第一篇：江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

（贛府發(fā)〔2009〕23號(hào) 2009年8月27日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)?2008?10號(hào)）和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，鞏固林權(quán)制度主體改革成果，加快推進(jìn)配套改革，建立促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見：

一、鞏固主體改革成果，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

1.穩(wěn)定和落實(shí)林地家庭承包經(jīng)營(yíng)基本政策。林改中已明晰到戶的山林，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，依法保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，發(fā)包方不得隨意調(diào)整、變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。林改時(shí)采取“分股不分山”、現(xiàn)在農(nóng)民要求承包到戶的，應(yīng)當(dāng)分山到戶。林地確權(quán)不到位或者林權(quán)證尚未發(fā)放到戶的，要抓緊確權(quán)并將林權(quán)證盡快發(fā)放到戶，任何組織和個(gè)人不得扣留。已發(fā)放的林權(quán)證存在差錯(cuò)的，要及時(shí)予以糾正。高度重視和加快跨市、跨縣“插花山”的確權(quán)發(fā)證工作，對(duì)權(quán)屬明確、界址清楚、符合登記發(fā)證條件的，林地坐落地縣級(jí)人民政府要及時(shí)受理登記，并發(fā)放林權(quán)證。因山林流轉(zhuǎn)或征占用林地等原因發(fā)生林權(quán)變更的，要依法辦理變更、注銷登記。各級(jí)要建立健全林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，確保林改機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散，承擔(dān)起林權(quán)管理日常工作。要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)檔案管理，健全檔案查詢系統(tǒng)，確保林權(quán)檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、安全。

2.妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問題。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、注重協(xié)商”的原則，穩(wěn)妥處理林改前流轉(zhuǎn)的山林。對(duì)合同期內(nèi)的聯(lián)營(yíng)山林，要保持權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，同時(shí)協(xié)商完善聯(lián)營(yíng)合同，維護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)聯(lián)營(yíng)以來一直未進(jìn)行人工造林的荒山荒地，應(yīng)當(dāng)歸還給原集體經(jīng)濟(jì)組織或林農(nóng)。對(duì)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的山林，受讓方應(yīng)將不少于70%的政策性讓利補(bǔ)償給原山林所有者，確保林農(nóng)利益落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，國(guó)有和集體森林資源流轉(zhuǎn)必須在產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行，禁止私下協(xié)議流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個(gè)人流轉(zhuǎn)山林的，可不進(jìn)行資源評(píng)估。對(duì)在產(chǎn)權(quán)交易中心公開流轉(zhuǎn)的山林，林業(yè)主管部門在采伐指標(biāo)安排上要給予適當(dāng)傾斜。要建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和承包合同仲裁制度，制定全省統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權(quán)登記管理，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序。

3.切實(shí)加大山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度。認(rèn)真開展山林糾紛排查，按照爭(zhēng)議的難易程度分類制定調(diào)處方案。爭(zhēng)議雙方有調(diào)處意愿的，要盡快組織調(diào)處。對(duì)跨行政區(qū)域的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，由雙方政府成立跨界爭(zhēng)議聯(lián)調(diào)小組，充分依靠群眾，發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的作用，努力把矛盾化解在基層。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪制度，對(duì)“疑難”爭(zhēng)議，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，落實(shí)調(diào)處責(zé)任，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。各市、縣人民政府要設(shè)立山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處日常辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

開展調(diào)處工作。省人民政府將在適當(dāng)時(shí)候組織對(duì)部分跨省、跨設(shè)區(qū)市的林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)處。

4.嚴(yán)格防止壟斷經(jīng)營(yíng)和亂收費(fèi)反彈。各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)贛發(fā)?2004?19號(hào)文件精神，不得采用行政手段搞木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和壓級(jí)壓價(jià)收購，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)或變相設(shè)立涉林收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)鞏固林權(quán)制度改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于嚴(yán)肅林改工作紀(jì)律的通知》（贛紀(jì)發(fā)?2007?13號(hào)）要求，凡涉及林農(nóng)收費(fèi)行為，都必須公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，接受群眾監(jiān)督。要按照省發(fā)改委《關(guān)于確定全省林業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（贛發(fā)改收費(fèi)字?2009?1212號(hào)）規(guī)定，切實(shí)規(guī)范森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹檢量、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)群眾反映的壟斷經(jīng)營(yíng)和涉林亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

二、加大政策扶持力度，全面推進(jìn)林權(quán)制度配套改革

5.組建省級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。在保留6個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，將其他縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中的招、掛、拍環(huán)節(jié)納入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進(jìn)行，原有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以會(huì)員制形式進(jìn)行整合，共同組成全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系。與此同時(shí)，依托信息化手段加快林業(yè)有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)建設(shè)，組建全省統(tǒng)一、輻射周邊省市的區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，搭建市場(chǎng)交易、信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和投融資平臺(tái)；整合林權(quán)咨詢、評(píng)估、抵押貸款、擔(dān)保等服務(wù)項(xiàng)目，健全市場(chǎng)交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布等制度，有效形成資源變資本、資本有序進(jìn)出的林業(yè)資本運(yùn)作平臺(tái)。具體辦法由省林業(yè)廳另行制定。

6.加快林業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)。按照“依法依規(guī)、產(chǎn)權(quán)明晰、保護(hù)權(quán)益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、良性發(fā)展”的要求，采取政府扶持、民間參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，組建省級(jí)林業(yè)投資公司或江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與江西涉林企業(yè)的股份制改造，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，從2009年起，開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極整合全省國(guó)有林場(chǎng)、苗圃等森林資源，推進(jìn)森林資源資本化運(yùn)營(yíng)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

7.推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)。加大政策性森林保險(xiǎn)宣傳力度和財(cái)政對(duì)森林保險(xiǎn)的支持力度，切實(shí)做好中央森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林，森林火災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)保，所需保費(fèi)補(bǔ)貼由中央和省財(cái)政安排。建立公益林防火責(zé)任機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)上年度未出險(xiǎn)公益林的所有者給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高林農(nóng)的森林防火責(zé)任意識(shí)。按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)自愿”的原則，積極推行商品林綜合自然災(zāi)害險(xiǎn)和森林火災(zāi)險(xiǎn)兩種投保方式，由林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主選擇參保，對(duì)自愿參保的由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體辦法由省林業(yè)廳商省財(cái)政廳、江西保監(jiān)局、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)江西分公司另行制定。

8.完善林權(quán)抵押貸款政策。全省金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)，全面

落實(shí)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增加林業(yè)信貸投入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，5萬元以下貸款憑林權(quán)證免予評(píng)估；將林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)延長(zhǎng)至10年；符合條件的林權(quán)抵押貸款，其利率應(yīng)低于信用貸款利率，小額貸款借款人實(shí)際承擔(dān)利率不超過基準(zhǔn)利率的1.2倍。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行貼息，并對(duì)發(fā)放林權(quán)貸款業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全林業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。繼續(xù)做強(qiáng)省級(jí)林業(yè)擔(dān)保公司，通過增資擴(kuò)股、稅收優(yōu)惠等政策扶持，壯大省級(jí)林業(yè)擔(dān)保公司實(shí)力。省財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)江西贛林擔(dān)保有限公司的注資力度。

9.改革林木采伐管理制度。非林業(yè)用地上營(yíng)造的林木、苗圃地內(nèi)人工播種或扦插繁育的苗木不納入采伐限額管理。森林采伐限額按公益林和商品林兩大類編制，不分起源和消耗結(jié)構(gòu)。商品林采伐類型由五類簡(jiǎn)化為主伐、撫育伐和其它采伐三類；在一個(gè)采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，年度采伐指標(biāo)有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)以后各年度使用。取消集體林主伐年齡限制，采伐由蓄積量、出材量雙項(xiàng)控制改為由蓄積量單項(xiàng)控制。將原來由林業(yè)工作站承擔(dān)的伐前、伐中、伐后全過程管理，改為由森林經(jīng)營(yíng)者自主管理，林業(yè)部門提供服務(wù)和監(jiān)督。按照商品林資源所占份額和分類排序的原則，公正合理分配采伐指標(biāo)，確保經(jīng)營(yíng)者的林木處臵權(quán)和收益權(quán)。

10.健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，視財(cái)力情況逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的公益林補(bǔ)償投資體制，選擇部分市、縣開展森林生態(tài)效益受益者補(bǔ)償試點(diǎn)，探索從水電、旅游、礦產(chǎn)等生態(tài)效益直接受益單位籌集公益林補(bǔ)償資金的有效辦法，提高公益林補(bǔ)償能力。允許生態(tài)公益林林權(quán)所有者依據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐。

11.扶持林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。按照自愿原則，引導(dǎo)林農(nóng)以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)、“三防”協(xié)會(huì)等林業(yè)專業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”等模式，與林農(nóng)建立新型合作關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與林農(nóng)互利雙贏。加大對(duì)林業(yè)合作組織的扶持力度，優(yōu)先解決信貸額度和貸款貼息。對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織，優(yōu)先解決采伐指標(biāo)，支持安排林業(yè)項(xiàng)目。省財(cái)政從財(cái)政支持農(nóng)民合作組織專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，支持林業(yè)合作組織示范點(diǎn)建設(shè)。

12.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。各重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立20人的半專業(yè)撲火隊(duì)，與村級(jí)護(hù)林防火聯(lián)防隊(duì)相結(jié)合，保持人員相對(duì)固定，配備必要的撲火機(jī)具，加強(qiáng)撲火技能培訓(xùn)，提高就近處臵森林火災(zāi)的能力。省財(cái)政對(duì)達(dá)到建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)裝備建設(shè)給予一定的補(bǔ)助，市、縣財(cái)政也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

13.加快推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持以通道綠化為重點(diǎn)，加快城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自然村以及其它基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山綠化步伐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地大力發(fā)展以楊樹、泡桐、桉樹、光皮樹等為主的速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持栽大苗，不栽無主樹，切實(shí)提高造林成活率。加快培育平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。有效整合林業(yè)資源，精心組織實(shí)施長(zhǎng)防林、珠防林、血防林等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。

14.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)油茶、毛竹兩大特色產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政從2010年起，將加大對(duì)油茶、毛竹產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)扶持油茶良種繁育基地、高產(chǎn)油茶示范基地、國(guó)家高產(chǎn)油茶基因庫基地建設(shè)和油茶、毛竹深加工產(chǎn)品開發(fā)。加大油茶豐產(chǎn)、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。建立毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道，簡(jiǎn)化采伐和運(yùn)輸查驗(yàn)環(huán)節(jié)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、林產(chǎn)品精深加工、苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。

15.著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引進(jìn)各類社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)，大力推進(jìn)油茶、松香、毛竹、人造板等中小企業(yè)的兼并、重組，通過整合林業(yè)項(xiàng)目、貸款貼息、品牌扶持、技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等措施，扶持一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)科研單位、大專院校、科技推廣部門和科技人員，采取技術(shù)咨詢、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。著力培育2-3家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

16.加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)發(fā)改、建設(shè)、交通、電力、通信、廣電等部門要把林區(qū)道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，切實(shí)改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；各級(jí)民政部門要將國(guó)有林場(chǎng)納入自然災(zāi)害救助體系。要認(rèn)真抓好國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極籌措配套資金，逐步改善國(guó)有林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件。

各地、各有關(guān)部門要把貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，深化林權(quán)制度配套改革，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一件大事來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的良好局面，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻(xiàn)。

發(fā)布部門：江西省政府 發(fā)布日期：2009年08月27日 實(shí)施日期：2009年08月27日(地方法規(guī))

軟件技術(shù)支撐（support）

我公司采用的是目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的制漿技術(shù)分析軟件，出自張榮曾教授親自編寫。張榮曾教授現(xiàn)為國(guó)家水煤漿工程技術(shù)研究中心制漿技術(shù)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)選煤專業(yè)委員會(huì)委員。主要研究方向?yàn)榈V物加工過程中的基礎(chǔ)理論、工藝和設(shè)備，以及水煤漿燃料的制備技術(shù)，曾主持完成“七五”、“八五”、“九五”國(guó)家級(jí)攻關(guān)項(xiàng)目。

這套制漿技術(shù)分析軟件的采用，使我司水煤漿生產(chǎn)準(zhǔn)備及過程控制有了強(qiáng)有力的監(jiān)控，嚴(yán)格把控水煤漿的成品質(zhì)量，保證以最優(yōu)品質(zhì)供應(yīng)給廣大用戶。

此外，我公司現(xiàn)與國(guó)內(nèi)多所知名大學(xué)達(dá)成了戰(zhàn)略合作共識(shí)，這為我司的長(zhǎng)期技術(shù)及人才儲(chǔ)備打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

文號(hào)：贛府發(fā)〔2009〕23號(hào)發(fā)文日期： 2009年08月27日

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）和中央林業(yè)工作會(huì)議精固林權(quán)制度主體改革成果，加快推進(jìn)配套改革，建立促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見：

一、鞏固主體改革成果，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

1.穩(wěn)定和落實(shí)林地家庭承包經(jīng)營(yíng)基本政策。林改中已明晰到戶的山林，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，依法保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的益，發(fā)包方不得隨意調(diào)整、變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。林改時(shí)采取“分股不分山”、現(xiàn)在農(nóng)民包到戶的，應(yīng)當(dāng)分山到戶。林地確權(quán)不到位或者林權(quán)證尚未發(fā)放到戶的，要抓緊確權(quán)并將林權(quán)證盡快發(fā)放到戶，任何組織和得扣留。已發(fā)放的林權(quán)證存在差錯(cuò)的，要及時(shí)予以糾正。高度重視和加快跨市、跨縣“插花山”的確權(quán)發(fā)證工作，對(duì)權(quán)屬明址清楚、符合登記發(fā)證條件的，林地坐落地縣級(jí)人民政府要及時(shí)受理登記，并發(fā)放林權(quán)證。因山林流轉(zhuǎn)或征占用林地等原因權(quán)變更的，要依法辦理變更、注銷登記。各級(jí)要建立健全林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，確保林改機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散，承擔(dān)起林權(quán)管工作。要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)檔案管理，健全檔案查詢系統(tǒng)，確保林權(quán)檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、安全。

2.妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問題。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、注重協(xié)商”的原則，穩(wěn)妥處理林改前流轉(zhuǎn)的山林。對(duì)合同聯(lián)營(yíng)山林，要保持權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，同時(shí)協(xié)商完善聯(lián)營(yíng)合同，維護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)聯(lián)營(yíng)以來一直未進(jìn)行人工造林的荒山荒地，應(yīng)給原集體經(jīng)濟(jì)組織或林農(nóng)。對(duì)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的山林，受讓方應(yīng)將不少于70%的政策性讓利補(bǔ)償給原山林所有者，確保林落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，國(guó)有和集體森林資源流轉(zhuǎn)必須在產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行，禁止私下協(xié)議流轉(zhuǎn)。農(nóng)流轉(zhuǎn)山林的，可不進(jìn)行資源評(píng)估。對(duì)在產(chǎn)權(quán)交易中心公開流轉(zhuǎn)的山林，林業(yè)主管部門在采伐指標(biāo)安排上要給予適當(dāng)傾斜。要全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和承包合同仲裁制度，制定全省統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權(quán)登記管理，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、規(guī)序。

3.切實(shí)加大山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度。認(rèn)真開展山林糾紛排查，按照爭(zhēng)議的難易程度分類制定調(diào)處方案。爭(zhēng)議雙方有調(diào)處要盡快組織調(diào)處。對(duì)跨行政區(qū)域的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，由雙方政府成立跨界爭(zhēng)議聯(lián)調(diào)小組，充分依靠群眾，發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的努力把矛盾化解在基層。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪制度，對(duì)“疑難”爭(zhēng)議，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，落實(shí)調(diào)處責(zé)任，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)市、縣人民政府要設(shè)立山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處日常辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展調(diào)處工作。省人民政府將在適當(dāng)織對(duì)部分跨省、跨設(shè)區(qū)市的林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)處。

4.嚴(yán)格防止壟斷經(jīng)營(yíng)和亂收費(fèi)反彈。各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)贛發(fā)〔2004〕19號(hào)文件精神，不得采用行政手段搞木竹壟和壓級(jí)壓價(jià)收購，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)或變相設(shè)立涉林收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)鞏固林權(quán)制度改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)林改工作紀(jì)律的通知》（贛紀(jì)發(fā)〔2007〕13號(hào)）要求，凡涉及林農(nóng)收費(fèi)行為，都必須公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，眾監(jiān)督。要按照省發(fā)改委《關(guān)于確定全省林業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（贛發(fā)改收費(fèi)字〔2009〕1212號(hào)）規(guī)定，切實(shí)規(guī)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹檢量、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)群的壟斷經(jīng)營(yíng)和涉林亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

二、加大政策扶持力度，全面推進(jìn)林權(quán)制度配套改革

5.組建省級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。在保留6個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，將其他縣（市、區(qū)）林交易中的招、掛、拍環(huán)節(jié)納入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進(jìn)行，原有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以會(huì)員制形式進(jìn)行整合，共同組成全省林業(yè)易體系。與此同時(shí)，依托信息化手段加快林業(yè)有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)建設(shè)，組建全省統(tǒng)一、輻射周邊省市的區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交搭建市場(chǎng)交易、信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和投融資平臺(tái)；整合林權(quán)咨詢、評(píng)估、抵押貸款、擔(dān)保等服務(wù)項(xiàng)全市場(chǎng)交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布等制度，有效形成資源變資本、資本有序進(jìn)出的林業(yè)資本運(yùn)作平臺(tái)。具體辦法由省林行制定。

6.加快林業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)。按照“依法依規(guī)、產(chǎn)權(quán)明晰、保護(hù)權(quán)益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、良性發(fā)展”的要求，采取持、民間參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，組建省級(jí)林業(yè)投資公司或江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與江西涉林企業(yè)的股份制改造，扶持頭企業(yè)做強(qiáng)做大。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，從2009年起，開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極整國(guó)有林場(chǎng)、苗圃等森林資源，推進(jìn)森林資源資本化運(yùn)營(yíng)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

7.推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)。加大政策性森林保險(xiǎn)宣傳力度和財(cái)政對(duì)森林保險(xiǎn)的支持力度，切實(shí)做好中央森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼作。對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林，森林火災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)保，所需保費(fèi)補(bǔ)貼由中央和省財(cái)政安排。建立公益林防機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)上未出險(xiǎn)公益林的所有者給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高林農(nóng)的森林防火責(zé)任意識(shí)。按照“政府引導(dǎo)、政策扶場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)自愿”的原則，積極推行商品林綜合自然災(zāi)害險(xiǎn)和森林火災(zāi)險(xiǎn)兩種投保方式，由林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主選擇參保，對(duì)保的由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體辦法由省林業(yè)廳商省財(cái)政廳、江西保監(jiān)局、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)江西分公司另行制定。

8.完善林權(quán)抵押貸款政策。全省金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)，全面落實(shí)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等五部委《關(guān)于體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增加貸投入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，5萬元以下貸款憑林權(quán)評(píng)估；將林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)延長(zhǎng)至10年；符合條件的林權(quán)抵押貸款，其利率應(yīng)低于信用貸款利率，小額貸款借款人實(shí)際承不超過基準(zhǔn)利率的1.2倍。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行貼息，并對(duì)發(fā)放林權(quán)貸款業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)予建立健全林業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)到10倍。繼續(xù)做強(qiáng)省級(jí)林業(yè)擔(dān)保公司，通過增資擴(kuò)股、稅收優(yōu)惠等政策扶持，壯大省級(jí)林業(yè)擔(dān)保公司實(shí)力。省財(cái)政將繼續(xù)江西贛林擔(dān)保有限公司的注資力度。

9.改革林木采伐管理制度。非林業(yè)用地上營(yíng)造的林木、苗圃地內(nèi)人工播種或扦插繁育的苗木不納入采伐限額管理。森林額按公益林和商品林兩大類編制，不分起源和消耗結(jié)構(gòu)。商品林采伐類型由五類簡(jiǎn)化為主伐、撫育伐和其它采伐三類；在一限額執(zhí)行期內(nèi)，采伐指標(biāo)有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)以后各使用。取消集體林主伐年齡限制，采伐由蓄積量、出材量雙項(xiàng)控由蓄積量單項(xiàng)控制。將原來由林業(yè)工作站承擔(dān)的伐前、伐中、伐后全過程管理，改為由森林經(jīng)營(yíng)者自主管理，林業(yè)部門提供監(jiān)督。按照商品林資源所占份額和分類排序的原則，公正合理分配采伐指標(biāo)，確保經(jīng)營(yíng)者的林木處置權(quán)和收益權(quán)。

10.健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，視財(cái)力情況逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快建立利相統(tǒng)一的公益林補(bǔ)償投資體制，選擇部分市、縣開展森林生態(tài)效益受益者補(bǔ)償試點(diǎn)，探索從水電、旅游、礦產(chǎn)等生態(tài)效益益單位籌集公益林補(bǔ)償資金的有效辦法，提高公益林補(bǔ)償能力。允許生態(tài)公益林林權(quán)所有者依據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐。

11.扶持林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。按照自愿原則，引導(dǎo)林農(nóng)以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家

股份制林場(chǎng)、“三防”協(xié)會(huì)等林業(yè)專業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司＋合作組戶”等模式，與林農(nóng)建立新型合作關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與林農(nóng)互利雙贏。加大對(duì)林業(yè)合作組織的度，優(yōu)先解決信貸額度和貸款貼息。對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織，優(yōu)先解決采伐指標(biāo)，支持安排林業(yè)項(xiàng)目。省財(cái)政支持農(nóng)民合作組織專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，支持林業(yè)合作組織示范點(diǎn)建設(shè)。

12.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。各重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立20人的半專業(yè)撲火隊(duì)，與村級(jí)護(hù)林防火聯(lián)防隊(duì)相結(jié)合，保持對(duì)固定，配備必要的撲火機(jī)具，加強(qiáng)撲火技能培訓(xùn)，提高就近處置森林火災(zāi)的能力。省財(cái)政對(duì)達(dá)到建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲備建設(shè)給予一定的補(bǔ)助，市、縣財(cái)政也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

13.加快推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持以通道綠化為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自然村以及其它基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山綠化步伐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地大力發(fā)展以楊樹、泡桐、桉樹、光皮樹等速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持栽大苗，不栽無主樹，切實(shí)提高造林成活率。加快培育平原林業(yè)產(chǎn)進(jìn)農(nóng)民增收。有效整合林業(yè)資源，精心組織實(shí)施長(zhǎng)防林、珠防林、血防林等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。

14.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)油茶、毛竹兩大特色產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政從2010年加大對(duì)油茶、毛竹產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)扶持油茶良種繁育基地、高產(chǎn)油茶示范基地、國(guó)家高產(chǎn)油茶基因庫基地建設(shè)和油茶深加工產(chǎn)品開發(fā)。加大油茶豐產(chǎn)、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。建立毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道，簡(jiǎn)化運(yùn)輸查驗(yàn)環(huán)節(jié)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、林產(chǎn)品精深加工、苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。

15.著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引進(jìn)各類社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)，大力推進(jìn)油茶、松香、毛竹、人造板等中小企業(yè)的重組，通過整合林業(yè)項(xiàng)目、貸款貼息、品牌扶持、技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等措施，扶持一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的業(yè)。鼓勵(lì)科研單位、大專院校、科技推廣部門和科技人員，采取技術(shù)咨詢、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。著力培家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

16.加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)發(fā)改、建設(shè)、交力、通信、廣電等部門要把林區(qū)道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大切實(shí)改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；各級(jí)民政部門要將國(guó)有林場(chǎng)納入自然災(zāi)害救助體系。要認(rèn)真抓好國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策，積極籌措配套資金，逐步改善國(guó)有林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件。

各地、各有關(guān)部門要把貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，深化林權(quán)制度配套改革，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一件大事來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的良好局面，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

淄政發(fā)[2002]116號(hào)

2002-7-18山東省淄博市人民政府

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為促進(jìn)全市產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、改革的指導(dǎo)思想和原則

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想和省、市關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持公有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、因企制宜的原則。在資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問題的處理上，要遵循國(guó)家的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本地本單位實(shí)際，提出切實(shí)可行的辦法。

（三）堅(jiān)持改革推動(dòng)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的根本動(dòng)力和監(jiān)督約束問題。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和目標(biāo)

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革范圍

1.尚未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的一般競(jìng)爭(zhēng)類公有制企業(yè)。

2.已經(jīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革仍由公有控股或參股的一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)。

3.實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及行政事業(yè)單位投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

4.交通、能源、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等公用類企業(yè)。

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)產(chǎn)權(quán)制度改革范圍所列前3類企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的改革在今明兩年基本完成，實(shí)現(xiàn)公有資本從這些企業(yè)的逐步退出；對(duì)一般公用類企業(yè)，允許外資和民資進(jìn)入，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間對(duì)衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)，區(qū)分不同情況，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以增強(qiáng)活力，促進(jìn)發(fā)展和服務(wù)水平的提高。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要程序

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案的制訂。企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）同意后，著手起草企業(yè)改制方案。改制方案經(jīng)職工（代表）大會(huì)或村民（代表）大會(huì)、股東（大）會(huì)討論通過，按隸屬關(guān)系報(bào)市、區(qū)體改部門組織論證后實(shí)施。

（二）資產(chǎn)的評(píng)估核準(zhǔn)

1.企業(yè)在審計(jì)的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

2.評(píng)估結(jié)果報(bào)資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）核準(zhǔn)。

（三）資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓1.資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）可確定產(chǎn)權(quán)向社會(huì)公開轉(zhuǎn)讓，但改制企業(yè)職工可優(yōu)先購買本企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

2.凡是向社會(huì)公開轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開競(jìng)價(jià)的方式，公開競(jìng)價(jià)由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）委托具備資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)施。受讓人主要是社會(huì)的自然人和法人。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）必須對(duì)該企業(yè)的基本情況、評(píng)估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓文件和轉(zhuǎn)讓基價(jià)等向社會(huì)公告。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割手續(xù)原則上通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理。

（四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售基價(jià)的確定及收入的管理

1.由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）根據(jù)評(píng)估后的凈資產(chǎn)確定轉(zhuǎn)讓基價(jià)作為轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。

2.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上一次付清。一次性付款確有困難的可簽訂分期付款協(xié)議，自然人或法人要辦理擔(dān)保手續(xù)，首次付款額度不得少于總價(jià)款的60%，欠繳部分3年內(nèi)分期支付，并按銀行同期利率繳納占用費(fèi)。

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳財(cái)政部門，納入市（或區(qū)縣）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由財(cái)政部門專戶儲(chǔ)存，用于改制企業(yè)職工安置和社會(huì)保障。集體企業(yè)區(qū)別不同情況上繳產(chǎn)權(quán)所有者。

（五）辦理相關(guān)手續(xù)企業(yè)資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓工作完畢后按規(guī)定到有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，并享受有關(guān)政策。

（六）公用類企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制，其改制方案按隸屬關(guān)系報(bào)市或區(qū)縣人民政府審定。

四、改制的主要形式在改制形式上要堅(jiān)持因企因地制宜，主要采用以下幾種改制形式。

（一）凈資產(chǎn)規(guī)模比較大（1000萬元以上），且發(fā)展前景好的企業(yè)，原則上改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（二）對(duì)發(fā)展前景一般，具備出售條件的企業(yè)，原則上實(shí)行整體出售，可由自然人買斷，也可改制為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)。

（三）已資不抵債，不具備出售條件的企業(yè)，可實(shí)行破產(chǎn)重組方式改制，也可采用還本租賃、零資產(chǎn)出讓、負(fù)資產(chǎn)掛帳形式的改制。

五、產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)

（一）建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股本在1000萬元以上的公司，要形成前三大股東均衡持股的股本結(jié)構(gòu)（第二、第三大股東持股之和大于第一大股東持股量）。要形成經(jīng)營(yíng)者持大股、骨干多持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。

（二）形成適當(dāng)?shù)某止杀壤糍Y產(chǎn)500萬元以上和股東較多的企業(yè)，單個(gè)股東持股額不宜超過全部股權(quán)的40%（防止股權(quán)過度分散，平均持股）。

（三）股東較多的企業(yè)應(yīng)組建職工持股會(huì)。國(guó)有、集體企業(yè)改制重組、企業(yè)為吸收技術(shù)和管理人員及內(nèi)部職工入股，而形成小股東較多的情況，可組建職工持股會(huì)。

（四）吸收技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。技術(shù)參股按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，技術(shù)形成的股權(quán)最高可達(dá)到注冊(cè)資本的20%，屬高新技術(shù)形成的股權(quán)最高可達(dá)到注冊(cè)資本的35%.技術(shù)和管理要素參股要通過評(píng)估，形成的股權(quán)要享有與資金形成的股權(quán)的同等權(quán)利。

六、主要政策措施

（一）資產(chǎn)處置

1.核銷。國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)在清產(chǎn)核資中各項(xiàng)資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢、壞帳、擔(dān)保損失以及其它潛虧掛帳，經(jīng)財(cái)政部門審核后按實(shí)際凈資產(chǎn)損失予以核銷，經(jīng)審核對(duì)超過3年確實(shí)難以收回的應(yīng)收款，作“帳銷案存”處理。

2.提留。

（1）改制企業(yè)可在評(píng)估基準(zhǔn)日上推2年，按每年末應(yīng)收帳款余額的2%的比例在企業(yè)凈資產(chǎn)中提取壞帳準(zhǔn)備金。（2）提取改制企業(yè)富余職工安置費(fèi)，按在職職工的25%作為富余人員以人均1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。

3.剝離。對(duì)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并根據(jù)情況對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的，暫由改制企業(yè)代管，并逐步促其獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作。

（二）關(guān)于土地使用權(quán)的處理改制企業(yè)土地使用權(quán)一般維持改制前的使用方式。原行政劃撥土地使用權(quán)也可采取批租、租賃的辦法處理，如企業(yè)凈資產(chǎn)不足以核銷、提留、剝離的，行政劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，土地出讓金由相關(guān)部門作為國(guó)有資本金投入企業(yè)用于沖減負(fù)資產(chǎn)，土地出讓金超過負(fù)資產(chǎn)部分應(yīng)按政策從企業(yè)實(shí)際出發(fā)予以辦理。

原劃撥土地使用權(quán)采取出讓方式處置的土地出讓金按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20%—40%確定。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的優(yōu)惠和出讓收入的處置

1.凡一次性付清購買款的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在成交價(jià)基礎(chǔ)上優(yōu)惠。

2.國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)職工全部買斷本企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，自企業(yè)變更登記日起，按新開辦民營(yíng)企業(yè)享受淄發(fā)〔2002〕11號(hào)文的政策。

3.對(duì)于實(shí)行負(fù)資產(chǎn)掛帳的改制企業(yè)允許負(fù)資產(chǎn)部分用改制后企業(yè)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)納稅所得額稅前進(jìn)行彌補(bǔ)。

4.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的收入原則上優(yōu)先用于支付企業(yè)改制成本。

（四）債權(quán)、債務(wù)及擔(dān)保

1.企業(yè)所欠銀行和其它債權(quán)人的債務(wù)、本企業(yè)應(yīng)有的債權(quán)原則上均由改制后的企業(yè)承接（破產(chǎn)除外），不得逃廢、懸空。債權(quán)人債權(quán)優(yōu)先轉(zhuǎn)為股權(quán)。

2.經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工向金融機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

3.企業(yè)改制前形成的對(duì)外擔(dān)保，經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，可由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)抵押，置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保。

（五）社會(huì)保障

1.改制企業(yè)欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及利息必須足額補(bǔ)繳，產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)可從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中一次性全部劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

2.在產(chǎn)權(quán)制度改革中，凡解除勞動(dòng)合同自謀職業(yè)的，按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資每滿1年工齡發(fā)給1個(gè)月的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中列支。

（六）產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)費(fèi)用減免

1.中介機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的評(píng)估、審計(jì)、驗(yàn)資的收費(fèi)，按淄政發(fā)[2001]205號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

2.涉及房地產(chǎn)、水、電等過戶的只收登記費(fèi)、證件工本費(fèi)，辦理增資的原注冊(cè)資本以內(nèi)的只收取變更登記工本費(fèi)，增加注冊(cè)資本按增加的部分收取注冊(cè)費(fèi)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各級(jí)要按分工抓好所轄地區(qū)和隸屬行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)有關(guān)政策，及時(shí)調(diào)度情況，進(jìn)行指導(dǎo)督查。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。市直有下屬單位的機(jī)關(guān)和市屬企業(yè)集團(tuán)是深化產(chǎn)權(quán)制度改革第一責(zé)任人，要根據(jù)本意見結(jié)合本部門、本行業(yè)、本企業(yè)的實(shí)際，制定本部門、本企業(yè)深

化產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案，提出明確目標(biāo)，抓好組織實(shí)施。市體改部門在全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革中要做好全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革的情況綜合，及時(shí)分析、研究改革過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，提出有關(guān)政策、措施和解決的方法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作，檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。我市以前出臺(tái)的企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。

二○○二年七月十八日

第四篇：深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林

業(yè)生產(chǎn)

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近幾年來，我林業(yè)生產(chǎn)在委、府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、委對(duì)林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴(yán)格執(zhí)法管林的發(fā)

展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)六大工程。幾年來，經(jīng)過全萬人民不懈的努力，全林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無前例，為新世紀(jì)建設(shè)綠色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立的宏偉目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)，—三年全共完成各類植樹株，相當(dāng)于過去年的植樹總和，有林地面積達(dá)畝，林木覆蓋率達(dá)到，比年提了個(gè)百分點(diǎn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造全民造林的濃厚氛圍

強(qiáng)化宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)植樹造林重要性的認(rèn)識(shí)

幾年來，我們始終把提廣大干部群眾對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)作為推動(dòng)工作整體上水平的前提來抓。一是多種形式搞好

宣傳。把每年的3月、10月定為集中宣傳月，利用各種會(huì)議、廣播電視、宣傳車、條幅、標(biāo)語等形式廣造輿論，多次召開林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)身說法。年春，我們制作了《盛世興林綠》電視專題片，在電視臺(tái)連續(xù)播放個(gè)月，200年春，成功地舉辦了“綠色杯”林業(yè)知識(shí)大獎(jiǎng)賽。通過以上宣傳，使中央、省、關(guān)于大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的指示精神以及各項(xiàng)林業(yè)法律法規(guī)，達(dá)到了家喻戶曉，深入人心，并在全社會(huì)形成了“植樹如積德，管樹如行善，愛樹如敬神，毀樹如殺人”的強(qiáng)大輿論氛圍。二是專家講座。先后30多次邀請(qǐng)省40多名林業(yè)專家與林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干在全巡回講座，及時(shí)解決群眾遇到的種植難題，大力宣傳林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，通過算帳對(duì)比，掃除廣大干部群眾對(duì)植樹造林認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。三是組織鄉(xiāng)村干部走出去學(xué)習(xí)。近幾年來，每年組織萬多名群眾到林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，解放思想。通過宣傳發(fā)動(dòng)，干部群眾的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提，植樹 的自覺性、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。廣大干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的需要，是推動(dòng)全造紙、加工、類等產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“大上工業(yè)、上大工業(yè)”的需要，是改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境、全建設(shè)小康的需要。普遍認(rèn)為抓林業(yè)，就是抓經(jīng)濟(jì)；抓林業(yè)，就是抓農(nóng)民增收；抓林業(yè)，就是抓小康建設(shè)，抓林業(yè)生產(chǎn)是造福人民、惠及子孫后代的系統(tǒng)工程、社會(huì)工程，從而在全形成了全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)的濃厚氛圍。

科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)

幾年來，我們按照、“十五”林業(yè)規(guī)劃總體要求，規(guī)劃實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟(jì)林六大工程。綠色通道工程總里程公里，境內(nèi)鐵路、公路、國(guó)道、、、三條道共條骨干道路，、、等鄉(xiāng)路兩側(cè)分別建成了不少于米寬的林帶，公里的村村通油路兩側(cè)分別建成—米寬的林帶，特別是速公路沿線的、兩洼改貌和今春的常綠樹栽植工作，我們狠抓加大投入、綜合治理、科技治堿、新技術(shù)推廣四項(xiàng)措施，財(cái)政投入專項(xiàng)資近千萬元搞水利工程，修橋、打井、調(diào)土抬田、改良土壤，標(biāo)準(zhǔn)造林畝，植樹萬株，苗木全部為胸徑cm以上的大苗，由春季造林改為秋冬造林，大大提高了樹木的成活率，栽植常綠樹萬株，昔日寸草不生的鹽堿澇洼地，變成了今天郁郁蔥蔥的萬片森林，林中有鳥，塘內(nèi)有魚，面貌煥然一新。農(nóng)田林網(wǎng)工程按照“田成方，林成網(wǎng)，溝渠配套”的標(biāo)準(zhǔn)，新建林網(wǎng)萬畝，完善林網(wǎng)萬畝，形成千萬條綠色屏障；城鎮(zhèn)、村莊綠化工程按照“村在林中，人在綠中，三季有花，四季常青”的標(biāo)準(zhǔn)，全部進(jìn)行綠化，村莊綠化和小康村創(chuàng)建進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，村莊的四旁空閑隙地、房前屋后、路旁坑沿進(jìn)行了合理利用，目前全個(gè)村中已有村莊進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)到了以上。

速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林堅(jiān)持樹種交叉搭配、品種優(yōu)良先進(jìn)，以東西兩條沙河為中心，建設(shè)成方連片的速豐林基地，完成造林面積畝。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲

幾年來，我始終把林業(yè)生產(chǎn)作為一把手工程來抓，每年的春秋兩季林業(yè)大會(huì)戰(zhàn)期間，均成立由委書記掛帥的林業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，鄉(xiāng)村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，委、政府出臺(tái)了林業(yè)建設(shè)方案及獎(jiǎng)懲辦法，并將林業(yè)生產(chǎn)列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)之一，實(shí)行一票否決。年春天的公路改造和沿線改造兩大重點(diǎn)工程施工過程中，我們將指揮部建在了工地，工作人員吃住在工地，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公。在年全林業(yè)生產(chǎn)評(píng)比考核中，對(duì)獲得一、二、三等獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)元、元和元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)大戶、林業(yè)狀元進(jìn)行了大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，的植樹狀元同志被評(píng)為級(jí)勞模。

二、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制

完善和落實(shí)林業(yè)政策，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾植樹造林積極性的重要保證。我于年在全率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功。幾年來，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起了林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)起了廣大群眾造林、管林、護(hù)林的積極性。

建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展

我們把速生豐產(chǎn)林、農(nóng)林間作、經(jīng)濟(jì)林做為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來對(duì)待，根據(jù)群眾意愿，按照“樹隨地走，誰造林誰所有”的原則，允許采取調(diào)換土地、自

由結(jié)合等形式，實(shí)現(xiàn)集中連片、規(guī)?；l(fā)展。并明確規(guī)定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與植樹造林的積極性，保護(hù)了林業(yè)生產(chǎn)成果。

依法劃定林地，公開公正拍賣

以全林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，把綠色通道、村鎮(zhèn)四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地，全部實(shí)行公開拍賣。在林地拍賣工作中，我們堅(jiān)持典型引路，因村而宜，在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后制定了《林地拍賣辦法及林地拍賣資金管理辦法》，完善了拍賣、公證程序，健全了監(jiān)督機(jī)制，使這項(xiàng)工作在全個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，為林業(yè)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。拍賣過程中，一是堅(jiān)持公開、公正、公平、民主的原則，保證所有購買者平等競(jìng)爭(zhēng)；二是堅(jiān)持“四宜四不宜”的標(biāo)準(zhǔn)：即堅(jiān)持拍賣面積宜大不宜小，提倡大戶承包，禁止平均到戶；

拍賣年限宜長(zhǎng)不宜短，一般不低于年；拍賣價(jià)格宜低不宜高；拍賣合同條款宜細(xì)不宜粗。拍賣前丈量土地，明確四至，由群眾代表評(píng)出底價(jià)，并張榜公布，廣泛征求群眾意見，逐戶登記是否參與競(jìng)標(biāo)，并簽名蓋章。競(jìng)標(biāo)者先交足底價(jià)款和保險(xiǎn)抵押金。競(jìng)標(biāo)時(shí)，公證人員到場(chǎng)監(jiān)督，競(jìng)標(biāo)后，當(dāng)場(chǎng)交足購買金，當(dāng)場(chǎng)公證，當(dāng)場(chǎng)簽訂拍賣合同。總之，一個(gè)目的就是讓群眾吃上“定心丸”，種上“放心樹”。對(duì)林地拍賣資金，我們按照級(jí)管帳、一級(jí)管錢的辦法由統(tǒng)一管理，在預(yù)留出同等年限的農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等法定稅收外，其余全部用于林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。

通過深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使購買者真正擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾植樹造林的積極性。通過林權(quán)制度改革，激活了投入機(jī)制，拓寬了投資渠道，變過

去由國(guó)家、集體投入為主，為群眾個(gè)人投入為主，形成了多元化的投入機(jī)制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑置多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，林地拍賣為全的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

三、依靠科技進(jìn)步，努力提林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益

我們發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的根本目的，是讓老百姓得實(shí)惠，將林地建成老百姓取之不盡，用之不竭的綠色銀行。工作中，我們通過品種引進(jìn)、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等手段，不斷提高林業(yè)的生產(chǎn)效益，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化。

抓新品種引進(jìn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

抓好林業(yè)生產(chǎn)，良種先行是關(guān)鍵。

近年來，我先后引進(jìn)了速生楊、和等優(yōu)良品種個(gè)，經(jīng)濟(jì)林樹種、、杏等優(yōu)良品種個(gè)，豐富了我的林果品種資源，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)林種植結(jié)構(gòu)，形成了有特色的觀光經(jīng)濟(jì)林，且能較好地避免單一品種造成大面積病蟲害發(fā)生。

抓造林新模式的探索，提林地經(jīng)濟(jì)效益

在“、”兩洼荒堿地改貌工程中，我們本著高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、綜合開發(fā)、一次成功的治理原則，采取了五統(tǒng)一的治理措施，一是統(tǒng)一規(guī)劃。針對(duì)公路及多為鹽堿澇洼地的實(shí)際，對(duì)涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一張圖紙、一張?jiān)炝衷O(shè)計(jì)說明書。二是統(tǒng)一工程治理。改造動(dòng)用機(jī)械多臺(tái)套，勞力人次，清挖溝渠條，扶路多公里，臺(tái)面萬多平方，平均抬高米，動(dòng)用土方近萬立方米，根據(jù)土壤和水質(zhì)情況到上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了化驗(yàn)，確立了增施土雜肥、磷肥、疊堰引蓄黃河水大水壓堿等具體改良措施，保證了樹木的成活率在以上。三是統(tǒng)一供應(yīng)大規(guī)格苗木。新購苗木胸徑均在厘米以上，根系發(fā)達(dá)，無病蟲、機(jī)械損傷。四是統(tǒng)一挖坑、栽植、大水漫灌。五是統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。年春“、”兩兩側(cè)各米范圍內(nèi)共完成造林多畝，植樹株，兩側(cè)完成株，成活率在％以上，創(chuàng)造了植樹的奇跡。在搞好植樹的同時(shí)，我們探索了臺(tái)田“上種下養(yǎng)”模式，利用形成的坑塘發(fā)展魚蝦喂養(yǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。昔日的鹽堿地，變成了今日的“聚寶盆”。在速生豐產(chǎn)林種植結(jié)構(gòu)中按照株行距設(shè)計(jì)，不影響間作作物豐產(chǎn)、豐收的原則，推出了“上林下糧、上林下菜、上林下藥、上林下菌”等多種間作模式，林地效益大幅度提高，畝均增收幾千元，有的高達(dá)近元。

抓種植技術(shù)培訓(xùn)，確保樹木成活率

為開展好大規(guī)模的秋冬季植樹活

動(dòng)，確保樹木成活率，每年的林業(yè)生產(chǎn)期間林業(yè)局多名業(yè)務(wù)人員組成多個(gè)技術(shù)指導(dǎo)小組，下鄉(xiāng)入村指導(dǎo)群眾種植。他們把培訓(xùn)班辦到田間地頭，手把手地教群眾植樹，大大提高了樹木的成活率，幾年來，共舉辦各種形式的培訓(xùn)多次，發(fā)放科技明白紙萬余份，受訓(xùn)群眾達(dá)萬人次。目前，全林果品種優(yōu)良率達(dá)到％以上，新種植林木的全部為優(yōu)良品種。

四、嚴(yán)格依法管林，確保全綠化成果的安全

幾年來，1 2 下一頁 尾頁

第五篇：深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近幾年來，我*林業(yè)生產(chǎn)在*委、*府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、*委對(duì)林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民

收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴(yán)格執(zhí)法管林的發(fā)展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)六大工程。幾年來，經(jīng)過全***萬人民不懈的努力，全*林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無前例，為新世紀(jì)建設(shè)綠色**，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立*的宏偉目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)，****—****三年全*共完成各類植樹****株，相當(dāng)于過去**年的植樹總和，有林地面積達(dá)**畝，林木覆蓋率達(dá)到**，比**年提*了**個(gè)百分點(diǎn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造全民造林的濃厚氛圍

（一）強(qiáng)化宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)植樹造林重要性的認(rèn)識(shí)

幾年來，我們始終把提*廣大干部群眾對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)作為推動(dòng)工作整體上水平的前提來抓。一是多種形式搞好宣傳。把每年的3月、10月定為集中宣傳月，利用各種會(huì)議、廣播電視、宣傳車、條幅、標(biāo)語等形式廣造輿論，多次召開林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)身說法。****年春，我們制作了《盛世興林綠**》電視專題片，在*電視臺(tái)連續(xù)播放*個(gè)月，200*年春，成功地舉辦了“綠色**杯”林業(yè)知識(shí)大獎(jiǎng)賽。通過以上宣傳，使中央、省、*關(guān)于大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的指示精神以及各項(xiàng)林業(yè)法律法規(guī)，達(dá)到了家喻戶曉，深入人心，并在全社會(huì)形成了“植樹如積德，管樹如行善，愛樹如敬神，毀樹如殺人”的強(qiáng)大輿論氛圍。二是專家講座。先后30多次邀請(qǐng)省*40多名林業(yè)專家與*林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干在全*巡回講座，及時(shí)解決群眾遇到的種植難題，大力宣傳林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，通過算帳對(duì)比，掃除廣大干部群眾對(duì)植樹造林認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。三是組織鄉(xiāng)村干部走出去學(xué)習(xí)。近幾年來，每年組織*萬多名群眾到林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，解放思想。通過宣傳發(fā)動(dòng)，干部群眾的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提*，植樹的自覺性、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。廣大干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)是促進(jìn)***農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的需要，是推動(dòng)全*造紙、**加工、***類等產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“大上工業(yè)、上大工業(yè)”的需要，是改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境、全*建設(shè)小康**的需要。普遍認(rèn)為抓林業(yè)，就是抓經(jīng)濟(jì)；抓林業(yè)，就是抓農(nóng)民增收；抓林業(yè)，就是抓小康建設(shè)，抓林業(yè)生產(chǎn)是造福**人民、惠及子孫后代的系統(tǒng)工程、社會(huì)工程，從而在全*形成了全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)的濃厚氛圍。

（二）科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)

幾年來，我們按照*、*“十五”林業(yè)規(guī)劃總體要求，規(guī)劃實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟(jì)林六大工程。綠色通道工程總里程**公里，*境內(nèi)**鐵路、**公路、**國(guó)道、**、**、**三條**道共**條骨干道路，**、**、**等*鄉(xiāng)路兩側(cè)分別建成了不少于**米寬的林帶，***公里的村村通油路兩側(cè)分別建成**—***米寬的林帶，特別是***速公路沿線的*、*兩洼改貌和今春的常綠樹栽植工作，我們狠抓加大投入、綜合治理、科技治堿、新技術(shù)推廣四項(xiàng)措施，*財(cái)政投入專項(xiàng)資*近千萬元搞水利工程，修橋、打井、調(diào)土抬田、改良土壤，*標(biāo)準(zhǔn)造林*畝，植樹*萬株，苗木全部為胸徑*cm以上的大苗，由春季造林改為秋冬造林，大大提高了樹木的成活率，栽植常綠樹**萬株，昔日寸草不生的鹽堿澇洼地，變成了今天郁郁蔥蔥的萬片森林，林中有鳥，塘內(nèi)有魚，面貌煥然一新。農(nóng)田林網(wǎng)工程按照“田成方，林成網(wǎng)，溝渠配套”的標(biāo)準(zhǔn)，新建林網(wǎng)**萬畝，完善林網(wǎng)**萬畝，形成千萬條綠色屏障；城鎮(zhèn)、村莊綠化工程按照“村在林中，人在綠中，三季有花，四季常青”的標(biāo)準(zhǔn)，全部進(jìn)行綠化，村莊綠化和小康村創(chuàng)建進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，村莊的四旁空閑隙地、房前屋后、路旁坑沿進(jìn)行了合理利用，目前全****個(gè)村中已有**村莊進(jìn)行了*標(biāo)準(zhǔn)綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)到了**以上。速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林堅(jiān)持樹種交叉搭配、品種優(yōu)良先進(jìn)，以東西兩條沙河為中心，建設(shè)成方連片的速豐林基地，完成造林面積**畝。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲

幾年來，我*始終把林業(yè)生產(chǎn)作為一把手工程來抓，每年的春秋兩季林業(yè)大會(huì)戰(zhàn)期間，均成立由*委書記掛帥的林業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，**鄉(xiāng)村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，*委、*政府出臺(tái)了林業(yè)建設(shè)方案及獎(jiǎng)懲辦法，并將林業(yè)生產(chǎn)列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)之一，實(shí)行一票否決。****年春天的**公路**改造和**沿線改造兩大重點(diǎn)工程施工過程中，我們將指揮部建在了工地，工作人員吃住在工地，*領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公。在****年全*林業(yè)生產(chǎn)評(píng)比考核中，對(duì)獲得一、二、三等獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)**元、**元和**元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)大戶、林業(yè)狀元進(jìn)行了大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，*****的植樹狀元***同

志被評(píng)為*級(jí)勞模。

二、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制

完善和落實(shí)林業(yè)政策，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾植樹造林積極性的重要保證。我*于****年在全*率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功。幾年來，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起了林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)起了廣大群眾造林、管林、護(hù)林的積極性。

（一）建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展

我們把速生豐產(chǎn)林、農(nóng)林間作、經(jīng)濟(jì)林做為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來對(duì)待，根據(jù)群眾意愿，按照“樹隨地走，誰造林誰所有”的原則，允許采取調(diào)換土地、自由結(jié)合等形式，實(shí)現(xiàn)集中連片、規(guī)?；l(fā)展。并明確規(guī)定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與植樹造林的積極性，保護(hù)了林業(yè)生產(chǎn)成果。

（二）依法劃定林地，公開公正拍賣

以全*林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，把綠色通道、村鎮(zhèn)四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地，全部實(shí)行公開拍賣。在林地拍賣工作中，我們堅(jiān)持典型引路，因村而宜，在認(rèn)真總結(jié)***工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后制定了《林地拍賣辦法及林地拍賣資金管理辦法》，完善了拍賣、公證程序，健全了監(jiān)督機(jī)制，使這項(xiàng)工作在全***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，為林業(yè)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。拍賣過程中，一是堅(jiān)持公開、公正、公平、民主的原則，保證所有購買者平等競(jìng)爭(zhēng)；二是堅(jiān)持“四宜四不宜”的標(biāo)準(zhǔn)：即堅(jiān)持拍賣面積宜大不宜小，提倡大戶承包，禁止平均到戶；拍賣年限宜長(zhǎng)不宜短，一般不低于**年；拍賣價(jià)格宜低不宜高；拍賣合同條款宜細(xì)不宜粗。拍賣前丈量土地，明確四至，由群眾代表評(píng)出底價(jià)，并張榜公布，廣泛征求群眾意見，逐戶登記是否參與競(jìng)標(biāo)，并簽名蓋章。競(jìng)標(biāo)者先交足底價(jià)款和保險(xiǎn)抵押金。競(jìng)標(biāo)時(shí)，公證人員到場(chǎng)監(jiān)督，競(jìng)標(biāo)后，當(dāng)場(chǎng)交足購買金，當(dāng)場(chǎng)公證，當(dāng)場(chǎng)簽訂拍賣合同。總之，一個(gè)目的就是讓群眾吃上“定心丸”，種上“放心樹”。對(duì)林地拍賣資金，我們按照*級(jí)管帳、一級(jí)管錢的辦法由******統(tǒng)一管理，在預(yù)留出同等年限的農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等法定稅收外，其余全部用于林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。

通過深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使購買者真正擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾植樹造林的積極性。通過林權(quán)制度改革，激活了投入機(jī)制，拓寬了投資渠道，變過去由國(guó)家、集體投入為主，為群眾個(gè)人投入為主，形成了多元化的投入機(jī)制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑置多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，林地拍賣為全*的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

三、依靠科技進(jìn)步，努力提*林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益

我們發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的根本目的，是讓老百姓得實(shí)惠，將林地建成老百姓取之不盡，用之不竭的綠色銀行。工作中，我們通過品種引進(jìn)、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等手段，不斷提高林業(yè)的生產(chǎn)效益，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化。

（一）抓新品種引進(jìn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

抓好林業(yè)生產(chǎn)，良種先行是關(guān)鍵。近年來，我*先后引進(jìn)了速生楊***、***和***等優(yōu)良品種***個(gè)，經(jīng)濟(jì)林樹種***、***、***杏等優(yōu)良品種*個(gè)，豐富了我*的林果品種資源，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)林種植結(jié)構(gòu)，形成了有特色的觀光經(jīng)濟(jì)林，且能較好地避免單一品種造成大面積病蟲害發(fā)生。

（二）抓造林新模式的探索，提*林地經(jīng)濟(jì)效益

在“*、*”兩洼荒堿地改貌工程中，我們本著高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、綜合開發(fā)、一次成功的治理原則，采取了五統(tǒng)一的治理措施，一是統(tǒng)一規(guī)劃。針對(duì)**公路**及****多為鹽堿澇洼地的實(shí)際，對(duì)涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一張圖紙、一張?jiān)炝衷O(shè)計(jì)說明書。二是統(tǒng)一工程治理。**改造動(dòng)用機(jī)械**多臺(tái)套，勞力**人次，清挖溝渠**條，扶路**多公里，臺(tái)面**萬多平方，平均抬高**米，動(dòng)用土方近**萬立方米，根據(jù)土壤和水質(zhì)情況到上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了化驗(yàn)，確立了增施土雜肥、磷肥、疊堰引蓄黃河水大水壓堿等具體改良措施，保證了樹木的成活率在**以上。三是統(tǒng)一供應(yīng)大規(guī)格苗木。新購苗木胸徑均在*厘米以上，根系發(fā)達(dá)，無病蟲、機(jī)械損傷。四是統(tǒng)一挖坑、栽植、大水漫灌。五是統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。****年春“*、*”兩*兩側(cè)各****米范圍內(nèi)共完成造林****多畝，植樹**株，**兩側(cè)完成**株，成活率在**％以上，創(chuàng)造了****植樹的奇跡。在搞好植樹的同時(shí)，我們探索了臺(tái)田“上種下養(yǎng)”模式，利用形成的坑塘發(fā)展魚蝦喂養(yǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。昔日的鹽堿地，變成了今日的“聚寶盆'”。在速生豐產(chǎn)林種植結(jié)構(gòu)中按照*×*株行距設(shè)計(jì)，不影響間作作物豐產(chǎn)、豐收的原則，推出了“上林下糧、上林下菜、上林下藥、上林下菌”等多種間作模式，林地效益大幅度提高，畝均增收幾千元，有的高達(dá)近*元。

（三）抓種植技術(shù)培訓(xùn)，確保樹木成活率

為開展好大規(guī)模的秋冬季植樹活動(dòng)，確保樹木成活率，每年的林業(yè)生產(chǎn)期間*林業(yè)局*多名業(yè)務(wù)人員組成多個(gè)技術(shù)指導(dǎo)小組，下鄉(xiāng)入村指導(dǎo)群眾種植。他們把培訓(xùn)班辦到田間地頭，手把手地教群眾植樹，大大提高了樹木的成活率，幾年來，共舉辦各種形式的培訓(xùn)**多次，發(fā)放科技明白紙**萬余份，受訓(xùn)群眾達(dá)**萬人次。目前，全*林果品種優(yōu)良率達(dá)到**％以上，新種植林木的全部為優(yōu)良品種。

四、嚴(yán)格依法管林，確保全*綠化成果的安全

幾年來，我*在抓好培育和擴(kuò)大林業(yè)資源的同時(shí)，強(qiáng)化了林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)毀壞林木和非法侵占林業(yè)用地的違法行為給予了嚴(yán)厲的打擊，我們的工作措施是：一是在*林業(yè)局成立了由森保、檢疫、林政、公安為一體的共計(jì)*人綜合執(zhí)法大隊(duì)，專門配備了兩輛面包車做為交通工具，同時(shí)配備了專用警械，分成兩組晝夜巡邏，發(fā)現(xiàn)毀林案件及時(shí)處理，最大限度地保護(hù)全*林業(yè)資源的安全。二是經(jīng)常性地組織有關(guān)人員赴省、*業(yè)務(wù)部門參加林業(yè)法律、法規(guī)培訓(xùn)班，幾年來共參加各類培訓(xùn)班*期，大大提高了林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。三是建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)，為舉報(bào)人保密，把護(hù)林、護(hù)綠工作擴(kuò)大到全社會(huì)，由被動(dòng)工作變?yōu)橹鲃?dòng)工作，調(diào)動(dòng)起全社會(huì)成員保林護(hù)綠的積極性。同時(shí)，加大宣傳力度，教育廣大群眾自覺愛林護(hù)綠，把護(hù)林工作變?yōu)樽杂X行為。四是嚴(yán)格林木采伐審批程序，按照林木所有者申請(qǐng)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站堪驗(yàn)—林業(yè)公安科現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定—局黨組研究—最后審批的程序，最后發(fā)放采伐證件，有效地杜絕了亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生。五是加大處罰力度。對(duì)違規(guī)采伐、毀林犯罪案件絕不姑息遷就，以最快的速度嚴(yán)肅處理，避免“關(guān)系案”和“人情案”。六是搞好林業(yè)執(zhí)法服務(wù)。****年投資設(shè)立林業(yè)執(zhí)法服務(wù)大廳，設(shè)專人辦公，廣大木材、果品運(yùn)輸戶辦理運(yùn)輸、檢疫證件，群眾辦理林木采伐許可證，客戶隨來隨辦，方便了群眾，受到了廣大群眾的一致肯定和好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來，全*共為群眾辦理木材、果品檢疫證件*萬多份，辦理林木采伐許可證**多萬份，處理各類毀林案件**多起，結(jié)案**起。通過以上措施的實(shí)施，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，同時(shí)，極大地方便了群眾，使全*的林業(yè)資源得到了有效地保護(hù)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到了良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

通過近幾年來的努力，我*林業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，三個(gè)效益已開始顯現(xiàn)，農(nóng)民有了自己的“綠色銀行”，農(nóng)田有了綠色屏障，鎮(zhèn)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的新景象。全*林地年木材采伐量可達(dá)**萬立方米，年均增值**億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單一種植糧食作物的收入。通過植樹造林不僅改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境，同時(shí)也改善了生產(chǎn)環(huán)境，近年來，我***風(fēng)危害明顯減輕，糧食單產(chǎn)不但沒有減少，而且還有了大幅度增加，夏糧、秋糧增產(chǎn)都在**公斤以上。林業(yè)生產(chǎn)還為工業(yè)發(fā)展提供了充足的原料，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長(zhǎng)，全***加工戶由****年的**家增長(zhǎng)到目前的近千家；*****公司、****公司引來了新的合作伙伴，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；**產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，已形成具有比較特色的民營(yíng)產(chǎn)業(yè)；****集團(tuán)依托我*的林業(yè)優(yōu)勢(shì)新上的*噸**項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。好范文版權(quán)所有

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，盡管我*林業(yè)生產(chǎn)取得的一定的成績(jī)，但與*委、*政府要求，與先進(jìn)**相比，與建設(shè)小康**，實(shí)現(xiàn)生態(tài)立*的奮斗目標(biāo)還有很大差距。今后，我們決心在*委、*府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定及*、*對(duì)林業(yè)的指示精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟**區(qū)的長(zhǎng)處，立足實(shí)際，不斷開拓創(chuàng)新，把全*林業(yè)生產(chǎn)水平提*到一個(gè)新的檔次，為全面建設(shè)小康**做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們計(jì)劃，到****年底，全*所有農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，所有村莊全部實(shí)現(xiàn)*標(biāo)準(zhǔn)綠化，林木覆蓋率達(dá)到**％，****年達(dá)到并穩(wěn)定在**％以上，超額完成*、*預(yù)定的任務(wù)目標(biāo)。