第一篇：創(chuàng)新村級(jí)治理結(jié)構(gòu)調(diào)研報(bào)告

以民主促和諧 以服務(wù)促發(fā)展

——麻虎鄉(xiāng)金銀村創(chuàng)新村級(jí)治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作調(diào)研

麻虎鄉(xiāng)金銀村是縣委確定的全縣創(chuàng)新村級(jí)治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作試點(diǎn)村之一。自11月至今3個(gè)月的時(shí)間，金銀村在麻虎鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下和包抓單位民政局的指導(dǎo)下，對照工作方案，緊密結(jié)合實(shí)際，積極開展完善村級(jí)治理的各項(xiàng)工作，目前已取得了一定進(jìn)展和成效。

一、基本情況

金銀村緊緊圍繞縣委的統(tǒng)一安排部署，按照村級(jí)治理的民主化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、公共服務(wù)的社會(huì)化的目標(biāo)，緊密結(jié)合本村實(shí)際，開展完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化民主決策機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、健全村級(jí)公共服務(wù)體系、暢通黨員群眾意愿訴求表達(dá)辦理渠道五大工作內(nèi)容，在村組廣泛宣傳動(dòng)員，爭取群眾的參與和支持，干群合力推動(dòng)村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過按程序討論成立或完善村級(jí)治理機(jī)構(gòu)以及這些機(jī)構(gòu)按制度的正常運(yùn)行，逐步在全村形成了以黨支部、黨小組的黨內(nèi)民主決策程序和機(jī)制，以村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)、村議事會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的村級(jí)事項(xiàng)民主決策程序和機(jī)制，以養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社、互助資金協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“一村一品”建設(shè)，以代辦代取服務(wù)隊(duì)、紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、扶貧幫困服務(wù)隊(duì)等八大服務(wù)組織提升村級(jí)服務(wù)水平，形成以村民綜合服務(wù)中心為基點(diǎn)的全覆蓋式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、主要做法及成效

1、完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制

11月13日，按照縣委的統(tǒng)一部署，金銀村“兩委”結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案，充分考慮村級(jí)實(shí)際情況，討論村級(jí)之理解哦故完善問題，并嚴(yán)格按民主決策的程序?qū)嵤┲卫斫Y(jié)構(gòu)創(chuàng)新工作。

11月16日，金銀村組織召開了黨員大會(huì)，經(jīng)過組織集中學(xué)習(xí)，充分宣傳動(dòng)員，黨員積極發(fā)言，結(jié)合實(shí)際談體會(huì)，暢想未來談意見，經(jīng)過充分討論，決定全村成立3個(gè)黨小組，以兩個(gè)村民小組為一個(gè)黨小組，確定了黨小組正常運(yùn)行機(jī)制，討論通過了黨支部議事規(guī)則、農(nóng)村黨員群眾意愿訴求辦理制度，完善了黨內(nèi)決策機(jī)制。

11月23日，金銀村召開村民代表大會(huì)，“三委”班子成員、村民代表參會(huì)，經(jīng)討論，決定成立村議事會(huì)，討論通過了村、組議事會(huì)成員、村民監(jiān)督委員會(huì)成員，明確了紅白理事會(huì)、代辦代取、扶貧幫困、水電維修、抗洪搶險(xiǎn)五大服務(wù)隊(duì)成員。討論通過了村民代表任期制和村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策議事規(guī)則、村民委員會(huì)議事規(guī)則、村民監(jiān)督委員會(huì)議事規(guī)則等，為村議事會(huì)、村委會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行、切實(shí)發(fā)揮作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的完善和決策機(jī)制的優(yōu)化，使村級(jí)決策更加公開透明，更加民主，更加規(guī)范。黨小組的設(shè)立和正常運(yùn)行，各黨員小組組長成為聯(lián)系黨支部和黨小組的紐帶，有效緩解了黨員集中活動(dòng)少、集中學(xué)習(xí)少、農(nóng)村黨員活動(dòng)組織難

等問題，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。在2011年元月13日金銀村救濟(jì)物資發(fā)放過程中，村議事會(huì)切實(shí)按照村級(jí)重大事項(xiàng)議事規(guī)則，邀請鄉(xiāng)干部、村民小組組長、監(jiān)督委員會(huì)成員參會(huì)，按照公開、公平、公正的原則，確定分配方案，將救濟(jì)款物發(fā)放到困難群眾手中，并及時(shí)進(jìn)行了張榜公布，有效解決了群眾對救濟(jì)物資分配情況不明、程序不清而產(chǎn)生不理解。

2、增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。通過成立準(zhǔn)入門檻高、運(yùn)行情況健康、緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作組織，建立產(chǎn)業(yè)與市場的紐帶，提高產(chǎn)業(yè)捕捉市場信息、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

成立了互助資金協(xié)會(huì)，吸納會(huì)員個(gè)，年放貸次萬元，用于扶持產(chǎn)業(yè)大戶、災(zāi)后重建、道路交通、建房等，進(jìn)一步緩解了農(nóng)村資金不足的問題，增強(qiáng)了農(nóng)民自己辦大事的能力，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

生豬養(yǎng)殖是金銀村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金銀村于2008年成立了養(yǎng)豬合作社，吸納生豬養(yǎng)殖大戶戶，穩(wěn)定銷售渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前正在籌備建設(shè)生豬規(guī)范化養(yǎng)殖廠，建成后將進(jìn)一步推動(dòng)金銀村生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，統(tǒng)一銷售渠道，進(jìn)而打造生豬市場品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

11月28日，根據(jù)縣委推動(dòng)金銀村生態(tài)循環(huán)示范區(qū)建設(shè)的要求，金銀村為推動(dòng)新型綠色產(chǎn)業(yè)大棚蔬菜及蓮菜園的發(fā)展，由村兩委牽頭，決定成立蔬菜合作組織，吸納會(huì)員19

名，啟動(dòng)資金兩萬元，為把建設(shè)麻虎蔬菜基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生豬養(yǎng)殖合作社會(huì)員在合作社的協(xié)調(diào)下，市場銷售渠道穩(wěn)定，年生豬出欄頭，創(chuàng)收萬元，比去年增加萬元。蔬菜養(yǎng)殖合作社的成立有效解決了大棚蔬菜銷路不暢的問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了大棚蔬菜種植戶的積極性，年新建大棚個(gè)，共創(chuàng)收萬元，每個(gè)大棚年均創(chuàng)收萬元。

3、構(gòu)建基層全覆蓋式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)的理念，成立了代辦代取、紅白喜事等八大服務(wù)隊(duì)，明確了服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人及成員，掛牌上墻，并印制成卡片，發(fā)放至群眾手中。通過召開組群眾會(huì)等形式廣泛宣傳服務(wù)隊(duì)成員構(gòu)成及職責(zé)，讓群眾知曉并按需尋找對應(yīng)服務(wù)隊(duì)，進(jìn)一步提升服務(wù)效率和水平。

4、暢通黨員群眾意愿訴求表達(dá)辦理渠道。村黨支部、黨小組、村組議事會(huì)、村監(jiān)督委員會(huì)、各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社和服務(wù)隊(duì)的的正常運(yùn)行，形成了黨員群眾意愿五大訴求渠道，從而形成了自下而上的長期有效的合理訴求渠道，基層矛盾基層最先發(fā)現(xiàn)、最先介入、最先協(xié)調(diào)解決，有效維護(hù)鄉(xiāng)村的和諧局面。

三、存在的問題下一步打算

村級(jí)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新工作取得了一定的進(jìn)展，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、由于人員素質(zhì)不高、農(nóng)村節(jié)令時(shí)間強(qiáng)、外出務(wù)工人員多等原因?qū)е伦h事機(jī)構(gòu)、黨小組等運(yùn)行不規(guī)范，職責(zé)履行不夠到位。

2、互助資金協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬合作社等合作組織由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高導(dǎo)致容易出現(xiàn)流于

表面現(xiàn)象，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性不強(qiáng)。

3、村級(jí)待遇水平不高，創(chuàng)新村級(jí)治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的開展更加增加了村級(jí)工作量，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部積極參入和支持創(chuàng)新村級(jí)治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作尚屬難事。

下一步將按照縣委的安排部署，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，進(jìn)一步查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)工作中存在的現(xiàn)實(shí)性問題，使金銀村創(chuàng)新村級(jí)治理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作成為全村和諧發(fā)展的主動(dòng)力，不斷推動(dòng)生態(tài)新村健康快速發(fā)展。

第二篇：調(diào)研報(bào)告結(jié)構(gòu)格式

調(diào)研報(bào)告題目

目錄

一、調(diào)研對象：×××公司

二、調(diào)研時(shí)間和調(diào)研地點(diǎn)：2011年12月1號(hào)——4月30號(hào)

三、調(diào)研目的：

四、調(diào)研方法：如實(shí)地調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)法、對比分析法等。

五、調(diào)研內(nèi)容：

（一）×××現(xiàn)狀分析

（二）×××存在的問題

（三）×××產(chǎn)生問題的原因

六、調(diào)研結(jié)論

七、致謝

八、參考文獻(xiàn)

調(diào)研報(bào)告的打印要求（如字體、字號(hào)、行間距等）均與畢業(yè)論文撰寫規(guī)范、模板相同。

第三篇：治理結(jié)構(gòu)

關(guān)于治理結(jié)構(gòu)

一、相關(guān)資料

公司治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，公司治理結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為公司的組織制度和管理制度。

1、組織制度包括股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各自的分工與職責(zé)，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。

2、管理制度包括公司基本管理制度和具體規(guī)章，是保證公司法人財(cái)產(chǎn)始終處于高效有序運(yùn)營狀態(tài)的主要手段；是保證公司各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的基礎(chǔ)。

3、一般來講，公司治理結(jié)構(gòu)主要包括下述四個(gè)方面：公司所有權(quán)（者）治理結(jié)構(gòu)、公司法人治理結(jié)構(gòu)、公司經(jīng)營權(quán)（者）治理結(jié)構(gòu)、公司制度治理結(jié)構(gòu)。

3.1公司所有權(quán)（者）治理結(jié)構(gòu)：分權(quán)、制衡關(guān)系，在公司所有權(quán)治理結(jié)構(gòu)中，主要涉及股東治理結(jié)構(gòu)、董事治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)事治理結(jié)構(gòu)和股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三會(huì)間的制衡關(guān)系。股東治理結(jié)構(gòu)主要是指股份、股東、股權(quán)三大問題。

3.2公司法人治理結(jié)構(gòu)就是所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。

3.3公司經(jīng)營權(quán)（者）治理結(jié)構(gòu)：就是指經(jīng)營者實(shí)際上是一個(gè)體系，各種經(jīng)營者之間的關(guān)系需要界定，界定各類經(jīng)營者之間關(guān)系的方式和方法的總和，就是指經(jīng)營者治理結(jié)構(gòu)。3.4公司制度治理結(jié)構(gòu)：“法治”而不是“人治”：實(shí)質(zhì)就是制定公司游戲規(guī)則，明確職責(zé)權(quán)利關(guān)系，用制度來約束與制約。就是權(quán)力分配制衡機(jī)制，即明確股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理和其他利益相關(guān)人之間權(quán)利和責(zé)任的分配，規(guī)定公司議事規(guī)則和程序，并決定公司目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)以及實(shí)施目標(biāo)和進(jìn)行監(jiān)督的手段。

4、公司治理結(jié)構(gòu)怎樣才能更合理呢？——文章分享

首先，經(jīng)理層和董事會(huì)之間必須是一種緊密的合作關(guān)系，前者必須在后者的心目中建立信心，使其相信由他們能夠?qū)崿F(xiàn)公司的目標(biāo)。特別是總經(jīng)理，他在決定如何達(dá)到公司業(yè)績目標(biāo)方面有很大的靈活性。當(dāng)然，一些重要的決策還必須征求董事長的意見。所以，他們之間必須是一種緊密的合作關(guān)系。

通常而論，董事會(huì)代表的是公司的長遠(yuǎn)利益，而執(zhí)行層、經(jīng)理層則側(cè)重于貫徹董事會(huì)的精神，以執(zhí)行近期目標(biāo)為己任。董事長除了主持董事會(huì)會(huì)議外，還必須發(fā)揮其它作用。如確定每一次董事會(huì)的議程，領(lǐng)導(dǎo)董事尤其是外部董事專注討論一些對公司未來發(fā)展有關(guān)的重要問題，外部董事在這些問題上的意見是必須充分考慮的。

另外，他還是股東及各有關(guān)方面與公司溝通的渠道，必須傾聽來自各方的意見和建議。1 這就要求董事會(huì)是按公司法和公司章程組建的理想化的“分工型”模式，董事會(huì)和經(jīng)理班子各有明確的分工，互不干擾，既密切合作，又相互制約、相互需要。

其次，董事會(huì)與經(jīng)理層的控制與反控制關(guān)系要恰到好處，雙方的職責(zé)必須有明確界定，并且要有強(qiáng)有力的制度保證。如果不明確董事會(huì)和管理層不同的職責(zé)范圍，公司就容易出問題。董事會(huì)和高層經(jīng)理是兩種不同的組織，其利益取向和行為方式不可能完全相同，董事會(huì)不可能在放棄控制的前提下去聘任經(jīng)理人員并向他們授權(quán)。但是，沒有經(jīng)理層的合作，董事會(huì)也不可能完成向股東大會(huì)負(fù)責(zé)公司經(jīng)營的全部使命，因?yàn)楣镜膶?shí)際控制權(quán)往往掌握在經(jīng)理人員手里。所以，董事會(huì)對經(jīng)理層將采取任免、監(jiān)督等手段進(jìn)行控制，而經(jīng)理層則通過經(jīng)營管理能力上優(yōu)勢、時(shí)間和信息量上的優(yōu)勢，以及擁有自己的管理班子和可以直接指揮下屬的優(yōu)勢，對來自董事會(huì)的控制進(jìn)行“反控制”。理想的控制關(guān)系應(yīng)當(dāng)是董事會(huì)不參與公司日常運(yùn)行，只是負(fù)責(zé)制定公司大范圍的目標(biāo)和期望值，并且制定邊界；而執(zhí)行董事和總經(jīng)理則負(fù)責(zé)制定一些短期計(jì)劃，以保證公司長期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。董事會(huì)要的是長期回報(bào)，同時(shí)也要關(guān)注一些短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這些財(cái)務(wù)的和非財(cái)務(wù)的目標(biāo)在集團(tuán)的業(yè)績表現(xiàn)合同中都要有明確的規(guī)定。同時(shí)，董事會(huì)要規(guī)定總經(jīng)理所能采取措施的范圍，在其實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程中，董事會(huì)必須能保證檢查其工作進(jìn)展情況。

第四篇：治理結(jié)構(gòu)

建立有效的治理結(jié)構(gòu)與管理體制 ——新奧集團(tuán)的探索

《銷售與市場》2002年11期

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授和君創(chuàng)業(yè)咨詢有限公司總裁彭劍鋒

從安然破產(chǎn)到世界通信，美國一系列的公司丑聞，讓我們看到中國企業(yè)為之模仿的美國公司的治理結(jié)構(gòu)和管理體制并非想像的那么優(yōu)越，也存在著致命的缺陷，而中國華晨集團(tuán)董事長仰融的突然出局，又令中國企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的先天缺陷與組織基礎(chǔ)的稚弱問題更加暴露無遺。中國企業(yè)，尤其是民營企業(yè)應(yīng)如何思考治理結(jié)構(gòu)與管理體制，應(yīng)如何突破企業(yè)成長過程中的制度與組織瓶頸。本文結(jié)合在起草新奧集團(tuán)企業(yè)綱領(lǐng)過程中思考及體會(huì)，談一談自己的一些認(rèn)識(shí)。

治理結(jié)構(gòu)

所謂治理結(jié)構(gòu)是正確處理企業(yè)內(nèi)部各種利益相關(guān)者（主要是投資人與經(jīng)理人）矛盾關(guān)系的一種制度安排，即通過科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制與管理規(guī)則，保證決策的有效性，保障相關(guān)者的利益，使企業(yè)始終處于激活狀態(tài)。其核心是產(chǎn)權(quán)安排、決策機(jī)制與權(quán)力分配、動(dòng)力機(jī)制與經(jīng)理層的激勵(lì)約束。中國民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上所要解決的主要問題有：

一、產(chǎn)權(quán)的合法化與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

由于中國許多民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始受當(dāng)時(shí)政策環(huán)境的限制，普遍缺乏治理結(jié)構(gòu)上的制度安排，使得民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)合法化成為一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象。如一些民營企業(yè)至今仍戴著特殊歷史發(fā)展時(shí)期的“紅帽子“(即注冊登記時(shí)是集體企業(yè)或國有企業(yè))；有的民營企業(yè)在其成長過程中一直“踏著法律邊緣走路”，從來沒有付出規(guī)則成本，以至于企業(yè)做大以后難以浮出水面；有的企業(yè)成長為數(shù)億資產(chǎn)的規(guī)模了，但從來沒有納稅記錄，由于沒有付出規(guī)則成本，使得一些企業(yè)家的心理十分脆弱，對其擁有的財(cái)富具有原罪感，加上社會(huì)認(rèn)知系統(tǒng)對企業(yè)家的偏見，使得富裕起來的企業(yè)家生活在戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢之中。這些制度上的缺陷，是中國民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)瓶頸。

新奧集團(tuán)從成立起始，就注重產(chǎn)權(quán)的合法性及成長過程中規(guī)則成本的付出，在《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》中明確提出“新奧要成為一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，新奧堅(jiān)信守法就是投資，誠信就是資本”。新奧文化也倡導(dǎo)新奧人要“創(chuàng)造陽光利潤，享受坦蕩生活”。

一股獨(dú)大與股權(quán)分散的矛盾是中國企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的另一個(gè)突出問題，新奧在創(chuàng)業(yè)初期，新奧的股份由創(chuàng)業(yè)者一人持有，同時(shí)公司的經(jīng)營決策也是由老板一人說了算，在管理上也主要依靠創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)即企業(yè)家個(gè)人的影響力，靠粗放式的單兵作戰(zhàn)來響應(yīng)和開拓市場，在文化上主要靠老板言傳身教及個(gè)人的魅力將員工凝聚在一起。這種決策和管理模式是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的中國市場和當(dāng)時(shí)的企業(yè)發(fā)展階段的。1997年新奧進(jìn)行股份制改造，吸納了一部分核心員工入股，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化和明晰化，也為新奧治理結(jié)構(gòu)的形成奠定了基礎(chǔ)。2001年5月新奧燃?xì)庠谙愀蹌?chuàng)業(yè)版成功掛牌上市。2002年6月新奧燃?xì)獬晒D(zhuǎn)往香港主板市場上市，此時(shí)新奧初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一化仍然是新奧產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所面臨的問題。

為使新奧的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)能為新奧未來發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)留空間，《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》明確提出：“隨著企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)和品牌影響力的上升，新奧將逐步開放和優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營者和骨干員工的股權(quán)比例。新奧將來產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一方面提高員工持股比例，另一方面逐步引入一部分策略聯(lián)盟與戰(zhàn)略合作伙伴?！?/p>

二、有效的決策機(jī)制與權(quán)力分配

中國民營企業(yè)的成功在某種意義上都是基于企業(yè)家個(gè)人的成功，即憑借企業(yè)家個(gè)人的膽識(shí)與魄力，抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的機(jī)會(huì)，依靠壟斷或稀缺資源，使企業(yè)迅速做大，中國成功企業(yè)的企業(yè)家都是魅力型領(lǐng)袖，如張瑞敏、任正非、張宏偉、倪潤峰等，企業(yè)家的榮辱興衰幾乎就是企業(yè)的榮辱興衰。因此企業(yè)的決策完全是企業(yè)家個(gè)人的決策，決策具有隨意化、浪漫化、非科學(xué)化的傾向。在機(jī)會(huì)主義市場條件下，這種個(gè)人決策模式是有效的。但在世界一體化市場競爭環(huán)境中，民營企業(yè)要走向持續(xù)成功，企業(yè)家個(gè)人的思維、行為模式就必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，即從企業(yè)家個(gè)人英雄主義走向依靠企業(yè)家團(tuán)隊(duì)（職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)），實(shí)施分權(quán)與制衡，強(qiáng)化專業(yè)化管理；從個(gè)人隨意性決策走向權(quán)利智慧化，吸納各方面的智慧，建立有效的決策機(jī)制與程序，使企業(yè)決策建立在集體智慧的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，企業(yè)還需要開放權(quán)力結(jié)構(gòu)，搭建事業(yè)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍的形成；企業(yè)還需要明確責(zé)任邊界，建立內(nèi)部秩序，樹立理性權(quán)威。

為了建立有效的決策機(jī)制與流程，《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》明確提出：“新奧企業(yè)的建制原則之一就是規(guī)范決策體系，提高決策科學(xué)性和有效性，避免未來企業(yè)家個(gè)人的局限，實(shí)現(xiàn)整體決策的科學(xué)性與有效性”。為此《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》明確提出了決策的基本原則是“詳細(xì)分析、科學(xué)論證、民主決策、專家輔助、決策講求質(zhì)量，執(zhí)行重在速度”。注重按照規(guī)范的決策程序進(jìn)行決策，其要點(diǎn)包括：決策民主化、權(quán)力智慧化、裁決效率化、行動(dòng)迅速化、監(jiān)督全員化。

中國企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展過程中通常面臨一個(gè)兩難境地，一是企業(yè)發(fā)展壯大后如果企業(yè)家從宏觀到微觀事無巨細(xì)什么都管，一定管不過來，也沒有效率，也不利于職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的成長與發(fā)展，這就需要分權(quán)，但現(xiàn)實(shí)的困境是企業(yè)一分權(quán)就分心，形成諸侯割據(jù)，與老板分庭抗禮，這就導(dǎo)致企業(yè)家要么不敢分權(quán)，要么就頻頻削藩，使企業(yè)處于不斷的動(dòng)蕩和分化之中。

在企業(yè)發(fā)展過程中，新奧的創(chuàng)業(yè)者也日益認(rèn)識(shí)到新奧原來以集權(quán)為主要特征的管理體制已顯示出越來越大的局限性，新奧必須進(jìn)一步放開高層民主以形成科學(xué)的決策體制，為此《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》提出要“實(shí)現(xiàn)職權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)行三權(quán)分立與制衡，并對集團(tuán)和成員企業(yè)逐步分權(quán)”，在發(fā)展戰(zhàn)略、重大投融資、重要人事任免等方面，采取集權(quán)管理；對各專業(yè)系統(tǒng)的管理除財(cái)務(wù)、審計(jì)、信息、督察及文化將直接延伸到新奧的最基層外，其他管理跨度不超過三級(jí)；將依據(jù)職業(yè)經(jīng)理人的成熟程度和管理模式的完善程度，逐步向基層分權(quán)。

三、動(dòng)力機(jī)制與經(jīng)理層的激勵(lì)約束

中國民營企業(yè)在其成長與發(fā)展過程中，其動(dòng)力機(jī)制面臨兩個(gè)基本問題，一是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力衰竭，即企業(yè)大了以后，失去創(chuàng)業(yè)時(shí)的激情，人員開始沉淀，人際關(guān)系開始板結(jié)，企業(yè)逐漸失去活力，民營企業(yè)未老先衰，內(nèi)部機(jī)制越來越像國有企業(yè)。二是經(jīng)理層的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)短期化，即經(jīng)理階層將自身利益超越企業(yè)長期利益，將短期利益替代長期利益，導(dǎo)致企業(yè)片面追求短期利潤，犧牲企業(yè)的長期發(fā)展，其問題的根源在于企業(yè)尚未建立完善的動(dòng)力機(jī)制并對經(jīng)理階層進(jìn)行有效的激勵(lì)與約束。從治理結(jié)構(gòu)的角度看，中國民營企業(yè)需要解決好以下幾個(gè)問題：

1．創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家與職業(yè)經(jīng)理人的相互信任。許多民營創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家為改善

治理結(jié)構(gòu)，從外部引進(jìn)了空降的職業(yè)經(jīng)理人，但企業(yè)家不懂得如何與職業(yè)經(jīng)理人打交道，對職業(yè)經(jīng)理人既想重用又不敢放權(quán)，彼此之間缺少信任，其實(shí)信任就是一種最有效的控制，兩者之間的關(guān)系只有建立在信任的基礎(chǔ)上，才談的上承諾與責(zé)任承擔(dān)。

2．人力資本與貨幣資本的價(jià)值分享。職業(yè)經(jīng)理人與投資者如何分配價(jià)值、劃分權(quán)責(zé)？如何確定職業(yè)經(jīng)理人的短期收益和長期收益，并對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行有效的激勵(lì)，使其行為符合企業(yè)長期發(fā)展的要求。

3．信息不對稱問題。職業(yè)經(jīng)理人能夠獲得比監(jiān)督者更為詳細(xì)的信息，從而

隱瞞對自己不利的信息，公布有利信息，最終導(dǎo)致“內(nèi)部人”控制企業(yè)，投資人被屏蔽在外。中國民營企業(yè)面臨的問題是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家要么撒手完全交給職業(yè)經(jīng)理人，形成企業(yè)內(nèi)部人控制，要么就是讓職業(yè)經(jīng)理人當(dāng)傀儡，使其毫無自主權(quán)。解決這一問題的與癥結(jié)在于企業(yè)要逐步建立基于信息系統(tǒng)的理性權(quán)威，正確處理董事會(huì)與經(jīng)營班子的權(quán)責(zé)關(guān)系。

4．績效評價(jià)問題。即如何建立有效的績效評價(jià)體系，確定職業(yè)經(jīng)理人的目標(biāo)、責(zé)任、貢獻(xiàn)。

為了解決上述問題，《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》中明確提出：

1、要對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)。新奧的股權(quán)分配要體現(xiàn)企業(yè)與員工利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，員工與企業(yè)結(jié)成利益與命運(yùn)共同體，增強(qiáng)歸屬感和主人翁意識(shí)。股權(quán)分配的對象主要是在工作中做出累積貢獻(xiàn)且未來能夠做出持續(xù)性貢獻(xiàn)、能夠發(fā)揮重要作用的經(jīng)營管理人員和專業(yè)、技術(shù)骨干。股權(quán)分配的主要評定標(biāo)準(zhǔn)包括當(dāng)前貢獻(xiàn)、未來發(fā)展?jié)摿Αζ髽I(yè)文化及事業(yè)的認(rèn)同、承擔(dān)的責(zé)任等。在企業(yè)發(fā)展過程中適度加大內(nèi)部員工持股范圍。

2、建立有效的信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集團(tuán)董事局的信息知情權(quán)。（1）建立統(tǒng)一、迅捷、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，確

保各類信息在集團(tuán)各層級(jí)、各業(yè)務(wù)單元之間的高效流轉(zhuǎn)與共享。通過建立“防火墻”和設(shè)置管理權(quán)限，保證信息安全、可靠，使關(guān)鍵信息能夠快速、準(zhǔn)確傳遞，實(shí)現(xiàn)對上級(jí)相關(guān)部門、單位和人員透明的目的。

（2）信息管理重在以信息流優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高各單位工作效率和集團(tuán)整體運(yùn)作效率；以信息集成支持重要決策集成，增強(qiáng)集團(tuán)總部掌控能力和快速反應(yīng)能力；以信息技術(shù)升級(jí)研發(fā)制造技術(shù)，加速新產(chǎn)品投放和老產(chǎn)品、服務(wù)的改進(jìn)提高；以信息共享促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用的效用最大化；以信息滲透推動(dòng)產(chǎn)業(yè)滲透，保障新業(yè)務(wù)的不斷開發(fā)和成長。

3、以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的關(guān)鍵績效評價(jià)體系。（1）建立分層分類的關(guān)鍵績效評價(jià)體系，高層領(lǐng)導(dǎo)采用述職報(bào)

告制度，中基層員工采用季度績效考評制度，操作層員工采用月度測評制度。（2）績效目標(biāo)的設(shè)立源于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和職位的責(zé)任，對高層領(lǐng)導(dǎo)的考核更強(qiáng)調(diào)結(jié)果指標(biāo)，對中基層管理者的考核要關(guān)注行為過程，對操作類員工要強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)。（3）績效考核是績效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，各級(jí)干部要重視績效目標(biāo)的設(shè)定和對下屬的工作輔導(dǎo)。（4）績效考核等級(jí)結(jié)果力求符合正態(tài)分布，考核結(jié)果與員工的分配和晉升掛鉤。

管理體制

組織管理體制與組織運(yùn)行效率是中國民營企業(yè)成長和發(fā)展過程中的另一個(gè)核心問題，這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1． 非戰(zhàn)略導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)，組織運(yùn)行與戰(zhàn)略脫節(jié)，戰(zhàn)略事業(yè)沒有組織支 撐，無法按照戰(zhàn)略目標(biāo)和未來發(fā)展方向形成穩(wěn)定的核心業(yè)務(wù)和有效的經(jīng)營模式。

2． 企業(yè)集團(tuán)的組織定位不清晰，企業(yè)集團(tuán)既做經(jīng)營，又做管理，又做投資。要么集團(tuán)就是掛一個(gè)牌子，下面是個(gè)體戶的集中營，要么集團(tuán)就是幾塊牌子，一班人馬，集團(tuán)與下屬分子公司之間混為一體。

3． 組織規(guī)模大，但臃腫；組織實(shí)力強(qiáng)但僵化；組織局部速度快，但整體 運(yùn)行速度慢。部門設(shè)置隨意，職能邊界不清，業(yè)務(wù)流程不暢，責(zé)權(quán)關(guān)系重疊，部門間缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

4． 組織資源難以共享，難以內(nèi)生經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，自上而下的信息流失，自下而上的信息失真。

5． 規(guī)范化與靈活性的矛盾，分權(quán)與集權(quán)的矛盾，企業(yè)內(nèi)部要么缺少活力，要么管理失控，諸侯林立，沒有建立有效的管控模式。

6． 組織板結(jié)，內(nèi)部關(guān)系政治化，缺乏活力，企業(yè)內(nèi)部上下達(dá)不成共識(shí)，并存在溝通障礙，老板說鳥語，員工干豬事，鳥與豬之間缺少共同的語言系統(tǒng)。

7． 組織缺乏內(nèi)在的自我變革能力，一旦外部環(huán)境變化，組織識(shí)別系統(tǒng)失效，無法適時(shí)進(jìn)行調(diào)整與變革。針對這些問題，《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》提出了相應(yīng)的解決思路和途徑：

1．依據(jù)新奧事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，建立基于戰(zhàn)略的事業(yè)組織管理體系，在集團(tuán)下設(shè)燃?xì)?、燃?xì)鈾C(jī)械、置業(yè)三大專業(yè)集團(tuán)。明確規(guī)定專業(yè)集團(tuán)是戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，使專業(yè)集團(tuán)成為經(jīng)營管理中心，享有日常經(jīng)營管理權(quán)，各專集團(tuán)業(yè)依據(jù)戰(zhàn)略要求形成核心業(yè)務(wù)與獨(dú)特的經(jīng)營模式，并在《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》中明確專業(yè)集團(tuán)擁有的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.明確集團(tuán)定位，正確處理集團(tuán)與下屬企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三權(quán)分立與制衡，對專業(yè)集團(tuán)和成員企業(yè)逐步放權(quán)。既強(qiáng)化集團(tuán)戰(zhàn)略管理的統(tǒng)一性，又強(qiáng)化經(jīng)營管理的自主性與靈活性。新奧集團(tuán)是依據(jù)《新奧集團(tuán)章程》運(yùn)作的企業(yè)聯(lián)合體，形成以集團(tuán)總部為決策層、各專業(yè)集團(tuán)為經(jīng)營管理層、各成員企業(yè)為執(zhí)行層的三層組織架構(gòu)。集團(tuán)總部的定位是新奧集團(tuán)總部是決策中心、投資中心、監(jiān)督中心和支持保障中心。為了強(qiáng)化集團(tuán)董事局的作用，新奧集團(tuán)董事局逐步設(shè)立三大委員會(huì)來履行職責(zé)：策略委員會(huì)是集團(tuán)董事局的輔助決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)董事局授權(quán)，行使戰(zhàn)略、投資、經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)決算等決策權(quán)；執(zhí)行委員會(huì)是集團(tuán)的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施新奧集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略；督察委員會(huì)是集團(tuán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照“只查不究”原則搜集資料、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。

3.建立獨(dú)特而有效的權(quán)責(zé)履行程序與方法，提高總部及戰(zhàn)略事業(yè)單位的整體運(yùn)行速度及組織系統(tǒng)的運(yùn)行效率。《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》提出集團(tuán)總部的權(quán)責(zé)采取列舉制，專業(yè)集團(tuán)的權(quán)責(zé)采取保留制，并對總部履行權(quán)責(zé)的方式和方法做了明確規(guī)定：集團(tuán)總部通過重大決策制定、產(chǎn)權(quán)管理、要員任免、財(cái)務(wù)控制、目標(biāo)管理、支持保障、業(yè)務(wù)協(xié)同、文化建設(shè)、信息掌控和督查審計(jì)等方式履行權(quán)責(zé)，使專業(yè)集團(tuán)處于正常的戰(zhàn)略管理狀態(tài)。除非專業(yè)集團(tuán)或成員企業(yè)出現(xiàn)重大經(jīng)營問題或遇到重大經(jīng)營危機(jī)，集團(tuán)總部一般不越過專業(yè)集團(tuán)對成員企業(yè)進(jìn)行直接管理。專業(yè)集團(tuán)通過重要決策論證、計(jì)劃預(yù)算、績效考核、人員配置、制度規(guī)范、職能管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、品牌推廣和檢查監(jiān)督等方式，使各成員企業(yè)處于良好的經(jīng)營管理狀態(tài)。

4.建立明確的管理主線與管控要點(diǎn)，使企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任單位恪守管理邊界，保障成員企業(yè)具有基本完整的經(jīng)營自主權(quán)，確保成員企業(yè)始終保持活力和效率，正確處理企業(yè)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)的矛盾。這是企業(yè)綱領(lǐng)獨(dú)具特色之處。如燃?xì)饧瘓F(tuán)的管理主線是產(chǎn)品經(jīng)營，通過把握產(chǎn)品定位、控制產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和更新產(chǎn)品技術(shù)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)適價(jià)的產(chǎn)品。同時(shí)《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》對控股企業(yè)、參股企業(yè)、委托管理企業(yè)的管理模式也作出了明確規(guī)定：

5.建立憑能力、憑業(yè)績吃飯的人力資源管理機(jī)制，依據(jù)人本政策建立價(jià)值評價(jià)和價(jià)值分配體系，持續(xù)激活企業(yè)人力資源，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)與管理，引入學(xué)習(xí)型組織與機(jī)制使組織保持持續(xù)的變革與創(chuàng)新。

第五篇：城市基層治理創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

城市基層治理創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

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xx街道位于平原示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)，總體屬于城市社區(qū)。他們從自身實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央關(guān)于基層治理的新要求，形成治理的完整體系，走出了符合自身實(shí)際的城市基層治理新模式，xx街道的做法值得肯定。

xx街道位于xx市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（簡稱平原示范區(qū)）核心區(qū)域內(nèi)，共有xx個(gè)社區(qū)，其中兩個(gè)社區(qū)由原來的x個(gè)行政村組成，x個(gè)社區(qū)由外來人口組成。目前常住人口xxxxx人，其中原住村民xxxx人，其余為外來人口。xx街道社區(qū)總體屬于城市社區(qū)。

xx街道辦事處伴隨平原示范區(qū)城市崛起而創(chuàng)建。在農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市、農(nóng)業(yè)變工業(yè)過程中，不可避免地產(chǎn)生許多矛盾與問題：一是農(nóng)民進(jìn)社區(qū)過程中的遺留問題。原來的x個(gè)行政村隸屬兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于拆遷安置政策執(zhí)行不一、社區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范，從而形成許多新矛盾。二是農(nóng)民進(jìn)社區(qū)后的不適應(yīng)問題。從農(nóng)業(yè)耕作到進(jìn)城當(dāng)工人、從農(nóng)村居住獨(dú)門獨(dú)院到高層城市樓房集中居住、從農(nóng)村生活自由散漫到城市生活精細(xì)管理等，思想觀念和生活方式短期內(nèi)都難以轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)許多矛盾。三是外來人員難以融入問題。xx街道常住人口中多數(shù)是外來人員，他們大多白天在xx、xx工作，晚上在這里居住，?由于人數(shù)眾多，又互不往來，他們中產(chǎn)生的問題既難發(fā)現(xiàn)又難解決，從而引發(fā)一些矛盾。xx街道辦事處成立于20xx年，成立后面臨的頭等難題是如何對居民進(jìn)行有效治理。這些問題解決不好，必然會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定與城市發(fā)展。xx街道黨工委在這一背景下開始了積極探索與實(shí)踐，形成了以黨建引領(lǐng)基層治理的“xx模式”。xx市委黨校組織力量深入調(diào)研后認(rèn)為，xx街道的經(jīng)驗(yàn)對城市基層治理有借鑒作用。

一、xx街道推行“四治五網(wǎng)三提升”的主要做法

xx街道黨工委基層治理的創(chuàng)新做法是推行“四治五網(wǎng)三提升”。“四治”?即自治、法治、德治、智治；“五網(wǎng)”即街道黨工委＋社區(qū)黨總支＋小區(qū)黨支部＋樓棟黨小組＋黨員中心戶五級(jí)網(wǎng)格；“三提升”即黨員素質(zhì)能力提升、黨組織組織力提升、區(qū)域化黨建合力提升?！八闹巍笔侵卫碇黧w，“五網(wǎng)三提升”?是治理保障，從而形成完整的治理體系并發(fā)揮強(qiáng)大合力。

（一）突出“四治”主體，實(shí)現(xiàn)有效治理

發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。推行“周六說事、居民議事”制度。每周六由社區(qū)黨組織召開議事會(huì)，由居民代表、黨員中心戶、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等有關(guān)部門工作人員參加。先由居民代表、黨員中心戶發(fā)表意見，再由物業(yè)公司解釋答復(fù)，最后由社區(qū)黨組織進(jìn)行評議。此項(xiàng)制度推行以來，及時(shí)解決了房屋頂層漏水、停車難、環(huán)境衛(wèi)生差、小區(qū)照明缺失、水壓低、廣場舞擾民、養(yǎng)寵不規(guī)范等各種大小事、煩心事、棘手事，實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)保障在小區(qū)、矛盾化解在小區(qū)，提升了居民的獲得感和滿意度。

強(qiáng)化法治保障作用。在街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，定期舉辦法治宣講，提升群眾法治觀念，營造依法辦事、遇事找法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍；社區(qū)黨組織根據(jù)群眾需求，每年修訂一次《社區(qū)居民公約》，實(shí)現(xiàn)依法治居，切實(shí)加強(qiáng)居民自我管理、自我約束。落實(shí)中央關(guān)于“一社區(qū)（村）一法律顧問”制度。選聘律師進(jìn)駐社區(qū)擔(dān)任法律顧問，為居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，累計(jì)為農(nóng)民工、婦女兒童、殘疾人提供法律援助xxx余次，調(diào)處農(nóng)民工欠薪等事件xxx

?多起。

注重德治引領(lǐng)作用。組織開展文明街道、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立xx個(gè)社區(qū)道德大講堂，成立道德評議組織，開展群眾性道德評議活動(dòng)。以“最美”精神為核心，每年組織兩次道德模范評選，表彰好婆媳、好管家、文明家庭、最美xx人、優(yōu)秀志愿者。通過道德榜樣、禮儀示范，大力弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑。

發(fā)揮智治支撐作用。依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，整合街道社區(qū)管理服務(wù)職能，?建立“xx近鄰社”智慧社區(qū)黨建平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建全流程在線便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，?實(shí)現(xiàn)一站式、一門式便民服務(wù)，與群眾全方位互聯(lián)互通。平臺(tái)系統(tǒng)目前注冊人數(shù)達(dá)x萬人，工作人員線上處理工作事項(xiàng)突破xxxx件。“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，不斷提升社區(qū)的管理服務(wù)水平。

（二）健全五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，提供治理組織保障

基層治理必須靠組織，組織必須靠健全的組織體系。xx街道在基層治理中，構(gòu)建起了街道黨工委為一級(jí)網(wǎng)格、社區(qū)黨總支為二級(jí)網(wǎng)格、小區(qū)黨支部為三級(jí)網(wǎng)格、樓棟黨小組為四級(jí)網(wǎng)格、黨員中心戶為五級(jí)網(wǎng)格的組織體系。首先明確組織職責(zé)，街道黨工委負(fù)責(zé)治理方案制訂；社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部負(fù)責(zé)治理工作實(shí)施；黨小組、黨員中心戶負(fù)責(zé)治理工作落實(shí)。

強(qiáng)化五級(jí)組織功能，制定保障措施。一是建立匯報(bào)制度。每周六由各社區(qū)匯報(bào)治理工作情況，分析研究治理工作中出現(xiàn)的新問題，制定改進(jìn)新舉措。二是建立督查制度。由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、績效辦、各社區(qū)負(fù)責(zé)人參與，不定期對各社區(qū)進(jìn)行“逐社區(qū)觀摩、整街道推進(jìn)”，以此鞭策干部不斷改進(jìn)工作，提升治理水平。三是建立獎(jiǎng)懲制度。每年組織兩次考核，在績效考評基礎(chǔ)上進(jìn)行獎(jiǎng)懲，把社會(huì)治理工作細(xì)化為若干指標(biāo)，明確具體分值，成員單位負(fù)責(zé)人實(shí)地檢查打分，按照名次分別獎(jiǎng)勵(lì)x萬元、xxxx元、xxxx元。

（三）實(shí)施“三提升”，提供治理戰(zhàn)斗力保障

一是黨員素質(zhì)提升。

建立“三亮兩聯(lián)一評議”制度，“三亮”即黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、履行為民職責(zé)，懸掛“共產(chǎn)黨員家庭”?標(biāo)牌，以黨員個(gè)體帶動(dòng)家庭群體，以黨員家庭帶動(dòng)周邊群眾?！皟陕?lián)”即每名黨員聯(lián)系若干戶群眾，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)戶全覆蓋，黨員定期走訪群眾，向組織反映群眾訴求。同時(shí)，“黨員聯(lián)責(zé)”，設(shè)置“宣傳員、安全員、衛(wèi)生員、矛調(diào)員”x個(gè)崗位，引導(dǎo)黨員主動(dòng)認(rèn)崗聯(lián)責(zé)，協(xié)助黨組織和物業(yè)公司工作。“一評議”即每年兩次進(jìn)行績效評議，群眾評議黨員，黨員評議支部，從而調(diào)動(dòng)黨員積極性，?激發(fā)黨組織活力。

二是黨組織組織力提升。

選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)從農(nóng)村黨員、退役軍人、致富能手中選配帶頭人，社區(qū)“兩委”換屆實(shí)現(xiàn)xxx%“一肩挑”；加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，針對問題進(jìn)行精準(zhǔn)、有效、常態(tài)化培訓(xùn)。為了開闊視野，把社區(qū)黨支部書記選派到成都、廈門、武漢等地，進(jìn)行為期一個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)；創(chuàng)新基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系社區(qū)黨組織，落實(shí)黨支部規(guī)范化建設(shè)、從嚴(yán)落實(shí)基本制度、切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任三項(xiàng)要求。

三是區(qū)域化黨建合力提升。

xx街道各社區(qū)內(nèi)有許多非公企業(yè)黨組織，為了充分發(fā)揮他們的作用，xx街道依托黨建平臺(tái)深入開展“四聯(lián)共建”活動(dòng)，?即思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境品質(zhì)聯(lián)抓、黨建資源聯(lián)用，建立了xx個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)紅色家園，開展志愿者服務(wù)、黨史宣傳教育、文體聯(lián)誼活動(dòng)，區(qū)域化黨建合力得以提升。

二、xx街道推行“四治五網(wǎng)三提升”以來的主要成效

（一）筑牢了社區(qū)和諧穩(wěn)定基石

妥善化解了合村并城進(jìn)程中產(chǎn)生的矛盾問題。合村并城涉及各村征地、拆遷、補(bǔ)償和安置，敏感復(fù)雜。xx街道在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好解釋工作，清理清退居民多占房產(chǎn)xxx多套，化解各種矛盾xxxx多個(gè)，?實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。

平安建設(shè)工作取得新成績。利用宣傳欄、公眾號(hào)等方式開展平安建設(shè)宣傳，?營造氛圍，提高安全意識(shí)。注重技防建設(shè)，安裝監(jiān)控設(shè)備xxxx臺(tái)件，實(shí)現(xiàn)全域視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。區(qū)域巡邏、夜間巡邏實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，確保了節(jié)假日及敏感時(shí)期和諧穩(wěn)定。

信訪穩(wěn)定工作取得新成效。實(shí)施黨工委書記抓全局、班子成員抓片區(qū)、包案責(zé)任人抓管控的工作體系，組織xx個(gè)信訪排查專班，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，?把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。涉房地產(chǎn)、民生等領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解，累計(jì)解決初信初訪案件xxxx余起，化解信訪積案xxx余起，信訪化解率達(dá)到xx%以上。xx街道連續(xù)兩年被xx市授予“四無”信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）順利地完成了許多急難險(xiǎn)重工作

疫情防控扎實(shí)有效。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，xx街道上下眾志成城，在防控一線設(shè)置黨員先鋒崗、聯(lián)防聯(lián)控點(diǎn)。在街道黨工委有力領(lǐng)導(dǎo)下，黨員發(fā)揮模范作用，志愿者廣泛參與，社區(qū)居民積極配合，圓滿完成疫情防控任務(wù)，街道黨工委書記被授予xx市抗擊疫情先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。征地安置穩(wěn)步推進(jìn)。面對繁重的拆遷安置工作，街道黨工委和社區(qū)黨組織積極同群眾進(jìn)行民主協(xié)商；

?遇到少數(shù)群眾不理解發(fā)生矛盾時(shí)，他們依靠黨員干部和群眾力量進(jìn)行化解，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，順利地完成補(bǔ)償安置工作。

脫貧攻堅(jiān)如期完成。著力解決失地農(nóng)民進(jìn)城后創(chuàng)業(yè)難問題，牽線轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安置貧困人員就業(yè)；組織籌措資金，幫助貧困戶建設(shè)種植大棚，協(xié)調(diào)續(xù)簽扶貧企業(yè)貸，惠及轄區(qū)貧困戶xx家，人均實(shí)現(xiàn)增收xxxx元；率先出臺(tái)培訓(xùn)方案，?先后舉辦x期經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)班，為創(chuàng)業(yè)群眾提供xx萬元額度無息貸款，如期完成脫貧任務(wù)。

重點(diǎn)治理工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃及防汛搶險(xiǎn)演練，認(rèn)真落實(shí)駐廠檢查、交叉互查等措施，組織完成了燃煤散燒、揚(yáng)塵、黑加油站等專項(xiàng)治理任務(wù)，未發(fā)生環(huán)保違法事件及安全生產(chǎn)事故。

（三）有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

各類優(yōu)秀人才大量涌進(jìn)。xx街道在治理工作中堅(jiān)持創(chuàng)新，注重產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，通過對內(nèi)挖掘、向外招聘等方式，各類優(yōu)秀管理人才、科技人才不斷流入，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、“領(lǐng)頭雁”不斷出現(xiàn)。創(chuàng)新設(shè)立“人才驛站”“人才管家”，出臺(tái)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，優(yōu)化推動(dòng)人才成長。近幾年共吸引本科以上學(xué)歷人才xxxx余名，其中企業(yè)人才xxx多名，教育人才xxx多名，社區(qū)基層工作者xx人。

招商引資成績突出。xx街道注重營商環(huán)境建設(shè)，針對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，成立工作專班，主動(dòng)對接，靠前服務(wù)。xxx、xx等國內(nèi)知名房地產(chǎn)商紛紛前來投資興業(yè)，招商引資企業(yè)達(dá)到xx家，xxxx年產(chǎn)值突破xx億元。

三、xx街道推行“四治五網(wǎng)三提升”的有益啟示

黨的十八大以來，黨中央十分重視城市基層治理，并納入國家治理體系中，?xx街道結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央精神。

（一）城市基層治理必須從實(shí)際出發(fā)，探索自己的治理路徑

中央對基層治理總要求是通過自治、法治、德治，及時(shí)解決群眾急難愁盼問題，努力把矛盾化解在基層，從而構(gòu)建平安和諧社會(huì)。但具體實(shí)現(xiàn)路徑要求各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行積極探索。xx街道黨工委具有憂患意識(shí)，他們看到，在農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市、農(nóng)業(yè)變工業(yè)過程中，創(chuàng)建的街道社區(qū)存在許多矛盾與問題，解決不好必然影響中心工作的開展。為此，他們創(chuàng)造性地提出“四治五網(wǎng)三提升”模式，不僅將中央“三治”要求落到實(shí)處，而且有許多自己的獨(dú)創(chuàng)，?他們的做法啟示我們，城市基層治理差異很大、情況復(fù)雜，只有把中央精神同自身實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性落實(shí)中央指示，才能走出自己的治理路徑。

（二）城市基層治理既要有主體制度，又要有保障制度

目前城市基層治理中存在一個(gè)突出問題是制度不全面、治理不系統(tǒng)，有些地方只強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”，而忽視“線”，因而治理成效不明顯。如何形成治理體系是一個(gè)難題，xx街道黨工委總結(jié)出的基層治理“四治五網(wǎng)三提升”模式，既突出基層治理的主體制度，即“四治”，又強(qiáng)調(diào)基層治理的保障制度，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)，因而形成了基層治理制度化、系統(tǒng)化格局。他們的做法啟示我們，必須把基層治理視為一個(gè)過程，不斷完善基層治理體系，才能取得明顯成效。

（三）城市基層治理既要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要大力加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力是基層治理的關(guān)鍵。xx街道黨工委十分重視基層黨建工作。他們把基層治理能力作為選拔培養(yǎng)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)，xx街道xx%以上的社區(qū)黨組織成為先進(jìn)，形成良好的黨風(fēng)、民風(fēng)。他們這一做法啟示我們，只有切實(shí)加強(qiáng)黨建工作，才能不斷提升黨組織戰(zhàn)斗力，從而在基層治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。