第一篇：以村莊整治為突破口推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

贛州市位于江西省南部，簡稱贛南，是一塊有著845萬人口、3.94萬平方公里面積的紅土地。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，這里演繹了中國革命最為悲壯、最為輝煌的歷史。改革開放后，贛州革命老區(qū)同全國各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是2004年9月，我市以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時度勢地作出了《關(guān)于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決

定》，對系統(tǒng)解決新時期的“三農(nóng)”問題進行了大膽探索和實踐，并制定了《贛州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》。主要內(nèi)容是：以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)；以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培訓(xùn)新農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟組織；以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動力，塑造新風(fēng)貌；以“三民”（親民、為民、富民）活動為抓手，創(chuàng)建好班子。簡稱“五新一好”。通過以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的平臺，把科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村和諧社會、實現(xiàn)全面小康社會的目標要求落實到具體實踐。規(guī)劃到2010年，使贛州60％的村鎮(zhèn)基本達到“經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”的目標，為全面建設(shè)小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。

一、目標任務(wù)村莊面貌是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，改變村莊面貌是農(nóng)民的迫切愿望。從贛州實際出發(fā)，我們提出的目標任務(wù)是：

一是建立科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的軌道。2006年底以前完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)所有行政村通水、通電、通路、通電視電話，基本解決農(nóng)村飲用水安全問題，自來水普及率達80％，通行政村公路硬化率達到80％以上，衛(wèi)生廁所普及率達到80％。

三是基本解決農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。清垃圾、清路障、清污泥，圩鎮(zhèn)達到“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的目標；村莊改造面實現(xiàn)60％以上，達到“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的基本標準。

四是按一戶一宅、節(jié)約用地、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則推進民房建設(shè)，使60％的民房達到方便生產(chǎn)生活、凸顯風(fēng)格特色、一戶一廁、人畜分離。同時，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”，依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)宅基地。

二、基本原則

一是規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)。以規(guī)劃為龍頭，抓緊編制全市小城鎮(zhèn)體系總體發(fā)展規(guī)劃，以自然村為單位編制村莊規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃推進村莊整治。

二是群眾為主、政府扶助。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，公共設(shè)施和公益事業(yè)以政府投入為主，農(nóng)民群眾直接受益的分戶建設(shè)項目以農(nóng)民自己投入為主，形成有利于發(fā)揮各方面積極性的投入機制。

三是因地制宜、突出特色。注意農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)的區(qū)別，凸現(xiàn)農(nóng)村特色，避免城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)一樣化；注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊與村莊之間的區(qū)別，做到風(fēng)格各異、百花齊放。

四是量力而行、分步到位。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步進行。正確處理階段性目標和長遠目標的關(guān)系，注意因時、因地制宜，既量力而行，又盡力而為，分步驟、分階段地推進新村鎮(zhèn)建設(shè)。

三、主要做法

（一）政府推動。一是宣傳發(fā)動。二是物力財力文持。市、縣財政設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，并把村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費列入財政預(yù)算，免費為村莊和農(nóng)戶建房提供規(guī)劃。同時，采取財政投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點、幫扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金。截止2005年12月份，全市己累計投入新村鎮(zhèn)建設(shè)資金7.9億元，其中財政安排1.6億元，專項資金投入1.2億元，社會籌措資金（包括農(nóng)民自籌）5.1億元。三是加強指導(dǎo)。市、縣成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源、規(guī)劃建設(shè)等與村莊整治相關(guān)的部門參與其中，并分別制定支持參與方案。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)管理所，負責(zé)日常管理。我們還與高校合作，邀請其專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和幫助規(guī)劃編制工作。

（二）農(nóng)民自主。組織群眾、依靠群眾，農(nóng)民自愿、村民自治。一是維護和實現(xiàn)農(nóng)民群眾在村莊整治中的參與權(quán)。如進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，吸收村民代表參與，既加強對農(nóng)民的規(guī)劃意識教育和規(guī)劃知識培訓(xùn)，又提高農(nóng)民對規(guī)劃的認同度及今后的執(zhí)行度。二是鼓勵農(nóng)戶自主申報改造項目。對群眾自愿申報率達不到規(guī)定要求的村莊，不列入整治改造范圍。三是鼓勵農(nóng)民投資投勞。把政府的物資和資金支持，與農(nóng)戶自己完成的工作量掛鉤，多完成多補助，少完成少補助，不行動不補助。

（三）理事會運作。在黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立新農(nóng)村建設(shè)村民理事會，作為社會服務(wù)型組織，主持村莊整治和調(diào)解矛盾糾紛。理事會成員由群眾民主推選的老黨員、老干部、老教師和中青年積極分子組成。政府指導(dǎo)理事會制定章程、建立制度、規(guī)范運作。會昌縣西江鎮(zhèn)河背村唐屋小組實施“空心村”整體改造時，依

靠理事會做工作，涉及三個姓氏的54戶搬遷戶很快就達成了統(tǒng)一拆屋、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一新建的協(xié)議。

（四）全社會支持。動員和組織各行各業(yè)、社會各界盡其所能地為村莊整治提供支持和服務(wù)。如開展對口幫扶活動，動員社會各界捐資捐物，等等。今年上半年，我們結(jié)合共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織市、縣、鄉(xiāng)萬名干部下基層幫助新農(nóng)村建設(shè)，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。下一步，我們還將按一村一名的標準，大規(guī)模地培訓(xùn)和下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)和幫助新農(nóng)村建設(shè)。

（五）選準切入點。我們首先開展清垃圾、清污泥、清路障的“三清”工作，徹底整治農(nóng)村臟、亂、差，美化凈化村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。“三清”起步后，我們重點抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，分期分批推進改路、改水、改廁的“三改”工作?！叭迦摹钡木薮笞兓?，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，使村莊整治乃至整個新農(nóng)村建設(shè)比較順利地走進了千家萬戶。同時，我們注意培植具有指導(dǎo)作用和啟發(fā)效果的示范點，以典型引路帶動面上工作。

（六）建章立制。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機制，實行規(guī)范操作，使新村鎮(zhèn)建設(shè)步入制度化、規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的軌道。先后制定了《贛州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》、《贛州市農(nóng)村建房施工質(zhì)量指導(dǎo)手冊》等綱領(lǐng)性文件和技術(shù)規(guī)范文件。其中《發(fā)展綱要》還經(jīng)市人大常委會審議通過。

四、主要體會

贛州社會主義新農(nóng)村建設(shè)特別是村莊整治的實踐，使我們深深體會到，這場深刻的農(nóng)村變革任重道遠、艱巨復(fù)雜，必須以改革創(chuàng)新的精神加以推進。

（一）要創(chuàng)新理念，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。農(nóng)民是中國現(xiàn)代化建設(shè)的價值主體和創(chuàng)造主體，也是建設(shè)主體和受益主體。只有尊重和突出農(nóng)民的主體地位，避免政府包辦，村莊整治才能持續(xù)有效地推進。贛州在村莊整治中，政府雖強力推動和大力支持，但沒有包辦代替，更沒有強迫命令，而是把動員和組織群眾貫穿始終，把著力點放在發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性上，從而使村莊整治很快成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。

（二）要創(chuàng)新思路，堅持科學(xué)切入、循序漸進。村莊整治不可能一下子全面鋪開，同時干部群眾認識和接受也需要一個過程。因此，必須注意選準工作切入點，以迅速打開工作局面。贛州從“三清三改”起步，起到了事半功倍的效果。因為這些事情，與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是農(nóng)民群眾最迫切希望做好的。特別是“三清”工作，簡便易行，立竿見影?！叭迦摹比〉秒A段性成果后，我們又及時把工作重點轉(zhuǎn)移到村莊規(guī)劃建設(shè)上來。實踐證明，這種工作思路符合贛州的實際情況，也符合村莊整治的客觀規(guī)律。

（三）要創(chuàng)新模式，堅持因地制宜、突出特色。首先，要突出農(nóng)村特色。如，在編制規(guī)劃時，我們堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；基礎(chǔ)設(shè)施配套，社區(qū)服務(wù)配套，房屋設(shè)計配套。同時，要因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，不搞一刀切，形成百花齊放的格局。比如，我們對村莊改造實行“一村一策”，采取“空心房”整治、村莊整治改造、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等多種建設(shè)模式。此外，我們還設(shè)計提供了150多種戶型供農(nóng)民建房參考，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

（四）要創(chuàng)新機制，堅持整合資源、形成合力。新農(nóng)村建設(shè)是黨中央提出的重大歷史任務(wù)，是一項艱巨浩大的系統(tǒng)工程?？茖W(xué)整合各種資源和力量，形成支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強大合力，這既是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是全社會的責(zé)任所在。作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，需要整合資源、合力推進。

（五）要創(chuàng)新方法，堅持整體推進，務(wù)求實效。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的工作重點，也是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的內(nèi)容。但是，村莊整治不能涵蓋新農(nóng)村建設(shè)的全部內(nèi)容。實際工作中，一定要防止“三個傾向”：一是防止村莊整治等同于新農(nóng)村建設(shè)的傾向。要在突出村莊整治這個重點的同時，注意整體推進新農(nóng)村建設(shè)的其它各方面工作。二是要防止政府包辦的傾向。三是要防止急躁冒進的傾向。同時，還要注意防止以點帶面變成以點代替面。

一年多來，全市村莊整治取得了階段性成效，啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點和整治改造村莊4025個；累計完成264個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及1046個行政村、16794個自然村規(guī)劃的編制；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁7.9萬處；完成村莊改水6718個，改廁10.3萬座，受益人口達74萬；完成通村公路3580公里。經(jīng)過這一年多的實踐，我們深深體會到，農(nóng)村的貧困落后面貌是千百年積淀下來的，不可能一朝一夕得到根本改變，必須樹立長期作戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。一代人有一代人的責(zé)任。啟動并推動這項工作，這是歷史和時代賦予我們這一代人的使命。正是基于這么一種認識，我們始終堅持“三個符合”，即符合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負擔；符合當?shù)厝罕姷睦嬖竿?，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場?jīng)濟規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)，確保村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

贛州村莊整治盡管有了一些進展，但總的來說才剛剛起步。我們將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，虛心向兄弟省市學(xué)習(xí)，全面、扎實、穩(wěn)步地把我市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進。

第二篇：梨樹縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治規(guī)劃

梨樹縣規(guī)劃處編制社會主義

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作方案

一、指導(dǎo)思想

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針和“政府引導(dǎo)、群眾主體、因地制宜、注重實效、以人為本、突出特色、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃”的原則，以突出體現(xiàn)我縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制的特色，扎實開展我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)和推進全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開展，促進我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)劃編制任務(wù)

村莊規(guī)劃編制要以《吉林省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行》為指導(dǎo)，圍繞實施“三清”工程（清垃圾、清淤泥、清路障），“五改五通”工程（改路、改水、改廁、改廚、改圈、通電、通路、通水、通沼氣、通電信），“四權(quán)”工程（規(guī)劃參與權(quán)、整治決策權(quán)、自我管理權(quán)、村務(wù)知情權(quán)）等要求來開展。

今年重點完成四個示范村的村莊規(guī)劃和一個漁場規(guī)劃。

三、工作要求

（一）依法有序，把握原則

1、依法編制規(guī)劃

村莊規(guī)劃的編制依據(jù)有：

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（2）《中華人民共和國土地管理法》

（3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》

（4）《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-2007)

（5）《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》

（6）《基本農(nóng)田保護條例》

（7）《吉林省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

（8）《梨樹縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1998-2010）

（9）《各鎮(zhèn)總體規(guī)劃》

所編制的規(guī)劃應(yīng)在上一層次規(guī)劃的指導(dǎo)下進行。

2、注重規(guī)劃銜接

規(guī)劃的編制應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相銜接。村莊規(guī)劃，應(yīng)在鎮(zhèn)域乃至縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下進行。對村鎮(zhèn)性質(zhì)定位、規(guī)模預(yù)測、總體構(gòu)思以及市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等進行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，注重規(guī)劃的可行性和前瞻性。

3、把握規(guī)劃原則

在規(guī)劃編制和實施的全過程遵循“以人為本、尊重民意、合理布局、節(jié)約土地、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、以點帶面、政府引導(dǎo)、民主管理”的原則。要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。

（二）明確方法，把握深度

1、工作方法

（1）突出重點，示范引路。選定中心示范村，以點帶面，全面推廣。

（2）進村蹲點，上門規(guī)劃。我處組織最精干的技術(shù)力量，按技術(shù)人員的專業(yè)搭配，由處長、總工帶隊，深入村莊現(xiàn)場踏勘，調(diào)查研究，現(xiàn)場規(guī)劃。

（3）系統(tǒng)思考，創(chuàng)新思維。村莊規(guī)劃編制要做到：融合二個層次（城鎮(zhèn)、新村），注重三個內(nèi)容（鎮(zhèn)、村、自然村），區(qū)分三種類型（富裕村、中等村、貧困村），做好二類方案（改造、整治），重視三個時期（長遠、中期、短期），明確三個指導(dǎo)（技術(shù)、政策、管理）。

（4）實行“五邊”，提高效率。邊設(shè)計，邊整治，邊完善，邊出圖，邊見效。

（5）農(nóng)民是主體，政府作引導(dǎo)，共同搞好規(guī)劃。

2、工作步驟

（1）確定對象。示范村先行。

（2）開展調(diào)查。對農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施現(xiàn)狀、村莊的獨特環(huán)境條件進行摸底調(diào)查。

（3）初步方案。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，現(xiàn)場勾繪草圖，拿出初步方案。

（4）規(guī)劃成果。利用現(xiàn)代技術(shù)和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，整理出圖，公示整治方案，征求農(nóng)民意見，進行專家評審，修改完善成果，村民大會通過，履行審批手續(xù)。

（5）規(guī)劃實施。政府引導(dǎo)，農(nóng)民為主，多方籌資，農(nóng)民投工投勞，試點引路，穩(wěn)步推進。要通過村莊規(guī)劃的實施，使農(nóng)民“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、種林果樹、樹文明風(fēng)”。

3、技術(shù)要求

（1）道路系統(tǒng)。以“通”為原則，保證農(nóng)民出門不沾泥土，道路路幅結(jié)合實際，靈活確定寬度。

（2）排水系統(tǒng)。根據(jù)地形，就近排放，保證雨水排得出，污水能進池（沼氣池、化糞池）。

（3）公共服務(wù)設(shè)施布局。根據(jù)村莊條件及現(xiàn)狀地形，以方便生產(chǎn)生活為原則，合理確定曬場、村級組級和村民經(jīng)辦的產(chǎn)業(yè)或作坊場所、村民活動中心、村委會辦公場所、商業(yè)店面、公共廁所等位置和規(guī)模，并拿出設(shè)計方案。有條件的村莊結(jié)合水塘、山丘、空地設(shè)置公共綠地和小游園，以及進行入村標志、牌坊或門樓建設(shè)等。

（4）綠化種植。利用“四邊”（村邊、路邊、宅邊、水邊）種植行道樹和塊狀綠化園，利用家庭庭院種植花草樹木，見縫插綠。其品種以鄉(xiāng)土樹種資源為主，以經(jīng)濟林果為主，以喬木為主。

（5）房屋整治。除完成新建、改造等整治綜合規(guī)劃方案外，要因地制宜地對現(xiàn)有房屋進行綜合評估，避免千篇一律，可

視不同情形酌情對現(xiàn)有房屋進行修整、粉飾、補缺、拆障、加層、整頂?shù)?，力爭少花錢，多見效。

（6）改廚、改廁。室外廁所、豬圈集中布置，或結(jié)合沼氣池協(xié)調(diào)建設(shè)。

4、成果內(nèi)容

一、基礎(chǔ)資料匯編

1、村莊所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等對本規(guī)劃的要求；

2、村莊所在區(qū)域的氣候、地形、地貌、水系、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等情況；

3、村莊各類資源及利用情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均生產(chǎn)總值、人均收入等情況；

4、村莊各類用地現(xiàn)狀利用情況及分類；

5、村莊人口現(xiàn)狀數(shù)量、分布狀況、年齡結(jié)構(gòu)、性別構(gòu)成、民族構(gòu)成、文化構(gòu)成、勞動力情況、自然增長率、機械增長率、暫住人口及外出務(wù)工人數(shù)等情況；

6、村莊建筑現(xiàn)狀情況，包括房屋用途、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、民宅院落布置等；

7、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模及分布情況；

8、基礎(chǔ)設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀情況；

9、村莊及周邊區(qū)域各類綠地分布狀況、環(huán)境衛(wèi)生狀況，以及建筑特色。

10、村莊對外交通、內(nèi)部道路現(xiàn)狀情況；

11、村域地形圖，比例1：5000～10000；村莊地形圖，比例1：1000。

二、規(guī)劃成果

村莊規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃說明書和規(guī)劃圖紙兩個部分。

1、村域總體規(guī)劃成果確定為中心村“三圖一書”

（1）村域現(xiàn)狀分析圖（必備圖）

（2）村域總體規(guī)劃圖（必備圖）

（3）村域工程設(shè)施規(guī)劃圖（必備圖）

（4）規(guī)劃說明書

圖紙保留一般為1：5000～10000。一般村或基層村可在上述成果基礎(chǔ)上酌情減化。

2、村莊建設(shè)規(guī)劃成果確定為中心村“三圖一書”

（1）村莊現(xiàn)狀分析圖（必備圖）

（2）村莊建設(shè)規(guī)劃圖（必備圖）

（3）村莊工程設(shè)施規(guī)劃圖（必備圖）

（4）規(guī)劃說明書

圖紙保留一般為1：1000～2000。一般村或基層村可在上述成果基礎(chǔ)上酌情減化。

第三篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村－以體制改革推進新農(nóng)村建設(shè)

此前，《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，已經(jīng)明確提出建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)階段的重大歷史任務(wù)。這在國家宏觀公共政策基點的層面，為此后一段比較長的時間內(nèi)的“三農(nóng)”工作劃定了方向。可見，今年的中央一號文件正是為了貫徹落實十六屆五中全會的精神，以具體意見的方式部署新農(nóng)村建設(shè)，以此為切入點做好“十一五”規(guī)劃開局之年的工作。

與新時期我國政府在“三農(nóng)”問題上陸續(xù)出臺的各項重大舉措相聯(lián)系，人們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過前幾年的經(jīng)濟實力、政策實踐的積累，今年的中央一號文件已經(jīng)不僅僅局限于從單個部門、單個領(lǐng)域局部解決“三農(nóng)”問題，而是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，以增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的生存與發(fā)展的能力為政策指向，試圖根本上重塑中國的“三農(nóng)”。

建設(shè)新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中一個歷史性的轉(zhuǎn)折點。盡管諸如“鄉(xiāng)村建設(shè)”、“農(nóng)村建設(shè)”這樣的語匯，在20世紀以來的中國歷史話語中并不鮮見，然而，與上個世紀20年代的知識分子更多地出于個人理想主義和激情的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運動不同，“新農(nóng)村建設(shè)”背后是強大的國家公共政策背景和全社會的共識；與新中國成立后歷次“農(nóng)村建設(shè)”運動不同，“新農(nóng)村建設(shè)”有著我國重啟現(xiàn)代化進程以來20余年的經(jīng)濟積累，有著新時期領(lǐng)導(dǎo)層對當代“三農(nóng)”問題深刻的定位、清晰的思路和全面的政策措施。

上個世紀70年代末我國重啟現(xiàn)代化進程以后，尤其是80年代中后期以來，國家改革的重心一直放在城市的各個領(lǐng)域，而這次中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，反映了我國面對總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的新形勢，所進行的國家宏觀公共政策重心的又一次調(diào)整?？梢灶A(yù)見，在一段較長的時期內(nèi)，我國公共政策議程上一個重要任務(wù)，就是通過推進新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合改革，增強我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生存與發(fā)展能力，以有力促進我國現(xiàn)代化進程向更高層級發(fā)展。

縱觀世界各國，尤其是采取政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的東亞新興工業(yè)國家，大多數(shù)在國家現(xiàn)代化進程的適當時機開展了各種形式的農(nóng)村改革，以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和生活水平，從而有力促進國家現(xiàn)代化進程更上層樓。今天，中國也面臨著同樣的歷史情境。因而，我們很有必要借鑒一些國外成功的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗：明確政府在農(nóng)村建設(shè)當中的角色與作用，及其發(fā)揮作用的機制和時機。作為后發(fā)國家，政府在農(nóng)村建設(shè)的啟動階段確實應(yīng)當較為深入地介入其中，但也應(yīng)僅限于提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共制度；當未來農(nóng)村已經(jīng)逐漸形成較為完善的自主、自治機制時，政府的地位和作用當與時俱進，順時而變。

以務(wù)實態(tài)度開展農(nóng)村建設(shè)。地方政府在推動農(nóng)村建設(shè)時，不應(yīng)以此作為獲取政績的手段，從而推行華而不實的項目，要針對具體情形，幫助農(nóng)民尋求能夠突出自身特長、贏得市場差異競爭力的項目。關(guān)于這一點，在《意見》中也有明確體現(xiàn)。

后發(fā)國家開展農(nóng)村建設(shè)運動，就是要改變農(nóng)村的落后面貌，而這一點必須通過教育提高人的素質(zhì)來真正實現(xiàn)。今年我國對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。這些對提高人的素質(zhì)十分重要。

在市場經(jīng)濟下建設(shè)新農(nóng)村，是復(fù)雜而艱巨的事業(yè)。這將是一個與現(xiàn)代化建設(shè)同步的長期過程，需要幾代人的努力才能完成。因此，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情做起，使中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民完成重大轉(zhuǎn)型。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)村莊整治匯報

仙巖鎮(zhèn)2006年1-9月份新農(nóng)村建設(shè)

村莊整治試點工作匯報

仙巖鎮(zhèn)地處玉山縣東南部，區(qū)域面積63.6平方公里，人口3.1萬，轄10個村委會和3個社區(qū)居委會。

近年來，鎮(zhèn)黨委政府以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年有6個自然村開展新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點工作，其中吳家社區(qū)毛水塘、黃茅塢村上新屋、黃坳村周家墩和桑園村大門塘等4個自然村縣下派了新農(nóng)村建設(shè)駐點工作組，另外，根據(jù)群眾要求，毛家壟村毛家壟自然村和橋棚村所在地（村建幫扶村）也列入整治試點工作。

我鎮(zhèn)黃茅塢村2003年在全縣率先開展文明村創(chuàng)建工作，之后，后陳村、桑園村先后于2004年和2005年開展創(chuàng)建示范工作。扎實的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作為全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，開了個好頭。今年4月份，全縣新農(nóng)村建設(shè)示范現(xiàn)場會在我鎮(zhèn)召開，全鎮(zhèn)上下深受鼓舞，群眾熱情高漲。8月14日、18日市、縣村莊整治會議之后，8月23日，召開了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點工作再動員大會，掀起了以“三清三通三改三規(guī)范”為主要內(nèi)容的村莊整治熱潮。目前，全鎮(zhèn)所有行政村都召開了新農(nóng)村建設(shè)村民代表會議，高標準地完成了村級總體規(guī)劃，部分整治試點自然村完成了村莊整治規(guī)劃，9月底前將全部完成。6個整治試點村召開了村民大會（座談會），結(jié)合本地實際，制定了切實可行的《新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作實施方案》，基本完成了前期的清垃圾、清水面和清路障等工作。吳家社區(qū)做好了毛水塘自然村的通村道路路基拓寬改造工作，年內(nèi)將完成路面的硬質(zhì)化改造，總投資達40多萬元；桑園村完成500多米的里弄小巷路面硬質(zhì)化改造，清理污水溝1000多米；黃坳村周家墩自然村完成了1500多米的里弄小巷硬質(zhì)化工程，新建了村內(nèi)文化休閑小廣場，黃茅塢村上新屋自然村正在實施里弄小巷的路基拓寬改造工作，即將動工實施路面硬質(zhì)化。

下一步工作計劃

根據(jù)全縣新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作的要求和部署，立足各村實際，從群眾身邊實實在在的事情抓起，以著力抓好6個試點自然村的村莊整治工作為切入點和突破口，全力促進全鎮(zhèn)各村新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作，高標準規(guī)劃、嚴要求操作，抓進度，抓落實。

一、高標準規(guī)劃，維護好規(guī)劃的嚴肅性。

一方面要高標準制定規(guī)劃。一是建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)在全鎮(zhèn)各村已經(jīng)編制好科學(xué)、合理的總體規(guī)劃，操作性強的村莊整治規(guī)劃也即將搞好；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以中心村建設(shè)和文化特色村建設(shè)為目標，結(jié)合各村實際，制定“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

另一方面要抓好規(guī)劃的實施，維護好規(guī)劃的嚴肅性。以規(guī)范村民建房行為為主要手段，通過舉辦規(guī)劃學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等方法，抓好規(guī)劃的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹，堅決杜絕不按規(guī)劃建設(shè)等亂搭亂建行為。

二、結(jié)合各村實際，實施好“村莊整治方案”。

各試點自然村今年的重點整治工作為：

桑園村大門塘：改造、新建并硬質(zhì)化村莊道路1000多米，繼續(xù)硬質(zhì)化里弄小巷路面300多米，進一步綠化村莊內(nèi)環(huán)境，在群眾休閑聚集處安裝照明路燈，著力實施改廁改欄，改善村內(nèi)環(huán)境，新建公廁2個。

黃坳村周家墩：硬質(zhì)化村莊內(nèi)的所有里弄小巷2000多米，抓好改廁改欄工作，推廣無害化廁所，搞好村內(nèi)主干道的綠化、亮化工作；實施“安全改水”工程，做好村內(nèi)河道水面的清理工作。

黃茅塢村上新屋：拓寬改造并硬質(zhì)化村道1200米（寬3.5米），硬質(zhì)化村莊里弄小巷400多米，大力改善村莊環(huán)境，新建公廁1個。

吳家社區(qū)毛水塘：投資40多萬元，實施好通村公路硬質(zhì)化工程（長3公里、寬3.5米），實施改改廁改欄，規(guī)范村民建房行為，推廣使用沼氣，抓好村民“安全飲水”工程。

毛家壟村毛家壟：改造、硬質(zhì)化村莊道路1500米（一縱三橫），高標準清理、修建村內(nèi)小河道和排水溝2000多米，拆除公路邊所有露天糞坑，新建公廁1座；改建村莊內(nèi)群眾休閑小廣場。

橋棚村：著力實施好5公里長的通村公路（八都至橋棚、寬4米）的硬質(zhì)化工程，逐步推進村莊整治工作。

三、健全基層組織，建立長效管理機制。

以建立“好班子”為目標，健全村級黨組織和村民自治組織，使他們真正成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，群眾致富的帶頭人。完善村規(guī)民約和村民自治章程，強化村民自我管理功能，充分發(fā)揮村民理事會的積極作用，從而建立起新農(nóng)村建設(shè)的長效管理機制。

第五篇：推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六大以來，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟社會的發(fā)展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調(diào)控中切實加強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個薄弱環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)了前幾年糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民收入增長緩慢的局面。這次宏觀調(diào)控的一大成果，就是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)住了，從而穩(wěn)定了市場，穩(wěn)住了人心。

中國的國情決定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展事關(guān)全局，只有真正把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點和重點。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨全國的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進。歸根到底，要切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益。

從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)，這兩大關(guān)系正在實現(xiàn)著從未有過的歷史性轉(zhuǎn)變。我們正在尋找破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設(shè)，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)；建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務(wù)，必須因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實惠、受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步地向前推進。

目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展還處在爬坡階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。會議根據(jù)當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實際，強調(diào)要重點抓好六個方面的工作：

（一）把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革；

（三）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；

（四）堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴格控制建設(shè)占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；

（五）引導(dǎo)農(nóng)民有序進城務(wù)工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移；

（六）增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農(nóng)村公共服務(wù)。

目前中央關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針已經(jīng)明確，政策措施陸續(xù)出臺，能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，狠抓落實。各地區(qū)、各部門必須充分認識“三農(nóng)”工作對全局的重大意義，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到農(nóng)村做全面深入的調(diào)查研究，真正掌握農(nóng)村的真實情況，了解農(nóng)民的愿望和要求，認真研究制定和切實落實促進農(nóng)村發(fā)展的具體措施。

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，加大工作力度。要穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。要繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，千方百計增加農(nóng)民收入，全面深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。1

要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，要結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態(tài)度，求真務(wù)實的作風(fēng)，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細致的工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)而努力奮斗