第一篇：華安縣村干部激勵機(jī)制的調(diào)查與思考

華安縣建立村干部激勵保障機(jī)制的探索與實踐 中共華安縣委組織部

近年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在建立健全村干部激勵機(jī)制、著力解決村干部的生活保障等方面作了許多有益的探索和嘗試，有效地調(diào)動和激發(fā)村兩委干部工作的積極性、主動性，進(jìn)一步增強了農(nóng)村黨建工作活力。

一、主要原因

１、進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍的需要。華安縣是典型的山區(qū)縣，有91個行政村，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，仍有個別村“零收入”?？h財力仍然比較薄弱，對村干部工資補貼也有限，每年每個村1.9萬元，在扣除辦公經(jīng)費等必要的開支以后，作為工資報酬能落實到每個村干部身上的為數(shù)不多。村干部待遇低，這就致使一部分村干部思想上產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒，認(rèn)為村干部當(dāng)不當(dāng)無所謂、干不干都一樣。人心不穩(wěn)，也就在一定程度上影響了他們工作的積極性，削弱了村級干部隊伍力量。因此，為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，就有必要建立村干部激勵保障機(jī)制，解決村干部的待遇問題。

２、進(jìn)一步發(fā)揮離任村干部作用的需要。大部分村干部離任后，繼續(xù)關(guān)心農(nóng)村各項事業(yè)，繼續(xù)為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮余熱、作出貢獻(xiàn)。但是，因主、客觀條件所限，各級對他們離任后生活補助、建立老有所養(yǎng)的保障機(jī)制方面沒有明確政 策，這就使他們產(chǎn)生了失落感、產(chǎn)生了“人走茶涼”的感覺。因此，要繼續(xù)發(fā)揮離任村干部的作用，就有必要建立村干部激勵保障機(jī)制，解決他們的后顧之憂。

3、進(jìn)一步加強新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的方方面面，是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村基層黨組織作為處在建設(shè)新農(nóng)村的第一線，是建設(shè)新農(nóng)村的主導(dǎo)力量，它只有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)廣大黨員、干部、群眾進(jìn)行長期的努力才能實現(xiàn)。廣大農(nóng)村干部也只有充分發(fā)揮先鋒模范作用，才能加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。因此，只有建立村干部激勵保障機(jī)制，才能有效地調(diào)動廣大農(nóng)村干部積極投身于新農(nóng)村建設(shè)的熱潮當(dāng)中。

二、主要做法

為建立村干部“干有所為、退有所安、老有所養(yǎng)”的長效機(jī)制，我們高度重視，積極探索建立村干部工資制度、幫扶培訓(xùn)、養(yǎng)老保險、生活補貼等一系列激勵保障機(jī)制，讓村干部生活上穩(wěn)定、政治上光榮、工作上安心，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。

１、提高經(jīng)濟(jì)待遇，讓村干部“干有所得”。為使村干部安穩(wěn)過日子、安心投入工作，我們通過建立工資保障、創(chuàng)業(yè)幫扶、走訪慰問等制度，逐步提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇。一是建立村干部工資保障制度。實行村干部工資轉(zhuǎn)移支付，把村 干部工資列入財政預(yù)算，每位村干部每月工資200元，由財政全額核撥，這就為村干部提供工資保障。二是推行村干部行為規(guī)范工作。在漳州市率先制訂并實施以“六要六不準(zhǔn)”為主要內(nèi)容的《村級干部行為規(guī)范》，在12個行政村先進(jìn)試點后全縣推行，對村級干部實行動態(tài)管理，采用每月跟蹤、季度述評、年度回頭看，把村級干部行為規(guī)范工作與村干部政績、報酬、榮譽進(jìn)行掛鉤，促進(jìn)村級干部勤政為民、廉潔奉公。三是建立村干部創(chuàng)業(yè)幫扶制度。對于有創(chuàng)業(yè)能力、又缺乏創(chuàng)業(yè)資金的村干部，實施創(chuàng)業(yè)幫扶。比如：我們開展評選農(nóng)村“三培養(yǎng)信用戶”活動，對“信用戶”可享受小額信貸免擔(dān)保的優(yōu)惠政策。又比如：在扶持西部片區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)鐵觀音茶產(chǎn)業(yè)中，實行財政補貼和貼息的辦法，對村干部帶頭發(fā)展茶葉種植超過3畝以上者，每畝補貼200元；對村干部帶頭發(fā)展茶葉加工者，實行財政貼息50%，2007年全縣共扶持發(fā)展資金315萬元。四是建立走訪慰問制度。建立生活困難村干部信息庫，利用春節(jié)、元旦等節(jié)假日開展走訪慰問，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部對慰問對象進(jìn)行走訪，切實把黨組織的關(guān)懷和溫暖及時送到每一位困難村干部家中。

2、加強政治激勵，讓村干部“干有所盼”。我們堅持既用經(jīng)濟(jì)待遇留人、也用政治待遇留人的原則，建立從政治上關(guān)心培養(yǎng)村干部的長效機(jī)制。一是建立評先評優(yōu)制度。每年評選和表彰一批先進(jìn)村級黨組織、村主干“好搭檔”以及優(yōu) 秀村干部，培育、樹立和宣傳一批先進(jìn)典型，在全縣村干部中形成“比、學(xué)、趕、超”的氛圍；推薦優(yōu)秀村干部擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表或政協(xié)委員，讓他們政治上光榮。二是建立公開選聘機(jī)制。為解決村干部的出路問題，按照上級的政策要求，我們從現(xiàn)任村主干中公開招錄3名進(jìn)入公務(wù)員隊伍；推選１名政績突出、群眾公認(rèn)的農(nóng)村黨支部書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，享受副科級待遇。同時，加強對下派駐村任職干部的待遇保障，兩年來，共有16名表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的駐村任職干部被提拔重用，占縣、鄉(xiāng)下派駐村任職干部總數(shù)的65％。

3、強化教育培訓(xùn)，讓村干部“干有所學(xué)”。我們把提高村干部的素質(zhì)擺上村級組織建設(shè)的重要位置，落實培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)籌規(guī)劃，實行分級負(fù)責(zé)制。一是積極實施“村村社社有大學(xué)生”計劃。鼓勵村干部參加黨校函授學(xué)歷教育，對學(xué)員的學(xué)雜費采取“縣財政、組織部、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”分級負(fù)擔(dān)的辦法籌集資金解決，化解村干部教育培訓(xùn)資金難題。比如：2007年共招錄54名村干部參加省委黨校舉辦的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理大專班”函授教育，每年需投入教育經(jīng)費10萬多元。二是加強對村干部的教育培訓(xùn)。村主干培訓(xùn)由組織、民政部門負(fù)責(zé)，分專題授課，每年集中培訓(xùn)時間不少于7天；一般村干部培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，每年集中培訓(xùn)不少于5天；縣委黨校還不定期組織師資力量，采取“送課下鄉(xiāng)”的形式，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行巡回培訓(xùn)。比如：2006年，我們對近200名村主干進(jìn)行任前培訓(xùn)，對近1000名村干部進(jìn)行巡回培訓(xùn)。同時，我們還與開展黨員干部駐村任職工作結(jié)合起來，從駐點村選送一批優(yōu)秀的村級后備干部參加漳州市統(tǒng)一舉辦的函授教育，進(jìn)一步完善村干部培訓(xùn)扶持制度。

４、完善綜合保障，讓村干部“干有所靠”。一是建立村主干養(yǎng)老保險制度。對任職時間滿六年以上、發(fā)揮作用較好、工作成效突出的現(xiàn)任村主干，進(jìn)行考核評定、擇優(yōu)投保，符合條件的對象，保險費采取“縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人”四級按一定比例承擔(dān)的辦法（其中縣財政占40%），實施養(yǎng)老保險，每人一次性投保1萬元，每年投保16人，目前，已為62名現(xiàn)任村主干進(jìn)行養(yǎng)老保險。二是建立離任村主干生活補貼制度。對離任的村主干按任職年限，采取一次性和固定兩種方式進(jìn)行補助。對累計擔(dān)任村主干滿六年（含六年），且男年滿60周歲、女年滿55周歲，任職期間沒有被組織上撤去職務(wù)或停止其繼續(xù)履行職責(zé)的，實行固定生活補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)實行基礎(chǔ)補貼加工齡津貼，每月基礎(chǔ)補貼50元，工齡津貼每年1元；對任職時間不滿六周年的，給予一次性生活補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為每任職一年補助100元。目前，全縣共有373名離任村主干享受該補貼，全年共發(fā)放補貼金額14萬多元，所需資金全額列入縣財政預(yù)算。

三、主要成效 建立村干部激勵保障機(jī)制，充分體現(xiàn)了以人為本、構(gòu)建和諧社會的理念，使農(nóng)村干部工作更加安心，老了更加放心，加快發(fā)展更有信心，帶來了實實在在的效果。

1、建立村干部激勵保障機(jī)制，有利于調(diào)動村干部工作積極性。建立村干部激勵保障機(jī)制，對于現(xiàn)任或離任村干部觸動很大，感到前所未有的壓力和動力，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作動力進(jìn)一步增大，工作思路進(jìn)一步明晰，干事創(chuàng)業(yè)的主動性進(jìn)一步提高，為群眾辦好事、干實事的責(zé)任心進(jìn)一步增強。同時也激勵了更多年輕有為、有政治責(zé)任感、有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富能力的人回鄉(xiāng)競爭村干部的崗位，對于改善村干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，為村干部隊伍注入新的活力起到了重要的作用。

２、建立村干部激勵保障機(jī)制，有利于密切黨群干群關(guān)系。建立村干部激勵保障機(jī)制，大大消除了群眾對村干部的誤解，拉近了群眾與村干部的距離。同時各村級組織為了引導(dǎo)群眾參與村級事務(wù)的管理，普遍建立村務(wù)決策聽證、村務(wù)公開、民主評議村干部和村干部行為規(guī)范等一系列制度，建立了村級后備干部的選拔培養(yǎng)機(jī)制，廣泛走群眾路線，注重聽民聲、察民情、解民難，切實幫助處理和解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的一些實際困難和問題，真正做到“想群眾之所想，急群眾之所急”，使黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步改善和密切。

四、建議對策 這幾年的實踐，對于如何進(jìn)一步建立健全村干部激勵保障機(jī)制提供了有益的借鑒和參考，取得了一些初步成效。但是，仍然存在一些問題，比如：制度不夠健全、完善，落實力度不夠等，今后，我們要把村級干部激勵保障機(jī)制作為一項長期措施固定下來，持之以恒地加以貫徹落實。

1、抓培訓(xùn)，提高村干部素質(zhì)。要建立新任村干部崗前培訓(xùn)、在職村干部和村級后備干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)及函授學(xué)歷教育制度。在條件允許的情況下，由縣、鄉(xiāng)兩級每年分期、分批對村干部進(jìn)行政治理論和實用技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強村干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。

2、建機(jī)制，形成良好氛圍。要建立全縣范圍內(nèi)的村級干部激勵保障機(jī)制，擴(kuò)大激勵和保障范圍，在全社會形成關(guān)心、支持村級干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。比如：我們只對村主干實行養(yǎng)老保險、生活補貼制度，但由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，對其他村干部沒有實行這些制度，3、解出路，加快農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村富裕了，村干部的工資待遇才能真正得到提高。要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)增收之路；發(fā)揮水電、山地等資源優(yōu)勢，走開發(fā)增收之路；利用土地開發(fā)、林權(quán)改制、轉(zhuǎn)讓山地承包權(quán)等方式，走以地生財之路；利用“飛地”置業(yè)或以資金入股企業(yè)等辦法，走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收之路；對村級現(xiàn)有閑置廠房、倉庫、場地等集體資產(chǎn)進(jìn)行處理、整合、盤活，走“滾動”發(fā)展之路；發(fā)展農(nóng)村加 工業(yè)，走多種經(jīng)營之路，等等多條路子，不斷發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實解決村財薄弱問題，為改善和提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇創(chuàng)造一定的條件。

第二篇：村干部工作積極性的調(diào)查與思考（本站推薦）

XX區(qū)村干部工作積極性的調(diào)查與思考

村干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的核心要素，也是貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策、增強農(nóng)村工作執(zhí)行力的根本保證，直接承擔(dān)著建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重要職責(zé)。在新形勢下，不斷激發(fā)村干部隊伍的工作積極性和主動性，充分釋放村干部的工作活力，切實形成“勞有所得、退有所養(yǎng)”的激勵保障機(jī)制，是全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、深入推動XXXX重點治理的客觀需要，也是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作應(yīng)著力解決的一個現(xiàn)實課題。為此，我們深入XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，對當(dāng)前村干部工作積極性狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，得到了許多有益的啟示。

一、村干部工作積極性現(xiàn)狀表現(xiàn)

XX區(qū)現(xiàn)有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個指揮部，XXX個村民委員會，村干部1356人，村干部平均年齡47.1歲，高中以上的959人，占70.7%。近年來，XX區(qū)圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的總體要求和XXXX重點 治理的目標(biāo)任務(wù)，按照“政治素質(zhì)強、致富能力強、帶富能力強、創(chuàng)新能力強”的具體標(biāo)準(zhǔn)，大力加強村干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就了一批思想解放、視野開闊、富有創(chuàng)新精神的村干部隊伍。他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),村干部隊伍的總體狀況是好的。但在具體工作中由于待遇偏低，獎懲不力，村干部的工作積極性受到了影響，特別是在XXXX重點治理這樣難度大、責(zé)任重的工作中，應(yīng)付工作、消極怠慢的現(xiàn)象普遍存在，逐漸顯現(xiàn)出了不穩(wěn)定的苗頭。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是村級崗位的吸引力不強。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變化，村級崗位已經(jīng)喪失了過去一流人才趨之若鶩的吸引力：經(jīng)濟(jì)外向型特點越來越顯著，農(nóng)民的流動性不斷增強，農(nóng)民對村級組織的人身依附關(guān)系進(jìn)一步弱化，村級崗位失去了精神統(tǒng)治的神圣光環(huán)；村干部的個人職業(yè)發(fā)展路徑狹仄，政治激勵不夠，村級崗位失去了政治引力的誘人色彩；從事其它職業(yè)的比較效益明顯，村干部職業(yè)收入相對較低，在村上任職會影響到個人產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，村級崗位失去了經(jīng)濟(jì)利益的有效支撐。以XX鄉(xiāng)XX村為例，全村總?cè)丝?52人，其中20歲以上、60歲以下、且具有高中以上文化程度的78人，這些人中常年外出務(wù)工的33人，忙于經(jīng)營自家產(chǎn)業(yè)、對村級崗位沒有意向的16人，經(jīng)濟(jì)條件不好、怕?lián)未甯刹坑绊懠彝ナ杖氲?3人，對村干部崗位有興趣的6人，占7.6%。

二是村干部的榮譽感不強。在以人為本的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，工作環(huán)境、群眾認(rèn)識、評價體系的劇烈轉(zhuǎn)變，使村干部的榮譽感普遍降低：隨著公共服務(wù)的制度化、公開化、平等化，農(nóng)民辦事的程序更加規(guī)范，村干部喪失了一些過去令人羨慕的特權(quán)；村民民主自治進(jìn)一步深化，農(nóng)民自主參與意識明顯增強，民主平等的要求日益強烈，村干部失去了受人尊重、被人抬舉、高人一等的良好感覺；村干部的工作更多地由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，服務(wù)態(tài)度和人脈關(guān)系的融洽程度成為農(nóng)村社會評價村干部工作的重要依據(jù)。村干部主動服務(wù)的意識不夠，崗位榮譽感不足，嚴(yán)重影響了村級事業(yè)自主謀劃和自我發(fā)展。我們分片對XX、XX、XX等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68名村干部進(jìn)行了座談交流，認(rèn)為當(dāng)村干 部很自豪，樂意把村干部當(dāng)成一種事業(yè)來對待的不足20%。

三是開展工作的主動性不強。隨著村級組織工作職能和決策方式的轉(zhuǎn)變，村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情有所下降，開展工作的主動性明顯不夠：近年來，農(nóng)村民主進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民參與評價村干部工作和村級事務(wù)的要求強烈，村干部失去了獨斷專行、個人說了算的集中權(quán)力，議事難、執(zhí)行難成為村級事務(wù)管理中存在的普遍現(xiàn)象，與其“說了不一定算、定了不一定辦”，還不如干脆不去管，這種心理因素在村干部中普遍存在，一定意義上影響了村干部工作的主動性；村干部處在中央政策、地方政府利益和農(nóng)民個人意愿矛盾的焦點上，責(zé)任大、權(quán)力小，農(nóng)村工作的新形勢使村干部覺得無所適從、不好開展工作，產(chǎn)生了迷茫感；部分農(nóng)民小農(nóng)思想較為嚴(yán)重，對村干部不尊重、不理解、不支持，持懷疑否定態(tài)度，一些宗族勢力故意刁難妨礙村干部工作的開展，負(fù)面因素的影響讓一些村干部產(chǎn)生了退縮感；村級組織普遍有欠款借債，財政轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，稅費改革后，大部分村沒有村級集體積累，發(fā)展后勁不足，影響和制約了村干 部工作的主動性。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)村級組織中，有各種貸款欠款的村占到了65%，每個村每年僅有轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費5000元。

四是重點工作的推動力不強。日光溫室建設(shè)等重點工作，是XX區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動XX重點治理的重要舉措，工作的推進(jìn)涉及農(nóng)村和農(nóng)民當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、個人利益與區(qū)域利益之間的矛盾，壓力是空前的、難度也是空前的。村級組織和村干部作為農(nóng)村工作的前沿陣地和主要力量，對推動工作起著至關(guān)重要的作用。而目前，全區(qū)日光溫室建設(shè)任務(wù)24670畝，已建成墻體13550畝（不包括溫棚養(yǎng)殖面積），已扣棚7943畝（不包括溫棚養(yǎng)殖面積），已定植5148畝（不包括溫棚養(yǎng)殖面積），與市區(qū)年初確定的目標(biāo)有一定的差距，這一定程度上是由于村干部思想認(rèn)識不清、措施辦法不多、推動工作不力所造成的：一些村干部對重點治理工作思想認(rèn)識不到位、執(zhí)行態(tài)度不堅決，存在信心不足、等待觀望和拖等靠要的思想，在重點治理中一遇到困難就出現(xiàn)畏難情緒，一碰釘子就心灰意冷、消極應(yīng)付；一些村干部工作中畏首畏尾、怕?lián)L(fēng)險、怕?lián)?zé)任，不能很好地履行自己的 責(zé)任，客觀條件講得多，主觀上不積極努力，不深入做宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的工作；一些村干部在日光溫室建設(shè)中不能充分發(fā)揮模范帶頭作用，對工作中存在的困難和問題過分夸大，以個別現(xiàn)象代替普遍現(xiàn)象，影響了工作推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，目前，全區(qū)村干部中已經(jīng)搭建日光溫棚的471人，占村干部總數(shù)的34.7%，村干部沒有建棚的村168個，占村級組織總數(shù)的37.4 %。

二、影響村干部工作積極性的原因分析 我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對村干部工作積極性不高的現(xiàn)狀表現(xiàn)進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)主要存在以下四個方面的因素：

一是報酬待遇與工作強度不相符，“勞有所得”無法滿足。村干部從事的工作處于最基層，“麻雀雖小、五臟俱全”，村干部這個“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針的貫徹落實，到千家萬戶的安危冷暖；從重點治理、計劃生育、土地管理，到鄰里糾紛、婆媳矛盾、夫妻口角，什么都得干，樣樣都得管。特別是開展XXXX重點治理以來，各項任務(wù)特別重，工作壓力相當(dāng)大，村干部好話說得千言萬語，工作做得 千辛萬苦，辦法想到千方百計，任務(wù)指標(biāo)還是難以完成。與此形成鮮明對比的卻是村干部的報酬待遇一直比較低。目前，我區(qū)村干部的誤工補貼為每人每年3000元到5000元不等，平均為3600元。盡管近幾年，村干部的報酬待遇逐年有所提高，在一定程度上調(diào)動了村干部的工作積極性，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是今年XXXX重點治理各項工作任務(wù)極其繁重，而物價水平持續(xù)上漲、外出務(wù)工人員工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，村干部普遍認(rèn)為工作壓力大、報酬待遇偏低，與實際付出不相適應(yīng)。

二是政治待遇與個人期望不相符，“干有所盼”無法解決。普通農(nóng)民從走上村干部崗位之日起，村級組織這個特殊的崗位就賦予他們以特殊的雙重身份：村干部是農(nóng)民，又不是純粹的農(nóng)民；是干部，又不是標(biāo)準(zhǔn)的干部。村干部和農(nóng)民一樣，有自己的承包地、生產(chǎn)資料、經(jīng)營項目以及因此而帶來的經(jīng)濟(jì)收入，不列入國家公職人員序列，不享受國家干部所具有的工資福利、醫(yī)療養(yǎng)老等待遇。村干部又與農(nóng)民不一樣，從國家領(lǐng)取誤工補助，履行國家公職，手中多少有一點公共權(quán)力?？墒谴甯刹肯碛械拇鍪遣环€(wěn)定的，是 與村干部崗位相聯(lián)系的，一旦離開這個崗位就什么都沒有了。村干部有付出，也希望得到政治回報，希望在政治上能得到認(rèn)可，享受待遇。而這種客觀上亦“官”亦民的不穩(wěn)定身份，造成了村干部對未來預(yù)期的降低，村干部作為一種職業(yè)來說發(fā)展空間狹小，沒有什么盼頭，村級工作無法當(dāng)作一種事業(yè)來奮斗。

三是養(yǎng)老待遇與發(fā)展趨勢不相符，“退有所養(yǎng)”無法保障。近年來，我國先后建立了各類養(yǎng)老保險制度，有效解決了社會各類群體的養(yǎng)老問題。村干部作為一個有著亦“官”亦民雙重身份的特殊群體，參加商業(yè)養(yǎng)老保險心有不甘，迫切希望政府能夠解決養(yǎng)老問題。去年以來，XX區(qū)建立了村干部養(yǎng)老保險制度，為在職村干部辦理了養(yǎng)老保險，一定程度上緩解了退養(yǎng)矛盾，激發(fā)了村干部的工作積極性。但由于只解決在職村干部的養(yǎng)老保險，并且政府補貼的部分也只限于在職期間，不僅引發(fā)了許多離任村干部的上訪問題，也使在職村干部產(chǎn)生了疑慮：在任時由財政補貼一部分，自己就能交剩余部分；離任后財政不再補貼，自己全額交納比較困難。而且目前情況下，大多數(shù)村干部在職時間不是過長，一旦離任，他們大多數(shù)選擇 不再續(xù)保，會提前兌出養(yǎng)老保險金。這樣，村干部退有所養(yǎng)的問題仍然沒有從根本上解決。

四是工作要求與工作能力不相符，“業(yè)有所成”無法實現(xiàn)。當(dāng)前正處于農(nóng)村改革發(fā)展和XXXX重點治理的關(guān)鍵時期，特殊的形勢任務(wù)對村干部的能力水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，村干部不僅要有較強的文化素質(zhì)，較高的個人威望，要需要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的實際領(lǐng)導(dǎo)能力。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)需要把農(nóng)村一流人才留在村干部的工作崗位上。而目前，農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出務(wù)工，留守兵團(tuán)多為婦女、兒童和老人。2007年XX區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)約22萬人，其中高中以上文化程度的占20 %，20-50歲的占86%；留守人員中婦女、學(xué)生和60歲以上的老人占到67%。一些留在農(nóng)村有致富主業(yè)的致富能人，由于怕影響自己事業(yè)發(fā)展，不愿意擔(dān)任村干部。這樣，擔(dān)任村干部的人中，一流人才很少，一些村甚至面臨選不出村干部的尷尬困境。特別是今年日光溫室建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，部分村干部不堪負(fù)重，無法勝任，主動選擇辭職。經(jīng)調(diào)查，今年年初，在落實XXXX重點治理各項工作任務(wù)時，提出辭職的村干部就有18名，占總數(shù) 的1.3%（其中：書記兼主任4名，書記3名，主任5名），因工作壓力大辭職的12名，占村干部總數(shù)的0.9%。能力素質(zhì)影響了村干部作用的發(fā)揮，使一些村干部無法在村級崗位上有所作為。

三、增強村干部工作積極性的思考

十七屆三中全會要求深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；XXXX重點治理要求大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，為新農(nóng)村建設(shè)注入新動力、增添新活力。貫徹十七屆三中全會精神，完成XXXX重點治理的歷史重任，需要依靠村組干部，發(fā)動廣大農(nóng)民積極參與，這是落實工作的主體。因此，必須采取有效措施，建立健全村干部激勵保障機(jī)制，充分調(diào)動他們的工作積極性，激發(fā)他們?nèi)谌朕r(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐的蓬勃活力，發(fā)揮他們在解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力中的聰明才智。

一要實行結(jié)構(gòu)工資財政統(tǒng)發(fā)制度，形成獎懲分明的工資發(fā)放機(jī)制。2006年，我們制定了《XX區(qū)村干部工資報酬管理辦法》，把村干部工資分為工齡工資、職務(wù)工資、基礎(chǔ)工資、獎勵工資等四部分，由于工資差距較大、操作較難，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格執(zhí)行。下一步，要根據(jù)村干部的崗位職責(zé)、兼職情況和村組規(guī)模等綜合因素，適當(dāng)考慮村干部的工作時間、學(xué)歷等因素，分檔次、分類別，建立統(tǒng)一的村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善《XX區(qū)村干部工資報酬管理辦法》并嚴(yán)格督促執(zhí)行；公開村干部工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，公示村干部工資實際發(fā)放情況，接受村干部和廣大群眾監(jiān)督；實行村干部工資財政專戶統(tǒng)發(fā)制度，將村干部工資分為基本工資和獎勵工資兩部分，基本工資包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡工資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《辦法》的要求，年初核報村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，財政專戶按月統(tǒng)發(fā)，村干部持工資卡按月領(lǐng)取，獎勵工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終按考核結(jié)果上報，財政專戶核發(fā)，確保村干部工資能夠及時、足額發(fā)放到位；財政專戶要監(jiān)管村干部工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對未按《辦法》要求實行結(jié)構(gòu)差別工資標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予核撥，進(jìn)一步明確“多干多得，少干少得，不干不得”和“獎勤罰懶”的村干部報酬發(fā)放原則，調(diào)動村干部的工作積極性。

二要建立重點工作重金獎勵制度，形成注重實績 的利益導(dǎo)向機(jī)制。要形成區(qū)上考核村一級重點工作完成情況的辦法措施，由專門的部門，對日光溫室等一些事關(guān)全局的重點工作，在全區(qū)層面上進(jìn)行評價；建立重點工作重金獎勵制度，每年獎勵20-30個經(jīng)過實地考核評價，重點工作成績突出、考核排序靠前的村，每村獎勵10000-20000元，允許作為村干部個人獎勵資金，通過實實在在的利益，激發(fā)村干部干好重點工作的熱情，激活他們實實在在抓工作、促發(fā)展的動力；建立長效的重點工作獎勵制度，形成村干部重視重點工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，實行“活人死獎金”，杜絕因一年優(yōu)秀而長期享受獎勵的負(fù)面影響，將村干部工作的優(yōu)秀與否，看作一個動態(tài)的過程，發(fā)展的過程，增強獎勵的實效性。

三要建立特殊貢獻(xiàn)破格任用制度，形成建功立業(yè)的政治激勵機(jī)制。村干部錄用公務(wù)員是把雙刃劍,能否調(diào)動工作積極性，關(guān)鍵看如何利用這一政策資源。村干部錄用不同于一般的公務(wù)員考錄，我們考錄的目的是獎勵那些埋頭苦干、工作業(yè)績突出的村干部，激勵廣大村干部隊伍向他們學(xué)習(xí)，從而形成注重工作實績、崇尚建功立業(yè)的工作氛圍。所以，錄用村干部不 應(yīng)以考為主，而應(yīng)該把工作實績作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)。表彰村干部一年的突出成績，重金獎勵制度就足夠了。如果把錄用公務(wù)員作為激勵村干部的一種手段，我們更應(yīng)該從長期地、動態(tài)地角度來衡量一個村干部的工作實績。要建立特殊貢獻(xiàn)破格任用制度，對于任期內(nèi)在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)思想解放等方面工作實績突出、有特殊貢獻(xiàn)的村干部，在經(jīng)過綜合考核、廣泛考察，在當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可同意的前提下，可考慮錄用公務(wù)員或聘用事業(yè)干部，但一般仍應(yīng)留在村干部的崗位上發(fā)揮更大的作用。同時，對于那些在弘揚社會主義道德、抵制歪風(fēng)邪氣、敢于見義勇為等方面表現(xiàn)突出、有特殊貢獻(xiàn)的村干部，也要考慮享受公務(wù)員或事業(yè)干部待遇，以彰顯社會主義道德力量，在農(nóng)村形成弘揚正氣、建功立業(yè)的良好氛圍。

四要完善養(yǎng)老保險長效投保制度，形成規(guī)范有序的養(yǎng)老保障機(jī)制。進(jìn)一步修改完善《XX區(qū)村干部基本養(yǎng)老保險試行辦法》，適當(dāng)提高政府補助比例，降低村干部自己交納部分的壓力；擴(kuò)大村干部參保范圍，將過去在村級崗位上工作10年以上的村干部全部納 入，擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度的覆蓋面；對離任村干部要制定切合實際的辦法措施，在大部分參與養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，對不能參保的給予適當(dāng)補助；改革村干部養(yǎng)老保險在職政府補貼、離任不補貼的方式，按村干部年齡、工齡確定政府補貼的標(biāo)準(zhǔn)和年限，一般要延續(xù)到離任后5年以上（離任后補貼標(biāo)準(zhǔn)可按規(guī)定降低），鼓勵村干部離任后繼續(xù)參保，切實形成長效投保制度，不斷提升村干部養(yǎng)老保險制度的吸引力，進(jìn)一步提高村干部參加村干部養(yǎng)老保險的積極性，有效解決村干部的后顧之憂。

五要建立培養(yǎng)教育關(guān)愛扶持制度，形成以人為本的工作動力機(jī)制。建立村級后備干部培養(yǎng)制度，從致富能人中吸引人才，為村級組織發(fā)展儲備后續(xù)力量；建立完善村干部教育培訓(xùn)制度，將村干部教育培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計劃，堅持每年輪訓(xùn)一遍村干部的做法，邀請工作年限較長、工作業(yè)績突出的村干部實地授課，開展全區(qū)范圍內(nèi)村干部工作經(jīng)驗交流活動，每年組織一定數(shù)量的村干部到省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)開闊眼界、增長見識；建立村干部關(guān)愛扶持制度，關(guān)心村干部的個人生活，每年組織慰問一批離任村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期開展與村干部的交流談心活動，在子女上學(xué)、就業(yè)等方面給予關(guān)心，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)項目方面給予支持，動員幫助他們在做好村級事務(wù)的同時，積極創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶頭致富；在工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府既要“交任務(wù)、壓擔(dān)子”，又要“出主意、想點子”，還要“出實招、解難題”，切實幫助村干部做好工作，激發(fā)他們勇于攻堅、樂于創(chuàng)新的熱情和活力。

第三篇：基層村干部離村情況調(diào)查與思考

基層村干部離村情況調(diào)查與思考

村干部身處農(nóng)村工作第一線，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)村廣大黨員群眾貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。當(dāng)前是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，村干部作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人，是否在崗在位，直接影響到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的切身利益，黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。根據(jù)要求，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦，對我縣村干部離村現(xiàn)象進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

××縣地處湘江中上游，總面積××平方公里，耕地××萬畝，林地××萬畝。全縣轄×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××個行政村(居委會)，總?cè)丝凇痢寥f，其中城鎮(zhèn)人口××萬。全縣共有村支書、村主任、村會計、村計生專干（婦女主任）等村主要干部××人。截止到××年底止，全縣離村干部共有40人，其中：離村支書13人，離村主任2人，離村會計11人，離村計生專干（婦女主任）12人。

二、原因分析

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級各部門共同協(xié)作，對現(xiàn)任村干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、工作環(huán)境都作了積極的努力，得到了全縣在任村干部的理解和支持。

是見縫插針型。主要是指我縣有極個別在任村干部，主要在本地周邊從事泥瓦等技術(shù)性臨時工，平時在村開展工作，遇到空閑時便在本村周邊地區(qū)打些短工。有的上午從事這些工作補貼家用，下午回到村里開展本村工作，食宿也基本是在自己家里，百姓辦事方便，群眾反響不太大。另一類是全職外出務(wù)工型。主要是指極個別村干部，在任期內(nèi)，就擅自離開本村，脫離工作崗位，去外地務(wù)工。村里的工作，是丈夫的請妻子代崗，是妻子的請丈夫代崗，或是干脆把本職工作推給本村其他村干部，一走了之。這少數(shù)村干部，因為長期不在崗，群眾反響比較強烈。

3、協(xié)助型“離崗”村干部。主要是指我縣極少數(shù)村干部，在任期間，有離開本村工作崗位去縣城幫助親戚從事副業(yè)的；有因為自己或兒女在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買了房子定居，為幫助兒女照看孫一代，而脫離了自己的工作崗位的；還有個別村干部擅自離崗跑到它地協(xié)助家人商店經(jīng)營、從事幼教工作等。這部分村干部以村計生專干或婦女主任居多，因離家時間長，百姓辦事困難，群眾意見頗大。

4、其它原因“離崗”村干部。主要是指我縣極個別村干部，因為自己的身體健康原因，長期在外就醫(yī)，在村職務(wù)沒有通過正常程序更換，造成離崗現(xiàn)象。

通過分析，我們認(rèn)為，造成“創(chuàng)業(yè)型、效益型、協(xié)助型、其它型”村干部離崗現(xiàn)象的原因有以下幾種：

發(fā)展趨勢是好的，但同時我們也看到，要搞活本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓家家戶戶都能在家致富，還需要一個艱苦奮斗的過程。一些村干部看到在家里帶領(lǐng)村民致富有困難，在村里想搞好自己的家庭又沒有多大希望，“家”和“村”發(fā)展都不能“全”，還不如在本村之外尋求發(fā)展，一方面可以使自己發(fā)家致富，一方面生意做大了還可以帶領(lǐng)本村村民一起發(fā)家致富。抱著這樣的心態(tài)，便有部分村干部當(dāng)起了“走讀”村干部，一邊在外面創(chuàng)業(yè)，一邊根據(jù)村里工作需要不時回到本村開展工作。

三、治理村干部離崗的措施建議

歷年來，我縣各級各部門在管理使用村支兩委干部時，都是倡導(dǎo)把“四有”能人選進(jìn)村干部隊伍，即幫助群眾把有定力、有能力、有活力、有助力的人選為領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)本村群眾共同發(fā)家致富。在治理個別村干部離崗上，我們建議：

1、要從源頭進(jìn)行治理。一是在選拔任用村干部時，要嚴(yán)把入口關(guān)，將群眾不擁護(hù)，經(jīng)常不在家，不為群眾辦事，負(fù)面反映比較強烈的人不入選村干部隊伍。從源頭上阻止村干部離村現(xiàn)象產(chǎn)生。二是要大力發(fā)展農(nóng)村黨員。針對農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低、村級干部隊伍后繼乏人的問題，要把農(nóng)村黨員的發(fā)展工作作為村級組織建設(shè)的一項硬指標(biāo)和硬任務(wù)來抓。一方面我們要大力發(fā)展農(nóng)村

9名村干部通報批評，5名村干部停發(fā)工資，3名村干部依法停職免職。如對擅自離崗的××鎮(zhèn)××村支書進(jìn)行免職處理；對長期不在村工作的××鎮(zhèn)××村會計停發(fā)當(dāng)年工資；對長期在縣城居住的××鎮(zhèn)××村婦女主任等人誡勉談話，并通報批評。

第四篇：關(guān)于村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關(guān)于村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考 村級組織是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的前沿陣地。村干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要力量。村干部直接主導(dǎo)著農(nóng)村的生機(jī)與活力。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風(fēng)村貌和發(fā)展氛圍。村干部本身是農(nóng)民，決定了他與農(nóng)民愿望天然相通，最知道農(nóng)民想什么，盼什么，怎樣才能得到農(nóng)民的真正擁護(hù)與歡迎。這樣長期潛移默化，村干部自然地成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，真實具體地代表了農(nóng)民的根本利益，他思想解放，敢闖敢干，村里就會時時處處漾溢著發(fā)展的氣氛、創(chuàng)新的氣氛。而且，一個精明的村干部，不會讓村里閑下來，不會讓村里死水一潭，總能有一些新思路、新信息、新技術(shù)，并用親身示范把群眾組織發(fā)動起來，搞得村里生機(jī)勃勃、欣欣向榮。我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有許多新工作要做，有的馬上能給農(nóng)民帶來實惠，有的要農(nóng)民暫時做出貢獻(xiàn)和犧牲。農(nóng)民的眼前利益和長遠(yuǎn)利益就會發(fā)生沖突。怎么辦？就是讓村干部去帶頭，去引導(dǎo)，通過村干部親身示范打開局面，把潛存在農(nóng)村的生產(chǎn)力激發(fā)出來，形成加快發(fā)展的內(nèi)生力量。

一、村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、文化程度不高，年齡偏大

在文化程度構(gòu)成上，初中、高中多，小學(xué)和大專少。從年齡結(jié)構(gòu)上來看40歲以下的中青年少，整體上年齡偏大。文化程度不高，年齡偏大的村干部表現(xiàn)為：一是工作盲目性強，思想觀念轉(zhuǎn)變難，對新事物、新知識接受慢。二是政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些村干部政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識不會，整天不讀書，不看報，不學(xué)文件，不學(xué)理論，學(xué)習(xí)了也不深入，執(zhí)行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下有對策，打擦邊球鉆政策空子繞過國家政策辦事情。表現(xiàn)為宗旨意識不強，服務(wù)意識缺乏，工作作風(fēng)不實，工作方法簡單粗暴，弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。三是缺乏引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。部分村干部科學(xué)技術(shù)不懂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無方，富裕農(nóng)民無路，自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入的能力，沒有帶領(lǐng)群眾致富的門路。

2、村干部思想觀念滯后，工作方式不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新形勢

改革開放30年來，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村黨員群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實需求都已發(fā)生變化，同時人的意識出現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)的農(nóng)村工作方式已不適應(yīng)農(nóng)村新形勢的不斷發(fā)展。然而，有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實際，突破個人的局部經(jīng)驗和思維定勢，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢視而不見，不知道山外有山，對外地、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經(jīng)驗、新做法漠然視之，開拓創(chuàng)新精神不強。有的工作被動，精眾神狀態(tài)不佳，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力，習(xí)慣于按上級指示想事，按行政命令辦事，不善于動腦筋、想點子，找信息、跑路子，對新形勢下如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富、建設(shè)新農(nóng)村的辦法不多。由于絕大多數(shù)村干部沒有接受過高等教育，低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技知識較為欠缺。

3、村干部處境不盡人意

主要表現(xiàn)在三方面：

一是村干部的報酬偏低。“上面千條線，下面一根針”，村干部長年累月工作在農(nóng)村第一線，需要承擔(dān)大量復(fù)雜的工作，條件艱苦、生活清苦，而他們的經(jīng)濟(jì)待遇明顯偏低，有的甚至還不能及時兌現(xiàn)，與外出打工者和政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員相比形成了強烈反差。目前村干部后顧之憂相當(dāng)嚴(yán)重，任職期間待遇偏低，卸任后待遇沒有保障，村干部往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作、講奉獻(xiàn)，有時還得犧牲個人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，有部分黨員干部價值觀念向個人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責(zé)任的消極情緒，缺乏工作積極性和主動性。要調(diào)動村干部的積極性，必須實實在在考慮他們的待遇問題。

二是農(nóng)村工作難做。村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，上級各項任務(wù)都有賴于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。在計劃生育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征地拆遷、社保擴(kuò)面、征地款分配等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。

三是出口渠道不暢通，主要包括三個方面，首先優(yōu)秀村干部的進(jìn)一步發(fā)展受阻。過去村支部書記或村委會主任干得好的可以到機(jī)關(guān)、企業(yè)任職，現(xiàn)在機(jī)關(guān)人事制度的改革，村干部很難變成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部調(diào)整難。一方面村干部“能上能下”選拔任用機(jī)制尚未健全，對不合格村干部的下崗缺乏硬性的規(guī)程約束；另一方面，受后備村干部人數(shù)不足的牽制以及沒有正常的出口臺階，從維持現(xiàn)狀出發(fā)，對這部分干部只能保留遷就。再次村干部內(nèi)部的正常晉升慢。按照目前的政策，村干部發(fā)展的頂峰是擔(dān)任支部書記，因此，稱職的村書記往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村書記不流動，下面的村主任及其他的村干部就難以晉升遞補。

4、后備干部隊伍不足，選人視野相對較窄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村工作尚在調(diào)整時期還末真正進(jìn)入正規(guī)，為此出現(xiàn)了沒能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，導(dǎo)致村干部空缺現(xiàn)象時有發(fā)生，后備干部嚴(yán)重匱乏，存在青黃不接現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了村干部隊伍建設(shè)。村干部隊伍的后繼乏人主要存在著以下三種情況：

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年、有能力先富起來的人員轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕、能力強的干部人才的余地越來越小。

二是農(nóng)村大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。大學(xué)生不愿意回到農(nóng)村，主要是面子問題，寧愿在外面打工也不回鄉(xiāng)。即使有些回到農(nóng)村，也不愿長期呆在村里甘當(dāng)村干部。

三是部分仍留在村里辦企業(yè)或搞其它副業(yè)的能人，怕當(dāng)村干部影響自己事業(yè)的發(fā)展，或怕得罪人，不愿當(dāng)村干部。由于村莊精英階層和青年人才的流失，或不愿當(dāng)村干部，影響了農(nóng)村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

5、村干部的管理機(jī)制不完善

村干部管理體系尚未形成，管理機(jī)制不完善和不科學(xué)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)村“兩委”協(xié)調(diào)工作機(jī)制尚未建立，在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會主任之間各吹各的號，互不支持、互出難題，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現(xiàn)象，造成班子不團(tuán)結(jié)和工作難以開展，使黨的執(zhí)政意志無法在經(jīng)過合法選舉產(chǎn)生的基層組織得到貫徹落實。大量的情況表明，少數(shù)村莊“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，問題表現(xiàn)在村級重大事務(wù)的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴(kuò)大基層民主的規(guī)范化制度體系。當(dāng)然，村干部不團(tuán)結(jié)的原因還有個人素質(zhì)以及對一些問題的認(rèn)識上存在差異。在這種情況下，從營造一個規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主與嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)范化制度體系，使之既能發(fā)揮黨組織的核心作用，又能體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事的時代要求，就成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是上級黨組織特別是“一把手”仍然存在著“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上而對農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠，缺乏長遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重選用，輕培養(yǎng)，重調(diào)整，輕幫教，抓一陣，松一陣的現(xiàn)象比較普遍。在村干部任職期間，上級黨組織對他們開展有針對性的培訓(xùn)沒有常態(tài)化。

三是民主監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，鄉(xiāng)村民主選舉在全國廣大農(nóng)村地區(qū)已全面展開，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展還顯得相對滯后。在一些地方，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監(jiān)督存在嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏對村干部進(jìn)行有效監(jiān)督的手段和措施，如村級事務(wù)的民主決策問題，對民選村官的監(jiān)督制約和罷免問題。

6、村兩委換屆選舉中出現(xiàn)的問題

村干部每屆三年，時間太短，不利于農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。村干部在這三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準(zhǔn)備選舉。村干部的身份是農(nóng)民，有的村干部因此產(chǎn)生悲觀情緒，說是：“村干部真沒干頭，三年一到就發(fā)愁。誰曉得走還是留，不如回家放老牛。”新形勢下農(nóng)村情況非常復(fù)雜，村里的工作難度大，村干部在三年中有兩年忙著選舉，不利于有效開展工作，帶領(lǐng)村民致富難以做到。

二、加強村干部隊伍建設(shè)的對策和建議

建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要?；A(chǔ)不牢，地動山搖。村級組織和村干部是農(nóng)村各項事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要緊密結(jié)合新形勢、新任務(wù)努力建設(shè)一支能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)村干部隊伍。

1、拓寬選人視野，改善隊伍結(jié)構(gòu)

一是不拘一格選人用人。要按照“有本事、靠得住、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)不拘一格選人用人，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富的能力強的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中。建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度。要進(jìn)一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會的辦法，擴(kuò)大村干部選任的民主，提高選任干部的質(zhì)量。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。

二是加強村級主要干部的交流，即支部書記和村委會主任異地任職，這對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、化解那里的矛盾有著積極的作用。

三是拓寬村干部的選配渠道。目前，選拔村干部眼光只局限留在農(nóng)村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷大戶）、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)青年中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，也可以由機(jī)關(guān)干部兼職。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要決策。目的是用其先進(jìn)的理念、廣博的知識、科學(xué)的管理，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過自身的努力，大膽改革，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢，采取新措施，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展新局面。我鎮(zhèn)建議：做好這項工作，應(yīng)盡快出臺從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員的具體辦法，規(guī)定大學(xué)生到村里任職三年以上，經(jīng)過考核，干得好的可以直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，以便鼓勵更多的大學(xué)生到農(nóng)村去施展自己的才華。

四是要加強村級后備干部隊伍建設(shè)。應(yīng)把回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為村級后備干部人選。認(rèn)真做好在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)村干部的“雙培”工作，發(fā)展壯大村級后備干部隊伍。按照村干部職數(shù)1：1的比例，建立村級后備干部人才庫，每年對入庫管理對象進(jìn)行一次考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則實行動態(tài)化管理。建立后備干部跟蹤培養(yǎng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結(jié)對制度，積極為他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)、鍛煉提高創(chuàng)造條件，條件成熟的及時充實到村級班子中來。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實職崗位。

2、加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

實事求是地講，村里直接選上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也與工作要求有差距，也需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前條件下農(nóng)村干部與村民個人利益關(guān)系不是十分直接，也不可能為所有村民直接服務(wù)。村民民主推選干部，往往是先選近的，“遠(yuǎn)親不如近鄰”；其次是親的，畢竟“打斷骨頭連著筋”，從工作出發(fā)、有大局意識的村民還主導(dǎo)不了選舉方向。因此，新選上的干部，要成為合格的干部，還要經(jīng)過黨的集中教育培養(yǎng)。長期擔(dān)任村干部、也得到群眾認(rèn)可的，也普遍存在素質(zhì)不高、能力不強的問題，在新的形勢和任務(wù)面前也有諸多的“不符合”、“不適應(yīng)”。而且任職越長的干部，經(jīng)驗主義傾向越嚴(yán)重，思維習(xí)慣、工作方法保守性越大，要與時俱進(jìn)沒有繼續(xù)教育是不行的。

要盡快制定村干部教育培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)立村干部培訓(xùn)的專項基金，建立和完善“村官培訓(xùn)，政府賣單”的機(jī)制。

一是要搞好常規(guī)培訓(xùn)，重點抓好黨校輪訓(xùn)。

二是要實行資格認(rèn)證培訓(xùn)。對新上任的村支書和村主任由縣組織任職資格培訓(xùn)和崗位素質(zhì)培訓(xùn)。搞好對村級后備干部培訓(xùn)，凡列為村級后備干部的，必須經(jīng)縣以上基地培訓(xùn)，方具備村干部的任職資格。

三是加強經(jīng)常性培訓(xùn)?？h委組織部要會同涉農(nóng)、經(jīng)濟(jì)等部門，圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快村干部培訓(xùn)基地建設(shè)。鎮(zhèn)黨委要結(jié)合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這個平臺，建立健全村干部定期學(xué)習(xí)、電教片播放收看、定期檢查等制度，組織村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)上級黨委、政府對農(nóng)村工作做出的重大部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)

四是要推行“菜單式”培訓(xùn)。按照“干什么學(xué)什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補什么”的原則，對村干部設(shè)計不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)按需培訓(xùn)，大力培養(yǎng)實用性、技能性的人才。

五是開展多種形式的學(xué)歷教育。要把未達(dá)到高中學(xué)歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入職高教育的范疇，讓他們有機(jī)會系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村政策法規(guī)等方面的理論與知識。培訓(xùn)學(xué)費采取財政出一點、縣黨費解決一點、鄉(xiāng)村補助一點、個人出一點的辦法解決。同時，要鼓勵村干部參加電大、農(nóng)函大等學(xué)歷教育

3、擴(kuò)大基層民主，轉(zhuǎn)變工作方式

一是要健全民主決策機(jī)制。要強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內(nèi)的事項必須經(jīng)會議討論通過方可付諸實施，否則一律視為無效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)變味走調(diào)的現(xiàn)象。要在充分發(fā)揚民主的過程中凝聚人心、集中民智，最大限度地減少決策失誤。

二是要加強民主監(jiān)督。要深入推進(jìn)村務(wù)公開工作，進(jìn)一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題。

4、妥善處理好“兩委”的關(guān)系

要理順村黨支部和村民委員會的關(guān)系，解決“兩委”之間不協(xié)調(diào)的問題。村級班子是帶領(lǐng)群眾走共同致富道路的核心，而村支書、村委會主任又是核心中的核心。班子只有團(tuán)結(jié)好，才能形成強大的力量。

5、完善管理制度，規(guī)范村干部隊伍管理

一是建立和完善村干部述職評議制度。村“兩委”班子及班子主要領(lǐng)導(dǎo)每年要進(jìn)行一次述職，由鎮(zhèn)黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽取述職情況并進(jìn)行民主評議。對群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進(jìn)行整頓。

二是建議延長村干部每屆任期。目前，上至中央下到基層政府，每屆任期都是五年，到村一級每屆任期是三年。我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃都是五年，三年就換村干部，五年的奮斗目標(biāo)還沒有完成就換人，不利于工作開展。建議村里的主要干部村支書、村主任每屆任期五年，其他的村干部每屆任期可以是三年。

三是建立和完善村主職干部離任審計制度。要對村主職干部每屆任期內(nèi)的實績和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評價。審計結(jié)果作為村支部書記、村主任獎懲、去留的重要依據(jù)。

四是建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關(guān)系為夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。有以上親屬關(guān)系的，不得在同一個村同時擔(dān)任村定員干部職務(wù)。

五是完善村級組織運行規(guī)則。要強化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，要加強制度建設(shè)，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級組織運行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉(zhuǎn)。

6、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊伍活力

一是健全激勵約束機(jī)制。要適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的新要求，科學(xué)制定績效考核評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲兌現(xiàn)制度，對業(yè)績突出的不僅要大力宣傳表彰，而且在經(jīng)濟(jì)上給予重獎，適當(dāng)拉開檔次，堅決破除“大鍋飯”的分配方式。

二是政策保障機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)出臺制定相關(guān)政策規(guī)定，切實改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，逐步提高收入水平。我們在調(diào)研中了解到村干部對要求建立健全養(yǎng)老保險制度的呼聲很高。離職村干部面臨的既有身份轉(zhuǎn)變，也有經(jīng)濟(jì)窘迫?！按骞佟彪x崗后，他又成了地地道道的農(nóng)民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“臺上十年功，下臺一場空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“干的是硬任務(wù)，端的是泥飯碗”；“在職沒奔頭，離職沒靠頭”。我們要設(shè)法建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制，解除他們的后顧之憂。

三是健全約束機(jī)制。要始終堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。要強化機(jī)制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，矯正權(quán)利運行軌跡。對生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補助。

四是建議要加大對村級組織財政轉(zhuǎn)移支付力度。幫助化解歷史債務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決村級組織正常運轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)村干部經(jīng)濟(jì)待遇所需要資金，為村干部開展工作創(chuàng)造良好條件。

第五篇：鳳岡縣加強村干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

鳳岡縣加強村干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟的新形勢下，如何把村干部隊伍建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“帶路人”，這是加強村級干部隊伍建設(shè)的大課題。我們通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、走訪等形式，在全縣86個村進(jìn)行了調(diào)查研究，積極探索村干部隊伍建設(shè)的新路子?，F(xiàn)對我縣狠村干部隊伍建設(shè)的經(jīng)驗、存在問題及原因和對策，提出粗淺的看法。

一、經(jīng)驗

（一）抓學(xué)習(xí)，全面提高村干部的綜合素質(zhì)?？h委把加強村干部學(xué)習(xí)教育、全面提高村干部隊伍整體素質(zhì)作為重要一環(huán)，通過辦培訓(xùn)班、集中輔導(dǎo)、座談討論、遠(yuǎn)程教育、參觀考察等多種教育形式，在村干部中扎扎實實地開展學(xué)理論、學(xué)黨章、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)法律、學(xué)科技等活動，使他們的思想觀念、精神面貌發(fā)生了明顯變化，工作能力、工作水平得到了顯著提高。

（四）重管理，規(guī)范村干部的從政行為?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以制度作保障，搞好監(jiān)督制約，把制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度作為加強村干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。對村干部實行“八制”管理。即工作調(diào)研制、加快發(fā)展制、民主監(jiān)督制、輪流坐班制、首問負(fù)責(zé)制、工作報告制、勤政廉潔制、民主評議制。在村務(wù)管理上，全縣各村都建立了村務(wù)公開、民主管理制度，增加工作透明度，接受群眾監(jiān)督。建立了村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把完成目標(biāo)任務(wù)情況同干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇掛起鉤來，激勵干部盡職盡責(zé)。

（五）嚴(yán)考核，增強村干部的創(chuàng)新爭先意識。每年初，縣委根據(jù)全年工作的總體目標(biāo)，制訂切實可行的村干部“百分制”目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則，把目標(biāo)措施細(xì)化到每一個崗位，形成了一套完善的切合農(nóng)村工作實際、能有效促進(jìn)工作開展的考核體系，并堅決實行考核結(jié)果與干部報酬。與此同時，縣委分別列出每個季度的重點工作和中心工作，作為季度工作考核重點，采取靈活的激勵措施，對工作實績好的村，及時進(jìn)行精神和物質(zhì)獎

硬的隊伍，但是與不斷發(fā)展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）開拓創(chuàng)新意識不強。一些村干部仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強。特別是貧困村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

（二）與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望村干部指致富路子。但有些村干部能力不強，引導(dǎo)不力，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實現(xiàn)不了，迫切致富的愿望變成了失望，當(dāng)村干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時，就會產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）與群眾日益增強的民主意識不適應(yīng)?，F(xiàn)在村干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有

6用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。

三、對策

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。要打好結(jié)構(gòu)調(diào)整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場，關(guān)鍵要靠我們的村干部。村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者、組織者、落實者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。因此，要創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動村干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（一）“換腦”，增強村干部的緊迫性和責(zé)任感。

1、對比分析，鼓足加快發(fā)展的信心。針對村干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上過分強調(diào)客觀因素，看不到本地優(yōu)勢，忽視自身能動作用的一些片面認(rèn)識，克服參觀學(xué)習(xí)“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向，引導(dǎo)他們對比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟(jì)取得了較大幅度發(fā)展的

1、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的層次性。做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手齊抓，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高村干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵村干部積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高村干部學(xué)歷層次和文化水平。同時，有計劃地抓好后備干部的學(xué)歷教育。

2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性。針對村干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學(xué)用科技、健全基層民主法制等方面存在的問題及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和工作實際，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出十六大精神、“三個代表”重要思想，市場經(jīng)濟(jì)知識、實用科技知識、民主法制、法律條規(guī)知識等方面的內(nèi)容。

3、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進(jìn)行集中培訓(xùn)；請進(jìn)來教、邀請專家、教授進(jìn)行專題培訓(xùn)；帶出去學(xué)，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)；走下去教，發(fā)揮縣直部門職能作用，組團(tuán)下村培訓(xùn)；以農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校為依托，進(jìn)行實用技術(shù)輪訓(xùn)；開展遠(yuǎn)程教育，進(jìn)行直觀培訓(xùn)；結(jié)

0險制度和村干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，解決好村級干部退職后的生活困難問題。堅持落實村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、定期向黨員群眾報告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認(rèn)真開展村干部述職、民主評議工作，加強群眾對干部工作的監(jiān)督，對經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見較大的干部通過一定程度堅決予以調(diào)整。

2、挖掘村干部的潛能。實踐長才干，實踐出真知。要讓村干部注重實踐鍛煉，立足崗位成才，在實踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。一是與一些科研院單位及發(fā)達(dá)地區(qū)的村建立友好合作關(guān)系，實施結(jié)對幫扶，選派一些村到發(fā)地區(qū)的村掛職學(xué)習(xí)，邀請科研院單位和發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部來傳經(jīng)送寶。二是每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部駐在農(nóng)村，幫助村干部開展工作，有計劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長才干。三是繼續(xù)開展“五個好”村支部創(chuàng)建活動，使村干部在組織活動中，不斷提高自身素質(zhì)，強化宗旨意識，密切黨群干群關(guān)系。

2信，務(wù)實群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，減少農(nóng)村工作阻力。