門機(jī)構(gòu)編制力量薄弱與部門職責(zé)繁重的矛盾

自十七屆四中、五中全會(huì)以來，國家不斷加大對民生工作投入力度，促進(jìn)就業(yè)成為保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入各級政府績效考核體系。但部門編制少、人員缺、任務(wù)重等情況嚴(yán)重制約了職責(zé)的有效履行。

比如：教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生、公安等部門，一方面是群眾對鄉(xiāng)村雙語幼兒園的迫切需求，造成教育資源緊缺，而另一方面鄉(xiāng)村雙語幼兒園嚴(yán)重缺編，亟需補(bǔ)充人員編制。

由于2008年自治區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖健康服務(wù)站編制進(jìn)行重新核定，我縣核減17名編制，核銷機(jī)構(gòu)1個(gè)，此后再?zèng)]有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖健康服務(wù)站補(bǔ)充過人員編制，給本來就人員不充裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作帶來了更大壓力。

公安系統(tǒng)則是由于近年來維穩(wěn)工作一直是我區(qū)各項(xiàng)工作的重中之重，社會(huì)穩(wěn)定做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，自上而下一直是本著只能加強(qiáng)不能減弱的原則，優(yōu)先保證政法口子人員、編制、經(jīng)費(fèi)等需求。按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)穩(wěn)定工作會(huì)議及中央、自治區(qū)、自治州有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)面防控體系建設(shè)的指示精神，要構(gòu)建一整套覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)場社會(huì)面“網(wǎng)格化”巡防體系，進(jìn)一步提高本地區(qū)維穩(wěn)處突的能力，同時(shí)按照上級要求要為各村配置警力，達(dá)到“一村一

警”。并要求相關(guān)部門優(yōu)先保證人員、編制、裝備、日常經(jīng)費(fèi)等，對公安政法等部門工作提出了更高要求，也給機(jī)構(gòu)編制工作帶來了較大壓力。

對策：區(qū)別對待部門情況適時(shí)增加地方機(jī)構(gòu)編制總量

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口總量的逐步增長，公共服務(wù)人員需求與編制供給之間的矛盾越發(fā)明顯，單單依靠人員自然減員無法解決根本性問題。比如教育系統(tǒng)人員編制、教育資源緊張的情況就是最好的說明，“入托難、入學(xué)難”，原因之一正是由于人口的增長，人民群眾對于教育資源的需求，造成了教育系統(tǒng)人員編制的窘困，人才儲(chǔ)備編的推廣使用只能使問題緩解，要從根本上解決問題還應(yīng)以各縣現(xiàn)有編制為基數(shù)每年拿出一定的比例適當(dāng)增加各縣市機(jī)構(gòu)編制總量，使編制總量與人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)范圍相匹配。

對于各縣市設(shè)置的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)建制不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)形式不統(tǒng)一等情況，建議上級部門統(tǒng)一設(shè)置、規(guī)范管理。

（三）機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)管理部門之間的矛盾

一些上級業(yè)務(wù)主管部門出于自身工作考慮，往往以本部門工作重要為由，在劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批和考核驗(yàn)收時(shí)，要求下面設(shè)置與之對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，造成部門要編要機(jī)構(gòu)。按照機(jī)構(gòu)編制管理原則，核定編制成立機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡效能的原則核定和設(shè)立，在上述情況下造成機(jī)構(gòu)編制部門左右為難，畢竟在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條件下，增編增人對地方來講利遠(yuǎn)大于弊，但是為了獲得相應(yīng)的資金項(xiàng)目，往往是知其不可為而為之。

對策：加大政策宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)

上級編制機(jī)構(gòu)有必要加強(qiáng)與其它部門溝通交流，凈化機(jī)構(gòu)編制環(huán)境，不能以是否有機(jī)構(gòu)編制作為審批資金、項(xiàng)目的理由影響工作，強(qiáng)化對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度。提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

對機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各級各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，形成良好的機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（四）機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化要求與現(xiàn)行管理模式的矛盾

機(jī)構(gòu)編制管理法治化程度不高。雖然國務(wù)院于2007年頒布了《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，在一定程度上規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，但《條例》中的規(guī)定較為原則，操作難度大。通常都是按上級領(lǐng)導(dǎo)的意見辦事，導(dǎo)致縣級機(jī)構(gòu)編制管理工作不夠獨(dú)立。編辦作為黨委一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)著機(jī)構(gòu)編制管理，還要承擔(dān)行政管理體制改革、事業(yè)單位改革和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律監(jiān)督等重任，需要理順和協(xié)調(diào)的工作較多。其次，紀(jì)律監(jiān)督也是目前縣級機(jī)構(gòu)編制管理工作的一處軟肋。縣級機(jī)構(gòu)編制部門體制理順不久，自身建設(shè)需要加強(qiáng)，監(jiān)督檢查力量薄弱，需要得到上級支持。

對策：注重結(jié)構(gòu)管理扎實(shí)做好“實(shí)名制”工作

首先要貫徹落實(shí)好機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理制度。機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制按照規(guī)定程序定編到人，把抽象的編制具體化，將靜態(tài)的機(jī)構(gòu)編制與動(dòng)態(tài)的人員流動(dòng)掛起鉤，有效防止擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、混編混崗、超職數(shù)配備干部等違法違紀(jì)情況發(fā)生。一直以來，我們普遍存在著偏重總量控制，結(jié)構(gòu)管理尚未得到足夠的重視。要管好用好機(jī)構(gòu)編制資源，不但要提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量，還要注重機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)管理，機(jī)構(gòu)編制部門要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，實(shí)現(xiàn)偏重?cái)?shù)量向抓好質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。要形成一整套機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，形成編制、組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，既相互協(xié)調(diào)配合，又相互監(jiān)督約束的長效機(jī)制。

第五篇：談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

【內(nèi)容摘要】行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在機(jī)制不健全、管理程序混亂等現(xiàn)象，既不利于國有資產(chǎn)保值增值，更不利于貫徹節(jié)約能源法，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能。因此，本文從建立崗位責(zé)任制，設(shè)置管理崗位，加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理，做好固定資產(chǎn)的報(bào)廢和清理工作等，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一使用資產(chǎn)管理軟件，數(shù)據(jù)上傳，與財(cái)政預(yù)算接軌，從而使固定資產(chǎn)管理進(jìn)入自動(dòng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的新紀(jì)元。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn) 管理 機(jī)制 手續(xù) 電算化

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以國家投資為主體的社會(huì)公共和公益事業(yè)得到迅速壯大，行政事業(yè)單位添置了大量的通用設(shè)備、專業(yè)設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備等等，固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、核算等方面發(fā)生了較大的修改，但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作存在著機(jī)制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些情況不僅不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展，而且對國有資產(chǎn)保值增值存在著不利影響，更加不利于貫徹節(jié)約能源法，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能。為此應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理納入規(guī)范化、制度化、信息化軌道。本文就針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問題和發(fā)展對策做了粗淺探討。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全

1、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視固定資產(chǎn)的管理

在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中,多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,只注重對有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的管理，比如對開支權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)、集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確；而對固定資產(chǎn)的管理忽視，甚至不予理睬。

2、固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，常常有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生,比如某些單位為個(gè)人配置的手機(jī)、筆記本電腦等,還有些單位由于固定資產(chǎn)管理人員為兼職人員或者無證上崗,不具備基本會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)等原因。

3、內(nèi)部控制制度不夠完善

固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制，使內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺性不強(qiáng)，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

4、責(zé)任人處罰機(jī)制不到位

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責(zé)任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂

1、固定資產(chǎn)管理手續(xù)不嚴(yán)

固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查等程序不健全，平時(shí)只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記臺(tái)賬，固定資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn),疏于日常管理。

2、重貨幣資產(chǎn)，輕實(shí)物資產(chǎn)

長期以來重錢輕物，重購置輕管理的思想，對資產(chǎn)的管理沒有形成嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購置現(xiàn)象突出，國有資產(chǎn)管理部門對撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核。

3、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象突出

固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)、無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定清理入賬。還有新購置的固定資產(chǎn)無驗(yàn)收、無登記入賬；報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。

三、政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

沒有充分利用預(yù)算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控。財(cái)務(wù)部門在做預(yù)算的時(shí)候，對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算。在購買固定資產(chǎn)的時(shí)候，對必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)，單位自行采購了事。如此一來，難免出現(xiàn)“價(jià)高貨廉”、“人情采購”，達(dá)不到“少花錢多辦事”，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的目的，嚴(yán)重者還會(huì)導(dǎo)致商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

綜上所述，固定資產(chǎn)管理工作之所以會(huì)存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善。針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到“權(quán)責(zé)分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監(jiān)督檢查到位”。據(jù)此我提出如下建議：

一、加強(qiáng)改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

1、建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人

固定資產(chǎn)主要包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、家具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)比重較大，因此要明確責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行《》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，并按照國定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。各單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。

2、設(shè)置管理崗位，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

首先單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，提高管理意識(shí)是提高管理的關(guān)鍵。認(rèn)識(shí)不到位，措施就難以落實(shí)，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個(gè)重要方面。

設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實(shí)行競聘上崗。資產(chǎn)管理員作為各級資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心；資產(chǎn)管理員必須由會(huì)計(jì)人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務(wù)處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等要做到心中有數(shù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證賬實(shí)相符。同時(shí)要及時(shí)建立健全各級固定資產(chǎn)臺(tái)賬，完備實(shí)物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)財(cái)務(wù)部備查，按月對財(cái)務(wù)部入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對、確認(rèn)。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事前管理，就是要把好“預(yù)算關(guān)” 在編制預(yù)算的過程中，對固定資產(chǎn)購置預(yù)算根據(jù)實(shí)際需要作全盤考慮，堅(jiān)持面向基層、突出重點(diǎn)、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在單位需要整批購置設(shè)備且金額超過3萬元以上，要通過政府采購方式，進(jìn)行招投標(biāo)方式進(jìn)行購買，防止采購過程過出現(xiàn)商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中管理就是：一要健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，要在固定資產(chǎn)出庫環(huán)節(jié)及時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片，制作標(biāo)簽，認(rèn)真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。

加強(qiáng)事后管理就是各單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，以有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。

二、做好固定資產(chǎn)的報(bào)廢和清理工作

1、分析固定資產(chǎn)報(bào)廢原因

分析固定資產(chǎn)報(bào)廢原因能引導(dǎo)行政事業(yè)單位做好之后的報(bào)廢審批和賬目清理等固定資產(chǎn)報(bào)廢工作。

固定資產(chǎn)報(bào)廢原因有以下幾條：

1、固定資產(chǎn)已達(dá)到使用期限，并經(jīng)確定已失去使用效能，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可作報(bào)廢處理。

2、電子設(shè)備及高科技產(chǎn)品未達(dá)到使用期限，但因技術(shù)發(fā)展已列入同類產(chǎn)品淘汰產(chǎn)品范圍的，已限制了工作效率的進(jìn)一步提高，在技術(shù)人員認(rèn)證后，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可作報(bào)廢處理。

3、由于自然災(zāi)害、不可抗力等原因致?lián)p而無法修復(fù)，或因被盜而無法找回的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可作報(bào)廢處理。

2、把好固定資產(chǎn)報(bào)廢審批關(guān)

根據(jù)《福建省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定

（一）凡單臺(tái)（件）價(jià)值在三千元以下的資產(chǎn)，由各單位財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理人員鑒定后，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，定期報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。

（二）凡單臺(tái)（件）在一萬元以下，三千元以上的資產(chǎn)，由占用單位提出申請，報(bào)主管部門審批，并由主管部門定期報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。

（三）房屋建筑物以及單臺(tái)（件）在一萬元以上（含一萬元）的資產(chǎn)，占用單位必須提出書面申請，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批。

（四）各單位除規(guī)定限額內(nèi)的資產(chǎn)可自行處置外，規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置須按程序上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可處置和調(diào)整有關(guān)賬目。由管理局或主管部門出具的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置批復(fù)書》作為調(diào)整單位有關(guān)資產(chǎn)賬目的依據(jù)和原始憑證。不履行報(bào)批手續(xù)的單位，按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行處理。

3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查，建立完善制度

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是一個(gè)變動(dòng)狀態(tài)，無論是從數(shù)量，還是從價(jià)值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度。因此，各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍馈Ｒ皇且⒍ㄆ谇宀橹?。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點(diǎn)抽查制。各單位的資產(chǎn)管理部門要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人、使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

三、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理

1、政府設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行管理

為了規(guī)范資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)電算化工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算軟件的操作使用管理，保證電算化工作的質(zhì)量，政府設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行管理。開展資產(chǎn)管理電算化的單位應(yīng)根據(jù)工作需要,建立健全包括資產(chǎn)管理電算化崗位責(zé)任制、計(jì)算機(jī)硬軟件和數(shù)據(jù)管理制度、電算化檔案管理制度和內(nèi)部管理制度。只有形成了完備的管理制度，加上政府統(tǒng)一監(jiān)管，才能使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)電算化管理不斷改進(jìn)與發(fā)展。

2、統(tǒng)一使用資產(chǎn)管理軟件，數(shù)據(jù)上傳，與財(cái)政預(yù)算接軌

固定資產(chǎn)電算化管理是利用電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬和報(bào)賬，以及部分代替人腦完成對會(huì)計(jì)信息的分析、預(yù)測、決策的過程，其目的是提高單位財(cái)會(huì)管理水平，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化。建議使用由金網(wǎng)際公司開發(fā)的預(yù)算單位資產(chǎn)管理軟件，該軟件可以讓使用單位的主管部門和政府管理部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)逐層上傳，而且與財(cái)政預(yù)算接軌，達(dá)到統(tǒng)一管理。

3、固定資產(chǎn)的管理進(jìn)入自動(dòng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的新紀(jì)元

軟件根據(jù)固定資產(chǎn)十一大類不同類別屬性設(shè)置不同的管理模塊，各模塊既有獨(dú)立功能又互相聯(lián)系，集賬務(wù)處理、匯總統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)分析于一體，進(jìn)行固定資產(chǎn)不同類別的數(shù)據(jù)輸入、修改、刪除、查詢統(tǒng)系、報(bào)表輸出等，可以全面掌握本單位的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)及分布等情況，為單位制定有關(guān)政策、資產(chǎn)調(diào)劑及采購提供科學(xué)依據(jù)并當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的職能作用。

設(shè)備管理模塊包括主設(shè)備和附件的增加、刪除、修改，對主設(shè)備和附件的查詢統(tǒng)計(jì)并輸出相關(guān)報(bào)表組成。采用單臺(tái)件管理方式，既一條記錄對應(yīng)一臺(tái)/件設(shè)備，設(shè)備編號(hào)是唯一的，系統(tǒng)自動(dòng)給出，不能有重復(fù)。可按分類號(hào)、類別名、設(shè)備號(hào)、設(shè)備名稱來定位要?jiǎng)h除可修改的設(shè)備，打印驗(yàn)收清單、固定資產(chǎn)管理卡片、標(biāo)簽等；可通過設(shè)備號(hào)，保管人、使用部門、存放地點(diǎn)、登記日期等進(jìn)行單項(xiàng)查詢，讓單位及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的動(dòng)向及使用情況。同時(shí)固定資產(chǎn)在使用過程中報(bào)廢、處置、調(diào)撥、清查都可以通過該軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)連接與上報(bào)。

財(cái)政部門、行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理。

[參考文獻(xiàn)]

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