第一篇：關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考 村級(jí)組織是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的前沿陣地。村干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量。村干部直接主導(dǎo)著農(nóng)村的生機(jī)與活力。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風(fēng)村貌和發(fā)展氛圍。村干部本身是農(nóng)民，決定了他與農(nóng)民愿望天然相通，最知道農(nóng)民想什么，盼什么，怎樣才能得到農(nóng)民的真正擁護(hù)與歡迎。這樣長期潛移默化，村干部自然地成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，真實(shí)具體地代表了農(nóng)民的根本利益，他思想解放，敢闖敢干，村里就會(huì)時(shí)時(shí)處處漾溢著發(fā)展的氣氛、創(chuàng)新的氣氛。而且，一個(gè)精明的村干部，不會(huì)讓村里閑下來，不會(huì)讓村里死水一潭，總能有一些新思路、新信息、新技術(shù)，并用親身示范把群眾組織發(fā)動(dòng)起來，搞得村里生機(jī)勃勃、欣欣向榮。我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有許多新工作要做，有的馬上能給農(nóng)民帶來實(shí)惠，有的要農(nóng)民暫時(shí)做出貢獻(xiàn)和犧牲。農(nóng)民的眼前利益和長遠(yuǎn)利益就會(huì)發(fā)生沖突。怎么辦？就是讓村干部去帶頭，去引導(dǎo)，通過村干部親身示范打開局面，把潛存在農(nóng)村的生產(chǎn)力激發(fā)出來，形成加快發(fā)展的內(nèi)生力量。

一、村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、文化程度不高，年齡偏大

在文化程度構(gòu)成上，初中、高中多，小學(xué)和大專少。從年齡結(jié)構(gòu)上來看40歲以下的中青年少，整體上年齡偏大。文化程度不高，年齡偏大的村干部表現(xiàn)為：一是工作盲目性強(qiáng)，思想觀念轉(zhuǎn)變難，對(duì)新事物、新知識(shí)接受慢。二是政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些村干部政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識(shí)不會(huì)，整天不讀書，不看報(bào)，不學(xué)文件，不學(xué)理論，學(xué)習(xí)了也不深入，執(zhí)行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下有對(duì)策，打擦邊球鉆政策空子繞過國家政策辦事情。表現(xiàn)為宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)缺乏，工作作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單粗暴，弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。三是缺乏引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。部分村干部科學(xué)技術(shù)不懂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無方，富裕農(nóng)民無路，自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入的能力，沒有帶領(lǐng)群眾致富的門路。

2、村干部思想觀念滯后，工作方式不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新形勢

改革開放30年來，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村黨員群眾的思想觀念、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)需求都已發(fā)生變化，同時(shí)人的意識(shí)出現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)的農(nóng)村工作方式已不適應(yīng)農(nóng)村新形勢的不斷發(fā)展。然而，有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實(shí)際，突破個(gè)人的局部經(jīng)驗(yàn)和思維定勢，分析形勢沒有新觀點(diǎn)，研究情況沒有新見解，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢視而不見，不知道山外有山，對(duì)外地、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法漠然視之，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。有的工作被動(dòng)，精眾神狀態(tài)不佳，面對(duì)差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力，習(xí)慣于按上級(jí)指示想事，按行政命令辦事，不善于動(dòng)腦筋、想點(diǎn)子，找信息、跑路子，對(duì)新形勢下如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富、建設(shè)新農(nóng)村的辦法不多。由于絕大多數(shù)村干部沒有接受過高等教育，低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊(duì)伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)較為欠缺。

3、村干部處境不盡人意

主要表現(xiàn)在三方面：

一是村干部的報(bào)酬偏低?！吧厦媲l線，下面一根針”，村干部長年累月工作在農(nóng)村第一線，需要承擔(dān)大量復(fù)雜的工作，條件艱苦、生活清苦，而他們的經(jīng)濟(jì)待遇明顯偏低，有的甚至還不能及時(shí)兌現(xiàn)，與外出打工者和政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員相比形成了強(qiáng)烈反差。目前村干部后顧之憂相當(dāng)嚴(yán)重，任職期間待遇偏低，卸任后待遇沒有保障，村干部往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會(huì)保障的情況下為黨做工作、講奉獻(xiàn)，有時(shí)還得犧牲個(gè)人的一些利益。在一部分率先富起來的人對(duì)群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，有部分黨員干部價(jià)值觀念向個(gè)人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責(zé)任的消極情緒，缺乏工作積極性和主動(dòng)性。要調(diào)動(dòng)村干部的積極性，必須實(shí)實(shí)在在考慮他們的待遇問題。

二是農(nóng)村工作難做。村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。村委會(huì)作為村民自治組織，本來就不是一級(jí)政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級(jí)組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。在計(jì)劃生育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征地拆遷、社保擴(kuò)面、征地款分配等具體工作中，直接面對(duì)群眾，處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對(duì)此感到十分為難。

三是出口渠道不暢通，主要包括三個(gè)方面，首先優(yōu)秀村干部的進(jìn)一步發(fā)展受阻。過去村支部書記或村委會(huì)主任干得好的可以到機(jī)關(guān)、企業(yè)任職，現(xiàn)在機(jī)關(guān)人事制度的改革，村干部很難變成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部調(diào)整難。一方面村干部“能上能下”選拔任用機(jī)制尚未健全，對(duì)不合格村干部的下崗缺乏硬性的規(guī)程約束；另一方面，受后備村干部人數(shù)不足的牽制以及沒有正常的出口臺(tái)階，從維持現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)這部分干部只能保留遷就。再次村干部內(nèi)部的正常晉升慢。按照目前的政策，村干部發(fā)展的頂峰是擔(dān)任支部書記，因此，稱職的村書記往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村書記不流動(dòng)，下面的村主任及其他的村干部就難以晉升遞補(bǔ)。

4、后備干部隊(duì)伍不足，選人視野相對(duì)較窄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村工作尚在調(diào)整時(shí)期還末真正進(jìn)入正規(guī)，為此出現(xiàn)了沒能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，導(dǎo)致村干部空缺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，后備干部嚴(yán)重匱乏，存在青黃不接現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了村干部隊(duì)伍建設(shè)。村干部隊(duì)伍的后繼乏人主要存在著以下三種情況：

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年、有能力先富起來的人員轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕、能力強(qiáng)的干部人才的余地越來越小。

二是農(nóng)村大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。大學(xué)生不愿意回到農(nóng)村，主要是面子問題，寧愿在外面打工也不回鄉(xiāng)。即使有些回到農(nóng)村，也不愿長期呆在村里甘當(dāng)村干部。

三是部分仍留在村里辦企業(yè)或搞其它副業(yè)的能人，怕當(dāng)村干部影響自己事業(yè)的發(fā)展，或怕得罪人，不愿當(dāng)村干部。由于村莊精英階層和青年人才的流失，或不愿當(dāng)村干部，影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

5、村干部的管理機(jī)制不完善

村干部管理體系尚未形成，管理機(jī)制不完善和不科學(xué)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村“兩委”協(xié)調(diào)工作機(jī)制尚未建立，在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會(huì)主任之間各吹各的號(hào)，互不支持、互出難題，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現(xiàn)象，造成班子不團(tuán)結(jié)和工作難以開展，使黨的執(zhí)政意志無法在經(jīng)過合法選舉產(chǎn)生的基層組織得到貫徹落實(shí)。大量的情況表明，少數(shù)村莊“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，問題表現(xiàn)在村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴(kuò)大基層民主的規(guī)范化制度體系。當(dāng)然，村干部不團(tuán)結(jié)的原因還有個(gè)人素質(zhì)以及對(duì)一些問題的認(rèn)識(shí)上存在差異。在這種情況下，從營造一個(gè)規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)范化制度體系，使之既能發(fā)揮黨組織的核心作用，又能體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事的時(shí)代要求，就成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是上級(jí)黨組織特別是“一把手”仍然存在著“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上而對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠，缺乏長遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重選用，輕培養(yǎng)，重調(diào)整，輕幫教，抓一陣，松一陣的現(xiàn)象比較普遍。在村干部任職期間，上級(jí)黨組織對(duì)他們開展有針對(duì)性的培訓(xùn)沒有常態(tài)化。

三是民主監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，鄉(xiāng)村民主選舉在全國廣大農(nóng)村地區(qū)已全面展開，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展還顯得相對(duì)滯后。在一些地方，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監(jiān)督存在嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督的手段和措施，如村級(jí)事務(wù)的民主決策問題，對(duì)民選村官的監(jiān)督制約和罷免問題。

6、村兩委換屆選舉中出現(xiàn)的問題

村干部每屆三年，時(shí)間太短，不利于農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。村干部在這三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準(zhǔn)備選舉。村干部的身份是農(nóng)民，有的村干部因此產(chǎn)生悲觀情緒，說是：“村干部真沒干頭，三年一到就發(fā)愁。誰曉得走還是留，不如回家放老牛?！毙滦蝿菹罗r(nóng)村情況非常復(fù)雜，村里的工作難度大，村干部在三年中有兩年忙著選舉，不利于有效開展工作，帶領(lǐng)村民致富難以做到。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村級(jí)組織和村干部是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要緊密結(jié)合新形勢、新任務(wù)努力建設(shè)一支能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。

1、拓寬選人視野，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一是不拘一格選人用人。要按照“有本事、靠得住、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)不拘一格選人用人，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富的能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度。要進(jìn)一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會(huì)的辦法，擴(kuò)大村干部選任的民主，提高選任干部的質(zhì)量。要圍繞支書這個(gè)“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。

二是加強(qiáng)村級(jí)主要干部的交流，即支部書記和村委會(huì)主任異地任職，這對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、化解那里的矛盾有著積極的作用。

三是拓寬村干部的選配渠道。目前，選拔村干部眼光只局限留在農(nóng)村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷大戶）、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)青年中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，也可以由機(jī)關(guān)干部兼職。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要決策。目的是用其先進(jìn)的理念、廣博的知識(shí)、科學(xué)的管理，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過自身的努力，大膽改革，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢，采取新措施，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展新局面。我鎮(zhèn)建議：做好這項(xiàng)工作，應(yīng)盡快出臺(tái)從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員的具體辦法，規(guī)定大學(xué)生到村里任職三年以上，經(jīng)過考核，干得好的可以直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，以便鼓勵(lì)更多的大學(xué)生到農(nóng)村去施展自己的才華。

四是要加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)把回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為村級(jí)后備干部人選。認(rèn)真做好在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)村干部的“雙培”工作，發(fā)展壯大村級(jí)后備干部隊(duì)伍。按照村干部職數(shù)1：1的比例，建立村級(jí)后備干部人才庫，每年對(duì)入庫管理對(duì)象進(jìn)行一次考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。建立后備干部跟蹤培養(yǎng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結(jié)對(duì)制度，積極為他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)、鍛煉提高創(chuàng)造條件，條件成熟的及時(shí)充實(shí)到村級(jí)班子中來。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

實(shí)事求是地講，村里直接選上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也與工作要求有差距，也需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前條件下農(nóng)村干部與村民個(gè)人利益關(guān)系不是十分直接，也不可能為所有村民直接服務(wù)。村民民主推選干部，往往是先選近的，“遠(yuǎn)親不如近鄰”；其次是親的，畢竟“打斷骨頭連著筋”，從工作出發(fā)、有大局意識(shí)的村民還主導(dǎo)不了選舉方向。因此，新選上的干部，要成為合格的干部，還要經(jīng)過黨的集中教育培養(yǎng)。長期擔(dān)任村干部、也得到群眾認(rèn)可的，也普遍存在素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題，在新的形勢和任務(wù)面前也有諸多的“不符合”、“不適應(yīng)”。而且任職越長的干部，經(jīng)驗(yàn)主義傾向越嚴(yán)重，思維習(xí)慣、工作方法保守性越大，要與時(shí)俱進(jìn)沒有繼續(xù)教育是不行的。

要盡快制定村干部教育培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)立村干部培訓(xùn)的專項(xiàng)基金，建立和完善“村官培訓(xùn)，政府賣單”的機(jī)制。

一是要搞好常規(guī)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好黨校輪訓(xùn)。

二是要實(shí)行資格認(rèn)證培訓(xùn)。對(duì)新上任的村支書和村主任由縣組織任職資格培訓(xùn)和崗位素質(zhì)培訓(xùn)。搞好對(duì)村級(jí)后備干部培訓(xùn)，凡列為村級(jí)后備干部的，必須經(jīng)縣以上基地培訓(xùn)，方具備村干部的任職資格。

三是加強(qiáng)經(jīng)常性培訓(xùn)。縣委組織部要會(huì)同涉農(nóng)、經(jīng)濟(jì)等部門，圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快村干部培訓(xùn)基地建設(shè)。鎮(zhèn)黨委要結(jié)合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這個(gè)平臺(tái)，建立健全村干部定期學(xué)習(xí)、電教片播放收看、定期檢查等制度，組織村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村工作做出的重大部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

四是要推行“菜單式”培訓(xùn)。按照“干什么學(xué)什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)村干部設(shè)計(jì)不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)，大力培養(yǎng)實(shí)用性、技能性的人才。

五是開展多種形式的學(xué)歷教育。要把未達(dá)到高中學(xué)歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入職高教育的范疇，讓他們有機(jī)會(huì)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村政策法規(guī)等方面的理論與知識(shí)。培訓(xùn)學(xué)費(fèi)采取財(cái)政出一點(diǎn)、縣黨費(fèi)解決一點(diǎn)、鄉(xiāng)村補(bǔ)助一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決。同時(shí)，要鼓勵(lì)村干部參加電大、農(nóng)函大等學(xué)歷教育

3、擴(kuò)大基層民主，轉(zhuǎn)變工作方式

一是要健全民主決策機(jī)制。要強(qiáng)化村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的職能，完善村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對(duì)會(huì)議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會(huì)議決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須經(jīng)會(huì)議討論通過方可付諸實(shí)施，否則一律視為無效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)變味走調(diào)的現(xiàn)象。要在充分發(fā)揚(yáng)民主的過程中凝聚人心、集中民智，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。

二是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要深入推進(jìn)村務(wù)公開工作，進(jìn)一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時(shí)間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題。

4、妥善處理好“兩委”的關(guān)系

要理順村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系，解決“兩委”之間不協(xié)調(diào)的問題。村級(jí)班子是帶領(lǐng)群眾走共同致富道路的核心，而村支書、村委會(huì)主任又是核心中的核心。班子只有團(tuán)結(jié)好，才能形成強(qiáng)大的力量。

5、完善管理制度，規(guī)范村干部隊(duì)伍管理

一是建立和完善村干部述職評(píng)議制度。村“兩委”班子及班子主要領(lǐng)導(dǎo)每年要進(jìn)行一次述職，由鎮(zhèn)黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽取述職情況并進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)群眾意見較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對(duì)評(píng)議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對(duì)評(píng)議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時(shí)進(jìn)行整頓。

二是建議延長村干部每屆任期。目前，上至中央下到基層政府，每屆任期都是五年，到村一級(jí)每屆任期是三年。我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃都是五年，三年就換村干部，五年的奮斗目標(biāo)還沒有完成就換人，不利于工作開展。建議村里的主要干部村支書、村主任每屆任期五年，其他的村干部每屆任期可以是三年。

三是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。要對(duì)村主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果作為村支部書記、村主任獎(jiǎng)懲、去留的重要依據(jù)。

四是建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關(guān)系為夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。有以上親屬關(guān)系的，不得在同一個(gè)村同時(shí)擔(dān)任村定員干部職務(wù)。

五是完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則。要強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力

一是健全激勵(lì)約束機(jī)制。要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的新要求，科學(xué)制定績效考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度，對(duì)業(yè)績突出的不僅要大力宣傳表彰，而且在經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，適當(dāng)拉開檔次，堅(jiān)決破除“大鍋飯”的分配方式。

二是政策保障機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)出臺(tái)制定相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，逐步提高收入水平。我們?cè)谡{(diào)研中了解到村干部對(duì)要求建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的呼聲很高。離職村干部面臨的既有身份轉(zhuǎn)變，也有經(jīng)濟(jì)窘迫?！按骞佟彪x崗后，他又成了地地道道的農(nóng)民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“臺(tái)上十年功，下臺(tái)一場空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“干的是硬任務(wù)，端的是泥飯碗”；“在職沒奔頭，離職沒靠頭”。我們要設(shè)法建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制，解除他們的后顧之憂。

三是健全約束機(jī)制。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個(gè)人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。要強(qiáng)化機(jī)制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，矯正權(quán)利運(yùn)行軌跡。對(duì)生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四是建議要加大對(duì)村級(jí)組織財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。幫助化解歷史債務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)村干部經(jīng)濟(jì)待遇所需要資金，為村干部開展工作創(chuàng)造良好條件。

第二篇：鳳岡縣加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

鳳岡縣加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟的新形勢下，如何把村干部隊(duì)伍建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“帶路人”，這是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的大課題。我們通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)、走訪等形式，在全縣86個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查研究，積極探索村干部隊(duì)伍建設(shè)的新路子。現(xiàn)對(duì)我縣狠村干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、存在問題及原因和對(duì)策，提出粗淺的看法。

一、經(jīng)驗(yàn)

（一）抓學(xué)習(xí)，全面提高村干部的綜合素質(zhì)。縣委把加強(qiáng)村干部學(xué)習(xí)教育、全面提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)作為重要一環(huán)，通過辦培訓(xùn)班、集中輔導(dǎo)、座談?dòng)懻?、遠(yuǎn)程教育、參觀考察等多種教育形式，在村干部中扎扎實(shí)實(shí)地開展學(xué)理論、學(xué)黨章、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)法律、學(xué)科技等活動(dòng)，使他們的思想觀念、精神面貌發(fā)生了明顯變化，工作能力、工作水平得到了顯著提高。

（四）重管理，規(guī)范村干部的從政行為?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以制度作保障，搞好監(jiān)督制約，把制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度作為加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。對(duì)村干部實(shí)行“八制”管理。即工作調(diào)研制、加快發(fā)展制、民主監(jiān)督制、輪流坐班制、首問負(fù)責(zé)制、工作報(bào)告制、勤政廉潔制、民主評(píng)議制。在村務(wù)管理上，全縣各村都建立了村務(wù)公開、民主管理制度，增加工作透明度，接受群眾監(jiān)督。建立了村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把完成目標(biāo)任務(wù)情況同干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇掛起鉤來，激勵(lì)干部盡職盡責(zé)。

（五）嚴(yán)考核，增強(qiáng)村干部的創(chuàng)新爭先意識(shí)。每年初，縣委根據(jù)全年工作的總體目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的村干部“百分制”目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則，把目標(biāo)措施細(xì)化到每一個(gè)崗位，形成了一套完善的切合農(nóng)村工作實(shí)際、能有效促進(jìn)工作開展的考核體系，并堅(jiān)決實(shí)行考核結(jié)果與干部報(bào)酬。與此同時(shí)，縣委分別列出每個(gè)季度的重點(diǎn)工作和中心工作，作為季度工作考核重點(diǎn)，采取靈活的激勵(lì)措施，對(duì)工作實(shí)績好的村，及時(shí)進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)

硬的隊(duì)伍，但是與不斷發(fā)展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)。特別是貧困村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

（二）與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望村干部指致富路子。但有些村干部能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不力，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實(shí)現(xiàn)不了，迫切致富的愿望變成了失望，當(dāng)村干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不適應(yīng)。現(xiàn)在村干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有

6用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。

三、對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期。要打好結(jié)構(gòu)調(diào)整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場，關(guān)鍵要靠我們的村干部。村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者、組織者、落實(shí)者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。因此，要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（一）“換腦”，增強(qiáng)村干部的緊迫性和責(zé)任感。

1、對(duì)比分析，鼓足加快發(fā)展的信心。針對(duì)村干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上過分強(qiáng)調(diào)客觀因素，看不到本地優(yōu)勢，忽視自身能動(dòng)作用的一些片面認(rèn)識(shí)，克服參觀學(xué)習(xí)“聽了感動(dòng)，看了激動(dòng)，回來不動(dòng)”的不良傾向，引導(dǎo)他們對(duì)比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個(gè)地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟(jì)取得了較大幅度發(fā)展的

1、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的層次性。做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手齊抓，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高村干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵(lì)村干部積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高村干部學(xué)歷層次和文化水平。同時(shí)，有計(jì)劃地抓好后備干部的學(xué)歷教育。

2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性。針對(duì)村干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學(xué)用科技、健全基層民主法制等方面存在的問題及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和工作實(shí)際，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想，市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用科技知識(shí)、民主法制、法律條規(guī)知識(shí)等方面的內(nèi)容。

3、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進(jìn)行集中培訓(xùn)；請(qǐng)進(jìn)來教、邀請(qǐng)專家、教授進(jìn)行專題培訓(xùn)；帶出去學(xué)，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)；走下去教，發(fā)揮縣直部門職能作用，組團(tuán)下村培訓(xùn)；以農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校為依托，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)輪訓(xùn)；開展遠(yuǎn)程教育，進(jìn)行直觀培訓(xùn)；結(jié)

0險(xiǎn)制度和村干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級(jí)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，解決好村級(jí)干部退職后的生活困難問題。堅(jiān)持落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、定期向黨員群眾報(bào)告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認(rèn)真開展村干部述職、民主評(píng)議工作，加強(qiáng)群眾對(duì)干部工作的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見較大的干部通過一定程度堅(jiān)決予以調(diào)整。

2、挖掘村干部的潛能。實(shí)踐長才干，實(shí)踐出真知。要讓村干部注重實(shí)踐鍛煉，立足崗位成才，在實(shí)踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。一是與一些科研院單位及發(fā)達(dá)地區(qū)的村建立友好合作關(guān)系，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，選派一些村到發(fā)地區(qū)的村掛職學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)科研院單位和發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部來傳經(jīng)送寶。二是每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部駐在農(nóng)村，幫助村干部開展工作，有計(jì)劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長才干。三是繼續(xù)開展“五個(gè)好”村支部創(chuàng)建活動(dòng)，使村干部在組織活動(dòng)中，不斷提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，密切黨群干群關(guān)系。

2信，務(wù)實(shí)群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，減少農(nóng)村工作阻力。

第三篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

中共津市市委組織部

為加快我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)“人才興市”戰(zhàn)略，最近我們成立調(diào)查組，采取下發(fā)調(diào)查問卷、走訪、召開座談會(huì)等方法，對(duì)我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查研究。在客觀分析隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、問題及原因的基礎(chǔ)上，對(duì)我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)作了一些思考。

一、我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

以在黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位擔(dān)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)口徑統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才349人，其中，女干部60人，少數(shù)民族12人，中共黨員323人。年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的40人，31-35歲的52人，36-40歲的115人，41-45歲的70人，46-50歲的69人，51-54歲的3人，分別占人才總量的11.5%、14.9%、33%、20%、19.8%、0.8%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科135人，大專170人，中專38人，高中及以下6人，分別占人才總量的38.7%、48.7%、10.9%、1.7%,其中原始本科、?？苾H占各自總量的1/4和1/3；專業(yè)結(jié)構(gòu)上，多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才第一學(xué)歷學(xué)的是文史哲、理工、黨政管理等專業(yè)，而學(xué)經(jīng)濟(jì)管理、外經(jīng)外貿(mào)和金融專業(yè)的僅占人才總量的15%左右，第二學(xué)歷學(xué)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的也只有40%；能力表現(xiàn)上，駕馭市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政、總攬全局五種能力不強(qiáng)者分別占人才總量的71.5%、57.1%、39.3%、47.4%、23.6%。

二、我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題及原因

(一)主要問題

1、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，35歲以下年輕干部不到36-45歲中壯年干部的1/2，部分領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)了斷層和青黃不接現(xiàn)象；文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才文化程度雖有明顯提高，但62%的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的文憑是通過成人教育取得的，基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)，且熟悉社會(huì)科學(xué)的偏多，熟悉經(jīng)濟(jì)和自然科學(xué)的偏少，知識(shí)趨同無法引起思想激蕩，難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)決策、科學(xué)決策。

2、能力不強(qiáng)。大多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才分析和把握形勢的能力不強(qiáng)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律掌握不全，想問題、作決策過于簡單化，在駕馭快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作時(shí)顯得力不從心，在復(fù)雜局面面前無所適從，特別是對(duì)群體性、突發(fā)性問題的處理既不善于做群眾思想政治工作，又缺乏行之有效的解決辦法，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識(shí)不精但主觀性較強(qiáng)不能正確貫徹民主集中制原則，用長官意志掩蓋不同聲音，履行職責(zé)不能較好地做到依法行政。

3、儲(chǔ)量不足。從現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍看，素質(zhì)高、能力強(qiáng)且能擔(dān)當(dāng)重任的不多；從黨政領(lǐng)導(dǎo)人才后備隊(duì)伍看，受編制、身份、地域、經(jīng)濟(jì)等因素制約，后備干部儲(chǔ)量明顯不足。目前，我市30歲以下、具有廣義干部身份和大專以上文化的后備干部約100人左右。近年來我市面向社會(huì)和高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生招錄的國家公務(wù)員大部分處于成長期，且人數(shù)有限，加之我市企事業(yè)單位人才蘊(yùn)涵量較少，通過面向社會(huì)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部亦難以改變我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才來源比較單一，可供選擇余地不多的狀況。

4、意志不堅(jiān)。我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才主要出生在五六十年代后，普遍缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和艱苦環(huán)境磨練，黨性修養(yǎng)不夠過硬，意志毅力不夠堅(jiān)強(qiáng)。部分干部敬業(yè)奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，把事業(yè)當(dāng)作謀生方式，過分看重待遇享受，順境中尚能開展工作，取得成績，逆境中往往缺乏自信和堅(jiān)韌。

（二）主要原因

1、思想觀念滯后。人才標(biāo)準(zhǔn)僵化、單一，存在著片面化和極端化傾向。片面強(qiáng)調(diào)文憑而不看實(shí)際水平，把高文憑與高層次人才等同起來，造成了有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部想法設(shè)法通過各種手段甚至權(quán)力撈取所謂高文憑、高學(xué)歷，而并非因需所學(xué)，從而給“假人才”以可乘之機(jī)。在用人理念上，缺乏時(shí)代感、緊迫感。論資排輩、遷就照顧、求全責(zé)備的觀念，封閉式神秘化的“伯樂相馬”的觀念，干部“下”就是處罰、犯錯(cuò)誤的觀念，還有一定的市場，真正符合“三個(gè)代表”要求的開放的人才觀還沒有建立起來。

2、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才流動(dòng)不通暢。由于地域、部門、行業(yè)在收入分配和發(fā)展基礎(chǔ)方面的差異，造成了干部交流在心理上不平衡、待遇上不平等、競爭上不公平，加之黨政領(lǐng)導(dǎo)人才更易受到社會(huì)觀念的感染，導(dǎo)致了流動(dòng)不合理、不平衡，主要表現(xiàn)為“五易五難”：由下向上流動(dòng)易，由上向下流動(dòng)難；向條件好的地方流動(dòng)易，向條件差的地方流動(dòng)難；“冷門”單位向“熱門”單位流動(dòng)易，“熱門”單位向“冷門”單位流動(dòng)難；企事業(yè)單位向行政部門流動(dòng)易，行政部門向企事業(yè)單位流動(dòng)難；鍛煉流動(dòng)易，回避流動(dòng)難。

3、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才配置不科學(xué)。一是過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)，把不適宜從事行政管理，缺乏組織協(xié)調(diào)能力的專業(yè)技術(shù)人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使之勉難而為，既不能很好地發(fā)揮其專業(yè)特長，又不能較好地履行崗位職責(zé)。二是過分強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)管理能力，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的崗位，忽視其專業(yè)技術(shù)要求，選任普通行政干部，難以妥善處理技術(shù)性行政事務(wù)，把主動(dòng)權(quán)和崗位職責(zé)下移，實(shí)際上難以履行職責(zé)。三是技術(shù)性行政能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，因工作需要和本人特長能力，難覓替代人選，長期在同一崗位從事同一項(xiàng)工作，出現(xiàn)崗位心理疲勞現(xiàn)象。四是把黨政人才隊(duì)伍年輕化誤解為青年化，強(qiáng)套年齡、性別、非中共黨員等專門指標(biāo)，在注重一個(gè)導(dǎo)向的同時(shí)，沒有充分考慮其副作用。

4、干部人事制度還不夠健全。在干部人事工作的一些具體環(huán)節(jié)上，還沒有統(tǒng)一、明確的制度規(guī)定，如干部能上能下問題、干部實(shí)績考核問題、用人失察失誤認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題等。個(gè)別制度規(guī)定缺乏嚴(yán)密性，在細(xì)節(jié)和操作環(huán)節(jié)上，有的還不夠科學(xué)、規(guī)范，如公開選拔、競爭上崗中，如何改進(jìn)考試和測評(píng)方法，甄別能考能說但不善辦事的人等還缺乏好的辦法。國家公務(wù)員凡進(jìn)必考的規(guī)定，使一部分優(yōu)秀人才難以進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，制度性門檻較高。

5、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)培養(yǎng)提高機(jī)制不夠有力。由于行政機(jī)關(guān)工作的特殊性，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)主要依賴黨校集中培訓(xùn)，難免效益不高，加之個(gè)人自學(xué)缺少壓力，通過理論培訓(xùn)來達(dá)到提高水平能力的目的難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)年輕后備干部的培養(yǎng)也未能取得突破性成效，在機(jī)制和激勵(lì)措施方面都制約了其進(jìn)一步成長。

6、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才流失重引進(jìn)難。受崗位、職數(shù)等限制，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)人才對(duì)提拔重用無望，加之我市經(jīng)濟(jì)收入偏低，區(qū)位劣勢明顯，去意強(qiáng)烈。機(jī)構(gòu)改革以來，我市有近30名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才通過公選、進(jìn)修深造、辭職等途徑流向外地。2003年我市拿出三個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位面向社會(huì)公選，在宣傳發(fā)動(dòng)上費(fèi)盡心思，結(jié)果仍有一個(gè)職位無人問津，一個(gè)職位降格以求，就是開考的兩個(gè)職位競爭也并不激烈，引才日趨艱難。

三、加快我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理配置黨政領(lǐng)導(dǎo)人才資源。針對(duì)我市現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，要制定和組織實(shí)施符合本市市情的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性。堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)更重開發(fā)的原則，實(shí)現(xiàn)由平均重?cái)?shù)量增長向提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮潛能的結(jié)合開發(fā)轉(zhuǎn)變。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整要從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)移，即從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、人才儲(chǔ)量等方面對(duì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，使之成為與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)化程度較高的人才結(jié)構(gòu)。完善人才市場運(yùn)行機(jī)制，建立黨政人才信息庫，按照市場經(jīng)濟(jì)要求合理配

置黨政人才資源，同時(shí)，積極引才改善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)，近5年內(nèi)全額撥款行政事業(yè)單位新增人員，本科以上學(xué)歷必須達(dá)到50%以上。要打破人才地域、單位、部門、身份、體制等界限，建立有利于市內(nèi)外黨政人才交流機(jī)制，使一些學(xué)非所用、用非所長的人才轉(zhuǎn)到更能發(fā)揮特長的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，開創(chuàng)新的事業(yè)。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)宏觀管理，構(gòu)建規(guī)范、有效的干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定各類黨政領(lǐng)導(dǎo)人才高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善落實(shí)干部教育培訓(xùn)考試考核制度和干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)與使用相結(jié)合制度。深化干部教育培訓(xùn)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)方式手段，建立高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)體系。繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模干部教育培訓(xùn)和“12345”開放式干部教育培訓(xùn)工程，有計(jì)劃地選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、到市屬骨干企業(yè)服務(wù)、到基層實(shí)踐鍛煉、外出謀職創(chuàng)業(yè)和到高等院校、科研院所定向培訓(xùn)，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)效益和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才能力素質(zhì)。

3、強(qiáng)化競爭激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的生機(jī)和活力。繼續(xù)深化干部人事制度改革，拓寬干部能上能下的渠道。大力推行公開選拔，疏通從企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、高等院校和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的渠道，每年選拔一定數(shù)量高知識(shí)層次年輕干部以及具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到黨政機(jī)關(guān)。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)競爭上崗和輪崗交流，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍活力。

4、嚴(yán)格考核監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的日常管理力度。建立科學(xué)公正的考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核質(zhì)量，強(qiáng)化考用結(jié)合。健全干部工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，理順干部管理監(jiān)督體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立健全干部選拔任用工作舉報(bào)受理制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。改進(jìn)傳統(tǒng)干部監(jiān)督方法，提高干部監(jiān)督成效。

5、采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要拓寬視野，大力改進(jìn)后備干部產(chǎn)生辦法，廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，保持后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人選。要積極推進(jìn)干部選拔任用制度改革，在后備干部人選產(chǎn)生過程中大力引入競爭，建立和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件。要大力加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)管理，強(qiáng)化理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)后備干部健康成長。繼續(xù)實(shí)施黨政后備人才培養(yǎng)“四個(gè)一”工程，挑選一批優(yōu)秀后備干部到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀職鍛煉；一批優(yōu)秀后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任助理；一批優(yōu)秀后備干部到村、居委會(huì)掛職；一批優(yōu)秀后備干部到市直綜合部門跟班學(xué)習(xí)。堅(jiān)持備用結(jié)合，真正把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，逐步提高后備干部在擬進(jìn)班子人員中的比例。

第四篇：村干部現(xiàn)狀調(diào)查

村級(jí)干部工作思路

如何當(dāng)好村干部，如何做好聯(lián)系政府和群眾的紐帶，是每個(gè)村干部應(yīng)該考慮的問題，大家認(rèn)為要從以下三方面入手。

1、掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態(tài)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等。只有切實(shí)做到情況消底子明，才利于積極主動(dòng)地開展工作。

2、掌握好業(yè)務(wù)知識(shí)。作為一名村干部，不但要掌握全村的基本情況，更要根據(jù)分工不同，掌握好各自的專業(yè)知識(shí)，懂得有關(guān)政策法規(guī)，在工作中就能游刃有余。

3、處理好三個(gè)關(guān)系。一是處理好與群眾的關(guān)系。村干部與群眾之間，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。同時(shí)又是管理者與被管理者的關(guān)系。只有經(jīng)常性關(guān)心群眾，解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，才能與他們建立起血與肉的關(guān)系。才能爭取他們的理解和支持；二是處理好與上級(jí)主管部門的關(guān)系村級(jí)組織是最基層的組織，對(duì)上涉及多個(gè)主管部門，要處理好與各個(gè)主管部門的關(guān)系，按期保質(zhì)完成上級(jí)部門交辦的各項(xiàng)任務(wù)；三是處理好與其他村干部間的關(guān)系。各村四職干部雖然按照分工不同各司其職，但大多數(shù)時(shí)候需團(tuán)結(jié)協(xié)作，因此要求村干部應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，互相幫助，從而達(dá)到共同完成上級(jí)黨委政府交辦的任務(wù)。

第五篇：村干部現(xiàn)狀調(diào)研與思考

村干部現(xiàn)狀調(diào)研與思考

2008年9月，我作為XX市第一批大學(xué)生村官分配到了XX縣XX鎮(zhèn)XX村，擔(dān)任村主任助理。三年時(shí)間過去了，如今我也轉(zhuǎn)正進(jìn)入了公務(wù)員行業(yè)，但我始終是從村級(jí)工作中成長起來的，我非常感謝培養(yǎng)我的XX村支部、村委，對(duì)于村領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作現(xiàn)狀，我有以下調(diào)研報(bào)告。

一、村級(jí)干部工作現(xiàn)狀

第一、工作付出與家庭收入差距大。長期以來，村支書、村主任工作補(bǔ)貼為400元/月，今年上半年起村支書、主任提高到1000元/月。現(xiàn)在農(nóng)村工作任務(wù)相當(dāng)繁重，種糧直補(bǔ)、新農(nóng)合、退耕還林、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等，每項(xiàng)工作都是時(shí)間緊、任務(wù)重，完成一項(xiàng)任務(wù)通常要壓縮到幾天內(nèi)，從早晨5、6點(diǎn)鐘開始工作到半夜是常有的事，而且最累的還是由于各村組別多，村民居住分散，每次下村登記數(shù)據(jù)、宣傳政策等工作量非常大，經(jīng)常是一天跑下來，覆蓋不了幾個(gè)組，兩三天才能跑完，因此，村干部要從事另外的工作就很困難，主要是時(shí)間上不允許，隨時(shí)要到市、縣、鎮(zhèn)參加各種會(huì)議，所以一般都是配偶掙錢養(yǎng)家或者照顧家庭，而配偶偶爾也會(huì)發(fā)牢騷引發(fā)家庭矛盾，工作與家庭不能兼顧，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動(dòng)。

第二，基層工作問題復(fù)雜，紅臉白臉輪番上陣。村級(jí)工作不像上級(jí)那樣進(jìn)行宏觀指導(dǎo)或者發(fā)號(hào)施令，督促檢查就行，而是些具體的直接的工作，必須較真去落實(shí)。XX村支書R書記是建國以來XX縣第五位全國勞模，45歲左右，他在村上的地位較高，一般的村民都比較聽他話；村主任G主任是位35歲左右的女村干部，她性格潑辣作風(fēng)大膽，干起工作來毫不含糊，工作上的難啃硬骨頭她總是先上，堅(jiān)持原則，因此得罪了不少人，但她卻是村支書的最佳拍擋、得力助手。每次無論開展什么工作，宣傳什么政策，總有個(gè)別人在村里制造不和諧聲音，跟村干部對(duì)著干，G主任總是做先鋒，同村民把問題攤開來談，什么君子小人的方法都會(huì)用上，有時(shí)候跟村民的關(guān)系也搞得相當(dāng)緊張，但是這些白臉的角色她愿意唱，最后總有R書記做她的后盾，讓R書記唱紅臉，既維護(hù)了他在村上的地位，又利于開展工作解決問題，這些手段都是開展基層工作必不可少而又行之有效的。

第三，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨組織生活開展困難?，F(xiàn)在村上基本沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，而且各村幾乎都欠有外債，這是讓村干部們感到最頭疼的事。興辦公益事業(yè)諸如群眾強(qiáng)烈要求閃辦水利、路等，但由于村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，甚至空白，導(dǎo)致許多事情心有余而力不足。同時(shí)，村上老黨員反映很久都沒有開展一次黨組織生活，主要問題就是村集體沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，開展一次黨組織生活至少要解決煙、茶和午餐問題，但就是這樣村上也難以負(fù)擔(dān)，所以黨組織生活很難按時(shí)開展。2006年，XX村某成功人士曾出資將村上老黨員組織到XX開展黨組織生活，但畢竟這種機(jī)會(huì)可遇不可求，解決根本問題還是要發(fā)展村集體收入。

二、村級(jí)干部工作思路

村干部雖然職位低，但他們也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者，如何當(dāng)好村干部，如何做好聯(lián)系政府和群眾的紐帶，是每個(gè)村干部應(yīng)該考慮的問題，我認(rèn)為要從以下幾方面入手。

第一，增強(qiáng)政策觀念，提高農(nóng)村干部的政策理論水平。黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層干部是黨的農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者，他們的政策水平往往決定一個(gè)地方的工作水平。要善于用政策凝聚人心，把農(nóng)民團(tuán)結(jié)在黨的周圍；要善于用政策推動(dòng)工作，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地發(fā)揮出來。只有廣大農(nóng)村基層干部的政策觀念增強(qiáng)了，政策水平提高了，黨的農(nóng)村政策才能真正落到實(shí)處，才能真正構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第二，掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態(tài)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等。只有切實(shí)做到情況消底子明，才利于積極主動(dòng)地開展工作。

第三，掌握好業(yè)務(wù)知識(shí)。作為一名村干部，不但要掌握全村的基本情況，更要根據(jù)分工不同，掌握好各自的專業(yè)知識(shí)，懂得有關(guān)政策法規(guī)，在工作中就能游刃有余。

第四，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村干部依法行政行為。農(nóng)村干部的一切權(quán)力都由法律規(guī)定的，要根據(jù)職權(quán)法定，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，以法律為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范村干部的依法行政行為；要完善村務(wù)公開制度，要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，村必須設(shè)立專職會(huì)計(jì)、出納，各自履行職責(zé)，并相互制約，防止村干部個(gè)人搞自收自支，杜絕白條、虛報(bào)、重報(bào)；凡村里重大舉措必須經(jīng)村集體討論，徹底改變個(gè)人說了算的現(xiàn)象。要對(duì)離任的村主要干部在任期間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實(shí)施審計(jì)，從而規(guī)范干部行為。

因此，我們要建立選拔任用機(jī)制，切實(shí)選好、配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，對(duì)于那些以權(quán)謀私、索拿卡要、違法亂紀(jì)、貪污受賄等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的干部要堅(jiān)決查處，以保持農(nóng)村干部隊(duì)伍的純潔性；要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。