第一篇：江西省人民政府關(guān)于加快全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的通知

【發(fā)布單位】81402

【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2000]5號(hào) 【發(fā)布日期】2000-02-25 【生效日期】2000-02-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江西省人民政府關(guān)于

加快全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的通知

（贛府發(fā)〔2000〕5號(hào)2000年2月25日）

各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，現(xiàn)作如下通知：

一、一、要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

近年來(lái)，我省鄉(xiāng)村集體企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了初步探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。但總的來(lái)看，產(chǎn)權(quán)改革的面還不廣，力度還不大，措施還不到位，差的改不動(dòng)，好的不愿改。為此，各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和大局利益出發(fā)，思想更解放一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，措施更有力一點(diǎn)，力求全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)濟(jì)效益有一個(gè)根本性的突破。

推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要以鄧小平理論為指針，認(rèn)真貫徹黨的十五大及十五屆三中、四中全會(huì)精神，從我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，把解決當(dāng)前的突出總是與促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要著眼于強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)主體，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步向“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)邁進(jìn)。要把企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模、上水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新飛躍。

二、二、要從實(shí)際出發(fā)選擇企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式，不搞一刀切

鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，要結(jié)合企業(yè)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇適當(dāng)?shù)母闹菩问剑?/p>

（一）進(jìn)行公司制改造。部分大中型企業(yè)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以股份有限公司或有限責(zé)任公司為主要形式，實(shí)行規(guī)范的公民制改造。符合條件的企業(yè)可按規(guī)定申請(qǐng)發(fā)行股票，轉(zhuǎn)為上市公司。

（二）積極推行股份合作制。在具體操作中，可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，采取多種股份合作方式。股權(quán)應(yīng)相對(duì)集中，鼓勵(lì)企業(yè)法人代表、經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干多持股、持大股。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。以一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)為龍頭，通過(guò)聯(lián)合、兼并或資產(chǎn)重組，組建同行業(yè)或多種經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)。組建企業(yè)集團(tuán)要防止強(qiáng)迫命令，各級(jí)政府要在企業(yè)自愿的前提下加強(qiáng)引導(dǎo)。

（四）采取出售、拍賣、兼并、破產(chǎn)等形式，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組，大膽推進(jìn)集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。要積極吸納社會(huì)各類資金和境外資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參股或買斷股權(quán)。

（五）通過(guò)租賃、托管等方式引進(jìn)管理，改善和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)控制，提高效率。

三、三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要合理界定企業(yè)中的國(guó)有和集體資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。實(shí)行聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。任何單位和個(gè)人不得瓜分、侵占集體資產(chǎn)。進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)遵循有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)市場(chǎng)法則來(lái)搞活企業(yè)。要對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，根據(jù)原始資本金投入和勞動(dòng)創(chuàng)造形成資產(chǎn)的實(shí)際情況，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)一些難以劃清投資主體的，應(yīng)充分考慮企業(yè)性質(zhì)、原始資本、勞動(dòng)積累、優(yōu)惠政策等多種因素，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平、公正、平等協(xié)商的原則合理確定。評(píng)估后的國(guó)有、集體資產(chǎn)，應(yīng)在征得所有者同意后，根據(jù)具體情況作不同方式處理。集體資產(chǎn)在尊重群眾意愿的前提下，可按一定方式量化到各個(gè)主體。

（二）要妥善處理好企業(yè)債務(wù)。要把處理好企業(yè)債務(wù)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的重要措施來(lái)落實(shí)。在企業(yè)改制過(guò)程中，要充分尊重債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，嚴(yán)禁逃廢金融債務(wù)。企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商，在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)可采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、以物抵債、適當(dāng)減免、掛帳停息、掛帳計(jì)息不付息或緩付息等不同辦法處理，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的利益。各地可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和本地實(shí)際制定一些具體的增資減債措施，靈活處理好企業(yè)債務(wù)。

（三）要因地制宜，因企施策。各地的鄉(xiāng)村集體企業(yè)發(fā)展水平不一，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負(fù)擔(dān)狀況、市場(chǎng)前景等情況也千差萬(wàn)別。因此，鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持因地制宜、因企施策的原則，不要硬套一個(gè)模式，不強(qiáng)求統(tǒng)一進(jìn)度。要從企業(yè)的具體情況出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，充分醞釀，區(qū)別不同情況，在改制形式、股權(quán)設(shè)置、持股比例、分配方式、扶持政策等方面制定切實(shí)可行的對(duì)策與方案。各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策。遵循“三個(gè)有利于”的原則，充分尊重群眾的創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖。

（四）要切實(shí)保障改制后企業(yè)的合法權(quán)益。原鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后可按規(guī)定享受原有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，其財(cái)務(wù)及統(tǒng)計(jì)渠道不變。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要給予大力支持，改制中涉及的各項(xiàng)正當(dāng)收費(fèi)應(yīng)盡可能就低不就高。嚴(yán)禁各種亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）加強(qiáng)和完善管理。改制企業(yè)在根據(jù)不同的改制形式建立科學(xué)的企業(yè)管理體制，完善企業(yè)用工、分配制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、成本、質(zhì)量等各項(xiàng)管理，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。改制為公司制和股份合作制的企業(yè)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定企業(yè)章程，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)行民主管理。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后，政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織，不能放任不管，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高管理水平，搞好服務(wù)。

四、四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。搞好鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革作為新時(shí)期加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要措施來(lái)抓，要集中時(shí)間、集體精力、集中人力，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要密切配合。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)要積極為改革提供優(yōu)惠服務(wù)。各部門要從大局出發(fā)，積極配合，主動(dòng)參與，加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作，并對(duì)改制工作進(jìn)行督查。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決改制中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使改革順利、健康向前推進(jìn)。

各地收到文件后，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，并切實(shí)抓好落實(shí)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)

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廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改

革的意見(jiàn)

發(fā)布部門: 廣西壯族自治區(qū)人民政府

發(fā)布文號(hào): 桂政發(fā)[2001]38號(hào)

各地區(qū)行署,各市、縣、自治縣人民政府,柳鐵,區(qū)直各委、辦、廳、局:

為了加快我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新步伐,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展,促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,現(xiàn)就鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題提出如下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)加快鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

鄉(xiāng)村集體企業(yè)的興起和發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)起到過(guò)重大的推動(dòng)作用。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,以及國(guó)有企業(yè)改革的深化和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,鄉(xiāng)村集體企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)不斷弱化,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。主要表現(xiàn)在:產(chǎn)權(quán)不清, 政企不分,責(zé)權(quán)不明,缺乏約束機(jī)制,企業(yè)吃政府“大鍋飯”員工吃企業(yè)“大鍋飯”甚至產(chǎn)生集體財(cái)產(chǎn)被瓜分、侵吞的現(xiàn)象。加上管理落后,負(fù)債過(guò)多,導(dǎo)致效益下降,虧損嚴(yán)重,發(fā)展困難,使鄉(xiāng)村行政組織的包袱越背越重。這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn),將對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。

近年來(lái),盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,但鄉(xiāng)村集體企業(yè)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一支重要力量,鄉(xiāng)村集體工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主體。做好鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,創(chuàng)新機(jī)制、盤活存量,對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有重要意義。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)予以高度重視,充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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性,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的著力點(diǎn),通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的改革,把鄉(xiāng)村集體企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以黨的十五大、十五屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全會(huì)精神為指導(dǎo),以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),以年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),推動(dòng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和政企分開,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制之間的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的新體制、新機(jī)制、新的產(chǎn)權(quán)制度,朝著產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政 企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度方向邁進(jìn),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)完?duì)幹黧w。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)是:實(shí)行“全面起步、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”,用3 年左右的時(shí)間基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。2001年,所有鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革要全面起步, 重點(diǎn)抓好年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要根據(jù)自己的實(shí)際做出具體規(guī)劃,每年至少要完成任務(wù)的二分之一。到2003年,全區(qū)年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立和完善各項(xiàng)管理制度。

三、積極探索鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的多種形式

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鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),因地制宜,因企施策,切忌“刮風(fēng)”和 “一刀切”。要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,尊重群眾的創(chuàng)造精神,按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)大膽探索,不斷完善多種改革形式。

(一)組建股份有限公司。規(guī)模較大的企業(yè)可以采取組建股份有限公司的形式?，F(xiàn)有集體控股的股份合作企業(yè)經(jīng)過(guò)規(guī)范后應(yīng)逐步改為股份制企業(yè),改制后可以繼續(xù)由集體控股,同時(shí)鼓勵(lì)由個(gè)人、經(jīng)營(yíng)層或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體控股。

(二)成立有限責(zé)任公司。規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以采取成立有限責(zé)任公司的形式,集體可控股,也可參股。

(三)出售。鄉(xiāng)村集體企業(yè)經(jīng)過(guò)具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后,其凈資產(chǎn)可以出售。

(四)兼并。效益不好、虧損或資不抵債、實(shí)力較弱的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以由實(shí)力強(qiáng)、效益好、管理水平高的企業(yè)兼并重組。

此外,鄉(xiāng)村集體企業(yè)也可以探索組建企業(yè)集團(tuán),或與外商合資、合作經(jīng)營(yíng)等形式。

四、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、界定和管理辦法

(一)清產(chǎn)核資。對(duì)企業(yè)的全部資產(chǎn),包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、在建工程和其他資產(chǎn),要進(jìn)行全面的清查、登記、核實(shí),做到帳帳相符,帳實(shí)相符。

(二)資產(chǎn)評(píng)估。包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩大類。資產(chǎn)評(píng)估必須由具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。企業(yè)必須依據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告書,按照評(píng)估的資產(chǎn)價(jià)值量進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整, 評(píng)估結(jié)果要向企業(yè)職工和社區(qū)農(nóng)民群眾張榜公布。

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(三)產(chǎn)權(quán)界定。要按照“誰(shuí)技資、誰(shuí)所有,誰(shuí)創(chuàng)造、誰(shuí)受益”的原則,明確其產(chǎn)權(quán)歸屬。按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠,包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權(quán)益,歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;鄉(xiāng)村行政組織或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,沒(méi)有或很少投入資本金,而由其擔(dān)保貸款發(fā)展起來(lái)的企業(yè)還本付息后形成的資產(chǎn),其所有者權(quán)益歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)全體職工集體所有,其產(chǎn)權(quán)應(yīng)予以界定,其中歸企業(yè)職工集體所有的那一部分存量資產(chǎn)可以實(shí)行分紅權(quán)量化并以現(xiàn)金配股的做法;企業(yè)用工資、獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利基金以及其 他按現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)屬職工個(gè)人享有的財(cái)產(chǎn)作為資本金投資形成的資產(chǎn)歸職工所有,按比例量化給職工個(gè)人,可以繼承和轉(zhuǎn)讓,但不能從企業(yè)中剝離出來(lái)。

產(chǎn)權(quán)界定有爭(zhēng)議或發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,可由企業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)、政策進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商不成的,可提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院解決。

產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告需經(jīng)企業(yè)主管部門審查后, 報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),并報(bào)縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局備案。

(四)股權(quán)設(shè)置。一般可設(shè)鄉(xiāng)集體股、村集體股、職工個(gè)人股、社會(huì)法人股、外資股及社會(huì)個(gè)人股。無(wú)論何種股權(quán),均不得退股。在股份結(jié)構(gòu)上,鼓勵(lì)提高非集體成份的股份比例;鼓勵(lì)職工持股、擴(kuò)大職工股在總股本中的比例;鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者、管理骨干、技術(shù)人才、營(yíng)銷骨干多持股、持大股,形成“職工參股、經(jīng)營(yíng)層控股、經(jīng)營(yíng)者持大股”的格局。

(五)收益分配。股份制企業(yè)在收益分配上 必須兼顧國(guó)家、集體、企業(yè)、職工、股東五個(gè)方面的利益關(guān)系,依法納稅,按規(guī)定提取各種規(guī)費(fèi)和基金,實(shí)行按勞分配和按股分紅相結(jié)合,做到各種股權(quán)同股同利,利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。企業(yè)分紅率應(yīng)低于企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率。

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(六)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持“公開、公平、有利于企業(yè)發(fā)展”的原則,在一定范圍內(nèi)公開競(jìng)拍。在同等條件下,原企業(yè)職工、經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合體擁有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估值為依據(jù),其價(jià)格可高于或低于資產(chǎn)評(píng)估值,但最低不得低于資產(chǎn)評(píng)估值的30%。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)50%以上的,無(wú)形資產(chǎn)部分可以單列,不計(jì)入轉(zhuǎn)讓價(jià)格內(nèi)。轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的資金原則上一次性收回。對(duì)于轉(zhuǎn)讓價(jià)款較大,購(gòu)買者一次性支付困難的, 在有擔(dān)?；虻盅旱那疤嵯?可分期付款,但首期付款不得低于成交價(jià)格的30%,付清資金的期限不得超過(guò)2年,欠交部分應(yīng)按銀行同期利息率計(jì)息。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售給企業(yè)內(nèi)部職工的,如一次性付清價(jià)款,可給予應(yīng)交款10%一 20%的優(yōu)惠;對(duì)原劃撥的土地使用權(quán)可以租賃或以出讓方式處置。劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的土地使用權(quán)出讓金,可以區(qū)別土地使用 權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式,按不低于標(biāo)定地價(jià)50%的比例收取。出讓合同簽訂后60天內(nèi)一次性付清的,可以再給予標(biāo)定地價(jià)10%的優(yōu)惠。

(七)債權(quán)債務(wù)處理。企業(yè)改制中,有欠稅或金融債務(wù)的,其債務(wù)的處理必須有稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)參加,不得逃廢國(guó)家稅收和金融債務(wù)。債權(quán)處置總的原則是:對(duì)于滯留在外的企業(yè)債權(quán), 由企業(yè)負(fù)責(zé)收回。債務(wù)處理原則是:(1)在債權(quán)人同意的前提下,實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)債務(wù)可按債權(quán)人的本金比例在出讓金中償付;實(shí)行租賃、承包的企業(yè)的債務(wù)可按債權(quán)人的本金比例從租金(承包金)中逐步歸還。(2)對(duì)由金融、財(cái)政部門歷年借貸款為主形成的債務(wù),可以采取以下辦法:一是由有關(guān)部門接收企業(yè),盤活資產(chǎn)還債;二是轉(zhuǎn)化股份,債隨股轉(zhuǎn);三是利用債權(quán), 承債兼并;四是在企業(yè)凈債務(wù)中,由改制后的企業(yè)承擔(dān)一定比例,其余部分由原興辦企業(yè)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與債權(quán)人協(xié)商償債辦法。(3)企業(yè)職工在企業(yè)的集資,原則上轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)股金。

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(八)人員分流安置。企業(yè)在職職工原則上由改制后企業(yè)接收安置,不得剝奪職工既得利益。股權(quán)設(shè)置、轉(zhuǎn)讓前,要先將職工福利基金和退休保險(xiǎn)金從凈資產(chǎn)中剝離,交由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。對(duì)確實(shí)安排不了的富余職工實(shí)行分流, 具體辦法有:(1)利用企業(yè)閑置設(shè)備、場(chǎng)地搞多種經(jīng)營(yíng);(2)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);(3)解除勞動(dòng)關(guān)系,企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;(4)自謀職業(yè)。

(九)集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。允許各地繼續(xù)探索建立健全集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),完善對(duì)各類集體資產(chǎn)的清查、評(píng)估、登記、建檔制度。要定期向社區(qū)農(nóng)民公布集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況,接受監(jiān)督。

對(duì)鄉(xiāng)、村集體股本金及所得紅利、出售集體企業(yè)資產(chǎn)收回的資金、集體企業(yè)的承包金和出租金等集體資產(chǎn),除用于償還債務(wù)、安置職工外,應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或擔(dān)保資金, 納入集體資本帳戶,由集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理,以借貸資本或擔(dān)保資產(chǎn)形式供企業(yè)有償使用,扶持經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),不得用于非生產(chǎn)性開支和彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

各地要積極探索新的集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,認(rèn)真研究諸如集體資產(chǎn)全部或大部分退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、變工業(yè)資本為借貸資本或擔(dān)保資本的可能性,提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益,擴(kuò)大集體資產(chǎn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

五、實(shí)行優(yōu)惠政策,促進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

(一)凡經(jīng)批準(zhǔn)改制的鄉(xiāng)村集體企業(yè),其改制過(guò)程中的有關(guān)收費(fèi)減免政策比照國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過(guò)程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》(計(jì)價(jià)費(fèi)〔1998〕1077 號(hào))規(guī)定辦理。

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1.工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注冊(cè)變更登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件100元降為每件50元。企業(yè)改制后的注冊(cè)資金總量不超過(guò)原有企業(yè)(含兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè),下同)注冊(cè)資金之和的,工商行政管理機(jī)關(guān)不得收取登記費(fèi),只能按上述 標(biāo)準(zhǔn)收取變更登記費(fèi)。企業(yè)改制后的注冊(cè)資金超過(guò)原有企業(yè)注冊(cè)資金的部分,按規(guī)定的注冊(cè)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),收取注冊(cè)登記費(fèi)后,不得另收變更登記費(fèi)。

2.工商行政管理機(jī)關(guān)辦理商標(biāo)變更登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件800一1000元降為400一500元。

3.稅務(wù)部門、土地管理部門辦理稅務(wù)登記證書、土地登記證書每證均為10元。

4.企業(yè)已有房屋產(chǎn)權(quán)證書的,建設(shè)(房管)部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記,只能收取由建設(shè)部統(tǒng)一監(jiān)制的房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費(fèi)每證10元, 除此之外,不再收取勘察丈量登記費(fèi)等其他費(fèi)用。

5.有關(guān)部門必須嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收費(fèi),不得向企業(yè)收取管理費(fèi)、確認(rèn)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)等各種名目的費(fèi)用,也不得借為企業(yè)辦理改制有關(guān)手續(xù)之機(jī),向企業(yè)攤派錢物。

6.供水、供電單位和郵電部門為企業(yè)辦理水、電、通訊等過(guò)戶手續(xù),免收過(guò)戶手續(xù)費(fèi)、開戶費(fèi)。企業(yè)不增加用水、用電,不要求供水、供電單位進(jìn)行管網(wǎng)改造的,供水、供電單位不得向企業(yè)收取增容費(fèi)。

7.對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)(如資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、審計(jì)、信用評(píng)級(jí)、產(chǎn)權(quán)交易、公證、職業(yè)介紹等),要在規(guī)范收費(fèi)行為的同時(shí),適當(dāng)降低中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)特別困難的企業(yè),要實(shí)行緩交或免交。具體減免標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)行署、地級(jí)市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。任何中介機(jī)構(gòu)不得借助行政機(jī)關(guān)的權(quán)力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受服務(wù)并收費(fèi)。有關(guān)部門不得強(qiáng)制企業(yè)到指定的中介機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。有關(guān)部門委托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的,其費(fèi)用應(yīng)由部門支付。經(jīng)資格認(rèn)可 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://004km.cn/souask/ 的資產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、房產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)已對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并收費(fèi)的,其他評(píng)估機(jī)構(gòu)不得再對(duì)相關(guān)資產(chǎn)重復(fù)評(píng)估并收費(fèi)。

(二)鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制時(shí),集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入可留在改制企業(yè)使用,企業(yè)按略低于銀行同期貸款利率交納資產(chǎn)占用費(fèi);對(duì)微利企業(yè),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府批準(zhǔn),資產(chǎn)占用費(fèi)可按銀行同期貸款利率的50%收取;對(duì)嚴(yán)重虧損的困難企業(yè),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府批準(zhǔn),可免交 3一5年的資產(chǎn)占用費(fèi)。

在鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中,土地使用權(quán)的處置涉及土地權(quán)屬和用途改變的,應(yīng)當(dāng)依法向市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地變更登記手續(xù)。

(三)在項(xiàng)目安排上對(duì)改制企業(yè)予以優(yōu)先照顧。屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的,各級(jí)人民政府在安排扶持龍頭企業(yè)資金時(shí)要給予傾斜;屬科技型企業(yè)的,在扶持技改項(xiàng)目方面予以優(yōu)先安排。

(四)對(duì)按照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)范改制的股份制企業(yè),在上市融資方面予以重點(diǎn)扶持。金融證券市場(chǎng)將設(shè)立創(chuàng)業(yè)板,為中小科技型企業(yè)提供融資渠道。各級(jí)人民政府要做好協(xié)調(diào)工作,擇優(yōu)扶持已改制的科技型企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板。

(五)集體企業(yè)改制后,無(wú)論改為私營(yíng)、個(gè)體、股份制或股份合作制企業(yè),上交稅費(fèi)的渠道不變。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而且政策性很強(qiáng)的工作,涉及到各方面的利益,各級(jí)人民政府要進(jìn)一步解放思想,增強(qiáng)改革和開拓意識(shí),要充分認(rèn)識(shí)到集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和工作的復(fù)雜性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn), 及時(shí)研究解決改革過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題,檢查、督促落實(shí)改革的目標(biāo)任務(wù)。

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(一)搞好調(diào)研,制訂切實(shí)可行的改制方案和配套措施。各地市要從本地實(shí)際出發(fā),出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案,對(duì)改革的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、目標(biāo)、思路、措施、步驟提出具體要求。各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際制定改革方案,并就清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、股份設(shè)置等出臺(tái)配套文件,為鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供政策依據(jù)。

(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造改革氣氛。各地要充分利用各種媒體,廣泛宣傳改革的目的和重要意義,為改革營(yíng)造良好的氛圍;要做好鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的思想發(fā)動(dòng)工作,幫助他們克服思想障礙,爭(zhēng)取他們主動(dòng)支持和參與改革,保證改革工作的順利進(jìn)行,保持社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)結(jié)合企業(yè)特點(diǎn),選定不同形式的改革試點(diǎn)。各地、市、縣要采取“先易后難”的辦法,選擇不同類型的企業(yè)作為改革試點(diǎn),按照因地制宜、因企制宜、一廠一策的原則,爭(zhēng)取通過(guò)試點(diǎn)盡快取得經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)面上改革進(jìn)程。對(duì)規(guī)模較大的骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),要按照《中華人民共和國(guó)公司法》要求,進(jìn)行規(guī)范的公司制改造;對(duì)有一定規(guī)模、生產(chǎn)正常、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),以推行混合所有制為主;對(duì)扭虧無(wú)望、技術(shù)設(shè)備簡(jiǎn)陋、規(guī)模較小的企業(yè)或已停產(chǎn)的企業(yè),則用兼并、拍賣、租賃、產(chǎn)權(quán)置換等辦法解決。

(四)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的改革和整頓。集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí),也要進(jìn)行勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,開展以產(chǎn)品質(zhì)量為中心的企業(yè)整頓工作,努力提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。

(五)加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)人民政府要組織力量對(duì)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行督促、檢查和考核,成績(jī)顯著的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì), 達(dá)不到要求的要通報(bào)批評(píng),限期整改,確保鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。

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第三篇：江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)

江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)

文號(hào)：贛府發(fā)〔2009〕23號(hào)發(fā)文日期： 2009年08月27日

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）和中央林業(yè)工作會(huì)議精固林權(quán)制度主體改革成果，加快推進(jìn)配套改革，建立促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、鞏固主體改革成果，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

1.穩(wěn)定和落實(shí)林地家庭承包經(jīng)營(yíng)基本政策。林改中已明晰到戶的山林，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，依法保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的益，發(fā)包方不得隨意調(diào)整、變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。林改時(shí)采取“分股不分山”、現(xiàn)在農(nóng)民包到戶的，應(yīng)當(dāng)分山到戶。林地確權(quán)不到位或者林權(quán)證尚未發(fā)放到戶的，要抓緊確權(quán)并將林權(quán)證盡快發(fā)放到戶，任何組織和得扣留。已發(fā)放的林權(quán)證存在差錯(cuò)的，要及時(shí)予以糾正。高度重視和加快跨市、跨縣“插花山”的確權(quán)發(fā)證工作，對(duì)權(quán)屬明址清楚、符合登記發(fā)證條件的，林地坐落地縣級(jí)人民政府要及時(shí)受理登記，并發(fā)放林權(quán)證。因山林流轉(zhuǎn)或征占用林地等原因權(quán)變更的，要依法辦理變更、注銷登記。各級(jí)要建立健全林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，確保林改機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散，承擔(dān)起林權(quán)管工作。要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)檔案管理，健全檔案查詢系統(tǒng)，確保林權(quán)檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、安全。

2.妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問(wèn)題。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、注重協(xié)商”的原則，穩(wěn)妥處理林改前流轉(zhuǎn)的山林。對(duì)合同聯(lián)營(yíng)山林，要保持權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，同時(shí)協(xié)商完善聯(lián)營(yíng)合同，維護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)聯(lián)營(yíng)以來(lái)一直未進(jìn)行人工造林的荒山荒地，應(yīng)給原集體經(jīng)濟(jì)組織或林農(nóng)。對(duì)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的山林，受讓方應(yīng)將不少于70%的政策性讓利補(bǔ)償給原山林所有者，確保林落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，國(guó)有和集體森林資源流轉(zhuǎn)必須在產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行，禁止私下協(xié)議流轉(zhuǎn)。農(nóng)流轉(zhuǎn)山林的，可不進(jìn)行資源評(píng)估。對(duì)在產(chǎn)權(quán)交易中心公開流轉(zhuǎn)的山林，林業(yè)主管部門在采伐指標(biāo)安排上要給予適當(dāng)傾斜。要全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和承包合同仲裁制度，制定全省統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權(quán)登記管理，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、規(guī)序。

3.切實(shí)加大山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度。認(rèn)真開展山林糾紛排查，按照爭(zhēng)議的難易程度分類制定調(diào)處方案。爭(zhēng)議雙方有調(diào)處要盡快組織調(diào)處。對(duì)跨行政區(qū)域的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，由雙方政府成立跨界爭(zhēng)議聯(lián)調(diào)小組，充分依靠群眾，發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的努力把矛盾化解在基層。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪制度，對(duì)“疑難”爭(zhēng)議，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，落實(shí)調(diào)處責(zé)任，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)市、縣人民政府要設(shè)立山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處日常辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展調(diào)處工作。省人民政府將在適當(dāng)織對(duì)部分跨省、跨設(shè)區(qū)市的林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)處。

4.嚴(yán)格防止壟斷經(jīng)營(yíng)和亂收費(fèi)反彈。各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)贛發(fā)〔2004〕19號(hào)文件精神，不得采用行政手段搞木竹壟和壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)或變相設(shè)立涉林收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)鞏固林權(quán)制度改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)林改工作紀(jì)律的通知》（贛紀(jì)發(fā)〔2007〕13號(hào)）要求，凡涉及林農(nóng)收費(fèi)行為，都必須公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，眾監(jiān)督。要按照省發(fā)改委《關(guān)于確定全省林業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（贛發(fā)改收費(fèi)字〔2009〕1212號(hào)）規(guī)定，切實(shí)規(guī)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹檢量、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)群的壟斷經(jīng)營(yíng)和涉林亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

二、加大政策扶持力度，全面推進(jìn)林權(quán)制度配套改革

5.組建省級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。在保留6個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，將其他縣（市、區(qū)）林交易中的招、掛、拍環(huán)節(jié)納入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進(jìn)行，原有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以會(huì)員制形式進(jìn)行整合，共同組成全省林業(yè)易體系。與此同時(shí)，依托信息化手段加快林業(yè)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)，組建全省統(tǒng)一、輻射周邊省市的區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交搭建市場(chǎng)交易、信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和投融資平臺(tái)；整合林權(quán)咨詢、評(píng)估、抵押貸款、擔(dān)保等服務(wù)項(xiàng)全市場(chǎng)交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布等制度，有效形成資源變資本、資本有序進(jìn)出的林業(yè)資本運(yùn)作平臺(tái)。具體辦法由省林行制定。

6.加快林業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)。按照“依法依規(guī)、產(chǎn)權(quán)明晰、保護(hù)權(quán)益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、良性發(fā)展”的要求，采取持、民間參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，組建省級(jí)林業(yè)投資公司或江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與江西涉林企業(yè)的股份制改造，扶持頭企業(yè)做強(qiáng)做大。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，從2009年起，開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極整國(guó)有林場(chǎng)、苗圃等森林資源，推進(jìn)森林資源資本化運(yùn)營(yíng)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

7.推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)。加大政策性森林保險(xiǎn)宣傳力度和財(cái)政對(duì)森林保險(xiǎn)的支持力度，切實(shí)做好中央森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼作。對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林，森林火災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)保，所需保費(fèi)補(bǔ)貼由中央和省財(cái)政安排。建立公益林防機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)上未出險(xiǎn)公益林的所有者給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高林農(nóng)的森林防火責(zé)任意識(shí)。按照“政府引導(dǎo)、政策扶場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)自愿”的原則，積極推行商品林綜合自然災(zāi)害險(xiǎn)和森林火災(zāi)險(xiǎn)兩種投保方式，由林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主選擇參保，對(duì)保的由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體辦法由省林業(yè)廳商省財(cái)政廳、江西保監(jiān)局、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)江西分公司另行制定。

8.完善林權(quán)抵押貸款政策。全省金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)，全面落實(shí)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等五部委《關(guān)于體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增加貸投入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，5萬(wàn)元以下貸款憑林權(quán)評(píng)估；將林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)延長(zhǎng)至10年；符合條件的林權(quán)抵押貸款，其利率應(yīng)低于信用貸款利率，小額貸款借款人實(shí)際承不超過(guò)基準(zhǔn)利率的1.2倍。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行貼息，并對(duì)發(fā)放林權(quán)貸款業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)予建立健全林業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)到10倍。繼續(xù)做強(qiáng)省級(jí)林業(yè)擔(dān)保公司，通過(guò)增資擴(kuò)股、稅收優(yōu)惠等政策扶持，壯大省級(jí)林業(yè)擔(dān)保公司實(shí)力。省財(cái)政將繼續(xù)江西贛林擔(dān)保有限公司的注資力度。

9.改革林木采伐管理制度。非林業(yè)用地上營(yíng)造的林木、苗圃地內(nèi)人工播種或扦插繁育的苗木不納入采伐限額管理。森林額按公益林和商品林兩大類編制，不分起源和消耗結(jié)構(gòu)。商品林采伐類型由五類簡(jiǎn)化為主伐、撫育伐和其它采伐三類；在一限額執(zhí)行期內(nèi)，采伐指標(biāo)有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)以后各使用。取消集體林主伐年齡限制，采伐由蓄積量、出材量雙項(xiàng)控由蓄積量單項(xiàng)控制。將原來(lái)由林業(yè)工作站承擔(dān)的伐前、伐中、伐后全過(guò)程管理，改為由森林經(jīng)營(yíng)者自主管理，林業(yè)部門提供監(jiān)督。按照商品林資源所占份額和分類排序的原則，公正合理分配采伐指標(biāo)，確保經(jīng)營(yíng)者的林木處置權(quán)和收益權(quán)。

10.健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，視財(cái)力情況逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快建立利相統(tǒng)一的公益林補(bǔ)償投資體制，選擇部分市、縣開展森林生態(tài)效益受益者補(bǔ)償試點(diǎn)，探索從水電、旅游、礦產(chǎn)等生態(tài)效益益單位籌集公益林補(bǔ)償資金的有效辦法，提高公益林補(bǔ)償能力。允許生態(tài)公益林林權(quán)所有者依據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐。

11.扶持林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。按照自愿原則，引導(dǎo)林農(nóng)以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家

股份制林場(chǎng)、“三防”協(xié)會(huì)等林業(yè)專業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司＋合作組戶”等模式，與林農(nóng)建立新型合作關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與林農(nóng)互利雙贏。加大對(duì)林業(yè)合作組織的度，優(yōu)先解決信貸額度和貸款貼息。對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織，優(yōu)先解決采伐指標(biāo)，支持安排林業(yè)項(xiàng)目。省財(cái)政支持農(nóng)民合作組織專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，支持林業(yè)合作組織示范點(diǎn)建設(shè)。

12.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。各重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立20人的半專業(yè)撲火隊(duì)，與村級(jí)護(hù)林防火聯(lián)防隊(duì)相結(jié)合，保持對(duì)固定，配備必要的撲火機(jī)具，加強(qiáng)撲火技能培訓(xùn)，提高就近處置森林火災(zāi)的能力。省財(cái)政對(duì)達(dá)到建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲備建設(shè)給予一定的補(bǔ)助，市、縣財(cái)政也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

13.加快推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。按照鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持以通道綠化為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自然村以及其它基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山綠化步伐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地大力發(fā)展以楊樹、泡桐、桉樹、光皮樹等速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持栽大苗，不栽無(wú)主樹，切實(shí)提高造林成活率。加快培育平原林業(yè)產(chǎn)進(jìn)農(nóng)民增收。有效整合林業(yè)資源，精心組織實(shí)施長(zhǎng)防林、珠防林、血防林等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。

14.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)油茶、毛竹兩大特色產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政從2010年加大對(duì)油茶、毛竹產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)扶持油茶良種繁育基地、高產(chǎn)油茶示范基地、國(guó)家高產(chǎn)油茶基因庫(kù)基地建設(shè)和油茶深加工產(chǎn)品開發(fā)。加大油茶豐產(chǎn)、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。建立毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道，簡(jiǎn)化運(yùn)輸查驗(yàn)環(huán)節(jié)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、林產(chǎn)品精深加工、苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。

15.著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引進(jìn)各類社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)，大力推進(jìn)油茶、松香、毛竹、人造板等中小企業(yè)的重組，通過(guò)整合林業(yè)項(xiàng)目、貸款貼息、品牌扶持、技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等措施，扶持一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的業(yè)。鼓勵(lì)科研單位、大專院校、科技推廣部門和科技人員，采取技術(shù)咨詢、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。著力培家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

16.加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)發(fā)改、建設(shè)、交力、通信、廣電等部門要把林區(qū)道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大切實(shí)改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；各級(jí)民政部門要將國(guó)有林場(chǎng)納入自然災(zāi)害救助體系。要認(rèn)真抓好國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策，積極籌措配套資金，逐步改善國(guó)有林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件。

各地、各有關(guān)部門要把貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，深化林權(quán)制度配套改革，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一件大事來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的良好局面，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)

江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)

（贛府發(fā)〔2009〕23號(hào) 2009年8月27日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)?2008?10號(hào)）和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，鞏固林權(quán)制度主體改革成果，加快推進(jìn)配套改革，建立促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、鞏固主體改革成果，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

1.穩(wěn)定和落實(shí)林地家庭承包經(jīng)營(yíng)基本政策。林改中已明晰到戶的山林，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，依法保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，發(fā)包方不得隨意調(diào)整、變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。林改時(shí)采取“分股不分山”、現(xiàn)在農(nóng)民要求承包到戶的，應(yīng)當(dāng)分山到戶。林地確權(quán)不到位或者林權(quán)證尚未發(fā)放到戶的，要抓緊確權(quán)并將林權(quán)證盡快發(fā)放到戶，任何組織和個(gè)人不得扣留。已發(fā)放的林權(quán)證存在差錯(cuò)的，要及時(shí)予以糾正。高度重視和加快跨市、跨縣“插花山”的確權(quán)發(fā)證工作，對(duì)權(quán)屬明確、界址清楚、符合登記發(fā)證條件的，林地坐落地縣級(jí)人民政府要及時(shí)受理登記，并發(fā)放林權(quán)證。因山林流轉(zhuǎn)或征占用林地等原因發(fā)生林權(quán)變更的，要依法辦理變更、注銷登記。各級(jí)要建立健全林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，確保林改機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散，承擔(dān)起林權(quán)管理日常工作。要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)檔案管理，健全檔案查詢系統(tǒng)，確保林權(quán)檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、安全。

2.妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問(wèn)題。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、注重協(xié)商”的原則，穩(wěn)妥處理林改前流轉(zhuǎn)的山林。對(duì)合同期內(nèi)的聯(lián)營(yíng)山林，要保持權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，同時(shí)協(xié)商完善聯(lián)營(yíng)合同，維護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)聯(lián)營(yíng)以來(lái)一直未進(jìn)行人工造林的荒山荒地，應(yīng)當(dāng)歸還給原集體經(jīng)濟(jì)組織或林農(nóng)。對(duì)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的山林，受讓方應(yīng)將不少于70%的政策性讓利補(bǔ)償給原山林所有者，確保林農(nóng)利益落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，國(guó)有和集體森林資源流轉(zhuǎn)必須在產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行，禁止私下協(xié)議流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個(gè)人流轉(zhuǎn)山林的，可不進(jìn)行資源評(píng)估。對(duì)在產(chǎn)權(quán)交易中心公開流轉(zhuǎn)的山林，林業(yè)主管部門在采伐指標(biāo)安排上要給予適當(dāng)傾斜。要建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和承包合同仲裁制度，制定全省統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權(quán)登記管理，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序。

3.切實(shí)加大山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度。認(rèn)真開展山林糾紛排查，按照爭(zhēng)議的難易程度分類制定調(diào)處方案。爭(zhēng)議雙方有調(diào)處意愿的，要盡快組織調(diào)處。對(duì)跨行政區(qū)域的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，由雙方政府成立跨界爭(zhēng)議聯(lián)調(diào)小組，充分依靠群眾，發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的作用，努力把矛盾化解在基層。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪制度，對(duì)“疑難”爭(zhēng)議，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，落實(shí)調(diào)處責(zé)任，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。各市、縣人民政府要設(shè)立山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處日常辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

開展調(diào)處工作。省人民政府將在適當(dāng)時(shí)候組織對(duì)部分跨省、跨設(shè)區(qū)市的林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)處。

4.嚴(yán)格防止壟斷經(jīng)營(yíng)和亂收費(fèi)反彈。各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)贛發(fā)?2004?19號(hào)文件精神，不得采用行政手段搞木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)或變相設(shè)立涉林收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)鞏固林權(quán)制度改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于嚴(yán)肅林改工作紀(jì)律的通知》（贛紀(jì)發(fā)?2007?13號(hào)）要求，凡涉及林農(nóng)收費(fèi)行為，都必須公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，接受群眾監(jiān)督。要按照省發(fā)改委《關(guān)于確定全省林業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（贛發(fā)改收費(fèi)字?2009?1212號(hào)）規(guī)定，切實(shí)規(guī)范森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹檢量、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)群眾反映的壟斷經(jīng)營(yíng)和涉林亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

二、加大政策扶持力度，全面推進(jìn)林權(quán)制度配套改革

5.組建省級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。在保留6個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，將其他縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中的招、掛、拍環(huán)節(jié)納入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進(jìn)行，原有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以會(huì)員制形式進(jìn)行整合，共同組成全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系。與此同時(shí)，依托信息化手段加快林業(yè)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)，組建全省統(tǒng)一、輻射周邊省市的區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，搭建市場(chǎng)交易、信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和投融資平臺(tái)；整合林權(quán)咨詢、評(píng)估、抵押貸款、擔(dān)保等服務(wù)項(xiàng)目，健全市場(chǎng)交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布等制度，有效形成資源變資本、資本有序進(jìn)出的林業(yè)資本運(yùn)作平臺(tái)。具體辦法由省林業(yè)廳另行制定。

6.加快林業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)。按照“依法依規(guī)、產(chǎn)權(quán)明晰、保護(hù)權(quán)益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、良性發(fā)展”的要求，采取政府扶持、民間參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，組建省級(jí)林業(yè)投資公司或江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與江西涉林企業(yè)的股份制改造，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，從2009年起，開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極整合全省國(guó)有林場(chǎng)、苗圃等森林資源，推進(jìn)森林資源資本化運(yùn)營(yíng)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

7.推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)。加大政策性森林保險(xiǎn)宣傳力度和財(cái)政對(duì)森林保險(xiǎn)的支持力度，切實(shí)做好中央森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林，森林火災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)保，所需保費(fèi)補(bǔ)貼由中央和省財(cái)政安排。建立公益林防火責(zé)任機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)上未出險(xiǎn)公益林的所有者給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高林農(nóng)的森林防火責(zé)任意識(shí)。按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)自愿”的原則，積極推行商品林綜合自然災(zāi)害險(xiǎn)和森林火災(zāi)險(xiǎn)兩種投保方式，由林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主選擇參保，對(duì)自愿參保的由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體辦法由省林業(yè)廳商省財(cái)政廳、江西保監(jiān)局、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)江西分公司另行制定。

8.完善林權(quán)抵押貸款政策。全省金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)，全面

落實(shí)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增加林業(yè)信貸投入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，5萬(wàn)元以下貸款憑林權(quán)證免予評(píng)估；將林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)延長(zhǎng)至10年；符合條件的林權(quán)抵押貸款，其利率應(yīng)低于信用貸款利率，小額貸款借款人實(shí)際承擔(dān)利率不超過(guò)基準(zhǔn)利率的1.2倍。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行貼息，并對(duì)發(fā)放林權(quán)貸款業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全林業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。繼續(xù)做強(qiáng)省級(jí)林業(yè)擔(dān)保公司，通過(guò)增資擴(kuò)股、稅收優(yōu)惠等政策扶持，壯大省級(jí)林業(yè)擔(dān)保公司實(shí)力。省財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)江西贛林擔(dān)保有限公司的注資力度。

9.改革林木采伐管理制度。非林業(yè)用地上營(yíng)造的林木、苗圃地內(nèi)人工播種或扦插繁育的苗木不納入采伐限額管理。森林采伐限額按公益林和商品林兩大類編制，不分起源和消耗結(jié)構(gòu)。商品林采伐類型由五類簡(jiǎn)化為主伐、撫育伐和其它采伐三類；在一個(gè)采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，采伐指標(biāo)有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)以后各使用。取消集體林主伐年齡限制，采伐由蓄積量、出材量雙項(xiàng)控制改為由蓄積量單項(xiàng)控制。將原來(lái)由林業(yè)工作站承擔(dān)的伐前、伐中、伐后全過(guò)程管理，改為由森林經(jīng)營(yíng)者自主管理，林業(yè)部門提供服務(wù)和監(jiān)督。按照商品林資源所占份額和分類排序的原則，公正合理分配采伐指標(biāo)，確保經(jīng)營(yíng)者的林木處臵權(quán)和收益權(quán)。

10.健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，視財(cái)力情況逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的公益林補(bǔ)償投資體制，選擇部分市、縣開展森林生態(tài)效益受益者補(bǔ)償試點(diǎn)，探索從水電、旅游、礦產(chǎn)等生態(tài)效益直接受益單位籌集公益林補(bǔ)償資金的有效辦法，提高公益林補(bǔ)償能力。允許生態(tài)公益林林權(quán)所有者依據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐。

11.扶持林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。按照自愿原則，引導(dǎo)林農(nóng)以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)、“三防”協(xié)會(huì)等林業(yè)專業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”等模式，與林農(nóng)建立新型合作關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與林農(nóng)互利雙贏。加大對(duì)林業(yè)合作組織的扶持力度，優(yōu)先解決信貸額度和貸款貼息。對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織，優(yōu)先解決采伐指標(biāo)，支持安排林業(yè)項(xiàng)目。省財(cái)政從財(cái)政支持農(nóng)民合作組織專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，支持林業(yè)合作組織示范點(diǎn)建設(shè)。

12.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。各重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立20人的半專業(yè)撲火隊(duì)，與村級(jí)護(hù)林防火聯(lián)防隊(duì)相結(jié)合，保持人員相對(duì)固定，配備必要的撲火機(jī)具，加強(qiáng)撲火技能培訓(xùn)，提高就近處臵森林火災(zāi)的能力。省財(cái)政對(duì)達(dá)到建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)裝備建設(shè)給予一定的補(bǔ)助，市、縣財(cái)政也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

13.加快推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。按照鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持以通道綠化為重點(diǎn)，加快城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自然村以及其它基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山綠化步伐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地大力發(fā)展以楊樹、泡桐、桉樹、光皮樹等為主的速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持栽大苗，不栽無(wú)主樹，切實(shí)提高造林成活率。加快培育平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。有效整合林業(yè)資源，精心組織實(shí)施長(zhǎng)防林、珠防林、血防林等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。

14.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)油茶、毛竹兩大特色產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政從2010年起，將加大對(duì)油茶、毛竹產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)扶持油茶良種繁育基地、高產(chǎn)油茶示范基地、國(guó)家高產(chǎn)油茶基因庫(kù)基地建設(shè)和油茶、毛竹深加工產(chǎn)品開發(fā)。加大油茶豐產(chǎn)、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。建立毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道，簡(jiǎn)化采伐和運(yùn)輸查驗(yàn)環(huán)節(jié)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、林產(chǎn)品精深加工、苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。

15.著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引進(jìn)各類社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)，大力推進(jìn)油茶、松香、毛竹、人造板等中小企業(yè)的兼并、重組，通過(guò)整合林業(yè)項(xiàng)目、貸款貼息、品牌扶持、技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等措施，扶持一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)科研單位、大專院校、科技推廣部門和科技人員，采取技術(shù)咨詢、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。著力培育2-3家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

16.加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)發(fā)改、建設(shè)、交通、電力、通信、廣電等部門要把林區(qū)道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，切實(shí)改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；各級(jí)民政部門要將國(guó)有林場(chǎng)納入自然災(zāi)害救助體系。要認(rèn)真抓好國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極籌措配套資金，逐步改善國(guó)有林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件。

各地、各有關(guān)部門要把貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，深化林權(quán)制度配套改革，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一件大事來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的良好局面，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻(xiàn)。

發(fā)布部門：江西省政府 發(fā)布日期：2009年08月27日 實(shí)施日期：2009年08月27日(地方法規(guī))

軟件技術(shù)支撐（support）

我公司采用的是目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的制漿技術(shù)分析軟件，出自張榮曾教授親自編寫。張榮曾教授現(xiàn)為國(guó)家水煤漿工程技術(shù)研究中心制漿技術(shù)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)選煤專業(yè)委員會(huì)委員。主要研究方向?yàn)榈V物加工過(guò)程中的基礎(chǔ)理論、工藝和設(shè)備，以及水煤漿燃料的制備技術(shù)，曾主持完成“七五”、“八五”、“九五”國(guó)家級(jí)攻關(guān)項(xiàng)目。

這套制漿技術(shù)分析軟件的采用，使我司水煤漿生產(chǎn)準(zhǔn)備及過(guò)程控制有了強(qiáng)有力的監(jiān)控，嚴(yán)格把控水煤漿的成品質(zhì)量，保證以最優(yōu)品質(zhì)供應(yīng)給廣大用戶。

此外，我公司現(xiàn)與國(guó)內(nèi)多所知名大學(xué)達(dá)成了戰(zhàn)略合作共識(shí)，這為我司的長(zhǎng)期技術(shù)及人才儲(chǔ)備打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2004〕61號(hào) 【發(fā)布日期】2004-08-30 【生效日期】2004-08-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

石政發(fā)〔2004〕61號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○四年八月三十日

關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加快我市經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改革步伐，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)事業(yè)單位改革的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)體制、制度和機(jī)制創(chuàng)新。

二、目標(biāo)要求

按照事業(yè)單位分類管理，政事、事企分開的要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行清理，凡具備企業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件的事業(yè)單位，都要進(jìn)行改制轉(zhuǎn)企，自2004年起用3年時(shí)間完成改制工作。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，落實(shí)債權(quán)債務(wù)，妥善安置職工，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）堅(jiān)持改制轉(zhuǎn)企一步到位的原則。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)為企業(yè)的同時(shí)，要實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有資產(chǎn)能夠退出的，原則上全部退出；不能一次性退出或不宜全部退出的，實(shí)行投資主體多元化。

（三）堅(jiān)持改制形式多樣化原則。改制單位要勇于創(chuàng)新，根據(jù)單位實(shí)際情況選擇改制形式，可改組為股份制、股份合作制或其它形式的企業(yè)法人實(shí)體。在妥善安置職工和落實(shí)債權(quán)債務(wù)的前提下，可以歇業(yè)、關(guān)閉等。

四、政策措施

（一）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

1、轉(zhuǎn)制前已參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位，繼續(xù)執(zhí)行《

河北省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（冀政〔1998〕1號(hào)）文件規(guī)定，原來(lái)執(zhí)行的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法等政策不變，仍按企業(yè)辦法執(zhí)行。

2、轉(zhuǎn)制前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工，按照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀勞社〔2000〕68號(hào)）辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。按規(guī)定未納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工，改制后納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，改制前的工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3、公用事業(yè)單位改制時(shí)，對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）或男職工工作年限滿30年、女職工工作年限滿25年的，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意、人事部門批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位辦法辦理提前退休。其中，對(duì)于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定沒(méi)有納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的，且有事業(yè)費(fèi)的，其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員（含提前退休人員）離退休待遇及管理按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化省屬技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（冀政辦函〔2000〕12號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的，其轉(zhuǎn)制前已離退休人員（含提前退休人員）一并轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，所需費(fèi)用從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除，一次性撥付給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

4、改制前已退休的人員，自單位改制基準(zhǔn)日起退休人員的待遇調(diào)整參照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等五部門關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)前已離退休人員的待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知》（冀勞社〔2002〕51號(hào)）辦理。

5、改制轉(zhuǎn)企后的退休職工，按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)辦法執(zhí)行。其中，改制時(shí)，對(duì)已達(dá)到提前退休條件，但職工本人不愿提前退休或采取變更勞動(dòng)合同方式調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的人員，實(shí)行過(guò)渡基本養(yǎng)老金政策。退休后基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，可采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，具體辦法按照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀勞社〔2000〕68號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

6、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的應(yīng)建立企業(yè)年金制度。改制單位根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇差額情況，參照《企業(yè)年金試行辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004第20號(hào)令)為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立企業(yè)年金，其費(fèi)用可在單位改制時(shí)一次性從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出或從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（二）職工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整

事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企職工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整辦法按照市國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。其中：

1、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。月工資水平按職工本人月平均工資或本單位職工月平均工資的較高水平計(jì)算。

2、職工安置費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。安置費(fèi)可按本單位職工年平均工資或單位所在地職工上年平均工資的3倍計(jì)發(fā)。

3、職工安置準(zhǔn)備金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)提職工安置準(zhǔn)備金的數(shù)額，每名留用職工最多不超過(guò)一年的單位所在地上職工年平均工資。所需費(fèi)用從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除。

（三）資產(chǎn)處置

除按市國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行外，可從國(guó)有凈資產(chǎn)中核減或扣除以下費(fèi)用：

1、退休人員企事業(yè)待遇差補(bǔ)等有關(guān)費(fèi)用，按每人1萬(wàn)元扣除。

2、為職工建立企業(yè)年金，可按職工個(gè)人上月平均檔案工資的3倍一次性扣除。對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工可再增加兩個(gè)月。

3、實(shí)行職工提前退休的改制單位，退休人員（含提前退休人員）的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一次性扣除上繳社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

以上費(fèi)用的核減或扣除，國(guó)有凈資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）不足的轉(zhuǎn)制單位，有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的可用事業(yè)費(fèi)補(bǔ)足，最多不超過(guò)3年。

（四）其他事項(xiàng)

為避免出現(xiàn)改革難點(diǎn)后移，改革成本加大，今后原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位不準(zhǔn)增加編制和人員。

五、改制程序

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體程序如下：

（一）制定改制方案。由單位選擇改制方式并制定初步方案。其中，涉及經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)、參與收購(gòu)或資產(chǎn)重組的，方案由單位主管部門和市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同制定或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)制定。征求職工意見(jiàn)后，由單位主管部門上報(bào)市政府同意后預(yù)批。為確保改制工作依法進(jìn)行，事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企過(guò)程中，市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可聘用有資格的律師進(jìn)行法律咨詢，所發(fā)生費(fèi)用列入改制成本。

（二）市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和改制單位主管部門指導(dǎo)改制籌備工作。主要包括：召開職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）、完善改革方案、經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、金融債權(quán)保全、職工安置，公司章程及相關(guān)文件材料的制定等。其中經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)由市審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織；國(guó)有劃撥土地使用權(quán)評(píng)估由市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織；清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估（不含國(guó)有劃撥土地使用權(quán)）、資產(chǎn)處置由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織。

（三）籌備工作完成后，由市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事（編辦）、國(guó)土資源、工商、審計(jì)、總工會(huì)、地稅等有關(guān)部門，對(duì)改制籌備情況進(jìn)行聯(lián)審。聯(lián)審后，出具聯(lián)審意見(jiàn)，報(bào)市政府或提交市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定。

（四）根據(jù)市政府的意見(jiàn)或市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定，市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具批復(fù)意見(jiàn)。有關(guān)部門憑批復(fù)意見(jiàn)落實(shí)相關(guān)政策和改革事項(xiàng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。其中，財(cái)政部門出具資產(chǎn)處置意見(jiàn)，工商行政管理部門負(fù)責(zé)辦理公司注冊(cè)登記手續(xù)，編辦負(fù)責(zé)辦理事業(yè)單位法人注銷手續(xù)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)辦理職工勞動(dòng)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

本意見(jiàn)適用于市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。未盡事項(xiàng)參照市國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)政策執(zhí)行。

各縣（市）、區(qū)可參照本意見(jiàn)執(zhí)行，也可根據(jù)本地實(shí)際，制定本縣（市）、區(qū)的辦法。

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