第一篇：我省村干部廉政建設(shè)情況的調(diào)查與思考

村干部的廉政建設(shè)事關(guān)重大?！按蟆痹谀睦铮孔蠲黠@的表現(xiàn)是：其一，村干部直接面對(duì)的是一個(gè)村的幾百人、幾千人甚至上萬(wàn)的群眾，如果他們不廉潔，直接侵害群眾的切身利益，勢(shì)必引起群眾思想上的反感，并由思想上的反感導(dǎo)致行動(dòng)上的反對(duì)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。一個(gè)地方不穩(wěn)定，亂哄哄的，什么小康啊、和諧啊、增收啊，都搞不成了。其二，我們的村干部絕大多數(shù)都是黨員，如果他們身上不干凈，一頭的“小辮子”，群眾一抓一大把，就會(huì)嚴(yán)重影響黨的聲譽(yù)，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力。其三，對(duì)村干部不廉潔的問題，如果不管不問，最終會(huì)害了村干部自己。這方面的例子太多了。

加強(qiáng)村干部的廉潔建設(shè)，文章提出了許多極具建設(shè)性的意見。這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是：第一，認(rèn)識(shí)要提高。要徹底摒棄“民不告官不究”的觀念，各級(jí)黨委要把村黨支部的廉政建設(shè)納入全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，有布置、有檢查、有落實(shí)。第二，積極探索村干部廉政建設(shè)的機(jī)制。法律規(guī)定，上級(jí)組織和個(gè)人不能罷免、撤換或調(diào)動(dòng)村干部（特殊情況例外）。這是必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的。但這并不意味對(duì)村干部的管理就無(wú)能為力或無(wú)所作為。上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多從貫徹黨的政策和國(guó)家法律的角度，來(lái)探索加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的問題。例如，為了保證選舉能選出好人，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完全可以在選舉的設(shè)計(jì)和程序安排上做得更科學(xué)，如此等等。第三，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。農(nóng)民群眾的民主覺悟提高了，腐敗現(xiàn)象就會(huì)失去生存的土壤。

“三農(nóng)”是黨和政府中的重中之重。村干部的廉政建設(shè)是黨的廉政建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)，村干部的廉政狀況直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)?；诖耍?004年以來(lái)，我們結(jié)合實(shí)際，先后對(duì)衡陽(yáng)市的石鼓區(qū)、耒陽(yáng)市、祁東縣，衡東縣，永州市的祁陽(yáng)縣、東安縣，株洲市的荷塘區(qū)、天元區(qū)、醴陵市和常德市的臨澧縣、石門縣等4市11個(gè)縣55個(gè)村的村干部廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的對(duì)象既有處于城郊結(jié)合部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的村千部，也有交通閉塞經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部。調(diào)查中，采取隨機(jī)抽樣、問卷調(diào)查、進(jìn)村入戶，有針對(duì)性地召開市縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、老黨員、村民代表及普通村民等各個(gè)層次的座談會(huì)53次，直接訪問村干部195人，訪問村民571人，調(diào)閱村務(wù)檔案、帳冊(cè)50多卷，各種資料60多份。本文力圖通過這些調(diào)查情況，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)村干部為政不廉的主要表現(xiàn)、成因進(jìn)行分析，進(jìn)而探討推進(jìn)當(dāng)前我省村干部廉政建設(shè)的對(duì)策。

村干部廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全省村級(jí)組織近4.6萬(wàn)，“村官”隊(duì)伍達(dá)20多萬(wàn)。其中，我們所調(diào)查的4市的村干部總數(shù)為7.02萬(wàn)，黨員5.51萬(wàn)，黨員村干部占78.49?！按骞佟睋碛袕V泛的權(quán)利，管理著農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代行國(guó)家的某些管理職權(quán)。由于“村官”是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對(duì)的是農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象，因此，認(rèn)真做好新時(shí)期農(nóng)村村干部的廉潔自律，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

據(jù)調(diào)查，常德、衡陽(yáng)、株洲、永州4市各級(jí)黨委政府對(duì)村干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)是十分重視的。近年來(lái)，4市認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2003]26號(hào)文件和[2004]17號(hào)文件，采取一系列措施，加強(qiáng)了村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。這些措施主要有：

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為了提高干部隊(duì)伍法律素質(zhì)，增強(qiáng)村干部依法辦事、廉潔自律的意識(shí)，各地廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育，建立健全農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣法制總校、鄉(xiāng)法制分校、村法制教育夜校、組法制學(xué)習(xí)室、戶法制學(xué)習(xí)園地五級(jí)普法網(wǎng)絡(luò)；不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法載體，從1997年開始，各地將法制宣傳教育納入“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年組織律師、公證員、法律專家學(xué)者等志愿者到農(nóng)村開展法制宣傳和法律咨詢活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，4市共開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)1327場(chǎng)次；重點(diǎn)抓好村干部的法制教育培訓(xùn)，衡陽(yáng)制定了全市2001年—2005年村干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)輔導(dǎo)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》、《村民委員會(huì)組織法》等內(nèi)容。教育培訓(xùn)的深入，使村干部普遍增強(qiáng)了廉政建設(shè)的意識(shí)。

二是把好村干部選舉關(guān)。我省自1990年開始民主選舉村干部，特別是從1996年第三屆換屆選舉開始，普遍采取直接（海選）方式，使違法亂紀(jì)的村干部大部分落選，大多數(shù)村的選舉呈現(xiàn)出如常德石門縣的“五多”現(xiàn)象，即黨員當(dāng)選多，比例高達(dá)80；一肩挑的多，多達(dá)70；一次選舉成功多，比例為95;年輕干部增多，平均年齡較上屆下降近3歲；學(xué)歷高的多，高中以上學(xué)歷占50以上。直選的成功，從源頭上為村干部廉潔自律建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

三是積極推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。各地普遍建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極完善“三會(huì)議”、“兩小

組”（村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)聽證會(huì)和村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組）制度，規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容和程序，擴(kuò)大村民參與的范圍，全面落實(shí)“四權(quán)”。各地還結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展，取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。如常德市臨澧縣的“三級(jí)財(cái)權(quán)”制度、村務(wù)公開民主管理“十公開”“四統(tǒng)一”制度，建立健全了村民代表會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了村民代表會(huì)議和村民代表的“四有”（有職、有權(quán)、有責(zé)、有章）。

四是強(qiáng)化民主評(píng)議和審計(jì)監(jiān)督。衡陽(yáng)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是抓好民主評(píng)議，嚴(yán)格實(shí)施黨員評(píng)議支部、支委和村民代表評(píng)議村委會(huì)及成員的制度，村支兩委每年向黨員和村民代表述職，接受黨員和村民代表的評(píng)議和質(zhì)詢；二是強(qiáng)化審計(jì)制度。各縣市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由紀(jì)檢、經(jīng)管、財(cái)政等部門人員組成的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)小組，負(fù)責(zé)對(duì)村干部實(shí)行年度審計(jì)和離任審計(jì)；三是秉著“把農(nóng)民舉得更高，把干部管得更嚴(yán)”的精神，積極開展評(píng)選“農(nóng)民喜愛的干部”活動(dòng)，大大激發(fā)了農(nóng)村基層干部的為村民服務(wù)的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)精神。

五是加大了查處村干部違紀(jì)違法案件的力度。永州市把村干部廉潔自律情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)和村干部年度責(zé)任目標(biāo)考核中，采取定期全面檢查，不定期重點(diǎn)抽查等方式，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。對(duì)村干部違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，做到了有訪必接，立案必查，違紀(jì)必糾，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并及時(shí)向群眾通報(bào)查處結(jié)果，達(dá)到了查處一起教育一批的效果。

由于各級(jí)各部門的高度重視，措施得力，目前，4市大部分村“兩委”團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，群眾擁護(hù)，絕大多數(shù)村干部能不負(fù)村民重托，認(rèn)真履行職責(zé)，廉潔自律，涌現(xiàn)出一大批“優(yōu)秀黨支部”、“模范村委會(huì)”和以謝建國(guó)等為代表的優(yōu)秀村干部，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民增收致富起到了積極的推動(dòng)作用。我省村干部的廉政建設(shè)總的形勢(shì)是好的，但問題也客觀存在，主要表現(xiàn)在：

（一）違紀(jì)違法主體趨向職務(wù)化、權(quán)力化。近年來(lái)，各地立案查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件主體主要是村黨支部書記、村委會(huì)主任及村財(cái)務(wù)人員。衡陽(yáng)市信訪局2005年以來(lái)共接待和處理來(lái)信來(lái)訪檢舉揭發(fā)村干部廉潔自律建設(shè)方面的問題225件次，反映村支書、村主任及村財(cái)務(wù)人員的問題的，占95。他們往往利用職務(wù)之便或單獨(dú)作案，或相互勾結(jié)合伙作案，這表明了村干部違紀(jì)違法人員由管物向掌權(quán)人發(fā)展的特點(diǎn)，違法手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。

（二）經(jīng)濟(jì)問題突出，涉案金額呈上升趨勢(shì)。在村干部違紀(jì)違法問題中，經(jīng)濟(jì)問題最為突出。常德市第五屆村支兩委共查處涉及村干部的各類違紀(jì)案件442件，其中經(jīng)濟(jì)類案件410件，約占93；衡陽(yáng)此類案件約占72；株洲81％；永州約占65。主要表現(xiàn)為：一是以貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式非法占有村民的土地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)、承包款等資金和物資。二是在村建集體工程、項(xiàng)目上吃回扣，拿好處。工程項(xiàng)目承包招投標(biāo)不公開，搞“暗箱操作”。有的利用機(jī)會(huì)從中提高承包金額索要回扣。三是挪用公款，有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，有的公款私用或借給親友使用。四是在國(guó)家和集體資產(chǎn)處置中如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中非法占有集體資產(chǎn)。五是利用職權(quán)乘機(jī)向前來(lái)辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事。六是財(cái)務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。涉案金額不等且呈上升趨勢(shì)，少則幾千元，多則幾十萬(wàn)甚至百萬(wàn)以上。如衡陽(yáng)市石鼓區(qū)友愛村塑膠廠設(shè)立帳外帳多達(dá)350余萬(wàn)元，多次違規(guī)虛支公款謀取私利。

（三）違紀(jì)違法區(qū)域分布相對(duì)集中，地區(qū)特征明顯。村干部違法違紀(jì)案件多發(fā)生在兩頭：一頭是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；另一頭是欠發(fā)達(dá)村。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，村干部違紀(jì)違法主要表現(xiàn)為利用職權(quán)侵吞集體資產(chǎn)，在土地征收征用中非法或越權(quán)占用土地、變相買賣集體土地、侵占集體土地征用資金。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的村，村干部違紀(jì)違法問題較為集中在：一是以勢(shì)壓人，恃強(qiáng)欺弱。一些有權(quán)勢(shì)、宗族勢(shì)力的村干部信奉“拳頭當(dāng)權(quán)”，侵犯村民人身權(quán)益；二是濫用職權(quán)在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、處理糾紛、審批宅基地等方面索拿卡要，有的甚至挪用救災(zāi)救濟(jì)、移民、扶貧等專項(xiàng)資金，如常德澧縣三岔河鎮(zhèn)某村原村支書2002年至2003年貪占挪用移民建鎮(zhèn)專項(xiàng)資金達(dá)10萬(wàn)元之多。

（四）作案手段復(fù)雜多樣，隱蔽性強(qiáng)。從作案方式看，村干部采取的手段復(fù)雜多樣，有的相當(dāng)隱蔽。其違法手段主要表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件，直接貪污挪用；或利用小金庫(kù)截留款項(xiàng)不入帳，進(jìn)入小金庫(kù)或體外循環(huán)從中貪污挪用，弄虛作假，假公濟(jì)私；或以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義集體私分；或借招待客人、跑項(xiàng)目、拉關(guān)系、購(gòu)物資等事項(xiàng)，虛列開支、虛報(bào)冒領(lǐng)等等。在違法主體上聯(lián)手作案突出，各地查處的村干部違法違紀(jì)案件中，有90以上的案件是由兩人或兩人以上共同作案。主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)集體私分公款，村支書、村主任與經(jīng)管人員合流貪污，主要領(lǐng)導(dǎo)和集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員共同貪污等。如常德市鼎城區(qū)石公橋鎮(zhèn)某村原村支書利用職務(wù)和之便侵占公款3.9萬(wàn)元，并伙同會(huì)計(jì)設(shè)置帳外資金近9萬(wàn)元。

“村官”雖小，然而一但發(fā)生蛻變，其危害性卻極大。山于村干部面向基層，直接與農(nóng)民群眾打交道，他們的違法違紀(jì)行為往往觸及農(nóng)民群眾的切身利益，群眾深惡痛絕，因此最容易激起民憤，造成黨群干群關(guān)系緊張，引發(fā)群體性上訪，越級(jí)上訪。衡陽(yáng)市石鼓區(qū)友愛村因村支書等干部的經(jīng)濟(jì)問題造成干群關(guān)系緊張，一直難以調(diào)和，部分群眾以上訪形式與干部對(duì)峙，矛盾不斷升級(jí)，2003年就曾有13位村民集體進(jìn)京上訪反映村塑膠廠與村支書的經(jīng)濟(jì)問題等，影響很大，今年的換屆選舉仍受到影響，成為“難點(diǎn)村”。村干部的腐敗，還是家族勢(shì)力、宗派勢(shì)力、黑社會(huì)勢(shì)力的誘因和保護(hù)傘。一個(gè)人的腐敗，常常攪得一個(gè)村雞犬不寧，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。村干部的腐敗問題不解決，將使村無(wú)寧日，因此，必須引起我們的高度重視，下決心割掉這個(gè)“毒瘤”。

村干部不廉政的主要原因分析

村干部腐敗問題的原因是多方面的。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，主要的原因有：

（一）少數(shù)村干部綜合素質(zhì)較低。

衡陽(yáng)市石鼓區(qū)計(jì)生局長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)，當(dāng)前村干部年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大，思想比較陳舊，后備干部嚴(yán)重不足。當(dāng)前年富力強(qiáng)素質(zhì)較好的、能勝任村干部的大都外出打工經(jīng)商，在鄉(xiāng)種田的大多綜合素質(zhì)較低。醴陵市官莊鄉(xiāng)的干部反映，他們那里是"386199”（婦女、兒童和老人）部隊(duì)，很難選出連長(zhǎng)（村干部）、排長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）和班長(zhǎng)（村民代表）。我們這次重點(diǎn)調(diào)查了9個(gè)村57名村干部，小學(xué)文化的12人，占21.1；初中文化的31人，占54.4；高中以上文化的14人，占24.50問卷調(diào)150名村民對(duì)村干部的評(píng)價(jià)，認(rèn)為村干部能勝任或基本勝任本職的27人，僅占47.4。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確有不少村干部因?yàn)樗麄兾幕桓咭娮R(shí)不廣，而造成被動(dòng)，甚至違法違紀(jì)的。在談話中，近半數(shù)的村干部對(duì)村民自治、合同法、會(huì)計(jì)法、紀(jì)檢條例等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)黨的農(nóng)村政策知之甚少甚至完全不懂。他們法律意識(shí)普遍淡薄，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，中常常搞“公私兼顧”、有的還存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。如永州市東安縣橫塘鎮(zhèn)某村支書平時(shí)不學(xué)法，遇事不懂法，多次截留、挪用公款5萬(wàn)余元用于本人建房、小孩讀書和賭博，直到立案后，才知道觸犯了法律。少數(shù)村干部思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高。這些干部的公仆意識(shí)淡化，全心全意為人民服務(wù)的思想樹得不牢，特別是受社會(huì)上不正之風(fēng)影響，有的私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理日益增加。日常生活中，能占則占，能撈則撈，奉行我就是法，權(quán)（拳）就是法的原則；有的村干部為官動(dòng)機(jī)不純，他們認(rèn)為擔(dān)任村干部是為了光宗耀祖，“為了能多撈幾個(gè)錢”；有的甚至認(rèn)為村集體財(cái)務(wù)的錢就是自己的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

（二）村務(wù)公開在少數(shù)地方未落到實(shí)處。

我省1997年起就建立了村務(wù)公開制度，此后不斷強(qiáng)化。然而，在一些地方，距省委、省政府提出的“徹底”、“全程”、“全面按時(shí)”的村務(wù)公開要求還有很大差距。有的村只是將一些無(wú)關(guān)緊要的東西寫進(jìn)村務(wù)公開欄，只公開一些不痛不癢的政務(wù)、事務(wù)而對(duì)反映權(quán)力運(yùn)作的重點(diǎn)內(nèi)容卻巧妙回避，如涉及到村提留款、集體經(jīng)濟(jì)收益的使用、村干部的報(bào)酬、土地出租承包、宅基地使用、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等村民十分關(guān)注的內(nèi)容不公開；有的村對(duì)群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)問題只公布幾項(xiàng)大的收入支出項(xiàng)目，具體明細(xì)支出項(xiàng)目不公開，群眾無(wú)法知曉，難以發(fā)現(xiàn)漏洞；有的村則只公開成績(jī)，不公開問題，把村務(wù)公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌、弄虛作假的蓋頭；有的村雖然公開了一些村務(wù)，但是公開后對(duì)群眾的意見和反映不能及時(shí)處理和反饋，公開欄成了“聾子的耳朵——擺設(shè)”。

我們調(diào)查的55個(gè)村，有村務(wù)公開欄的43個(gè)，占78。村務(wù)公開較好的占24；一般的占63;自2003年以來(lái)既無(wú)公開欄、又未曾公開一次村務(wù)的占13。在村務(wù)公開的內(nèi)容上，村民最關(guān)心的財(cái)務(wù)收支問題沒有公開或只按會(huì)計(jì)科目公開，無(wú)細(xì)帳可看。313位村民（占調(diào)查人數(shù)的60.5）反映：“村務(wù)公開是做給上級(jí)看的，村務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)

一些村民主理財(cái)小組名存實(shí)亡。衡東縣泉新村胡義俊、彭直生等村民反映：“村里8年沒有記過帳了，還談什么帳目公開”。有的村主任和村支書兼任財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的組長(zhǎng)，明顯違反了省《村組法實(shí)施辦法》的規(guī)定。同時(shí)，村務(wù)公開缺乏具體的操作規(guī)范和處理措施。在調(diào)研中基層干部反映，上級(jí)對(duì)村務(wù)公開的規(guī)定太原則，不便于操作和監(jiān)督。

（三）村干部缺乏有效的管理監(jiān)督體系。

按照《村組法》，由選民管理監(jiān)督村委會(huì)成員；按照《黨章》

規(guī)定，由黨的上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督村黨支部（總支、黨委）。但是，黨組織和選民管理監(jiān)督村干部是困難的。就上級(jí)來(lái)說(shuō)，到目前為止，還沒有明確哪個(gè)部門是管理村千部的主管部門，當(dāng)前有關(guān)部門是按職能分工各管一塊，組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，違法違紀(jì)歸紀(jì)檢監(jiān)察部門，職務(wù)犯罪歸司法機(jī)關(guān)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)少數(shù)村歸司法機(jī)關(guān)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)少數(shù)村干部的種種問題各職能部門都管又都不管，對(duì)村干部缺乏有效管理監(jiān)督。由于政務(wù)繁忙，人手不足，對(duì)村干部違紀(jì)違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。以常德市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個(gè)人，平時(shí)應(yīng)付各種報(bào)表都很緊張，兼顧村干部的審計(jì)就更吃力，遇上村委會(huì)集中換屆（離任）審計(jì)，9個(gè)縣市區(qū)3951個(gè)村，根本審計(jì)不過來(lái)。這些方面的漏洞為某些村干部違法違紀(jì)提供了可能性，也使一些“問題干部”的問題久拖不決。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部能辦事就不錯(cuò)，不能要求過高。從調(diào)研情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)村干部監(jiān)管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉(xiāng)干部反映，依照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不便對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管，這是“不能管”；很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表甚至是縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對(duì)自己不利因此思想上有顧慮，這是“不敢管”；在調(diào)研中，有村民反映，村干部違紀(jì)違法問題查處難度大，主要是人情干擾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關(guān)系，所以“不愿管”。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展農(nóng)村諸多中都要依靠村干部，拉不下臉皮來(lái)進(jìn)行管理。重使用、輕管理的后果導(dǎo)致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對(duì)村干部中違法違紀(jì)的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部片面理解“教育從嚴(yán)，處理從寬”的原則，一味強(qiáng)調(diào)教育，導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟。

村民委員會(huì)是自治組織，村領(lǐng)導(dǎo)常常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情一人說(shuō)了算，民主集中制受到破壞，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報(bào)熱情取決于舉報(bào)的效果。常德市一位人大代表說(shuō)，大多數(shù)村干部違紀(jì)違法的背后往往都有著錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，一些群眾意見大、媒體曝過光的村干部違紀(jì)違法問題長(zhǎng)年久拖不決。這一方面挫傷了群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后臺(tái)硬”不怕查。同時(shí)，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基層少數(shù)干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，有恃無(wú)恐。

（四）資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理混亂使村干部違法有機(jī)可趁。

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員一般都是由本村農(nóng)民擔(dān)任，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)低下，多是憑自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)做，帳目大多混亂，村干部可趁機(jī)渾水摸魚。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時(shí)不僅換村委會(huì)成員，財(cái)務(wù)人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀(jì)大開了方便之門。

二是財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。白條子入帳問題普遍存在，這不僅給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機(jī)。有些村沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結(jié)算辦法》，出納和會(huì)計(jì)不定期對(duì)帳、現(xiàn)金短款現(xiàn)象嚴(yán)重，而且存在大量用借據(jù)或白條抵庫(kù)存的問題；有些村公款私存、公私不分，導(dǎo)致挪用公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些村財(cái)務(wù)票據(jù)管理不嚴(yán)格，票據(jù)不統(tǒng)一，開出的收據(jù)不及時(shí)入帳，造成個(gè)別村干部侵吞、挪用集體資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時(shí)從不經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，由個(gè)別村干部說(shuō)了算，有的村干部為了個(gè)人私利在發(fā)包時(shí)偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業(yè)改制、集體土地或房屋出租等公務(wù)活動(dòng)中，有意損害集體利益，壓低價(jià)位，使之成為收受賄賂和好處的“發(fā)財(cái)”之道。

（五）債務(wù)問題和保障問題仍是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)誘因。

村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源在稅費(fèi)改革前，主要是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付，其中農(nóng)業(yè)附加稅為主要資金來(lái)源。2005年免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅附加收入自行消失，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將成為村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一來(lái)源，村級(jí)收支缺口將會(huì)更大，鄉(xiāng)村債務(wù)將居高不下，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)將更加艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省近80的村沒有任何經(jīng)濟(jì)積累，村平均負(fù)債18萬(wàn)元。不少地方規(guī)定，村干部借貸，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)償還，因此，村干部看見帳上有錢就還債，甚至違規(guī)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、直補(bǔ)款、救災(zāi)救濟(jì)款，主要是墊付統(tǒng)籌款、抵充基礎(chǔ)教育達(dá)標(biāo)費(fèi)、報(bào)銷往年積累餐費(fèi)等。如常德市鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)某村原支書于2002年挪用市政府下?lián)艿乃麑ｍ?xiàng)資金3萬(wàn)余元用于償還個(gè)人借款和集體借款。2001年挪用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鎮(zhèn)統(tǒng)籌近6萬(wàn)元用于償還各種債務(wù)?？梢?，久拖不決的村級(jí)債務(wù)問題，仍然是村干部違法違紀(jì)的一個(gè)誘因。

政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇無(wú)保障也是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)原因。村干部無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)由于村級(jí)收入少、村級(jí)債務(wù)多，許多村干部不僅不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的甚至一年辛苦到頭，連最基本的誤工補(bǔ)貼也難以兌現(xiàn)，倒還撂下一筆農(nóng)業(yè)稅墊付款。付出和回報(bào)之間的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不撈白不撈，撈了也白撈”就成了平衡心理的一架天

加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

怎樣才能保證村干部做到廉潔自律？常德市臨澧縣等地的干部深有體會(huì)地說(shuō)，要管好村干部，“民選是關(guān)鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少”。其他地方也了一些經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，以下幾點(diǎn)特別重要：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高村干部綜合素質(zhì)是加強(qiáng)村干部廉潔自律建設(shè)的先決條件。

首先是把好村干部選舉關(guān)，從源頭上防治腐敗，為村干部廉潔自律打好基礎(chǔ)。由于《村組法》對(duì)村干部的任職條件只有原則規(guī)定，容易使一些品行不良的人混入村干部隊(duì)伍，因此，我們要積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件。臨澧縣的做法值得借鑒，他們堅(jiān)持把廉潔自律作為推選村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要堅(jiān)持“四看”：一看是否廉潔自律，行為上過得硬；二看作風(fēng)是否務(wù)實(shí)，被群眾接受和認(rèn)可；三看有無(wú)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)；四看是否堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)。我們要在此基礎(chǔ)上結(jié)合全省實(shí)際對(duì)村委會(huì)換屆選舉進(jìn)行認(rèn)真，研究制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善參選人競(jìng)選條件、行為規(guī)范和村委會(huì)成員罷免等程序，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展和農(nóng)村組織廉潔自律建設(shè)。

其次是要進(jìn)一步抓好現(xiàn)任村干部的綜合素質(zhì)教育，提高他們遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。要結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)端正其世界觀、權(quán)力觀、人生觀，擺正自己的位置，全心全意為村民服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔自律教育和法制教育，使其正確理解公共權(quán)力的性質(zhì)，正確理解權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與法紀(jì)、權(quán)力與民主的關(guān)系，強(qiáng)化依法行政、廉潔辦事的意識(shí)，以保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)村干部的職業(yè)道德教育，使其能明辨是非，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切不可見利忘義，為一己私利而不惜損害黨和群眾的利益。

再次要加強(qiáng)農(nóng)村干部后備力量的建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)成員中培養(yǎng)選拔村干部。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)指導(dǎo)各地采取面向社會(huì)公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，有條件的地方還可利用現(xiàn)有的大專院校、行政學(xué)院、黨校等教育資源，建立健全一批農(nóng)村干部正規(guī)化培訓(xùn)基地，對(duì)村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。

（二）健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，建立村干部廉潔自律的長(zhǎng)效機(jī)制。

廉政建設(shè)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵靠制度落實(shí)。推行村務(wù)公開、民主管理制度，是繼政務(wù)公開之后的又一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”。它能從機(jī)制上防止不正之風(fēng)的滋生，從制度上保障黨員和群眾對(duì)村干部的監(jiān)督權(quán)利，從而促使村干部依法治村、勤政廉政，正確貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和黨的各項(xiàng)政策，把為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到行動(dòng)上。要把“村務(wù)公開陽(yáng)光工程”落到實(shí)處，必須建立以下機(jī)制：

一是建立激勵(lì)機(jī)制。目的在于激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務(wù)的積極性，使他們自覺主動(dòng)地把村務(wù)向村民公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要把村務(wù)公開作為考察村黨支部、村委會(huì)的重要內(nèi)容。在年終評(píng)估時(shí)，對(duì)于村務(wù)公開做得好的村黨支部、村委會(huì)給予精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于那些在村務(wù)公開中敷衍了事，抱應(yīng)付態(tài)度的，給予批評(píng)；對(duì)不及時(shí)公布的，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其及時(shí)公布；對(duì)拒不公布的，可建議村民大會(huì)或村民代表大會(huì)啟動(dòng)罷免程序。

二是建立反饋機(jī)制。只有公開，沒有反饋，這樣的村務(wù)公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強(qiáng)村干部與群眾的溝通。

三是建立監(jiān)督機(jī)制?？捎纱迕褡约哼x出本村中熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、正義感強(qiáng)的人成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，代表村民對(duì)本村行使監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。在每次村務(wù)公開的前，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行審核，與村民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，如重大事項(xiàng)的管理決策、計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等情況必須公布，并查明公開的內(nèi)容的真實(shí)性、公開程序的規(guī)范性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，形成全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系是加強(qiáng)村干部廉潔自律建設(shè)的根本保證。

沒有監(jiān)督制約的權(quán)力就會(huì)導(dǎo)致腐敗。干部的行為如果不受監(jiān)督約束，就容易把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹\私的工具。加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)必須強(qiáng)化監(jiān)督，建立起全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系。

一是強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。上級(jí)必須理順村干部監(jiān)督管理體制，建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村干部管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的格局。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)人員的責(zé)任。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)容易發(fā)生違法犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)分解權(quán)力，重大的事項(xiàng)應(yīng)由集體決定，不能一人說(shuō)了算。凡涉及村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大政務(wù)和財(cái)務(wù)都要依法召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，杜絕那種做決策由個(gè)別人“拍腦袋”，科學(xué)性、民主性差，盲目性、隨意性大的現(xiàn)象，努力提高決策科學(xué)化、民主化水平。

三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開辦事制度，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。加大群眾民主監(jiān)督的力度，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)監(jiān)督制度、村民民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批制度、村級(jí)事務(wù)民主決策制度和民主評(píng)議村干部制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督制約。

充分發(fā)揮輿論宣傳作用，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，搭建反腐倡廉的教育平臺(tái)。石門縣先后在電視臺(tái)、電臺(tái)、信息導(dǎo)刊上開設(shè)了“廉政之聲”“黨建時(shí)空”、“條例專題講座”、“石門人說(shuō)石門事”等欄目，讓廣大村干部在欣賞節(jié)目的同時(shí)感受廉政文化的氛圍，接受廉政教育，效果顯著。各媒體既要大力宣傳村干部廉潔自律先進(jìn)典型，加強(qiáng)示范教育；還要對(duì)違紀(jì)違法的現(xiàn)象和處理的結(jié)果及時(shí)報(bào)導(dǎo)、對(duì)違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因要深刻剖析，加強(qiáng)警示教育。

四是加強(qiáng)對(duì)村民的普法教育，增強(qiáng)村民民主參政的意識(shí)。提高村民的民主意識(shí)，在某種程度上講是改變農(nóng)民從小百姓到國(guó)家主人、從農(nóng)民到公民的過程。很多情況下，有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的村干部，農(nóng)民如果不懂法，不懂得如何維護(hù)自己的合法利益，村干部就比較傲慢，就可能違法。因此，通過向農(nóng)民進(jìn)行法律政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)教育，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學(xué)會(huì)當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害的時(shí)候如何維護(hù)和保障自己的權(quán)利，村民綜合素質(zhì)的提高能給村干部以無(wú)形的壓力，能幫助村干部建立服務(wù)意識(shí)和問責(zé)意識(shí)，為保證村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展提供了重要條件和必要前提

（四）建章立制、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是促進(jìn)村干部廉潔自律建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理。村財(cái)務(wù)人員也要象其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負(fù)其責(zé)。通過提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，來(lái)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對(duì)村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費(fèi)用，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、制度化、合理化。

二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度理財(cái)管人。在財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《銀行結(jié)算辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動(dòng)作規(guī)范，對(duì)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。

三是明確責(zé)任，落實(shí)追究制度。村委要有專人分管財(cái)務(wù)，計(jì)帳和出納要分開，明確責(zé)任和權(quán)利，建立明細(xì)賬，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，健全和完善村民民主理財(cái)制度，嚴(yán)把費(fèi)用審批報(bào)銷關(guān)，杜絕白條報(bào)賬、少支多報(bào)等不正常現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)造成集體資金流失、浪費(fèi)的違紀(jì)違法行為，要從嚴(yán)追究當(dāng)事人責(zé)任。

四是定期審計(jì)，加強(qiáng)管理?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計(jì)監(jiān)督部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，通過定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。

（五）加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊村干部違法違紀(jì)行為，不斷優(yōu)化推進(jìn)村干部廉政建設(shè)的外部環(huán)境。

理監(jiān)督。由于政務(wù)繁忙，人手不足，對(duì)村干部違紀(jì)違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。以常德市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個(gè)人，平時(shí)應(yīng)付各種報(bào)表都很緊張，兼顧村干部的審計(jì)就更吃力，遇上村委會(huì)集中換屆（離任）審計(jì)，9個(gè)縣市區(qū)3951個(gè)村，根本審計(jì)不過來(lái)。這些方面的漏洞為某些村干部違法違紀(jì)提供了可能性，也使一些“問題干部”的問題久拖不決。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部能辦事就不錯(cuò)，不能要求過高。從調(diào)研情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)村干部監(jiān)管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉(xiāng)干部反映，依照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不便對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管，這是“不能管”；很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表甚至是縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對(duì)自己不利因此思想上有顧慮，這是“不敢管”；在調(diào)研中，有村民反映，村干部違紀(jì)違法問題查處難度大，主要是人情干擾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關(guān)系，所以“不愿管”。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展農(nóng)村諸多中都要依靠村干部，拉不下臉皮來(lái)進(jìn)行管理。重使用、輕管理的后果導(dǎo)致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對(duì)村干部中違法違紀(jì)的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部片面理解“教育從嚴(yán)，處理從寬”的原則，一味強(qiáng)調(diào)教育，導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟。

村民委員會(huì)是自治組織，村領(lǐng)導(dǎo)常常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情一人說(shuō)了算，民主集中制受到破壞，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報(bào)熱情取決于舉報(bào)的效果。常德市一位人大代表說(shuō)，大多數(shù)村干部違紀(jì)違法的背后往往都有著錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，一些群眾意見大、媒體曝過光的村干部違紀(jì)違法問題長(zhǎng)年久拖不決。這一方面挫傷了群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后臺(tái)硬”不怕查。同時(shí)，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基層少數(shù)干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，有恃無(wú)恐。

（四）資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理混亂使村干部違法有機(jī)可趁。

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員一般都是由本村農(nóng)民擔(dān)任，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)低下，多是憑自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)做，帳目大多混亂，村干部可趁機(jī)渾水摸魚。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時(shí)不僅換村委會(huì)成員，財(cái)務(wù)人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀(jì)大開了方便之門。

二是財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。白條子入帳問題普遍存在，這不僅給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機(jī)。有些村沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結(jié)算辦法》，出納和會(huì)計(jì)不定期對(duì)帳、現(xiàn)金短款現(xiàn)象嚴(yán)重，而且存在大量用借據(jù)或白條抵庫(kù)存的問題；有些村公款私存、公私不分，導(dǎo)致挪用公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些村財(cái)務(wù)票據(jù)管理不嚴(yán)格，票據(jù)不統(tǒng)一，開出的收據(jù)不及時(shí)入帳，造成個(gè)別村干部侵吞、挪用集體資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時(shí)從不經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，由個(gè)別村干部說(shuō)了算，有的村干部為了個(gè)人私利在發(fā)包時(shí)偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業(yè)改制、集體土地或房屋出租等公務(wù)活動(dòng)中，有意損害集體利益，壓低價(jià)位，使之成為收受賄賂和好處的“發(fā)財(cái)”之道。

（五）債務(wù)問題和保障問題仍是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)誘因。

村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源在稅費(fèi)改革前，主要是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付，其中農(nóng)業(yè)附加稅為主要資金來(lái)源。2005年免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅附加收入自行消失，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將成為村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一來(lái)源，村級(jí)收支缺口將會(huì)更大，鄉(xiāng)村債務(wù)將居高不下，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)將更加艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省近80的村沒有任何經(jīng)濟(jì)積累，村平均負(fù)債18萬(wàn)元。不少地方規(guī)定，村干部借貸，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)償還，因此，村干部看見帳上有錢就還債，甚至違規(guī)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、直補(bǔ)款、救災(zāi)救濟(jì)款，主要是墊付統(tǒng)籌款、抵充基礎(chǔ)教育達(dá)標(biāo)費(fèi)、報(bào)銷往年積累餐費(fèi)等。如常德市鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)某村原支書于2002年挪用市政府下?lián)艿乃麑ｍ?xiàng)資金3萬(wàn)余元用于償還個(gè)人借款和集體借款。2001年挪用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鎮(zhèn)統(tǒng)籌近6萬(wàn)元用于償還各種債務(wù)?？梢姡猛喜粵Q的村級(jí)債務(wù)問題，仍然是村干部違法違紀(jì)的一個(gè)誘因。

政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇無(wú)保障也是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)原因。村干部無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)由于村級(jí)收入少、村級(jí)債務(wù)多，許多村干部不僅不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的甚至一年辛苦到頭，連最基本的誤工補(bǔ)貼也難以兌現(xiàn)，倒還撂下一筆農(nóng)業(yè)稅墊付款。付出和回報(bào)之間的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不撈白不撈，撈了也白撈”就成了平衡心理的一架天

加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

怎樣才能保證村干部做到廉潔自律？常德市臨澧縣等地的干部深有體會(huì)地說(shuō)，要管好村干部，“民選是關(guān)鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少”。其他地方也了一些經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，以下幾點(diǎn)特別重要：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高村干部綜合素質(zhì)是加強(qiáng)村干部廉潔自律建設(shè)的先決條件。

首先是把好村干部選舉關(guān)，從源頭上防治腐敗，為村干部廉潔自律打好基礎(chǔ)。由于《村組法》對(duì)村干部的任職條件只有原則規(guī)定，容易使一些品行不良的人混入村干部隊(duì)伍，因此，我們要積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件。臨澧縣的做法值得借鑒，他們堅(jiān)持把廉潔自律作為推選村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要堅(jiān)持“四看”：一看是否廉潔自律，行為上過得硬；二看作風(fēng)是否務(wù)實(shí)，被群眾接受和認(rèn)可；三看有無(wú)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)；四看是否堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)。我們要在此基礎(chǔ)上結(jié)合全省實(shí)際對(duì)村委會(huì)換屆選舉進(jìn)行認(rèn)真，研究制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善參選人競(jìng)選條件、行為規(guī)范和村委會(huì)成員罷免等程序，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展和農(nóng)村組織廉潔自律建設(shè)。

其次是要進(jìn)一步抓好現(xiàn)任村干部的綜合素質(zhì)教育，提高他們遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。要結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)端正其世界觀、權(quán)力觀、人生觀，擺正自己的位置，全心全意為村民服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔自律教育和法制教育，使其正確理解公共權(quán)力的性質(zhì)，正確理解權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與法紀(jì)、權(quán)力與民主的關(guān)系，強(qiáng)化依法行政、廉潔辦事的意識(shí)，以保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)村干部的職業(yè)道德教育，使其能明辨是非，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切不可見利忘義，為一己私利而不惜損害黨和群眾的利益。

再次要加強(qiáng)農(nóng)村干部后備力量的建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)成員中培養(yǎng)選拔村干部。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)指導(dǎo)各地采取面向社會(huì)公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，有條件的地方還可利用現(xiàn)有的大專院校、行政學(xué)院、黨校等教育資源，建立健全一批農(nóng)村干部正規(guī)化培訓(xùn)基地，對(duì)村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。

（二）健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，建立村干部廉潔自律的長(zhǎng)效機(jī)制。

廉政建設(shè)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵靠制度落實(shí)。推行村務(wù)公開、民主管理制度，是繼政務(wù)公開之后的又一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”。它能從機(jī)制上防止不正之風(fēng)的滋生，從制度上保障黨員和群眾對(duì)村干部的監(jiān)督權(quán)利，從而促使村干部依法治村、勤政廉政，正確貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和黨的各項(xiàng)政策，把為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到行動(dòng)上。要把“村務(wù)公開陽(yáng)光工程”落到實(shí)處，必須建立以下機(jī)制：

一是建立激勵(lì)機(jī)制。目的在于激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務(wù)的積極性，使他們自覺主動(dòng)地把村務(wù)向村民公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要把村務(wù)公開作為考察村黨支部、村委會(huì)的重要內(nèi)容。在年終評(píng)估時(shí)，對(duì)于村務(wù)公開做得好的村黨支部、村委會(huì)給予精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于那些在村務(wù)公開中敷衍了事，抱應(yīng)付態(tài)度的，給予批評(píng)；對(duì)不及時(shí)公布的，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其及時(shí)公布；對(duì)拒不公布的，可建議村民大會(huì)或村民代表大會(huì)啟動(dòng)罷免程序。

二是建立反饋機(jī)制。只有公開，沒有反饋，這樣的村務(wù)公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強(qiáng)村干部與群眾的溝通。

三是建立監(jiān)督機(jī)制?？捎纱迕褡约哼x出本村中熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、正義感強(qiáng)的人成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，代表村民對(duì)本村行使監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。在每次村務(wù)公開的前，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行審核，與村民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，如重大事項(xiàng)的管理決策、計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等情況必須公布，并查明公開的內(nèi)容的真實(shí)性、公開程序的規(guī)范性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，形成全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系是加強(qiáng)村干部廉潔自律建設(shè)的根本保證。

沒有監(jiān)督制約的權(quán)力就會(huì)導(dǎo)致腐敗。干部的行為如果不受監(jiān)督約束，就容易把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹\私的工具。加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)必須強(qiáng)化監(jiān)督，建立起全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系。

一是強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。上級(jí)必須理順村干部監(jiān)督管理體制，建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村干部管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的格局。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)人員的責(zé)任。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)容易發(fā)生違法犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)分解權(quán)力，重大的事項(xiàng)應(yīng)由集體決定，不能一人說(shuō)了算。凡涉及村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大政務(wù)和財(cái)務(wù)都要依法召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，杜絕那種做決策由個(gè)別人“拍腦袋”，科學(xué)性、民主性差，盲目性、隨意性大的現(xiàn)象，努力提高決策科學(xué)化、民主化水平。

三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開辦事制度，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。加大群眾民主監(jiān)督的力度，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)監(jiān)督制度、村民民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批制度、村級(jí)事務(wù)民主決策制度和民主評(píng)議村干部制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督制約。

充分發(fā)揮輿論宣傳作用，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，搭建反腐倡廉的教育平臺(tái)。石門縣先后在電視臺(tái)、電臺(tái)、信息導(dǎo)刊上開設(shè)了“廉政之聲”“黨建時(shí)空”、“條例專題講座”、“石門人說(shuō)石門事”等欄目，讓廣大村干部在欣賞節(jié)目的同時(shí)感受廉政文化的氛圍，接受廉政教育，效果顯著。各媒體既要大力宣傳村干部廉潔自律先進(jìn)典型，加強(qiáng)示范教育；還要對(duì)違紀(jì)違法的現(xiàn)象和處理的結(jié)果及時(shí)報(bào)導(dǎo)、對(duì)違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因要深刻剖析，加強(qiáng)警示教育。

四是加強(qiáng)對(duì)村民的普法教育，增強(qiáng)村民民主參政的意識(shí)。提高村民的民主意識(shí)，在某種程度上講是改變農(nóng)民從小百姓到國(guó)家主人、從農(nóng)民到公民的過程。很多情況下，有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的村干部，農(nóng)民如果不懂法，不懂得如何維護(hù)自己的合法利益，村干部就比較傲慢，就可能違法。因此，通過向農(nóng)民進(jìn)行法律政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)教育，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學(xué)會(huì)當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害的時(shí)候如何維護(hù)和保障自己的權(quán)利，村民綜合素質(zhì)的提高能給村干部以無(wú)形的壓力，能幫助村干部建立服務(wù)意識(shí)和問責(zé)意識(shí)，為保證村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展提供了重要條件和必要前提

（四）建章立制、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是促進(jìn)村干部廉潔自律建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理。村財(cái)務(wù)人員也要象其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負(fù)其責(zé)。通過提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，來(lái)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對(duì)村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費(fèi)用，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、制度化、合理化。

二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度理財(cái)管人。在財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《銀行結(jié)算辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動(dòng)作規(guī)范，對(duì)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。

三是明確責(zé)任，落實(shí)追究制度。村委要有專人分管財(cái)務(wù)，計(jì)帳和出納要分開，明確責(zé)任和權(quán)利，建立明細(xì)賬，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，健全和完善村民民主理財(cái)制度，嚴(yán)把費(fèi)用審批報(bào)銷關(guān)，杜絕白條報(bào)賬、少支多報(bào)等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)造成集體資金流失、浪費(fèi)的違紀(jì)違法行為，要從嚴(yán)追究當(dāng)事人責(zé)任。

四是定期審計(jì)，加強(qiáng)管理?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計(jì)監(jiān)督部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，通過定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。

（五）加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊村干部違法違紀(jì)行為，不斷優(yōu)化推進(jìn)村干部廉政建設(shè)的外部環(huán)境。

查處案件必須堅(jiān)持“預(yù)防與懲治并舉”的方針，既注重從健全制度上預(yù)防腐敗，又要從典型案例上從嚴(yán)打擊違法犯罪行為，對(duì)群眾舉報(bào)的案件，一經(jīng)查實(shí)便從嚴(yán)處理。對(duì)以宗族、家族勢(shì)力相威脅而控制村務(wù)的村委會(huì)干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，責(zé)令改正。對(duì)與流氓惡勢(shì)力和黑社會(huì)勢(shì)力相勾結(jié)，控制村務(wù)搞腐敗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決打擊。對(duì)于在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關(guān)行政管理中，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物、構(gòu)成犯罪的村委會(huì)干部，要按照2000年4月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》，給予等同于國(guó)家公務(wù)人員犯罪時(shí)的刑罰。要通過教育與處罰，使廉潔自律的警鐘長(zhǎng)鳴。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)村干部違紀(jì)違法案件的查處力度，突出重點(diǎn)，查處一個(gè)，教育一片。對(duì)村干部的違法違紀(jì)問題，要打破情面，敢于查處，善于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀(jì)，以情代

罰。要善于用反面典型案例來(lái)教育村干部，增強(qiáng)拒腐防腐意識(shí)。在對(duì)村干部加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長(zhǎng)鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。

（六）有效化解村級(jí)債務(wù)，建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制是促進(jìn)村千部廉潔自律的重要途徑。

村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的隱患，也是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)誘因，常常導(dǎo)致基層干部違反規(guī)定挪用、截留上級(jí)撥付款物。因此，認(rèn)真研究解決好農(nóng)村基層組織面臨的不良債務(wù)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題、采取有效措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)勢(shì)在必行。

化解村級(jí)債務(wù)要與推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度相結(jié)合，與深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，與規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)制度相結(jié)合，與開展干部廉潔自律建設(shè)相結(jié)合。區(qū)別不同情況，采取多種辦法，積極穩(wěn)妥地開展村級(jí)債務(wù)化解。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取“核、沖、收、改、剝、降、議”七條主要措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)較為切實(shí)可行。

“核”，就是清理賬目，摸清底數(shù)，分類處理鄉(xiāng)村債務(wù)存量，在此基礎(chǔ)上核減村級(jí)債務(wù)。“沖”，就是理清村與農(nóng)戶的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，以賬沖抵化解債務(wù)。對(duì)村欠農(nóng)戶、農(nóng)戶欠村、農(nóng)戶互欠形成的三角債甚至多角債，由村認(rèn)真核實(shí)和積極協(xié)調(diào)，理清關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)村與農(nóng)戶之間多角度沖減債務(wù)?！笆铡保褪欠謩e情況，回收債權(quán)化解債務(wù)。首先嚴(yán)格男定稅費(fèi)尾欠，合理的保留，不合理的一律取消；其次明確清收重點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村干部家屬、親戚以及富裕戶的稅費(fèi)尾欠，加大清收力度，對(duì)困難農(nóng)戶經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意予以減免，并張榜公示，接受群眾的監(jiān)督；最后對(duì)經(jīng)教育無(wú)特殊原因不還公款的采取行政措施和法律手段相結(jié)合的辦法強(qiáng)行清債?！案摹?，就是積極推進(jìn)農(nóng)村相結(jié)合的辦法強(qiáng)行清債。“改”，就是積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體資源、資產(chǎn)化解債務(wù)?！皠儭?，就是將企業(yè)債務(wù)從村級(jí)債務(wù)中剝離出來(lái)，認(rèn)真界定債權(quán)、債務(wù)關(guān)系?！敖怠?，就是對(duì)民間高息債務(wù)降息抵債，對(duì)銀行貸款要停息掛帳。“議”，就是經(jīng)群眾討論評(píng)議，用一事一議籌資或“兩工”化解債務(wù)。

建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)村干部待遇，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境，使村干部能夠集中精力把農(nóng)民的事情辦好，而不必?fù)?dān)心退位后沒有生活保障，從而產(chǎn)生干一屆撈一點(diǎn)，撈一點(diǎn)算一點(diǎn)的想法。

一是政治上堅(jiān)持評(píng)優(yōu)評(píng)先向村干部?jī)A斜，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，堅(jiān)持推行在優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員制度，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性。在常德的臨澧縣就有6名村干部被錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。每年開展評(píng)選“十佳農(nóng)村黨支部書記”、“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記主任”活動(dòng)。

二是各級(jí)政府高度重視，加大對(duì)村干部補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付力度。通過落實(shí)村干部的待遇，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高村干部的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村情分類調(diào)劑分配，重點(diǎn)傾斜村集體經(jīng)濟(jì)收入差的村。同時(shí)，通過開展“下基層日”、鄉(xiāng)村夜話等活動(dòng)，及時(shí)了解村干部的思想、、生活狀況，幫助他們解決一些生活、生產(chǎn)中的實(shí)際困難，使他們安心村務(wù)，珍惜崗位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

三是要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索對(duì)村干部逐步實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療優(yōu)惠等政策，將退任后的村干部納入社會(huì)保障，為村干部解決后顧之憂。

第二篇：我省村干部廉政建設(shè)情況的調(diào)查與思考

村干部的廉政建設(shè)事關(guān)重大。“大”在哪里？最明顯的表現(xiàn)是：其一，村干部直接面對(duì)的是一個(gè)村的幾百人、幾千人甚至上萬(wàn)的群眾，如果他們不廉潔，直接侵害群眾的切身利益，勢(shì)必引起群眾思想上的反感，并由思想上的反感導(dǎo)致行動(dòng)上的反對(duì)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。一個(gè)地方不穩(wěn)定，亂哄哄的，什么小康啊、和諧啊、增收啊，都搞不成了。其二，我們的村干部絕大多數(shù)都是黨員，如果他們身上不干凈，一頭的“小辮子”，群眾一抓一大把，就會(huì)嚴(yán)重影響黨的聲譽(yù)，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力。其三，對(duì)村干部不廉潔的問題，如果不管不問，最終會(huì)害了村干部自己。這方面的例子太多了。

加強(qiáng)村干部的廉潔建設(shè)，文章提出了許多極具建設(shè)性的意見。這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是：第一，認(rèn)識(shí)要提高。要徹底摒棄“民不告官不究”的觀念，各級(jí)黨委要把村黨支部的廉政建設(shè)納入全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，有布置、有檢查、有落實(shí)。第二，積極探索村干部廉政建設(shè)的機(jī)制。法律規(guī)定，上級(jí)組織和個(gè)人不能罷免、撤換或調(diào)動(dòng)村干部（特殊情況例外）。這是必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的。但這并不意味對(duì)村干部的管理就無(wú)能為力或無(wú)所作為。上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多從貫徹黨的政策和國(guó)家法律的角度，來(lái)探索加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的問題。例如，為了保證選舉能選出好人，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完全可以在選舉的設(shè)計(jì)和程序安排上做得更科學(xué)，如此等等。第三，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。農(nóng)民群眾的民主覺悟提高了，腐敗現(xiàn)象就會(huì)失去生存的土壤。

“三農(nóng)”工作是黨和政府工作中的重中之重。村干部的廉政建設(shè)是黨的廉政建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)，村干部的廉政狀況直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)?；诖耍?004年以來(lái)，我們結(jié)合工作實(shí)際，先后對(duì)衡陽(yáng)市的石鼓區(qū)、耒陽(yáng)市、祁東縣，衡東縣，永州市的祁陽(yáng)縣、東安縣，株洲市的荷塘區(qū)、天元區(qū)、醴陵市和常德市的臨澧縣、石門縣等4市11個(gè)縣55個(gè)村的村干部廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的對(duì)象既有處于城郊結(jié)合部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的村千部，也有交通閉塞經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部。調(diào)查中，采取隨機(jī)抽樣、問卷調(diào)查、進(jìn)村入戶，有針對(duì)性地召開市縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、老黨員、村民代表及普通村民等各個(gè)層次的座談會(huì)53次，直接訪問村干部195人，訪問村民571人，調(diào)閱村務(wù)檔案、帳冊(cè)50多卷，各種資料60多份。本文力圖通過這些調(diào)查情況，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)村干部為政不廉的主要表現(xiàn)、成因進(jìn)行分析，進(jìn)而探討推進(jìn)當(dāng)前我省村干部廉政建設(shè)的對(duì)策。

村干部廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全省村級(jí)組織近4.6萬(wàn)，“村官”隊(duì)伍達(dá)20多萬(wàn)。其中，我們所調(diào)查的4市的村干部總數(shù)為7.02萬(wàn)，黨員5.51萬(wàn)，黨員村干部占78.49?！按骞佟睋碛袕V泛的權(quán)利，管理著農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代行國(guó)家的某些管理職權(quán)。由于“村官”是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對(duì)的是農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象，因此，認(rèn)真做好新時(shí)期農(nóng)村村干部的廉潔自律工作，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

據(jù)調(diào)查，常德、衡陽(yáng)、株洲、永州4市各級(jí)黨委政府對(duì)村干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)是十分重視的。近年來(lái)，4市認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2003]26號(hào)文件和[2004]17號(hào)文件，采取一系列措施，加強(qiáng)了村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。這些措施主要有：

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為了提高干部隊(duì)伍法律素質(zhì)，增強(qiáng)村干部依法辦事、廉潔自律的意識(shí)，各地廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育，建立健全農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣法制總校、鄉(xiāng)法制分校、村法制教育夜校、組法制學(xué)習(xí)室、戶法制學(xué)習(xí)園地五級(jí)普法網(wǎng)絡(luò)；不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法載體，從1997年開始，各地將法制宣傳教育納入“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年組織律師、公證員、法律專家學(xué)者等志愿者到農(nóng)村開展法制宣傳和法律咨詢活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，4市共開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)1327場(chǎng)次；重點(diǎn)抓好村干部的法制教育培訓(xùn)，衡陽(yáng)制定了全市2001年—2005年村干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)輔導(dǎo)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》、《村民委員會(huì)組織法》等內(nèi)容。教育培訓(xùn)的深入，使村干部普遍增強(qiáng)了廉政建設(shè)的意識(shí)。

二是把好村干部選舉關(guān)。我省自1990年開始民主選舉村干部，特別是從1996年第三屆換屆選舉開始，普遍采取直接（海選）方式，使違法亂紀(jì)的村干部大部分落選，大多數(shù)村的選舉呈現(xiàn)出如常德石門縣的“五多”現(xiàn)象，即黨員當(dāng)選多，比例高達(dá)80；一肩挑的多，多達(dá)70；一次選舉成功多，比例為95;年輕干部增多，平均年齡較上屆下降近3歲；學(xué)歷高的多，高中以上學(xué)歷占50以上。直選的成功，從源頭上為村干部廉潔自律建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

三是積極推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。各地普遍建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極完善“三會(huì)議”、“兩小

第三篇：我省村干部廉政建設(shè)情況的調(diào)查與思考

村干部的廉政建設(shè)事關(guān)重大?！按蟆痹谀睦铮孔蠲黠@的表現(xiàn)是：其一，村干部直接面對(duì)的是一個(gè)村的幾百人、幾千人甚至上萬(wàn)的群眾，如果他們不廉潔，直接侵害群眾的切身利益，勢(shì)必引起群眾思想上的反感，并由思想上的反感導(dǎo)致行動(dòng)上的反對(duì)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。一個(gè)地方不穩(wěn)定，亂哄哄的，什么小康啊、和諧啊、增收啊，都搞不成了。其二，我們的村干部絕大

多數(shù)都是黨員，如果他們身上不干凈，一頭的“小辮子”，群眾一抓一大把，就會(huì)嚴(yán)重影響黨的聲譽(yù)，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力。其三，對(duì)村干部不廉潔的問題，如果不管不問，最終會(huì)害了村干部自己。這方面的例子太多了。

加強(qiáng)村干部的廉潔建設(shè)，文章提出了許多極具建設(shè)性的意見。這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是：第一，認(rèn)識(shí)要提高。要徹底摒棄“民不告官不究”的觀念，各級(jí)黨委要把村黨支部的廉政建設(shè)納入全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，有布置、有檢查、有落實(shí)。第二，積極探索村干部廉政建設(shè)的機(jī)制。法律規(guī)定，上級(jí)組織和個(gè)人不能罷免、撤換或調(diào)動(dòng)村干部（特殊情況例外）。這是必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的。但這并不意味對(duì)村干部的管理就無(wú)能為力或無(wú)所作為。上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多從貫徹黨的政策和國(guó)家法律的角度，來(lái)探索加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的問題。例如，為了保證選舉能選出好人，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完全可以在選舉的設(shè)計(jì)和程序安排上做得更科學(xué)，如此等等。第三，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。農(nóng)民群眾的民主覺悟提高了，腐敗現(xiàn)象就會(huì)失去生存的土壤。

“三農(nóng)”工作是黨和政府工作中的重中之重。村干部的廉政建設(shè)是黨的廉政建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)，村干部的廉政狀況直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)?；诖?，2004年以來(lái)，我們結(jié)合工作實(shí)際，先后對(duì)衡陽(yáng)市的石鼓區(qū)、耒陽(yáng)市、祁東縣，衡東縣，永州市的祁陽(yáng)縣、東安縣，株洲市的荷塘區(qū)、天元區(qū)、醴陵市和常德市的臨澧縣、石門縣等4市11個(gè)縣55個(gè)村的村干部廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的對(duì)象既有處于城郊結(jié)合部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的村千部，也有交通閉塞經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部。調(diào)查中，采取隨機(jī)抽樣、問卷調(diào)查、進(jìn)村入戶，有針對(duì)性地召開市縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、老黨員、村民代表及普通村民等各個(gè)層次的座談會(huì)53次，直接訪問村干部195人，訪問村民571人，調(diào)閱村務(wù)檔案、帳冊(cè)50多卷，各種資料60多份。本文力圖通過這些調(diào)查情況，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)村干部為政不廉的主要表現(xiàn)、成因進(jìn)行分析，進(jìn)而探討推進(jìn)當(dāng)前我省村干部廉政建設(shè)的對(duì)策。

村干部廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全省村級(jí)組織近4.6萬(wàn)，“村官”隊(duì)伍達(dá)20多萬(wàn)。其中，我們所調(diào)查的4市的村干部總數(shù)為7.02萬(wàn)，黨員5.51萬(wàn)，黨員村干部占78.49?！按骞佟睋碛袕V泛的權(quán)利，管理著農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代行國(guó)家的某些管理職權(quán)。由于“村官”是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對(duì)的是農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象，因此，認(rèn)真做好新時(shí)期農(nóng)村村干部的廉潔自律工作，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

據(jù)調(diào)查，常德、衡陽(yáng)、株洲、永州4市各級(jí)黨委政府對(duì)村干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)是十分重視的。近年來(lái)，4市認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2003]26號(hào)文件和[2004]17號(hào)文件，采取一系列措施，加強(qiáng)了村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。這些措施主要有：

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為了提高干部隊(duì)伍法律素質(zhì)，增強(qiáng)村干部依法辦事、廉潔自律的意識(shí)，各地廣泛開展了農(nóng)村法制宣傳教育，建立健全農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣法制總校、鄉(xiāng)法制分校、村法制教育夜校、組法制學(xué)習(xí)室、戶法制學(xué)習(xí)園地五級(jí)普法網(wǎng)絡(luò)；不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法載體，從1997年開始，各地將法制宣傳教育納入“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年組織律師、公證員、法律專家學(xué)者等志愿者到農(nóng)村開展法制宣傳和法律咨詢活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，4市共開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)1327場(chǎng)次；重點(diǎn)抓好村干部的法制教育培訓(xùn)，衡陽(yáng)制定了全市2001年—2005年村干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)輔導(dǎo)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》、《村民委員會(huì)組織法》等內(nèi)容。教育培訓(xùn)的深入，使村干部普遍增強(qiáng)了廉政建設(shè)的意識(shí)。

二是把好村干部選舉關(guān)。我省自1990年開始民主選舉村干部，特別是從1996年第三屆換屆選舉開始，普遍采取直接（海選）方式，使違法亂紀(jì)的村干部大部分落選，大多數(shù)村的選舉呈現(xiàn)出如常德石門縣的“五多”現(xiàn)象，即黨員當(dāng)選多，比例高達(dá)80；一肩挑的多，多達(dá)70；一次選舉成功多，比例為95;年輕干部增多，平均年齡較上屆下降近3歲；學(xué)歷高的多，高中以上學(xué)歷占50以上。直選的成功，從源頭上為村干部廉潔自律建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

三是積極推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。各地普遍建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極完善“三會(huì)議”、“兩小組

”（村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)聽證會(huì)和村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組）制度，規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容和程序，擴(kuò)大村民參與的范圍，全面落實(shí)“四權(quán)”。各地還結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。如常德市臨澧縣的“三級(jí)財(cái)權(quán)”制度、村務(wù)公開民主管理“十公開”“四統(tǒng)一”制度，建立健全了村民代表會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了村民代表會(huì)議和村民代

表的“四有”（有職、有權(quán)、有責(zé)、有章）。

四是強(qiáng)化民主評(píng)議和審計(jì)監(jiān)督。衡陽(yáng)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是抓好民主評(píng)議，嚴(yán)格實(shí)施黨員評(píng)議支部、支委和村民代表評(píng)議村委會(huì)及成員的制度，村支兩委每年向黨員和村民代表述職，接受黨員和村民代表的評(píng)議和質(zhì)詢；二是強(qiáng)化審計(jì)制度。各縣市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由紀(jì)檢、經(jīng)管、財(cái)政等部門人員組成的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)小組，負(fù)責(zé)對(duì)村干部實(shí)行審計(jì)和離任審計(jì)；三是秉著“把農(nóng)民舉得更高，把干部管得更嚴(yán)”的精神，積極開展評(píng)選“農(nóng)民喜愛的干部”活動(dòng)，大大激發(fā)了農(nóng)村基層干部的為村民服務(wù)的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)精神。

五是加大了查處村干部違紀(jì)違法案件的力度。永州市把村干部廉潔自律情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)和村干部責(zé)任目標(biāo)考核中，采取定期全面檢查，不定期重點(diǎn)抽查等方式，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。對(duì)村干部違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，做到了有訪必接，立案必查，違紀(jì)必糾，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并及時(shí)向群眾通報(bào)查處結(jié)果，達(dá)到了查處一起教育一批的效果。

由于各級(jí)各部門的高度重視，措施得力，目前，4市大部分村“兩委”團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，群眾擁護(hù)，絕大多數(shù)村干部能不負(fù)村民重托，認(rèn)真履行職責(zé)，廉潔自律，涌現(xiàn)出一大批“優(yōu)秀黨支部”、“模范村委會(huì)”和以謝建國(guó)等為代表的優(yōu)秀村干部，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民增收致富起到了積極的推動(dòng)作用。我省村干部的廉政建設(shè)總的形勢(shì)是好的，但問題也客觀存在，主要表現(xiàn)在：

（一）違紀(jì)違法主體趨向職務(wù)化、權(quán)力化。近年來(lái)，各地立案查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件主體主要是村黨支部書記、村委會(huì)主任及村財(cái)務(wù)人員。衡陽(yáng)市信訪局2005年以來(lái)共接待和處理來(lái)信來(lái)訪檢舉揭發(fā)村干部廉潔自律建設(shè)方面的問題225件次，反映村支書、村主任及村財(cái)務(wù)人員的問題的，占95。他們往往利用職務(wù)之便或單獨(dú)作案，或相互勾結(jié)合伙作案，這表明了村干部違紀(jì)違法人員由管物向掌權(quán)人發(fā)展的特點(diǎn)，違法手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。

（二）經(jīng)濟(jì)問題突出，涉案金額呈上升趨勢(shì)。在村干部違紀(jì)違法問題中，經(jīng)濟(jì)問題最為突出。常德市第五屆村支兩委共查處涉及村干部的各類違紀(jì)案件442件，其中經(jīng)濟(jì)類案件410件，約占93；衡陽(yáng)此類案件約占72；株洲81％；永州約占65。主要表現(xiàn)為：一是以貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式非法占有村民的土地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)、承包款等資金和物資。二是在村建集體工程、項(xiàng)目上吃回扣，拿好處。工程項(xiàng)目承包招投標(biāo)不公開，搞“暗箱操作”。有的利用機(jī)會(huì)從中提高承包金額索要回扣。三是挪用公款，有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，有的公款私用或借給親友使用。四是在國(guó)家和集體資產(chǎn)處置中如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中非法占有集體資產(chǎn)。五是利用職權(quán)乘機(jī)向前來(lái)辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事。六是財(cái)務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。涉案金額不等且呈上升趨勢(shì)，少則幾千元，多則幾十萬(wàn)甚至百萬(wàn)以上。如衡陽(yáng)市石鼓區(qū)友愛村塑膠廠設(shè)立帳外帳多達(dá)350余萬(wàn)元，多次違規(guī)虛支公款謀取私利。

（三）違紀(jì)違法區(qū)域分布相對(duì)集中，地區(qū)特征明顯。村干部違法違紀(jì)案件多發(fā)生在兩頭：一頭是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；另一頭是欠發(fā)達(dá)村。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，村干部違紀(jì)違法主要表現(xiàn)為利用職權(quán)侵吞集體資產(chǎn)，在土地征收征用工作中非法或越權(quán)占用土地、變相買賣集體土地、侵占集體土地征用資金。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的村，村干部違紀(jì)違法問題較為集中在：一是以勢(shì)壓人，恃強(qiáng)欺弱。一些有權(quán)勢(shì)、宗族勢(shì)力的村干部信奉“拳頭當(dāng)權(quán)”，侵犯村民人身權(quán)益；二是濫用職權(quán)在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、處理糾紛、審批宅基地等方面索拿卡要，有的甚至挪用救災(zāi)救濟(jì)、移民、扶貧等專項(xiàng)資金，如常德澧縣三岔河鎮(zhèn)某村原村支書2002年至2003年貪占挪用移民建鎮(zhèn)專項(xiàng)資金達(dá)10萬(wàn)元之多。

（四）作案手段復(fù)雜多樣，隱蔽性強(qiáng)。從作案方式看，村干部采取的手段復(fù)雜多樣，有的相當(dāng)隱蔽。其違法手段主要表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件，直接貪污挪用；或利用小金庫(kù)截留款項(xiàng)不入帳，進(jìn)入小金庫(kù)或體外循環(huán)從中貪污挪用，弄虛作假，假公濟(jì)私；或以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義集體私分；或借招待客人、跑項(xiàng)目、拉關(guān)系、購(gòu)物資等事項(xiàng)，虛列開支、虛報(bào)冒領(lǐng)等等。在違法主體上聯(lián)手作案突出，各地查處的村干部違法違紀(jì)案件中，有90以上的案件是由兩人或兩人以上共同作案。主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)集體私分公款，村支書、村主任與經(jīng)管人員合流貪污，主要領(lǐng)導(dǎo)和集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員共同貪污等。如常德市鼎城區(qū)石公橋鎮(zhèn)某村原村支書利用職務(wù)和工作之便侵占公款3.9萬(wàn)元，并伙同會(huì)計(jì)設(shè)置帳外資金近9萬(wàn)元。

“村官”雖小，然而一但發(fā)生蛻變，其危害性卻極大。山于村干部工作面向基層，直接與農(nóng)民群眾打交道，他們的違法違紀(jì)行為往往觸及農(nóng)民群眾的切身利益，群眾深惡痛絕，因此最容易激起民憤，造成黨群干群關(guān)系緊張，引發(fā)群體性上訪，越級(jí)上訪。衡陽(yáng)市石鼓區(qū)友愛村因村支書等干部的經(jīng)濟(jì)問題造成干群關(guān)系緊張，一直難以調(diào)和，部分群眾以上訪形式與干部對(duì)峙，矛盾不斷升級(jí)，2003年就曾有13位村民集體進(jìn)京上訪反映村塑膠廠與村支書的經(jīng)濟(jì)問題等，影響很大，今年的換屆選舉仍受到影響，成為“難點(diǎn)村”。村干部的腐敗，還是家族勢(shì)力、宗派勢(shì)力、黑社會(huì)勢(shì)力的誘因和保護(hù)傘。一個(gè)人的腐敗，常常攪得一個(gè)村雞犬不寧，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。村干部的腐敗問題不解決，將使村無(wú)寧日，因此，必須引起我們的高度重視，下決心割掉這個(gè)“毒瘤”。

村干部不廉政的主要原因分析

村干部腐敗問題的原因是多方面的。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，主要的原因有：

（一）少數(shù)村干部綜合素質(zhì)較低。

衡陽(yáng)市石鼓區(qū)計(jì)生局長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)，當(dāng)前村干部年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大，思想比較陳舊，后備干部嚴(yán)重不足。當(dāng)前年富力強(qiáng)素質(zhì)較好的、能勝任村干部的大都外出打工經(jīng)商，在鄉(xiāng)種田的大多綜合素質(zhì)較低。醴陵市官莊鄉(xiāng)的干部反映，他們那里是"386199”（婦女、兒童和老人）部隊(duì)，很難選出連長(zhǎng)（村干部）、排長(zhǎng)（村民小組長(zhǎng)）和班長(zhǎng)（村民代表）。我們這次重點(diǎn)調(diào)查了9個(gè)村57名村干部，小學(xué)文化的12人，占21.1；初中文化的31人，占54.4；高中以上文化的14人，占24.50問卷調(diào)150名村民對(duì)村干部的評(píng)價(jià)，認(rèn)為村干部能勝任或基本勝任本職工作的27人，僅占47.4。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確有不少村干部因?yàn)樗麄兾幕桓咭娮R(shí)不廣，而造成工作被動(dòng)，甚至違法違紀(jì)的。在談話中，近半數(shù)的村干部對(duì)村民自治、合同法、會(huì)計(jì)法、紀(jì)檢條例等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)黨的農(nóng)村政策知之甚少甚至完全不懂。他們法律意識(shí)普遍淡薄，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，工作中常常搞“公私兼顧”、有的還存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。如永州市東安縣橫塘鎮(zhèn)某村支書平時(shí)不學(xué)法，遇事不懂法，多次截留、挪用公款5萬(wàn)余元用于本人建房、小孩讀書和賭博，直到立案后，才知道觸犯了法律。少數(shù)村干部思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高。這些干部的公仆意識(shí)淡化，全心全意為人民服務(wù)的思想樹得不牢，特別是受社會(huì)上不正之風(fēng)影響，有的私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理日益增加。日常生活中，能占則占，能撈則撈，奉行我就是法，權(quán)（拳）就是法的原則；有的村干部為官動(dòng)機(jī)不純，他們認(rèn)為擔(dān)任村干部是為了光宗耀祖，“為了能多撈幾個(gè)錢”；有的甚至認(rèn)為村集體財(cái)務(wù)的錢就是自己的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

（二）村務(wù)公開在少數(shù)地方未落到實(shí)處。

我省1997年起就建立了村務(wù)公開制度，此后不斷強(qiáng)化。然而，在一些地方，距省委、省政府提出的“徹底”、“全程”、“全面按時(shí)”的村務(wù)公開要求還有很大差距。有的村只是將一些無(wú)關(guān)緊要的東西寫進(jìn)村務(wù)公開欄，只公開一些不痛不癢的政務(wù)、事務(wù)而對(duì)反映權(quán)力運(yùn)作的重點(diǎn)內(nèi)容卻巧妙回避，如涉及到村提留款、集體經(jīng)濟(jì)收益的使用、村干部的報(bào)酬、土地出租承包、宅基地使用、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等村民十分關(guān)注的內(nèi)容不公開；有的村對(duì)群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)問題只公布幾項(xiàng)大的收入支出項(xiàng)目，具體明細(xì)支出項(xiàng)目不公開，群眾無(wú)法知曉，難以發(fā)現(xiàn)漏洞；有的村則只公開成績(jī)，不公開問題，把村務(wù)公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌、弄虛作假的蓋頭；有的村雖然公開了一些村務(wù)，但是公開后對(duì)群眾的意見和反映不能及時(shí)處理和反饋，公開欄成了“聾子的耳朵——擺設(shè)”。

我們調(diào)查的55個(gè)村，有村務(wù)公開欄的43個(gè)，占78。村務(wù)公開較好的占24；一般的占63;自2003年以來(lái)既無(wú)公開欄、又未曾公開一次村務(wù)的占13。在村務(wù)公開的內(nèi)容上，村民最關(guān)心的財(cái)務(wù)收支問題沒有公開或只按會(huì)計(jì)科目公開，無(wú)細(xì)帳可看。313位村民（占調(diào)查人數(shù)的60.5）反映：“村務(wù)公開是做給上級(jí)看的，村務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)

一些村民主理財(cái)小組名存實(shí)亡。衡東縣泉新村胡義俊、彭直生等村民反映：“村里8年沒有記過帳了，還談什么帳目公開”。有的村主任和村支書兼任財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的組長(zhǎng)，明顯違反了省《村組法實(shí)施辦法》的規(guī)定。同時(shí)，村務(wù)公開缺乏具體的操作規(guī)范和處理措施。在調(diào)研中基層干部反映，上級(jí)對(duì)村務(wù)公開的規(guī)定太原則，不便于操作和監(jiān)督。

（三）村干部缺乏有效的管理監(jiān)督體系。

按照《村組法》，由選民管理監(jiān)督村委會(huì)成員；按照《黨章》規(guī)定，由黨的上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督村黨支部（總支、黨委）。但是，黨組織和選民管理監(jiān)督村干部是困難的。就上級(jí)來(lái)說(shuō)，到目前為止，還沒有明確哪個(gè)部門是管理村千部的主管部門，當(dāng)前有關(guān)部門是按職能分工各管一塊，組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，違法違紀(jì)歸紀(jì)檢監(jiān)察部門，職務(wù)犯罪歸司法機(jī)關(guān)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)少數(shù)村歸司法機(jī)關(guān)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)少數(shù)村干部的種種問題各職能部門都管又都不管，對(duì)村干部缺乏有效管理監(jiān)督。由于政務(wù)繁忙，人手不足，對(duì)村干部違紀(jì)違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。以常德市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個(gè)人，平時(shí)應(yīng)付各種報(bào)表都很緊張，兼顧村干部的審計(jì)工作就更吃力，遇上村委會(huì)集中換屆（離任）審計(jì)，9個(gè)縣市區(qū)3951個(gè)村，根本審計(jì)不過來(lái)。這些方面的漏洞為某些村干部違法違紀(jì)提供了可能性，也使一些“問題干部”的問題久拖不決。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部能辦事就不錯(cuò)，不能要求過高。從調(diào)研情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)村干部監(jiān)管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉(xiāng)干部反映，依照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不便對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管，這是“不能管”；很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表甚至是縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對(duì)自己不利因此思想上有顧慮，這是“不敢管”；在調(diào)研中，有村民反映，村干部違紀(jì)違法問題查處難度大，主要是人情干擾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關(guān)系，所以“不愿管”。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展農(nóng)村諸多工作中都要依靠村干部，拉不下臉皮來(lái)進(jìn)行管理。重使用、輕管理的后果導(dǎo)致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對(duì)村干部中違法違紀(jì)的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部片面理解“教育從嚴(yán)，處理從寬”的原則，一味強(qiáng)調(diào)教育，導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟。

村民委員會(huì)是自治組織，村領(lǐng)導(dǎo)常常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情一人說(shuō)了算，民主集中制受到破壞，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報(bào)熱情取決于舉報(bào)的效果。常德市一位人大代表說(shuō)，大多數(shù)村干部違紀(jì)違法的背后往往都有著錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，一些群眾意見大、媒體曝過光的村干部違紀(jì)違法問題長(zhǎng)年久拖不決。這一方面挫傷了群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后臺(tái)硬”不怕查。同時(shí)，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基層少數(shù)干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，有恃無(wú)恐。

（四）資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理混亂使村干部違法有機(jī)可趁。

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員一般都是由本村農(nóng)民擔(dān)任，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)低下，多是憑自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)做，帳目大多混亂，村干部可趁機(jī)渾水摸魚。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時(shí)不僅換村委會(huì)成員，財(cái)務(wù)人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀(jì)大開了方便之門。

二是財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。白條子入帳問題普遍存在，這不僅給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機(jī)。有些村沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結(jié)算辦法》，出納和會(huì)計(jì)不定期對(duì)帳、現(xiàn)金短款現(xiàn)象嚴(yán)重，而且存在大量用借據(jù)或白條抵庫(kù)存的問題；有些村公款私存、公私不分，導(dǎo)致挪用公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些村財(cái)務(wù)票據(jù)管理不嚴(yán)格，票據(jù)不統(tǒng)一，開出的收據(jù)不及時(shí)入帳，造成個(gè)別村干部侵吞、挪用集體資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時(shí)從不經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，由個(gè)別村干部說(shuō)了算，有的村干部為了個(gè)人私利在發(fā)包時(shí)偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業(yè)改制、集體土地或房屋出租等公務(wù)活動(dòng)中，有意損害集體利益，壓低價(jià)位，使之成為收受賄賂和好處的“發(fā)財(cái)”之道。

（五）債務(wù)問題和保障問題仍是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)誘因。

村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源在稅費(fèi)改革前，主要是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付，其中農(nóng)業(yè)附加稅為主要資金來(lái)源。2005年免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅附加收入自行消失，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將成為村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一來(lái)源，村級(jí)收支缺口將會(huì)更大，鄉(xiāng)村債務(wù)將居高不下，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)將更加艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省近80的村沒有任何經(jīng)濟(jì)積累，村平均負(fù)債18萬(wàn)元。不少地方規(guī)定，村干部借貸，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)償還，因此，村干部看見帳上有錢就還債，甚至違規(guī)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、直補(bǔ)款、救災(zāi)救濟(jì)款，主要是墊付統(tǒng)籌款、抵充基礎(chǔ)教育達(dá)標(biāo)費(fèi)、報(bào)銷往年積累餐費(fèi)等。如常德市鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)某村原支書于2002年挪用市政府下?lián)艿乃麑ｍ?xiàng)資金3萬(wàn)余元用于償還個(gè)人借款和集體借款。2001年挪用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鎮(zhèn)統(tǒng)籌近6萬(wàn)元用于償還各種債務(wù)。可見，久拖不決的村級(jí)債務(wù)問題，仍然是村干部違法違紀(jì)的一個(gè)誘因。

政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇無(wú)保障也是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)原因。村干部無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)由于村級(jí)收入少、村級(jí)債務(wù)多，許多村干部不僅不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的甚至一年辛苦到頭，連最基本的誤工補(bǔ)貼也難以兌現(xiàn)，倒還撂下一筆農(nóng)業(yè)稅墊付款。付出和回報(bào)之間的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不撈白不撈，撈了也白撈”就成了平衡心理的一架天

加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

怎樣才能保證村干部做到廉潔自律？常德市臨澧縣等地的干部深有體會(huì)地說(shuō)，要管好村干部，“民選是關(guān)鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少”。其他地方也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，以下幾點(diǎn)特別重要：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高村干部綜合素質(zhì)是加強(qiáng)村干部廉潔自律建設(shè)的先決條件。

首先是把好村干部選舉關(guān)，從源頭上防治腐敗，為村干部廉潔自律打好基礎(chǔ)。由于《村組法》對(duì)村干部的任職條件只有原則規(guī)定，容易使一些品行不良的人混入村干部隊(duì)伍，因此，我們要積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件。臨澧縣的做法值得借鑒，他們堅(jiān)持把廉潔自律作為推選村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要堅(jiān)持“四看”：一看是否廉潔自律，行為上過得硬；二看作風(fēng)是否務(wù)實(shí)，被群眾接受和認(rèn)可；三看有無(wú)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)；四看是否堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)。我們要在此基礎(chǔ)上結(jié)合全省實(shí)際對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，研究制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善參選人競(jìng)選條件、行為規(guī)范和村委會(huì)成員罷免等程序，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展和農(nóng)村組織廉潔自律建設(shè)。

其次是要進(jìn)一步抓好現(xiàn)任村干部的綜合素質(zhì)教育，提高他們遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。要結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)端正其世界觀、權(quán)力觀、人生觀，擺正自己的位置，全心全意為村民服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔自律教育和法制教育，使其正確理解公共權(quán)力的性質(zhì)，正確理解權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與法紀(jì)、權(quán)力與民主的關(guān)系，強(qiáng)化依法行政、廉潔辦事的意識(shí)，以保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)村干部的職業(yè)道德教育，使其能明辨是非，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切不可見利忘義，為一己私利而不惜損害黨和群眾的利益。

再次要加強(qiáng)農(nóng)村干部后備力量的建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)成員中培養(yǎng)選拔村干部。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)指導(dǎo)各地采取面向社會(huì)公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，有條件的地方還可利用現(xiàn)有的大專院校、行政學(xué)院、黨校等教育資源，建立健全一批農(nóng)村干部正規(guī)化培訓(xùn)基地，對(duì)村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。

（二）健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，建立村干部廉潔自律的長(zhǎng)效機(jī)制。

廉政建設(shè)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵靠制度落實(shí)。推行村務(wù)公開、民主管理制度，是繼政務(wù)公開之后的又一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”。它能從機(jī)制上防止不正之風(fēng)的滋生，從制度上保障黨員和群眾對(duì)村干部的監(jiān)督權(quán)利，從而促使村干部依法治村、勤政廉政，正確貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和黨的各項(xiàng)政策，把為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到行動(dòng)上。要把“村務(wù)公開陽(yáng)光工程”落到實(shí)處，必須建立以下機(jī)制：

一是建立激勵(lì)機(jī)制。目的在于激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務(wù)的積極性，使他們自覺主動(dòng)地把村務(wù)向村民公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要把村務(wù)公開作為考察村黨支部、村委會(huì)工作的重要內(nèi)容。在年終評(píng)估時(shí)，對(duì)于村務(wù)公開工作做得好的村黨支部、村委會(huì)給予精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于那些在村務(wù)公開工作中敷衍了事，抱應(yīng)付態(tài)度的，給予批評(píng)；對(duì)不及時(shí)公布的，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其及時(shí)公布；對(duì)拒不公布的，可建議村民大會(huì)或村民代表大會(huì)啟動(dòng)罷免程序。

二是建立反饋機(jī)制。只有公開，沒有反饋，這樣的村務(wù)公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強(qiáng)村干部與群眾的溝通。

三是建立監(jiān)督機(jī)制?？捎纱迕褡约哼x出本村中熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、正義感強(qiáng)的人成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，代表村民對(duì)本村行使監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。在每次村務(wù)公開的前，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行審核，與村民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，如重大事項(xiàng)的管理決策、計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等情況必須公布，并查明公開的內(nèi)容的真實(shí)性、公開程序的規(guī)范性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，形成全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系是加強(qiáng)村干部廉潔自律建設(shè)的根本保證。

沒有監(jiān)督制約的權(quán)力就會(huì)導(dǎo)致腐敗。干部的行為如果不受監(jiān)督約束，就容易把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹\私的工具。加強(qiáng)村干部廉政建設(shè)必須強(qiáng)化監(jiān)督，建立起全方位預(yù)防村干部違法犯罪的監(jiān)督體系。

一是強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。上級(jí)必須理順村干部監(jiān)督管理體制，建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)工作人員的責(zé)任。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)容易發(fā)生違法犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)分解權(quán)力，重大的事項(xiàng)應(yīng)由集體決定，不能一人說(shuō)了算。凡涉及村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大政務(wù)和財(cái)務(wù)都要依法召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，杜絕那種做決策由個(gè)別人“拍腦袋”，科學(xué)性、民主性差，盲目性、隨意性大的現(xiàn)象，努力提高決策科學(xué)化、民主化水平。

三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開辦事制度，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。加大群眾民主監(jiān)督的力度，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)監(jiān)督制度、村民民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批制度、村級(jí)事務(wù)民主決策制度和民主評(píng)議村干部制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督制約。

充分發(fā)揮輿論宣傳作用，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，搭建反腐倡廉的教育平臺(tái)。石門縣先后在電視臺(tái)、電臺(tái)、信息導(dǎo)刊上開設(shè)了“廉政之聲”“黨建時(shí)空”、“條例專題講座”、“石門人說(shuō)石門事”等欄目，讓廣大村干部在欣賞節(jié)目的同時(shí)感受廉政文化的氛圍，接受廉政教育，效果顯著。各媒體既要大力宣傳村干部廉潔自律先進(jìn)典型，加強(qiáng)示范教育；還要對(duì)違紀(jì)違法的現(xiàn)象和處理的結(jié)果及時(shí)報(bào)導(dǎo)、對(duì)違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因要深刻剖析，加強(qiáng)警示教育。

四是加強(qiáng)對(duì)村民的普法教育，增強(qiáng)村民民主參政的意識(shí)。提高村民的民主意識(shí)，在某種程度上講是改變農(nóng)民從小百姓到國(guó)家主人、從農(nóng)民到公民的過程。很多情況下，有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的村干部，農(nóng)民如果不懂法，不懂得如何維護(hù)自己的合法利益，村干部就比較傲慢，就可能違法。因此，通過向農(nóng)民進(jìn)行法律政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)教育，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學(xué)會(huì)當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害的時(shí)候如何維護(hù)和保障自己的權(quán)利，村民綜合素質(zhì)的提高能給村干部以無(wú)形的壓力，能幫助村干部建立服務(wù)意識(shí)和問責(zé)意識(shí)，為保證村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展提供了重要條件和必要前提

（四）建章立制、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是促進(jìn)村干部廉潔自律建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理。村財(cái)務(wù)人員也要象其他行業(yè)一樣持證上崗，各司其職，各負(fù)其責(zé)。通過提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，來(lái)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對(duì)村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費(fèi)用，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、制度化、合理化。

二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度理財(cái)管人。在財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《銀行結(jié)算辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動(dòng)作規(guī)范，對(duì)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。

三是明確責(zé)任，落實(shí)追究制度。村委要有專人分管財(cái)務(wù)，計(jì)帳和出納要分開，明確責(zé)任和權(quán)利，建立明細(xì)賬，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，健全和完善村民民主理財(cái)制度，嚴(yán)把費(fèi)用審批報(bào)銷關(guān)，杜絕白條報(bào)賬、少支多報(bào)等不正常現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)造成集體資金流失、浪費(fèi)的違紀(jì)違法行為，要從嚴(yán)追究當(dāng)事人責(zé)任。

四是定期審計(jì)，加強(qiáng)管理?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計(jì)監(jiān)督部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，通過定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。

（五）加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊村干部違法違紀(jì)行為，不斷優(yōu)化推進(jìn)村干部廉政建設(shè)的外部環(huán)境。

查處案件必須堅(jiān)持“預(yù)防與懲治并舉”的工作方針，既注重從健全制度上預(yù)防腐敗，又要從典型案例上從嚴(yán)打擊違法犯罪行為，對(duì)群眾舉報(bào)的案件，一經(jīng)查實(shí)便從嚴(yán)處理。對(duì)以宗族、家族勢(shì)力相威脅而控制村務(wù)的村委會(huì)干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，責(zé)令改正。對(duì)與流氓惡勢(shì)力和黑社會(huì)勢(shì)力相勾結(jié)，控制村務(wù)搞腐敗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決打擊。對(duì)于在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關(guān)行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物、構(gòu)成犯罪的村委會(huì)干部，要按照2000年4月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》，給予等同于國(guó)家公務(wù)人員犯罪時(shí)的刑罰。要通過教育與處罰，使廉潔自律的警鐘長(zhǎng)鳴。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)村干部違紀(jì)違法案件的查處力度，突出重點(diǎn)，查處一個(gè)，教育一片。對(duì)村干部的違法違紀(jì)問題，要打破情面，敢于查處，善于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀(jì)，以情代罰。要善于用反面典型案例來(lái)教育村干部，增強(qiáng)拒腐防腐意識(shí)。在對(duì)村干部加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長(zhǎng)鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。

（六）有效化解村級(jí)債務(wù)，建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制是促進(jìn)村千部廉潔自律的重要途徑。

村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的隱患，也是村干部違紀(jì)違法的一個(gè)誘因，常常導(dǎo)致基層干部違反規(guī)定挪用、截留上級(jí)撥付款物。因此，認(rèn)真研究解決好農(nóng)村基層組織面臨的不良債務(wù)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題、采取有效措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)勢(shì)在必行。

化解村級(jí)債務(wù)要與推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度相結(jié)合，與深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，與規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)制度相結(jié)合，與開展干部廉潔自律建設(shè)相結(jié)合。區(qū)別不同情況，采取多種辦法，積極穩(wěn)妥地開展村級(jí)債務(wù)化解工作。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取“核、沖、收、改、剝、降、議”七條主要措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)較為切實(shí)可行。

“核”，就是清理賬目，摸清底數(shù)，分類處理鄉(xiāng)村債務(wù)存量，在此基礎(chǔ)上核減村級(jí)債務(wù)?！皼_”，就是理清村與農(nóng)戶的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，以賬沖抵化解債務(wù)。對(duì)村欠農(nóng)戶、農(nóng)戶欠村、農(nóng)戶互欠形成的三角債甚至多角債，由村認(rèn)真核實(shí)和積極協(xié)調(diào)，理清關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)村與農(nóng)戶之間多角度沖減債務(wù)?！笆铡保褪欠謩e情況，回收債權(quán)化解債務(wù)。首先嚴(yán)格男定稅費(fèi)尾欠，合理的保留，不合理的一律取消；其次明確清收重點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村干部家屬、親戚以及富裕戶的稅費(fèi)尾欠，加大清收力度，對(duì)困難農(nóng)戶經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意予以減免，并張榜公示，接受群眾的監(jiān)督；最后對(duì)經(jīng)教育無(wú)特殊原因不還公款的采取行政措施和法律手段相結(jié)合的辦法強(qiáng)行清債?！案摹保褪欠e極推進(jìn)農(nóng)村相結(jié)合的辦法強(qiáng)行清債。“改”，就是積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體資源、資產(chǎn)化解債務(wù)?！皠儭?，就是將企業(yè)債務(wù)從村級(jí)債務(wù)中剝離出來(lái)，認(rèn)真界定債權(quán)、債務(wù)關(guān)系?！敖怠保褪菍?duì)民間高息債務(wù)降息抵債，對(duì)銀行貸款要停息掛帳。“議”，就是經(jīng)群眾討論評(píng)議，用一事一議籌資或“兩工”化解債務(wù)。

建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)村干部待遇，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使村干部能夠集中精力把農(nóng)民的事情辦好，而不必?fù)?dān)心退位后沒有生活保障，從而產(chǎn)生干一屆撈一點(diǎn)，撈一點(diǎn)算一點(diǎn)的想法。

一是政治上堅(jiān)持評(píng)優(yōu)評(píng)先向村干部?jī)A斜，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，堅(jiān)持推行在優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員制度，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。在常德的臨澧縣就有6名村干部被錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。每年開展評(píng)選“十佳農(nóng)村黨支部書記”、“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記主任”活動(dòng)。

二是各級(jí)政府高度重視，加大對(duì)村干部補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付力度。通過落實(shí)村干部的待遇，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高村干部的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村情分類調(diào)劑分配，重點(diǎn)傾斜村集體經(jīng)濟(jì)收入差的村。同時(shí)，通過開展“下基層日”、鄉(xiāng)村夜話等活動(dòng)，及時(shí)了解村干部的思想、工作、生活狀況，幫助他們解決一些生活、生產(chǎn)中的實(shí)際困難，使他們安心村務(wù)，珍惜崗位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

三是要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索對(duì)村干部逐步實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療優(yōu)惠等政策，將退任后的村干部納入社會(huì)保障，為村干部解決后顧之憂。

第四篇：村干部工作積極性的調(diào)查與思考（本站推薦）

XX區(qū)村干部工作積極性的調(diào)查與思考

村干部是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的核心要素，也是貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、增強(qiáng)農(nóng)村工作執(zhí)行力的根本保證，直接承擔(dān)著建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重要職責(zé)。在新形勢(shì)下，不斷激發(fā)村干部隊(duì)伍的工作積極性和主動(dòng)性，充分釋放村干部的工作活力，切實(shí)形成“勞有所得、退有所養(yǎng)”的激勵(lì)保障機(jī)制，是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、深入推動(dòng)XXXX重點(diǎn)治理的客觀需要，也是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作應(yīng)著力解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。為此，我們深入XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，對(duì)當(dāng)前村干部工作積極性狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，得到了許多有益的啟示。

一、村干部工作積極性現(xiàn)狀表現(xiàn)

XX區(qū)現(xiàn)有XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個(gè)指揮部，XXX個(gè)村民委員會(huì)，村干部1356人，村干部平均年齡47.1歲，高中以上的959人，占70.7%。近年來(lái)，XX區(qū)圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的總體要求和XXXX重點(diǎn) 治理的目標(biāo)任務(wù)，按照“政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就了一批思想解放、視野開闊、富有創(chuàng)新精神的村干部隊(duì)伍。他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),村干部隊(duì)伍的總體狀況是好的。但在具體工作中由于待遇偏低，獎(jiǎng)懲不力，村干部的工作積極性受到了影響，特別是在XXXX重點(diǎn)治理這樣難度大、責(zé)任重的工作中，應(yīng)付工作、消極怠慢的現(xiàn)象普遍存在，逐漸顯現(xiàn)出了不穩(wěn)定的苗頭。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是村級(jí)崗位的吸引力不強(qiáng)。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，村級(jí)崗位已經(jīng)喪失了過去一流人才趨之若鶩的吸引力：經(jīng)濟(jì)外向型特點(diǎn)越來(lái)越顯著，農(nóng)民的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的人身依附關(guān)系進(jìn)一步弱化，村級(jí)崗位失去了精神統(tǒng)治的神圣光環(huán)；村干部的個(gè)人職業(yè)發(fā)展路徑狹仄，政治激勵(lì)不夠，村級(jí)崗位失去了政治引力的誘人色彩；從事其它職業(yè)的比較效益明顯，村干部職業(yè)收入相對(duì)較低，在村上任職會(huì)影響到個(gè)人產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，村級(jí)崗位失去了經(jīng)濟(jì)利益的有效支撐。以XX鄉(xiāng)XX村為例，全村總?cè)丝?52人，其中20歲以上、60歲以下、且具有高中以上文化程度的78人，這些人中常年外出務(wù)工的33人，忙于經(jīng)營(yíng)自家產(chǎn)業(yè)、對(duì)村級(jí)崗位沒有意向的16人，經(jīng)濟(jì)條件不好、怕?lián)未甯刹坑绊懠彝ナ杖氲?3人，對(duì)村干部崗位有興趣的6人，占7.6%。

二是村干部的榮譽(yù)感不強(qiáng)。在以人為本的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，工作環(huán)境、群眾認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)體系的劇烈轉(zhuǎn)變，使村干部的榮譽(yù)感普遍降低：隨著公共服務(wù)的制度化、公開化、平等化，農(nóng)民辦事的程序更加規(guī)范，村干部喪失了一些過去令人羨慕的特權(quán)；村民民主自治進(jìn)一步深化，農(nóng)民自主參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，民主平等的要求日益強(qiáng)烈，村干部失去了受人尊重、被人抬舉、高人一等的良好感覺；村干部的工作更多地由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，服務(wù)態(tài)度和人脈關(guān)系的融洽程度成為農(nóng)村社會(huì)評(píng)價(jià)村干部工作的重要依據(jù)。村干部主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不夠，崗位榮譽(yù)感不足，嚴(yán)重影響了村級(jí)事業(yè)自主謀劃和自我發(fā)展。我們分片對(duì)XX、XX、XX等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68名村干部進(jìn)行了座談交流，認(rèn)為當(dāng)村干 部很自豪，樂意把村干部當(dāng)成一種事業(yè)來(lái)對(duì)待的不足20%。

三是開展工作的主動(dòng)性不強(qiáng)。隨著村級(jí)組織工作職能和決策方式的轉(zhuǎn)變，村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情有所下降，開展工作的主動(dòng)性明顯不夠：近年來(lái)，農(nóng)村民主進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民參與評(píng)價(jià)村干部工作和村級(jí)事務(wù)的要求強(qiáng)烈，村干部失去了獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算的集中權(quán)力，議事難、執(zhí)行難成為村級(jí)事務(wù)管理中存在的普遍現(xiàn)象，與其“說(shuō)了不一定算、定了不一定辦”，還不如干脆不去管，這種心理因素在村干部中普遍存在，一定意義上影響了村干部工作的主動(dòng)性；村干部處在中央政策、地方政府利益和農(nóng)民個(gè)人意愿矛盾的焦點(diǎn)上，責(zé)任大、權(quán)力小，農(nóng)村工作的新形勢(shì)使村干部覺得無(wú)所適從、不好開展工作，產(chǎn)生了迷茫感；部分農(nóng)民小農(nóng)思想較為嚴(yán)重，對(duì)村干部不尊重、不理解、不支持，持懷疑否定態(tài)度，一些宗族勢(shì)力故意刁難妨礙村干部工作的開展，負(fù)面因素的影響讓一些村干部產(chǎn)生了退縮感；村級(jí)組織普遍有欠款借債，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，稅費(fèi)改革后，大部分村沒有村級(jí)集體積累，發(fā)展后勁不足，影響和制約了村干 部工作的主動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)村級(jí)組織中，有各種貸款欠款的村占到了65%，每個(gè)村每年僅有轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費(fèi)5000元。

四是重點(diǎn)工作的推動(dòng)力不強(qiáng)。日光溫室建設(shè)等重點(diǎn)工作，是XX區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)XX重點(diǎn)治理的重要舉措，工作的推進(jìn)涉及農(nóng)村和農(nóng)民當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與區(qū)域利益之間的矛盾，壓力是空前的、難度也是空前的。村級(jí)組織和村干部作為農(nóng)村工作的前沿陣地和主要力量，對(duì)推動(dòng)工作起著至關(guān)重要的作用。而目前，全區(qū)日光溫室建設(shè)任務(wù)24670畝，已建成墻體13550畝（不包括溫棚養(yǎng)殖面積），已扣棚7943畝（不包括溫棚養(yǎng)殖面積），已定植5148畝（不包括溫棚養(yǎng)殖面積），與市區(qū)年初確定的目標(biāo)有一定的差距，這一定程度上是由于村干部思想認(rèn)識(shí)不清、措施辦法不多、推動(dòng)工作不力所造成的：一些村干部對(duì)重點(diǎn)治理工作思想認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行態(tài)度不堅(jiān)決，存在信心不足、等待觀望和拖等靠要的思想，在重點(diǎn)治理中一遇到困難就出現(xiàn)畏難情緒，一碰釘子就心灰意冷、消極應(yīng)付；一些村干部工作中畏首畏尾、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任，不能很好地履行自己的 責(zé)任，客觀條件講得多，主觀上不積極努力，不深入做宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的工作；一些村干部在日光溫室建設(shè)中不能充分發(fā)揮模范帶頭作用，對(duì)工作中存在的困難和問題過分夸大，以個(gè)別現(xiàn)象代替普遍現(xiàn)象，影響了工作推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)村干部中已經(jīng)搭建日光溫棚的471人，占村干部總數(shù)的34.7%，村干部沒有建棚的村168個(gè)，占村級(jí)組織總數(shù)的37.4 %。

二、影響村干部工作積極性的原因分析 我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)村干部工作積極性不高的現(xiàn)狀表現(xiàn)進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)主要存在以下四個(gè)方面的因素：

一是報(bào)酬待遇與工作強(qiáng)度不相符，“勞有所得”無(wú)法滿足。村干部從事的工作處于最基層，“麻雀雖小、五臟俱全”，村干部這個(gè)“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針的貫徹落實(shí)，到千家萬(wàn)戶的安危冷暖；從重點(diǎn)治理、計(jì)劃生育、土地管理，到鄰里糾紛、婆媳矛盾、夫妻口角，什么都得干，樣樣都得管。特別是開展XXXX重點(diǎn)治理以來(lái)，各項(xiàng)任務(wù)特別重，工作壓力相當(dāng)大，村干部好話說(shuō)得千言萬(wàn)語(yǔ)，工作做得 千辛萬(wàn)苦，辦法想到千方百計(jì)，任務(wù)指標(biāo)還是難以完成。與此形成鮮明對(duì)比的卻是村干部的報(bào)酬待遇一直比較低。目前，我區(qū)村干部的誤工補(bǔ)貼為每人每年3000元到5000元不等，平均為3600元。盡管近幾年，村干部的報(bào)酬待遇逐年有所提高，在一定程度上調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是今年XXXX重點(diǎn)治理各項(xiàng)工作任務(wù)極其繁重，而物價(jià)水平持續(xù)上漲、外出務(wù)工人員工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，村干部普遍認(rèn)為工作壓力大、報(bào)酬待遇偏低，與實(shí)際付出不相適應(yīng)。

二是政治待遇與個(gè)人期望不相符，“干有所盼”無(wú)法解決。普通農(nóng)民從走上村干部崗位之日起，村級(jí)組織這個(gè)特殊的崗位就賦予他們以特殊的雙重身份：村干部是農(nóng)民，又不是純粹的農(nóng)民；是干部，又不是標(biāo)準(zhǔn)的干部。村干部和農(nóng)民一樣，有自己的承包地、生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及因此而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，不列入國(guó)家公職人員序列，不享受國(guó)家干部所具有的工資福利、醫(yī)療養(yǎng)老等待遇。村干部又與農(nóng)民不一樣，從國(guó)家領(lǐng)取誤工補(bǔ)助，履行國(guó)家公職，手中多少有一點(diǎn)公共權(quán)力。可是村干部享有的待遇是不穩(wěn)定的，是 與村干部崗位相聯(lián)系的，一旦離開這個(gè)崗位就什么都沒有了。村干部有付出，也希望得到政治回報(bào)，希望在政治上能得到認(rèn)可，享受待遇。而這種客觀上亦“官”亦民的不穩(wěn)定身份，造成了村干部對(duì)未來(lái)預(yù)期的降低，村干部作為一種職業(yè)來(lái)說(shuō)發(fā)展空間狹小，沒有什么盼頭，村級(jí)工作無(wú)法當(dāng)作一種事業(yè)來(lái)奮斗。

三是養(yǎng)老待遇與發(fā)展趨勢(shì)不相符，“退有所養(yǎng)”無(wú)法保障。近年來(lái)，我國(guó)先后建立了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效解決了社會(huì)各類群體的養(yǎng)老問題。村干部作為一個(gè)有著亦“官”亦民雙重身份的特殊群體，參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)心有不甘，迫切希望政府能夠解決養(yǎng)老問題。去年以來(lái)，XX區(qū)建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為在職村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定程度上緩解了退養(yǎng)矛盾，激發(fā)了村干部的工作積極性。但由于只解決在職村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且政府補(bǔ)貼的部分也只限于在職期間，不僅引發(fā)了許多離任村干部的上訪問題，也使在職村干部產(chǎn)生了疑慮：在任時(shí)由財(cái)政補(bǔ)貼一部分，自己就能交剩余部分；離任后財(cái)政不再補(bǔ)貼，自己全額交納比較困難。而且目前情況下，大多數(shù)村干部在職時(shí)間不是過長(zhǎng)，一旦離任，他們大多數(shù)選擇 不再續(xù)保，會(huì)提前兌出養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這樣，村干部退有所養(yǎng)的問題仍然沒有從根本上解決。

四是工作要求與工作能力不相符，“業(yè)有所成”無(wú)法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前正處于農(nóng)村改革發(fā)展和XXXX重點(diǎn)治理的關(guān)鍵時(shí)期，特殊的形勢(shì)任務(wù)對(duì)村干部的能力水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，村干部不僅要有較強(qiáng)的文化素質(zhì)，較高的個(gè)人威望，要需要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力。也就是說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)需要把農(nóng)村一流人才留在村干部的工作崗位上。而目前，農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守兵團(tuán)多為婦女、兒童和老人。2007年XX區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)約22萬(wàn)人，其中高中以上文化程度的占20 %，20-50歲的占86%；留守人員中婦女、學(xué)生和60歲以上的老人占到67%。一些留在農(nóng)村有致富主業(yè)的致富能人，由于怕影響自己事業(yè)發(fā)展，不愿意擔(dān)任村干部。這樣，擔(dān)任村干部的人中，一流人才很少，一些村甚至面臨選不出村干部的尷尬困境。特別是今年日光溫室建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，部分村干部不堪負(fù)重，無(wú)法勝任，主動(dòng)選擇辭職。經(jīng)調(diào)查，今年年初，在落實(shí)XXXX重點(diǎn)治理各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，提出辭職的村干部就有18名，占總數(shù) 的1.3%（其中：書記兼主任4名，書記3名，主任5名），因工作壓力大辭職的12名，占村干部總數(shù)的0.9%。能力素質(zhì)影響了村干部作用的發(fā)揮，使一些村干部無(wú)法在村級(jí)崗位上有所作為。

三、增強(qiáng)村干部工作積極性的思考

十七屆三中全會(huì)要求深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；XXXX重點(diǎn)治理要求大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為新農(nóng)村建設(shè)注入新動(dòng)力、增添新活力。貫徹十七屆三中全會(huì)精神，完成XXXX重點(diǎn)治理的歷史重任，需要依靠村組干部，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與，這是落實(shí)工作的主體。因此，必須采取有效措施，建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，激發(fā)他們?nèi)谌朕r(nóng)村改革發(fā)展偉大實(shí)踐的蓬勃活力，發(fā)揮他們?cè)诮夥藕桶l(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力中的聰明才智。

一要實(shí)行結(jié)構(gòu)工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度，形成獎(jiǎng)懲分明的工資發(fā)放機(jī)制。2006年，我們制定了《XX區(qū)村干部工資報(bào)酬管理辦法》，把村干部工資分為工齡工資、職務(wù)工資、基礎(chǔ)工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資等四部分，由于工資差距較大、操作較難，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格執(zhí)行。下一步，要根據(jù)村干部的崗位職責(zé)、兼職情況和村組規(guī)模等綜合因素，適當(dāng)考慮村干部的工作時(shí)間、學(xué)歷等因素，分檔次、分類別，建立統(tǒng)一的村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善《XX區(qū)村干部工資報(bào)酬管理辦法》并嚴(yán)格督促執(zhí)行；公開村干部工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，公示村干部工資實(shí)際發(fā)放情況，接受村干部和廣大群眾監(jiān)督；實(shí)行村干部工資財(cái)政專戶統(tǒng)發(fā)制度，將村干部工資分為基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資兩部分，基本工資包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡工資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《辦法》的要求，年初核報(bào)村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政專戶按月統(tǒng)發(fā)，村干部持工資卡按月領(lǐng)取，獎(jiǎng)勵(lì)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終按考核結(jié)果上報(bào)，財(cái)政專戶核發(fā)，確保村干部工資能夠及時(shí)、足額發(fā)放到位；財(cái)政專戶要監(jiān)管村干部工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未按《辦法》要求實(shí)行結(jié)構(gòu)差別工資標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予核撥，進(jìn)一步明確“多干多得，少干少得，不干不得”和“獎(jiǎng)勤罰懶”的村干部報(bào)酬發(fā)放原則，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。

二要建立重點(diǎn)工作重金獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成注重實(shí)績(jī) 的利益導(dǎo)向機(jī)制。要形成區(qū)上考核村一級(jí)重點(diǎn)工作完成情況的辦法措施，由專門的部門，對(duì)日光溫室等一些事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，在全區(qū)層面上進(jìn)行評(píng)價(jià)；建立重點(diǎn)工作重金獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年獎(jiǎng)勵(lì)20-30個(gè)經(jīng)過實(shí)地考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)工作成績(jī)突出、考核排序靠前的村，每村獎(jiǎng)勵(lì)10000-20000元，允許作為村干部個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過實(shí)實(shí)在在的利益，激發(fā)村干部干好重點(diǎn)工作的熱情，激活他們實(shí)實(shí)在在抓工作、促發(fā)展的動(dòng)力；建立長(zhǎng)效的重點(diǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成村干部重視重點(diǎn)工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)行“活人死獎(jiǎng)金”，杜絕因一年優(yōu)秀而長(zhǎng)期享受獎(jiǎng)勵(lì)的負(fù)面影響，將村干部工作的優(yōu)秀與否，看作一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，發(fā)展的過程，增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)效性。

三要建立特殊貢獻(xiàn)破格任用制度，形成建功立業(yè)的政治激勵(lì)機(jī)制。村干部錄用公務(wù)員是把雙刃劍,能否調(diào)動(dòng)工作積極性，關(guān)鍵看如何利用這一政策資源。村干部錄用不同于一般的公務(wù)員考錄，我們考錄的目的是獎(jiǎng)勵(lì)那些埋頭苦干、工作業(yè)績(jī)突出的村干部，激勵(lì)廣大村干部隊(duì)伍向他們學(xué)習(xí)，從而形成注重工作實(shí)績(jī)、崇尚建功立業(yè)的工作氛圍。所以，錄用村干部不 應(yīng)以考為主，而應(yīng)該把工作實(shí)績(jī)作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)。表彰村干部一年的突出成績(jī)，重金獎(jiǎng)勵(lì)制度就足夠了。如果把錄用公務(wù)員作為激勵(lì)村干部的一種手段，我們更應(yīng)該從長(zhǎng)期地、動(dòng)態(tài)地角度來(lái)衡量一個(gè)村干部的工作實(shí)績(jī)。要建立特殊貢獻(xiàn)破格任用制度，對(duì)于任期內(nèi)在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)思想解放等方面工作實(shí)績(jī)突出、有特殊貢獻(xiàn)的村干部，在經(jīng)過綜合考核、廣泛考察，在當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可同意的前提下，可考慮錄用公務(wù)員或聘用事業(yè)干部，但一般仍應(yīng)留在村干部的崗位上發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，對(duì)于那些在弘揚(yáng)社會(huì)主義道德、抵制歪風(fēng)邪氣、敢于見義勇為等方面表現(xiàn)突出、有特殊貢獻(xiàn)的村干部，也要考慮享受公務(wù)員或事業(yè)干部待遇，以彰顯社會(huì)主義道德力量，在農(nóng)村形成弘揚(yáng)正氣、建功立業(yè)的良好氛圍。

四要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效投保制度，形成規(guī)范有序的養(yǎng)老保障機(jī)制。進(jìn)一步修改完善《XX區(qū)村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助比例，降低村干部自己交納部分的壓力；擴(kuò)大村干部參保范圍，將過去在村級(jí)崗位上工作10年以上的村干部全部納 入，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面；對(duì)離任村干部要制定切合實(shí)際的辦法措施，在大部分參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)不能參保的給予適當(dāng)補(bǔ)助；改革村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)在職政府補(bǔ)貼、離任不補(bǔ)貼的方式，按村干部年齡、工齡確定政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和年限，一般要延續(xù)到離任后5年以上（離任后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可按規(guī)定降低），鼓勵(lì)村干部離任后繼續(xù)參保，切實(shí)形成長(zhǎng)效投保制度，不斷提升村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力，進(jìn)一步提高村干部參加村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，有效解決村干部的后顧之憂。

五要建立培養(yǎng)教育關(guān)愛扶持制度，形成以人為本的工作動(dòng)力機(jī)制。建立村級(jí)后備干部培養(yǎng)制度，從致富能人中吸引人才，為村級(jí)組織發(fā)展儲(chǔ)備后續(xù)力量；建立完善村干部教育培訓(xùn)制度，將村干部教育培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持每年輪訓(xùn)一遍村干部的做法，邀請(qǐng)工作年限較長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)突出的村干部實(shí)地授課，開展全區(qū)范圍內(nèi)村干部工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，每年組織一定數(shù)量的村干部到省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)開闊眼界、增長(zhǎng)見識(shí)；建立村干部關(guān)愛扶持制度，關(guān)心村干部的個(gè)人生活，每年組織慰問一批離任村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期開展與村干部的交流談心活動(dòng)，在子女上學(xué)、就業(yè)等方面給予關(guān)心，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目方面給予支持，動(dòng)員幫助他們?cè)谧龊么寮?jí)事務(wù)的同時(shí)，積極創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶頭致富；在工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府既要“交任務(wù)、壓擔(dān)子”，又要“出主意、想點(diǎn)子”，還要“出實(shí)招、解難題”，切實(shí)幫助村干部做好工作，激發(fā)他們勇于攻堅(jiān)、樂于創(chuàng)新的熱情和活力。

第五篇：基層村干部離村情況調(diào)查與思考

基層村干部離村情況調(diào)查與思考

村干部身處農(nóng)村工作第一線，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)村廣大黨員群眾貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。當(dāng)前是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，村干部作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人，是否在崗在位，直接影響到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的切身利益，黨和國(guó)家的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。根據(jù)要求，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦，對(duì)我縣村干部離村現(xiàn)象進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

××縣地處湘江中上游，總面積××平方公里，耕地××萬(wàn)畝，林地××萬(wàn)畝。全縣轄×個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××個(gè)行政村(居委會(huì))，總?cè)丝凇痢寥f(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口××萬(wàn)。全縣共有村支書、村主任、村會(huì)計(jì)、村計(jì)生專干（婦女主任）等村主要干部××人。截止到××年底止，全縣離村干部共有40人，其中：離村支書13人，離村主任2人，離村會(huì)計(jì)11人，離村計(jì)生專干（婦女主任）12人。

二、原因分析

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門共同協(xié)作，對(duì)現(xiàn)任村干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、工作環(huán)境都作了積極的努力，得到了全縣在任村干部的理解和支持。

是見縫插針型。主要是指我縣有極個(gè)別在任村干部，主要在本地周邊從事泥瓦等技術(shù)性臨時(shí)工，平時(shí)在村開展工作，遇到空閑時(shí)便在本村周邊地區(qū)打些短工。有的上午從事這些工作補(bǔ)貼家用，下午回到村里開展本村工作，食宿也基本是在自己家里，百姓辦事方便，群眾反響不太大。另一類是全職外出務(wù)工型。主要是指極個(gè)別村干部，在任期內(nèi)，就擅自離開本村，脫離工作崗位，去外地務(wù)工。村里的工作，是丈夫的請(qǐng)妻子代崗，是妻子的請(qǐng)丈夫代崗，或是干脆把本職工作推給本村其他村干部，一走了之。這少數(shù)村干部，因?yàn)殚L(zhǎng)期不在崗，群眾反響比較強(qiáng)烈。

3、協(xié)助型“離崗”村干部。主要是指我縣極少數(shù)村干部，在任期間，有離開本村工作崗位去縣城幫助親戚從事副業(yè)的；有因?yàn)樽约夯騼号诳h城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買了房子定居，為幫助兒女照看孫一代，而脫離了自己的工作崗位的；還有個(gè)別村干部擅自離崗跑到它地協(xié)助家人商店經(jīng)營(yíng)、從事幼教工作等。這部分村干部以村計(jì)生專干或婦女主任居多，因離家時(shí)間長(zhǎng)，百姓辦事困難，群眾意見頗大。

4、其它原因“離崗”村干部。主要是指我縣極個(gè)別村干部，因?yàn)樽约旱纳眢w健康原因，長(zhǎng)期在外就醫(yī)，在村職務(wù)沒有通過正常程序更換，造成離崗現(xiàn)象。

通過分析，我們認(rèn)為，造成“創(chuàng)業(yè)型、效益型、協(xié)助型、其它型”村干部離崗現(xiàn)象的原因有以下幾種：

發(fā)展趨勢(shì)是好的，但同時(shí)我們也看到，要搞活本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓家家戶戶都能在家致富，還需要一個(gè)艱苦奮斗的過程。一些村干部看到在家里帶領(lǐng)村民致富有困難，在村里想搞好自己的家庭又沒有多大希望，“家”和“村”發(fā)展都不能“全”，還不如在本村之外尋求發(fā)展，一方面可以使自己發(fā)家致富，一方面生意做大了還可以帶領(lǐng)本村村民一起發(fā)家致富。抱著這樣的心態(tài)，便有部分村干部當(dāng)起了“走讀”村干部，一邊在外面創(chuàng)業(yè)，一邊根據(jù)村里工作需要不時(shí)回到本村開展工作。

三、治理村干部離崗的措施建議

歷年來(lái)，我縣各級(jí)各部門在管理使用村支兩委干部時(shí)，都是倡導(dǎo)把“四有”能人選進(jìn)村干部隊(duì)伍，即幫助群眾把有定力、有能力、有活力、有助力的人選為領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)本村群眾共同發(fā)家致富。在治理個(gè)別村干部離崗上，我們建議：

1、要從源頭進(jìn)行治理。一是在選拔任用村干部時(shí)，要嚴(yán)把入口關(guān)，將群眾不擁護(hù)，經(jīng)常不在家，不為群眾辦事，負(fù)面反映比較強(qiáng)烈的人不入選村干部隊(duì)伍。從源頭上阻止村干部離村現(xiàn)象產(chǎn)生。二是要大力發(fā)展農(nóng)村黨員。針對(duì)農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低、村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人的問題，要把農(nóng)村黨員的發(fā)展工作作為村級(jí)組織建設(shè)的一項(xiàng)硬指標(biāo)和硬任務(wù)來(lái)抓。一方面我們要大力發(fā)展農(nóng)村

9名村干部通報(bào)批評(píng)，5名村干部停發(fā)工資，3名村干部依法停職免職。如對(duì)擅自離崗的××鎮(zhèn)××村支書進(jìn)行免職處理；對(duì)長(zhǎng)期不在村工作的××鎮(zhèn)××村會(huì)計(jì)停發(fā)當(dāng)年工資；對(duì)長(zhǎng)期在縣城居住的××鎮(zhèn)××村婦女主任等人誡勉談話，并通報(bào)批評(píng)。