第一篇：鳳岡縣加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

鳳岡縣加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入開(kāi)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟的新形勢(shì)下，如何把村干部隊(duì)伍建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“帶路人”，這是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的大課題。我們通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、召開(kāi)座談會(huì)、走訪等形式，在全縣86個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查研究，積極探索村干部隊(duì)伍建設(shè)的新路子。現(xiàn)對(duì)我縣狠村干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及原因和對(duì)策，提出粗淺的看法。

一、經(jīng)驗(yàn)

（一）抓學(xué)習(xí)，全面提高村干部的綜合素質(zhì)?？h委把加強(qiáng)村干部學(xué)習(xí)教育、全面提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)作為重要一環(huán)，通過(guò)辦培訓(xùn)班、集中輔導(dǎo)、座談?dòng)懻?、遠(yuǎn)程教育、參觀考察等多種教育形式，在村干部中扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展學(xué)理論、學(xué)黨章、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)法律、學(xué)科技等活動(dòng)，使他們的思想觀念、精神面貌發(fā)生了明顯變化，工作能力、工作水平得到了顯著提高。

（四）重管理，規(guī)范村干部的從政行為?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以制度作保障，搞好監(jiān)督制約，把制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度作為加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。對(duì)村干部實(shí)行“八制”管理。即工作調(diào)研制、加快發(fā)展制、民主監(jiān)督制、輪流坐班制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、工作報(bào)告制、勤政廉潔制、民主評(píng)議制。在村務(wù)管理上，全縣各村都建立了村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，增加工作透明度，接受群眾監(jiān)督。建立了村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把完成目標(biāo)任務(wù)情況同干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇掛起鉤來(lái)，激勵(lì)干部盡職盡責(zé)。

（五）嚴(yán)考核，增強(qiáng)村干部的創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先意識(shí)。每年初，縣委根據(jù)全年工作的總體目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的村干部“百分制”目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則，把目標(biāo)措施細(xì)化到每一個(gè)崗位，形成了一套完善的切合農(nóng)村工作實(shí)際、能有效促進(jìn)工作開(kāi)展的考核體系，并堅(jiān)決實(shí)行考核結(jié)果與干部報(bào)酬。與此同時(shí)，縣委分別列出每個(gè)季度的重點(diǎn)工作和中心工作，作為季度工作考核重點(diǎn)，采取靈活的激勵(lì)措施，對(duì)工作實(shí)績(jī)好的村，及時(shí)進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)

硬的隊(duì)伍，但是與不斷發(fā)展的形勢(shì)、要求來(lái)衡量，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方法，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)。特別是貧困村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

（二）與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望村干部指致富路子。但有些村干部能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不力，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實(shí)現(xiàn)不了，迫切致富的愿望變成了失望，當(dāng)村干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不適應(yīng)。現(xiàn)在村干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過(guò)去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有

6用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。

三、對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期。要打好結(jié)構(gòu)調(diào)整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場(chǎng)，關(guān)鍵要靠我們的村干部。村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者、組織者、落實(shí)者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。因此，要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（一）“換腦”，增強(qiáng)村干部的緊迫性和責(zé)任感。

1、對(duì)比分析，鼓足加快發(fā)展的信心。針對(duì)村干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀因素，看不到本地優(yōu)勢(shì)，忽視自身能動(dòng)作用的一些片面認(rèn)識(shí)，克服參觀學(xué)習(xí)“聽(tīng)了感動(dòng)，看了激動(dòng)，回來(lái)不動(dòng)”的不良傾向，引導(dǎo)他們對(duì)比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個(gè)地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟(jì)取得了較大幅度發(fā)展的

1、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的層次性。做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手齊抓，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高村干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來(lái)抓。支持和鼓勵(lì)村干部積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高村干部學(xué)歷層次和文化水平。同時(shí)，有計(jì)劃地抓好后備干部的學(xué)歷教育。

2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性。針對(duì)村干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學(xué)用科技、健全基層民主法制等方面存在的問(wèn)題及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和工作實(shí)際，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用科技知識(shí)、民主法制、法律條規(guī)知識(shí)等方面的內(nèi)容。

3、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進(jìn)行集中培訓(xùn)；請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、邀請(qǐng)專家、教授進(jìn)行專題培訓(xùn)；帶出去學(xué)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)；走下去教，發(fā)揮縣直部門職能作用，組團(tuán)下村培訓(xùn)；以農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校為依托，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)輪訓(xùn)；開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，進(jìn)行直觀培訓(xùn)；結(jié)

0險(xiǎn)制度和村干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級(jí)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，解決好村級(jí)干部退職后的生活困難問(wèn)題。堅(jiān)持落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、定期向黨員群眾報(bào)告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認(rèn)真開(kāi)展村干部述職、民主評(píng)議工作，加強(qiáng)群眾對(duì)干部工作的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見(jiàn)較大的干部通過(guò)一定程度堅(jiān)決予以調(diào)整。

2、挖掘村干部的潛能。實(shí)踐長(zhǎng)才干，實(shí)踐出真知。要讓村干部注重實(shí)踐鍛煉，立足崗位成才，在實(shí)踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。一是與一些科研院?jiǎn)挝患鞍l(fā)達(dá)地區(qū)的村建立友好合作關(guān)系，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，選派一些村到發(fā)地區(qū)的村掛職學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)科研院?jiǎn)挝缓桶l(fā)達(dá)地區(qū)的村干部來(lái)傳經(jīng)送寶。二是每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部駐在農(nóng)村，幫助村干部開(kāi)展工作，有計(jì)劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長(zhǎng)才干。三是繼續(xù)開(kāi)展“五個(gè)好”村支部創(chuàng)建活動(dòng)，使村干部在組織活動(dòng)中，不斷提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，密切黨群干群關(guān)系。

2信，務(wù)實(shí)群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，減少農(nóng)村工作阻力。

第二篇：關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考 村級(jí)組織是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的前沿陣地。村干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量。村干部直接主導(dǎo)著農(nóng)村的生機(jī)與活力。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風(fēng)村貌和發(fā)展氛圍。村干部本身是農(nóng)民，決定了他與農(nóng)民愿望天然相通，最知道農(nóng)民想什么，盼什么，怎樣才能得到農(nóng)民的真正擁護(hù)與歡迎。這樣長(zhǎng)期潛移默化，村干部自然地成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，真實(shí)具體地代表了農(nóng)民的根本利益，他思想解放，敢闖敢干，村里就會(huì)時(shí)時(shí)處處漾溢著發(fā)展的氣氛、創(chuàng)新的氣氛。而且，一個(gè)精明的村干部，不會(huì)讓村里閑下來(lái)，不會(huì)讓村里死水一潭，總能有一些新思路、新信息、新技術(shù)，并用親身示范把群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，搞得村里生機(jī)勃勃、欣欣向榮。我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有許多新工作要做，有的馬上能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，有的要農(nóng)民暫時(shí)做出貢獻(xiàn)和犧牲。農(nóng)民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益就會(huì)發(fā)生沖突。怎么辦？就是讓村干部去帶頭，去引導(dǎo)，通過(guò)村干部親身示范打開(kāi)局面，把潛存在農(nóng)村的生產(chǎn)力激發(fā)出來(lái)，形成加快發(fā)展的內(nèi)生力量。

一、村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、文化程度不高，年齡偏大

在文化程度構(gòu)成上，初中、高中多，小學(xué)和大專少。從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看40歲以下的中青年少，整體上年齡偏大。文化程度不高，年齡偏大的村干部表現(xiàn)為：一是工作盲目性強(qiáng)，思想觀念轉(zhuǎn)變難，對(duì)新事物、新知識(shí)接受慢。二是政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些村干部政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識(shí)不會(huì)，整天不讀書(shū)，不看報(bào)，不學(xué)文件，不學(xué)理論，學(xué)習(xí)了也不深入，執(zhí)行起來(lái)又是另一套，甚至大搞上有政策下有對(duì)策，打擦邊球鉆政策空子繞過(guò)國(guó)家政策辦事情。表現(xiàn)為宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)缺乏，工作作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。三是缺乏引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。部分村干部科學(xué)技術(shù)不懂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無(wú)方，富裕農(nóng)民無(wú)路，自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入的能力，沒(méi)有帶領(lǐng)群眾致富的門路。

2、村干部思想觀念滯后，工作方式不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)

改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村黨員群眾的思想觀念、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)需求都已發(fā)生變化，同時(shí)人的意識(shí)出現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)的農(nóng)村工作方式已不適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)的不斷發(fā)展。然而，有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實(shí)際，突破個(gè)人的局部經(jīng)驗(yàn)和思維定勢(shì)，分析形勢(shì)沒(méi)有新觀點(diǎn)，研究情況沒(méi)有新見(jiàn)解，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有新思路，解決問(wèn)題沒(méi)有新辦法。有的村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)視而不見(jiàn)，不知道山外有山，對(duì)外地、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法漠然視之，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。有的工作被動(dòng)，精眾神狀態(tài)不佳，面對(duì)差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力，習(xí)慣于按上級(jí)指示想事，按行政命令辦事，不善于動(dòng)腦筋、想點(diǎn)子，找信息、跑路子，對(duì)新形勢(shì)下如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富、建設(shè)新農(nóng)村的辦法不多。由于絕大多數(shù)村干部沒(méi)有接受過(guò)高等教育，低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊(duì)伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)較為欠缺。

3、村干部處境不盡人意

主要表現(xiàn)在三方面：

一是村干部的報(bào)酬偏低?！吧厦媲l線，下面一根針”，村干部長(zhǎng)年累月工作在農(nóng)村第一線，需要承擔(dān)大量復(fù)雜的工作，條件艱苦、生活清苦，而他們的經(jīng)濟(jì)待遇明顯偏低，有的甚至還不能及時(shí)兌現(xiàn)，與外出打工者和政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員相比形成了強(qiáng)烈反差。目前村干部后顧之憂相當(dāng)嚴(yán)重，任職期間待遇偏低，卸任后待遇沒(méi)有保障，村干部往往是在沒(méi)有較為穩(wěn)定的工資收入和社會(huì)保障的情況下為黨做工作、講奉獻(xiàn)，有時(shí)還得犧牲個(gè)人的一些利益。在一部分率先富起來(lái)的人對(duì)群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，有部分黨員干部?jī)r(jià)值觀念向個(gè)人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責(zé)任的消極情緒，缺乏工作積極性和主動(dòng)性。要調(diào)動(dòng)村干部的積極性，必須實(shí)實(shí)在在考慮他們的待遇問(wèn)題。

二是農(nóng)村工作難做。村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。村委會(huì)作為村民自治組織，本來(lái)就不是一級(jí)政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級(jí)組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來(lái)越大。在計(jì)劃生育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征地拆遷、社保擴(kuò)面、征地款分配等具體工作中，直接面對(duì)群眾，處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對(duì)此感到十分為難。

三是出口渠道不暢通，主要包括三個(gè)方面，首先優(yōu)秀村干部的進(jìn)一步發(fā)展受阻。過(guò)去村支部書(shū)記或村委會(huì)主任干得好的可以到機(jī)關(guān)、企業(yè)任職，現(xiàn)在機(jī)關(guān)人事制度的改革，村干部很難變成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部調(diào)整難。一方面村干部“能上能下”選拔任用機(jī)制尚未健全，對(duì)不合格村干部的下崗缺乏硬性的規(guī)程約束；另一方面，受后備村干部人數(shù)不足的牽制以及沒(méi)有正常的出口臺(tái)階，從維持現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)這部分干部只能保留遷就。再次村干部?jī)?nèi)部的正常晉升慢。按照目前的政策，村干部發(fā)展的頂峰是擔(dān)任支部書(shū)記，因此，稱職的村書(shū)記往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村書(shū)記不流動(dòng)，下面的村主任及其他的村干部就難以晉升遞補(bǔ)。

4、后備干部隊(duì)伍不足，選人視野相對(duì)較窄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村工作尚在調(diào)整時(shí)期還末真正進(jìn)入正規(guī)，為此出現(xiàn)了沒(méi)能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，導(dǎo)致村干部空缺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，后備干部嚴(yán)重匱乏，存在青黃不接現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了村干部隊(duì)伍建設(shè)。村干部隊(duì)伍的后繼乏人主要存在著以下三種情況：

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年、有能力先富起來(lái)的人員轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕、能力強(qiáng)的干部人才的余地越來(lái)越小。

二是農(nóng)村大量的優(yōu)秀人才通過(guò)考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。大學(xué)生不愿意回到農(nóng)村，主要是面子問(wèn)題，寧愿在外面打工也不回鄉(xiāng)。即使有些回到農(nóng)村，也不愿長(zhǎng)期呆在村里甘當(dāng)村干部。

三是部分仍留在村里辦企業(yè)或搞其它副業(yè)的能人，怕當(dāng)村干部影響自己事業(yè)的發(fā)展，或怕得罪人，不愿當(dāng)村干部。由于村莊精英階層和青年人才的流失，或不愿當(dāng)村干部，影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

5、村干部的管理機(jī)制不完善

村干部管理體系尚未形成，管理機(jī)制不完善和不科學(xué)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村“兩委”協(xié)調(diào)工作機(jī)制尚未建立，在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任之間各吹各的號(hào)，互不支持、互出難題，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現(xiàn)象，造成班子不團(tuán)結(jié)和工作難以開(kāi)展，使黨的執(zhí)政意志無(wú)法在經(jīng)過(guò)合法選舉產(chǎn)生的基層組織得到貫徹落實(shí)。大量的情況表明，少數(shù)村莊“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，問(wèn)題表現(xiàn)在村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理由誰(shuí)說(shuō)了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴(kuò)大基層民主的規(guī)范化制度體系。當(dāng)然，村干部不團(tuán)結(jié)的原因還有個(gè)人素質(zhì)以及對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上存在差異。在這種情況下，從營(yíng)造一個(gè)規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)范化制度體系，使之既能發(fā)揮黨組織的核心作用，又能體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事的時(shí)代要求，就成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是上級(jí)黨組織特別是“一把手”仍然存在著“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上而對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重選用，輕培養(yǎng)，重調(diào)整，輕幫教，抓一陣，松一陣的現(xiàn)象比較普遍。在村干部任職期間，上級(jí)黨組織對(duì)他們開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)沒(méi)有常態(tài)化。

三是民主監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，鄉(xiāng)村民主選舉在全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)已全面展開(kāi)，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展還顯得相對(duì)滯后。在一些地方，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監(jiān)督存在嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督的手段和措施，如村級(jí)事務(wù)的民主決策問(wèn)題，對(duì)民選村官的監(jiān)督制約和罷免問(wèn)題。

6、村兩委換屆選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題

村干部每屆三年，時(shí)間太短，不利于農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。村干部在這三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準(zhǔn)備選舉。村干部的身份是農(nóng)民，有的村干部因此產(chǎn)生悲觀情緒，說(shuō)是：“村干部真沒(méi)干頭，三年一到就發(fā)愁。誰(shuí)曉得走還是留，不如回家放老牛?！毙滦蝿?shì)下農(nóng)村情況非常復(fù)雜，村里的工作難度大，村干部在三年中有兩年忙著選舉，不利于有效開(kāi)展工作，帶領(lǐng)村民致富難以做到。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村級(jí)組織和村干部是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要緊密結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)努力建設(shè)一支能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。

1、拓寬選人視野，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一是不拘一格選人用人。要按照“有本事、靠得住、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)不拘一格選人用人，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問(wèn)題和帶領(lǐng)群眾致富的能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度。要進(jìn)一步完善“兩推一選”選舉支部書(shū)記和“海選”村委會(huì)的辦法，擴(kuò)大村干部選任的民主，提高選任干部的質(zhì)量。要圍繞支書(shū)這個(gè)“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。

二是加強(qiáng)村級(jí)主要干部的交流，即支部書(shū)記和村委會(huì)主任異地任職，這對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、化解那里的矛盾有著積極的作用。

三是拓寬村干部的選配渠道。目前，選拔村干部眼光只局限留在農(nóng)村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷大戶）、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)青年中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，也可以由機(jī)關(guān)干部兼職。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要決策。目的是用其先進(jìn)的理念、廣博的知識(shí)、科學(xué)的管理，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過(guò)自身的努力，大膽改革，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)，采取新措施，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展新局面。我鎮(zhèn)建議：做好這項(xiàng)工作，應(yīng)盡快出臺(tái)從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員的具體辦法，規(guī)定大學(xué)生到村里任職三年以上，經(jīng)過(guò)考核，干得好的可以直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，以便鼓勵(lì)更多的大學(xué)生到農(nóng)村去施展自己的才華。

四是要加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)把回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為村級(jí)后備干部人選。認(rèn)真做好在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)村干部的“雙培”工作，發(fā)展壯大村級(jí)后備干部隊(duì)伍。按照村干部職數(shù)1：1的比例，建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，每年對(duì)入庫(kù)管理對(duì)象進(jìn)行一次考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。建立后備干部跟蹤培養(yǎng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結(jié)對(duì)制度，積極為他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)、鍛煉提高創(chuàng)造條件，條件成熟的及時(shí)充實(shí)到村級(jí)班子中來(lái)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

實(shí)事求是地講，村里直接選上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也與工作要求有差距，也需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前條件下農(nóng)村干部與村民個(gè)人利益關(guān)系不是十分直接，也不可能為所有村民直接服務(wù)。村民民主推選干部，往往是先選近的，“遠(yuǎn)親不如近鄰”；其次是親的，畢竟“打斷骨頭連著筋”，從工作出發(fā)、有大局意識(shí)的村民還主導(dǎo)不了選舉方向。因此，新選上的干部，要成為合格的干部，還要經(jīng)過(guò)黨的集中教育培養(yǎng)。長(zhǎng)期擔(dān)任村干部、也得到群眾認(rèn)可的，也普遍存在素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前也有諸多的“不符合”、“不適應(yīng)”。而且任職越長(zhǎng)的干部，經(jīng)驗(yàn)主義傾向越嚴(yán)重，思維習(xí)慣、工作方法保守性越大，要與時(shí)俱進(jìn)沒(méi)有繼續(xù)教育是不行的。

要盡快制定村干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)立村干部培訓(xùn)的專項(xiàng)基金，建立和完善“村官培訓(xùn)，政府賣單”的機(jī)制。

一是要搞好常規(guī)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好黨校輪訓(xùn)。

二是要實(shí)行資格認(rèn)證培訓(xùn)。對(duì)新上任的村支書(shū)和村主任由縣組織任職資格培訓(xùn)和崗位素質(zhì)培訓(xùn)。搞好對(duì)村級(jí)后備干部培訓(xùn)，凡列為村級(jí)后備干部的，必須經(jīng)縣以上基地培訓(xùn)，方具備村干部的任職資格。

三是加強(qiáng)經(jīng)常性培訓(xùn)?？h委組織部要會(huì)同涉農(nóng)、經(jīng)濟(jì)等部門，圍繞本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快村干部培訓(xùn)基地建設(shè)。鎮(zhèn)黨委要結(jié)合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這個(gè)平臺(tái)，建立健全村干部定期學(xué)習(xí)、電教片播放收看、定期檢查等制度，組織村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村工作做出的重大部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

四是要推行“菜單式”培訓(xùn)。按照“干什么學(xué)什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)村干部設(shè)計(jì)不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)，大力培養(yǎng)實(shí)用性、技能性的人才。

五是開(kāi)展多種形式的學(xué)歷教育。要把未達(dá)到高中學(xué)歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入職高教育的范疇，讓他們有機(jī)會(huì)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村政策法規(guī)等方面的理論與知識(shí)。培訓(xùn)學(xué)費(fèi)采取財(cái)政出一點(diǎn)、縣黨費(fèi)解決一點(diǎn)、鄉(xiāng)村補(bǔ)助一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決。同時(shí)，要鼓勵(lì)村干部參加電大、農(nóng)函大等學(xué)歷教育

3、擴(kuò)大基層民主，轉(zhuǎn)變工作方式

一是要健全民主決策機(jī)制。要強(qiáng)化村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的職能，完善村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對(duì)會(huì)議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會(huì)議決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)方可付諸實(shí)施，否則一律視為無(wú)效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過(guò)程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)變味走調(diào)的現(xiàn)象。要在充分發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程中凝聚人心、集中民智，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。

二是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步明確公開(kāi)的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時(shí)間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開(kāi)、假公開(kāi)、公開(kāi)質(zhì)量不高的問(wèn)題。

4、妥善處理好“兩委”的關(guān)系

要理順村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系，解決“兩委”之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。村級(jí)班子是帶領(lǐng)群眾走共同致富道路的核心，而村支書(shū)、村委會(huì)主任又是核心中的核心。班子只有團(tuán)結(jié)好，才能形成強(qiáng)大的力量。

5、完善管理制度，規(guī)范村干部隊(duì)伍管理

一是建立和完善村干部述職評(píng)議制度。村“兩委”班子及班子主要領(lǐng)導(dǎo)每年要進(jìn)行一次述職，由鎮(zhèn)黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽(tīng)取述職情況并進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)群眾意見(jiàn)較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對(duì)評(píng)議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對(duì)評(píng)議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時(shí)進(jìn)行整頓。

二是建議延長(zhǎng)村干部每屆任期。目前，上至中央下到基層政府，每屆任期都是五年，到村一級(jí)每屆任期是三年。我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃都是五年，三年就換村干部，五年的奮斗目標(biāo)還沒(méi)有完成就換人，不利于工作開(kāi)展。建議村里的主要干部村支書(shū)、村主任每屆任期五年，其他的村干部每屆任期可以是三年。

三是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。要對(duì)村主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績(jī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果作為村支部書(shū)記、村主任獎(jiǎng)懲、去留的重要依據(jù)。

四是建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關(guān)系為夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。有以上親屬關(guān)系的，不得在同一個(gè)村同時(shí)擔(dān)任村定員干部職務(wù)。

五是完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則。要強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力

一是健全激勵(lì)約束機(jī)制。要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的新要求，科學(xué)制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度，對(duì)業(yè)績(jī)突出的不僅要大力宣傳表彰，而且在經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，適當(dāng)拉開(kāi)檔次，堅(jiān)決破除“大鍋飯”的分配方式。

二是政策保障機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)出臺(tái)制定相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，逐步提高收入水平。我們?cè)谡{(diào)研中了解到村干部對(duì)要求建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的呼聲很高。離職村干部面臨的既有身份轉(zhuǎn)變，也有經(jīng)濟(jì)窘迫?！按骞佟彪x崗后，他又成了地地道道的農(nóng)民，除了種地，啥收入也沒(méi)有。用村里人話來(lái)說(shuō)，“臺(tái)上十年功，下臺(tái)一場(chǎng)空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“干的是硬任務(wù)，端的是泥飯碗”；“在職沒(méi)奔頭，離職沒(méi)靠頭”。我們要設(shè)法建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制，解除他們的后顧之憂。

三是健全約束機(jī)制。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個(gè)人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范，完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化機(jī)制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，矯正權(quán)利運(yùn)行軌跡。對(duì)生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四是建議要加大對(duì)村級(jí)組織財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。幫助化解歷史債務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)村干部經(jīng)濟(jì)待遇所需要資金，為村干部開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。

第三篇：加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

王傳雄

黨的十七屆三中全會(huì)指出：“要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力拓寬農(nóng)村干部來(lái)源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂??”村干部是農(nóng)村基層工作的執(zhí)行者和落實(shí)者，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，村干部能力的高低、作風(fēng)的好壞直接影響到和諧新農(nóng)村的建設(shè)大局，因此著力提升村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，更好地發(fā)揮他們?yōu)槿罕姺?wù)、為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)的作用意義重大。

一、村干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況。應(yīng)當(dāng)肯定當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)班子主流是好的。但是，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，往往表現(xiàn)出：信念動(dòng)搖，信心不足，信譽(yù)不高。

一是思想觀念不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)籌全局能力。在農(nóng)村改革不斷深入和發(fā)展的進(jìn)程中，少數(shù)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服從服務(wù)大局的觀念不強(qiáng)。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見(jiàn)，不能正確理解上級(jí)黨委政府的意圖，有機(jī)地融合“對(duì)上負(fù)責(zé)”和“對(duì)下負(fù)責(zé)”。有的盲目“崇上”，不從實(shí)際出發(fā)，貫徹上級(jí)的政策時(shí)毫無(wú)創(chuàng)造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書(shū)本上的東西，背離本地的客觀實(shí)際和大多數(shù)群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益，對(duì)“上”極不負(fù)責(zé)，不顧大局，醉心于搞本位主義，無(wú)視黨的紀(jì)律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領(lǐng)地”。有利的聞風(fēng)而動(dòng)，無(wú)利的雷打不動(dòng)。甚至出難題，設(shè)障礙，明拖暗抵，處處消極被動(dòng)。搞“你有政策，我有對(duì)策”的那一套，不能認(rèn)真協(xié)調(diào)好方方面面的利益格局和利益關(guān)系。造成關(guān)系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

二是決策水平不高，缺乏多謀善斷能力。群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一些村級(jí)班子對(duì)于重要事務(wù)的決策上：嚴(yán)重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會(huì)代替黨員會(huì)，村民組長(zhǎng)會(huì)代替群眾會(huì)”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎(chǔ)，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態(tài)，實(shí)施時(shí)得不到群眾的支持和配合，只能是推不動(dòng)，展不開(kāi)。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一方面，出于個(gè)別人頭腦發(fā)熱，不能深入細(xì)致的調(diào)查研究，反復(fù)權(quán)衡利弊，科學(xué)論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績(jī)”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學(xué)根據(jù)，蕭規(guī)曹隨，生搬硬套，常常出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復(fù)無(wú)常。以致問(wèn)題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

三是法紀(jì)意識(shí)不濃，缺乏依法行政能力。當(dāng)前，農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到改善的同時(shí)，其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。民主、平等和法律意識(shí)在逐步增強(qiáng)，對(duì)村組干部的依賴性減弱，處于“農(nóng)忙在家種田地，農(nóng)閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態(tài)。少數(shù)村干部，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“行政命令”和“強(qiáng)收強(qiáng)取”的工作方式。違法違紀(jì)，以勢(shì)壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；同時(shí)，在個(gè)人利益方面，斤斤計(jì)較，耐不住清貧。自律意識(shí)差，管不住自己的手腳。投機(jī)鉆營(yíng)，吃拿貪占，與民爭(zhēng)利。造成干群關(guān)系緊張，群眾上訪不斷。

四是進(jìn)取精神不足，缺乏自身修養(yǎng)能力。村級(jí)班子是農(nóng)民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內(nèi)涵，拓寬自己的知識(shí)面，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。過(guò)去，村干部隊(duì)伍中部分人思想上惰性嚴(yán)重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，滿足于一知半解，似是而非，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，長(zhǎng)期當(dāng)“門外漢”。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，尋求農(nóng)民增產(chǎn)增收途徑等方面，缺少思考、探索，缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，對(duì)于黨的路線方針政策，沒(méi)有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，更沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行深層次的思考，而是停留在上傳下達(dá)的基點(diǎn)上；觀念上僵化守舊，對(duì)新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的不足和缺陷，懷疑多于理解，責(zé)難多于分析，只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯(cuò)誤；工作上只求“過(guò)得去”，不求“過(guò)得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒(méi)有開(kāi)拓進(jìn)取，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的勇氣和信心。

五是方法點(diǎn)子不多，缺乏綜合協(xié)調(diào)能力。村級(jí)班子處在農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)上和夾縫中，協(xié)調(diào)處理各方面的矛盾是村務(wù)工作的重要內(nèi)容。一些班子成員針對(duì)目前農(nóng)村工作的新情況、新特點(diǎn)了解不深，研究不透，點(diǎn)子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務(wù)圈子內(nèi)糾纏不清。在調(diào)處各類矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾的實(shí)質(zhì)，辨不明是非曲直；不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時(shí)摻雜私人恩怨、個(gè)人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；不講究思想政治工作的藝術(shù)性，遇事憑經(jīng)驗(yàn)，想當(dāng)然，主觀臆斷，自以為是，隨意批評(píng)指責(zé)；互相埋怨，怨群眾素質(zhì)差，覺(jué)悟低，“頭難剃”；怨政府無(wú)能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎(chǔ)差，底子薄，自己“點(diǎn)子低”。因此，對(duì)群眾一時(shí)不理解的問(wèn)題或存在的矛盾，不是認(rèn)真研究對(duì)策，對(duì)癥下藥，做耐心細(xì)致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應(yīng)付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內(nèi)部產(chǎn)生了隔閡，班子的信譽(yù)程度也就大打了折扣。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。加大農(nóng)村干部學(xué)歷教育工作力度，提高村干部文化水平、理論水平以及自身素質(zhì)；對(duì)農(nóng)村干部開(kāi)展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的“雙帶”能力；組織農(nóng)村干部適當(dāng)?shù)接蛲獍l(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)，讓他們開(kāi)闊視野，增強(qiáng)市場(chǎng)洞察力和發(fā)展意識(shí)。在加強(qiáng)村干部學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的同時(shí)，以增強(qiáng)村干部“以民事為先”的工作理念為核心，舉辦農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任培訓(xùn)班。同時(shí)，協(xié)調(diào)人武部、婦聯(lián)、團(tuán)委對(duì)民兵連長(zhǎng)、婦代會(huì)主任和團(tuán)支部書(shū)記進(jìn)行一次輪訓(xùn)。

二是進(jìn)一步探索研究農(nóng)村“兩委”換屆選舉辦法，建立完善村干部能者上、庸者下管理機(jī)制。深入調(diào)查研究，研究制訂村兩委換屆選舉實(shí)施細(xì)則。在保證民主的前提下，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村換屆選舉的干預(yù)和把關(guān)力度，落實(shí)黨管干部的原則以及十七大報(bào)告提出的“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”，解決農(nóng)村換屆選舉混亂，村干部魚(yú)目混珠、濫竽充數(shù)的問(wèn)題，為下屆選舉奠定制度基礎(chǔ)。

三是建立健全農(nóng)村后備干部培養(yǎng)使用制度，加強(qiáng)農(nóng)村后備干部培養(yǎng)正規(guī)化建設(shè)。一是借鑒機(jī)關(guān)黨政干部管理經(jīng)驗(yàn)，制定村級(jí)后備干部教育管理制度，在全市建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)。同時(shí)研究制訂村干部能上能下管理辦法，切實(shí)做到能者上庸者下，使有水平、有能力的后備干部及時(shí)充實(shí)到村“兩委”班子中，有效解決村后備干部“總備，總不用”的狀況。二是建立健全農(nóng)村干部的激勵(lì)機(jī)制，如獎(jiǎng)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等要實(shí)實(shí)在在的兌現(xiàn)，吸引能人“爭(zhēng)當(dāng)村官”；加強(qiáng)“一村一名大學(xué)生”工作，對(duì)于有能力并志愿在農(nóng)村工作年青人納入農(nóng)村干部進(jìn)行管理，讓他們真正的在農(nóng)村發(fā)揮作用。

四是建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。只有在經(jīng)濟(jì)生活上照顧好，才能充分發(fā)揮村干部的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高他們的工作積極性，激發(fā)他們?cè)旄Ｒ环降墓ぷ鳚撃堋Ｒ麓罅饨鉀Q村干部報(bào)酬偏低的問(wèn)題，應(yīng)保證村干部的年報(bào)酬達(dá)到當(dāng)?shù)刂械裙べY水平。對(duì)群眾公認(rèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)突出的村干部要給予重獎(jiǎng)重用。制定完善的村干部管理辦法，建立村干部退職保障制度，區(qū)別對(duì)待因不同原因落選的村干部。對(duì)于因違紀(jì)違法而落選的，則應(yīng)當(dāng)收回其由政府支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)于因年齡、身體健康等原因退下來(lái)的村干部要按工作年限適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)貼，徹底解決村干部后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)新、老村干部的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使他們能夠安心農(nóng)村基層工作，從而也起到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、弘揚(yáng)正氣的作用。

作者單位：湖北省襄陽(yáng)市供銷社三萬(wàn)工作隊(duì)

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考（定稿）

加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

大塘鄉(xiāng)黨委委員、組織員、武裝部長(zhǎng)劉鴻亮

就目前全縣村兩委干部的現(xiàn)狀而言，普遍存在著“四種人”，即怕得罪人的“平穩(wěn)人”，關(guān)親顧友的“老好人”，工作疲軟的“散漫人”，事事?tīng)?zhēng)先的“帶頭人”。如何加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，歸根結(jié)底為解決三大問(wèn)題，其一選人用人問(wèn)題，其二建章立制問(wèn)題，其三績(jī)效管理問(wèn)題。鑒此，就加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

一、強(qiáng)化村級(jí)建章立制管理是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在 村級(jí)組織執(zhí)行力不強(qiáng)、活力不夠、創(chuàng)新性不多，是當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作突破的一大難題。產(chǎn)生此弊病的主要原因?yàn)橹贫鹊牟蝗椭贫鹊娜毕荨?qiáng)化村級(jí)建章立制管理是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的保障，是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的首要之選。應(yīng)建立和健全四大制度。即以完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)議為主要內(nèi)容的民主決策制度；以村務(wù)公開(kāi)、村帳鄉(xiāng)代理為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度；以村干部任期目標(biāo)考評(píng)、考評(píng)為主要內(nèi)容的民主管理制度；以領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、同級(jí)互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)為主要內(nèi)容的民主考核制度，切實(shí)將村干部的工資與個(gè)人日常表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)掛鉤，不斷強(qiáng)化村干部理性與量性管理，民主管理與制度管理，真正做到有規(guī)可循，按規(guī)管理，有效提高村級(jí)工作的透明度和村級(jí)干部的公信力。

二、選強(qiáng)配好村級(jí)班子是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)所在政策要宣傳，惠民舉措要落實(shí)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)要壯大，等等。均需要一個(gè)有戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、號(hào)召力，為民辦事、受民歡迎的村級(jí)班子。結(jié)合第八屆村“兩委”班子換屆選舉各地的一些成功做法。在此認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步做好“三字”文章，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。一是選。上級(jí)黨委發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全和規(guī)范村干部管理機(jī)制，進(jìn)一步建立和健全“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，幫助好村支部、村委會(huì)提名選拔村級(jí)強(qiáng)人、能人、賢人參與村“兩委”

班子競(jìng)選，組織群眾正確識(shí)人選人；二是派。村換屆選舉工作已接近尾聲，對(duì)村干部重新分工在即。上級(jí)黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委要根據(jù)各村干部的個(gè)人特長(zhǎng)，本著因才制宜，正確使用、不強(qiáng)補(bǔ)齊的原則，對(duì)一些軟薄弱散的村班子，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選拔安排經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部到村任職或掛職，充實(shí)好村級(jí)班子力量；三是返。要本著放大優(yōu)秀人才效益的原則，動(dòng)員和支持離崗的原優(yōu)秀村干部至村任職，不拘一格，打破常規(guī)，努力形成百花齊放、群策群力、幫帶扶助的工作局面。

三、大力推行績(jī)效管理是加強(qiáng)村級(jí)干部建設(shè)的根本所在干部行不行，關(guān)鍵看行動(dòng)；干部實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵看實(shí)效。能否建立一套與之相適應(yīng)的績(jī)效管理機(jī)制，是加強(qiáng)村干部建設(shè)，提高執(zhí)行力、落實(shí)力的根本所在、決定所在。為此，在推行村級(jí)目標(biāo)績(jī)效管理方面，應(yīng)大力推行“四諾”制：一是定目標(biāo)，明“任職承諾”。上級(jí)黨組織要根據(jù)中心工作，立足本地實(shí)際，圍繞村兩委干部履行職責(zé)、為民辦事兩大總體要求，綜合遵紀(jì)守法、發(fā)展致富、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定等方面，強(qiáng)化任職承諾。年前進(jìn)行承諾簽訂，年中進(jìn)行承諾測(cè)評(píng)，年底進(jìn)行承諾考核。二是落責(zé)任，督“履職踐諾”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)在細(xì)化量化工作目標(biāo)到人的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化村干部履行承諾，并督促村干部履職踐諾，進(jìn)一步激發(fā)其工作的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性；三是細(xì)目標(biāo)，行“考核評(píng)諾”。在村支部書(shū)記中已經(jīng)推行“一諾兩述三評(píng)四掛鉤”的基礎(chǔ)上，要在村干部中要全面鋪開(kāi)，建好章立好制，推行星級(jí)管理，定期組織群眾進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與其個(gè)人工資掛鉤。通過(guò)給榮譽(yù)、給資金、給政策、給處罰等各種方式，努力打造一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的村級(jí)干部隊(duì)伍；四是嚴(yán)紀(jì)律，落“辭職承諾”。要從進(jìn)一步規(guī)范和約束村干部的行為入手，強(qiáng)化村干部履職踐諾、履職問(wèn)責(zé)，逐步形成能者上，庸者讓的村干部人用機(jī)制。

第五篇：農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考（范文）

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹和落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來(lái)，**鎮(zhèn)黨委圍繞“強(qiáng)基固本”目標(biāo)，狠抓村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的村級(jí)基層干部隊(duì)伍，為不斷提升農(nóng)村干部隊(duì)建設(shè)進(jìn)行了一系列探索，逐漸形成了適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法。

一、農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于我市東北部，總面積75.1平方公里，共有24個(gè)行政村（62個(gè)自然村）、45377人、273個(gè)村民小組。2013年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.78億元，公共財(cái)政預(yù)算收入940萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入11082元，經(jīng)濟(jì)水平處于全市第三層次，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。目前，全鎮(zhèn)共有村干部129名，含市級(jí)機(jī)關(guān)下派干部1人、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位下派干部4人、大學(xué)生村官8人。女干部13人，占干部總數(shù)10.1%。村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任交叉兼職的2人。24名村支書(shū)中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖4名、從事其他經(jīng)營(yíng)10人，退役軍人4名，能人型占95%。從年齡結(jié)構(gòu)看：村干部（含大學(xué)生村官）中35周歲以下干部21人、占干部總數(shù)16.3%；干部平均年齡45.1周歲。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：大學(xué)本科以上文化程度11人，大專以上文化程度18人，中專和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前，農(nóng)村正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、提高新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。通過(guò)村級(jí)組織換屆和一系列的教育培訓(xùn)活動(dòng)，村級(jí)班子整體素質(zhì)有了一定的提高。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)農(nóng)村村級(jí)干部提出的新要求，村級(jí)干部隊(duì)伍還存在以下問(wèn)題：

（一）隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理。干部年齡偏大，50周歲以上的村干部54人，占干部總數(shù)41.9%。對(duì)照鎮(zhèn)黨委規(guī)定的村干部55周歲退職的規(guī)定，近5年內(nèi)（止2018年底）共有退職對(duì)象42人，占現(xiàn)職干部總數(shù)的32.6%；年輕干部數(shù)量少，35周歲以下的年輕干部共有21名，僅占干部總數(shù)16.3%，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實(shí)際人數(shù)僅占干部總數(shù)10.7%；女干部數(shù)量少，共有13名，占干部總數(shù)10.1 %，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實(shí)際占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部總數(shù)26.4%。

（二）干部的工作思路不寬。部分村干部一直擔(dān)任副職，由于一些干事創(chuàng)業(yè)精神和工作能力突出的干部辭職或退職，這部分干部從配角變成主角、從幕后轉(zhuǎn)入前臺(tái)，但工作經(jīng)驗(yàn)不足、工作魄力比前任有所下降，以致膽子小、步子慢，求穩(wěn)怕亂，工作缺乏創(chuàng)新精神，分析形勢(shì)缺乏新觀點(diǎn)、研究情況缺乏新見(jiàn)解、發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏新思路、解決問(wèn)題缺乏新辦法，難以突破個(gè)人的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和思維定勢(shì)。部分村干部缺少思考能力，習(xí)慣盲目跟風(fēng)，上級(jí)要求什么、下面落實(shí)什么，上級(jí)檢查什么、下面突擊什么。

（三）干部的工資待遇不高。在經(jīng)濟(jì)待遇上，大多數(shù)村干部工資年均14000元、月均1200元左右。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織應(yīng)該去辦的事沒(méi)法去辦，一些該辦好的事很難辦好，導(dǎo)致少數(shù)村干部看見(jiàn)矛盾裝“瞎子”，聽(tīng)到意見(jiàn)裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”。個(gè)別村和干部缺乏應(yīng)有的號(hào)召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，對(duì)村干部在退職、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等諸多問(wèn)題上機(jī)制尚待健全。

（四）選人的渠道不暢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流嚴(yán)重，使村級(jí)組織選人用人的視野和空間受到限制，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素，綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面：一是工作任務(wù)繁重。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)環(huán)境整治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)繁重，要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力；二是干部心理失衡。干部報(bào)酬的形式從支付補(bǔ)助到領(lǐng)取工資，從半職業(yè)化到職業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，管理的要求越來(lái)越嚴(yán)，與本村其他種田大戶、養(yǎng)殖大戶比，與在外務(wù)工和經(jīng)營(yíng)人員比，工資報(bào)酬沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性；三是集體資源匱乏。大部分村無(wú)水面資源、無(wú)集體耕地資源、無(wú)土地利用資源、無(wú)稅收分成資源，村干部面臨“無(wú)米之炊”窘境，造成“不做事怕群眾說(shuō)、做事怕家人說(shuō)”的尷尬局面。四是后備人員外流嚴(yán)重。在農(nóng)村人口流動(dòng)過(guò)程中，80后、90后的“農(nóng)二代”紛紛走出農(nóng)村，優(yōu)秀青年有的通過(guò)考學(xué)離開(kāi)了農(nóng)村，有的通過(guò)參軍去了部隊(duì)，還有的直接去了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大、中城市就業(yè)、定居，直接造成了村級(jí)干部人才的斷層。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)實(shí)踐

圍繞加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，**鎮(zhèn)黨委未雨綢繆，分別從后備干部選拔、年輕干部培養(yǎng)、在職干部管理、提高干部待遇、執(zhí)行退職干部保障等方面落實(shí)措施，保持基層干部穩(wěn)定。

（一）“選好種”，培養(yǎng)后備干部。一是注重公選。2012年11月份，鎮(zhèn)黨委公開(kāi)向社會(huì)招募村級(jí)后備人才，吸引了應(yīng)往屆大專院校畢業(yè)生、退伍青年、經(jīng)濟(jì)能人等60名年輕同志報(bào)名考試，儲(chǔ)備了一批學(xué)歷高、年齡輕、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才?，F(xiàn)有的年輕干部中，有9人是從后備人才庫(kù)中產(chǎn)生。對(duì)這類人員，鎮(zhèn)黨委和村黨支部堅(jiān)持跟蹤培養(yǎng)，先后有8人進(jìn)入“兩委”班子。由于村干部職數(shù)的限制，還有部分的年輕同志編外參與村級(jí)事務(wù)管理，由村給予用工補(bǔ)助。二是注重推薦。在每年冬訓(xùn)期間，各支部實(shí)行公開(kāi)推薦，上報(bào)1-2名后備干部，并納入到黨建工作考核中。同時(shí)，注重從事業(yè)單位選拔年輕干部到農(nóng)村工作，先后選拔5名單位工作人員到村任職。對(duì)工作認(rèn)真、群眾評(píng)價(jià)好的同志，任職期滿后，尊重本人意愿可繼續(xù)留村任職，或者回到原單位給予重用。

（二）“蹲好苗”，鍛煉年輕干部。一是抓年輕支部書(shū)記。目前，35周歲以下的年輕干部中，有2人任村支書(shū)、2人任村主任。鼓勵(lì)年輕干部主動(dòng)挑擔(dān)子，使年輕干部能夠盡快獨(dú)擋一面。陸胥村支部書(shū)記肖興鋼，今年28周歲，退役軍人，任支部書(shū)記已經(jīng)4年，任職期間，村里先后投入資金60多萬(wàn)元開(kāi)展村莊環(huán)境整治，修建了村級(jí)便民服務(wù)中心，澆筑巷道2.2公里，建設(shè)停車場(chǎng)1400平米。八尺溝支部書(shū)記張明，今年35周歲，2012年元月從經(jīng)管站選派到村工作，任職期間，狠抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立合作社和小農(nóng)場(chǎng)，全村土地規(guī)模種植達(dá)1000畝，占總面積85%以上。二是抓大學(xué)生“村官”。開(kāi)展優(yōu)秀村黨組織書(shū)記與大學(xué)生“村官”結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，強(qiáng)化大學(xué)生村官管理，定期舉辦大學(xué)生村官論壇，進(jìn)行思想交流，不斷提升大學(xué)生“村官”管理社會(huì)事務(wù)、引領(lǐng)發(fā)展的能力。三是抓機(jī)關(guān)年輕中層干部。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)年輕干部下派到村任職，鍛煉一線工作能力?，F(xiàn)有在職機(jī)關(guān)中層干部14人，除去年和今年新錄用的公務(wù)員外，其他人員都有任職村支部書(shū)記的工作經(jīng)歷。8月22日，鎮(zhèn)黨委舉辦了第一期干部論壇，組織機(jī)關(guān)、單位、村青年干部，圍繞崗位職責(zé)進(jìn)行討論交流，通過(guò)年輕干部個(gè)人談工作感受、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、同事觀摩等形式，不斷提高年輕干部的綜合素質(zhì)。

（三）“修好枝”，嚴(yán)管在職干部。一是簽訂承諾。農(nóng)村干部全都簽訂了《村干部辭職承諾書(shū)》，杜絕“吃大鍋飯”、當(dāng)“太平官”、“懶官”、“庸官”的現(xiàn)象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向。二是目標(biāo)管理。建立健全村干部績(jī)效考核制，實(shí)行目標(biāo)管理。緊緊抓住“業(yè)績(jī)與報(bào)酬掛鉤”這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理，將全村范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、黨建工作等各個(gè)方面的工作量化，考核結(jié)果與本人工資報(bào)酬直接掛鉤。對(duì)考核倒數(shù)的村負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。三是述職。村干部每年就承諾目標(biāo)和計(jì)劃完成情況向黨員和村民代表進(jìn)行述職，并由黨員、群眾對(duì)村干部按德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職票超過(guò)三分之一的村干部進(jìn)行告誡談話，對(duì)不稱職票超過(guò)三分之二的予以調(diào)整、免職。四是民主監(jiān)督。健全民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等制度，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”和“五事四制”工作法，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄或召開(kāi)會(huì)議等形式定期公開(kāi)事務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)，落實(shí)好黨員、群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

（四）“補(bǔ)好水”，提高干部待遇。一是提高在職干部待遇。為穩(wěn)定在職村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，不斷提高干部的事業(yè)心、責(zé)任感。今年初，鎮(zhèn)黨委出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整村干部報(bào)酬的暫行辦法》，旨在通過(guò)綜合考核，適當(dāng)拉開(kāi)先進(jìn)與后進(jìn)的差距，做到干與不干不一樣、干好干丑不一樣，起到獎(jiǎng)勤罰懶的指揮棒作用。《辦法》中明確，村干部報(bào)酬由基本報(bào)酬和考核報(bào)酬兩部分構(gòu)成?；緢?bào)酬根據(jù)村莊人口規(guī)模確定，按15300—16500元分為3擋?？己藞?bào)酬基數(shù)為9100元，按年終農(nóng)村工作目標(biāo)百分制考核實(shí)績(jī)綜合計(jì)算，考核實(shí)績(jī)分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5個(gè)檔次，分別乘以系數(shù)1、0.75、0.5、0.25、0；當(dāng)考核得分低于80分時(shí)，村干部考核報(bào)酬則為“0”。經(jīng)測(cè)算，2014年村干部理論最高報(bào)酬達(dá)25600元，達(dá)到農(nóng)民人均純收入的2.1倍?！掇k法》中還明確，今后村干部報(bào)酬試行正常的遞增機(jī)制，年漲幅為10%。二是保障退職干部待遇。自2010年村“兩委會(huì)”換屆起，鎮(zhèn)黨委制定了農(nóng)村干部年滿55周歲實(shí)行正常退職的規(guī)定。該政策出臺(tái)以來(lái)，已經(jīng)有14名同志正常退職，這部分同志在領(lǐng)取養(yǎng)老金前，由鎮(zhèn)、村分別發(fā)放一定的工資和保險(xiǎn)補(bǔ)助。主要措施是：與職務(wù)掛鉤，根據(jù)原任職務(wù)，實(shí)行五級(jí)分類，分定不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；與任職年限掛鉤，按照5年一檔的標(biāo)準(zhǔn)，分成六檔，與所任職務(wù)對(duì)應(yīng)；與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)非正常退職的人員不予以補(bǔ)助，對(duì)任職期間受表彰或處分的，分別加計(jì)或扣減補(bǔ)助比例；與生活水平掛鉤，建立增長(zhǎng)機(jī)制，每年按6%的比例增長(zhǎng)。在現(xiàn)有退職村干部中，補(bǔ)助額最高的為660元/月、最低的為100元/月。

（五）“照好陽(yáng)”，激發(fā)干部活力。農(nóng)村干部處在最基層，往往被邊緣、被忽視，需要陽(yáng)光經(jīng)常照耀，驅(qū)散消極、受冷落的心理。鎮(zhèn)黨委通過(guò)給“陽(yáng)光”并逐漸形成一定的慣例，激發(fā)不同層次干部的活力。一是激發(fā)年輕干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委大膽啟用年輕干部擔(dān)任村“兩委”正職，積極爭(zhēng)取招錄計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀村干部參加公務(wù)員招錄考試，已有4人通過(guò)招錄考試，并在本鎮(zhèn)任職，這大大激發(fā)了“村兩委”年輕正職干部的熱情。二是激發(fā)在職干部的活力。村支書(shū)退職或離職后，一般從村主任或副支書(shū)人選中選拔村支書(shū)，保證工作的延續(xù)性和保持班子穩(wěn)定，促進(jìn)干部的正常成長(zhǎng)。對(duì)優(yōu)秀的副職干部，安排到自然村負(fù)責(zé)人崗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激發(fā)“老”干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委對(duì)“村兩委”正職任職超過(guò)15年、連續(xù)5年綜合考核先進(jìn)、3次受到市級(jí)以上表彰的人員，可充實(shí)到社區(qū)和駐鎮(zhèn)單位工作，或享受專項(xiàng)事業(yè)編制待遇。目前，已有2名同志分別參加社區(qū)管理和公路養(yǎng)護(hù)工作。四是發(fā)揮退職干部的活力。鼓勵(lì)干部到齡退之后“退而不休”，在“兩委”換屆前繼續(xù)發(fā)揮委員職能，發(fā)揮建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、提升干部隊(duì)伍能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發(fā)揮，影響到上級(jí)的決策、指示和精神的貫徹落實(shí)，影響到黨和政府在群眾中的形象。只有不斷充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍、鍛煉工作能力、激發(fā)工作熱情、解除后顧之憂，才能形成充滿生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的農(nóng)村改革和建設(shè)力量。

（一）以德為先，抓好農(nóng)村干部教育。一是深入開(kāi)展政治品質(zhì)教育。充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、黨課教育、民主生活會(huì)、述職述廉活動(dòng)等，加強(qiáng)干部的政治品質(zhì)和道德品行教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念。在選拔干部和評(píng)議干部時(shí)，加大政治品質(zhì)和道德品行指標(biāo)權(quán)重，使其由“軟指標(biāo)”變成可操作“硬指標(biāo)”，以“德考”倒逼政治品質(zhì)和道德品行提升。二是開(kāi)展核心價(jià)值觀教育。在社會(huì)關(guān)系中，講道德、講原則、講人格、講正氣，謹(jǐn)慎交友；在家庭生活中，努力做到量入為出，勤儉持家，把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀當(dāng)作培養(yǎng)良好道德觀念、形成文明道德風(fēng)尚的根本途徑。三是開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育?！暗赖率侨藗儍?nèi)心的法”。

強(qiáng)化傳統(tǒng)道德教育，啟發(fā)個(gè)人道德自覺(jué)，完善個(gè)人品格，以道德教育促進(jìn)個(gè)人道德修養(yǎng)，引導(dǎo)干部追求積極向上的生活情趣，促進(jìn)良好的家風(fēng)養(yǎng)成。

（二）用之以長(zhǎng)，抓好農(nóng)村干部培養(yǎng)。隨著改革的深入，農(nóng)村“兩委”的職能內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)伸，農(nóng)村干部任職的能力要求不斷提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)工作的需要。一是突出領(lǐng)導(dǎo)型的村干部培養(yǎng)。通過(guò)工作觀摩、現(xiàn)場(chǎng)演練、模擬實(shí)踐等方式，搭建空間和平臺(tái)，充分發(fā)揮村干部組織號(hào)召能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力，不斷激發(fā)他們內(nèi)在的領(lǐng)導(dǎo)潛能。二是突出創(chuàng)業(yè)型的村干部培養(yǎng)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)交流、行業(yè)座談、典型介紹等形式，聚合村干部人力和智力資源，發(fā)揮他們的積極樂(lè)觀、吃苦耐勞、帶領(lǐng)致富的熱情。三是突出事務(wù)型的村干部培養(yǎng)。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講解、分類指導(dǎo)等形式，提高村干部業(yè)務(wù)水平和能力，發(fā)揮他們熱情、細(xì)致、周到的品質(zhì)。

（三）勞其筋骨，抓好農(nóng)村干部鍛煉。一是設(shè)定合理目標(biāo)，鍛煉農(nóng)村干部的發(fā)展能力。把集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊環(huán)境整治、公共設(shè)施建設(shè)等工作作為鍛煉干部的主試驗(yàn)場(chǎng)，用發(fā)展檢驗(yàn)干部工作的決心、辦事的能力，增強(qiáng)在群眾中的核心帶頭作用。二是提高辦事效率，鍛煉農(nóng)村干部的執(zhí)行能力。強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督和過(guò)程控制，建立剛性化執(zhí)行機(jī)制、導(dǎo)向化激勵(lì)機(jī)制。細(xì)化工作目標(biāo)分解，使每個(gè)工作崗位有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人、有時(shí)限、有督促檢查、有考核評(píng)估，做到管理閉環(huán)，獎(jiǎng)罰分明。三是直面矛盾問(wèn)題，鍛煉農(nóng)村干部的維穩(wěn)能力。把黨的群眾路線貫穿于工作始終，全面排查土地承包、合同糾紛、建房規(guī)劃、利益分配、環(huán)境污染等可能引發(fā)矛盾糾紛的問(wèn)題、不穩(wěn)定因素的苗頭，克服畏苦、畏難、畏煩情緒，做到敢于面對(duì)問(wèn)題、主動(dòng)介入引導(dǎo)、及時(shí)落實(shí)措施，使農(nóng)村干部在處理矛盾中鍛煉維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定能力。

（四）建章立制，抓好農(nóng)村干部管理。一是建立考評(píng)機(jī)制。鎮(zhèn)黨委著重對(duì)村干部目標(biāo)管理和任期目標(biāo)考核，黨員群眾著重對(duì)干部工作能力、敬業(yè)精神、廉潔自律等進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行既看顯績(jī)、又看潛績(jī)，既看能力、又看態(tài)度的上下聯(lián)動(dòng)的考評(píng)機(jī)制。二是建立激勵(lì)機(jī)制。綜合運(yùn)用干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)利益掛鉤等措施，解決村干部“干與不干一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。探索優(yōu)秀村支書(shū)的激勵(lì)路徑，對(duì)連續(xù)幾年在全鎮(zhèn)綜合考核排前或連續(xù)受到市級(jí)以上綜合表彰的村黨組織書(shū)記，試行參照享受事業(yè)單位人員待遇、發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方法，分別從政治、經(jīng)濟(jì)上予以激勵(lì)。三是建立流動(dòng)機(jī)制。合理地設(shè)定干部退職年齡，保持干部隊(duì)伍的年輕化水平；強(qiáng)化干部問(wèn)責(zé)處理，解決不稱職干部“出口”的問(wèn)題；加大后備干部的選拔力度，按照“50、40、30”的年齡梯隊(duì)形式，每個(gè)村要有三分之一的35周歲以下的年輕干部。四是建立保障機(jī)制。建立與農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)的在職村干部工資增長(zhǎng)機(jī)制，保持村干部的工作熱情和崗位的吸引力。逐漸提高退職村干部的生活補(bǔ)助水平，減少退職干部的生活落差和心里落差。）