第一篇：在2010年全區(qū)林業(yè)暨林下經(jīng)濟發(fā)展工作會上的講話

一、肯定成績，林業(yè)工作成效顯著

全區(qū)超額完成了工作目標任務，取得了明顯效果。完成森林工程植樹造林25.87萬畝，占任務的116.3%；頒發(fā)林權證10萬本，登記發(fā)證面積165.4萬畝，基本完成林改任務，125萬畝天然林得到有效保護，蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，獲得了國家濕地公園品牌。主要體現(xiàn)在“三大”、“三高”和“十工程”上。

“

三大”：大聯(lián)動。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調下，全區(qū)各級各部門緊緊圍繞目標任務，上下一心、步調一致，全面投入到森林工程建設，全民參與植樹造林，形成了全社會愛綠、植綠、護綠的濃厚氛圍。大手筆。投入350萬元租金、多萬元建設資金，對城周森林屏障、國省通道以及進出城區(qū)三條迎賓大道綠化用地5500畝，實行政府租賃土地綠化；資1200多萬元，綠化美化三條迎賓大道25公里，栽植米徑15厘米以上的大苗7000余株；投資3000多萬元發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，高規(guī)格高質量栽桑5萬畝。大投入。爭取市級以上投資近4500萬元，本級財政籌措近6000萬元；投入近500萬元完成集體林權制度改革;社會資本投入近3000萬元。

“三高”：高規(guī)格。森林工程建設的整地打窩、種苗規(guī)格、栽植規(guī)范、造后管理等環(huán)節(jié)一律嚴格按技術規(guī)程和建設方案操作，造林質量顯著提高，造林成活率85%以上；始終堅持林權資料公示核實到戶、林地四至清楚到戶、林權證統(tǒng)一規(guī)范打印到戶、林改檔案分類整理到戶的原則，確保了林權制度改革的速度和質量雙到位。高效率。森林工程實行倒逼制，促使管理部門、建設業(yè)主、施工單位搶時間、抓進度、管質量，從規(guī)劃設計到招投標到施工建設全過程有機銜接，順利完成森林工程造林任務；僅用1年時間就基本完成了林權證的頒（換）發(fā)工作，調解處理了826件林權糾紛，規(guī)范整理了林改的紙質和電子檔案。高成效。在森林工程建設上成效明顯，特別是城周森林屏障建設、三條迎賓大道綠化、書記和區(qū)長示范林建設，達到了“一夜成林”效果；在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，新栽桑近5萬畝，在地桑園達10萬畝，收繭3萬擔，躍居全市第二；蠶農售繭收入2705萬元；養(yǎng)蠶全部實現(xiàn)“六化五配套”；生產(chǎn)白廠絲123噸，蠶絲被5000多床，產(chǎn)值達3000多萬元。同時，啟動實施“四個萬畝示范片”建設，即：萬畝城周森林屏障建設，在城東、城南、城西造林4000畝，栽植大苗32萬株；萬畝阿蓬江流域經(jīng)濟林基地建設，補栽經(jīng)果林20萬株，引導民營企業(yè)投資建設武陵花鄉(xiāng)苗圃基地畝；石黃片區(qū)萬畝蠶?；睾徒鹗瑓^(qū)萬畝香椿速豐林基地基本建成，發(fā)展速豐林2.5萬畝，黑溪、白石面積最大、質量最好，白石還成立了我區(qū)第一個林業(yè)專業(yè)合作社，合作社造林1000畝。

“十工程”：一是全面開展建城區(qū)綠化補植，栽植花草苗木30萬株；二是打造峽谷公園，完成造林550畝，栽植大苗1.3萬株；三是大力開展通道綠化，完成319線、黔咸線、黔小路重點國省道綠化143公里，栽植苗木33.2萬株，白土鄉(xiāng)還開展了較高標準的鄉(xiāng)道綠化；四是高標準、高質量打造了三條迎賓大道，栽植各類苗木4萬株；五是完成阿蓬江、段溪河、冊山河水系綠化52公里、3500畝，栽植苗木46.7萬株，其中大苗2.1萬株；六是綠化美化小南海土家生態(tài)博物館，栽植苗木花草11.5萬株，其中大苗3600株；七是在舟白街道建設書記示范林2600畝，栽植苗木11.6萬株。在馮家街道建設區(qū)長示范林畝，栽植各類苗木8.6萬株。各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設書記、鄉(xiāng)長示范林6500畝，區(qū)教育工委、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委還建立了紀念林；八是“五在五心”綠化美化工程助農增收，在漁灘等5個村（居）委栽植經(jīng)果林苗木20萬株；九是建設香椿速豐林基地2.5萬畝。我區(qū)造林面積居全市前5位。十是啟動實施“四個萬畝示范片”，成效明顯。

林業(yè)工作中存在的問題，一是森林工程實施了2年，有了一定的成效，一些干部思想開始有所松懈，工作有所松勁。二是造林效果沒有震撼力，綜合森林考核還沒進全市前十名。三是造林質量還不夠高，有的林塊成活率極差。四是林業(yè)改革還存在許多禁錮和制約因素，森林資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化率還太低。林改只完成了最初步的林權到戶，縱深改革還沒有起步。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設基礎還很薄弱，蠶桑產(chǎn)業(yè)需要夯實。五是林下經(jīng)濟發(fā)展還處于自發(fā)式狀態(tài)，沒有規(guī)模效益。

二、明晰思路，切實抓好2010年林業(yè)工作

2010年，要緊緊圍繞“提速發(fā)展、全面突破”這一目標任務，進一步解放思想，搶抓全市大力實施“森林重慶”、支持“兩翼”發(fā)展的機遇，用活用夠各項優(yōu)惠政策，集中精力，以超常規(guī)思維，深入推進林權制度改革，用超強手段實施林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設，為建設域區(qū)性中心城市打下堅實基礎。全年完成森林工程建設19.11萬畝，其中：速豐林5萬畝、城周森林屏障0.65萬畝、低改10萬畝、綠色村鎮(zhèn)3萬畝、建成區(qū)綠化0.1萬畝、通道綠化0.035萬畝、水系綠化0.325萬畝；保護好

森林資源，森林覆蓋率達到45.5%。

（一）強力推進森林工程建設

1．實施四大綠化美化工程。一是重點實施好高速路兩側荒山和耕地的綠化。對正陽至阿蓬江段兩側可視范圍內的二耕地、灌叢地、難于造林地多，要下決心，精心規(guī)劃，選好樹種，采用米徑5—8厘米大苗全冠造林，做出效果，塑造黔江形象。二是高質量全面完成319線、中塘至小南

海沿線通道綠化，實施好耕地經(jīng)果林、沿線荒山造林、阿蓬江河、段溪河兩岸綠化造林和旅游環(huán)線綠化。三是鐵路、二級路出口兩側要徹底綠起來，從山腳至山頂全面綠化。會后，區(qū)林業(yè)局要盡快落實人員做好規(guī)劃設計及相關準備工作，相關街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要摸清家底，全面了解轄區(qū)內應綠化面積、地塊，及時與區(qū)林業(yè)局銜接規(guī)劃情況，及早組織發(fā)動。四是在城市組團區(qū)規(guī)劃建成十大主題公園，每個主題公園面積不少于5000平方米。

2．實施五個萬畝示范片工程。一是城周萬畝森林屏障示范片，對尚未規(guī)劃的死角死面和疏林地要全面綠化，可視范圍達到1萬畝以上；對前2年栽植已毀損的苗木及時補植到位。二是阿蓬江沿線萬畝生態(tài)林示范片，要結合武陵花鄉(xiāng)示范帶工程、經(jīng)濟林基地建設工程、庭院經(jīng)濟建設和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)一并打造，綜合立體開發(fā)。三是金石線萬畝速豐林示范片，包括3萬畝蠶桑新栽任務、3萬畝補植任務和3.15萬畝（2.5萬畝、2010年6500畝）速豐林建設任務。四是石黃線萬畝蠶桑示范片，要切實鞏固已建桑園成果，繼續(xù)擴大桑園建設規(guī)模，總面積達到5萬畝以上，形成山地特色現(xiàn)代農業(yè)示范園，打造成石黃線支柱產(chǎn)業(yè)，同時提高單位面積蠶桑單產(chǎn)，提高張平產(chǎn)繭量。五是要扎實抓好沙壩石會萬畝藍莓、枇杷、獼猴桃、茶葉、脆紅李等特色經(jīng)濟林示范片建設。

3．抓好示范林和紀念林建設。區(qū)林業(yè)局牽頭，舟白街道、馮家街道和區(qū)委各部委辦、區(qū)政府各部門參與，高標準高質量建設好書記、區(qū)長示范林；各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建好書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范林，要不少于100畝；動員全社會力量積極投身森林工程建設，黨代表、人大代表、政協(xié)委員帶頭建，機關干部、婦女、青年、民兵、企業(yè)等社會各界要積極參與，高規(guī)格、高質量完成示范林、紀念林等建設，真正體現(xiàn)示范水平。

4．抓好森林工程管護。一是強化城周森林屏障管護，使之真正成為城周公園。從2010年開始，除留足群團組織及各種紀念林地塊外，城周屏障綠化地塊的管護要明確責、權、利，分片分面積包干到區(qū)委區(qū)政府各部門，作為部門責任林，由部門代政府履行承租人的權利和管護職責。區(qū)黨群系統(tǒng)負責舟白書記示范林管護，區(qū)政直系統(tǒng)負責馮家區(qū)長示范林管護，武警、消防負責峽谷公園管護。老城區(qū)屏障綠化管護，由區(qū)森工辦牽頭，按照單位財政發(fā)工資的人數(shù)，將管護面積分配到部門，并指定到城東、城南、城西三個街道，具體地塊由三個街道負責落實。這項工作在3月底前完成。各相關部門要切實加強管護，共同維護城周建成的這片綠地。區(qū)政府督查室和區(qū)森工辦要不定期對城周森林屏障工程管護情況進行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，林地管理部門要限期整改到位。二是通道森林工程管護。凡養(yǎng)路段負責的路段綠化的管護，由區(qū)交委牽頭負責管護，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)助；其它路段由所在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責管護。三是水系森林工程管護。水系綠化由區(qū)水務局和街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)共同負責；管護由所在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責，區(qū)水務局協(xié)助。四是荒山造林由區(qū)林業(yè)局和街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)共同負責，管護由所在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責，區(qū)林業(yè)局協(xié)助。五是城市綠化由區(qū)市政園林局負責，各單位實行“門前三包”協(xié)助負責；各單位內的庭院綠化由單位自行負責建管。對于管護的成效，從今年起，每年11月份，由區(qū)森工辦與區(qū)政府督查室聯(lián)合檢查，并進行通報，納入考核。

（二）著力抓好蠶桑產(chǎn)業(yè)和速豐林建設

1．強力推進蠶桑產(chǎn)業(yè)。堅持建桑園20萬畝、產(chǎn)繭30萬擔、實現(xiàn)產(chǎn)值30億的目標不動搖。全面完成2010年5萬畝栽桑任務，特別是3萬畝新栽桑工作，涉及街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)務必規(guī)劃落實地塊、迅速組織人力、苗到立即栽植。2萬畝補植工作要針對薄弱環(huán)節(jié)實施補植，確保低效低質桑園一步改造成優(yōu)質桑園。同時，切實做好桑園管理及配套設施建設，進一步完善服務體系，穩(wěn)定發(fā)展養(yǎng)蠶戶，確保2010年收購蠶繭6萬擔目標的實現(xiàn)。以雙河絲廠為依托，進一步助推繭絲綢加工業(yè)的發(fā)展壯大，促進蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈步入良性循環(huán)，穩(wěn)定和反哺蠶桑基地建設。

2．扎實抓好速豐林產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大紅椿速豐林建設力度，每建1畝速豐林，政府補助200元；切實通過土地流轉實現(xiàn)大戶、業(yè)主開發(fā)，要引進有實力的加工企業(yè)對速豐林進行深度加工開發(fā)利用，以刺激林農及社會各界投資速豐林建設的熱情。

（三）深入推進林權制度配套改革

全區(qū)林權制度改革縱深推進，主要應在放活經(jīng)營權上下功夫，探索一條有效利用森林資源，激活林業(yè)發(fā)展內外動力的路子。

1．完善林木采伐管理制度。一是商品林實行有序流轉、定額采伐。凡劃定的商品林，可依法流轉給大戶、能人、經(jīng)營實體。在商品林經(jīng)營業(yè)主的申請下，區(qū)林業(yè)主管部門應主動核實申請采伐量是否大于該林地林木凈增長量，只要符合條件，可允許(來源：公務員在線 http://004km.cn）其按技術要求采伐利用。凡是經(jīng)營面積在1000畝以上的商品林經(jīng)營者，按可持續(xù)發(fā)展目標編制森林經(jīng)營方案，按照方案依法開展營造林、撫育間伐、采伐更新、木材銷售加工等經(jīng)營活動，實現(xiàn)自主經(jīng)營。二是加大其他林木類采伐管理改革。除生態(tài)地位特別重要的國道319沿線、高速公路沿線、鐵路沿線、武陵山周邊、小南海至阿蓬江沿線可視范圍外的地區(qū)，農村房前屋后及耕地中的林木，不需要采伐計劃指標，林農可依法自主采伐，林（副）產(chǎn)品通過林業(yè)專業(yè)合作社集中進入綜合交易市場銷售，也可以實行采伐計劃整體打包流轉給合法的經(jīng)營實體依法采伐進入市場。三是統(tǒng)籌利用采伐指標，簡化審批環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌使用采伐限額中消耗結構指標和采伐類型指標，合理使用采伐限額；逐步實現(xiàn)林農憑林權證在林業(yè)站辦理林木采伐許可證，降低林農辦事成本，大幅度提高林農收入。四是繼續(xù)開展森林采伐“采育平衡”管理改革，凡是自主建設速豐（工業(yè)原料林）基地的，在自建基地未投產(chǎn)前，可安排采伐收購計劃，提高業(yè)主、大戶投資造林的積極性，實現(xiàn)“青山常在、永續(xù)利用”。

2．促進森林資源有序流轉。一是要加快推進林業(yè)專業(yè)合作組織建設。改變當前林業(yè)千家萬戶的經(jīng)營模式，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度，增強抵御市場風險能力，促進林農增收致富。區(qū)政府出臺政策給予大力扶持，林業(yè)部門要賦予林業(yè)專業(yè)合作組織“林木采伐權、木材經(jīng)營權、木材加工權、林產(chǎn)品銷售權”等多種自主權，并可享受育林基金減免、林業(yè)貸款貼息等政策。今年力爭每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)都組建1以上的林業(yè)專業(yè)合作社。二是鼓勵森林、林木、林地依法流轉?？焖俳⑵鹆謽I(yè)要素市場，搭建交易平臺，使林（副）產(chǎn)品進入市場自由交易，最大限度保障林農利益。林業(yè)要素市場建設中涉及到的林業(yè)、黔永創(chuàng)業(yè)園、馮家街道等相關單位要積極配合、主動協(xié)調、大力支持林業(yè)要素市場建設，確保在今年8月底前建成投產(chǎn)。

3．切實減輕林農負擔。2010年及以后，繼續(xù)執(zhí)行育林基金減免政策，減輕林農負擔，實現(xiàn)林農增效。對企業(yè)、業(yè)主、大戶自建速豐林（工業(yè)原料林），達到采伐條件時實施采伐后，免征育林基金，鼓勵企業(yè)、業(yè)主、大戶自主投資造林。

（四）突出抓好三個關鍵

1．強化科技興林。在蠶桑產(chǎn)業(yè)上推廣普及“六化五配套”栽桑養(yǎng)蠶技術，提高蠶農桑園管理和養(yǎng)蠶技能、效率，使桑園和蠶繭質量持續(xù)提高，蠶農收益明顯增加。在森林工程建設中，廣泛應用農膜保溫、切口涂抹藥物強化復活、稻草繩捆綁樹桿增濕、回填肥沃細土、木棒三角支撐加固等技術措施。在速豐林建設中，大力推廣鄉(xiāng)土樹種。對核桃實行高位嫁接換種。

2．注重質量管理。一是堅持科學規(guī)劃設計，嚴格按規(guī)劃設計方案實施工程。二是嚴格種苗采購栽植管理。嚴格執(zhí)行種苗“一簽兩證”制和檢疫、種苗招標采購等制度。嚴把種苗質量、定點放線、整地打窩栽植關，落實技術人員全程指導。確保良種使用率在90%以上，林業(yè)先進實用技術推廣率達到90%以上，造林成活率在90%以上，造林苗木合格率100%。三是強化工程監(jiān)理。施工過程中嚴格執(zhí)行招投標合同，每個標段和每個造林項目均落實人員對施工方進行造林時間、造林質量、種苗質量監(jiān)理，嚴把造林每個環(huán)節(jié)。四是嚴格檢查驗收。由區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員共同參與檢查驗收，對森林工程建設質量進行監(jiān)督。

3．嚴格考核制度。對森林工程建設的督促檢查要進一步強化，要依據(jù)區(qū)森工辦平時掌握的情況、區(qū)委督查室集中檢查的結果和年終逐項逐塊核實檢查的情況綜合評定，森林工程建設質量差、進度遲緩、沒有完成任務，示范片面積不落實、造林質量差、發(fā)揮不了示范作用的單位，該通報批評的通報批評，該紅牌或黃牌警告的黃紅牌警告。

三、立足全年，扎實抓好當前各項工作

（一）著力完成春季森林工程建設任務

1.春季造林綠化工作。一是全面完成香椿速豐林基地建設任務。在2月10日前，水田、石家、白土、水市、黑溪5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成對速豐林進行補植；水田、石家、太極、金洞、鵝池、黃溪6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成計劃任務；沙壩、黑溪、白土、白石4個鎮(zhèn)鄉(xiāng)要提前實施2010年任務。二是完成阿蓬江流域、中塘至小南海一線生態(tài)綠化示范片造林（包括耕地、荒山8117.9畝）建設，在3月30日前完成荒山大苗栽植和耕地造林。目前荒山規(guī)劃已結束，耕地部分由各相關街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)報方案到區(qū)森工辦匯總審核后報政府審定。三是全面完成荒山造林任務。共3萬畝。涉及石會鎮(zhèn)、沙壩鄉(xiāng)、阿蓬江鎮(zhèn)、馮家街道，由區(qū)林業(yè)局牽頭、相關街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織，在3月30日前完成。四是在3月底前全面完成綠色村鎮(zhèn)建設任務。認真制訂方案，高標準完成濯水、石會兩個生態(tài)鎮(zhèn)綠化工作；全面完成綠色村莊及康居農房的綠化工作，高質量完成四旁、庭院綠化任務。五是在3月30日前全面完成退耕還林補植補造工作。全區(qū)計劃補植3.26萬畝，涉及到29個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)。六是3月30日前完成通道補植工作。區(qū)交委要迅速組織人員，調運苗木，完成托早路馬喇段10公里、南家坪——坳田路，龍楓路金溪段10公里補植任務；新栽黔黎路五里峽至小南海69公里；新栽馬嘶口至黃溪34公里。七是水系綠化，春水系周邊綠化（阿蓬江流域、太極、金溪等），區(qū)水務局要在2010年3月底前完成。八是2010年義務植樹活動要提早安排，區(qū)級部門、城東、城南、城西街道活動方案由區(qū)林業(yè)局盡快提出。群團紀念林由牽頭部門提方案。其余街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)義務植樹活動自行安排，在3月12日，區(qū)政府督查室、區(qū)綠委辦要巡回檢查通報活動開展情況。

2.盡快兌現(xiàn)相關政策。一是城周森林屏障租金、正陽、舟白50米林帶綠化租金、峽谷化園綠化租金、國道319線10米林帶綠化租金、武陵花鄉(xiāng)示范帶苗木建設補助費及蠶桑政策等，春節(jié)前兌現(xiàn)到戶。二是3月底前完成冬季城周森林屏障、峽谷公園綠化占用耕地造林面積的丈量。

（二）全面落實蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

1.全面足額完成新栽桑任務。截止1月27日，共調苗2105.86萬株，占全區(qū)3萬畝冬栽桑計劃的93.59%，只有三個鎮(zhèn)鄉(xiāng)調苗未結束。一是苗子調到位的鎮(zhèn)鄉(xiāng)要抓緊栽，未調到位的要在近三天內調到位，務必確保在春節(jié)前栽植結束。二是要集中成片栽、大戶栽，要栽好，不能栽應付桑。三是區(qū)林業(yè)局牽頭、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責，要繼續(xù)高度重視栽苗質量，務必嚴把桑苗質量關口，嚴禁病苗、弱苗、不合格苗進入基地。區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)辦組織的督查組要對各地栽桑情況進行到邊到位的檢查督促，并進行通報。

2.強化在地桑園冬春管理。一是要突破桑園松土施肥。栽桑不施肥是當前桑樹管理的主要矛盾，特別是桑園的冬季施肥更容易被忽視，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)務必要最大限度地動員農戶對桑園進行全面翻耕，多施農家肥、土雜肥等，每畝不少于公斤。二是動員蠶農對桑樹主干進行刷白（新栽桑除外），刷白面達到90%以上。三是要搞好桑樹修枝定干，堅決杜絕刀砍桑和不按時修剪現(xiàn)象。桑園冬管工作在2月10前全面完成。

3.完善設施配套建設。利用好冬閑時間，一是搞好大棚消毒和冬季維護。對大棚和各種蠶具進行一次徹底消毒，妥善收藏養(yǎng)蠶用具，以備來年投用。二是啟動新建共育室和室外養(yǎng)蠶大棚的修建工作，充分動員農戶提早規(guī)劃建設，確保春季投入使用。

（三）扎實抓好森林防火工作。冬、春季節(jié)是森林火災的高發(fā)期，特別春節(jié)即將到來，回鄉(xiāng)人員增多，人員流動性增加，春節(jié)期間放火炮、上墳等活動增加，極易導致森林火災。各級各相關單位務必引起高度重視，切實加強森林防火管理，嚴格執(zhí)行森林防火行政首長負責制，強化防火隊伍建設，配備較為充分的鐵掃帚、砍刀等撲火工具，分片劃定責任人和管護人，堅持巡山護林，落實專人死看硬守，做到宣傳、責任、巡邏人員、撲火隊伍、值班人員等“五到位”，杜絕森林火災發(fā)生。

四、全面動員，大力發(fā)展林下經(jīng)濟

第一，抓好宣傳發(fā)動。深化認識，統(tǒng)一思想，切實把林下經(jīng)濟作為農民增收重要的政治任務來抓。由區(qū)委宣傳部牽頭，報社、電視臺、農委、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局等配合，充分運用電視媒體、專題片、專欄等多種形式，大力宣傳林下經(jīng)濟發(fā)展的重要意義、模式等，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要層層傳達區(qū)委區(qū)政府發(fā)展林下經(jīng)濟的精神，積極營造發(fā)展林下經(jīng)濟的氛圍。

第二，迅速成立發(fā)展林下經(jīng)濟的組織機構。區(qū)委區(qū)政府成立林下經(jīng)濟工作領導小組，領導小組下設辦公室在區(qū)農委，抽調專人組成工作隊伍，專抓林下經(jīng)濟發(fā)展。農委、林業(yè)、畜牧、扶貧等牽頭部門要落實專人抓。各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要明確分管領導，明確專門的科、所、站抓。

第三，抓緊開展林下經(jīng)濟調研，制定工作意見和發(fā)展規(guī)劃。區(qū)上已經(jīng)召開了林下經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)座談會，形成了支持林下經(jīng)濟發(fā)展的初步意見，計劃大力實施林農增收“十百千萬”工程和“雙五計劃”。即全區(qū)培育十個林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)、百個林下經(jīng)濟專業(yè)合作社、千個林下經(jīng)濟私營業(yè)主和萬個萬元戶，每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)建500畝示范片、500個萬元戶。大力推廣“林（桑）-菜（薯、果）”、“林（桑）-（藥、菌）、“林（桑）-草-畜禽”等復合經(jīng)營模式，2010年發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)基地10萬畝，實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值1.8億元以上;其中建立示范基地2萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元以上。對林下經(jīng)濟示范片進行水、電、路等配套支持，對參與林下經(jīng)濟建設的企業(yè)、業(yè)主、專業(yè)合作社等提供融資、項目、技術等支持。各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要根據(jù)區(qū)上的計劃和片區(qū)調研會的精神，抓緊調研，制定林下經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策。

第四，及早啟動林下經(jīng)濟示范片建設。2010年，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜選擇適宜的發(fā)展模式（林-糧、林-菜、林-花、林草、林-禽、林-畜、林-草、林-菌、林-藥、林-莓、林-油），建設示范片500畝以上，帶動發(fā)展3000畝；農委、水務、林業(yè)、畜牧、扶貧、藥監(jiān)等區(qū)級部門要各建示范片500畝，其它有幫鄉(xiāng)扶貧任務的區(qū)級部門要在幫扶聯(lián)系村建立200畝以上的示范片，力爭示范片畝產(chǎn)值元以上。區(qū)級各部門和街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要迅速做好示范片的規(guī)劃選址及模式選擇，2月份前全面啟動示范片建設，3—4月區(qū)上將召開全區(qū)林下經(jīng)濟流動現(xiàn)場會，對示范片建設情況進行評比。

第二篇：關于推進林業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展的調研報告

關于推進林業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展的調研報告

建設××××大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據(jù)××建設世界級城市目標把××作為××21世紀發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自02年起我縣大力推進林業(yè)建設02-06年我縣共造林18萬畝其中公益林11萬畝經(jīng)濟林7萬畝全縣林地面積近36萬畝森林覆蓋率預計為17。在經(jīng)歷了林業(yè)建設的跨越式發(fā)展后從07年起全市林業(yè)建設從“重建向重管”方向轉變不再進行大面積租地造林因此我縣林業(yè)建設將面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)如何解決當前林業(yè)建設存在的矛盾和問題找準林業(yè)發(fā)展方向和目標、將生態(tài)和生活有機結合起來是擺在我們面前的重要課題。

一、當前林業(yè)建設的困難和問題

1、林業(yè)資金短缺 02-06年我縣公益林建設面積在11萬畝左右需建設資金約8.4億元土地流轉及養(yǎng)護費約0.3億元不包括社會化造林目前市到位資金約4.7億元缺額約4億元。再加上03-05年我縣經(jīng)濟林建設面積近7萬畝超計劃3萬多畝缺額資金約0.3億元。其他如森林測報、防火等經(jīng)費還遠遠達不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大給我縣林業(yè)建設和管理帶來了一系列問題一是企業(yè)資金周轉困難拖欠農民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴重。二是土地流轉費不能及時發(fā)放農民反映強烈。特別是一些社會化造林企業(yè)運作困難由其承擔的土地流轉費不能支付社會穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護、森防及防火經(jīng)費得不到保證缺少必需的植保機械、防火設備、農藥等森林病蟲害、火警隱患多影響林地正常生長。

2、宏觀政策制約 這幾年實施××建設大力推進林業(yè)發(fā)展使我縣林業(yè)資源迅速增長生態(tài)環(huán)境大大改善曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當初市有關林業(yè)開發(fā)政策如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項目養(yǎng)林等和××林業(yè)規(guī)劃目標來投資造林的。目前國家對土地實行嚴格保護政策在林地內開發(fā)房產(chǎn)基本無望07年起不再進行大規(guī)模造林使原本以林養(yǎng)林的打算也落空受管理用房的限制在林地內搞的休閑旅游項目不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續(xù)性目前許多投資者投資無回報難以繼續(xù)經(jīng)營均有退出的想法。

3、間挖苗木無出路 我縣三島總體規(guī)劃已批準實施規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設目標按我縣17的森林覆蓋率遠遠低于規(guī)劃目標。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路××將不再進行大規(guī)模生態(tài)林建設使已建生態(tài)林面臨著嚴峻的間挖壓力今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。

4、失地農民安置問題 由于我縣大量租用農民土地進行造林失地農民的就業(yè)和保障問題十分突出。農民土地流轉后他們必然要求政府給予就業(yè)等相關政策來保障生活。而我縣就業(yè)機會少僅僅依靠“萬人就業(yè)項目”解決失地農民就業(yè)可謂杯水車薪大部分失地農民還是難以安排不能徹底解決失地農民的后顧之憂。雖然我縣出臺了土地流轉補償標準但隨著物價上漲以目前564元/畝的土地流轉費很難維持農民的基本生活因此土地流轉費上調也成必然趨勢。政府要馬上制定相應的對策措施妥善解決失地農民保障問題。

二、林業(yè)發(fā)展的總體思路 鑒于上述問題今后我縣林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“三個轉變”、尋找“四條出路” 三個轉變一是實現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟的轉變二是實現(xiàn)由政府管理向市場化運作的轉變。三是實現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟型的轉變。四條出路一是尋找經(jīng)濟林建設的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟林建設應改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況要有一定規(guī)劃集中財力建設一批標準化果林基地形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設投資大養(yǎng)護管理任務重財政負擔困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源有效減輕政府負擔應在充分調研的基礎上突破現(xiàn)有政策瓶頸結合國家林權制度改革逐步放開公益林經(jīng)營權限制定市場化運作機制吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設應改變過去土地流轉到那里建設到那里的做法嚴格按照××總體規(guī)劃實施結合××生態(tài)項目建設配套實施綠化建設這樣就不會與開發(fā)項目及其他基礎實施建設相沖突真正做到種一塊綠一塊。同時抓住市林業(yè)補貼政策的契機結合新農村建設的要求加大四旁植樹和庭院綠化建設美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟發(fā)展之路。

今后要進一步利用現(xiàn)有林地資源探索林下經(jīng)濟發(fā)展模式尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的結合點為我縣林業(yè)增效、農民致富探索一條新途經(jīng)。

第三篇：關于推進林業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展的調研報告

建設××××，大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據(jù)××建設世界級城市目標，把××作為××21世紀發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自02年起，我縣大力推進林業(yè)建設，02-06年我縣共造林18萬畝，其中公益林11萬畝，經(jīng)濟林7萬畝，全縣林地面積近36萬畝，森林覆蓋率預計為17％。在經(jīng)歷了林業(yè)建設的跨越式發(fā)展后，從07年起，全市

林業(yè)建設從“重建向重管”方向轉變，不再進行大面積租地造林，因此我縣林業(yè)建設將面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，如何解決當前林業(yè)建設存在的矛盾和問題，找準林業(yè)發(fā)展方向和目標、將生態(tài)和生活有機結合起來，是擺在我們面前的重要課題。

一、當前林業(yè)建設的困難和問題

1、林業(yè)資金短缺

02-06年，我縣公益林建設面積在11萬畝左右，需建設資金約 8.4億元，土地流轉及養(yǎng)護費約0.3億元（不包括社會化造林），目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03-05年我縣經(jīng)濟林建設面積近7萬畝，超計劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測報、防火等經(jīng)費還遠遠達不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大，給我縣林業(yè)建設和管理帶來了一系列問題，一是企業(yè)資金周轉困難，拖欠農民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴重。二是土地流轉費不能及時發(fā)放，農民反映強烈。特別是一些社會化造林企業(yè)，運作困難，由其承擔的土地流轉費不能支付，社會穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護、森防及防火經(jīng)費得不到保證，缺少必需的植保機械、防火設備、農藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長。

2、宏觀政策制約

這幾年實施××建設，大力推進林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長，生態(tài)環(huán)境大大改善，曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當初市有關林業(yè)開發(fā)政策（如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項目養(yǎng)林等）和××林業(yè)規(guī)劃目標來投資造林的。目前國家對土地實行嚴格保護政策，在林地內開發(fā)房產(chǎn)基本無望； 07年起不再進行大規(guī)模造林，使原本以林養(yǎng)林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地內搞的休閑旅游項目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續(xù)性，目前許多投資者投資無回報，難以繼續(xù)經(jīng)營，均有退出的想法。

3、間挖苗木無出路

我縣三島總體規(guī)劃已批準實施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設目標，按我縣17％的森林覆蓋率遠遠低于規(guī)劃目標。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路，××將不再進行大規(guī)模生態(tài)林建設，使已建生態(tài)林面臨著嚴峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。

4、失地農民安置問題

由于我縣大量租用農民土地進行造林，失地農民的就業(yè)和保障問題十分突出。農民土地流轉后，他們必然要求政府給予就業(yè)等相關政策來保障生活。而我縣就業(yè)機會少，僅僅依靠“萬人就業(yè)項目”解決失地農民就業(yè)，可謂杯水車薪，大部分失地農民還是難以安排，不能徹底解決失地農民的后顧之憂。雖然我縣出臺了土地流轉補償標準，但隨著物價上漲，以目前564元/畝的土地流轉費很難維持農民的基本生活，因此土地流轉費上調也成必然趨勢。政府要馬上制定相應的對策措施，妥善解決失地農民保障問題。

二、林業(yè)發(fā)展的總體思路

鑒于上述問題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“三個轉變”、尋找“四條出路”：

三個轉變：一是實現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟的轉變；二是實現(xiàn)由政府管理向市場化運作的轉變。三是實現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟型的轉變。

四條出路：一是尋找經(jīng)濟林建設的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟林建設應改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況，要有一定規(guī)劃，集中財力，建設一批標準化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設投資大，養(yǎng)護管理任務重，財政負擔困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源，有效減輕政府負擔，應在充分調研的基礎上，突破現(xiàn)有政策瓶頸，結合國家林權制度改革，逐步放開公益林經(jīng)營權限，制定市場化運作機制，吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設應改變過去土地流轉到那里，建設到那里的做法，嚴格按照××總體規(guī)劃實施，結合××生態(tài)項目建設，配套實施綠化建設，這樣就不會與開發(fā)項目及其他基礎實施建設相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時抓住市林業(yè)補貼政策的契機，結合新農村建設的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設，美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟發(fā)展之路。今后要進一步利用現(xiàn)有林地資源，探索林下經(jīng)濟發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的結合點，為我縣林業(yè)增效、農民致富探索一條新途經(jīng)。

三、需要落實的四項舉措

（一）、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策

1、公益林轉讓經(jīng)營政策

結合國家林權制度改革，逐步放開公益林轉讓經(jīng)營政策，建議在比較成熟的公益林地塊（如港東生態(tài)林、明珠湖及相關社會化造林等區(qū)域）進行試點，允許社會團體、企業(yè)和個人在其承包的公益林內進行生產(chǎn)經(jīng)營，但經(jīng)營者必須按規(guī)定支付土地流轉費、無償養(yǎng)護好林地。如結合新農村建設，利用林地四周農村閑置房屋，由企業(yè)與農戶聯(lián)手，采取松散型組織形式，開展“農家游”項目。這樣既可以解決農民就業(yè)問題，又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間，同時農村環(huán)境可以得到改善和整治，國家又可以增加稅收。

2、生產(chǎn)管理用房政策

由縣相關部門在充分研究現(xiàn)有政策的基礎上，出臺林業(yè)生產(chǎn)管理用房的地方規(guī)定。經(jīng)營者在進行“休閑、旅游”等經(jīng)營活動時，允許建造一定的管理用房（建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生產(chǎn)、生活需要，只限于在承包經(jīng)營期內使用，沒有產(chǎn)權。經(jīng)營期一到，可以無條件拆除。

3、社會專業(yè)養(yǎng)護政策

以目前政府實施的公益林養(yǎng)護方式，每畝養(yǎng)護成本在700元左右，而實際養(yǎng)護成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策，在沿海防護林區(qū)域進行試點，采取公開招標的形式，由具備專業(yè)資質的養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。這樣可大大降低養(yǎng)護成本，減輕財政壓力，并為今后大面積的管護積累經(jīng)驗。

4、經(jīng)濟林扶持政策

除給予經(jīng)濟林建設補貼外，建議政府對有一定規(guī)模、實施標準化建設的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎設施建設，如道路、渠道等，解決運輸、排灌、作業(yè)等問題；二是加大果品深加工建設，建立果品加工廠，增加打蠟、選果、包裝、冷庫等設備的投入等，解決果品保鮮、加工問題，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品銷售網(wǎng)絡，切實解決農民銷售難的問題。

（二）、解決和籌措林業(yè)資金

一是積極與市相關部門協(xié)調，爭取將我縣林業(yè)建設所需的土地流轉費、養(yǎng)護費納入市財政預算，減輕我縣財政負擔。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設。

（三）探索林下經(jīng)濟模式

目前林下經(jīng)濟主要圍繞種養(yǎng)業(yè)開展。在種植業(yè)方面，由于林地2－3年后基本郁閉，對林下作物生長有影響。而在用藥、施肥等方面，林業(yè)與其他作物也有沖突，作物的食品安全難以保證。在養(yǎng)殖業(yè)方面，由于受禽流感等影響，搞林地養(yǎng)殖風險較大，發(fā)展緩慢。因此林下經(jīng)濟發(fā)展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進行嘗試，建議政府拿出一定的課題經(jīng)費搞試驗，通過試驗解決技術問題后，逐步向面上推廣。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中藥材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是養(yǎng)殖業(yè)，主要是鵝。

（四）、部門協(xié)調，共同推進

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、旅游、房地等多個領域，需要各部門配合協(xié)調。建議縣政府成立××林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進協(xié)調小組，解決林業(yè)發(fā)展中碰到的政策、規(guī)劃、資金、用地等問題，切實推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

第四篇：在全縣2011年林業(yè)工作會上的講話

搶抓機遇 爭先創(chuàng)優(yōu) 乘勢而上

全力譜寫現(xiàn)代林業(yè)建設的輝煌篇章

——在全縣2011年林業(yè)工作會議上的報告

縣林業(yè)局局長

劉宇星（2011年3月2日）

同志們：

這次全縣林業(yè)工作會議的主要任務是：全面貫徹落實省市林業(yè)工作會議和全縣經(jīng)濟工作會議精神，認真總結回顧好剛剛走過的“十一五”，正確分析當前發(fā)展新形勢，謀劃部署 “十二五”和2011工作，對系統(tǒng)干部職工進行再動員、再部署新任務、再立新要求、再樹新目標，把握機遇，乘勢而上，爭先競上，努力在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設生態(tài)石泉的進程中再譜新篇、再建新功。下面，我講幾點意見：

一、“十一五”林業(yè)工作簡要回顧

剛剛過去的“十一五”，是我們林業(yè)建設碩果累累的五年、令人鼓舞的五年。五年來，在縣委、縣政府和上級林業(yè)部門的堅強領導下，在各級各部門通力協(xié)作下，我們緊緊圍繞“國土增綠、農民增收”這個核心目標，牢固樹立“管、造、保、特、產(chǎn)、游”的發(fā)展思路，以建設生態(tài)縣為目標，以確保森林資源安全為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以生態(tài)旅游開發(fā)為突破口，以體制改革為動力，以科學技術為支撐，堅持項目帶動，鞏固成果，提高質量，突出重點，整體推進，努力實現(xiàn)了全縣林業(yè)工作新跨越，林業(yè)發(fā)展工作取得顯著成效，林業(yè)事業(yè)進入提速、升級、惠民、增效的大好時期。

—1— 五年來，森林資源持續(xù)快速增長，抵御自然災害能力明顯增強?！笆晃濉逼陂g我縣以改善生態(tài)環(huán)境為己任，大力開展植樹造林、退耕還林、封山育林、天然林保護等生態(tài)建設，共完成各類造林20余萬畝，森林資源面積快速增長，目前，全縣林業(yè)用地面積189萬畝，占國土總面積的82.6%，其中有林地164萬畝，全縣森林覆蓋率由2005年的67.2%增長至72.2%，增長5%；森林蓄積量由248.6萬立方米增長至300.6萬立方米，增長52萬立方米；水土流失面積由2005年的553平方公里減少到現(xiàn)在的293平方公里，宜林荒山、荒地、荒灘和江河、水庫等沿岸綠化地段基本進行了綠化，水土流失得到有效遏制，抵御自然災害的能力明顯增強。

五年來，造林綠化蓬勃開展，城鄉(xiāng)生態(tài)明顯改善。全縣累計投資2.39億元，完成造林60.61萬畝，其中重點工程造林58萬畝。完成城鎮(zhèn)綠化面積350萬平方米，綠化覆蓋率達51.2%；參加義務植樹人數(shù)達50萬人次，植樹510萬株；在推進林業(yè)生態(tài)工程建設中，牢固樹立以人為本的理念，注重改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，著力抓好重點區(qū)域、重點部位的造林綠化工作，組織實施了城郊萬畝生態(tài)林、北辰森林公園、漢江沿線風景竹帶、綠色通道建設、集鎮(zhèn)周邊綠化、“三化一片林”綠色家園建設工程，相繼建成了櫻花廣場、橋南廣場、紅花溝廣場、金蠶廣場和饒峰河公園、濱江公園，對縣城北環(huán)路、向陽大街、濱江大道、北辰森林公園道路、火車站進站路實施了綠化美化，綠化總面積達10萬平方米，“城在林中，院在綠中，人在景中”的美好景象正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，基本形成城鎮(zhèn)園林化、郊區(qū)森林化、道路綠蔭化、庭院花園化的現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)發(fā)展格局。

五年來，林業(yè)改革加速升溫，林業(yè)活力蓄勢迸發(fā)。舉全縣

—2—之力，扎實推進集體林權制度改革，累計完成現(xiàn)場勘界確權面積164萬畝，涉及11.59萬宗林地，采取家庭承包經(jīng)營的119.1萬畝，公開拍賣的10.2萬畝，集體經(jīng)濟組織保留5.7萬畝。全縣應發(fā)證面積146.9萬畝，截止目前林權證審核錄入11.3萬宗，發(fā)證宗地數(shù)77420宗；發(fā)證21542戶、32820本，125.9萬畝。全縣有矛盾糾紛林地968起涉及面積0.77萬畝，已調處960起面積0.76萬畝，占98%。配套改革已全面啟動，石泉縣林業(yè)產(chǎn)權管理服務中心正式運行，基本實現(xiàn)了一站式服務，圍繞林權抵押貸款、林地流轉、商品林采伐、櫟類資源采伐、公益林界定、生態(tài)林補償?shù)攘椄母镌圏c工作正在有序推進。隨著產(chǎn)權落實到戶，林業(yè)發(fā)展活力被激發(fā)，林業(yè)分類經(jīng)營，改革創(chuàng)新投融資渠道、林業(yè)招商等措施將使林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營邁入新的發(fā)展領域，逐步轉變的林業(yè)發(fā)展方式將使林業(yè)成為農民增收的重要途徑。

五年來，依法治林扎實推進，資源保護卓有成效。一是森林防火工作嚴密有力。強化了森林防火行政首長負責制，逐級明確了工作責任；縣鄉(xiāng)組建了撲火隊伍，逐村組建了護林員隊伍。防火工作堅持做到“三重點、七到位”，即：抓好重點時段、重點部位、重點人群的防范管理，堅持把防火責任、宣傳教育、防火預案、火源管理、撲火隊伍、物資準備、案件查處逐一落實到位，確保了全縣無森林火災發(fā)生；二是林業(yè)有害生物防治切實加強。面對松材線蟲疫病和側柏毒蛾、銀杏大蠶蛾、泡桐葉甲蟲等蟲害接連發(fā)生的現(xiàn)象，沉著應對，科學防治，嚴密監(jiān)控，一旦發(fā)生及時組織人力采取得力措施進行防治，全縣未發(fā)生成災的病蟲害。嚴格野生動植物保護，全面整治亂采濫挖野生植物和亂捕濫獵野生動物的不法行為，進一步規(guī)范了野生動植物資源的經(jīng)營利用秩序。三是林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范有序。加強

—3— 執(zhí)法隊伍建設，整合現(xiàn)有林政執(zhí)法人力資源，縣上成立林業(yè)綜合執(zhí)法大隊，全面推行錯案責任追究制，規(guī)范林政執(zhí)法行為。加大對木材采伐、經(jīng)營、加工、運輸秩序的監(jiān)管，堅持平時與集中查處相結合，依法嚴肅查處各類破壞森林資源的違法犯罪案件，做到了發(fā)案一起、查處一起、結案一起，有力地維護了林區(qū)秩序。四是林木采伐、林地管理逐步加強。嚴格農民自用材采伐限額管理，堅持采伐許可證制度，鄉(xiāng)村落實了管護責任，加大對辦證采伐林木的監(jiān)管力度。對各類工程建設提前主動介入，切實做好勘測及上報審批工作，林木采伐辦及林地征占用走上規(guī)范化軌道。

五年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)走勢強勁，興林富民步伐加快。林業(yè)綜合經(jīng)濟總產(chǎn)值由2005年的1.5億元增長至3億元，實現(xiàn)產(chǎn)值翻番，林業(yè)在特產(chǎn)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟、增加農民收入中的作用越來越大。以實施退耕還林、天保工程為載體，結合縣域經(jīng)濟的發(fā)展，按照“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展布局，強力推進產(chǎn)業(yè)結構調整，以蠶桑產(chǎn)業(yè)為重點，兼顧茶葉和桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)，形成了一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促一業(yè)的發(fā)展格局。一是蠶桑產(chǎn)業(yè)加速壯大。結合縣情實際，響亮提出了“建蠶桑大縣、創(chuàng)西北第一”的目標，積極轉變蠶桑發(fā)展方式，創(chuàng)新現(xiàn)代蠶桑發(fā)展模式，全縣建成高效密植桑園7萬畝，年養(yǎng)蠶發(fā)種達到10多萬張，產(chǎn)繭3560噸，成為全省產(chǎn)繭第一大縣。“十一五”末，我縣在安康市率先實現(xiàn)了養(yǎng)蠶發(fā)種、蠶繭產(chǎn)量、廠絲產(chǎn)量、蠶業(yè)收入“四個翻番”的目標，形成了制種、養(yǎng)蠶、烘繭、繅絲、深度加工為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。二是生態(tài)旅游方興未艾。隨著森林資源迅速擴張，按照在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，借助交通便捷和天然宜人的風光景色，特別是北有風光秀麗，具有濃厚鬼谷子文化底蘊的云霧山，南有西北最大的溶洞—燕翔洞，—4—具有秀、奇、清、靈、神、險、幽等特點的中壩大峽谷，再加上喜河水電站建成后形成14平方公里的湖面，與煙波湖首尾相接于縣城，構成了一條山水園林、漢江風韻的旅游線路，以“一山、一洞、一谷、兩湖、人文景觀”開發(fā)為重點，著力打造獨具特色的旅游勝地。云霧山鬼谷嶺于2004年被批準為國家級森林公園，熨斗燕翔洞、中壩大峽谷、漢江生態(tài)旅游、后柳水鄉(xiāng)等景區(qū)景點已達到了批量接待游客的目標，年接待游客過萬人，實現(xiàn)年旅游綜合收入近億元，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。三是資源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。我縣有桑園10萬畝，每年修剪下來的桑枝3萬多噸，還有豐富的櫟類資源，長期以來只作為薪炭柴的原料，資源消耗大，效益低。為合理利用資源，我們有計劃地采用次生林撫育的方式，采伐部分櫟類和不帶油質的闊雜木，與桑枝混合發(fā)展袋料食用菌栽培，實現(xiàn)“變廢為寶”。每年發(fā)展桑枝食用菌2000萬袋，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。四是苗木花卉產(chǎn)業(yè)嶄露頭角。我縣交通便利，氣候適宜，資源豐富，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢。以楊柳新區(qū)城鄉(xiāng)一體化千畝苗木花卉示范基地建設為重點，每年繁育花卉苗木2000畝，生產(chǎn)各類花木、盆景、樹根3800余萬株，實現(xiàn)產(chǎn)值2500萬元。五是茶果經(jīng)濟林特園建設步入正軌。累計新建優(yōu)質茶、果園2萬余畝，建茶葉加工廠5個，集茶葉生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務，年產(chǎn)值5000余萬元，農民人均年增收100元以上。

五年來，始終堅持務實為民，林群關系更加密切。緊緊圍繞林業(yè)事業(yè)長遠發(fā)展的需要，全縣林業(yè)系統(tǒng)堅持以學習和實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動為載體，加快建設民本林業(yè)，服務基層林農，提升林業(yè)形象，狠抓了部門的組織、思想、業(yè)務、制度、基礎設施建設。實施了退耕還林補貼、工程造林補貼、公益林補貼、、造林補貼、森林撫育補貼、國有林場危舊房改

—5— 造補貼等多項林業(yè)補貼，退耕還林等林業(yè)惠農資金打卡發(fā)放率均達到100%。面對自然災害、面對金融危機，林業(yè)系統(tǒng)心系群眾，加強技術指導和項目資金扶持，確保將災害損失控制到最低限度，牽頭開展 “聯(lián)手幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級”行動，熱心服務林農，包抓產(chǎn)業(yè)大村大戶。同時，切實加強林業(yè)宣傳工作，先后在中央、省、市、縣級各類媒體上發(fā)稿1000余件，深入開展了“創(chuàng)建學習型黨組織”和“創(chuàng)建學習型機關”活動，林業(yè)干部的學習意識進一步增強，極大的激發(fā)了凝聚力和工作活力，黨風廉政建設、信訪、檔案、保密、安全生產(chǎn)、政務公開等工作都取得了較好成績?？h林業(yè)局先后被國家林業(yè)局列為全國第一批天保工程示范縣，被國家人事部、國家林業(yè)局授予“全國林業(yè)系統(tǒng)先進集體”；被國家綠委評為“綠化工程模范縣”、“省資源林政管理先進縣”； 被市委授予“基層滿意的涉農部門”、“工程造林先進縣”、林業(yè)工作“目標綜合考核先進縣”；被縣委、縣政府政府評為“目標責任考核非經(jīng)濟工作一等獎”、“目標責任考核經(jīng)濟工作一等獎”、“石泉縣2009服務招商引資工作先進單位”、“執(zhí)行黨風廉政建設責任制優(yōu)秀單位”及“執(zhí)行黨風廉政建設責任制先進單位”、“精神文明建設先進單位”和“新聞宣傳工作先進單位”等，我局連續(xù)四年在全縣行風政風評議問卷調查中名列全縣第一，成為政風行風免評單位，在開展的“創(chuàng)建人民滿意基層單位”活動中，林業(yè)技術推廣中心和云霧山林場被評為“全市林業(yè)系統(tǒng)人民群眾滿意先進單位”?？h委批準設臵了縣林業(yè)局黨委，新成立了正科級的石泉縣蠶桑發(fā)展局和石泉縣森林公安分局，還增設了北辰森林公園管理處和鬼谷嶺國家森林公園管理處，機構、隊伍不斷加強壯大。著力加強了林業(yè)部門的基礎設施、辦公自動化建設，使林業(yè)部門的機構隊伍不斷加強，辦公條件得到明顯改善。切實加大干部教育管理力度，—6—其政治理論水平、業(yè)務素質、工作能力得到明顯提高，工作作風得到明顯改進，為促進全縣林業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

2010年是“十一五”收官之年，林權制度改革強力推動了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進程，我們緊抓林農護林造林積極性高漲的社會基礎，創(chuàng)新了工作思路，更新了服務理念，夯實了工作責任，強化了依法行政，各項工作順利開展，較好的完成了既定的目標任務。全年完成退耕還林補植補造、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設、漢江綠化治理、領導抓點造林等各類綠化造林6.4萬畝，進一步夯實了天然林管護責任，完善管護制度，完成100.13萬畝的公益林管護和14.4萬畝退耕還林撫育管護，各項重點工程建設項目得到順利實施；積極完善林權制度主體改革，有序推進配套改革，與縣信用聯(lián)社聯(lián)合制訂了《石泉縣林權抵押貸款管理辦法》，啟動了我縣林權抵押貸款工作，林農正從改革中獲得增收致富的資本和方法，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被激活；森林資源管護方式得到改進，服務理念得到更新，全縣林業(yè)執(zhí)法隊伍牢固樹立了“一個理念兩個至少四項要求”，即服務于管理之中、管理從服務開始，正確處理好國家要被子與群眾要票子、生態(tài)受保護與農民得實惠之間的關系和處理問題是能力、協(xié)調關系是水平、不犯錯誤是本事、干好工作是天職的工作理念。始終堅持管理與利用并重的林業(yè)發(fā)展思路，加大了對林木采伐的監(jiān)督與管理力度，實行縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林站、村護林員三級監(jiān)督管理機制，出臺了《石泉縣林木采伐三級監(jiān)督管理辦法》和《石泉縣櫟類資源采伐審批管理辦法（試行）》，明確提出了“三不四控制”的管理原則，首次將發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)需采伐利用櫟類資源的審批權限下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林站。森林防火工作、森林資源綜合執(zhí)法和病蟲害防控等工作措施得力，成效顯著；林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設取得突破，中高山經(jīng)濟林特園示范建設初顯成效，《石泉縣中高山

—7— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收三年發(fā)展規(guī)劃》編制完成。縣委、縣政府安排的各項重點工作進展順利，子午銀灘道路綠化、后柳八畝田綠化工程、池河明星綜合示范區(qū)綠化、熨斗生態(tài)廣場建設、先聯(lián)村茶葉觀光園和永紅村果園建設、北辰森林公園山頂廣場建設、楊柳新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設、城市綠化及廣場建設、鬼谷嶺國家森林公園建設等工程建設按期完成，招商引資工作完成既定目標任務，黨建、黨風廉政及精神文明建設等工作取得顯著成效。各項目標任務的順利完成，“國土增綠、農民增收”雙增目標的逐步實現(xiàn)，2010年，我縣被評為“全國綠化模范縣”，可以說為“十一五”全縣林業(yè)工作畫上了一個較為圓滿的句號。

過去五年，我縣林業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，這離不開縣委、縣政府和上級林業(yè)部門的正確領導和關心支持，離不開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的高度重視和有關部門、社會各界的廣泛參與，離不開全縣林業(yè)系統(tǒng)干部職工的辛勤工作和無私奉獻。成績令人歡喜，更加催人奮進，在看到成績的同時，我們也要客觀清醒的認識到工作中存在的不足和面臨的困難，一是全縣資源總量仍然不足，林相質量不高，雜灌草比重較大。森林分布不均勻，綠化布局不平衡。二是保護森林資源的任務更加艱巨。隨著森林面積的不斷增長，撫育管理、森林防火、森林病蟲害防治任務越來越重，全縣林政管理工作形勢嚴峻。三是由于勞動力價格大幅度上漲，加之漢江兩岸等重點區(qū)域造林地段立地條件差，造林成本大幅度提高，日益嚴重的資金缺口給林業(yè)工作帶來了較大的壓力。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展步伐緩慢。目前，除蠶桑產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況未得到根本改觀，林業(yè)對農村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率低。五是集體林權制度配套改革還處于探索階段，林業(yè)發(fā)展機制不活、權責不清的問題仍然存在，配套改革需要不斷地加快探索完善，—8—激發(fā)林農發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。六是林業(yè)隊伍自身建設尚需進一步加強，林業(yè)技術干部年齡老化、人才缺乏，45歲以上是我縣林業(yè)技術干部隊伍的中堅力量，嚴重存在著后繼乏人的現(xiàn)象。還有少數(shù)林業(yè)干部的思想觀念、工作作風、創(chuàng)新意識都還停留在工作得過且過的老觀念上，不能適應新時期林業(yè)發(fā)展的形勢和任務。這些矛盾和問題都制約著林業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更好更重要的作用，需要我們在今年和今后的工作中認真研究，清醒對待，采取有效措施加以解決。

二、“十二五”總體思路和目標任務

“十二五”是我縣林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們要深入研判形勢，在捕捉機遇中拓展空間，尋求突破，在尋找差距中明確方向，攻堅克難，努力實現(xiàn)我縣林業(yè)更好更快發(fā)展。

從國家戰(zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢所趨，無論是貫徹落實以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的中央關于經(jīng)濟發(fā)展的總方針、總政策，還是提升生態(tài)文明水平、應對氣候變化、維護國家生態(tài)安全，都必須加快林業(yè)發(fā)展。在新的歷史起點上實現(xiàn)林業(yè)大發(fā)展、新跨越，必須加快轉變林業(yè)發(fā)展方式。加快轉變林業(yè)發(fā)展方式，是全面提升林業(yè)建設質量和效益，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑。必須堅持把實現(xiàn)“雙增”目標作為轉變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務，把興林富民作為根本宗旨，把深化改革作為強大動力，把科技創(chuàng)新作為重要支撐，把森林經(jīng)營作為重要內容。必須把加快轉變林業(yè)發(fā)展方式貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設的全過程和各領域，在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

我們要看到，林業(yè)地位與日俱增，林業(yè)建設大有可為。隨著全球極端氣候接連出現(xiàn)，增加森林植被，發(fā)展低碳經(jīng)濟，維

—9— 護氣候安全已成為全世界人民的共識。繼明確林業(yè)“四大地位”、“四大使命”之后，在哥本哈根氣候變化大會上，胡錦濤總書記向全世界鄭重承諾，我國將“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。林業(yè)發(fā)展已超越國界，成為黨和國家向人類履行的神圣義務。國家新一輪的西部大開發(fā)和天然林保護工程都將為林業(yè)發(fā)展帶來更多的發(fā)展機遇和項目資金支持，即將啟動的天然林保護二期工程，國家在今后十年將投資2195.2個億，是一期投入的2.4倍，同時取消了地方配套資金的要求。省委、省政府把生態(tài)環(huán)境建設和保護列入了今后10年我省要邁上“三個大臺階”的重要內容；市委、市政府將我縣納入了川道茶蠶果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)區(qū)。今年的政府工作報告也多提處到林業(yè)，提到生態(tài)?？梢哉f，石泉林業(yè)的發(fā)展空間越來越寬廣，發(fā)展環(huán)境越來越優(yōu)良，我們一定要堅定信心，鼓足干勁，乘勢而上。

我們要看到，林業(yè)潛力不可限量，興林富民前景光明。我縣林業(yè)用地面積達189萬畝，占國土總面積的82.6%，其中有林地164萬畝。破解我縣“三農”問題、促進山區(qū)農民脫貧致富，潛力在山、優(yōu)勢在山、希望在山。隨著林改的深入推進，農民成為了山林真正的主人，造林育林護林的熱情日益高漲，“把山當田耕，把樹當菜種”要逐步成為農民的自覺行動。進入新一輪防火期以來，森林火災發(fā)生次數(shù)同比較少。同時，隨著森林作為一種限制性產(chǎn)品的日益緊缺，林產(chǎn)品價格也水漲船高，林業(yè)成長舞臺和利潤空間十分廣闊，已成為吸引社會投資新的“洼地”。特別是以蠶桑一體化為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進，我縣林業(yè)完全可以搶抓機遇，做大做強。我們必須以對人民、對歷史、對未來高度負責的精神，保護青山綠水，再造山川秀美新石泉，為石泉建設山區(qū)強縣提供強大生態(tài)支撐。

—10—我們要看到，生態(tài)競爭日趨激烈，林業(yè)發(fā)展任重道遠。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉變，林業(yè)越來越多地被區(qū)域經(jīng)濟作為一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來培植，作為一種環(huán)境要素來完善，作為一種地方形象來展示，加快使“青山變金山、活樹變活錢、資源變資本”，林業(yè)競爭已拉開帷幕。目前，石泉林業(yè)的生產(chǎn)水平還不是很高，森林覆蓋率目前排在全市第三位，活立木蓄積量300.6萬立方米也不是一個很高的水平，作為林業(yè)重點縣還要加大建設和管護力度，還要加快現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展速度。同時，基層林業(yè)站所辦公條件等基礎設施建設還滯后。站在石泉看林業(yè)，我們可能沾沾自喜；跳出石泉看林業(yè)，我們應該倍感壓力。身為林業(yè)人，應當將自己的忠誠、激情、智慧和力量奉獻給石泉的林業(yè)，以石泉林業(yè)發(fā)展為榮，以石泉林業(yè)落后為恥。我們一定要從認識差距中感受壓力、迸發(fā)活力，凝聚合力，從有為中實現(xiàn)有位，團結一心謀求科學跨越。

“十二五”將是我縣林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加快轉型的五年，也是由林業(yè)大縣向林業(yè)強縣跨越發(fā)展的五年。未來五年我縣林業(yè)生態(tài)建設的總體思路是：認真貫徹十七屆五中全會、中央和省、市林業(yè)工作會議精神，堅持科學發(fā)展觀，以興林富民為宗旨，以深化集體林權改革為動力，緊緊圍繞縣委、縣政府作出的以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為戰(zhàn)略抓手，切實推進城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展，把改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、增加農民收入作為林業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點；堅持生態(tài)優(yōu)先，促進森林可持續(xù)經(jīng)營，不斷提高森林資源質量；堅持改革創(chuàng)新，著力完善林業(yè)體制機制，創(chuàng)新林業(yè)工程管理、林木采伐、林地流轉、生態(tài)補償?shù)葯C制，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促一業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加快建立完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的文化體系，全面提

—11— 升可持續(xù)發(fā)展能力，為推進生態(tài)文明、建設生態(tài)綠色石泉做出積極的貢獻。

全縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃的主要目標是：力爭到“十二五”末，全縣累計完成工程造林15萬畝，使全縣有林地面積達到178.6萬畝，森林覆蓋率達到78.8%，較“十一五”末增長6.6個百分點；活立木蓄積量達到350.6萬立方米，較“十一五”末凈增50萬立方米；全縣經(jīng)濟林特園建設面積達到10萬畝，農民人均林業(yè)收入達到2600元，林業(yè)總產(chǎn)值達到8億元，較“十一五”末翻兩番。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，建黨90周年，也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀和中央、省市林業(yè)工作會議精神，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，構建和諧社會的重要之年，更是林業(yè)系統(tǒng)深化體制改革，建設生態(tài)文明的關鍵之年，做好今年的工作意義十分重大。當前，林業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的大好機遇，林業(yè)建設已經(jīng)成為國家投資的重點和社會關注的熱點，林業(yè)工作肩負著更加重大的歷史使命。新時期林業(yè)的性質、任務、內涵、外延都發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)林業(yè)的體制、機制、管理方式、工作方式、方法以及人們的思想觀念等已難適應新形勢下現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。社會對林業(yè)的需求日趨多樣，林業(yè)的內涵日益豐富，林業(yè)的多種功能空前凸顯。我們要充分認識新時期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義，要把林業(yè)工作與縣委、縣政府的中心工作緊密結合起來，要在抓落實上下功夫。把林業(yè)工作與經(jīng)濟工作有機結合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局；把林業(yè)工作與經(jīng)濟效益相結合。把林業(yè)工作與城市和新農村建設相結合。要牢固樹立全社會辦林業(yè)，招商辦林業(yè)，全民搞綠化的思想，不斷強化市場觀念，以市場為導向，樹立多種經(jīng)營的思想，樹

—12—立發(fā)展大林業(yè)興辦大產(chǎn)業(yè)的思想，認真謀劃好林業(yè)新的發(fā)展空間，使林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、文化三大功能更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

2011年全縣林業(yè)工作總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以興林富民為宗旨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，轉變發(fā)展方式，深化林權改革，發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)提質升級，認真實施林業(yè)重點工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力，為實現(xiàn)石泉經(jīng)濟“科學發(fā)展、跨越發(fā)展”和“建設山區(qū)強縣”的宏偉目標作出積極貢獻。主要目標任務是：全年計劃營造林4萬畝，新建中高山村經(jīng)濟林特園1萬畝，建成花卉苗木基地800畝，完成各類育苗2800畝，年養(yǎng)蠶發(fā)種11萬張，產(chǎn)繭720萬斤，發(fā)展食用菌2500萬袋，持續(xù)推進集體林權制度配套改革，完成林地林木流轉1萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值4.5億元，森林火災受害率控制在0.2‰以內，林業(yè)有害生物危害成災率控制在5‰以內。完成上述任務和目標，必須全力以赴抓好以下六項工作：

（一）加快造林綠化步伐，提高生態(tài)質量。一是切實抓好天保公益林建設。堅持林業(yè)重點工程造林與社會造林相結合，積極爭取林業(yè)生態(tài)建設項目，不斷探索創(chuàng)新造林新機制，嚴格工程建設程序，著力提高造林的質量效益，全年完成造林綠化4萬畝。穩(wěn)定健全天然林管護網(wǎng)絡，完善管護制度，落實管護責任，管護好全縣100.13萬畝集體林，扎實做好公益林建設和天保森林撫育試點工作，努力打造精品工程。二是打造退耕還林精品工程。抓好退耕還林14.4萬畝的管護，加強退耕還林的監(jiān)督檢查和實績核查，積極糾正造林缺苗、復墾返耕、撫育管護不到位等問題，將支農惠農政策3000多萬補助資金及時足額兌現(xiàn)到戶。同時做好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設，2011年后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設項目總投資800萬元，其中國家投資560萬元，主要

—13— 建設內容以板栗為主，總規(guī)模1.5萬畝。三是突出抓好漢江兩岸綠化工作。圍繞全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和改善人居環(huán)境為重點，整合項目資金，突出做好漢江兩岸、城區(qū)集鎮(zhèn)周圍、景區(qū)景點周邊的造林綠化工作。四是抓好造林綠化領導抓點示范工作。繼續(xù)實行“書記縣長包山頭，林業(yè)局長啃骨頭”的抓點要求，縣委書記、縣長、主管副書記、主管縣長、林業(yè)局長親自抓點示范600畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長每人要抓一個100畝以上連片的管護點。要盡快就抓點領導名單、地塊位臵、作業(yè)面積、栽植樹種等情況拿出方案，審議后上報市局，市局將在媒體上對外公布。示范點的建設必須保證工程質量，保證成活率，保證達到示范效果。五是積極配合楊柳新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃，重點建設500畝的楊柳生態(tài)公園，主要以經(jīng)濟林建設為主，其中重點建設30畝以名貴樹品種為主的公園核心區(qū)。

一年一度的植樹節(jié)馬上就要到了，要圍繞北坡的管護，及早安排部署，既要有聲勢，又要扎扎實實見實效，切實提高義務植樹盡責率和參建率。

（二）突出抓好產(chǎn)業(yè)建設，加快興林富民的步伐。根據(jù)市場需求，圍繞開發(fā)林業(yè)多種功能，逐步構建起資源有效利用、優(yōu)勢充分發(fā)揮、結構優(yōu)化、效益顯著、富有競爭力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓展林農增收致富的新渠道。一是加速實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質升級。堅定“一縣一業(yè)”發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的決心信心不動搖，緊緊圍繞“全縣建成優(yōu)質豐產(chǎn)桑園7萬畝（高標準桑園5萬畝），實現(xiàn)年養(yǎng)蠶發(fā)種11萬張，年產(chǎn)鮮繭720萬斤以上，農民蠶桑綜合收入3億元，蠶桑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6.4億元”的總體目標任務，全面提高產(chǎn)業(yè)建設的標準化程度，實現(xiàn)“一穩(wěn)”（蠶桑生產(chǎn)基地穩(wěn)定發(fā)展），“二增”（強村大戶倍增、綜合效益倍增），“三

—14—優(yōu)”（優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)品結構、優(yōu)化職工隊伍），“四化”（產(chǎn)業(yè)集聚化、技術規(guī)范化、產(chǎn)品特色化、發(fā)展持續(xù)化），推動整個蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，力爭把石泉建成國家級生態(tài)優(yōu)質蠶桑基地和中國西部絲綢工業(yè)高地。二是加快發(fā)展經(jīng)濟林特園建設。圍繞增加農民收入，根據(jù)地域氣候特點，按照“南茶北漆和板栗”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)工程建設，大力發(fā)展中高山經(jīng)濟林特園，計劃在全縣10個中高山村開展經(jīng)濟林特園示范建設1萬畝，其中：新建5000畝，改建5000畝。同時，要大力推廣林菜、林禽、林牧、林菌等立體開發(fā)，發(fā)展林下經(jīng)濟，推動林農增收致富。三是加大育苗基地建設。圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的需要，積極調整育苗品種結構，減少生態(tài)林造林育苗面積，以楊柳新區(qū)建設為重點，大力發(fā)展花卉苗木基地建設，2011年計劃建成花卉苗木基地800畝，完成各類育苗2600畝，秋季出圃各類合格花木3000萬株。四是大力發(fā)展桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)。堅持管理與利用并重的原則，一方面積極推進“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，走“公司+農戶”的發(fā)展道路，組織標準化生產(chǎn)，打造“富硒桑枝菌”品牌；另一方面按照“大力支持、有序利用、采伐許可、減半收費、審批下延、一個計劃、三級監(jiān)督”的管理模式和《石泉縣林木采伐三級監(jiān)督管理辦法》、《石泉縣櫟類資源采伐審批管理辦法（試行）》，堅持“三不四控制”的管理原則，即對發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需辦理采伐手續(xù)的不刁難、不拖延、不亂收費，但是要控制用量、控制品種、控制采伐地點、控制采伐方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林站要切實用好用實櫟類資源的審批權。五是加強林業(yè)實用技術的推廣，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依靠科技進步和林業(yè)實用技術的推廣普及，徹底改變大林業(yè)、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況，推動林業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量擴張型向質量效益型轉變。要圍繞經(jīng)濟林發(fā)展，加強新技

—15— 術、新材料和實用技術培訓；要從品種選育、栽培管理、嫁接復壯、防蟲治病、加工包裝等環(huán)節(jié)入手，全面推廣經(jīng)濟林栽培管理實用技術，不斷提高經(jīng)濟林發(fā)展的標準化、規(guī)范化和集約化程度；組織實施“十百千”科技示范工程，縣上建立科技示范基地，結合中高山經(jīng)濟林特園建設在全縣建設十個科技示范村、百個科技示范戶、千畝科技示范園；認真貫徹落實《國家林業(yè)局關于促進農民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見》，參照蠶桑專業(yè)合作社組建和運行模式，積極探索扶持發(fā)展林業(yè)、茶葉、桑枝食用菌、板栗等各類林業(yè)專業(yè)合作社，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場風險的抵抗力。

（三）突出抓好配套改革，充分激發(fā)興林富民積極性。經(jīng)過兩年的努力，我縣集體林權制度改革已取得了顯著成效，但今年工作任務仍然艱巨。我們要進一步深化配套改革。去年，啟動了配套改革，首批林權抵押貸款已經(jīng)發(fā)放到林農手中，今年我們要繼續(xù)圍繞“生態(tài)受保護，林農得實惠”這一總目標，圍繞農民增收這一核心，完善林木采伐機制、規(guī)范林地林木流轉、加大林業(yè)社會化服務體系建設，加快林權交易市場和森林資源評估機構建設，進一步加強林業(yè)和金融部門合作，加快推行林業(yè)抵押貸款和森林政策性保險；要建立完善社會化服務體系，積極培育扶持林業(yè)合作經(jīng)濟組織。要充分調動廣大農民造林護林、經(jīng)營林地的積極性，進一步激發(fā)農民增收內在潛力，用配套改革的實際利益成果惠及林農，實現(xiàn)林權制度改革的最終目標。

（四）突出抓好資源管護，切實鞏固林業(yè)發(fā)展成果。要堅持一手抓生態(tài)建設，增加森林資源總量，一手抓森林資源保護，確保森林資源安全。一要不斷規(guī)范林政管理秩序。嚴肅治理亂砍濫伐和林地征占用問題。認真落實農民自用材限額采伐計劃、—16—審批許可制度，加大對木材經(jīng)營、加工、運輸秩序的監(jiān)管，嚴格征占用林地以及大樹采挖管理，依法嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。三月份我們要安排一個月的時間對全縣的森林資源開展一次摸底普查和專項檢查活動，要進一步完善林木采伐指標審批手續(xù)，牢固堅守資源消耗量不突破生長量這條底線；要充分利用縣森林公安分局新建制運行的優(yōu)勢，突出查辦一批涉林重點案件，彰顯執(zhí)法權威，保護森林資源。二要嚴密防控森林火災。嚴格落實森林防火行政首長責任制；加快撲火應急分隊和護林員隊伍建設；抓好生物防火林帶建設；加大森林防火與安全撲火知識宣傳力度；組織開展隱患大排查，嚴防死守重點部位和重點人員，堅決管住違規(guī)用火，加強應急調度工作，加強24小時值班制度，確保全縣不發(fā)生大的森林火災，確保全縣189萬畝森林資源安全，堅決把森林火災受害率控制在0.2‰以內，確保不發(fā)生人身傷亡。三要認真抓好野生動植物保護和林業(yè)有害生物防治。切實加強野生動物和采挖野生植物、盆景根雕、大樹的管理，抓好林木種苗檢疫，落實林業(yè)有害生物監(jiān)測、預報、防治等措施，有效防止森林病蟲入侵、蔓延和擴散，努力將危害控制到最低程度，確保無大的林業(yè)生物災害發(fā)生，確保對突發(fā)性林業(yè)有害生物災害及時發(fā)現(xiàn)，及時除治。

（五）鞏固提高國家綠化模范縣成果，加快生態(tài)環(huán)境建設。2010年石泉被授予“全國綠化模范縣”，這個成績來之不易，這個稱號是國家對一個縣城綠化美化工作的最高獎勵，是衡量一個縣城生態(tài)環(huán)境綜合實力的重要標志，可以說對提升石泉知名度和綜合競爭力具有十分重要的意義。因此，2011年，我們要圍繞鞏固加強完善提高全國綠化模范縣這一總體目標，抓好林業(yè)工程建設，加速城鄉(xiāng)綠化步伐。以工程為依托，大力加強營

—17— 造林工作，實現(xiàn)森林資源總量穩(wěn)步增長、質量穩(wěn)步提高。圍繞生態(tài)旅游和漢江兩岸綠化打造亮點，提升品位，加快鬼谷嶺國家級森林公園、楊柳生態(tài)公園等一批重點園林建設，著力打造提升林業(yè)生態(tài)旅游的承載力、影響力和輻射力；促進旅游產(chǎn)業(yè)與新型城市化融合；促進旅游產(chǎn)業(yè)與新農村建設融合，大力開發(fā)森林人家、園林農家樂、生態(tài)觀光等特色產(chǎn)品。

（六）堅持不懈的抓好黨建組織、黨風廉政建設、干部隊伍建設等工作。一要堅持把黨建組織工作與中心業(yè)務工作同步安排、同步落實，以抓好領導班子建設、干部隊伍建設為重點，進一步強化政治理論和業(yè)務知識學習，健全完善民主決策機制，增強班子成員的凝聚力。切實加強學習型黨組織建設，扎實開展黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展機關效能建設，落實目標管理責任制和崗位責任制，提高機關效能；今年將重點對技術干部隊伍進行集中培訓、考試，加強管理，提高素質和水平。二要加強新形勢下林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設，強化落實黨風廉政責任制。認真貫徹落實市紀委二屆六次全會精神和全省林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，要緊緊圍繞林業(yè)中心工作，切實加強黨風廉政、行風作風建設，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，加強對局機關工作人員履行職責、依法行政的監(jiān)督，加強黨員干部作風建設，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，認真解決干部不作為、亂作為的問題。深入開展警示教育、黨性黨風黨紀教育、廉政文化教育活動，在全系統(tǒng)形成以勤廉為榮、以貪腐為恥的良好風尚。認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定,加強領導干部廉政狀況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決領導干部在廉潔自律方面存在的傾向性和苗頭性問題，要以黨員領導干部《廉政準則》學習貫徹為重點，加強對黨員干部特別是

—18—領導干部的廉潔從政教育。要深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性；要進一步強化遵守各項工作紀律，特別是政治紀律、群眾紀律、財經(jīng)紀律和人事紀律，領導同志要從自身做起，帶頭樹立榜樣，管好自家人，帶領一班人，切實將思想和精力放到當前各項工作的落實上來，確保各項工作高效有序運轉。三要著力做好各類信訪案件的調查處理，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，將安全生產(chǎn)貫穿到實際工作的方方面面，不斷健全安全生產(chǎn)責任體系，為全年各項林業(yè)工作目標順利實現(xiàn)提供堅強的組織保證，營造良好的和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。四要強化干部隊伍建設。事業(yè)的發(fā)展關鍵在人，新的發(fā)展形勢、新的發(fā)展目標任務對我們這支林業(yè)隊伍提了更高的要求，造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部隊伍，是推動林業(yè)事業(yè)不斷發(fā)展的必然要求。因此我們要正視隊伍中存在的一些不容忽視的問題：一是工作作風飄浮。一些人好高騖遠，說的頭頭是道，想的花樣翻新，但在具體工作中，工作缺少路數(shù)、沒有章法，常常是半途而廢。有的干部甘于平庸，更有甚者弄虛作假，一要情況就瞎編亂造，別人的成績說成自己的，沒有的也說成有，沒干的說成干成的。二是工作態(tài)度消極。一些同志滿足于現(xiàn)狀，滿足于“不出事”、完成現(xiàn)有工作，很少謀劃長遠發(fā)展，更不用說為全局做貢獻、為林業(yè)發(fā)展想辦法。個別人牢騷滿腹，認為組織、領導對他不公，工作能推就推，能拖就拖，實在推不掉就應付了事，工作避實就虛，敷衍塞責，華而不實，習慣于安排部署，滿足于坐而論道。問題面前擺擺手，遇到矛盾繞著走。三是進取意識淡漠。有些干部只滿足于職位的升遷、權利的大小，而不求工作上的突破與創(chuàng)新，習慣于按部就班，人云亦云。表現(xiàn)在理論學習上主動意識淡薄，好一點的還能看看報、聽聽

—19— 新聞，走馬觀花，應付了事；一部分人自我感覺良好，對新知識、新政策不愿學、不想學，對現(xiàn)代經(jīng)濟、管理、法律及技術等方面知識只知其一，不知其二。四是自身建設錯位。個別干部對待利益和權力斤斤計較，爭權奪利，應得的挑肥揀瘦，不應得的挖空心思搞到手，沒有得到就說這講那，總是強調客觀因素，而不在主觀上找原因。這些問題存在我們現(xiàn)代林業(yè)的少數(shù)人身上，但必須及時制止，把一切問題消滅在萌芽狀態(tài)。為此，我們林業(yè)系統(tǒng)干部必須要增強“六種意識”，第一，解放思想，增強機遇意識。堅決破除固守田園、等待觀望的落后思想，樹立搶抓機遇、只爭朝夕的發(fā)展意識，切實增強作為林業(yè)干部的責任意識、機遇意識、憂患意識，樹立科技興林、改革興林、招商興林、產(chǎn)業(yè)興林的發(fā)展思路，進一步增強做好林業(yè)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第二，拓寬視野，增強大局意識。要堅持工作一盤棋的思想，不能只盯在小圈子、小團體的利益上，只打自己的“小算盤”，不能有利就上、沒利就讓、見任務就推、遇困難就躲，要堅決保證政令暢通，切實做到令行禁止；第三，工學兼顧，強化學習意識?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。加強學習不僅是一種需要、一種追求，更是一種責任。有的同志以工作忙、沒時間為借口，將學習放在了工作的對立面，對于局里組織的學習持敷衍了事、應付的態(tài)度，這是極其錯誤的。學習與工作是相互融合、相互促進的，只有會學習的人才會更好的工作。我們要堅持在學中干，在干中學，做到學有所思、學有所用、學有所成，通過不斷學習、不斷實踐，不斷提高自身素質和綜合能力。第四，與時俱進，增強創(chuàng)新意識。我們每個干部不論職位高低、崗位不同，都必須克服因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想，增強“無功就是過”的意識，在遵循客觀規(guī)律的基礎上，樂于不滿足已有的成績，不自縛于陳舊的框框，不拘泥

—20—于過去的老經(jīng)驗、老做法，敢于創(chuàng)新，勇于開拓，沉下心來，深入一線，真正把工作做細做實，在實際工作中復雜的事情簡單做，簡單的事情認真做，認真的事情重復做，重復的事情創(chuàng)造性的做。只要我們每一個干部都有一股不服輸?shù)摹熬珰馍瘛?，敢為人先，我們的工作就一定能百尺竿頭更進一步；第五，堅持原則，增強團結意識。一個單位，一個集體，風氣非常重要，只有相互補臺，才能好戲連臺；只有班子團結，才能構建和諧。每名干部都要有寬廣的胸懷、非凡的氣度，認識到“懂團結是大聰明，會團結是大本事，團結了成大事”，自覺做到多看別人的長處和優(yōu)點，多看自己的不足和缺點，埋頭做事，低調做人，高調宣傳，高調創(chuàng)新。要大事講原則、小事講風格，努力營造一個團結和諧的良好氛圍；第六，真抓實干，增強奉獻意識。工作是價值之現(xiàn)、作為之體、成果之標，只有實干才有出路，只有實干才有地位，只有實干才有前途。我們要在全系統(tǒng)大力弘揚干事創(chuàng)業(yè)、無私奉獻的良好風氣，要重用那些肯干事、能干事、干成事的人，特別是要重視那些不圖虛名、默默無聞、埋頭苦干的干部。要真正使實干和奉獻成為我們林業(yè)干部的一種風尚、一種覺悟、一種境界、一種追求。最終在林業(yè)系統(tǒng)形成精神飽滿、銳意進取、充滿激情的風氣；形成重實際、說實話、辦實事、講實效的風氣；形成解放思想、求真務實、克難攻堅、勇于創(chuàng)新的風氣；形成雷厲風行、追求一流的風氣；形成主動與群眾建立深厚感情，熱心為基層解難，誠心為群眾服務的風氣；形成遵章守紀、清正廉潔的風氣；形成自覺維護黨的組織，講黨性、講正氣、講大局的風氣。

四、實現(xiàn)2011年目標任務的四項措施

（一）加強自身能力建設，為林業(yè)發(fā)展提供有力保障。一是轉變工作作風，真抓實干。健立健全各項規(guī)章制度并加以落

—21— 實，2011年林業(yè)系統(tǒng)開展“作風建設年”和“質量效益年”，將干部作風建設和提高造林質量作為重點工作進行安排和落實。二是扎實開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，開展“圍繞林業(yè)建設爭先進，促進林農增收比奉獻”主題活動，運用載體平臺激發(fā)爭創(chuàng)活力，推動創(chuàng)先爭優(yōu)內外拓展，步步深入，擴大覆蓋面，將本局各項業(yè)務工作同創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機結合起來。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對重點領域重點部位和關鍵崗位的監(jiān)督管理，把廉政建設貫穿于林業(yè)工作的全過程。三是加強林業(yè)職工的學習、培訓力度，樹立終身學習的理念，加大干部職工的綜合素質和專業(yè)技能的培養(yǎng)和培訓，力爭短期內使林業(yè)干部職工隊伍整體專業(yè)技能自身素質有明顯提高，更好地適應加速林業(yè)發(fā)展的需要，實施人才強林戰(zhàn)略。

（二）積極爭取項目，拓展融資渠道，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。要實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須有強有力的資金作保障。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然選擇，是促進農民增收的戰(zhàn)略舉措。我們要緊緊抓住國家繼續(xù)實施退耕還林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、天然林保護二期工程，省上提出打造漢丹江兩岸綠色走廊，加大對林業(yè)投入的機遇，強化協(xié)調力度，爭取項目、資金的支持。要把項目爭取工作作為促進林業(yè)發(fā)展的關鍵措施，抓緊、抓細、抓實。找準林業(yè)發(fā)展與國家扶持政策的結合點，按照謀劃超前、優(yōu)化結構、突出重點的原則，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，做好項目的編制、篩選、論證、儲備和申報工作，確保林業(yè)項目有序接替。同時用足用好政策，千方百計增加林業(yè)投入，加快林業(yè)發(fā)展。另外，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，改善投資環(huán)境，改革經(jīng)營形式，拓展投資領域，建立多渠道融資為輔的林業(yè)投入體系，通過貫徹“誰造誰有、誰管護誰受益”的原則，鼓勵社會各界投資主體參與林業(yè)建設，形成全社會辦林業(yè)多渠

—22—道籌資的格局。

（三）創(chuàng)新機制，引導各類生產(chǎn)要素向林業(yè)生產(chǎn)領域聚集。一是體制創(chuàng)新，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，做到管好國有的，搞活集體的，發(fā)展私有的，穩(wěn)定所有權，激活經(jīng)營權。二是管理創(chuàng)新，完善造林質量管理辦法，加強對造林質量的檢查和監(jiān)督，建立造林質量責任追究制，實現(xiàn)從造林環(huán)節(jié)管理向營林全過程管理轉變。轉變林業(yè)工作思路，延長林業(yè)服務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由現(xiàn)行的注重產(chǎn)前、產(chǎn)中常規(guī)管理向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程管理，突出產(chǎn)后服務轉變，增強林業(yè)自身競爭力。三是依靠科技，強化服務。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在基地，質量在科技，要充分發(fā)揮科技人員的作用，建立包括林業(yè)科研、技術推廣服務、技術監(jiān)督、科教培訓、科技管理在內的新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高我縣林業(yè)建設的整體科技水平和創(chuàng)新能力，加強林業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)和造就林業(yè)建設所必須的各類人才。從品種選育、地塊選擇、栽培管理等環(huán)節(jié)制定實用技術操作規(guī)范，組織專業(yè)協(xié)會，聘請科技人員，開展技術培訓和技術推廣，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術人員要主動與林農取得聯(lián)系，切實為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術支持。

（四）夯實工作責任和任務，嚴格考核獎懲。這次會后，各單位要將全年各項工作目標任務認真梳理，認真研究，進行層層分解，逐一下達到每一個單位，每一個股室，明確工作標準、完成期限、包抓領導、責任單位，把任務盯死看牢，做到心中有數(shù)，有的放矢。根據(jù)每個干部職工的崗位職責將各項工作進行量化分解，對每一工程項目、每一件工作、每一個工作環(huán)節(jié)都要任務到人、責任到人，事事有人管，件件有人干，一級抓一級，層層抓落實，人人心中有壓力，個個肩上有擔子，確保各項任務落到實處。健全檢查通報制度，堅持注重工作實

—23— 效、一事一督查、經(jīng)常督查與重點督查相結合、圍繞整體與階段工作檢查相結合的原則，按照每一項工作任務完成的具體時限和質量要求，抓好跟蹤檢查與督促，及時通報，建立健全檔案，實行動態(tài)管理，并把檢查考核結果作為各單位和干部個人考核、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，形成比、趕、超的良好工作氛圍。按照“突出重點、促進整體，科學合理、便于考核，激勵先進、論功行賞”的原則，進一步完善目標責任制考核辦法。加強考核結果運用，對目標考核先進予以重獎，對工作消極不主動、推諉扯皮不作為，經(jīng)考核處于后進位次的，堅決落實責任追究，從而充分調動干部職工的工作積極性，形成齊心協(xié)力、真抓實干、爭創(chuàng)一流的工作格局。

同志們，今年全縣林業(yè)工作的思路和目標任務已經(jīng)十分明確，發(fā)展任務仍然十分艱巨，我們的責任任重道遠，做好新時期的林業(yè)工作，是一項光榮而艱巨的任務，我們要積極轉變思路，把握機遇，埋頭苦干，扎扎實實的抓好各項工作，加快把石泉建成青山綠水、鳥語花香的生態(tài)休閑宜居地，為建設綠色石泉山區(qū)強縣作出新的更大貢獻！

—24—

第五篇：在全市林業(yè)法制工作會上的講話

同志們：

市局黨委經(jīng)過研究，決定將全市林業(yè)法制工作會放在全市林業(yè)工作會之前單獨召開。今天到會的有各縣區(qū)林業(yè)局及市局局屬各單位的領導、分管法制工作的領導、法制機構的負責人以及主要執(zhí)法部門的負責人。以如此大的規(guī)模、如此高的檔次專題就林業(yè)法制工作進行研究部署在我印象中還是第一次。

為什么要召開這樣大規(guī)模的一次會，原因是多方面的。

一是依法行政的緊迫要求。隨著社會的進步，國家正步入政治文明和法制文明，從十五大開始，國家把依法治國正式作為治國的基本方略。近年來，科學民主決策和依法行政作為兩大原則，被提高到一個更加突出的位置。依法規(guī)范行政行為，建立一個廉潔、公正、透明、高效、便民的政府已成為國家法制建設的一項重要內容。當前我們已經(jīng)和正在實施的機關人事制度改革、效能建設、作風建設，其實就是上述內容和要求的具體體現(xiàn)。事實上，這些工作要求在變成制度的同時，還直接體現(xiàn)在行政法律之中，今后還將越來越多地將以法律的形式固定下來。大家可能對此感受最深的是，這些要求現(xiàn)在是越來越嚴格，已不再僅僅是一句口號，而真正變成了現(xiàn)實工作中必須遵循的準則。比如人事改革通過行政組織法和公務員條例來調整，這個月，省里將對98年以后未經(jīng)考試但已經(jīng)進入公務員系列的行政人員進行考試，不合格的取消公務員身份，這就是“逢進必考”用人制度的貫徹；以這次出臺的許可法為例，法律明確規(guī)定了辦理時限，這其實就是一種效能建設；法律明確規(guī)定了便民服務措施，這其實就是一種作風建設。以上種種要求體現(xiàn)在本質上就是尊重人權、維護公民的合法權益，體現(xiàn)在內容上就是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，推動政府職能轉變，體現(xiàn)在形式上就是必須依法行政。因此，學習和貫徹行政法律法規(guī)是行政機關的必然要求?！吨腥A人民共和國許可法》已于去年8月頒布，并將于今年7月1日正式實施?！对S可法》的出臺及《許可法》中許多制度的設定，將在很大程度上對我們過去業(yè)已習慣的工作方法、工作方式造成沖擊，借用網(wǎng)上的一句評論來形容，“行政許可法的出臺，標志著政府對老百姓吃、拿、卡、要時代的終結，意味著老百姓找政府麻煩的時代的到來”，這就要求我們必須拋棄傳統(tǒng)的管理模式，以高度的責任感和使命感，以認真負責的態(tài)度和便民、科學、高效的方式去履行我們的職責。所以它的出臺是我國社會主義民主和法制建設的一件大事，全面學習貫徹、正確實施行政許可法，并以此促進各級政府和政府各部門嚴格依法行政，是當前各級行政機關的一項重要職責。今天我們有幸邀請到市法制局的溫靜局長來到大會，她將就《許可法》的內容及要求進行詳細講解。

二是依法興林的緊迫要求。林業(yè)的發(fā)展在98年洪水之后，隨著天保工程的實施開始轉入了以生態(tài)建設為中心、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設并舉的一個全新的林業(yè)發(fā)展模式。去年，黨中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺，為林業(yè)的這種轉變起到了推波助瀾的作用，標志著中國林業(yè)真正進入了一個大轉折、大發(fā)展、大跨越的全新時期，擺在我們面前的任務極其繁重、極其艱巨。在這種形勢下，我們以怎樣的總體工作部署，來貫徹落實《決定》，推進林業(yè)歷史性轉變、實現(xiàn)跨越式發(fā)展呢？國家林業(yè)局周生賢局長是這樣描述的：“在國務院的正確領導下，前幾年，我們緊緊抓住國家實行積極的財政政策、大搞基礎設施建設的有利時機，通過整合、啟動六大工程為林業(yè)建設贏得了大量投資，解決了長期以來困擾林業(yè)發(fā)展的投入不足問題；近兩年，我們又緊緊抓住全國上下對林業(yè)和生態(tài)建設空前關注的有利時機，積極當好中央的參謀助手，代黨中央、國務院研究起草了《決定》，解決了保證林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的一系列重大政策問題?，F(xiàn)在，促進林業(yè)發(fā)展的兩個最基本的條件——投入和政策都已具備，林業(yè)能不能搞上去，科教興林、依法治林就被歷史地凸現(xiàn)在我們面前，下步的林業(yè)發(fā)展，必須更多地在這兩個方面挖潛力、下功夫、做文章，這將是未來一個時期加快中國林業(yè)發(fā)展的兩大法寶。為此，必須認真抓好科教興林和依法治林這兩件新的大事。這是我們整個工作部署調整中的一個重大戰(zhàn)略舉措。如果說，六大工程啟動和《決定》出臺為加快林業(yè)發(fā)展的世紀快車注入了強大動力的話，那么，科教興林和依法治林將是這輛快車的兩個巨輪，準備負載中國林業(yè)跨入一個新的更加美好的境界?！苯衲辏袑⒄匍_林業(yè)工作會就進一步貫徹落實《決定》進行具體部署，全市林業(yè)法制工作會的召開本身也是貫徹《決定》的一項重要內容，但為什么要趕在全市林業(yè)工作會之前專題召開?這是由全市林業(yè)法制工作的現(xiàn)實緊迫性決定的?！稕Q定》的出臺，對林業(yè)法制工作提出了一系列新任務、新要求。林業(yè)部門的性質和職能發(fā)生了重大變化，執(zhí)法監(jiān)管的任務隨之凸現(xiàn)。林業(yè)的任務、使命在發(fā)生改變，林業(yè)的工作思路、工作方法也必須隨之改變，以適應這種發(fā)展的需要。

從林業(yè)自身發(fā)展的需要來看，一是生態(tài)建設需要我們“嚴管林、慎用錢、質為先”，“嚴管林”就必須以法律為武器打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，保護生態(tài)建設成果；“慎用錢”就必須依法對資金使用的全過程進行審計監(jiān)督，杜絕違規(guī)挪用、墊支等非法使用資金的行為，確保資金使用效益；對于“質為先”，許多人認為這只事關造林管理、造林科技，其實，與法律也有直接關系，以種苗為例，種苗是一切造林工程的基礎，是質量的第一個環(huán)節(jié)，為確保造林質量，就必須根據(jù)《種子法》的要求依法規(guī)范種苗的生產(chǎn)和市場，所以，林業(yè)生態(tài)建設一步也離不開法制，林業(yè)生態(tài)建設迫切要求我們加強依法治林，用法律制度來規(guī)范各項林業(yè)工作。為了規(guī)范林業(yè)工作，確保林業(yè)重點工程的順利實施，國務院出臺了《退耕條例》，就某一工程專門出臺一個條例，這在國務院法規(guī)制定的歷史上決無僅有，三峽工程、南水北調、西氣東輸這些近年來啟動實施的大工程，也未見國務院為此出臺條例，說明國家對退耕還林工程的要求是極其嚴格的，違背將受到嚴厲懲處，去年內江“種了苦竹斷了生路”就是一個典型事例。此外，四川省人大就天保工程專門制定了《天保條例》，國家林業(yè)局也先后頒布了《造林質量事故行政責任追究制度》、《違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責任追究制度》等各項制度，這些法規(guī)也好、制度也好，它們涵蓋了林業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)，因此可以說，林業(yè)的工作實質上就是對這些林業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施。

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來看，林業(yè)要發(fā)展必須擺脫過去濃厚的計劃經(jīng)濟模式，貫徹落實《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，適應市場經(jīng)濟的要求，加快林業(yè)生產(chǎn)要素的流轉，加快非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，林業(yè)生產(chǎn)要素的流轉必須是依法流轉。

此外，林業(yè)指導思想的根本性轉變，也將促使國家對過去制定的許多林業(yè)上的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行相應調整，《決定》的許多內容，國家都將以立法的方式固定下來，增強其約束力，因此，我們對林業(yè)法律法規(guī)的學習和貫徹執(zhí)行本身就是對國家關于林業(yè)政策的貫徹執(zhí)行，是加快林業(yè)發(fā)展的強有力保障。因此，必須把林業(yè)法制工作提高到貫徹落實《決定》的一個突出位置，著力予以加強，將林業(yè)建設全面納入法制化軌道，加大林業(yè)工作的剛化力度。

三是林業(yè)執(zhí)法隊伍建設的緊迫需要。目前我市林業(yè)法制建設方面還存在著執(zhí)法體制不順、機構不健全、制度不完善、重權輕責、執(zhí)法犯法等問題，已經(jīng)嚴重阻礙了林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展，急待解決。這些問題突出表現(xiàn)在林業(yè)執(zhí)法隊伍的素質還十分低下。一是在思想上對法制工作沒能引起真正的重視，經(jīng)常是“說起來重要，做起來不要”；二是在業(yè)務上不熟悉，尤其是對林業(yè)行政法律法規(guī)不熟悉；這樣下去后果的嚴重的。在這方面我們有著慘痛的教訓。從八十年代末期到今天，從仁和區(qū)林業(yè)局到普威林業(yè)局、再到鹽邊林業(yè)局，我們一批批的干部倒下，有的是連窩端，為什么？就是因為林業(yè)是一個特殊的行業(yè)，有眾多的法律法規(guī)加以規(guī)范，而我們的許多同志尤其是領導干部本身不是學林出身，但卻不重視對林業(yè)行政法律法規(guī)的學習，自己犯法不說，還連帶多少辦事人員，這根本就是對自己的不負責、對別人的不負責、對林業(yè)事業(yè)的不負責。更令我震驚的是，這種現(xiàn)象直到今天仍未改變，在沉重的教訓面前，還有許多人仍未清醒。去年年底，市局政策法規(guī)處在全市搞了一次林業(yè)法制工作檢查和調研，從檢查的情況看，情況非常嚴重。用他們的話說，過去一年，全市所辦的所有林業(yè)行政案件幾乎沒有一件合格，如果當事人提起行政訴訟，全都敗訴。這話是否有些夸張，我不知道，但是僅從市局來看，所有的林業(yè)行政處罰沒有送達文書，市森林公安分局所有以市林業(yè)局名義辦理的林政案件沒有經(jīng)過市林業(yè)局法制機構的審核，程序違法處罰就無效，僅從這些情況看，法規(guī)處的話沒有夸張。同志們，你們也好生回憶一下，你們處理的林政案件質量如何？都合法嗎？這里我舉幾個去年實際發(fā)生的實例。鹽邊縣去年6月28日，在紅寶鄉(xiāng)迷塘村三坪子社發(fā)生了一起熊吃羊的事，該鄉(xiāng)林業(yè)站將此事作為林政案件堂而皇之地立案調查，我請問：什么是行政處罰？根據(jù)行政處罰法的說法，指公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。那么這起所謂的林政案件是由熊造成的，照理該處罰熊了，那么這只熊是公民呢？還是法人或其他組織？這些常識性錯誤也要犯嗎？如果說，這是林政人員對法律的不熟悉，那么再舉另外一個事例，西區(qū)林業(yè)局在作出的所有處罰決定文書中都填寫著“請于三個月或60日內向人民法院提起訴訟”，三個月怎么就等于60日了呢？如果說一份填錯是偶然失誤，可是所有的都是這樣填，是連小學生都懂的基本常識他不懂？還是根本就是不負責任？檢查中還發(fā)現(xiàn)許多違紀的事例，如，鹽邊縣林業(yè)局駐漁門辦事處于2003年7月22日對一位叫劉光國的人無證運輸藥材進行400元的處罰，用的是隨便在哪個商店都可以買到的收據(jù)，此外還未加蓋任何公章，請鹽邊縣林業(yè)局認真查一下，罰款都哪去了？這里我與鹽邊縣林業(yè)局一起學習一下《中華人民共和國行政處罰法》的相關條款：第五十六條行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第五十七條 行政機關違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第五十八條行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。執(zhí)法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。

其他單位也認真思考一下，你們的林政案件在實施主體上都合法嗎？程序上都完善了嗎？處罰之前都告之了嗎？在執(zhí)行上都合法嗎？罰繳都分離了嗎？有沒有用不合法的收據(jù)的情況？是否真正做到了依法行政、是否都堅持了公正、公開、公平的原則？別以為這些都是小事，他損害的是群眾的合法權益，損害的是林業(yè)改革開放、招商引資的大好環(huán)境，損害的是我市林業(yè)發(fā)展的美好未來。好在去年只有米易縣出現(xiàn)了一起訴訟案，這起訴訟剛一提起，米易縣就知道要敗訴，其它案件雖沒有提起復議或訴訟，你們要感謝老百姓的寬容與仁慈，但也別高興的太早，隨著群眾自我保護意識的增強和法律水平的提高，這條路走不通了。因此，我對我們的林業(yè)執(zhí)法隊伍提出的要求是學習、學習、再學習，努力提高自己的業(yè)務知識和法律水平，說大點是林業(yè)發(fā)展的需要，說現(xiàn)實點是我們干部自我保護的需要，別稀里糊涂地自己犯了法都不知道。

在此，我對今后全市林業(yè)法制工作提出如下要求：

一、按照法制局的要求及時做好行政許可法實施前的各項準備工作，包括按許可法要求對許可實施主體和許可事項進行清理，這項工作務必在規(guī)定的時間內完成。

二、根據(jù)我市林業(yè)行政執(zhí)法的實際情況，加強執(zhí)法隊伍建設。重點是三項工作，一是對按行政處罰法的要求，對行政處罰實施主體進行清理，重點是委托單位的清理。各縣區(qū)在清理后如需要委托，必須報市局政策法規(guī)處備案；二是對執(zhí)法人員進行清理。對森林公安機構執(zhí)法人員的清理，國家林業(yè)局已經(jīng)發(fā)文，省林業(yè)廳及省森林公安局也作了轉發(fā)，我們要嚴格按文件要求做好這個事情。對其它林政執(zhí)法人員，借這次統(tǒng)一辦證證件還未下發(fā)的機會，除公務員的執(zhí)法證立即下發(fā)外，其余的視委托情況和工作需要，清理一個，合格一個，發(fā)放一個，具體情況由各縣區(qū)林業(yè)局掌握，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡.com網(wǎng)。但結果要報市局政策法規(guī)處備案；三是加大法律知識培訓力度，嚴格按規(guī)定核定執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，對不認真參加培訓，經(jīng)考試不合格的，市局政策法規(guī)處一律取消其執(zhí)法資格，收回執(zhí)法證件，是縣區(qū)的建議調換工作，調離執(zhí)法崗位。

三、加強法制機構建設，強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。加強執(zhí)法監(jiān)督，是確保全面、嚴肅、公正執(zhí)法的重要手段。各縣區(qū)要按照要求加強法制機構建設，能爭取編制最好，不能的也要要按照對處罰的實施與監(jiān)督相分離的原則將職能明確到具體的科室，建立層內監(jiān)督機制。市林業(yè)局政策法規(guī)處作為市局法制機構在做好市局各執(zhí)法部門層內監(jiān)督的同時，還要根據(jù)《行政復議法》等法律規(guī)定，切實履行法定的層級監(jiān)督職能，把林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化，主動搞好對下級主管部門的監(jiān)督。同時還要認真研究各種違法違規(guī)行為的深層次原因和發(fā)生規(guī)律，采取有針對性的措施，堵塞工作漏洞，變“事后追究”為“事前防范”，將監(jiān)督的關口前移。其次，要進一步建立健全林業(yè)行政處罰文書檔案管理制度、案件統(tǒng)計制度。要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督形式，推行執(zhí)法責任制、評議考核制和公示制。從今年開始，林業(yè)行政執(zhí)法的有關要求要納入全市保護森林發(fā)展林業(yè)地方領導任期目標責任書予以落實。最后，要建立健全舉報制度，方便公眾監(jiān)督。尤其是要對許可法確定的一些制度進行研究落實，要根據(jù)要求大力加強林業(yè)行政審批公開制度建設，及時公開行政審批項目的名稱、依據(jù)、條件、程序和時限等。要依托電子政務平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批，提高審批效率，降低審批成本，增強審批的公正性和透明度。

同志們，法制工作是一項長期的工作，僅憑一次會就想畢其功于一役是不現(xiàn)實的。關鍵是通過這次會議的召開，大家能夠提高認識、統(tǒng)一思想，并化作今后的行動，最終帶動全市林業(yè)法制工作良好局面的開展，如此，今天這個會的目的就算達到了。