第一篇：縣村干部隊伍狀況調(diào)查與思考

一、**縣村干部隊伍現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化，特別是農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展，廣大農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和“雙帶”能力不斷提高，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作出了重大貢獻(xiàn)。

2、素質(zhì)日趨提高。通過大力實施“亮創(chuàng)奔”活動，著力把經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人、把黨員中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村干部，農(nóng)村基層干部中懂技術(shù)、會經(jīng)營的干部所占比例越來越高，具有“雙帶”能力的村干部越來越多，隊伍的整體素質(zhì)有了較大的提升。為提高在職村干部素質(zhì)和加強村級后備干部培養(yǎng)，我們積極實施“一村培養(yǎng)一名大學(xué)生”的計劃，三年來招收人數(shù)已達(dá)到500余名。同時，通過大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，扎實開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，全縣很多黨員干部掌握了農(nóng)村實用致富技術(shù)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯增強，在群眾中享有較高威望。

3、管理日趨規(guī)范。近年來，我縣逐步開展了村干部規(guī)范化管理，我們制訂下發(fā)了《關(guān)于建立激發(fā)農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)工作機制的實施意見》，建立了選拔任用、教育管理、干事創(chuàng)業(yè)、待遇保障、考評獎懲五個機制，進(jìn)一步激發(fā)村干部的創(chuàng)業(yè)熱情，形成了良好的聯(lián)創(chuàng)態(tài)勢。這一作法得到省委組織部的肯定，并在《湖南日報》頭版頭條進(jìn)行了推介。激勵機制的出臺，如招聘優(yōu)秀村干部為公務(wù)員、逐步提高村干部待遇、對離職村干部按標(biāo)準(zhǔn)實行補貼、重視并探索為村干部解決社保問題等，較好地調(diào)動了村干部的工作積極性，全面促進(jìn)了村級工作“村為主”的落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了各自的村干部管理1000分制考核辦法和細(xì)則，使得村干部工作考核進(jìn)一步細(xì)化和量化，并最終分解到村各項工作中去?？己私Y(jié)果也直接和村干部的報酬相掛鉤，通過獎優(yōu)罰劣，拉大差距，進(jìn)一步調(diào)動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。

5、作用日趨強化。我縣實施的黨員民主評議、村干部目標(biāo)管理考核工作，充分調(diào)動村干部的主觀能動性。特別是開展先進(jìn)性教育活動以來，農(nóng)村黨員干部找準(zhǔn)了工作差距，帶領(lǐng)群眾解決了一大批影響及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重點、熱點、難點問題，在推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)社會治安、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚等方面發(fā)揮積極作為，為確保農(nóng)村的穩(wěn)定、基層政權(quán)的穩(wěn)固起到了中堅的作用。

從總體上，我縣的村干部隊伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但隨著農(nóng)村改革的深化以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村干部隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在：

1、村干部的結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)高中生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。長期以來村干部的選拔面偏窄，后備干部不足，造成了目前村干部結(jié)構(gòu)不盡合理，呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂種植會養(yǎng)殖的多、懂管理會經(jīng)營的少，等等。

2、村干部能力還不適應(yīng)形勢的需要。村干部存在缺少學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)、家務(wù)的現(xiàn)象，缺乏崗位所需的政策法規(guī)等基本知識，分析問題、剖析問題缺乏科學(xué)性和前瞻性，在困難和問題面前常常是束手無策，也不善于做群眾思想政治工作；從發(fā)展上看，一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加收入方面顯得辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培訓(xùn)還需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。村干部的實用技術(shù)和科技致富培訓(xùn)很多，但是存在著不夠系統(tǒng)、扎實的現(xiàn)象。一方面，培訓(xùn)的針對性不強，村干部不感興趣；另一方面，村干部的認(rèn)識不足，缺乏主動性。

3、市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊使村干部心難穩(wěn)、人難留。一些村特別是一些特困村，存在沒有人想當(dāng)村干部的現(xiàn)象，即使是在任的村干部，也是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反復(fù)做工作才勉強留任。究其原因，主要是：農(nóng)村工作任務(wù)繁重。當(dāng)前，農(nóng)村各項工作實行“村為主”，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把各項工作分解指標(biāo)落實到村級，村干部的工作壓力和責(zé)任越來越大；村干部事多利少。村級集體經(jīng)濟(jì)普通較為薄弱，不少地方還是經(jīng)濟(jì)“空殼”村，開展工作基本上“無米下鍋”或靠“墊米下鍋”。而村干部普遍待遇較低，一些村干部不但多年領(lǐng)不到誤工補貼，還要自己墊錢為村里辦事。他們覺得經(jīng)濟(jì)上沒有甜頭，政治上也沒有奔頭，生活上沒有想頭，工作的積極性勢必受到影響；工作保障堪憂。農(nóng)村社會保障不健全，村干部為黨和群眾工作多年，老了只有標(biāo)準(zhǔn)不高的微薄補助，有的甚至沒有。此外，村干部在工作中難免得罪人，打擊報復(fù)村干部的事也有發(fā)生，合法權(quán)益得不到很好的保障。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部無法面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，村干部心難穩(wěn)的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下沙帽走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

二、進(jìn)一步加強村干部隊伍建設(shè)的對策和建議

2、創(chuàng)新制度，優(yōu)化村干部選任機制。一是推進(jìn)村干部選拔制度改革。一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”，在村委會成員中全面推行“公推直選”，真正將懂市場會管理善經(jīng)營、素質(zhì)過硬，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中來；另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大村干部選拔范圍。積極采取招考大學(xué)生“村官”、選派機關(guān)年輕干部掛職鍛煉等多種形式，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高村干部隊伍整體素質(zhì)。二是加強村干部后備隊伍建設(shè)。要切實加大從致富能手、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人中選拔后備人才的力度，建立村干部后備人才庫；要以黨員發(fā)展來帶動村干部后備人才培養(yǎng)，將優(yōu)秀的青年通過政治培養(yǎng)的方式來加快成長；要健全完善村干部后備人才培養(yǎng)的責(zé)任機制，將村級后備干部培養(yǎng)列入村黨支部年終考核內(nèi)容；要加大工青婦等群團(tuán)組織的推優(yōu)力度，注重從優(yōu)秀青年、工人和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。三是建立村干部資格準(zhǔn)入制度。從村干部的年齡、學(xué)歷和培訓(xùn)入手，根據(jù)農(nóng)村工作的實際，科學(xué)合理地確定村干部資格標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資格準(zhǔn)入制度，從源頭上把好村干部的質(zhì)量關(guān)，切實提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。

3、注重實效，提高村干部培訓(xùn)工作水平。在村干部的培訓(xùn)工作過程中，要始終堅持以人為本的理念，緊緊圍繞培育“雙強”型村干部的目標(biāo)要求，著眼于加快發(fā)展，著眼于提高素質(zhì)，切實增強村級干部培訓(xùn)效果。要根據(jù)村干部的工作崗位、文化層次、實踐經(jīng)驗等方面的差異，有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)。一是強化思想政治型教育。要突出政策教育，聯(lián)系農(nóng)村實際切實加強村干部隊伍尤其是村黨支部書記和村委會主任的思想作風(fēng)建設(shè)，使村干部擺正自己的位置，增強工作責(zé)任感和事業(yè)心。二是抓好學(xué)歷提高型培訓(xùn)。大力實施“一村一名大學(xué)生”工程，有計劃舉辦大中專學(xué)歷及“專業(yè)證書”培訓(xùn)班，進(jìn)一步優(yōu)化村干部的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)歷和能力的提高。三是抓好業(yè)務(wù)知識型培訓(xùn)。圍繞農(nóng)村干部知識教育和農(nóng)村熱點、難點問題，以農(nóng)村工作方法、工作方式、民主政治與法制、財務(wù)管理、土地政策、村鎮(zhèn)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為主要內(nèi)容，對村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高他們的工作水平，改進(jìn)他們的工作方法，使他們學(xué)會運用民主的、思想教育的、法律的方法和手段處理村務(wù)，不斷提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力。四是加大致富能力型培訓(xùn)。要把培訓(xùn)重點放在提高村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力上，通過組織參觀學(xué)習(xí)、典型引路、交流提高等途徑，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育的手段，增強培訓(xùn)教育的生動性和實效性，切實抓好村干部“帶頭致富，帶動共富”的能力建設(shè)。

4、以民為本，建立民主開放的村干部考核機制。在健全和完善村干部考核機制的過程中，我們必須堅持民本思想，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，真正將人民群眾滿意不滿意作為評價村干部工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是要推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級民主政治建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村干部的行為和群眾的參與。通過開展村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主議事、民主理財?shù)刃问?，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，吸收群眾參與，提高群眾參政議政的能力，同時也加強對村干部的監(jiān)督和約束。二是要建立以工作考核和群眾測評相結(jié)合的村干部考核辦法。強化村干部服務(wù)群眾的意識，使村干部既對上級負(fù)責(zé)也對群眾負(fù)責(zé)。三是強化村干部考核結(jié)果的運用。一方面，對個人素質(zhì)好、工作實績突出，群眾滿意的干部要加大獎勵力度，對特別優(yōu)秀的可以推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。另一方面要建立村干部合理退出的機制。對一些基本素質(zhì)低、工作能力弱，群眾反映差的村干部，要通過合法程序予以調(diào)整，從而實現(xiàn)村干部隊伍的優(yōu)勝劣汰、吐故納新。

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第二篇：關(guān)于X X 縣村干部隊伍狀況調(diào)查與思考

關(guān)于X X 縣村干部隊伍狀況調(diào)查與思考

一、**縣村干部隊伍現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有村干部2420人，其中：女村干部810人，占33.4%；35歲以下的436人，占18%，36歲至45歲的605人，占25%，46歲至55歲的847人，占35%，56歲以上的532人，占22%；小學(xué)文化程度的654人，占27%，初中文化程度的1113人，占46%，高中、中專文化程度的605人，占25%，大專及以上的48人，占2%。

近年來，隨著農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化，特別是農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展，廣大農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和“雙帶”能力不斷提高，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作出了重大貢獻(xiàn)。

1、結(jié)構(gòu)日趨合理。在農(nóng)村積極推行的黨支部換屆“兩推一選”和村委會換屆依法“海選”，使一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。從年齡結(jié)構(gòu)看，班子成員年輕化的程度越來越大，45歲以下的村干部占了將近半數(shù)，60歲以上的占很少比例，還涌現(xiàn)了一批20來歲的年輕“村官”。從文化程度看，初中以上文化的村干部達(dá)到73%；大專以上文化程度的也開始逐步增加。從性別結(jié)構(gòu)看，我們提出了“一村一名女干部”的配備要求，全縣70%以上的村有女性進(jìn)入支部、村委會班子，100%的村配備了女性計劃生育專干。結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提高了班子的整體合力，基層組織的發(fā)展意識、發(fā)展能力不斷增強。

2、素質(zhì)日趨提高。通過大力實施“亮創(chuàng)奔”活動，著力把經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人、把黨員中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村干部，農(nóng)村基層干部中懂技術(shù)、會經(jīng)營的干部所占比例越來越高，具有“雙帶”能力的村干部越來越多，隊伍的整體素質(zhì)有了較大的提升。為提高在職村干部素質(zhì)和加強村級后備干部培養(yǎng)，我們積極實施“一村培養(yǎng)一名大學(xué)生”的計劃，三年來招收人數(shù)已達(dá)到500余名。同時，通過大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，扎實開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，全縣很多黨員干部掌握了農(nóng)村實用致富技術(shù)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯增強，在群眾中享有較高威望。

3、管理日趨規(guī)范。近年來，我縣逐步開展了村干部規(guī)范化管理，我們制訂下發(fā)了《關(guān)于建立激發(fā)農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)工作機制的實施意見》，建立了選拔任用、教育管理、干事創(chuàng)業(yè)、待遇保障、考評獎懲五個機制，進(jìn)一步激發(fā)村干部的創(chuàng)業(yè)熱情，形成了良好的聯(lián)創(chuàng)態(tài)勢。這一作法得到省委組織部的肯定，并在《湖南日報》頭版頭條進(jìn)行了推介。激勵機制的出臺，如招聘優(yōu)秀村干部為公務(wù)員、逐步提高村干部待遇、對離職村干部按標(biāo)準(zhǔn)實行補貼、重視并探索為村干部解決社保問題等，較好地調(diào)動了村干部的工作積極性，全面促進(jìn)了村級工作“村為主”的落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了各自的村干部管理1000分制考核辦法和細(xì)則，使得村干部工作考核進(jìn)一步細(xì)化和量化，并最終分解到村各項工作中去?？己私Y(jié)果也直接和村干部的報酬相掛鉤，通過獎優(yōu)罰劣，拉大差距，進(jìn)一步調(diào)動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。

4、隊伍日趨穩(wěn)定。村干部待遇、報酬有所提高，并基本得到保障。全縣村干部工資主要分三種情況：一是主職村干部（支部書記、村主任）約為2000元至2800元，其中“支部書記村主任一肩挑”的村干部要適當(dāng)高點；二是非主職村干部工資約為1600元至2000元；三是聘用制村干部（如一部分村的會計、出納等）工資按實際出勤時間計算工資，日工資約15元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村因經(jīng)濟(jì)條件不同，村干部工資標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但差別懸殊不是太大，浮動范圍在1000元以內(nèi)。村干部待遇、報酬除工資以外，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的目標(biāo)管理考核及工作獎勵，每年總數(shù)在2000元以內(nèi)，發(fā)放到村，由各村根據(jù)村干部工作情況發(fā)放到人，平均每名村干部可獲500元左右。由此可見，我縣村干部工作一年所得經(jīng)濟(jì)報酬，主職村干部約2500至3000元左右，非主職村干部約1800至2300元左右。我們建立了離職村干部生活待遇保障制度，縣財政每年拔付20萬元專項資金，對離職村干部進(jìn)行補助，同時建立了正常增長機制，逐年按比例增加撥付數(shù)額。

5、作用日趨強化。我縣實施的黨員民主評議、村干部目標(biāo)管理考核工作，充分調(diào)動村干部的主觀能動性。特別是開展先進(jìn)性教育活動以來，農(nóng)村黨員干部找準(zhǔn)了工作差

距，帶領(lǐng)群眾解決了一大批影響及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重點、熱點、難點問題，在推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)社會治安、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚等方面發(fā)揮積極作為，為確保農(nóng)村的穩(wěn)定、基層政權(quán)的穩(wěn)固起到了中堅的作用。

從總體上，我縣的村干部隊伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但隨著農(nóng)村改革的深化以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村干部隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在：

1、村干部的結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)高中生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。長期以來村干部的選拔面偏窄，后備干部不足，造成了目前村干部結(jié)構(gòu)不盡合理，呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂種植會養(yǎng)殖的多、懂管理會經(jīng)營的少，等等。

2、村干部能力還不適應(yīng)形勢的需要。村干部存在缺少學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)、家務(wù)的現(xiàn)象，缺乏崗位所需的政策法規(guī)等基本知識，分析問題、剖析問題缺乏科學(xué)性和前瞻性，在困難和問題面前常常是束手無策，也不善于做群眾思想政治工作；從發(fā)展上看，一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加收入方面顯得辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培訓(xùn)還需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。村干部的實用技術(shù)和科技致富培訓(xùn)很多，但是存在著不夠系統(tǒng)、扎實的現(xiàn)象。一方面，培訓(xùn)的針對性不強，村干部不感興趣；另一方面，村干部的認(rèn)識不足，缺乏主動性。

3、市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊使村干部心難穩(wěn)、人難留。一些村特別是一些特困村，存在沒有人想當(dāng)村干部的現(xiàn)象，即使是在任的村干部，也是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反復(fù)做工作才勉強留任。究其原因，主要是：農(nóng)村工作任務(wù)繁重。當(dāng)前，農(nóng)村各項工作實行“村為主”，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把各項工作分解指標(biāo)落實到村級，村干部的工作壓力和責(zé)任越來越大；村干部事多利少。村級集體經(jīng)濟(jì)普通較為薄弱，不少地方還是經(jīng)濟(jì)“空殼”村，開展工作基本上

“無米下鍋”或靠“墊米下鍋”。而村干部普遍待遇較低，一些村干部不但多年領(lǐng)不到誤工補貼，還要自己墊錢為村里辦事。他們覺得經(jīng)濟(jì)上沒有甜頭，政治上也沒有奔頭，生活上沒有想頭，工作的積極性勢必受到影響；工作保障堪憂。農(nóng)村社會保障不健全，村干部為黨和群眾工作多年，老了只有標(biāo)準(zhǔn)不高的微薄補助，有的甚至沒有。此外，村干部在工作中難免得罪人，打擊報復(fù)村干部的事也有發(fā)生，合法權(quán)益得不到很好的保障。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部無法面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，村干部心難穩(wěn)的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下沙帽走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

二、進(jìn)一步加強村干部隊伍建設(shè)的對策和建議

1、提高待遇，增強村干部崗位吸引力。去年向省黨代會建言獻(xiàn)策時,毛紹武部長提出了關(guān)于加強村干部隊伍建設(shè)的建議,得到省委重視。該建議包括：政治上給奔頭。建立擇優(yōu)錄用村干部為國家公務(wù)員制度，每年拿出一定指標(biāo)，在政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)過硬、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕村干部中，通過組織推薦、公開考試的辦法優(yōu)先錄用為公務(wù)員。經(jīng)濟(jì)上給想頭。實行村干部固定待遇補貼制度，采取財政撥?？畲胧?，保障村干部待遇補貼標(biāo)準(zhǔn)每月不低于300元；采取村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和撤組并村等措施，大力精減村組干部職數(shù);采取上級支持一點、有集體經(jīng)濟(jì)來源的村級補助一點、本人出一點的措施，大力完善村主職干部養(yǎng)老保險制度。保障上給靠頭。實行離職村干部固定生活補貼制度，省、市出臺相應(yīng)政策，對累計任職10年以上、15年以上、20年以上的離職村干部，分別按每年不少于200元、300元、500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。省委10號文件的出臺，已經(jīng)解決了很多政策性問題，但市縣配套實施還要加大力度，落到實處。通過建立村干部定額補貼規(guī)范化管理、村干部正常進(jìn)入養(yǎng)老保險和農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等制度，調(diào)動村干部的工作積極性，使他們覺得工作生活都有盼頭，因而倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。同時，使得村干部崗位吸引更多有志青年的目光，從而使村干部選拔范圍進(jìn)一步拓寬，為吸引高層次的人才到農(nóng)村工作提供良好的氛圍與條件。

2、創(chuàng)新制度，優(yōu)化村干部選任機制。一是推進(jìn)村干部選拔制度改革。一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”，在村委會成員中全面推行“公推直選”，真正將懂市場會管理善經(jīng)營、素質(zhì)過硬，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中來；另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大村干部選拔范圍。積極采取招考大學(xué)生“村官”、選派機關(guān)年輕干部掛職鍛煉等多種形式，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高村干部隊伍整體素質(zhì)。二是加強村干部后備隊伍建設(shè)。要切實加大從致富能手、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人中選拔后備人才的力度，建立村干部后備人才庫；要以黨員發(fā)展來帶動村干部后備人才培養(yǎng)，將優(yōu)秀的青年通過政治培養(yǎng)的方式來加快成長；要健全完善村干部后備人才培養(yǎng)的責(zé)任機制，將村級后備干部培養(yǎng)列入村黨支部年終考核內(nèi)容；要加大工青婦等群團(tuán)組織的推優(yōu)力度，注重從優(yōu)秀青年、工人和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。三是建立村干部資格準(zhǔn)入制度。從村干部的年齡、學(xué)歷和培訓(xùn)入手，根據(jù)農(nóng)村工作的實際，科學(xué)合理地確定村干部資格標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資格準(zhǔn)入制度，從源頭上把好村干部的質(zhì)量關(guān)，切實提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。

3、注重實效，提高村干部培訓(xùn)工作水平。在村干部的培訓(xùn)工作過程中，要始終堅持以人為本的理念，緊緊圍繞培育“雙強”型村干部的目標(biāo)要求，著眼于加快發(fā)展，著眼于提高素質(zhì)，切實增強村級干部培訓(xùn)效果。要根據(jù)村干部的工作崗位、文化層次、實踐經(jīng)驗等方面的差異，有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)。一是強化思想政治型教育。要突出政策教育，聯(lián)系農(nóng)村實際切實加強村干部隊伍尤其是村黨支部書記和村委會主任的思想作風(fēng)建設(shè)，使村干部擺正自己的位置，增強工作責(zé)任感和事業(yè)心。二是抓好學(xué)歷提高型培訓(xùn)。大力實施“一村一名大學(xué)生”工程，有計劃舉辦大中專學(xué)歷及“專業(yè)證書”培訓(xùn)班，進(jìn)一步優(yōu)化村干部的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)歷和能力的提高。三是抓好業(yè)務(wù)知識型培訓(xùn)。圍繞農(nóng)村干部知識教育和農(nóng)村熱點、難點問題，以農(nóng)村工作方法、工作方式、民主政治與法制、財務(wù)管理、土地政策、村鎮(zhèn)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為主要內(nèi)容，對村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高他們的工作水平，改進(jìn)他們的工作方法，使他們學(xué)會運用民主的、思想教育的、法律的方法和手段處理村務(wù)，不斷提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力。四是加大致富能力型培訓(xùn)。要把培訓(xùn)重點放在提高村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力上，通過組織參觀學(xué)習(xí)、典型

引路、交流提高等途徑，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育的手段，增強培訓(xùn)教育的生動性和實效性，切實抓好村干部“帶頭致富，帶動共富”的能力建設(shè)。

4、以民為本，建立民主開放的村干部考核機制。在健全和完善村干部考核機制的過程中，我們必須堅持民本思想，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，真正將人民群眾滿意不滿意作為評價村干部工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是要推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級民主政治建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村干部的行為和群眾的參與。通過開展村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主議事、民主理財?shù)刃问?，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，吸收群眾參與，提高群眾參政議政的能力，同時也加強對村干部的監(jiān)督和約束。二是要建立以工作考核和群眾測評相結(jié)合的村干部考核辦法。強化村干部服務(wù)群眾的意識，使村干部既對上級負(fù)責(zé)也對群眾負(fù)責(zé)。三是強化村干部考核結(jié)果的運用。一方面，對個人素質(zhì)好、工作實績突出，群眾滿意的干部要加大獎勵力度，對特別優(yōu)秀的可以推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。另一方面要建立村干部合理退出的機制。對一些基本素質(zhì)低、工作能力弱，群眾反映差的村干部，要通過合法程序予以調(diào)整，從而實現(xiàn)村干部隊伍的優(yōu)勝劣汰、吐故納新。

第三篇：選調(diào)生隊伍狀況的調(diào)查與思考

選調(diào)生隊伍狀況的調(diào)查與思考

（林邈 浠水縣白蓮鎮(zhèn)組織干事）

選調(diào)生制度是我國一項重要的干部人事制度,是國家、省級組織人事部門從高等學(xué)校挑選品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生到黨政基層工作,在實踐中接受培養(yǎng),歷經(jīng)磨練,積累經(jīng)驗,逐步造就我們黨和國家事業(yè)接班人的重大舉措。許多選調(diào)生下基層后產(chǎn)生的困境,在一定程度上反映了現(xiàn)行選調(diào)生制度的一些弊端。為了尋求合適的解決這一現(xiàn)狀的途徑,筆者對浠水及周邊縣市選調(diào)生的生活、工作和思想狀況做了一個系統(tǒng)的調(diào)查。

一、選調(diào)生的基本情況

(一)選調(diào)生制度的由來

選調(diào)生制度的源頭可以追溯到20 世紀(jì)60 年代。1965 年6 月14 日,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了高教部黨委《關(guān)于分配一批高等文科畢業(yè)生到縣以下基層單位工作的請示報告》,根據(jù)劉少奇關(guān)于分配一批高等學(xué)校畢業(yè)生到基層工作的指示,1965 年、1966 年兩年共安排了一萬多名高校畢業(yè)生到縣以下基層工作。至此,第一批選調(diào)生由城市(高校)走出,充實到了基層干部隊伍中。文革期間這一政策被中斷,到20 世紀(jì)80 年代,選調(diào)生制度重新恢復(fù),選調(diào)生下基層進(jìn)行鍛煉,成為我國造就社會主義建設(shè)事業(yè)接班人的重要途徑之一。

(二)浠水選調(diào)生的現(xiàn)狀

1995年至今，共有32選調(diào)生先后被省委組織部、市委組織部選派到浠水縣工作。其中省委組織部選調(diào)生24名，市委組織部選調(diào)生8名；目前，有3名選調(diào)生擔(dān)任縣處級干部，有10名選調(diào)生擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)局級干部，1人調(diào)到省環(huán)保局工作，1人調(diào)到黃岡市國資委工作，1人調(diào)到紅安傳統(tǒng)教育學(xué)院，1人辭職。

二、選調(diào)生在基層面臨的矛盾現(xiàn)狀

面對基層帶來的機遇和挑戰(zhàn),選調(diào)生的心理是錯綜復(fù)雜的。他們一方面為自己身處這樣一個時代而慶幸,另一方面又對基層政治環(huán)境的現(xiàn)狀而感到擔(dān)憂;一方面為能盡快實現(xiàn)自己的抱負(fù)而高興,另一方面又為在基層如何選擇適合自己發(fā)展的道路而憂慮。在他們雄心勃勃、躍躍欲試的同時,又常常表現(xiàn)出種種困惑而呈現(xiàn)一種矛盾心態(tài)。這種矛盾心理表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)擔(dān)心下去容易上來難,前途空間有限。選調(diào)生不在乎基層的條件艱苦,只是擔(dān)心將來很難有大的前途,下去容易上來難?，F(xiàn)在社會上流傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,一方

面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要裁人,另一方面,選調(diào)生又不斷地進(jìn)入基層,在這場博弈中,前途在何處呢? 選調(diào)生的起點低,基本上都得從科員干起。筆者了解到有3人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了快12 年了,現(xiàn)在仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。發(fā)展空間有限,是他們對前途最為擔(dān)心的問題。

(二)預(yù)期與現(xiàn)實之間的反差形成的失落感。首先是對下基層目的和作用的失落。有3 位選調(diào)生告訴筆者:“一去基層就被分配到了黨政辦公室,主要是負(fù)責(zé)辦公室的一些日常事務(wù)?！币虼?在新鮮感過后隨之而來的感覺是日常工作的瑣碎、單調(diào)和乏味,而所學(xué)的專業(yè)知識也少有派上用場的機會,不能增強實際工作能力,因而對在基層工作日漸感到迷茫。其次就是對付出與回報不相稱的失落。選調(diào)生來到基層后, 一個月800 元左右,用這種微薄的工資養(yǎng)活自己已屬不易,報答父母實在無從談起。而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資沒有保障,不能按時發(fā)放。回報與長期奮斗預(yù)期之間的不對稱,導(dǎo)致其重大的失落。在被調(diào)查的選調(diào)生中,他們的工資水平大都在800-900 元右,他們認(rèn)為這一待遇就目前來說還過得去,但就長遠(yuǎn)來看,是低工資。

(三)進(jìn)城與扎根的矛盾。調(diào)生從一開始就把基層當(dāng)作終生工作的地方是很少的,不管是選調(diào)生本人還是其家庭,把下基層當(dāng)作一個鍛煉階段是十分普遍的情況。在調(diào)查中的10名選調(diào)生中,有1 名選調(diào)生說她父母是極力反對她進(jìn)基層工作的,認(rèn)為讀完大學(xué)至少應(yīng)找份像樣的工作,跳出農(nóng)門才是明智之舉。有3 名選調(diào)生的父母認(rèn)為到基層鍛煉,增長一些見識,回城才是最終的目的。一位女選調(diào)生

說:“在基層苦一點我并不害怕,擔(dān)心的是怕自己一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn),既能進(jìn)城又能提升是我的首選,進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子鍛煉也可以,如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呆了兩年了,既不能進(jìn)城又不能提升,那就只有另謀出路了,把考研作為自己努力的方向。所以現(xiàn)在把握好每一個機會,機遇這東西很難說,對我來說,公務(wù)員工作是比較穩(wěn)定,但也不能一輩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呆下去,以后成家立業(yè)了,子女上學(xué)可是個大難題。只要有一點的機會,我都會盡力爭取走的。”他們的這些期望,應(yīng)該說合乎情理,但實際能夠供給他們的機會卻是非常有限的。根據(jù)調(diào)查了解到的情況,在這近12年的時間內(nèi),選調(diào)生能夠調(diào)回縣直機關(guān)工作的不到1/ 10。從1995年到2007共招收的32選調(diào)生中,通過公開選拔等方式調(diào)離浠水縣有3人,辭職另謀出路的1 人。剛進(jìn)基層的選調(diào)生們關(guān)注著前任選調(diào)生的前途,因為他們實在擔(dān)心自己的命運。

有一位選調(diào)生這樣說道:“他說以前3 年一次換屆,機會還多點,如今5 年一次換屆,人生能有幾個五年? 剛進(jìn)基層時,個個風(fēng)華正茂,等到提拔時,可能都老大不小了,人生也就短短數(shù)十載,還要考慮結(jié)婚生子的問題,這一切都是困難啊!進(jìn)城是比較理想的?！笨磥?大部分選調(diào)生是不愿意一輩子呆在農(nóng)村的。

(四)提拔難與升遷期望的矛盾。一名選調(diào)生說:“選調(diào)生基本都是外地人，人生地不熟,在這樣的環(huán)境下,我們很難提拔,只有那些有錢有關(guān)系者優(yōu)先?？梢赃@樣說,從政是與家庭經(jīng)濟(jì)條件、家庭背景有關(guān)的。家庭條件好的有背景的選調(diào)生,會被安排得很好,要么在機關(guān),要么做領(lǐng)導(dǎo),會發(fā)展得很好,反正不會差?！庇行┻x調(diào)生認(rèn)為:“自己在基層雖有年齡優(yōu)勢,但如果等到對基層工作非常熟悉了,年齡優(yōu)勢也沒有了。指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)里自主推薦選調(diào)生進(jìn)班子的可能性實在很小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能在逐步弱化?，F(xiàn)今機構(gòu)改革年年在喊,這對于原本就不樂觀的環(huán)境更是雪上加霜?！?/p>

(五)理想與現(xiàn)實的矛盾。有知識、有理想的選調(diào)生對自己期望值過高,對社會復(fù)雜現(xiàn)象和工作環(huán)境認(rèn)識的廣度和深度不夠,難免會有不適應(yīng)的現(xiàn)象發(fā)生。一位女選調(diào)生說:“和預(yù)期的不太一樣,我被分在了黨政辦公室,有時候總覺得這里對我來說太沉悶,我沒有辦法去改變這一切,只能試著讓自己習(xí)慣、適應(yīng)。有時候,對自己的這種選擇很是失望,有時候又很為自己驕傲”。也有一些選調(diào)生才下基層時,以為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉2年～3 年就可以了,哪知一呆就是十幾年,和自己當(dāng)初的想法大不一樣。有位選調(diào)生感慨地說道:“公務(wù)員不可不做,不可常做,但可以再做。我覺得我們的社會應(yīng)該建立這樣的制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為一個選調(diào)生,不能呆太久了。2 年就夠了,3年還可以忍受,搞搞調(diào)研,了解農(nóng)村的情況?！?/p>

三、產(chǎn)生矛盾的原因分析

調(diào)查結(jié)構(gòu)表明,選調(diào)生的心理正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、精神與物質(zhì)、理想與現(xiàn)實的矛盾交織之中。這種矛盾心理的產(chǎn)生,一方面來自社會環(huán)境,另一方面來自選調(diào)生的擇業(yè)心態(tài)。

(一)選調(diào)生進(jìn)入基層工作的動因

在當(dāng)今利益多元化、思想意識多維度的社會,每個人的心理是不同的。選調(diào)生進(jìn)基層工作的動因可歸結(jié)為以下幾點。

1.“鴕鳥避世”的就業(yè)心理。隨著高校擴(kuò)招,大量的學(xué)生涌入城市人才市場,造成相對飽和的狀態(tài)。先就業(yè)后擇業(yè)成為當(dāng)今大學(xué)生的主流就業(yè)觀,選調(diào)生選擇進(jìn)基層是為了躲避現(xiàn)實的就業(yè)壓力。在調(diào)查中,40 %的選調(diào)生認(rèn)為就業(yè)壓力大,工作不好找,只有選擇進(jìn)基層,至少這還算是一條不錯的就業(yè)之路。

2.撈取政治資本的投機心理,即權(quán)力動機的心理。一種強烈的權(quán)力動機不僅會影響個體的自我看法,而且還會影響他的信念、思維方式和感情定向。多數(shù)選調(diào)生就是沖著誘人的預(yù)期價值而投身“選調(diào)”,把基層工作當(dāng)作政治前途的跳板,是去“鍍金”的,而不是真正意義上的鍛煉。有些選調(diào)生說:“當(dāng)時聽同學(xué)說公務(wù)員待遇好,有前途,再加上政策的宣傳,放棄了已找好的工作,選擇到基層工作。”

3.“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位心理。由于公務(wù)員屬于“官”的行列,博取一份公務(wù)員的工作一般也會使大學(xué)生有種優(yōu)越感和自豪感。女性選調(diào)生持這種觀點的占多數(shù)。一位女選調(diào)生這樣評價當(dāng)公務(wù)員的好處:“因為公務(wù)員工作穩(wěn)定,工作環(huán)境也較好,壓力也不是很大,雖然工資不是很高,但是其他津貼待遇也還算優(yōu)厚,所以我當(dāng)時就選擇了考公務(wù)員,再加上近年來,國家又幾次提高公務(wù)員的薪金,進(jìn)而又提高了公務(wù)員的職業(yè)聲望,致使許多畢業(yè)生都產(chǎn)生了想加入公務(wù)員行列這種盲目從眾的就業(yè)心態(tài)?！?/p>

4.挑戰(zhàn)自我,尋找人生價值的切入點?！盎鶎哟笥锌蔀椤薄ⅰ懊蛯⒈匕斡谧湮?賢相必起于郡縣”。在調(diào)查中,一位選調(diào)生認(rèn)為:“到基層工作可以鍛煉自己,覺得自己應(yīng)該學(xué)有所用,到基層發(fā)展比到其他地方容易受到重用,能夠更容易地找到實現(xiàn)人生價值的用武之地?！币灿幸晃贿x調(diào)生說:“我來自農(nóng)村,比較關(guān)注三農(nóng)發(fā)展,想更多地了解一下國家政策法規(guī)在農(nóng)村的落實情況,再加上當(dāng)時考研失敗,更堅定了我下基層的決心?！?/p>

(二)基層政治環(huán)境的欠佳,體制的不合理因素也是造成選調(diào)生困惑與痛苦的主要原因

1.活力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機制束縛選調(diào)生個人發(fā)展。目前政府上級對下級的控制還是傳統(tǒng)的壓力型體制。作為一級基層組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒有獨立的人事權(quán)。從選調(diào)生在基層工作近10 年來

看,在基層工作的選調(diào)生流動性不大,一般在基層工作后就很難有機會調(diào)動,有的選調(diào)生在同一工作崗位上任職時間過長,這樣不利于選調(diào)生的成長,不能全面了解農(nóng)村的基本情況。有的領(lǐng)導(dǎo)對選調(diào)生的認(rèn)識也有誤區(qū)。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為選調(diào)生素質(zhì)高,知識豐富,一開始就對其委以重任,結(jié)果往往事與愿違;有的單位領(lǐng)導(dǎo)覺得,選調(diào)生還是學(xué)生,不堪重用,讓其做一些無關(guān)緊要的事務(wù),令部分選調(diào)生喪失信心。因此,領(lǐng)導(dǎo)和基層政府對選調(diào)生的“高估”與“低估”,都不利于他們成長,也與培養(yǎng)選調(diào)生的初衷背道而馳。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實力不厚,落實選調(diào)生政策的力量薄弱,使選調(diào)生失去信心。基層政府限于財力、物力等一些因素的制約,執(zhí)行選調(diào)生的有關(guān)政策顯得力不從心,有一定的難度。因此,采取“上有政策,下有對策”的方式對待選調(diào)生的有關(guān)政策,使選調(diào)生的各種文件規(guī)定常常不能落實。比如,符合自己專長的工作并不能獲得,所承諾的升遷目標(biāo)和其他利益獎勵也未能如期而至。雖然有中央與省委的紅頭文件,但是在基層的具體操作上則受制于當(dāng)?shù)氐恼魏徒?jīng)濟(jì)條件,往往使得一些承諾最終落空。

3.官場潛規(guī)則對選調(diào)生的影響。作為最低一級政府,雖有嚴(yán)格的規(guī)章制度的制約,但一些機關(guān)干部在具體操作中卻執(zhí)行不力,難免為選調(diào)生帶來一定的負(fù)面影響。人浮于事,辦事拖沓,效率低下,浮夸之風(fēng)盛行,形式主義泛濫的舊政治生態(tài)環(huán)境不適合選調(diào)生成長與發(fā)展。還有,機關(guān)的公文多,會議多,形式主義多。在這樣一種環(huán)境下生活和工作,人會顯得很煩躁,覺得是在浪費青春和生命。

四、解決現(xiàn)實問題的對策

選調(diào)生進(jìn)基層鍛煉是培養(yǎng)社會主義事業(yè)可靠的接班人的重要途徑,針對選調(diào)生中存在的一些問題和矛盾,應(yīng)該切實采取措施予以改進(jìn)和完善。

(一)主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確選調(diào)生的定位。選調(diào)生主管部門在有關(guān)培養(yǎng)目標(biāo)中,應(yīng)該明確選調(diào)生下基層的發(fā)展是多方向的,一部分經(jīng)過培養(yǎng)鍛煉進(jìn)城,一部分就是培養(yǎng)和造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所需要的領(lǐng)導(dǎo)人才,因此,選調(diào)生選擇參與選調(diào),應(yīng)有多種價值預(yù)估和心理準(zhǔn)備。主管部門要引導(dǎo)選調(diào)生摒棄“鍍金”思想,使他們明白,到基層鍛煉不是走過場,省委組織部的選調(diào)生進(jìn)基層后,提拔進(jìn)城的只能是其中一部分,要有扎根基層的決心與勇氣,立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)人生價值和理想。同時,對選調(diào)生的任用相關(guān)制度應(yīng)進(jìn)一步具體化,操作應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)化。一是要設(shè)計合理、科學(xué)的考評形式和內(nèi)容,盡可能地杜絕關(guān)系網(wǎng)的影響;二是必須在擬提升的職務(wù)中明確選調(diào)生的提升指標(biāo)和指標(biāo)單列。

(二)加強組織部門的領(lǐng)導(dǎo),強化有關(guān)規(guī)定的可操作性和剛性化程度。為了使應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層真正經(jīng)受培養(yǎng)鍛煉,應(yīng)該切實加強對選調(diào)生的管理。

1.科學(xué)培養(yǎng),動態(tài)管理。選調(diào)生走出校門后直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,任職并不是固定不變的,為了讓他們熟悉多方面工作,對選調(diào)生一般都適時進(jìn)行交流輪崗。任職也不是“金飯碗”,黨委組織部門對選調(diào)生進(jìn)行考察,每年進(jìn)行一次調(diào)整,對不適合繼續(xù)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的選調(diào)生,及時調(diào)整到更有利于他們發(fā)揮作用的工作崗位。不惟臺階,適時任用。如選調(diào)生在基層工作兩到三年后,可以打破論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念,大膽提拔使用選調(diào)生,并鼓勵和支持選調(diào)生參加公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競爭上崗,使他們在平等競爭中脫穎而出。當(dāng)然，浠水在這一方面做得不錯，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，經(jīng)市委組織部同意，一次性破格提拔了4名2005屆省組選調(diào)生進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。

2.建立合理的人才流動機制。對多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,由于用人機制的不暢,以及在人才的使用、選拔、培養(yǎng)和管理方面的不足,常常會出現(xiàn)“人才難求更難留”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力營造人才成長的有利環(huán)境,做到人盡其才,才盡其用。政府應(yīng)積極引入競爭激勵機制,建立人才能上能下、能進(jìn)能出的暢通渠道,使人才合理流動,形成尊重人才的風(fēng)氣;應(yīng)進(jìn)一步完善對選調(diào)生的保護(hù)機制、提升機制,減少選調(diào)生的后顧之憂,讓他們在基層健康成長,積極發(fā)揮聰明才智,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步多做貢獻(xiàn)。

3.改善基層工作環(huán)境。主要改善物質(zhì)待遇和辦公條件等硬環(huán)境。特別是在待遇方面,由于基層工作環(huán)境艱苦,選調(diào)生的待遇普遍偏低,但地方政府財力有限,如何解決這一矛盾,一是使公務(wù)員的工資按時到位,不再有拖欠工資的現(xiàn)象發(fā)生。再是國家可以根據(jù)具體情況,給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)?shù)呢斄ρa助,政府還可以從養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和住房公積金等方面給予選調(diào)生一定的福利待遇,使他們安心工作。

(三)選調(diào)生應(yīng)加強迎接挑戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備

選調(diào)生要清醒地認(rèn)識到,大眾化教育必然導(dǎo)致大眾化的就業(yè),高校畢業(yè)生已不再是“象牙塔”里的天之驕子,要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。高校畢業(yè)生不僅要能承受“治國平天下”的重任,更要能忍受“天

將降大任于斯人”的痛苦。選調(diào)生選擇在基層工作,對自身來說就是一個巨大的挑戰(zhàn)。

1.調(diào)整擇業(yè)時過高的期望值。擇業(yè)角色必須依靠不斷調(diào)整期望值來規(guī)范。一般來說,每位選調(diào)生在選調(diào)時都希望能找到一份能滿足自己需要的工作,然而受各種條件的限制,不一定每個人都能如愿以償。如果不清醒地認(rèn)識到這一點,就有可能走進(jìn)選調(diào)的誤區(qū)。正如文中提到的選調(diào)生在基層的各種不同的矛盾心理。因此,選調(diào)生必須根據(jù)自身條件和客觀需要,學(xué)會在競爭中及時地調(diào)整自己的期望值,學(xué)會“從我做起”、“從小事做起”,把遠(yuǎn)大理想的實現(xiàn)落實到一步一個腳印的努力之中,在工作中始終保持輕松自如的心態(tài),達(dá)到個人理想和社會需要的有機結(jié)合。

2.提高對基層鍛煉的認(rèn)識。江澤民同志說過:“年輕干部的不足之處是缺乏對馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí),缺乏對黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解,大多沒有經(jīng)過嚴(yán)格的黨風(fēng)生活、艱苦環(huán)境和基層工作的鍛煉?！?選調(diào)生在基層干什么? 就是要真心實意地為老百姓辦實事,在實踐中不斷的發(fā)展和完善自己。一是要擺正位子講奉獻(xiàn)。選調(diào)生到基層后要沉下心來,撲下身子,扎扎實實為老百姓做事,要明白是在事業(yè)的發(fā)展中成就個人,而不是在個人發(fā)展中成就事業(yè)。二是面對困難不畏難。選調(diào)生到基層工作肯定會遇到很多困難,生活環(huán)境差、精神孤獨苦悶、溝通不暢等等。在艱苦的環(huán)境下如何去適應(yīng),是選調(diào)生必須要掌握的第一生存本領(lǐng),也是第一工作本領(lǐng)。選調(diào)生正是要在基層實現(xiàn)自己的人生價值的。三是認(rèn)清現(xiàn)實靠自己。隨著選調(diào)生力度的加大,在基層的選調(diào)生越來越多,問題不斷出現(xiàn),組織部門關(guān)注選調(diào)生的范圍也是有限的,“等靠”思想是要不得的。要多從大局出發(fā),充分發(fā)揮主觀能動性,創(chuàng)造條件,改善自我,提高自身素質(zhì)和適應(yīng)能力。（林邈 浠水縣白蓮鎮(zhèn)組織干事）

第四篇：青工隊伍狀況的調(diào)查分析與思考

關(guān)于廣州工務(wù)段青工隊伍狀況的調(diào)查分析與思考

廣州工務(wù)段：李金彬

目前，廣州工務(wù)段35歲以下青工554人，共青團(tuán)員175人（含保留團(tuán)籍青年黨員23人），設(shè)團(tuán)支部16個，其中臨時團(tuán)支部2個。段團(tuán)委于去年7月23日、24日召開了首屆一次團(tuán)代會，選舉產(chǎn)生了首屆共青團(tuán)委員會及委員5人，進(jìn)一步健全了團(tuán)委班子。

一、青工隊伍基本情況

1、青工文化素質(zhì)情況。全段在冊35歲以下青工中，本科學(xué)歷65人，其中全日制本科59人，占全段青工的10.6%；大專學(xué)歷108人，占青工總數(shù)的19.5%；中專生170人，占青工總數(shù)的30.6%；中技生53人，占青工總數(shù)9.6%；高中生115人，占青工總數(shù)20.7%；初中學(xué)歷43人，占青工總數(shù)7.7%。其中，工人技師 25人，占青工總數(shù)4.5%，技能鑒定取得高級工186人，占33.5%，取得中級工48人，占青工總數(shù)8.7%，其他占53.2%。

2、青工隊伍年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，目前我段青工隊伍中29～35歲有367人，占青工總數(shù)66.2%，25～28歲有155人，占28.1%；24歲以下的青工只有32人，占5.7%。

3、青工住房及婚戀情況。青工有住房（自購房）35人，占6.3%，未享受單位福利房（含集資、租用房等）247人（去年房建調(diào)查），占45%；青工中已結(jié)婚253人，占45.7%，未婚301人，占54.3%。

二、青工動態(tài)及存在的特點

1、隊伍穩(wěn)定。目前我段青工普遍是近幾年來從各大（中專）學(xué)院校畢業(yè)分配來的，早在十年前左右，由于收入、待遇普遍較低，部份青工無法安于現(xiàn)狀，先后跳槽至地鐵、工程等單位。近幾年，隨著鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和生產(chǎn)機構(gòu)的不斷微調(diào)，給鐵路發(fā)展帶來了生機，廣大職工都享受到了改革帶來的成果，如：每年提高崗位工資等。廣大青工普遍感到鐵路有發(fā)展，有干頭，尤其近兩年來，青工收入較以前有了大幅度增長。就拿近年畢業(yè)的線路工崗位青工收入來看，2007年底以前實得平均月收入在2000元左右，2008年以來平均可以達(dá)到3000元左右，青工收入有了較大幅度增長。目前，全段青工隊伍穩(wěn)定，安心工作，普遍感覺前程一片光明。

2、作用發(fā)揮好。近幾年來，由于生產(chǎn)需要，許多大（中）專逐漸走上工班長、技術(shù)部門等重要崗位，為切實發(fā)揮好崗位職能作用，他們勤學(xué)苦練，不畏艱辛。尤其是在第六次大面積提速調(diào)圖、設(shè)備整治大會戰(zhàn)、隧道更換寬枕集中修等重大工作中，表現(xiàn)積極，作用發(fā)揮明顯，如：2006年、2007年畢業(yè)分配來的大（中）專生基本上都在主要科室擔(dān)任重要職務(wù)，從事重要工作，發(fā)揮著不可替代的作用，尤其是2007年畢業(yè)的15名大（專）學(xué)生，除一名本科生在江村線路車間擔(dān)任助理工程師外，其余14人均在各科室從事骨干工作。

3、思想活躍好動。主要表現(xiàn)為：一是攀比心理強。喜歡與地方企業(yè)攀比，個人期望值過高，在收入上不滿足現(xiàn)狀。二是沉不住氣，難以安心工作。部份青工尤其是近年畢業(yè)大（中）專生表現(xiàn)明顯，不太愿意在工區(qū)、班組工作，看到一起分配來的同事相繼到車間、科室助勤，就沉不住氣，整天也想著到車間、上科室，不安心工區(qū)工作。與此同時，大部份青工在參與企業(yè)改革和安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)還是積極的，踴躍參加有益活動，敢于表現(xiàn)自己，善于表現(xiàn)自己。

4、成功欲望強，學(xué)習(xí)意識弱。通過了解，大多數(shù)青工尤其是近幾年分配的大學(xué)（專）生，存在急功近利心態(tài)，迫切希望早日成功。一方面希望運氣降臨，早日出人頭地；另一方面，無法正視自己的學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)行為和工作態(tài)度等方面存在的不足。由于急于求成，現(xiàn)實與理想的差距給他們帶來工作、學(xué)習(xí)和生活上的壓力，容易失去上進(jìn)心。

5、崗位技術(shù)參差不齊。部份青工已取得了技師和高級工的崗位技能,近幾年來先后有55名青工走上了一線工班長的重要崗位，但實作能力和應(yīng)急處置能力還比較欠缺。而大部份未擔(dān)任工班長的青工崗位技術(shù)還處在相對較低的層次，致使整體技術(shù)參差不齊。

三、存在的一些現(xiàn)實問題

1、青工隊伍縮減嚴(yán)重。全段3986名在崗職工中，青工只占13.9%，純屬企業(yè)“寶貝”。目前生產(chǎn)一線生產(chǎn)力量都主要集中在40～50歲年齡階段的職工。很多生產(chǎn)車間職工幾百人，青工卻少得可憐，有的只有一兩名。按當(dāng)前發(fā)展趨勢和我段青工年齡結(jié)構(gòu)來看，不出幾年青工隊伍將會出現(xiàn)較大縮減。

2、崗位技術(shù)普遍偏低。當(dāng)前大部份青工崗位技術(shù)、業(yè)務(wù)能力普遍偏低，由于工務(wù)工作大部份是群體作業(yè)，青工單獨使用技術(shù)性工具或是從事技術(shù)性工作的機會很少。工作期間，一般是工長安排干什么，職工就干什么，使用道尺等技術(shù)性工具基本上是工班長，其他職工基本上沒機會使用，下班后青工更不可能單獨上線使用工具。去年上半年，團(tuán)委聯(lián)合探傷、線路車間開展青工“學(xué)技練功”競賽活動，比武成績不是很理想，部份青工懼怕技術(shù)比武。據(jù)了解，工區(qū)絕大多數(shù)的青工從來沒有單獨使用過道尺，80%的線路青工（工班長除外）不會檢查單開道岔，對特殊道岔的檢查會的更少。

3、部份青工戶口難解決。去年從大專院校畢業(yè)分配到我段的大學(xué)（專）生共計37人，其中本科生14人，大專生23人。據(jù)了解，按照集團(tuán)公司相關(guān)政策14名本科生戶口全部落在了廣州市，而23名大專生中只有個別人的戶口從學(xué)校遷到了廣州市，而其余16名大專生的戶口至今仍留在學(xué)校或是老家，急待遷出；據(jù)有些大學(xué)生說，學(xué)校方面已多次來電催促，但苦于廣州方面不愿接收（據(jù)段人勞部門反映韶關(guān)等地級市也不愿接收），所以遲遲無法解決大專生的戶口問題。

4、異地青工工作和生活相對較困難。近幾年來，由于生產(chǎn)布局的多次微調(diào)，部份青年干部職工面臨兩地分居、住房無法解決、小孩上學(xué)和生活質(zhì)量下降等問題，造成青工的生活和工作相對較困難，無法全身心投入工作。

四、幾點思考和建議

1、及時補充青工來源，防止人員結(jié)構(gòu)斷層。目前我段缺員相當(dāng)嚴(yán)重，從事一線工作職工普遍老齡化，如果人員得不到補充,不久的將來嚴(yán)重斷層現(xiàn)象將發(fā)生，青工隊伍更是以每年10～20%的速度遞減。在此種情況下，需要上級部門結(jié)合實際，給予補充人員，可以多招收大專、中專或是中技生補充一線力量，既有一定理論基礎(chǔ)，又具備較強的動手能力。

2、抓好學(xué)練結(jié)合，提高青工整體業(yè)務(wù)水平。一是要建立健全制度。要建立青工培訓(xùn)相關(guān)制度和激勵措施，在有計劃安排全段青工業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，出臺更多優(yōu)惠政策，鼓勵更多青工在學(xué)好崗位技術(shù)知識的情況下，加強其他知識的學(xué)習(xí)，對能夠自學(xué)成才的青工給予重用和獎勵，并樹以學(xué)習(xí)榜樣，讓更多的青工加入自覺學(xué)習(xí)行列（段今年職代會上“三年規(guī)劃”建設(shè)，讓廣大青工感到大有奔頭）。二是制定好培訓(xùn)計劃。在制定職工培訓(xùn)計劃時要從學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)方法等方面進(jìn)行精心策劃，合理安排培訓(xùn)時間，多讓工區(qū)青工參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是靈活培訓(xùn)形式。首先團(tuán)委要“搭好臺子，樹好梯子”，積極開展“學(xué)、練、比”練兵活動，讓取得優(yōu)異成績的青工踴躍參與段、集團(tuán)公司技術(shù)比武，展現(xiàn)才華。四是可以考慮給實習(xí)期滿大（專）學(xué)生掛職鍛煉，進(jìn)一步增強工作干勁，從而促進(jìn)綜合素質(zhì)的全面提升。如：掛職副班長、班長等崗位，既可促進(jìn)青工學(xué)習(xí)崗位技術(shù)的積極性，提高能力，更能讓青工感到有干頭，有施展個人才華的平臺和機會。

3、落實各種保障機制，解決青工實際困難。一是落實收入保障。在大力提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，不斷提高職工收入水平，讓廣大青工在企業(yè)改革中得到更多實惠；二是落實勞動保障。著力改善生產(chǎn)一線的工作條件，創(chuàng)造良好的勞動環(huán)境。三是落實生活健康保障。加大“四線”建設(shè)的投入，解決一線青工生活枯燥等問題。四是積極爭取優(yōu)惠政策，努力為青工提供經(jīng)濟(jì)實惠的居住房。五是積極向上級部門反映情況，盡快為新入路大學(xué)生解決戶口問題，可將戶口落在除廣州市以外的中小城市,如樂昌、清遠(yuǎn)、花都等地，真正解決他們的后顧之憂。

4、加強宣傳引導(dǎo)，提高青工競爭意識。黨工團(tuán)組織要充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢，加強對青工的宣傳教育，做好正面宣傳引導(dǎo)，加強青工的競爭意識教育，激勵青工追求上進(jìn)，提高認(rèn)識，增強競爭緊迫感。

第五篇：關(guān)于城東鄉(xiāng)張巷村干部隊伍狀況的調(diào)查分析

楚州區(qū)2010年大學(xué)生村官調(diào)研報告

關(guān)于城東鄉(xiāng)張巷村干部隊伍狀況的調(diào)查分析

------城東鄉(xiāng)張巷村黨總支副書記王飛

村干部處于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一線，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系到群眾愿望能否實現(xiàn)；直接關(guān)系到黨和政府方針、惠農(nóng)政策能否落實到位。本人2010年到村任職，最先接觸的是村干部，現(xiàn)就本村干部隊伍狀況作一淺顯分析。

一、基本情況

張巷村位于城東鄉(xiāng)東部，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，237省道、京滬高速、新長鐵道、廣州東路穿境而過，地理位置十分優(yōu)越。現(xiàn)有15個村民小組，882戶，3650人，耕地面積2246畝。全村現(xiàn)有黨員60人，村干部12人。全村人均年收入6520元，村集體經(jīng)濟(jì)總收入25萬元。近年來，由于城市發(fā)展需要，部分農(nóng)戶涉及拆遷征地。

二、村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、基本結(jié)構(gòu)：從年齡比例上看，村組干部呈年輕化趨勢。全村12名村干部中30多歲人員有5個，占村干部人數(shù)的45%，僅有20%人員是50多歲，還有25%村干部才40出頭。也就意味著近80%村干部在30、40歲。從年齡比例上就可看出，本村給人一種有干勁、朝氣蓬勃的感覺。從文化結(jié)構(gòu)上看，學(xué)歷比例適中。全村干部中高中以上學(xué)歷占到了65%，初中學(xué)歷占到20%，初中以下學(xué)歷僅占15%。從我進(jìn)村這三個多月以來，可以看出本村干部思維非?；钴S，很有創(chuàng)造性，和他們交流中能找到共同語言,常常碰觸火花。

2、工資待遇。從工資構(gòu)成上看：在職村干部的工資由三部分組成，分別是基礎(chǔ)工資、工齡工資、浮動工資三部分。對于工資的發(fā)放是由鄉(xiāng)財政部門統(tǒng)一發(fā)放，確保村干部工資能夠及時兌現(xiàn)。從全區(qū)來看我們村的干部的工資高于全區(qū)平均水平。除了工資待遇較好以外，村里干部都有養(yǎng)老保險。真的使村干部老有所養(yǎng)，切實解決了其后顧之憂，調(diào)動了工作積極性。

3、考核評價機制。鄉(xiāng)黨委年底都會對各村進(jìn)行綜合考察，依據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)收入、目標(biāo)考評結(jié)果等指標(biāo)劃分一、二、三類村，并依次拉開各類村村干部的工資差距。我所在的村已經(jīng)連續(xù)三年在全鄉(xiāng)目標(biāo)考評中保持前四名，被評為一類村。談起這個，我村書記僅僅是一笑而過，他說這個成績只代表過去，我們應(yīng)該放眼未來。究其原因，發(fā)現(xiàn)這是與鄉(xiāng)黨委完善的考評機制相關(guān)的。村級目標(biāo)考核中提到如果當(dāng)年目標(biāo)考核較上退位的，一類村退位到二類村，村主要干部罰款500元，其他村干部罰款200元。村級目標(biāo)考核較上進(jìn)位的，連續(xù)兩年一類村，村主要干部獎勵1000元，其他干部獎勵500元。正式這獎罰分明的考核機制，讓村干部明白了身上的責(zé)任，也調(diào)動了全體村組成員的工作熱情。

4、工作紀(jì)律嚴(yán)明。從我近三個月下村來看，村里干部到村都相當(dāng)?shù)脑?，紀(jì)律非常嚴(yán)明。村里每天都實行上班考勤制與節(jié)假日值班制。由村書記負(fù)責(zé)對村干部實行嚴(yán)格考勤登記，節(jié)假日值班都有值班記錄。而且村里會議室有一個去向公示牌。村干部上班、值班時間外出開會、辦事或請假等，都在村干部去向牌上進(jìn)行了公示。

三、加強村干部隊伍建設(shè)的一些建議

1、加強學(xué)習(xí)，吸收人才。由于村里每天都會有群眾上村辦事，所以自身的學(xué)習(xí)時間很少。而村干部應(yīng)努力學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村工作中的各項方針政策，切實領(lǐng)會典型先進(jìn)事跡，汲取經(jīng)驗，并將其運用到具體工作中去，這樣才能在具體工作中游刃有余。好的是，村里有一臺電腦是和電視機相連的，電腦里安裝了遠(yuǎn)程教育，所以在空閑時間里村里干部會經(jīng)常湊到一起觀看學(xué)習(xí)，這樣對于自身知識理念的架構(gòu)將相當(dāng)全面。同時應(yīng)鼓勵吸收一些新鮮血液，進(jìn)一步落實村級后備干部培養(yǎng)機制，并在村級干部換屆時廣開視野，擴(kuò)大民主，讓村民選舉出那些政治素質(zhì)好，事業(yè)心強的優(yōu)秀人才進(jìn)班子。

2、轉(zhuǎn)變小農(nóng)思想，展開干部培訓(xùn)。要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，強化對農(nóng)民教育，對具有小農(nóng)思想的村干部進(jìn)行解放思想和市場經(jīng)濟(jì)教育。同時也要對村干部針對性的展開培訓(xùn)，排除村中工作上難題與后顧之憂，確保村干部有昂揚的斗志和飽滿的精神，調(diào)動其工作積極性。

3、密切干群關(guān)系。要轉(zhuǎn)變工作方式，要建立村民議事制度，對村里的大事與涉及民生問題的處理上，一定要尊重村民意愿，由村民代表會議討論決定，并進(jìn)行村務(wù)公開，要說話算話讓群眾放心，平時要規(guī)范村干部工作行為，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加以兌現(xiàn)，建立干群聯(lián)系點，密切干群關(guān)系。

村干部是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一線組織者，村干部工作好壞，直接影響干群關(guān)系，影響黨的執(zhí)政地位，這是基礎(chǔ)，是根本。俗話說：

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”由此可見，建立一支素質(zhì)優(yōu)秀，能力出色的村干部隊伍是相當(dāng)重要的，應(yīng)引起足夠重視。