第一篇：11wx0629006云龍縣村級小學(xué)面臨的困難調(diào)查報告1楊浩

“社會調(diào)查報告”

“云龍縣村級小學(xué) 面臨的困難”

班 級：2011級漢語本科班

姓 名：楊浩

學(xué) 號：11wx0629006

指導(dǎo)教師：何永福

我縣教育的重點在農(nóng)村，而農(nóng)村教育的重點應(yīng)該在村級小學(xué)[1]。村級小學(xué)教師、學(xué)生、學(xué)校所數(shù)占全縣相應(yīng)比例非常高,都超過半數(shù)以上。隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長，村級小學(xué)的整體面貌發(fā)生巨大改變，村級小學(xué)教師的學(xué)歷合格率大幅度提高,農(nóng)村兒童的入學(xué)率基本上達(dá)到了100%。但是這些都不能掩蓋由于長期對村級小學(xué)建設(shè)的不重視，使村級小學(xué)在硬件和軟件方面嚴(yán)重落后，成為基礎(chǔ)教育最薄弱的一環(huán)的事實。特別是在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的背景下，村級小學(xué)的發(fā)展更是困難重重，陷入困境。山教八年，分析其現(xiàn)狀及原因，并提出相應(yīng)的對策。云龍縣教育現(xiàn)狀

1、教師投入工作與兼顧家庭的問題。一頭挑起工作的重?fù)?dān)，另一頭得承擔(dān)家庭的重負(fù)。學(xué)生無論大事小事，都得找老師來解決處理，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動，無私奉獻(xiàn)與家庭生活的兩難選擇，他們選擇了前者，就不得不放棄后者。

2、高付出與低待遇的問題，工作的繁雜性、艱巨性以及農(nóng)村地域的分散性等特點，決定了村級教師的工作是一種高付出的勞動。與此不相稱的是低待遇。首先是經(jīng)濟(jì)待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)給一張什么“優(yōu)秀”獎狀之類的，最多就是到區(qū)、市參加個表彰大會，有些辛苦工作了幾十年退下來的老教師，逢年過節(jié)卻沒有上級領(lǐng)導(dǎo)來看望一下，因而，倍感“人老茶涼”。

3、較真工作與遭受反對攻擊的的問題。村級教學(xué)工作不像上級那樣進(jìn)行宏觀指導(dǎo)或者發(fā)號施令，督促檢查就行，而是些具體的，實際的直接的工作，必須較真去落實，否則，不但完不成工作任務(wù)，而且對不起黨和廣大家長的信任。

4、由于父母的溺愛，社會的關(guān)注，學(xué)生的地位越來越高，而老師的地位越

來越低、以此我縣的教育不宜樂觀。

一、我縣村級小學(xué)面臨的困境及原因

(一）村級小學(xué)辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮。村級小學(xué)布局不合理，點多面廣，以及農(nóng)村人口出生率的持續(xù)降低，一定程度上使各村小學(xué)生人數(shù)逐年減少，辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮。但這種現(xiàn)象主要還是由于越來越多的家長選擇了讓孩子從小就脫離落后的村級小學(xué)教育所致?！安荒茏尯⒆虞斣谄鹋芫€上”的觀念正日益影響著農(nóng)村家長。家長們都希望自己的子女從小就獲得良好的教育，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為以后的學(xué)習(xí)和生活打好基礎(chǔ)，以適應(yīng)日趨激烈的社會競爭。然而這些都是落后的村小教育所不能提供的。于是，為了孩子的前途，家長們紛紛把孩子送進(jìn)教學(xué)質(zhì)量較好的城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)中心小學(xué)就讀，甚至進(jìn)城鎮(zhèn)陪讀。每年秋季新生入學(xué)時，一些鄉(xiāng)村的小路上就會涌來背著行囊進(jìn)城陪孩子念書的農(nóng)民。他們放棄了土地，在靠近城區(qū)的地方以很低的價錢租上一兩間平房住下，開始跟孩子一起在求學(xué)的路上苦拼?！盵2]另一方面，越來越多外出務(wù)工的父母們選擇了讓子女在其流入地借讀。因為很多流入地政府對打工子女入學(xué)政策開始放寬，開始接納這些孩子進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀，還取消了贊助費、借讀費等，同當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣可以平等的享用優(yōu)質(zhì)的教育資源。并且家長還能隨時照顧孩子的學(xué)習(xí)、生活，消除了后顧之憂。在這種大環(huán)境的影響下，村級小學(xué)學(xué)生數(shù)自然逐年減少、規(guī)模日漸萎縮了。

我認(rèn)為，一方面為節(jié)約教育資源，優(yōu)化教育環(huán)境，各地開始紛紛嘗試集中辦學(xué)；另一方面由于上述原因?qū)W生生源逐年減少，生源不足。近70%村級小學(xué)不得不采取復(fù)式教學(xué)，不但增加了老師的教學(xué)難度，而且教學(xué)質(zhì)量更差。學(xué)生學(xué)習(xí)差、學(xué)習(xí)效果不理想導(dǎo)致更多的學(xué)生、家長對學(xué)校教學(xué)更加失望：就近入學(xué)人數(shù)逐年減少，轉(zhuǎn)學(xué)人數(shù)增多。無疑造成村級小學(xué)生源的減少、辦學(xué)規(guī)模的萎縮，客觀上造成教育資源的浪費。

（二）村級小學(xué)師資力量嚴(yán)重不足。當(dāng)前村小師資隊伍的構(gòu)成一般是“年老的+當(dāng)?shù)氐摹?，他們多是“拿起書本是教師，放下課本是農(nóng)民”的鄉(xiāng)村老教師和本土教師。在我縣的一些村小，教師幾乎都上了五十歲，多是“撤鄉(xiāng)并校”時由于年齡、資歷等原因被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)學(xué)?！皰仐墶绷?，只有到村小發(fā)揮余熱。優(yōu)秀的、年青的村小教師紛紛調(diào)往經(jīng)濟(jì)條件、地理位置較好的城鎮(zhèn)學(xué)校，另尋出路。

1、村小教師的業(yè)務(wù)水平不高，教育、教學(xué)觀念滯后。一方面，在村小教師隊伍中，有相當(dāng)大的部分是過去的中小學(xué)畢業(yè)生，實際文化專業(yè)知識沒有真正達(dá)

到相應(yīng)程度，也沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，知識水平有限，吸取知識的速度慢、渠道窄，跟不上小學(xué)教材的變化和時代的要求，而不能很好的勝任教學(xué)任務(wù)。另一方面，由于農(nóng)村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成村小教師的教育觀念滯后，教育教學(xué)能力不強(qiáng)。教師“知識技能的更新跟不上時代的步伐，現(xiàn)代社會知識更新又太快，而教師培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的步伐，電腦、新新網(wǎng)絡(luò)等知識無法向?qū)W生提供一個深入淺出的解釋，致使鄉(xiāng)村孩子的見識始終比城里孩子滯后。教學(xué)技能呢？城里使用電腦、實物投影教學(xué)，而我縣眾多學(xué)校還沒有配備這些東西?！盵3] 因此大多數(shù)村小教師依然是用“一支粉筆＋一張嘴＋一本書”的傳統(tǒng)方法來完成教學(xué)，而學(xué)生的“學(xué)法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五步式。這種原始落后的教學(xué)方式，不但不能適應(yīng)當(dāng)代教學(xué)的需要，而且加重了師生負(fù)擔(dān)，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學(xué)效果。

2、村小教師工作負(fù)擔(dān)沉重，責(zé)任意識有待增強(qiáng)。村級小學(xué)辦學(xué)規(guī)模一般較小，辦學(xué)條件差，一個學(xué)校的教師人數(shù)少。但為了使學(xué)生在德、智、體等方面全面發(fā)展，很多教師不得不擔(dān)任多學(xué)科教學(xué)，甚至復(fù)式班教學(xué)。同時以“民工潮”為背景，部分農(nóng)村家長為生活所迫紛紛外出務(wù)工，使農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。孩子多由祖輩代管，或溺愛有加，或放任過度。把本應(yīng)由家庭、家長承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習(xí)上、生活上給予這些學(xué)生更多關(guān)心和照顧，這無疑加重了教師的課余負(fù)擔(dān)。

3、村小教師的教學(xué)能力、責(zé)任心亟待提高。村小學(xué)教師社會地位、經(jīng)濟(jì)地位普遍偏低，更有部分教師職業(yè)素質(zhì)本身就低，教學(xué)積極性不高，對學(xué)生不負(fù)責(zé)任。借口農(nóng)村孩子基礎(chǔ)差、無可塑性；缺乏父母管教；村小辦學(xué)條件差等原因，認(rèn)為農(nóng)村孩子成績不好，落后于城鎮(zhèn)同齡孩子是理所當(dāng)然。許多教師都尋找門路到更好的學(xué)校，留下的多是些自怨自艾、牢騷滿腹，不安心工作的教師。部分老教師也不思進(jìn)取、覺得大勢已去，得不到名利，抱有混幾年退休的思想。

（三）我縣村級小學(xué)辦學(xué)條件差。盡管近10 年來我縣鄉(xiāng)村教育的辦學(xué)條件有了很大的改觀，但與需求相比，還差得比較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村教育經(jīng)費不足的壓力越來越大了；信息社會把原本就落后的鄉(xiāng)村辦學(xué)條件再一次向后拋得比歷史上任何時候的距離都遠(yuǎn)[4]。但由于對農(nóng)村教育經(jīng)費投入的不足，村級小學(xué)的辦學(xué)條件依然不容樂觀。許多村小不要說現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，就連基本的教學(xué)手段都難以滿足。甚至維持正常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金都奇缺，買必需的辦公費用的錢沒有，買基本的教學(xué)儀器、圖書資料的錢更沒有。不少的村級小學(xué)學(xué)校用地狹窄，沒有學(xué)

生活動場地；桌凳破爛；沒有基本的體育、音樂、美術(shù)及其他活動課教學(xué)設(shè)施。最為嚴(yán)重的是危房依然存在，嚴(yán)重威脅著師生安全[5]。村級小學(xué)辦學(xué)條件差，已嚴(yán)重影響和阻礙著我我縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和提高。

二、我縣村級小學(xué)走出困境的相應(yīng)對策

村級小學(xué)占了義務(wù)教育的半壁河山，必須高度重視它當(dāng)前所面臨的困境。其問題的解決也是實現(xiàn)教育公平化、均衡化發(fā)展的必經(jīng)途徑。否則，就相當(dāng)于丟掉了小學(xué)階段的大多數(shù)，丟掉了整個基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，也就談不上什么全民素質(zhì)教育了。因此，只有采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受教育滯后的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和筑牢基礎(chǔ)教育鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)——村級小學(xué)教育，才能使村級小學(xué)走出目前的困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)，推動農(nóng)村教育的發(fā)展。

（一）調(diào)整村級小學(xué)布局，有效整合教學(xué)資源

我認(rèn)為農(nóng)村小學(xué)合適規(guī)模是每校7個教學(xué)班，包括學(xué)前班，教師應(yīng)在15名左右。10 名以下的“微型”的小學(xué)校，生均費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一名高中生一年的費用[6]。而目前我縣過于分散的村級小學(xué)布局使學(xué)校人數(shù)相差過分懸殊，客觀上造成了教育資源的浪費和教育教學(xué)質(zhì)量無法得到保證。

針對這種狀況，應(yīng)合理調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局，解決村級小學(xué)生源逐年減少，辦學(xué)規(guī)模萎縮的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地具體情況，因地制宜地搞好農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整：撤掉一些生源不足、規(guī)模過小、條件較差的學(xué)校，擴(kuò)大部分生源較好、地理位置較好的學(xué)校辦學(xué)規(guī)模；并積極完善農(nóng)村寄宿制小學(xué)：學(xué)生從小學(xué)低年級起就到中心學(xué)校就讀、在校住宿。這樣可以把有限的教育資金集中起來使用，集中投資，既可保證重點，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校教育資源，又可節(jié)省開支，從而加快了農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展步伐。在調(diào)整中，相關(guān)部門要認(rèn)真做好人口測算，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，搞好農(nóng)村小學(xué)校舍布局調(diào)整工作。不要因為學(xué)齡兒童少，大范圍撤校并點，而違背了小學(xué)生就近入學(xué)的原則。處理好教學(xué)質(zhì)量與學(xué)校數(shù)量的關(guān)系，從而提高辦學(xué)效益。

（二）配強(qiáng)村級小學(xué)師資力量，有效提高教學(xué)質(zhì)量

建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)過硬的村級小學(xué)教師隊伍，一定程度上能彌補(bǔ)村小辦學(xué)條件差、布局不合理等方面的不足。那么如何切實提高村小教師隊伍的數(shù)量和質(zhì)量呢？筆者認(rèn)為，可以從以下兩個方面入手：

1.提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，保證村小師資隊伍穩(wěn)定和擴(kuò)充。特別是隨著大批老教師退休、離崗和“普九”需要，當(dāng)前和未來基礎(chǔ)教育師資的需要及相應(yīng)的培訓(xùn)量都是十分巨大的。各級政府要認(rèn)真貫徹知識分子的政策，想方設(shè)法改善村級小學(xué)教師的工作條件和生活待遇。因為“教師只有在具有所需的知識和技能、個人素質(zhì)、職業(yè)前景和工作動力的情況下，才能滿足人們對他們的期望。”[7]通過改善教師的招聘、社會地位和工作條件，從多方面調(diào)動村級教師的積極性，激勵他們獻(xiàn)身農(nóng)村基礎(chǔ)教育。對多年兢兢業(yè)業(yè)工作在貧困地區(qū)的村級小學(xué)教師進(jìn)行優(yōu)待，并以優(yōu)惠的政策鼓勵部分剛畢業(yè)的師范生和其他優(yōu)秀教師到村任教等。

2.提高村小教師的整體素質(zhì)，保證教師隊伍知識的不斷提升。一方面，為了解決村小教師交通不便、信息相對閉塞、知識面相對狹窄的問題，政府和教育主管部門應(yīng)注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，創(chuàng)造條件和機(jī)會使村小教師能夠參加繼續(xù)教育。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段，在知識的廣度和深度上不斷有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。另一方面，村小教師要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感。根據(jù)學(xué)生的不同特點和素質(zhì)教育的要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。采用啟發(fā)式教學(xué)，培養(yǎng)村小學(xué)生良好的思維品質(zhì)和創(chuàng)造能力，以適應(yīng)現(xiàn)代社會對人才的需要。要意識到小學(xué)階段是人才成長的基礎(chǔ)階段，直接影響著孩子一生的成長，而提高對農(nóng)村孩子教育的責(zé)任感：由于所處生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件的限制，村小孩子更需要教師的關(guān)心、激勵和幫助。盡可能對每個學(xué)生，尤其是打工子女的基本情況進(jìn)行了解，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學(xué)習(xí)中存在的問題與困難。對他們的教育應(yīng)以鼓勵為主，使老師的鼓勵變?yōu)楹⒆訉W(xué)習(xí)的監(jiān)督和動力。

三、加大財政投入力度，改善村級小學(xué)辦學(xué)條件

村級小學(xué)辦學(xué)條件所存在的嚴(yán)重問題，使改善村級小學(xué)的辦學(xué)條件已成為當(dāng)務(wù)之急。改善村級小學(xué)的教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)傾斜。

因為村級小學(xué)教育質(zhì)量的提高離不開大力度的投入，沒有相應(yīng)的教育條件，教學(xué)儀器、圖書資料乃至校舍，提高質(zhì)量只能是一名空話。為了保證將有限的教育資金用于村級小學(xué)辦學(xué)條件的改善，中央及省級財政可依據(jù)各鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)采用“噴灌式”鄉(xiāng)村教育財政體制，直接將鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費定額、定時、定量地劃撥給鄉(xiāng)村學(xué)校，這樣可避免教育經(jīng)費在多個中間環(huán)節(jié)的截留現(xiàn)象，又可保證鄉(xiāng)村教育經(jīng)費的穩(wěn)定性、均等性、可靠性[4]。通過對村級小學(xué)的危房改造、校舍建設(shè)、必需的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料的購置等，使村辦小學(xué)辦學(xué)條件、管理

水平、教育教學(xué)質(zhì)量有明顯提高。

第二篇：楊云龍總經(jīng)理歡送會講話

楊云龍總經(jīng)理歡送會講話

尊敬的劉總，各位同事，朋友們：

大家晚上好！今天，在這里，情誼濃濃。我們特意為楊云龍同志舉行歡送會，據(jù)我了解，楊總來豐瑞的一年，是豐瑞瓷業(yè)歷史上進(jìn)步最快的一個階段，我代表豐瑞全體同事對楊總表示真誠的敬意和美好的祝福！

天下沒有不散的宴席，相聚是美好的，李強(qiáng)老師說：同事朋友是500年修來的緣份，我們倍加珍惜。但事事難料，今天楊總有事，要離開我們企業(yè)，離開大家，我們不舍。借此機(jī)會讓我們大家相聚一起，共同回憶昨天，相互暢談明天的美好。

楊云龍既是我們的老總，也是我們的老師，他來到豐瑞的短短一年間，通過他高超的工藝技術(shù)水平，對工藝大膽革新，使我們的產(chǎn)品品質(zhì)有了質(zhì)的飛躍。管理上他緊抓團(tuán)隊建設(shè)，多方吸納人才，為我們建立了一支強(qiáng)大的人才濟(jì)濟(jì)的團(tuán)隊；培訓(xùn)上他不遺余力，找資料，下課件，親自上陣，為大家的學(xué)習(xí)提高費盡心機(jī)。他是技術(shù)方面的專家，對品質(zhì)的追求沒有止境，在他的堅持和努力下，我們建起了長葛第一流的品檢車間，為我們豐瑞產(chǎn)品品質(zhì)的提升保障打下了基礎(chǔ)。楊云龍還是我們的好兄弟，老大哥，在會上他無數(shù)次的告訴我們，在公司我是老總，咱們在一起工作互相配合，私下里大家都是兄弟姐妹，我珍惜這個緣份，希望大家有什么問題，開誠不公，我愿意幫大家來解決問題。

在與楊總相處的這段時間里，我感覺到他就是一位工作踏實、管理細(xì)心的好領(lǐng)導(dǎo)，更是一位關(guān)心他人、積極幫助他人的好朋友。對我熟悉的工作他不吝指點，希望我們把工作做好，對于我不了解的工作，他耐心講解說明，能在豐瑞相識楊總是人生的一件幸事，從此多了一個朋友，多了一個老師。在這里真誠的感謝他。

在這里，我們的心情十分激動。正是有許許多多像楊總這樣辛勤奉獻(xiàn)，積極工作的人，才奠定了我們豐瑞事業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)；正是你們的諄諄教誨，激勵著我們團(tuán)隊的健康成長；正是你們的愛崗敬業(yè)，深深地影響著我們。你們勤勤懇懇做事、踏踏實實做人的優(yōu)良作風(fēng)，永遠(yuǎn)是我們學(xué)習(xí)的榜樣；你們的經(jīng)驗智慧永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)。

伴隨著不舍和祝福，衷心地希望楊云龍總經(jīng)理，在以后的工作和生活中事隨所愿，步步高，家庭美滿，幸福安康。歡迎楊總?；刎S瑞看看。

第三篇：新教師面臨的困難

一、新教師會遇到的困難

在教學(xué)工作方面，新教師感到最困難的并不是在教材處理方面，而是備課時如何根據(jù)學(xué)生的知識基礎(chǔ)和心理特點設(shè)計教學(xué)過程，選擇教學(xué)方法；教學(xué)中如何激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動其學(xué)習(xí)的積極性；以及如何根據(jù)學(xué)生的個別差異因材施教。

在教育學(xué)生方面，新教師所感受到的困難程度排序較后。這說明由于強(qiáng)調(diào)德育，教育理論課程中這部分內(nèi)容有相當(dāng)份量；在教育實習(xí)中，班主任工作又是重要部分；加上有當(dāng)學(xué)生干部的經(jīng)驗可供借鑒，因此，新教師在這方面感受到的困難程度較低。但再仔細(xì)分析，從“與學(xué)生交朋友，了解其思想和個性”到“讓學(xué)生了解和接受自己，建立威信”，再到“對學(xué)生做說服教育工作”，新教師感到困難的人數(shù)比例越來越大。究其原因，所要求的有關(guān)社會心理學(xué)的知識和處理人際關(guān)系的能力越來越高，因此，感到越來越難。所以、這方面的訓(xùn)練還應(yīng)加強(qiáng)。在二、教師該如何處理與同事間的關(guān)系

任何人的成長都不能只靠自己，同事的扶持和幫助才能使我們在成長的道路上獲得更顯著的成就。在**常工作中，我們肯定會遇到各種各樣的困難，但應(yīng)該記住：幫助同事即是幫助自己。在幫助別人時，任何一種努力都不會白費。我們在工作中幫助同事，有助于提高整個團(tuán)隊的工作效率。

幫助別人，是一個人最基本的品德，也是一個人融入社會這個大集體的需要。教師之間如果缺少相互關(guān)心相互幫助的真心，那又怎么去教育學(xué)生互相幫助呢？所以，教育學(xué)生要互相幫助，教師自己首先應(yīng)該要互相幫助。

（1）首先是要把同事關(guān)系建立在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上。

（2）以誠意和真心對待同事，嚴(yán)于律己，寬以待人，對同事要看長處、優(yōu)點和大方向，并要善于學(xué)習(xí)同事的長處。

（3）工作上的事務(wù)要多承擔(dān)，先承擔(dān)，而不能拈輕怕重、挑肥揀瘦的或計較得失，要主動去做，積極配合協(xié)助。

（4）當(dāng)同事在工作上事業(yè)上取得良好成績時，要真心為之高興，而不是嫉妒，而當(dāng)同事工作上發(fā)生失誤、紕漏時，應(yīng)及時地善意地指出，盡快幫助糾正，而不能幸災(zāi)樂禍。

（5）當(dāng)與同事發(fā)生分歧矛盾時，要及時坦誠地交換意見，先檢查自己是否做得得當(dāng)。

（6）當(dāng)同事在工作上生活上發(fā)生問題和困難時，應(yīng)熱情關(guān)心幫助。

三、合作與競爭

同事跟你是合作和競爭關(guān)系.合作是必須的，競爭是合作更加成功的動力，在一個單位應(yīng)當(dāng)鼓勵合作、鼓勵競爭。同事，就是做一件事，為同一目標(biāo)做事，在當(dāng)今形勢下，在社會分工日益細(xì)化的情況下，合作是必須的，不容回避的。競爭是同事之間顯示個性、顯示個體優(yōu)勢和才能，有競爭才會有進(jìn)步，有競爭才會有發(fā)展，競爭會使每個同事，從不同的角度，拓展事業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措。

職場競爭每時每刻都在進(jìn)行，關(guān)鍵在于“競”，比的是干勁，比的是能力，需要的是同心協(xié)力取得雙贏的結(jié)果，決不是在工作中以自我為中心，形成對峙的小團(tuán)體，去“爭”權(quán)力“爭”地位。只有大方向，大目標(biāo)處理得好，個人的才干才能得以展現(xiàn)！

四、怎樣培養(yǎng)團(tuán)隊精神？

人幾乎都是在團(tuán)隊中工作的，那么我們就必須有在團(tuán)隊中生存的能力，怎樣才能做到在團(tuán)隊中游刃有余呢？愿與大家分享以下知識：

第一、表達(dá)與溝通能力的培養(yǎng) 第二、培養(yǎng)自己做事主動的品格 第三、培養(yǎng)敬業(yè)的品質(zhì) 第四、培養(yǎng)自己寬容與合作的品質(zhì)第五、要培養(yǎng)自己的全局觀念

培養(yǎng)團(tuán)隊精神不反對個性張揚(yáng)，但個性必須與團(tuán)隊的行動一致，要有整體意識、全局觀念，考慮團(tuán)隊的需要。培養(yǎng)團(tuán)隊精神要求培養(yǎng)團(tuán)隊精神中的成員互相幫助，互相照顧，互相配合，為集體的目標(biāo)而共同努力。所以在工作期間，要有意識地培養(yǎng)全局觀念。比如要建設(shè)一個優(yōu)秀班組，就不能只考慮自己的需要而不關(guān)注別人的感受。要建設(shè)一個優(yōu)秀部門，每個人就不能借口自己有這樣那樣的事情而不參與集體組織的活動，否則將會像一盤散沙，優(yōu)秀集體難以形成，自己也很難從中受益。

第四篇：縣委書記面臨的困難 2

如何當(dāng)好新形勢下的縣委書記

（摘

要）

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富。縣一級在我們黨和國家組織結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵地位，既是縣域內(nèi)制定政策的決策機(jī)關(guān)，又是貫徹落實上級重大工作部署的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是整個國家發(fā)展穩(wěn)定的“基石”?？h委書記是黨治國理政的骨干力量，也是中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源。新形勢下，縣委書記這個崗位有三個鮮明的特點：一是這個崗位最能鍛煉人、提高人。小平同志指出，“縣委書記這個職務(wù)很重要，很能鍛煉人，要培養(yǎng)人就放在這個崗位上”。習(xí)近平、***同志都有擔(dān)任縣委書記的經(jīng)歷。我個人感覺，只要在縣委書記這個崗位上鍛煉過，今后無論從事什么工作，都會得心應(yīng)手，干得更好。二是這個崗位壓力大、責(zé)任重。發(fā)展的問題、穩(wěn)定的問題、民生的問題、安全的問題，擔(dān)子最終都壓到了縣委書記的肩上。可以說，使命比天大，責(zé)任比山重。加之縣里的資源有限、回旋余地較小、推動工作的手段不多，既要上級滿意，又要群眾滿意，大家承載的負(fù)荷是一般人難以想象的。三是這個崗位考驗多、風(fēng)險大。從當(dāng)上縣委書記的那一刻起，你的親戚、朋友、熟人就會多起來，甚至成幾何倍地增長。執(zhí)行政策失真的風(fēng)險、選人用人失準(zhǔn)的風(fēng)險、制定決策失誤的風(fēng)險、從政道德失范的風(fēng)險緊隨其身，稍不注意就會出問題。

盡管如此，作為受黨培養(yǎng)多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們必須看到，能走上縣委書記這個崗位，實在不容易，既有組織的信任、人民的期盼，更是給大家提供了一個施展智慧才華、實現(xiàn)人生抱負(fù)的寶貴平臺。如何做一名優(yōu)秀的縣委書記，我覺得要做到“五個好”：把好方向、用好干部、搞好協(xié)調(diào)、抓好落實、作好表率。

第一，把好方向

把方向是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的首要任務(wù)。能不能把好方向、統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，體現(xiàn)著一個領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。對縣委書記來講，把方向的根本就是要理思路。思路清則事業(yè)興、百姓富、縣域強(qiáng)。

一是駕馭全局。要善于從戰(zhàn)略上去思考問題，站在全局的高度把握方向，切實做到政治上堅定清醒，思路上科學(xué)理性，行動上堅決果斷。重視對大勢的判斷?？h委書記必須知大勢、謀大局，多研究、多思考宏觀形勢，對當(dāng)前的外部環(huán)境有一個基本的、準(zhǔn)確的判斷，緊跟時代潮流，把握發(fā)展大勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在較高的層面上謀劃發(fā)展、推動工作。重視對大局的研究。吃透上級精神，貫徹上級部署，是縣委書記講政治、講大局的首要前提。只有堅定不移地把中央和省市方針政策和工作部署落實好、貫徹好，指導(dǎo)工作才有方向、有章法、有輕重緩急。要善于從上級會議、文件、指示中找空間、尋辦法，對一些政策信號、新的動態(tài)時刻注意、及時捕捉，要把利好的政策用足用活用好，做到趨利而避害，爭取工作的主動權(quán)。注重對復(fù)雜局面的駕馭。一方面，要增強(qiáng)執(zhí)政意識、危機(jī)意識，加強(qiáng)研判、前移關(guān)口、完善預(yù)案，確保應(yīng)對及時、處置有方。另一方面，要注重培養(yǎng)自己駕馭復(fù)雜局面的能力和“氣場”，始終對工作充滿激情，對事業(yè)充滿信心，出現(xiàn)再大的問題、再亂的局面，都要胸中有數(shù)，鎮(zhèn)定自若，冷靜應(yīng)對。

二是熟知縣情。從政為官須知情。只有知情，才能有的放矢，才能科學(xué)決策。習(xí)近平同志在浙江擔(dān)任省委書記時曾經(jīng)說過，縣委書記應(yīng)該把縣域內(nèi)的每個村都跑到。調(diào)查研究是法寶。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。即是在一個地方任職多年，也必須把調(diào)查研究、了解實情作為推動工作的基本方法。因為事物是不斷發(fā)展變化的，只有經(jīng)常深入基層，傾聽社情民意，了解群眾疾苦，才能從群眾中汲取力量。一味靠老辦法、老經(jīng)驗、拍腦袋來作決策，必然會脫離實際、出現(xiàn)失誤。分析對比是關(guān)鍵?？h委書記作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者，一定要通過調(diào)查研究把準(zhǔn)“脈搏”，摸清“家底”，從自然資源、產(chǎn)業(yè)構(gòu)架、人文歷史等方面分析對比，認(rèn)清自己的優(yōu)勢在哪里？劣勢是什么？如何將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢？怎樣讓優(yōu)勢發(fā)揮更大效益？唯有這樣，才能因地制宜，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)切入點，制定符合縣情的發(fā)展思路和工作舉措。

三是學(xué)會結(jié)合?？h一級處于宏觀與微觀、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合點。能否做好“結(jié)合”文章、結(jié)合得好壞，是真正體現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)者智慧、膽略、才華和水平的關(guān)鍵所在。要找準(zhǔn)突破口。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等各項工作都要有抓手，有一個突破口。這幾年，我們咸陽的發(fā)展相對能快一些，根本原因就在于抓住了工業(yè)主導(dǎo)和項目帶動這兩個重點，幾屆班子一任接著一任干，為實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了一個比較好的基礎(chǔ)。要明確著力點?！盀槿嗣穹?wù)”是我們黨根本宗旨。特別是我們做書記的，為官一任，就要盡可能地多給老百姓辦一些看得見、摸得著的實事好事，這樣人民群眾才會擁護(hù)你、懷念你。2009年，針對咸陽貧困地區(qū)部分群眾居住條件差的問題，我們在全市啟動實施了告別土窯洞、告別危漏房、告別獨居戶“三告別”工程，投資40.5億元，解決5.4萬戶21.3萬貧困人口的居住困難問題?！叭鎰e”的實施，提升了黨和政府在群眾心目中的形象，促進(jìn)了干群關(guān)系和諧，也激發(fā)了廣大群眾求富思進(jìn)的熱情，得到了各方面的一致好評。要傳好接力棒。新老交替，是責(zé)任的延續(xù)、發(fā)展的接力。當(dāng)縣委書記既跑出“上一棒”的優(yōu)勢，又跑出自己的特色，也為“下一棒”打好基礎(chǔ)，確保事業(yè)的連續(xù)性，實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。

第二，用好干部

國以賢興，政以才治。作為縣委書記，除了自身素質(zhì)能力要強(qiáng)，更要有知人善任的品德、胸懷、境界和水平，育好人、選好人、用好人。

要精心育人。孟子曾經(jīng)說過，君子有“三樂”，其中第三樂就是“得天下英才而教育之”，我想大家都應(yīng)該以育人為樂，以育人為榮，在培養(yǎng)人上傾注更大的精力和心血，想方設(shè)法地為干部成長進(jìn)步創(chuàng)造條件。據(jù)英國有關(guān)專家測算，人類的知識每3年就增長一倍。我們必須把“繼續(xù)教育”、“終生教育”的理念貫穿到干部培訓(xùn)工作的始終，舍得投入，強(qiáng)化保障，促進(jìn)干部不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升思想境界，始終跟上時代的節(jié)奏、適應(yīng)工作的需要。近幾年，我們咸陽探索建立了“一堂兩掛三校四化”干部培訓(xùn)模式，大規(guī)模、多批次地安排干部在實踐中鍛煉，基本上有四條路子：一個是上掛，到上級單位去，讓他們學(xué)一學(xué)經(jīng)驗；一個是外放，到發(fā)達(dá)地區(qū)去，讓他們長一長見識；一個是下派，到農(nóng)村基層去，讓他們接一接地氣；一個是換崗，到復(fù)雜環(huán)境去，讓他們經(jīng)一經(jīng)風(fēng)雨。

要科學(xué)選人。現(xiàn)在，用人問題是個十分敏感的問題，方方面面都很關(guān)注。作為縣委書記，大家在用人上尤需慎重，要出于公心，注重服眾。一分為二看干部。“駿馬能歷險，犁田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟?！庇萌司褪且l(fā)揮人的長處。電視劇《亮劍》中的李云龍，作風(fēng)粗暴，甚至戰(zhàn)場抗命，屢次被貶。但他能打仗，又屢被起用。大家為黨求才、為事業(yè)進(jìn)賢，要以客觀辯證的態(tài)度看干部，用其所長，容其所短，看主流看長遠(yuǎn)，這樣才是正確的態(tài)度。當(dāng)然，也不能讓有能力但作風(fēng)差、有水平但道德差的干部帶病上崗。理性引導(dǎo)干部。現(xiàn)在整個社會上有一股浮躁之風(fēng)、驕惰之氣，急功近利、急于求成的思想不可避免地影響了我們的一些干部，有的人論資歷、論能力，遠(yuǎn)不及其他同志，但“膽氣”卻不輸于人，剛干了幾件事就要提拔，剛提拔了就要換位子。這就需要我們有針對性地對干部進(jìn)行教育，引導(dǎo)他們理性估價自身價值，正確對待權(quán)利地位，把心思用在干工作上，把功夫下在謀發(fā)展上。創(chuàng)新方式用干部。這幾年，我們按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，運(yùn)用“雙推雙考”、“公推競崗”、“雙推薦一面試”等方式，大力推行競爭性選拔干部制度化、常態(tài)化。堅持“陽光操作”，邀請外省專家領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、普通群眾等當(dāng)考官，直接參與考評打分，增強(qiáng)了面試的公正性、科學(xué)性。這些辦法靈活管用，用群眾的話說就是“是騾子是馬，拉出來遛遛”，不但選出了能干事、能干成事的好干部，也營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。我覺得大家都應(yīng)當(dāng)做一個新時期的好伯樂，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，不拘一格用人才，讓更多的“千里馬”涌現(xiàn)出來。

用制度管人。干部管理要有度、有情、有威。有度，因為制度管根本、管長遠(yuǎn)。明代萬歷年間，內(nèi)閣首輔張居正為了加強(qiáng)對官吏的政績考核，提出了以“立限責(zé)事、以事責(zé)人、務(wù)責(zé)實效”的考成法，整頓吏治，為“萬歷中興”提供了有力保障。作為縣委書記，要積極探索建立科學(xué)有效、符合實際的干部考核機(jī)制，制定出一套具有可操作性的辦法和規(guī)則，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。有威，指的是言出必行、令行禁止。作為書記，要善于洞察和及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)干部中出現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性的問題或不良現(xiàn)象，及早防范處置，果斷采取措施，力求把問題消滅在萌芽狀態(tài)，確保轄區(qū)內(nèi)始終保持健康、和諧、團(tuán)結(jié)、向上的良好風(fēng)氣。對干部隊伍中極個別工作不力、行為失范，造成不良影響和后果的人和事，要堅持原則，敢于碰硬，通過懲處個別人，教育大多數(shù)，真正體現(xiàn)干部管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。有情，就是要體現(xiàn)人性化和人情味?；鶎痈刹可顥l件艱苦，工作環(huán)境差、壓力大、負(fù)擔(dān)重，如果只知道高壓式、強(qiáng)迫式下命令、作指示，只能適得其反。要多與他們溝通、交流，尊重他們的個性發(fā)揮，了解他們的精神需要，滿足他們的合理訴求，把干部管理工作做得更細(xì)膩、更體貼、更有人情味。

第三，搞好協(xié)調(diào)

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)很大程度上就是協(xié)調(diào)藝術(shù)。據(jù)國家行政學(xué)院調(diào)查，中央40多個部委的司局級領(lǐng)導(dǎo)普遍反映，最需要提高的就是協(xié)調(diào)能力?？h委書記能不能把各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)得當(dāng)，把大家團(tuán)結(jié)起來，為發(fā)展凝聚力量、積聚人氣，是一個至關(guān)重要的問題。

用誠心協(xié)調(diào)好對上關(guān)系。處理好和上級的關(guān)系，既是講政治、講大局的根本要求，也是爭取支持、推動工作的重要基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)好對上關(guān)系，最根本的還是要從自我做起，干好工作贏得信任?？h委書記要獲得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，就必須把精力放在推動發(fā)展上，把自己的能力和水平體現(xiàn)在創(chuàng)造性的工作上，用實實在在的業(yè)績來樹立自己的形象。

用制度協(xié)調(diào)好與縣級幾大家的關(guān)系?？h委在縣級各種組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，縣委書記是“三軍統(tǒng)帥”，要統(tǒng)攬全局、坐鎮(zhèn)指揮、收放自如、張馳有度，協(xié)調(diào)處理好縣級幾大班子和有關(guān)部門的關(guān)系，努力形成在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作的良好局面。要把握兩個方面：一個是發(fā)揮核心作用。在黨政關(guān)系上，書記是“當(dāng)家”、定方向，縣長是“管家”、抓落實。書記一定要相信縣長，在工作的關(guān)鍵節(jié)點和重要環(huán)節(jié)給予支持，為縣長撐腰壯膽、加油鼓勁；要以誠待人，主動與縣長直接對話、當(dāng)面溝通，特別是對于一些重大決策、重要事件、重點工作和重要人事安排要多商量、多交流，真誠聽取縣長的意見建議；要大氣容人，特別是對縣長的不同意見以及工作上的一些不足和失誤，要學(xué)會體諒，在包容中形成共識、推動發(fā)展。要全力支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮作用，主動壓擔(dān)子、分任務(wù)、出課題，調(diào)動他們的工作積極性。對駐軍、駐地的中省市企事業(yè)單位、科研院所要主動上門服務(wù)，努力協(xié)調(diào)好關(guān)系，贏得他們對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持，千方百計營造一個團(tuán)結(jié)和諧、配合協(xié)作的良好氛圍。一個是按照規(guī)矩辦事。協(xié)調(diào)不是“和稀泥”，不是無原則的一團(tuán)和氣。縣委書記在協(xié)調(diào)與幾大家及檢法兩院的關(guān)系時，一定要重程序、講規(guī)矩、按制度辦事，樹立黨委的權(quán)威。對待常委會班子成員，要堅持民主集中制原則，把集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，明確工作職責(zé)，合理分配事權(quán)，重大事項集體研究、民主決策，確保縣委的各項決策部署科學(xué)正確、落到實處。對待人大、政府、政協(xié)工作，縣委要經(jīng)常聽取黨組匯報，確保各方面的工作始終處于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下。對紀(jì)委和檢察院等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，要引導(dǎo)他們增強(qiáng)黨性意識、大局意識、服務(wù)意識，在權(quán)限內(nèi)充分發(fā)揮他們在維護(hù)黨紀(jì)國法、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的職能作用。要引導(dǎo)法院堅持原則，公正執(zhí)法，依法辦事，維護(hù)社會公平正義。

用真情協(xié)調(diào)好對下關(guān)系。我認(rèn)為，“適度平衡”是縣委書記處理與下級關(guān)系的關(guān)鍵詞。平衡點之一是把握距離。這種距離不是冷漠，故意拉大距離，這個距離之“度”取決于工作、事業(yè)上的需要，以不影響工作為限。要讓下屬們感到，領(lǐng)導(dǎo)對自己的要求是嚴(yán)格的，但心理上是關(guān)心愛護(hù)的；工作上是不留情面的，但感情上是相通融洽的。這種“外冷內(nèi)熱”應(yīng)該是真情實感的流露，是領(lǐng)導(dǎo)具有豐富內(nèi)涵魅力的體現(xiàn)。平衡點之二是平等待人。領(lǐng)導(dǎo)和下屬雖有職權(quán)上的等級之分，但人格上是平等的?？h委書記要學(xué)會換位思考，設(shè)身處地站在下屬的角度上考慮問題，相互之間可以平等地探討問題、發(fā)表意見、開展?fàn)幷?，這樣就更能理解干部，避免先入為主。平衡點之三寬容處事。就是要容難容之事，處難處之人，允許下級有不同意見、允許他們工作中出現(xiàn)偏差，聽得進(jìn)去不同聲音，包括那些與自己有矛盾、有沖突的人，在包容中體現(xiàn)魅力、增進(jìn)了解，形成共識、促進(jìn)工作。

下功夫協(xié)調(diào)好社會關(guān)系。中央提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一個重大戰(zhàn)略任務(wù)，是事關(guān)黨的執(zhí)政地位、政權(quán)穩(wěn)固、社會穩(wěn)定的大事。對縣委書記來講，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最根本的是要提高協(xié)調(diào)社會關(guān)系的能力。大家現(xiàn)在都有這樣的感受，隨著社會轉(zhuǎn)軌、體制變革，群眾訴求多元化態(tài)勢明顯，我們過去“一個聲音喊到底”的時期已經(jīng)結(jié)束，出現(xiàn)了“人人都有麥克風(fēng)、個個都是發(fā)言人”的現(xiàn)狀；“弱勢心態(tài)”折射出利益分配不公；“不鬧不解決”心理反映出信訪維權(quán)渠道不暢；甕安事件、孟連事件、隴南事件更是給我們敲響了警鐘。我們必須深刻認(rèn)識社會管理的復(fù)雜性，認(rèn)識維護(hù)穩(wěn)定的艱巨性，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新措施，扎實做好協(xié)調(diào)社會關(guān)系的各項工作，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。要把創(chuàng)新群眾工作方式方法作為有效途徑，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，建立源頭化解矛盾的工作新模式，加強(qiáng)對流動人口、兩新組織、信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)管理，不斷提高社會管理工作水平。在作決策、出政策上，廣泛聽取方方面面的意見，把各方面的利益訴求考慮到、照顧到，從根本上減少矛盾。要學(xué)會和媒體打交道。目前媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以說是無處不在，引導(dǎo)得好就會為我所用，引導(dǎo)得不好就會引發(fā)矛盾。對于媒體監(jiān)督，要有一個虛心的態(tài)度，增強(qiáng)對媒體監(jiān)督和批評的“承受力”和“寬容度”，以開放的心態(tài)來對待媒體，尊重多樣化的媒體言論，讓媒體成為改進(jìn)工作的有力手段。特別是對反映的一些負(fù)面問題，要主動向媒體傳遞正確的信息加以引導(dǎo)，公布事情真相、防止惡意炒作，增強(qiáng)黨委和政府的公信力。

第四，抓好落實

反對空談、強(qiáng)調(diào)實干、注重落實，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。從毛澤東同志的“抓而不緊等于不抓”，到鄧小平同志的“不干，半點馬克思主義也沒有”，再到江澤民同志的“抓而不實等于白抓”，包括胡總書記也強(qiáng)調(diào)的“要堅持發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人的革命精神和堅持科學(xué)求實態(tài)度的統(tǒng)一，腳踏實地，埋頭苦干”都是對抓落實意義的精辟論述。今年初，習(xí)近平同志在中央黨校春季開學(xué)典禮講話中指出，“抓落實是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗”，并對如何抓好落實提出了許多新的要求。作為縣委書記，處于宏觀之尾、微觀之首，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要使命，應(yīng)當(dāng)始終把抓好落實拿在手中、落實到行動上，真正使抓落實的過程，成為改進(jìn)作風(fēng)、體現(xiàn)水平、提升能力的過程，成為增強(qiáng)凝聚力、激發(fā)創(chuàng)造力、提高戰(zhàn)斗力的過程。

要有“功成不必在我”的境界。一些領(lǐng)導(dǎo)干部落實工作抓得不好，很大程度上是政績觀出了問題，個人主義、形式主義思想在作祟。大家可能都知道2007年“云南富民荒山刷綠漆”事件，這個“雷人”事例就是典型的“短視”行為，實質(zhì)上是政績觀發(fā)生了扭曲。一個地方的發(fā)展藍(lán)圖，往往不是一屆班子就能實現(xiàn)的。因此，大家一定要樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的境界，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，把“顯績”和“潛績”統(tǒng)一起來，把抓落實的重點放到利長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)上，多干實的，少玩虛的，不熱衷“形象工程”，不強(qiáng)調(diào)“立竿見影”，不企圖“拔苗助長”，讓每項工作都能經(jīng)得起時間的評判、實踐的檢驗。

要有“兩只手彈鋼琴”的能力。“彈鋼琴”是毛主席總結(jié)出來的一種領(lǐng)導(dǎo)方法、工作藝術(shù)，其要義是分清主次，統(tǒng)籌兼顧，做到有所為有所不為，從而實現(xiàn)重點突破、整體推進(jìn)。這幾年，我們咸陽圍繞重大項目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工作，堅持每年召開觀摩會，通過以點帶面、示范帶動的方式，推動了整體工作?？h委書記總攬全局，如果不善于抓重點，抓關(guān)鍵，眉毛胡子一把抓，就會摁下葫蘆浮起瓢，“抓了芝麻，丟了西瓜”。比如在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，就要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在改善民生過程中，要始終把增加群眾收入作為中心任務(wù)，下大氣力，抓緊抓好，抓出成效。

要有“咬定青山不放松”的恒心。抓落實貴在持之以恒，也難在持之以恒。這就像在一場足球比賽中，一個優(yōu)秀的球員不僅要有“臨門一腳”的果斷與狠勁，還要有“打好加時賽”、“點球決戰(zhàn)”的耐心和勇氣。我市淳化縣是一個國定貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源貧乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活困難。面對這一現(xiàn)狀，縣委、縣政府幾任領(lǐng)導(dǎo)圍繞建設(shè)“果業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”的奮斗目標(biāo)，堅定不移，持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)過幾年的努力，淳化從一個名不見經(jīng)傳的窮縣、小縣，躋身全國果業(yè)20強(qiáng)縣，先后榮獲“省級衛(wèi)生縣城”、“省級園林縣城”，形成了“半城山色半城綠、一湖清水兩岸城”的生態(tài)園林山城格局。省委趙樂際書記在咸陽調(diào)研時，對淳化的工作給予了充分肯定。據(jù)資料顯示，在我省86個縣中，僅有神木、靖邊兩個縣入圍全國百強(qiáng)縣，西部百強(qiáng)縣中也只有9個，大部分縣發(fā)展仍然滯后，特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增加群眾收入等工作任務(wù)艱巨。這就要求大家必須以“咬定青山不放松”的韌勁，“不破樓蘭誓不回”的決心，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、持久抓，把工作往深里做、往實里做、往細(xì)的做，以“鐵杵成針”之功，推動工作落實。

第五，作好表率

領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，是一種無聲的命令，無形的力量?？h委書記是老百姓的“父母官”，是全縣干部關(guān)注的焦點，可以說個人形象就是一面旗幟。這面旗樹好了，縣委的形象在群眾心中自然就樹立了。我覺得當(dāng)縣委書記要作好三個表率。

提升素質(zhì)，在學(xué)習(xí)上作表率。重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的事業(yè)不斷從勝利走向勝利的重要基礎(chǔ)。毛澤東同志就是全黨讀書學(xué)習(xí)的典范，據(jù)不完全統(tǒng)計，從1949年進(jìn)京到1966年9月，他從圖書館借閱各種圖書2000余種、5000余冊。作為新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)前輩的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，爭做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。我個人理解，縣委書記學(xué)習(xí)的重要性，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是增長本領(lǐng)的需要。大家在基層工作，常常會遇到一些很難處理、很棘手的的問題，往往是老辦法行不通，新辦法不會用。要通過學(xué)習(xí)，著力提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維能力，著力提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌推動發(fā)展能力，著力提高解決復(fù)雜問題能力。另一方面，是樹立威信的需要。大家作為縣委班子的核心，威信從何而來？一靠權(quán)力，二靠素質(zhì)?？繖?quán)力，大家是全縣的“一把手”，威由權(quán)賦，位高權(quán)大。靠素質(zhì)，是指知識水平、人格魅力等。比如，你比他官大，但他比你懂得多，人家在請示匯報工作時，你沒有自己的見解，做不出適當(dāng)?shù)臎Q斷，你的威信就會打折扣。這就需要我們把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種政治責(zé)任和精神追求，擠出時間，集中主要精力，熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為一種生活方式和日常習(xí)慣。

牢記宗旨、在為民上做表率。大家都是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，就要履行我們?yōu)槿罕姰?dāng)公仆的義務(wù)，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所困、我有所幫，民有所難、我有所解。要注重了解群眾。古人講，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！蔽覀兏傻迷趺礃?，應(yīng)該干什么，老百姓心里最清楚。在工作中，有一些同志經(jīng)常會抱怨現(xiàn)在的群眾怎么不聽話。其實，只要我們感情上融入群眾，工作上依靠群眾，干的事情為了群眾，群眾就會支持我們的工作。善于動員群眾。有一個基層同志向我訴苦，說群眾的事情不好辦，給群眾辦得越多，挨群眾的罵越多。把這個現(xiàn)象剖析一下，我認(rèn)為是對群眾引導(dǎo)的還不夠好、教育的還不夠好，群眾對黨委的決策部署還沒有完全領(lǐng)會，還沒有明白我們的苦心。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，動員群眾共謀發(fā)展大計，把推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，變成群眾的直接利益需求，讓廣大群眾團(tuán)結(jié)起來為自己的利益而奮斗。真情造福群眾。大家現(xiàn)在不妨反思一下，看執(zhí)政履職過程中，是否情系百姓、心懸民情，是否致力于認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，你轄區(qū)的老百姓的日子是否過得富足、殷實、很有品質(zhì)。一個地方可能有很多任書記，但是群眾真正能夠記住的卻往往是少數(shù)幾個人，焦裕祿作為縣委書記之所以讓人民群眾久久難以忘懷，就是因為他把人民的需要作為第一選擇，為了造福于群眾而奉獻(xiàn)出了全部精力甚至寶貴的生命。當(dāng)然，我們做縣委書記不一定非要名留青史，但最起碼要對得起自己的良心，對得起群眾的支持和信任。這也是我們作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部為黨贏得民心的最基礎(chǔ)性的工作。

一身正氣，在廉潔上作表率。權(quán)利是一把雙刃劍，能讓人從善，能讓人從惡。江蘇省徐州市前建設(shè)局局長靖大榮，在看守所給自己算了“七筆賬”：一算“政治賬”，自毀前程；二算“經(jīng)濟(jì)賬”，傾家蕩產(chǎn)；三算“名譽(yù)賬”，身敗名裂；四算“家庭賬”，夫離女散；五算“親情賬”，眾叛親離；六算“自由賬”，身陷牢籠；七算“健康賬”，身心交瘁。這個局長的親身體會，對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，可以說是振聾發(fā)聵。領(lǐng)導(dǎo)干部都是家里的頂梁柱，不出問題，一切都好；出了問題，什么都沒有了。我們應(yīng)珍惜來之不易的崗位，始終將廉政之劍懸在心中，講黨性、重品行、守廉潔，以個人的良好操守為轄區(qū)干部群眾做好表率。自覺接受監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前，縣委書記在監(jiān)管方面一定程度上存在上面管不著、中間管不了、下面不能管的真空狀態(tài)。安徽埠陽在短短的三四年內(nèi)，被查處的縣（市區(qū)）委書記就多達(dá)18名。大家都要增強(qiáng)民主意識、法治意識，自覺接受各方面的監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力失控、行為失范。始終堅持原則。有一個領(lǐng)導(dǎo)干部給我說過，來辦公室找你辦私事的，很大一部分不是違規(guī)、就是違紀(jì)，辦了就喪失原則，不辦就會得罪人，有可能成為孤家寡人。究竟怎么辦？我想是既有原則性，又有靈活性，嚴(yán)格分清正常工作與違紀(jì)違法的界限，警惕在人情遮掩之下的種種不正之風(fēng)和腐敗行為，守住黨紀(jì)法規(guī)的底線，盡最大努力圓滿妥善處理問題。嚴(yán)格要求自己?！拔鹨陨菩《粸椋鹨詯盒《鵀橹?。我們應(yīng)該在各方面嚴(yán)格要求自己，慎獨、慎微、慎初，不貪、不占、不色，防止被人“溫水煮了青蛙”。要多培養(yǎng)一些健康、有情趣的生活方式，讀讀書、練練字、散散步、下下棋、打打球，陶冶情操，強(qiáng)身健體，這要比整天酒肉穿腸過、脂肪一直漲、吊瓶經(jīng)常掛好很多。同時，要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)廉政教育、落實廉政制度，對干部出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題及時提醒、防微杜漸，確保把干部教育好、管理好。

第五篇：重點項目建設(shè)面臨的困難

重點項目建設(shè)面臨的困難問題分析與解決對

策

2006年是實施“十一五”開局之年，三亞大興調(diào)研新風(fēng)。市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，根據(jù)三亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，確定了六個事關(guān)發(fā)展大局的重大調(diào)研課題。按照省委常委、市委書記江澤林關(guān)于三亞要以推進(jìn)重點項目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求，拉動三亞大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，實現(xiàn)三亞經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展的指示精神，以市委副書記、市長陸志遠(yuǎn)為組長，市委常委、秘書長趙普選，市人大常委會副主任林志堅、市政府副市長陳家忠、市政協(xié)副主席余根淼為副組長，由市發(fā)改局為牽頭單位，市政府研究室、市國土局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市財政局、市審計局、市國資委、市執(zhí)法局、市房管局共同參與的第二課題組，對我市2006年重點項目建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行為期一個月的調(diào)研，全面摸清了我市70個重點項目在推進(jìn)中面臨的困難和問題，尋求了解決制約重點項目建設(shè)“瓶頸”的良策，形成了《三亞市2006年重點項目建設(shè)面臨困難問題分析與解決對策》的調(diào)研課題。本調(diào)研課題分為兩部分，第一部分為主題調(diào)研報告，第二部分為調(diào)研報告的附件材料，合計約79000字，并匯編成冊。

江澤林對重點項目調(diào)研課題高度重視，作了重要的批示，并親自到多個重點項目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，切實解決實際問題，有效地推進(jìn)重點項目建設(shè)。江澤林的重視、率先垂范進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和辦公，對推進(jìn)重點項目建設(shè)起到關(guān)鍵性作用。下面，我主要從開展重點項目調(diào)研的重要意義、調(diào)研活動的基本工作情況、重點項目總體推進(jìn)情況、加快推進(jìn)重點項目建設(shè)四個層面，對整個調(diào)研課題進(jìn)行概括性的闡述。

一、開展重點項目調(diào)研課題的重要意義

三亞目前正處于中下收入發(fā)展水平階段，重點項目建設(shè)是破解三亞“三低一小”問題的必然選擇，是彌補(bǔ)發(fā)展能力不足的關(guān)鍵舉措，對拉動三亞經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。通過開展重點項目調(diào)研課題，全面摸清重點項目建設(shè)遇到的困難問題，提出具體解決措施，推進(jìn)重點項目順利建設(shè)，對促進(jìn)今年政府工作開好局、起好步，確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和2006年經(jīng)濟(jì)社會各項預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

世界銀行《1999－2000世界發(fā)展報告》對高、中、低收入國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：人均GDP在745美元以下的為低收入國家，746至3030美元為中下收入國家，3031至9205美元為中上收入國家，9206美元以上為高收入國家。我市2005年人均GDP僅有14558元（相當(dāng)于1800美元），按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前三亞的發(fā)展

水平只處于中下收入階段。我市“十一五”規(guī)劃綱要已確定到2010年人均GDP達(dá)到25600元（相當(dāng)于3160美元）的預(yù)期目標(biāo)，意味著三亞將跨入世界中上等收入的門檻。按國際經(jīng)驗，人均GDP1000美元到3000美元之間，是一個國家或地區(qū)的黃金發(fā)展期，但同時也是矛盾多發(fā)期。在未來五年時間內(nèi)，三亞要從中下收入發(fā)展水平階段進(jìn)入中上收入發(fā)展水平階段，必須要以重點項目建設(shè)為切入點和突破口，通過推進(jìn)重點項目建設(shè)拉動三亞經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

———三亞所處發(fā)展機(jī)遇期要求加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。三亞經(jīng)濟(jì)經(jīng)過連續(xù)8年的兩位數(shù)增長，已奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，從三亞自身的資源特色、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)分工和戰(zhàn)略機(jī)遇來看，決定了“十一五”是三亞大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，打造實力三亞、活力三亞、和諧三亞、魅力三亞的關(guān)鍵時期。因此，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，才能把握好機(jī)遇，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)增長點，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長能力，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增加地方財政收入，促進(jìn)三亞更快更好發(fā)展。

———三亞面臨發(fā)展環(huán)境要求加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性轉(zhuǎn)移不斷加快，“9+2”泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和“10+1”中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)加速之勢，海南大特區(qū)與大都市圈的互動合作更為頻繁，為三亞在更高層次上參與國際和區(qū)域間的分工合作提供了條

件，但與此同時，中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也使三亞旅游業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)面臨著東南亞國家及臺灣地區(qū)的強(qiáng)勁沖擊，標(biāo)志著三亞發(fā)展環(huán)境是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在、困難與希望并存。只有加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，才能進(jìn)一步提高發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力，提升發(fā)展的承載力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心增長力，為三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實堅實的基礎(chǔ)。

———三亞破解重大難題要求加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。目前我市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財政收入結(jié)構(gòu)不合理，以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系脆弱，造成“三低一小”問題多年來一直制約著三亞經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展?！笆晃濉笔侨齺啞耙划a(chǎn)發(fā)展、二產(chǎn)突破、三產(chǎn)提升”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級的黃金時期，通過加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，可以有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性，促進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

———三亞彌補(bǔ)發(fā)展能力不足要求加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。我市發(fā)展起步時間短，城市建設(shè)起步慢，仍屬于投資拉動型發(fā)展城市，城市綜合競爭力弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力不強(qiáng)，城市可進(jìn)入性差，社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距拉大趨勢仍未改變，部分低收入群眾生活困難。加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，才能更好地改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放水平，增強(qiáng)投資吸引力和經(jīng)濟(jì)綜合實力，增強(qiáng)城市載體功能，拓展城市發(fā)展空間，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升社會事

業(yè)發(fā)展水平，加速三亞城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌三亞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

———三亞增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢要求加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。隨著改革開放的不斷深化，地區(qū)發(fā)展的競爭已經(jīng)演化為開放環(huán)境的競爭，我市當(dāng)前的投資環(huán)境仍有許多不盡如人意之處，從政府職能轉(zhuǎn)變到機(jī)關(guān)作風(fēng)，從信用體系到投資政策，從法制環(huán)境到輿論氛圍，都有許多地方與富民強(qiáng)市的目標(biāo)不合拍，與加快發(fā)展的任務(wù)不適應(yīng)。2006年是我市的“發(fā)展環(huán)境年”，抓好投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造便捷高效的投資服務(wù)體制，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，才能更好地營造良好的發(fā)展環(huán)境，提升投資吸引力和綜合競爭力，不斷增強(qiáng)三亞發(fā)展的新優(yōu)勢。

二、調(diào)研活動的基本工作情況

“邊調(diào)研、邊推進(jìn)”是第二課題組開展調(diào)研活動的特色。市領(lǐng)導(dǎo)在帶隊對我市2006年全部重點項目進(jìn)行調(diào)查摸底的同時，又采取現(xiàn)場辦公形式幫助項目業(yè)主排憂解難，整個調(diào)研活動取得了豐碩的成果。

（一）開展調(diào)研活動概況

省委常委、市委書記江澤林指出，推進(jìn)重點項目要大膽解放思想，切實高效服務(wù)，要在調(diào)研中好好剖析問題根源，尋找解決問題的科學(xué)方法，探索重點項目制度化建設(shè)，構(gòu)建起具有三亞特色的重點項目長效管理機(jī)制。在短短一個月時間里，江澤林書記親自深入到海棠灣開發(fā)、大隆水利樞紐工程、南山貨運(yùn)港、六道灣漁港、三亞灣新城、體育會展中心、時代海岸、臨春山水國際村、西環(huán)鐵路改造、太陽灣度假酒店、紅塘灣國際高爾夫球場、紅沙大橋、文明生態(tài)村建設(shè)等30多個重點項目進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場辦公，或?qū)ｎ}聽取項目匯報，了解情況，提出對策，對重點項目推進(jìn)工作起到了指導(dǎo)性作用。

陸志遠(yuǎn)市長在主持課題分析和確定調(diào)研方案時明確指出，第二課題組的調(diào)研工作要采取“邊調(diào)研、邊推進(jìn)”的形式，通過摸清影響2006年重點項目推進(jìn)的主要問題，提出有針對性的措施和建議；并強(qiáng)調(diào)要突出重點，找準(zhǔn)問題，敢于碰硬，措施操作性強(qiáng)，確保按時高質(zhì)量地完成調(diào)研任務(wù)。各位市領(lǐng)導(dǎo)邊開展調(diào)研工作，邊協(xié)調(diào)解決問題，有效地推動了重點項目順利建設(shè)。陸志遠(yuǎn)市長專門召開了6次市長辦公會議和15次現(xiàn)場辦公會議，研究了陽光海岸、市一中等項目開發(fā)建設(shè)中遺留的歷史問題，并提出了具體的解決措施，責(zé)成各相關(guān)部門限期完成。趙普選常委就紅塘國際高爾夫球場等6個項目進(jìn)行了現(xiàn)場辦公，林志堅副主任就體育會展中心等4個項目進(jìn)行了現(xiàn)場辦公，陳家忠副市長就大隆水利樞紐工程等8

個項目進(jìn)行了現(xiàn)場辦公，余根淼副主席就鹿回頭高爾夫球場等4個項目進(jìn)行了現(xiàn)場辦公，并都協(xié)調(diào)各方關(guān)系，幫助業(yè)主較好地解決了實際問題。在各位市領(lǐng)導(dǎo)的具體指揮和親自帶隊下，第二課題組深入一線，采取召開座談會、實地考察、走訪查詢、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式，對我市2006年全部重點項目逐一進(jìn)行了調(diào)研。

在第二課題組撰寫調(diào)研報告的過程中，江澤林書記還多次作出重要批示，要求第二調(diào)研課題組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地、有針對性地提出加快推進(jìn)重點項目建設(shè)的配套管理措施，并對構(gòu)建三亞重點項目投資建設(shè)風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制提出了具體要求，指示預(yù)警機(jī)制要科學(xué)、簡明，具有較強(qiáng)的實際操作性，并對預(yù)警機(jī)制中的業(yè)主實力、法人結(jié)構(gòu)、投資進(jìn)程、資金閉合等重大事項提出了明確的要求，同時還強(qiáng)調(diào)征地拆遷工作要堅持以人為本，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

（二）調(diào)研活動取得的成果。通過深入調(diào)研，第二課題組全面摸清2006年我市70個重點項目在推進(jìn)中面臨的困難和問題，尋求了解決制約重點項目有序建設(shè)“瓶頸”的良策，形成題為《三亞市2006年重點項目建設(shè)面臨困難問題分析與解決對策》的主題調(diào)研報告，還提出要盡快制定17個相關(guān)的管理規(guī)定及制度的建議。為詳細(xì)說明各個重點項目存在的具體問題，還附上《三亞市2006年重點項目建設(shè)存在問題及對策個性清單》。同時，形成了《政府

全額投資項目存在問題及對策》、《政府土地出資項目存在問題及對策》等5個專項報告，并起草了《三亞市重點項目投資建設(shè)風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制》、《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》等5個管理制度?？梢哉f，此次調(diào)研活動取得了三個顯著成果：

———調(diào)研報告在系統(tǒng)剖析重點項目共性問題的基礎(chǔ)上，以項目清單的形式，個性化地反映了70個項目的具體困難問題，并分別提出了解決措施。

———提出并起草了加快推進(jìn)重點項目建設(shè)的若干制度性措施，力求構(gòu)建重點項目長效管理服務(wù)機(jī)制。

———通過分析政府投資和社會投資在重點項目計劃投資總額中的比重，揭示我市重點項目已實現(xiàn)了由政府投資為主向社會投資為主轉(zhuǎn)變，對下一階段如何轉(zhuǎn)移重點項目工作重心，落實重點項目推進(jìn)責(zé)任制，規(guī)范重點項目管理，將起到較好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

三、2006年重點項目推進(jìn)情況和面臨問題

2006年我市重點項目在推進(jìn)過程中，都不同程度地面臨著這樣那樣的困難問題，這些困難問題具有個性問題，也有共性問

題，其中少部分是容易解決的問題，大部分是解決難度較大的問題。

（一）重點項目基本概況。2006年我市70個重點項目總投資416億元，預(yù)期完成投資42.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期55億元的77%。70個重點項目有36個社會投資項目、30個政府全額或部分投資項目、4個政府土地出資項目，涉及到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。其中，屬于基礎(chǔ)設(shè)施項目19個，旅游項目11個，農(nóng)業(yè)項目16個，工業(yè)項目3個，社會事業(yè)項目12個，房地產(chǎn)開發(fā)項目8個，其他項目1個。重點項目從是否已開工建設(shè)來劃分，分為有在建項目和前期工作項目；按項目推進(jìn)情況來劃分，也分為推進(jìn)總體順利、推進(jìn)基本順利、推進(jìn)難度大三種情形。其中，39個在建項目中，推進(jìn)總體順利項目19個，推進(jìn)基本順利項目16個，推進(jìn)難度大項目4個；在31個前期工作項目中，推進(jìn)總體順利項目15個，推進(jìn)基本順利項目6個，推進(jìn)難度大項目10個。上述各重點項目名稱，在調(diào)研報告中都有詳細(xì)的說明，在此不一一點出。

（二）重點項目建設(shè)存在的困難問題。2006年全市重點項目存在的共性問題，主要集中表現(xiàn)在以下八個方面。

———建設(shè)用地方面：主要有農(nóng)民不配合征地拆遷安臵工作，征地拆遷中遇到搶種、搶建、搶挖、搶埋（下簡稱“四搶”

行為）及“釘子房”、違法違章建筑的阻撓，與部隊、農(nóng)場等原用地單位協(xié)調(diào)用地不落實，土地權(quán)屬存在糾紛，用地性質(zhì)與規(guī)劃控制有矛盾，項目用地需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整等。

———建設(shè)資金方面：主要有建設(shè)資金缺口大、資金不落實、資金到位慢、需要與上級部門協(xié)調(diào)落實資金、業(yè)主的投資籌資能力差、項目建設(shè)資金鏈中斷等。

———行政許可方面：要求加快行政許可、給予并落實優(yōu)惠政策、需要三亞與省里協(xié)調(diào)加快審批等。

———社會治安方面：個別重點項目在施工開發(fā)過程中遭遇到社會不法分子擾亂，影響正常施工秩序。

———項目進(jìn)度方面：一些項目由于各種原因影響，項目進(jìn)展緩慢，處于基本停工或停工狀態(tài)。

———政府投資方面：要求安排建設(shè)資金、投資方式選擇不當(dāng)、項目法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范和管理缺位、不按程序科學(xué)決策、項目“超概”、項目實施組織方式選擇不佳、項目潛在還貸風(fēng)險大、政府承擔(dān)連帶清償責(zé)任等。

———設(shè)施配套方面：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展需要，許多新建項目、建設(shè)新區(qū)供電存在問題，市政配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)亟待進(jìn)一步完善。

———機(jī)制缺陷方面：產(chǎn)權(quán)運(yùn)作監(jiān)管力度不強(qiáng)，業(yè)主選擇機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、市場退出機(jī)制尚未建立，政府債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制不完善，缺乏產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，某些產(chǎn)業(yè)過度競爭等。

（三）現(xiàn)行體制性障礙制約著重點項目問題難以解決。當(dāng)前全市重點項目面臨的困難和問題，按解決的難易程度可分為兩類：第一類涉及面不大，問題簡單，經(jīng)過努力容易解決；第二類是涉及面廣、錯綜復(fù)雜，解決難度大，并且與現(xiàn)行管理體制的缺陷性有關(guān)，主要是違法違章建設(shè)引發(fā)征地拆遷安臵難問題、項目業(yè)主選擇設(shè)臵制度缺陷相關(guān)問題、政府投資項目管理制度缺陷相關(guān)問題、產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制缺陷相關(guān)問題。這四類問題，只有通過管理制度改革創(chuàng)新，消除體制性障礙，才能推進(jìn)問題有效解決。

———違法違章建設(shè)引發(fā)征地拆遷安臵難問題。近年來，我市違法違章建設(shè)得不到有效扼制，不法投機(jī)商和外來人、原住農(nóng)民在重點項目用地區(qū)域內(nèi)頂風(fēng)進(jìn)行“四搶”和違法違章建設(shè)，造成征地的補(bǔ)（賠）償和搬遷安臵難度大。今年70個重點項目有近半遭遇此劫，嚴(yán)重影響了重點項目順利推進(jìn)。違法違章建設(shè)引發(fā)征地拆

遷安臵難的成因，有征地成本過低、農(nóng)民利益得不到保障、非法利益驅(qū)動、管理制度不完善、監(jiān)管執(zhí)法不到位等多種說法。不臵可否，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)民在土地被征用后不僅要考慮住房問題，還要考慮生產(chǎn)、生活等多方面的需要，其所提出的給予社會保障、提高征地安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、做好安臵的要求，有其合理性。雖然說不法分子為謀取非法利益，不顧國家法令而進(jìn)行違法違章建設(shè)是一種多發(fā)現(xiàn)象，但問題屢禁不止，則與我們的管理體制存在缺陷、基層監(jiān)管不力有很大的關(guān)系。課題組認(rèn)為，就三亞而言，農(nóng)民申請宅基地建房尚未形成制度化，現(xiàn)行征地拆遷安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民期望值有較大的差距，安臵區(qū)建設(shè)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、出行、服務(wù)配套等方面安排不足；監(jiān)管體系也呈倒“金字塔”型，區(qū)鎮(zhèn)、村（居）委會監(jiān)管職能不強(qiáng)。要有效解決這些問題，必須從基礎(chǔ)性工作入手，完善市、區(qū)鎮(zhèn)、村（居委會）三級監(jiān)管體系，落實好農(nóng)村宅基地建房和區(qū)域戶籍管理制度，加快征地制度改革步伐，按照“完善補(bǔ)償辦法，拓展安臵途徑，規(guī)范征地程序”的要求，進(jìn)一步完善對征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。

———項目業(yè)主選擇設(shè)臵制度缺陷相關(guān)問題。一些重點項目由于投資方實力不強(qiáng)，投入建設(shè)資金不足，造成工程進(jìn)度緩慢或停滯不前、長期停工。這些項目既有社會全額投資項目，如太陽灣開發(fā)項目等；也有政府以土地出資入股、建設(shè)資金靠投資方投入的項目，如西島開發(fā)、愛心大世界等。在實踐中，政府以土地入股

項目往往由于公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)臵不規(guī)范而出現(xiàn)管理缺位問題，如西島旅游開發(fā)項目。事實上，政府以土地出資入股這種投資方式，即使是規(guī)范地設(shè)臵公司治理結(jié)構(gòu)，但由于建設(shè)資金單靠對方投入，一旦對方資金出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致項目停工，國資代表人也不可能有很好的辦法來解決，愛心大世界項目就是典例。

———政府投資項目管理制度缺陷相關(guān)問題。由于監(jiān)管執(zhí)行不到位，部分政府投資項目往往不按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序運(yùn)作，項目投資決策不夠科學(xué)，從而造成投資項目容易出現(xiàn)問題。此類問題主要有三種情況：一是項目可行性研究決策的執(zhí)行力度不強(qiáng)。盡管國家明確規(guī)定建設(shè)項目要進(jìn)行可行性研究決策，但這項制度在實際運(yùn)作中缺乏強(qiáng)制性，許多項目單位習(xí)慣于經(jīng)驗決策，不愿意增加成本對項目進(jìn)行可行性研究決策，造成不少政府項目投資收效不佳。二是政府投資項目不同程度存在“超概”問題。部分政府投資項目建議書和可行性研究編制、決策不科學(xué)，不能很好地落實設(shè)計方案優(yōu)選和限額設(shè)計措施，概算控制管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，強(qiáng)制推行的工程量清單計價規(guī)范在招投標(biāo)中往往未被采用，建設(shè)單位擴(kuò)大建設(shè)范圍，增加建設(shè)內(nèi)容，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，造成投資突破。此外，工程現(xiàn)場簽證的監(jiān)督制約機(jī)制不完善，現(xiàn)場簽證隨意性大，也造成工程造價難以得到有效控制。三是政府投資潛在債務(wù)風(fēng)險。政府為建設(shè)項目貸款提供擔(dān)保，但項目卻因經(jīng)濟(jì)效益不佳而未能按時償還貸款，政府為此背上了連帶清償責(zé)任。如長豐天然氣、垃圾處理廠

等項目。由于選擇投資方式不當(dāng)，政府將百艘百噸漁船建造工程由貼息貸款扶持轉(zhuǎn)為造船租賃扶持后，漁船租金和貸款難以回收，盡管市國資管理公司與漁民租賃戶在合同中簽訂違約責(zé)任條款，但在實踐中卻難以有效執(zhí)行，政府所設(shè)臵的約束制度在博弈中失效，引發(fā)了政府還貸風(fēng)險。

———產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制缺陷相關(guān)問題。產(chǎn)權(quán)交易制度監(jiān)管不到位，導(dǎo)致項目產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作不規(guī)范，部分項目假借增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)重組等方式進(jìn)行非法產(chǎn)權(quán)交易。由于產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，造成酒店項目過度進(jìn)入，時常出現(xiàn)行業(yè)競爭劇烈而引發(fā)了低價競爭行為。市場退出機(jī)制也尚未行施，一些項目長期處于停工或虧損狀況，業(yè)主已無能力繼續(xù)建設(shè)，但仍未能將其退出市場。

四、推進(jìn)2006年重點項目建設(shè)的對策措施

三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從平穩(wěn)恢復(fù)期進(jìn)入穩(wěn)健快速發(fā)展期，投資吸引力日益增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)提高重點項目投資門檻，從只求發(fā)展數(shù)量和規(guī)模向講究質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。要順利推進(jìn)2006年重點項目建設(shè)，必須考慮從什么角度入手，采取什么對策措施，優(yōu)先解決什么問題。只有通過充分發(fā)揮市場對資源配臵的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建科學(xué)的重點項目投資建設(shè)長效監(jiān)管體系，對重點項目實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和市場退出制度，才能及時防范、控制、化解各類不良問題，確保

重點項目順利推進(jìn)。為此，課題組就如何解決重點項目推進(jìn)中遇到的困難和問題，提出以下十條對策措施。

（一）構(gòu)建重點項目監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。建議我市制定《三亞市重點項目投資建設(shè)風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制》，建立重點項目監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，全面及時監(jiān)控重點項目建設(shè)情況，綜合收集監(jiān)測信息數(shù)據(jù)資料，準(zhǔn)確預(yù)報項目投資建設(shè)中的各種不正常情況及影響因素，預(yù)警各種潛在的問題和風(fēng)險，為市委、市政府決策提供信息服務(wù)，為職能部門管理重點項目提供資料信息。

———建立監(jiān)測預(yù)警組織體系。政府及其職能部門在依法對重點項目進(jìn)行常態(tài)調(diào)控監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分利用重點項目推進(jìn)責(zé)任單位的現(xiàn)有資源，加快監(jiān)測預(yù)警組織體系建設(shè)，如成立三亞市重點項目建設(shè)辦公室，并明確市委、市政府是預(yù)警預(yù)報、糾偏控制的決策層，各項目業(yè)主是項目信息資料填報單位，市發(fā)改局及各推進(jìn)責(zé)任部門、行業(yè)主管部門是監(jiān)測預(yù)警信息資料的收集、整理、分析、預(yù)報和建議糾偏落實單位，規(guī)劃研究院等其它科研機(jī)構(gòu)是輔助決策咨詢單位。

———明確監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)的工作范圍。監(jiān)測預(yù)警工作范圍包括對重點項目實行常態(tài)監(jiān)控和專題監(jiān)測預(yù)報兩大部分，按照一定的運(yùn)作流程進(jìn)行監(jiān)測資料收集分析和預(yù)警預(yù)報。其中，常態(tài)

監(jiān)控內(nèi)容主要包括項目業(yè)主情況、選址用地情況、項目前期決策情況、建設(shè)資金計劃和資金到位情況、工程施工建設(shè)情況、工程竣工結(jié)算情況等五個方面，專題監(jiān)測預(yù)報主要包括新進(jìn)入項目業(yè)主選擇分析、政府投資入股項目運(yùn)作情況分析、政府投資項目建設(shè)管理單位設(shè)臵模式分析、“四搶”行為制約征地拆遷安臵難情況分析、政府債務(wù)和項目還貸情況分析、失地農(nóng)民引發(fā)社會矛盾分析、環(huán)境污染生態(tài)破壞情況分析、全社會投資規(guī)模波動情況分析、產(chǎn)業(yè)過度競爭情況分析等九個方面。

（二）建立健全城鄉(xiāng)居民用地建房管理體制。建議我市制定《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》，規(guī)范農(nóng)民宅基地申請及建房行為，建立完善的產(chǎn)權(quán)登記制、戶籍管理制度，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、農(nóng)村土地總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施管理，堅決遏制亂搭亂建行為，規(guī)范城鄉(xiāng)居民依法建房，充分發(fā)揮土地對農(nóng)民的社會保障功能。當(dāng)前要做好以下幾項工作：

———開展城鄉(xiāng)居民用地建房確權(quán)工作。依法完成重點區(qū)域的土地權(quán)屬、已有建筑物和構(gòu)筑物的調(diào)查摸底登記、建檔確權(quán)工作；重拳打擊“四搶”和違法違章建設(shè)行為，妥善解決好征地拆遷后的安臵問題。

———創(chuàng)新農(nóng)村土地管理新模式。規(guī)范農(nóng)村多余宅基地 的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民集體自發(fā)制止搶建的積極性和主動性；完善對征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，實行“土地?fù)Q社?！闭?。

———實行成片開發(fā)的新型安臵模式。按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建造安臵小區(qū)，改變過去先征后建的被動局面，對因國家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民實行最低生活保障制度和社會保險制度。

———加強(qiáng)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費的監(jiān)督管理。制訂土地補(bǔ)償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配使用辦法，規(guī)范農(nóng)村集體組織合理使用征地補(bǔ)償費，引導(dǎo)農(nóng)民將集體土地補(bǔ)償費用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

———規(guī)范征地拆遷行為。審批項目征地拆遷方案要嚴(yán)格按照法定程序辦理，征用土地要按時足額支付征地補(bǔ)償安臵費；對超時未開發(fā)的土地要依法收回，防止開發(fā)商出現(xiàn)圈地行為。

———建立重點項目屬地監(jiān)控管理制度。拆遷安臵工作要逐步推行屬地管理，將管理權(quán)限和工作費用下放到區(qū)鎮(zhèn)。把轄區(qū)內(nèi)的重點項目納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)和居（村）民委員會日常管理工作，實行動態(tài)管理。

（三）強(qiáng)化企業(yè)投資項目建設(shè)風(fēng)險的防范控制。為確保重

點項目建設(shè)規(guī)范化管理，有效防范和化解投資項目建設(shè)風(fēng)險，要加強(qiáng)對企業(yè)投資項目建設(shè)風(fēng)險的防范控制。

———對新進(jìn)入投資主體進(jìn)行資質(zhì)資格審查。杜絕資金實力不強(qiáng)、融資能力差、缺乏管理能力、存在經(jīng)營風(fēng)險或財務(wù)危機(jī)的申請人、虛假聯(lián)合申請人成為重點項目投資的主體。

———建立項目評估制度。重點項目土地出讓或項目招商前，由牽頭單位與相關(guān)部門組成項目評估小組，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件進(jìn)行評估。并以項目評審結(jié)果和對投資業(yè)主的資格審查結(jié)果，作為推出項目、出讓土地和確定投資業(yè)主的主要依據(jù)。

———規(guī)范項目核準(zhǔn)制。投資主管部門要對核準(zhǔn)類重點項目申請報告進(jìn)行嚴(yán)格核準(zhǔn)，對于外商投資的重點項目還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

———強(qiáng)化國有企業(yè)投資項目防控機(jī)制。不斷完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機(jī)制、投資決策制度、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和重大投資過失責(zé)任追究制度，防范項目投資建設(shè)風(fēng)險。

———依法開發(fā)建設(shè)重點項目。任何投資項目都應(yīng)當(dāng)全

面執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目，項目開發(fā)建設(shè)還要注重維護(hù)公共利益。

———建立部門協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督項目業(yè)主履約行為，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。對建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要依法進(jìn)行處理。

（四）規(guī)范政府投資行為。為了確保政府資金運(yùn)作規(guī)范，投資方向準(zhǔn)確，要對政府投資行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

———合理界定政府投資方向。政府投資資金主要用于市場不能有效配臵資源的公益性事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及用于推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金進(jìn)行建設(shè)。

———改革市政公用事業(yè)投融資體制。利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與有合理投資回報的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

———取消政府以土地入股參與項目經(jīng)營的做法。政府以土地出資入股、建設(shè)資金靠對方投入的建設(shè)經(jīng)營項目，往往存在問題多，潛在風(fēng)險大，政府今后不再以土地入股方式參與項目建設(shè)經(jīng)營。

———取消政府為經(jīng)營性項目提供擔(dān)保抵押貸款的做法。為防范政府債務(wù)風(fēng)險和防控?fù)p失，政府不再為企業(yè)項目貸款提供擔(dān)保。

———妥善解決特殊個案的遺留問題。對政府在特定發(fā)展時期組建的項目實體和百艘百噸漁船建造等項目，國資部門要加強(qiáng)管理，逐個研究并提出處理意見，報市委市政府批準(zhǔn)后，該退出的要根據(jù)實際情況選擇合理方式退出。

———規(guī)范政府投資資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，要針對不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法。

（五）規(guī)范政府投資項目建設(shè)管理。強(qiáng)化政府投資項目選擇和全程控制，特別對投資環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，要加強(qiáng)對政府項目建設(shè)管理。

———建立重點政府投資建設(shè)項目公示制度。政府投資建設(shè)的重點項目，要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)評估論證；關(guān)系到國計民生、發(fā)展大局的重大項目，要實行專家評議制度。要逐步推行政府投資項目公示制度，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

———加強(qiáng)政府項目綜合決策。加強(qiáng)政府對項目可行性研究、項目規(guī)劃方案、項目初步設(shè)計、項目施工圖設(shè)計四個環(huán)節(jié)的綜合決策。其中，項目可行性研究決策由發(fā)改部門牽頭組織，項目規(guī)劃方案決策由規(guī)劃部門牽頭組織，項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計決策由項目建設(shè)管理單位牽頭組織，并報市委、市政府就項目建設(shè)的總體方案和重大問題進(jìn)行最后決策拍板。

———嚴(yán)格控制政府投資項目的工程造價超概。加強(qiáng)項目概預(yù)算審批和工程的概決算管理，強(qiáng)化投資控制，嚴(yán)格控制政府投資項目的投資規(guī)模和工程造價。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程概算、建設(shè)方案和施工圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)范圍、增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)裝修標(biāo)準(zhǔn)。推行限額設(shè)計，推廣采用工程量清單報價方式進(jìn)行工程招標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)格控制工程總造價。制定政府投資建設(shè)工程現(xiàn)場簽證管理辦法，從嚴(yán)控制工程現(xiàn)場簽證。

———改進(jìn)建設(shè)實施方式?？茖W(xué)合理確定政府投資項目

建設(shè)管理單位的設(shè)臵，政府投資項目要按法人負(fù)責(zé)制要求組織項目建設(shè)業(yè)主。具有經(jīng)營性質(zhì)的政府投資項目，要按政企分開原則設(shè)臵項目法人。所有建設(shè)項目都必須加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)干部配備，不能以清一色的行政干部組建籌建班子抓項目建設(shè)。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行“代建制”實施方式，即通過招標(biāo)等方式，選擇有資質(zhì)、有實力、有技術(shù)的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后再移交給使用單位。

———加強(qiáng)政府性貸款建設(shè)資金的債務(wù)風(fēng)險管理。建議我市制定《三亞市政府性債務(wù)管理暫行辦法》，依法加強(qiáng)對政府貸款建設(shè)資金管理，合理確定政府舉債規(guī)模，建立償債準(zhǔn)備金制度，規(guī)范借款人的行為，防范政府債務(wù)風(fēng)險。今后凡需要使用政府貸款性資金的政府投資項目（包括政府兜底還貸項目），要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行決策，凡需要業(yè)主償還政府性貸款資金的項目，未明確還貸方案之前，不得批準(zhǔn)項目建議書和項目的可行性研究報告。

———完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資項目過錯責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都要有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)規(guī)定而造成投資項目出現(xiàn)重大損失的，要依法追究有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

———完善政府投資制衡機(jī)制。投資主管部門、財政部門及相關(guān)管理部門，要依據(jù)職能分工對政府投資項目管理進(jìn)行相互監(jiān)督；審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督。建立政府投資項目社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督。

（六）建立重點投資項目退出機(jī)制。社會投資重點項目要實行淘汰制度，要求新進(jìn)入的項目業(yè)主與政府簽訂《重點項目建設(shè)完成時限合同》，明確項目業(yè)主要按時開工建設(shè)，按時完成投資計劃，以及約定項目退出條件、政府代為處臵辦法等約束性內(nèi)容，通過承諾協(xié)議形式監(jiān)督項目業(yè)主的履約行為，否則給予相應(yīng)的處臵。

———依法收回逾期未開工建設(shè)的土地。項目自取得土地使用權(quán)之日起滿兩年未開工建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定依法收回土地。

———對不按時完成約定投資的新項目進(jìn)行處臵。投資項目退出機(jī)制公布實施后進(jìn)入的新項目，在投資合同約定的建設(shè)期內(nèi)，實際完成投資額達(dá)不到約定總投資額50%的，給予3個月寬限期，通知業(yè)主限期整改；寬限期滿無法續(xù)建的，給予3個月的自動退出期；自動退出期滿仍無法續(xù)建的，啟動政府代為處臵機(jī)制。

———對停工建設(shè)的舊項目啟動政府代為處臵機(jī)制。投資項目退出機(jī)制實施前進(jìn)入的舊項目，投資項目經(jīng)投資主管部門批準(zhǔn)立項已滿2年、項目停工已達(dá)3個月或基本停工滿兩年的，通知其限期整改。否則，參照新進(jìn)入項目有關(guān)條款規(guī)定啟動政府代為處臵機(jī)制。

———對重點項目建設(shè)情況實行新聞通報制度。投資項目退出機(jī)制公布實施后，在檢查中，完成投資達(dá)不到約定投資50%的重點項目，給予通報批評；達(dá)不到30%的，給予警告和在媒體上公開披露。

（七）完善重點項目整體調(diào)控監(jiān)管機(jī)制。各職能部門要按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、依法調(diào)控全社會的投資活動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，保持合理投資規(guī)模，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

———合理確定政府投資規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)調(diào)控需要，確定政府投資項目建設(shè)規(guī)模，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息等多種手段，引導(dǎo)社會資金向社會事業(yè)、公共設(shè)施領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)投入，不斷優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

———建立重點項目行業(yè)準(zhǔn)入制度。制定我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

指導(dǎo)意見，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，正確引導(dǎo)全社會投資動向，優(yōu)化城市資源市場化配臵，防止低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭、破壞生態(tài)環(huán)境等行為發(fā)生。

———嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)對項目轉(zhuǎn)讓收購、產(chǎn)權(quán)重組的監(jiān)督管理，對假借產(chǎn)權(quán)重組之名，暗中收購、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)而賤賣國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失、逃避國家稅費的行為，要依法進(jìn)行立案查處。

（八）不斷改善三亞投資發(fā)展環(huán)境。全力以赴地抓好投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，建立強(qiáng)有力的投資環(huán)境監(jiān)督保障機(jī)制，制訂有利于吸引投資的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造便捷高效的投資服務(wù)體制，為重點項目推進(jìn)營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，繼續(xù)精簡行政審批事項，不斷規(guī)范行政審批行為，對不合理的收費項目要大刀闊斧地砍，不必要的前臵性審批要快刀斬亂麻地減，徹底杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作性，全力打造“陽光政府”。加快行政審批體系建設(shè)，抓緊籌建三亞行政服務(wù)中心，將各部門的行政許可和行政服務(wù)事項統(tǒng)一集中到行政服務(wù)中心辦理，真正實現(xiàn)“一站式服務(wù)”，建立起便捷高效的行政審批制度和投資者投訴快速反應(yīng)處理機(jī)制，使行政服務(wù)貫穿于投資開發(fā)經(jīng)營的全過程。

（九）完善重點項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)管理責(zé)任制。建議我市制定《三亞市重點項目跟蹤服務(wù)管理暫行規(guī)定》，對重點項目全面實行定責(zé)任人、定服務(wù)內(nèi)容、定工作進(jìn)度“三定”管理，實行全程跟蹤服務(wù)制度。盡快設(shè)立三亞市重點項目建設(shè)跟蹤服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市發(fā)改局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)重點項目投資建設(shè)。將重點項目跟蹤服務(wù)的任務(wù)層層分解，分級落實責(zé)任制。對重點項目還要實行社會監(jiān)督制、定期報告制、目標(biāo)考核制、社會治安管理責(zé)任追究制等。

（十）協(xié)調(diào)做好項目前期準(zhǔn)備工作。要求各項目業(yè)主、建設(shè)管理單位嚴(yán)格執(zhí)行為民服務(wù)管理制度，對重點項目要進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，優(yōu)先解決好征地拆遷安臵難、水電配套設(shè)施建設(shè)滯后等熱點難點問題，確保重點項目前期工作有序推進(jìn)。

省委常委、市委書記江澤林指出，三亞跨越式發(fā)展的序幕剛剛拉開，三亞的好戲在后頭，“十一五”是三亞大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要千方百計地革除制約重點項目建設(shè)的“瓶頸”問題，確保重點項目建設(shè)順利推進(jìn)，充分發(fā)揮出重點項目的潛力，拉動三亞經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。我們堅信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民齊心協(xié)力的奮斗，三亞未來幾年勢必讓世人刮目相看，三亞的明天會更好！