第一篇：河北省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的意見

河北省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，改進(jìn)預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革提出如下意見：

一、完善政府預(yù)算體系

（一）實行全口徑預(yù)算管理。政府所有收支都要納入預(yù)算管理，在明確收支范圍的基礎(chǔ)上，分別編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算要與一般公共預(yù)算相銜接。

（二）強(qiáng)化一般公共預(yù)算各項資金的統(tǒng)籌。按照中央部署，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專款專用的規(guī)定，在一般公共預(yù)算中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)籌配置。

（三）強(qiáng)化政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制，并結(jié)合一般公共預(yù)算安排，統(tǒng)籌安排相關(guān)支出。按照中央規(guī)定，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的項目收支，列入一般公共預(yù)算。政府性基金預(yù)算安排支出的項目，一般公共預(yù)算不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算項目結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算。

（四）強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則，編列到具體項目，不列赤字。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高到30%，同時加大調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。國有資本經(jīng)營預(yù)算除調(diào)出部分外，應(yīng)限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入、國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算要逐步退出上述方面的安排。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制程序。

（五）強(qiáng)化本級與上級資金統(tǒng)籌。各級政府編制年初預(yù)算，要將上級稅收返還、下級上解收入、列入基數(shù)和提前通知的上級轉(zhuǎn)移支付，與本級收入一并列入收入預(yù)算，統(tǒng)籌安排本級支出和對下轉(zhuǎn)移支付。

（六）完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，健全基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政策變化適時進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)人員編制和資產(chǎn)管理，完善人員編制管理、資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合的機(jī)制。建立部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫，夯實基本支出預(yù)算管理基礎(chǔ)。

二、改進(jìn)預(yù)算控制方式

（一）實行中期財政規(guī)劃管理。從編制2016年預(yù)算開始，同步編制2016至2018年中期財政規(guī)劃，以后逐年滾動。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、宏觀調(diào)控方向，科學(xué)預(yù)測未來3年財政收入情況，全面梳理分析重大改革和支出政策，統(tǒng)籌編制本級3年滾動財政規(guī)劃，并與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要和國家宏觀調(diào)控政策相銜接。年度預(yù)算編制要與中期財政規(guī)劃相銜接。各級各部門研究制定部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，凡涉及財政政策和資金支持的，要與中期財政規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)預(yù)算項目庫建設(shè)，健全項目申報審核機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)算項目的滾動管理。

（二）改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由收支規(guī)模、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和支出政策拓展。各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點(diǎn)報告支出政策內(nèi)容。經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢、稅收政策、財政體制等因素科學(xué)預(yù)測，從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)；政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務(wù)。全省債務(wù)規(guī)模實行限額管理，省政府在國務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)分別核定省級限額、市縣總限額，并報省人大常委會批準(zhǔn)。各級政府舉借債務(wù)，要報本級人大或其常委會批準(zhǔn)。

（三）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級一般公共預(yù)算按規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省級經(jīng)省人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)；市、縣通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

三、加強(qiáng)財政收入管理

（一）強(qiáng)化稅收征管。各級稅收征管部門要依法及時、足額組織稅收收入，堅持依法征收、應(yīng)收盡收、不收過頭稅。建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的稅收收入考核體系。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治稅，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新稅源管控模式，強(qiáng)化信息收集、分析應(yīng)用，堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格減免稅管理，任何單位和個人不得違反法律法規(guī)規(guī)定或超越權(quán)限，多征、提前征收或減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。

（二）完善非稅收入管理。各級各部門要依照法律法規(guī)，嚴(yán)格非稅收入征管，嚴(yán)禁違規(guī)減免或緩征。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項目。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資本收益管理，完善政府參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。推進(jìn)非稅收入收繳方式轉(zhuǎn)變，加快非稅收入票據(jù)電子化管理改革，實現(xiàn)代理銀行、執(zhí)收單位與財政部門信息及時傳遞和資源共享。完善非稅收入征繳制度體系，加強(qiáng)非稅收入征管監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)庫、亂收費(fèi)、亂罰款。

（三）規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。除依據(jù)專門稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各級政府一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；各部門起草其他法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策不得規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。除國務(wù)院批準(zhǔn)外，各級各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策，同時要對已出臺的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的要停止執(zhí)行。落實稅收優(yōu)惠政策備案審查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化考核問責(zé)，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)行為。

四、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

（一）強(qiáng)化財政支出管理。按照中央規(guī)定，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員、“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理，完善一般性轉(zhuǎn)移支付正常增長機(jī)制，逐步提高省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比?？茖W(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重，真實反映各地支出成本差異，突出促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，在合理界定事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬市、縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付；對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合；對競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付逐一甄別，“小、散、亂”以及效用不明顯的一律堅決取消，確需保留的要壓減或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。完善省對下轉(zhuǎn)移支付管理辦法，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。在明確省、市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于省級承擔(dān)的事項，不要求市、縣配套；對屬于省、市、縣分擔(dān)的事項，由省、市、縣按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。各地要對本級安排的專項資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制。各級上一年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出。除有明確規(guī)定或已進(jìn)入政府采購程序外，到下一年9月底仍未支出的一般公共預(yù)算資金，收回財政統(tǒng)籌安排；其他資金連續(xù)兩年未用完的，包括上級轉(zhuǎn)移支付資金，作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算結(jié)余，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的亟需支持領(lǐng)域。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報制度和監(jiān)督檢查制度。建立預(yù)算編制與上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金掛鉤機(jī)制，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的部門和項目，適當(dāng)壓縮預(yù)算額度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

五、深化績效預(yù)算改革

（一）全面推進(jìn)績效預(yù)算改革。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照《河北省人民政府關(guān)于深化績效預(yù)算管理改革的意見》（冀政〔2014〕76號）要求，加快建立全過程績效預(yù)算管理新機(jī)制。2015年在11個設(shè)區(qū)市本級和定州、辛集市全面實施，每個設(shè)區(qū)市再選擇3個縣（市、區(qū)）同步試點(diǎn)；2016年所有市、縣（市、區(qū)）全面推開。

（二）改進(jìn)預(yù)算審核方式。各級財政部門審核預(yù)算，首先審核部門職責(zé)目標(biāo)與政府工作的匹配性，再審核各項工作活動績效目標(biāo)指標(biāo)的科學(xué)性，然后審核預(yù)算項目與職責(zé)活動的關(guān)聯(lián)性、立項的必要性，最終合理確定項目預(yù)算額度，確保政府重大決策部署的全面落實，促進(jìn)政府管理效能提升。

（三）全面推行績效評價。采取部門自評與財政評價相結(jié)合的方式，全面開展績效評價。各部門負(fù)責(zé)“預(yù)算項目”層面的績效評價，對年度完成情況全面自評；財政部門負(fù)責(zé)“工作活動”層面的績效評價，并對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目進(jìn)行再評價。根據(jù)預(yù)算管理需要，拓展績效評價范圍，創(chuàng)新績效評價方式，將績效評價重點(diǎn)由項目支出，拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。

（四）加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用。建立預(yù)算績效與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將績效評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。完善績效評價報告制度和績效問責(zé)制度，加大績效信息公開力度。

六、改進(jìn)財政投入方式

（一）加大政府向社會力量購買服務(wù)力度。將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。所有適宜向社會力量購買的政府事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買，納入政府向社會力量購買服務(wù)的范圍管理。

（二）大力推廣政府和社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營，對價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的準(zhǔn)公益類建設(shè)項目，探索運(yùn)用規(guī)范的政府和社會資本合作模式，撬動社會資本參與公共產(chǎn)品供給。

（三）積極推行股權(quán)投資。統(tǒng)籌政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類財政資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，采取市場化方式運(yùn)作，吸引社會資本支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成財政手段和金融手段相配合的資金投入機(jī)制。

（四）實行評價后補(bǔ)助。對于政府支持鼓勵的科技開發(fā)、科技服務(wù)等項目，由原來的事前補(bǔ)助資金，改為單位先行投入，取得成果或服務(wù)績效后，由財政與有關(guān)部門驗收審查或評價績效，再給予補(bǔ)助，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

七、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

（一）做好預(yù)算執(zhí)行工作。硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。各級財政部門要按照法定時限批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。加大省、市兩級轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)力度，按因素法分配且金額相對固定的，提前下達(dá)比例要達(dá)到90%。省、市兩級收到上級提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)后，凡是按規(guī)定用于下級的，要全部提前下達(dá)到下級。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，省級接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式下達(dá)到縣級以上各級政府；省、市本級預(yù)算安排的一般性轉(zhuǎn)移支付在本級人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項轉(zhuǎn)移支付在本級人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)；市級接到省級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式下達(dá)。規(guī)范預(yù)算變更，部門、單位預(yù)算支出要按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或項目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，要按財政管理規(guī)定辦理。

（二）規(guī)范國庫資金管理。擴(kuò)大國庫集中收付覆蓋范圍，政府全部收支和所有預(yù)算單位的財政性資金，均要實行國庫集中收付管理。積極推行非稅收入電子繳款和國庫集中支付電子化管理。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，將專項轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付、庫款調(diào)度、專戶資金進(jìn)出等全部納入監(jiān)控范圍，加大對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項目特別是各類建設(shè)項目的監(jiān)控力度。全面清理規(guī)范財政專戶，各級一律不得新設(shè)立專項支出財政專戶，開設(shè)其他財政專戶要嚴(yán)格按程序報財政部核準(zhǔn)；現(xiàn)有財政專戶，除經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)保留的外，其余財政專戶要在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項，要向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款要限期收回。嚴(yán)格控制新增財政對外借款，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款或墊付財政資金。各級財政部門要加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督，完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，用活資金存量，提高增值收益。

（三）建立政府綜合財務(wù)報告制度。各級政府要按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，反映政府整體財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人大常委會備案。條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告要向本級人大或其常委會報告。財政部門會同有關(guān)部門研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標(biāo)作為考核政府績效的依據(jù)之一，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機(jī)制。

八、規(guī)范政府性債務(wù)管理

（一）明確舉債主體。省政府為全省政府債務(wù)舉借主體。各級政府舉債，統(tǒng)一由省政府在國家批準(zhǔn)的額度內(nèi)，以政府債券方式舉借。設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）政府確需舉借債務(wù)的，由省政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。

（二）實行分類管理。政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項債務(wù)，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。舉借一般債務(wù)，由省政府通過發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。舉借專項債務(wù)，由省政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。政府債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

（三）嚴(yán)格規(guī)模控制。各級政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。分地區(qū)限額由省財政廳在省人大常委會批準(zhǔn)的市縣總限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險狀況、財力狀況等因素測算并報省政府批準(zhǔn)后下達(dá)設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）。設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）在下達(dá)限額內(nèi)申請省政府代為舉借的政府債務(wù)，須報同級人大或其常委會批準(zhǔn)，列入設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）本級預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。

（四）建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警處置機(jī)制。省政府根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。各級政府對舉借債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省政府實行不救助原則。各級各部門要制定應(yīng)急處置預(yù)案，出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、動用償債準(zhǔn)備金等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（五）建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一項硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，各級政府對本地政府性債務(wù)負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范化解財政金融風(fēng)險。政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實。對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

九、推進(jìn)預(yù)算信息公開

（一）細(xì)化公開內(nèi)容。各級財政部門負(fù)責(zé)政府預(yù)決算信息公開，除涉密信息外，要公開到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目、按地區(qū)公開。各級所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，除涉密信息外，全部細(xì)化公開到支出功能分類項級科目，并逐步公開到基本支出和項目支出。研究按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。積極推進(jìn)財政政策公開，及時讓群眾了解政策范圍、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、政策期限等。

（二）加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。各級各部門要公開本級本部門“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算總額和分項數(shù)額，并說明增減變化原因。公務(wù)用車購置費(fèi)和公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)要分別公開。

（三）明確公開時限。政府預(yù)決算要在本級人大或其常委會批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會公開，部門預(yù)決算要在財政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會公開，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算一并公開。各級各部門政府采購情況要及時向社會公開。

（四）規(guī)范公開渠道。各級各部門要以政府或部門門戶網(wǎng)站等為主要載體，設(shè)立預(yù)決算公開專欄，集中公開預(yù)決算信息，保持長期公開，方便查詢監(jiān)督。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要及時規(guī)范整改、完善相關(guān)制度。

十、規(guī)范理財行為

（一）堅持依法理財。各級各部門要增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國預(yù)算法》等財稅法律法規(guī)，依法組織收入、編制預(yù)算、管理支出，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。適應(yīng)建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)理財透明度，讓財政資金在陽光下運(yùn)行。建立和完善政府決算審計制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督。

（二）健全制度體系。各級各部門要增強(qiáng)規(guī)范意識，建立健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等制度體系。要狠抓制度落實，細(xì)化管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，堅持按制度辦事、按程序辦事，規(guī)范工作流程、嚴(yán)格審批程序，建立科學(xué)規(guī)范、安全高效的財政管理機(jī)制。

（三）拓展監(jiān)督手段。在不改變預(yù)算單位執(zhí)行主體地位和會計核算權(quán)的前提下，由財政部門會同各部門建設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算單位會計核算管理系統(tǒng)，統(tǒng)一賬務(wù)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和會計核算規(guī)范，各預(yù)算單位在會計核算管理系統(tǒng)記錄會計信息，實現(xiàn)預(yù)算部門會計核算信息和預(yù)算項目績效信息即時動態(tài)監(jiān)控。

（四）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則。各級各部門要定期檢查財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，通過單位自查、財政部門和審計機(jī)關(guān)專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對各種違規(guī)違紀(jì)行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

各級各部門要切實提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實各項改革措施。要對照本意見要求，結(jié)合本地實際，制定具體實施措施和工作方案，梳理修訂現(xiàn)有制度規(guī)定，做好制度銜接和政策解讀，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的改革氛圍。要及時總結(jié)改革中的成功經(jīng)驗，加以推廣，引導(dǎo)各地加快改革進(jìn)程。省財政廳要根據(jù)本意見和財政部相關(guān)改革措施，及時制定深化預(yù)算管理制度改革的具體辦法。

2014年12月12日

第二篇：河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見

河北省人民政府

關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見

冀政〔2012〕54號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2012〕9號）精神，促進(jìn)全省人口合理有序流動，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)配套政策措施的有效跟進(jìn)，消除農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，保障進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，進(jìn)一步推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系。通過深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過管理創(chuàng)新和調(diào)整完善，充分整合社會資源，建立配套政策保障體系，制定切實有效的跟進(jìn)措施，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會環(huán)境，讓農(nóng)村居民進(jìn)城轉(zhuǎn)戶后能夠享受同等基本公共服務(wù)保障。

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（三）因地制宜，有序推進(jìn)。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力，分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革。

（四）堅持自愿，保障權(quán)益。充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計，尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、遷移政策

（一）在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（二）在設(shè)區(qū)市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Τ鞘邪l(fā)展需求大，并且城市綜合承載能力較強(qiáng)的地方，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時要積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。參加社會保險的具體年限由所在地設(shè)區(qū)市政府制定。

對在上述地方暫不具備落戶條件的人員實行居住證制度,及時采取服務(wù)管理措施，著力解決這部分農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農(nóng)民本人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。

鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地、林地承包經(jīng)營權(quán)，建立農(nóng)村土地自愿退出補(bǔ)償機(jī)制，對自愿放棄農(nóng)村土地的農(nóng)村居民給予合理補(bǔ)償。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用計劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的有關(guān)政策。

（二）完善計劃生育政策。由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予24個月的生育政策過渡期。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的計劃生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術(shù)基本項目和生殖健康檢查的免費(fèi)服務(wù)，參加職工生育保險的，按照相關(guān)規(guī)定，職工實施計劃生育手術(shù)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由保險基金統(tǒng)籌支付；未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財政負(fù)擔(dān)。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，將符合住房保障準(zhǔn)入條件的進(jìn)城轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。到“十二五”末，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難者得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)落戶區(qū)域，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和人口分布狀況，科學(xué)制定中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃，建立健全學(xué)校布局與城鎮(zhèn)建設(shè)、人口變動相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加快新建一批中小學(xué)校，合理配置城鎮(zhèn)教育資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)辦學(xué)容量，加大教師隊伍建設(shè)力度，積極改善轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員子女接受義務(wù)教育的條件，按照就近入學(xué)的原則安排就讀，確保進(jìn)城轉(zhuǎn)戶居民子女平等接受義務(wù)教育。

（五）完善醫(yī)療保險制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，或與用人單位形成勞動關(guān)系的，要參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

保險。無用人單位的，可以依據(jù)屬地管理原則參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。抓緊制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉(zhuǎn)移銜接辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移和銜接。

（六）完善養(yǎng)老保險制度。我省居民要按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險。符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，未達(dá)到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費(fèi)；無用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，對于轉(zhuǎn)戶前參加新農(nóng)保的，在轉(zhuǎn)戶后，可按規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險待遇。對于被依法征收土地的轉(zhuǎn)戶居民，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險制度或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時將符合當(dāng)?shù)氐捅l件的進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對符合醫(yī)療求助條件的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)城市社會求助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。

（八）完善就業(yè)保障制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的，納入促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（九）完善衛(wèi)生服務(wù)保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理配置綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（十）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。戶籍管理制度改革作為一項基礎(chǔ)性社會管理制度，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好這項工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。

（二）密切協(xié)作。發(fā)展改革、公安、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要按照各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，抓緊完善相關(guān)政策措施，實現(xiàn)與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進(jìn)，積極為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶營造良好環(huán)境。

（三）深入宣傳。各地要通過多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內(nèi)容，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注重做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集和輿情掌控，確保戶籍管理制度改革順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)。各級政府要結(jié)合實際研究制定具體實施辦法。對已出臺的有關(guān)戶籍管理制度改革意見進(jìn)行清理，切實做好新舊政策措施的銜接。加大對戶籍管理制度改革工作的督導(dǎo)，定期檢查工作目標(biāo)落實情況，確保戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日

第三篇：縣推進(jìn)預(yù)算績效管理深化預(yù)算管理制度改革的實施意見

縣推進(jìn)預(yù)算績效管理深化預(yù)算管理制度改革的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各單位、部門：

為進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理責(zé)任，完善公共財政體系，推進(jìn)財政管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，切實提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》和《X省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)我縣預(yù)算績效管理提出如下意見：

一、深刻認(rèn)識推進(jìn)預(yù)算績效管理的重大意義

全面推進(jìn)預(yù)算績效管理是深化財政體制改革的重要舉措，是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對于加強(qiáng)財政資金管理，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府具有重要意義。全縣各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要性，高度統(tǒng)一思想，全力支持配合，采取有力措施，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十八屆三中、四中、五中全會精神，嚴(yán)格貫徹《預(yù)算法》，按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)政府績效和預(yù)算績效管理的有關(guān)要求，全面推進(jìn)我縣預(yù)算績效管理，構(gòu)建覆蓋所有財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系，充分發(fā)揮財政職能作用，提高財政資金使用效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

堅持以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以縣財政部門和預(yù)算單位為主體，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，切實完善公共財政體制機(jī)制，強(qiáng)化部門單位支出責(zé)任，逐步構(gòu)建管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全過程預(yù)算績效管理體系，力爭到“十三五”期間，全縣各部門單位建立較為完善的預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，實行比較規(guī)范的預(yù)算績效管理。

（三）基本原則

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。嚴(yán)格實行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣財政部門牽頭、各部門單位分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。縣財政部門負(fù)責(zé)制定預(yù)算績效管理相關(guān)制度，組織對重點(diǎn)支出進(jìn)行績效評價和再評價，組織指導(dǎo)全縣各預(yù)算單位的預(yù)算績效管理工作。各預(yù)算單位是本單位預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施單位本級預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)下屬單位推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

2．積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合我縣實際，按照先易后難原則，優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出、社會公益性較強(qiáng)以及社會關(guān)注度較高的項目進(jìn)行預(yù)算績效管理試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)基本支出績效管理試點(diǎn)、單位整體支出績效管理試點(diǎn)和財政綜合績效管理試點(diǎn)。

3．客觀公正，公開透明。按照“客觀、真實、公開、公正”的要求，充分利用中介機(jī)構(gòu)、專家和社會公眾等第三方力量推進(jìn)預(yù)算績效管理，堅持做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、評價指標(biāo)科學(xué)、評價方法合理，并依法公開評價結(jié)果，接受監(jiān)督。

4．規(guī)范程序，嚴(yán)格考評。建立健全分工合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對等、簡便易行、規(guī)范高效的預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制、工作流程和制度體系，實行全過程預(yù)算績效管理，切實加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理和績效評估結(jié)果應(yīng)用，建立健全績效目標(biāo)申報、審核、批復(fù)機(jī)制，將預(yù)算績效管理納入政府績效評估范圍，建立有效的問責(zé)機(jī)制和激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格考核考評、問責(zé)問效。

三、穩(wěn)步有序推進(jìn)預(yù)算績效管理工作

（一）建立績效目標(biāo)管理機(jī)制

1．績效目標(biāo)設(shè)定。各預(yù)算單位在編制下一預(yù)算時，要根據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、縣政府預(yù)算編制總體要求和縣財政部門的具體部署、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理測算資金需求，編制預(yù)算績效計劃，向縣財政部門報送績效目標(biāo)。

2．績效目標(biāo)審核。由縣財政部門依據(jù)國家相關(guān)政策、財政支出方向和重點(diǎn)、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對部門單位報送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核。對于績效目標(biāo)不符合申報要求的，應(yīng)要求報送單位進(jìn)行調(diào)整修改，審核合格后進(jìn)入預(yù)算編審下一步流程。

3．績效目標(biāo)批復(fù)?？h級財政預(yù)算經(jīng)縣人民代表大會或其常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)后，由縣級財政部門在單位預(yù)算批復(fù)時同步批復(fù)績效目標(biāo)。

（二）建立績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制

縣級財政部門和各預(yù)算單位要建立績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集績效運(yùn)行信息并匯總分析，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，對跟蹤監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的績效運(yùn)行偏差，要及時采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的應(yīng)暫緩或停止該項目的執(zhí)行，以確?？冃繕?biāo)順利實現(xiàn)。

（三）建立預(yù)算支出績效評價機(jī)制

縣財政部門要建立和完善多層次、立體化的績效評價指標(biāo)體系，真實全面地反映和衡量預(yù)算支出績效；建立滾動績效評價項目庫，收集項目立項、決策、建設(shè)、竣工等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料；建立績效評價專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家的理論研究能力和在推進(jìn)績效評價工作上的積極作用；建立第三方中介機(jī)構(gòu)庫，采用集中采購服務(wù)的方式，組織、指導(dǎo)中介評價機(jī)構(gòu)參與績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財政資金具體使用單位要對財政資金使用情況進(jìn)行自我評價，向預(yù)算單位提交預(yù)算績效報告。各預(yù)算單位要組織本單位及所屬單位開展績效自評，對下屬單位支出進(jìn)行評價或再評價，向縣財政部門提交績效評價報告。縣財政部門要對各預(yù)算單位的績效評價工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并對其報送的績效評價報告進(jìn)行審核，必要時對預(yù)算單位績效自評實施再評價。同時，要積極開展縣級財政支出管理績效綜合評價和部門整體支出績效評價，逐步推進(jìn)企業(yè)使用財政性資金績效評價。

（四）建立績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用機(jī)制

建立健全預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋整改機(jī)制，將績效評價結(jié)果及時反饋給預(yù)算執(zhí)行單位，各預(yù)算執(zhí)行單位要認(rèn)真研究績效評價結(jié)果所反映的問題，糾正預(yù)算執(zhí)行偏誤，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本。建立健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制，縣財政部門要將績效評價結(jié)果作為安排以后預(yù)算和專項資金的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績效評價結(jié)果好的部門項目，減少績效評價結(jié)果差的部門項目資金安排，取消無績效或低績效項目，優(yōu)化資源配置。建立健全績效報告機(jī)制，各預(yù)算單位要定期向縣財政部門提交預(yù)算績效報告，說明預(yù)算績效管理工作情況、財政支出績效情況、存在問題、整改措施和下一步工作重點(diǎn)；縣財政部門每年要向縣人民政府報告預(yù)算績效管理綜合情況、重點(diǎn)項目績效完成情況，為政府決策提供參考。建立健全績效評價結(jié)果公開機(jī)制，按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，逐步推進(jìn)績效信息公開，將預(yù)算績效報告和績效評價結(jié)果，尤其是社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目和重點(diǎn)項目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。建立健全績效問責(zé)機(jī)制?？h政府將預(yù)算績效管理作為行政問責(zé)的重要依據(jù)，嚴(yán)格落實財政資金使用主體責(zé)任，形成“誰干事誰花錢，誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的權(quán)責(zé)機(jī)制。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立X縣預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣預(yù)算績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。縣財政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績效管理作為一項中心工作來抓，切實加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各預(yù)算單位要充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的主體作用，按照縣財政部門的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作機(jī)制，制定具體措施，落實工作責(zé)任，扎實做好本地本部門的預(yù)算績效管理工作。

（二）完善制度體系。建立健全預(yù)算績效管理工作制度，規(guī)范績效目標(biāo)、績效跟蹤、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等各項工作流程，確保預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。建立科學(xué)規(guī)范的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)和信息平臺建設(shè)，建立和完善專家?guī)臁⒅薪闄C(jī)構(gòu)庫和監(jiān)督指導(dǎo)庫，為預(yù)算績效管理提供制度和技術(shù)支撐。

（三）推進(jìn)相關(guān)改革。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，探索實施中、長期預(yù)算管理，編制滾動預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中支付等財政管理制度改革，將政府所有收支納入預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和時效性。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。積極有序推進(jìn)預(yù)算信息公開，接受社會監(jiān)督，為全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作提供良好平臺。縣審計部門和財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將績效理念貫穿于審計、財政監(jiān)督工作的始終，積極探索績效審計監(jiān)督的有效途徑和方法，全面實施績效審計和績效監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用縣內(nèi)新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗和典型做法，增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，為預(yù)算績效管理營造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)預(yù)算績效管理專業(yè)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算績效管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績效管理工作水平。

（五）建立考核機(jī)制?？h財政部門要對預(yù)算單位下達(dá)績效評價計劃任務(wù)，實行預(yù)算績效管理工作考核，并及時通報考核結(jié)果。要采取重點(diǎn)督查、隨機(jī)檢查等方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。縣財政部門、各預(yù)算單位要樹立績效理念，把預(yù)算績效管理考核作為財政管理的經(jīng)常性工作常抓不懈，確保預(yù)算績效管理工作落到實處。

第四篇：論文：深化預(yù)算管理制度改革研究

深化預(yù)算管理制度改革研究

近年來，隨著我盟部門預(yù)算、國庫集中收付制度等公共財政改革的深入推進(jìn)，財政資金運(yùn)行管理新機(jī)制基本建立，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)。但是預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、管理不夠嚴(yán)等問題仍然存在。因此，我們必須深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。

一、識預(yù)算管理制度改革的重要性

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)。貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和國家、自治區(qū)的決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

二、近年來預(yù)算管理制度改革情況

建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是2015年《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》施行以來，在國家及自治區(qū)的總體部署下，我盟財政制度改革取得顯著成效，預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進(jìn)我盟經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、預(yù)算管理制度中存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我盟現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題。(一)財政預(yù)算編制不規(guī)范

由于我國財政管理體制改革正在進(jìn)行當(dāng)中，尚未完全到位，預(yù)算編制工作與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求相比差距較大。

1、部門預(yù)算編制不夠規(guī)范。一是預(yù)算編制部門責(zé)任意識淡薄，地區(qū)、部門在預(yù)算編制過程中沒有合理地編報預(yù)算，數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)少報、漏報其他來源收入的情況;二是有的部門單位多報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)造成基本支出預(yù)算不真實、項目支出預(yù)算明顯超過實際需求，造成“小項目大預(yù)算”的現(xiàn)象產(chǎn)生;三是項目預(yù)算編制不細(xì)化，項目預(yù)算未落實至具體執(zhí)行單位和具體項目;擬動用的上年結(jié)余而未編入預(yù)算等現(xiàn)象，導(dǎo)致大量資金閑置和浪費(fèi)；四是存在部門經(jīng)費(fèi)不取決于事業(yè)發(fā)展和本部門工作的實際需要，而是沿用原來基數(shù)的問題，致使預(yù)算核定支出指標(biāo)與實際需要大相徑庭；五是預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排使用的程度較低，致使預(yù)算編制不完整，部門之間經(jīng)費(fèi)狀況苦樂不均，不利于事業(yè)的發(fā)展；六是是部門內(nèi)缺乏專門的、獨(dú)立的、專業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，部門預(yù)算編制協(xié)調(diào)性差；七是傳統(tǒng)的預(yù)算管理思維仍在延續(xù)，部門利益化較濃，“跑預(yù)算、加籌碼、抬指標(biāo)”的現(xiàn)象普遍存在，加上財政部門預(yù)算管理權(quán)限的下放，預(yù)算主管部門和下屬單位剛性需求增加，客觀上造成了部門意見左右財政部門總預(yù)算盤子的局面。

2、預(yù)算編制內(nèi)容不夠科學(xué)。目前的預(yù)算收支科目設(shè)計仍不合理，存在科目設(shè)計過寬、過粗等諸多問題，難以真實反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和事業(yè)發(fā)展實際。

3、預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)范。目前的預(yù)算編制只是性的資金收支安排，缺乏科學(xué)的分析預(yù)測、長遠(yuǎn)規(guī)劃和調(diào)查研究。經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測、經(jīng)濟(jì)周期測定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等變動因素與財政預(yù)算收支計劃以及部門預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算編制呈現(xiàn)顯著的短視性、片面性和應(yīng)對性。傳統(tǒng)的預(yù)算編制導(dǎo)致預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，較大程度上削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。按資金性質(zhì)編制預(yù)算，使得部門對各項財力難以統(tǒng)籌使用和優(yōu)化整合，監(jiān)管難度增加。

4、預(yù)算透明度不高。按照公共財政管理體制的要求，公眾參與、實施監(jiān)督、審查聽證等均是預(yù)算監(jiān)督管理的必要措施，但現(xiàn)行的預(yù)算監(jiān)督體制缺乏必要的公眾參與，公共預(yù)算透明度低，較大程度上普遍存在著長官意志、部門利益和權(quán)力尋租。

5、是追加預(yù)算方面存在不少問題。一些地區(qū)部門財政預(yù)算預(yù)留資金較多，以待年中安排追加預(yù)算。有的地方追加預(yù)算過多過濫，個別部門追加的預(yù)算比年初預(yù)算還要多，致使財政預(yù)算失去嚴(yán)肅性和約束力。追加預(yù)算的審批不嚴(yán)格、隨意性較大，助長了一些部門、單位跑要資金的現(xiàn)象，易于產(chǎn)生腐敗。

(二)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、預(yù)算調(diào)整隨意性強(qiáng)

1、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在較大差異，有的地區(qū)部門缺乏工作預(yù)見性，主觀臆斷編制項目，項目預(yù)算與工作計劃脫節(jié)，一些支出項目超支嚴(yán)重，而另一些支出項目結(jié)余過大，因此結(jié)余的項目造成大量資金閑置，同時需要用的項目又沒有納入當(dāng)年預(yù)算中，造成項目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異，財政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。

2、未按規(guī)定執(zhí)行項目支出預(yù)算資金的使用效益和國有資產(chǎn)的安全完整性。有的部門單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在未經(jīng)批準(zhǔn)，自行調(diào)整項目支出預(yù)算;未經(jīng)批準(zhǔn)，將國家建設(shè)項目資金用開其他項目;對政府投資的基本建設(shè)項目搞超概算投資，包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)面積造成實際投資超出概算等現(xiàn)象，削弱了部門預(yù)算的控制力。

3、預(yù)算執(zhí)行分析不夠全面深入行分析僅停留簡單的數(shù)據(jù)匯總，沒有從全方位、多層次、多角度反映財政支出狀況，未對財政支出結(jié)構(gòu)及變化趨勢進(jìn)行判斷，未實現(xiàn)部門預(yù)算與執(zhí)行分析的有機(jī)結(jié)合，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。 

（三）公眾的監(jiān)督無法實施

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的權(quán)利意識、參與意識、民主意識不斷增強(qiáng)。人們強(qiáng)烈要求政府依法行政，保障公眾的合法權(quán)益。政府有責(zé)任和義務(wù)讓公眾如何了解取之于民的財富是否用之于民，納稅人的錢是否管得好，花得值。但是由于專業(yè)知識的缺乏以及政務(wù)信息的不公開，公眾很難了解事實真相，監(jiān)督和制約就更是談不上。

（四）縣級財政部門問題突出

部分縣級財政體制改革遲緩，可用財力不足、財政困難，縣級政府負(fù)債率高，高風(fēng)險運(yùn)行。

三、深化預(yù)算管理制度改革的建議(一)強(qiáng)化預(yù)算管理

1、加大對預(yù)算全過程的管理。要加大對預(yù)算的管理，應(yīng)注意編制的可行性，預(yù)算執(zhí)行時的控制及預(yù)算決算后的評價相結(jié)合，在進(jìn)行預(yù)算管理過程中應(yīng)充分吸取專家的意見和建議，并采取民主的方式進(jìn)行決策，做到預(yù)算決策的科學(xué)化。對預(yù)算資金的使用情況要跟蹤檢查，應(yīng)當(dāng)要求資金使用單位定期報告資金的使用情況，防止因資金節(jié)余造成資金浪費(fèi)或因資金短缺而使項目不能順利進(jìn)行，提高預(yù)算資金的使用效率。

2、加大對預(yù)算管理中權(quán)力的監(jiān)督。地區(qū)部門主要行政負(fù)責(zé)人的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，是造成預(yù)算編制失誤、預(yù)算資金使用不當(dāng)以及一系列違法違規(guī)現(xiàn)象的主要原因之一。因此，首先要提高各地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算法治觀念，尊法重法，執(zhí)法守法，帶頭遵守預(yù)算管理制度和相關(guān)法律制度；其次要提高廣大預(yù)算部門、財政部門和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的預(yù)算守法意識，嚴(yán)格預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，貫徹決算報告，顧大局識大體，摒棄“位置決定想法”式的預(yù)算管理模式；第三在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等過程中應(yīng)當(dāng)做到專家論證、集體決策、人大批準(zhǔn)并予以公告增加預(yù)算資金管理的透明度。第四，為防范腐敗現(xiàn)象，要對預(yù)算資金的使用進(jìn)行公開招標(biāo)，防止“一把手”說了算的現(xiàn)象。

3、創(chuàng)新預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，探索社會監(jiān)督。推行內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督機(jī)制，在部門內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開展外部監(jiān)督，并還要大力推進(jìn)社會公眾監(jiān)督，讓公眾成為預(yù)算管理的監(jiān)督主體。

4、推行陽光預(yù)算制度。一是大力推進(jìn)預(yù)算公開，2015年我盟作為預(yù)算公開試點(diǎn)地區(qū)首次開始了預(yù)算公開工作，今后要繼續(xù)積極有序推進(jìn)推進(jìn)預(yù)算公開工作，以接受人民群眾監(jiān)督；二是及時建立公眾信息反饋制度，通過公眾對政府支出總量、支出結(jié)構(gòu)和收支分類的了解，形成有效的信息反饋，結(jié)合對部門實際預(yù)算狀況調(diào)查，改進(jìn)和完善預(yù)算管理制度；三是建立反應(yīng)處理制度，對各種反饋信息進(jìn)行分類整理，送達(dá)財政部門和預(yù)算編制部門，以改進(jìn)和完善預(yù)算編制。(二)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對預(yù)算的監(jiān)督

1、細(xì)化相關(guān)法律實施細(xì)則。預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。但在實踐中，隨意變更預(yù)算的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，有的不經(jīng)同級人大常委會審查批準(zhǔn)，擅自變更預(yù)算；有的則抓住預(yù)算法對預(yù)算調(diào)整的界定，規(guī)避人大監(jiān)督；有的以工作需要并時間緊迫為由，非經(jīng)法定程序改變和追加預(yù)算，先斬后奏，種種的這些行為致使人大原批準(zhǔn)的預(yù)算失去了應(yīng)有的法律約束。其中一個重要的原因就在于僅有預(yù)算法的原則性規(guī)定，而沒有與有關(guān)法律相配套的具體的操作程序和實施細(xì)則。所以，若要保證權(quán)力機(jī)關(guān)可以依法實施預(yù)算監(jiān)督，建議出臺與預(yù)算法相配套的實施細(xì)則，使人大對預(yù)算的監(jiān)督具有明確的法律依據(jù)。

2、調(diào)整預(yù)算起訖時間。我國的預(yù)算實行歷年制，即從公歷的1月1日起至12月31日止。而我國的全國人民代表大會是每年的3月份召開，這就造成了在預(yù)算開始以后的3到5個月，政府所執(zhí)行的預(yù)算是沒有經(jīng)過法定程序?qū)徟念A(yù)算，出現(xiàn)了預(yù)算的盲區(qū)。所以，為了使權(quán)力機(jī)關(guān)能夠切實監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，建議調(diào)整目前的預(yù)算期間。

3、強(qiáng)化對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督。我國目前的預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的現(xiàn)象。針對這種預(yù)算執(zhí)行彈性大的特點(diǎn)，建議今后加強(qiáng)人大在預(yù)算執(zhí)行中對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算的法律效力，嚴(yán)格控制各級政府追加預(yù)算的權(quán)力，明確可以追加預(yù)算的特殊情形。

(三)構(gòu)建公共財政體制下的預(yù)算管理新機(jī)制

1、堅持公共財政原則。按照財政收入的公共性和財政支出的民生性，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督管理的過程中，實現(xiàn)財政支出向民生工程建設(shè)、基本公共服務(wù)建設(shè)、地區(qū)均衡發(fā)展建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展傾斜，提高公共性支出的比重，增加公共性支出的增量。

2、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的行政干預(yù)。適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的，它可以克服市場的諸多弱點(diǎn)，但是，過度的不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)會扭曲市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮在那，因此要進(jìn)一步弱化行政對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力，本著合理適度的原則，還管理給市場，積極培育市場機(jī)制，鞏固市場的基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)預(yù)算管理的終極目標(biāo)。

（四）繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算制度改革

1、逐步規(guī)范預(yù)算決策機(jī)制。一是健全公共財政職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使財政資金退出公共服務(wù)領(lǐng)域，增加對農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社保和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入；二是建立健全科學(xué)、民主、規(guī)范的預(yù)算決策方式和程序，加大公眾參與力度，綜合平衡，保障重點(diǎn)。

2、加強(qiáng)完善預(yù)算分配制度研究。一是完善定額定標(biāo)的管理體制，嚴(yán)格資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、人員定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，逐步建立預(yù)算定額與實物定額相匹配的定額標(biāo)準(zhǔn)制度；二是結(jié)合事業(yè)單位改革和收入分配制度改革，研究和探索適合不同部門單位特點(diǎn)的預(yù)算管理方式和經(jīng)費(fèi)供給制度；三是加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)程，搞好項目分類、項目清理和項目整合工作，完善項目滾動管理；四是結(jié)合政府收支分類改革，細(xì)化項目支出預(yù)算到經(jīng)濟(jì)分類，明確反映項目支出具體用途；五是規(guī)范財政結(jié)余資金管理，統(tǒng)籌優(yōu)化財政結(jié)余資金，根據(jù)財政結(jié)余改進(jìn)預(yù)算編制辦法。

3、合理界定和規(guī)范財政供給范圍。一是只有了解掌握各部門單位的職能、特征、計劃和事業(yè)發(fā)展需要，才能科學(xué)合理界定和規(guī)范行政事業(yè)單位的財政供給范圍，明確財政收支渠道，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；二是結(jié)合行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清單位的資產(chǎn)擁有狀況和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，便于編制部門預(yù)算；三是開展預(yù)算普查，對部門和單位的收支狀況、來源渠道、支出明細(xì)進(jìn)行摸底，做好定額預(yù)算編制、細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作。

4、細(xì)化部門預(yù)算編制，提高部門預(yù)算準(zhǔn)確性。一是嚴(yán)格按照國家關(guān)于部門預(yù)算改革的科、目、款編制規(guī)定，編制科目預(yù)算，保障項目編制的精準(zhǔn)性，杜絕預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整項目支出；二是各部門、單位要按照限額管理的方法，根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制基本支出預(yù)算限額，優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，細(xì)化預(yù)算項目；三是預(yù)算編制部門，要根據(jù)本部門的實際和所屬二級單位情況，在“目”級科目之間自主調(diào)整基本支出預(yù)算。

5、規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容。嚴(yán)格按照“一個部門一本預(yù)算”要求編制部門預(yù)算。一是部門預(yù)算的編報主體是部門，部門要對編制的內(nèi)容負(fù)責(zé)；二是部門所有收支，包括一般預(yù)算撥款收入、政府性基金收入、預(yù)算外資金收入、其他收入等各類手額度和基本支出和項目支出，都要編入部門預(yù)算，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則；三是部門本級和二級單位均要編入部門預(yù)算，單獨(dú)反映；四是部門本級和二級單位的各項收支均細(xì)化到具體項目和收支分類科目。

深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。我們要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府，盟委、行署的決策部署上來。要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實各項改革措施，合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。要堅持于法有據(jù)，積極推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件的修改工作，確保在法治軌道上推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。

第五篇：河北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見(精)

河北省人民政府

關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū)人民政府,省政府各部門: 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動政府績效管理,進(jìn)一步推進(jìn)財政管理科學(xué)化和精細(xì)化,提高財政資金使用效益,現(xiàn)就深化和推進(jìn)我省預(yù)算績效管理提出如下意見:

一、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和公共財政體系的初步確立,社會公眾對財政資金使用和政府績效管理日益關(guān)注。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要完善預(yù)算制度,推進(jìn)預(yù)算績效管理,提高財政資金使用效益和政府工作效率。十七屆二中、五中全會提出:“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”,“加強(qiáng)行政問責(zé)制”,“完善政府績效評估制度”。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,目的是將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程,通過實施以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效提高為目標(biāo)的一系列管理措施,有效提高財政資金使用效益,并成為實施行政問責(zé)制和加強(qiáng)政府效能建設(shè)的重要抓手。深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理是貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求,從根本上深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高部門責(zé)任意識,建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽光政府”和“服務(wù)型政府”的有效舉措,對提高政府理財和公共服務(wù)水平、優(yōu)化公共資源配置、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會和諧建設(shè)具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)預(yù)算管理制度改革和創(chuàng)新,促進(jìn)財政管理的科學(xué)化與精細(xì)化,建立健全貫穿預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、評價全過程的績效管理制度,強(qiáng)化部門支出績效責(zé)任和財政部門監(jiān)管作用,更好地發(fā)揮公共財政職能作用,提高財政資金配置和使用效益,提升政府公共服務(wù)水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

(二總體目標(biāo)。按照加強(qiáng)政府績效管理的要求,強(qiáng)化“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念;建立以結(jié)果為導(dǎo)向,以績效管理為核心,以制度和機(jī)制建設(shè)為保障,以改善管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo),運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全過程預(yù)算績效管理制度體系;使財政資源配置更加優(yōu)化,財政資金使用更加有效?！笆濉逼陂g,全省各級政府都要逐步實行比較規(guī)范的預(yù)算績效管理。

(三基本原則。

1.整體設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)。要緊密結(jié)合地區(qū)、部門實際,科學(xué)制定本地區(qū)、本部門推進(jìn)預(yù)算績效管理的整體工作思路,找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn),有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。

2.科學(xué)規(guī)范、便于操作。要建立健全科學(xué)、規(guī)范、符合實際、便于操作的預(yù)算績效管理制度體系,優(yōu)化預(yù)算管理流程,健全工作機(jī)制,做到分工合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對等、簡便易行、規(guī)范高效。

3.客觀公正、公開透明。預(yù)算績效管理要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序透明、評價公正,依法公開相關(guān)信息,部門一般預(yù)算事項和政府基金預(yù)算要編列到款級科目和具體項目,做到具體翔實,便于接受公眾監(jiān)督。

4.低效問責(zé)、高效激勵。要建立有效的問責(zé)機(jī)制和激勵約束機(jī)制,資金使用低效必須受到問責(zé),資金管理和使用高效可適當(dāng)獎勵。

三、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

預(yù)算管理包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,其每個環(huán)節(jié)都要貫徹績效理念,以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效為核心實施管理。

(一編制部門事業(yè)發(fā)展計劃。預(yù)算部門要根據(jù)部門職責(zé)、國家和我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年總體規(guī)劃及專項規(guī)劃,滾動編制未來三年本部門事業(yè)發(fā)展計劃,明確戰(zhàn)略目標(biāo),據(jù)以確定工作任務(wù)及承諾實現(xiàn)的績效目標(biāo),并描繪實現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的路線圖。部門事業(yè)發(fā)展計劃要商同級財政部門審核同意后作為編制預(yù)算依據(jù)。

(二圍繞績效編制預(yù)算建議計劃。預(yù)算需求要根據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、三年事業(yè)發(fā)展計劃和工作計劃確定的目標(biāo)及工作任務(wù)提出,編制預(yù)算建議計劃要同時編制預(yù)算績效說明書,闡述支出的必要性、可行性和有效性,圍繞績效目標(biāo)編制清晰、量化、便于考核的績效指標(biāo)。預(yù)算部門向財政部門申報預(yù)算建議前,要按財政部門要求,組織對本部門所申報的預(yù)算事項實施預(yù)期績效自評。

(三強(qiáng)化事前預(yù)期績效審核評估。財政部門要依據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展計劃、預(yù)算績效說明和預(yù)期績效自評情況審核部門預(yù)算建議,重點(diǎn)對預(yù)算項目的必要性、可行性、有效性,績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性,申請資金額度的合理性,以及為完成績效目標(biāo)所計劃采取的管理制度措施等績效情況進(jìn)行審核論證。只有經(jīng)財政部門績效審核達(dá)標(biāo)的項目才可進(jìn)入預(yù)算編制流程。經(jīng)論證評估績效較好的項目優(yōu)先安排預(yù)算資金,不按規(guī)定要求編制和績效低的項目不能進(jìn)入預(yù)算流程,不予安排預(yù)算資金。

(四突出績效導(dǎo)向?qū)嵭锌茖W(xué)民主決策。預(yù)算決策要以績效為衡量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范決策程序,實行科學(xué)民主決策。各預(yù)算部門要提供可靠、充分的預(yù)算績效信息,輔助政府決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)決策。在資金分配環(huán)節(jié)要探索引入競爭機(jī)制,根據(jù)預(yù)期績效以公開、競爭方式科學(xué)透明地分配資金。

(五預(yù)算文本要載明績效信息。要將政府和部門(單位職責(zé)、三年事業(yè)發(fā)展計劃、預(yù)算項目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)等績效信息編入政府預(yù)算及部門預(yù)算文本,作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價和問責(zé)的依據(jù)。

(六預(yù)算執(zhí)行中要監(jiān)控績效運(yùn)行。要對預(yù)算實施過程中績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督和控制,預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時,要及時向相應(yīng)主管部門報告,并采取措施予以糾正。要探索實行績效撥款制度,變簡單追求支出進(jìn)度為追求績效完成進(jìn)度。要建立績效信息數(shù)據(jù)庫,采集和跟蹤預(yù)算績效信息,輔助績效監(jiān)控。

(七預(yù)算執(zhí)行完畢要實施績效評價。在首先做好財政支出項目績效評價的基礎(chǔ)上,要逐步實施部門整體支出績效評價和財政資金綜合績效評價。預(yù)算部門要根據(jù)財政部門要求組織本部門的績效自評工作,既要負(fù)責(zé)組織對部門本身專項資金實施

自評,又要指導(dǎo)和督促所屬單位的績效自評工作,并將自評結(jié)果報財政部門審核,由財政部門提出意見并批復(fù)預(yù)算部門。財政部門要研究制定績效評價有關(guān)規(guī)章制度,組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本級各部門的績效評價工作,并對部門自評項目進(jìn)行一定數(shù)量的抽評,以加強(qiáng)管理,提高部門自評質(zhì)量。要選取預(yù)算數(shù)額較大、社會影響較廣、具有明顯公共效應(yīng)的重大項目,實施財政重點(diǎn)評價。

(八建立績效報告制度。各預(yù)算部門要定期向同級財政部門、下級財政部門要定期向上級財政部門提交預(yù)算績效報告,說明部門預(yù)算績效的完成進(jìn)度、存在問題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)。各級財政部門每年要向政府提交預(yù)算績效報告,說明財政支出綜合績效情況,本級部門和下級政府預(yù)算績效綜合情況及重點(diǎn)項目績效完成情況。特別是要建立績效信息公開機(jī)制,逐步公開預(yù)算績效信息,主動接受社會監(jiān)督。

(九充分運(yùn)用評價結(jié)果實施獎懲和問責(zé)。要建立績效問責(zé)機(jī)制,制定預(yù)算績效管理問責(zé)辦法。本著“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則,對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中,由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求,以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市縣政府、各級預(yù)算部門(單位及其責(zé)任人員實行績效問責(zé),包括提出質(zhì)詢、責(zé)令整改、通報批評、取消評先資格,情節(jié)嚴(yán)重的給予免職乃至降級處分;違反財政法律法規(guī)規(guī)章及制度規(guī)定的,按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》,視情節(jié)給予行政記過以至撤職處分。把績效評價結(jié)果作為下一編制和安排部門預(yù)算的重要依據(jù),優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績效評價結(jié)果好的部門項目,對績效優(yōu)的市縣政府、預(yù)算部門(單位給予表彰和獎勵;相應(yīng)減少績效評價結(jié)果差,包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門項目和資金安排,取消無績效和低績效項目。

(十全面實施績效監(jiān)督和審計。各級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審計部門要將績效理念貫穿于財政監(jiān)督、審計工作的始終,積極探索實現(xiàn)績效監(jiān)督審計的有效途徑和方法,客觀反映預(yù)算績效管理和財政支出績效存在的問題并予以通報,督促部門整改,推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)和財政效益提高。

四、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的保障措施

(一建立健全高效的組織體系。要建立政府負(fù)責(zé)、財政部門牽頭、各職能部門配合、社會廣泛參與的預(yù)算績效管理組織體系。各級政府要高度重視預(yù)算績效管理工作,加強(qiáng)績效管理工作力量,安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級政府預(yù)算部門要充分認(rèn)識和發(fā)揮自身預(yù)算績效管理作用,理順工作機(jī)制,制定具體措施,形成工作合力,切實做好本部門的預(yù)算績效管理工作。各級財政部門要認(rèn)真履行職責(zé),把預(yù)算績效管理作為深化財政預(yù)算改革的重心,盡快制定本地區(qū)預(yù)算績效管理的總體思路和工作方案,并負(fù)責(zé)對預(yù)算績效管理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

(二建立系統(tǒng)規(guī)范的制度體系。各級財政部門和預(yù)算部門要注重制度體系建設(shè),抓緊制定和完善科學(xué)、規(guī)范的績效管理制度,對全過程預(yù)算績效管理工作進(jìn)行規(guī)范,確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)等各管理環(huán)節(jié)的工作有序開展。同時,不斷探索建立相關(guān)配套制度辦法,完善預(yù)算績效管理制度體系,推動財政管理工作水平的提高。

(三建立科學(xué)完善的技術(shù)體系。各級財政部門要積極組織本級各預(yù)算部門研究建立科學(xué)、規(guī)范、實用的財政支出績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,為管理工作提供有力的技術(shù)手段。要充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段,推進(jìn)以預(yù)算績效管理信息網(wǎng)絡(luò)、績效信息平臺、績效指標(biāo)庫、績效標(biāo)準(zhǔn)庫、專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫為主要內(nèi)容的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè),為管理提供信息和技術(shù)支撐。