第一篇：三秀村集體林權改革制度實施方案

三秀村二、三組集體林權改革制度實施方案

為建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，全面推進我村集體林權制度改革，根據(jù)省市縣林權制度改革實施工作意見的精神，結合行我村實際情況，制定三秀村集體林權制度改革實施方案。

一、總體目標

到2012年12月底前，全面完成林權勘界，實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，確保實現(xiàn)資源增長，農(nóng)民增收，生態(tài)良好，林區(qū)和諧的工作目標。

二、基本原則和改革范圍

(一)基本原則

1、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠，生態(tài)受保護。

3、堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權。

4、堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。

5、堅持因地制宜，分類指導，確保改革符合實際。

6、堅持尊重歷史，確保政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

(二)改革范圍

在堅持以上原則的前提下，全村所有的集體林地和林木納入明晰產(chǎn)權，承包到戶的主體改革范圍，集體林地具體包括自由山、責任山、退耕還林地，集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地及其它方式經(jīng)營的集體林地。

三、主要任務及要求

(一)明晰產(chǎn)權。在堅持集體林地所有權不變的情況下，依法將集體林地通過各種承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。承包期限一律延長至2050年，集體經(jīng)營的林地由集體進行登記，其收益按現(xiàn)有人口均分。

(二)放活經(jīng)營權。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對林地條件好，采伐和經(jīng)營利用對生態(tài)環(huán)境不造成危害區(qū)域的林木，由承包者自主決定，生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，在不影響生態(tài)功能及不破壞林木生長的前提下，可科學合理利用林地資源。

(三)落實處置權。在不改變林地用途的情況下，承包者可依法對林地承包經(jīng)營權進行轉包，出租、轉讓、互換、入股、抵押等，但不得超過承包期的剩余期限，且不得改變林地用途。

(四)保障收入權。承包者經(jīng)營的林地林木收入歸承包者所有，征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費，安置補助費，地上附著物和林木的補償費用。經(jīng)政府劃定的公益林已承包到戶的生態(tài)效益補償資金應歸承包者所有，未承包到戶，要落實管護主體，明確管護責任，補償費重新落實到戶。

四、保障措施

(一)加強領導，層層落實領導責任制，把集體林改納入全鎮(zhèn)年度工作目標考核，建立“鎮(zhèn)級直接領導，村里組織實施，小組具體操作，部門搞好服務”的工作機制。

(二)規(guī)范操作，維護穩(wěn)定，林改整個過程都必須合法有序，公開、公正決不暗箱操作，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的，引發(fā)群眾意見較大的，堅決從嚴處理。主動發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。堅決查處借改革之名制造事端，引發(fā)糾紛的各類案件，及時進行調(diào)查處理。

(三)加強督促，對林改全過程將定期督促檢查，嚴格工作程序，精心指揮，細心操作，做到先易后難，有序推進，不走過場，把好技術指導和質(zhì)量檢查關，確保改革質(zhì)量。

(四)完善檔案，對在林改中出臺的各項實施方案，林改領導小組名單，各種表格、合同等材料均要收集、整理、歸檔，確保林改材料全面系統(tǒng)，經(jīng)得起歷史檢驗。

五、林改工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動

組織學習安徽省黃山市及祁門縣林權制度改革政策、文件，貫徹落實市縣兩級林改會議精神。召開會議，張貼宣傳標語，宣傳牌，開展業(yè)務培訓，擬定村級林改方案。

第二階段：制定村級林改方案

制定的明晰產(chǎn)權為主要內(nèi)容的林改方案，報鎮(zhèn)人民政府批準，方案制定后進行公布，征求村民意見，時間不少于7天。

第三階段：操作實施

完成林權登記換發(fā)證外業(yè)核實工作，核定產(chǎn)權，勘定界址，張榜公布，并上交相關資料。

第四階段：建立檔案

林權證檔案整理、匯總和歸檔。

祁山鎮(zhèn)三秀村二組

祁山鎮(zhèn)三秀村三組

第二篇：集體林權改革制度

王 莊 村 集 體 林 權 改 革 方 案

王莊村集體林權制度改革實施方案

根據(jù)堯都區(qū)推進集體林權制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮(zhèn)政府推進集體林權制度改革工作的開展，結合我村實際，經(jīng)本村三分之二以上村民代表同意，制定實施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查核實，公示后確認，王莊村共計347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農(nóng)業(yè)在冊人口為準，包括在校大、中專學生10人，合同兵、義務兵3人。

（二）林權現(xiàn)狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導思想

鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《堯都區(qū)集體林權制度改革實施方案》要求，堅持森林分類經(jīng)營方針，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，放活經(jīng)營權，落實處置權，確保收益權，加快推進現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設提供有力支撐。

三、基本原則

堅持依法改革的原則；堅持權益平等的原則；堅持公開、公平和公正的原則；堅持尊重歷史、維護穩(wěn)定的原則。

四、總體目標

全村集體林地實施林權制度改革，在2010年到2011年兩年時間內(nèi)全面完成主體改革任務。本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩(wěn)定和完善承包關系。逐步建立起產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責權劃分明確、利益分配合理、流轉程序規(guī)范、監(jiān)督服務有效、配套機制完善的現(xiàn)代林權制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，努力實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

五、林改的方式

均山到人、聯(lián)戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數(shù)347戶，按照村現(xiàn)小組5個組，由農(nóng)戶自愿推出本組代表人，農(nóng)戶再將自己的林地委托給代表人，根據(jù)委托書和聯(lián)戶承包議事規(guī)則行使自己的權利和義務，本方案經(jīng)全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮(zhèn)人民政府審核批準后執(zhí)行。

王莊村村民委員會

二〇一〇年十月十九日

第三篇：集體林權改革

集體林權制度改革統(tǒng)計指標的解釋和說明

整體說明 集體林權制度改革情況統(tǒng)計表主要是反映改革的進展情況表中所填的數(shù)據(jù)為進度數(shù)據(jù)，要求填寫每期期末（累計）數(shù)和本期新增數(shù)。其中期末（累計）數(shù)，主要是指標在統(tǒng)計期期末狀態(tài)，有些指標需要填寫林改以來發(fā)展到現(xiàn)在的累計數(shù)。本期新增數(shù)，主要指統(tǒng)計期內(nèi)數(shù)值的變化狀況。

指標1-3 地（市）、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立林改工作機構個數(shù)：是指地（市）、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府成立的有固定的辦公地點和相對固定的工作人員的林改工作 機構。

指標4 林權管理服務機構：是指經(jīng)編辦批準成立的集信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務于一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務機構。

指標5 林業(yè)承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構：是指依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》設立的機構，承擔林業(yè)承包經(jīng)營過程中產(chǎn)生的林權糾紛調(diào)解仲裁的日常工作。

指標6 林改培訓人數(shù)：是指本行政區(qū)內(nèi)參加各級林改培訓的人數(shù)，包括各級林改工作人員、鄉(xiāng)村干部及林改工作骨干等。

指標7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標8 已確權集體林地面積：是指經(jīng)過本次林權改革，已經(jīng)明確產(chǎn)權歸屬的集體林地

面積。

指標9 自留山面積：指“三定”時或這次林改中，按照農(nóng)村土地承包法劃定的自留山。指標10 家庭承包經(jīng)營面積：是指通過均分到戶，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，實行家庭承包經(jīng)營的集體林地面積。

指標11 聯(lián)戶承包面積：是指多個農(nóng)戶共同承包經(jīng)營的集體林地面積，共有一個林權證。指標12 集體股份經(jīng)營面積：是農(nóng)民持有股份，林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地面積。指標13 集體統(tǒng)一經(jīng)營面積：是指由集體統(tǒng)一經(jīng)營，未將股份量化到本集體經(jīng)濟組織成員的集體林地的面積。

指標14 大戶承包面積：主要是指本集體經(jīng)濟組織成員以招標、租賃、公開協(xié)商方式承包的集體林地面積。

指標15 其它形式經(jīng)營面積：由本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人等采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地面積。指標16 發(fā)證本數(shù)：是指明確權屬后，發(fā)放林權證的本數(shù)。指標17 發(fā)證面積：是指已發(fā)放林權證的集體林地面積。

指標18 發(fā)證戶數(shù)：是指通過均山到戶和大戶承包獲得林地后，發(fā)放林權證的農(nóng)戶數(shù)。聯(lián)戶承包后，林權證在農(nóng)戶手中的算1戶，林權證在村集體里的，暫不納入統(tǒng)計。

指標19-23 林權糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同，發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權或因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛；指因界線爭議引起的糾紛。糾紛發(fā)生件數(shù)：是指發(fā)生的林權糾紛數(shù)量；調(diào)處件數(shù)：是指已經(jīng)調(diào)處的糾紛數(shù)量；糾紛爭議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調(diào)處面積：是指糾紛調(diào)處后消除爭議的面積。

指標24-28 國有林業(yè)單位經(jīng)營集體林地面積：主要指國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等國有單位經(jīng)營集體林地的面積。同一塊林地，有多個單位經(jīng)營的，只統(tǒng)計1次，不重復計算。已發(fā)證面積：指已發(fā)放林權證的國有單位經(jīng)營集體林地的面積；發(fā)證到戶面積：指林權證已發(fā)放給農(nóng)戶的國有單位經(jīng)營集體林地的面積。

指標29 補償面積：是指納入國家級公益林生態(tài)效益補償范圍的集體林地面積。指標31 中央財政：是指中央財政對國家級公益林生態(tài)效益補償金額。指標32 地方財政：是指地方財政對國家級公益林的生態(tài)效益補償金額。指標33 補償面積：是指納入地方重點公益林生態(tài)效益補償范圍的集體林地面積。指標35 省級財政：是指省級財政對地方重點公益林的生態(tài)效益補償金額。指標36 市、縣財政：是指市、縣級財政對地方重點公益林的生態(tài)效益補償金額。指標37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標38 農(nóng)戶抵押面積：是指農(nóng)戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標39 貸款金額：是指獲得的林權抵押貸款金額，填寫累計數(shù)。

指標40 農(nóng)戶貸款金額：是指農(nóng)戶獲得的林權抵押貸款金額，包括聯(lián)戶和大戶的林權抵押貸款。

指標41 貸款農(nóng)戶數(shù)：指獲得林權抵押貸款的農(nóng)戶數(shù)量。

指標42 農(nóng)戶貸款余額：指農(nóng)戶持有林權抵押貸款的余額，等于當年新增的林權抵貸款金額加上上年底的林權抵押貸款余額減去當年歸還的林權抵押貸款金額。指標43 投保面積：指參加森林保險的集體林面積。

指標44 保險金額：指保險公司承擔賠償或給付保險金責任的最高限額，即投保人對保險標的實際投保金額。

指標45 每畝投保金額：指保險金額與投保林地面積之比。指標46 保費:指投保人向保險公司交納的保險費。

指標47 保費費率：是指保費占保險金額的比率，等于所交保費與保險金額之比。指標48-51 政策性補貼：是指保費中政府補貼的部分，包括中央、省級和縣級政府補貼。指標52 林農(nóng)負擔：是指保險費中農(nóng)民自己承擔的部分。

指標53 林權交易服務機構：是指縣級及以上的林權交易機構，包括綜合服務中心中設立的交易機構。

指標54 森林資源資產(chǎn)評估機構：是指縣級及以上的評估機構，包括設立在林權交易機構里的評估機構。

指標55 有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構：是指經(jīng)過資產(chǎn)評估主管部門審批，取得資產(chǎn)評估資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構。

指標56 有資質(zhì)的資產(chǎn)評估人員：是指取得資產(chǎn)評估資質(zhì)，具有資產(chǎn)評估師證書的森林資源資產(chǎn)評估人員。

指標57 流轉面積：是指集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權依法采取轉包、出租、入股、轉讓或者其他方式流轉的集體林地面積。

指標58 林權交易機構中流轉面積：指經(jīng)過林權交易服務機構流轉的集體林地面積。指標59 轉讓：指林地承包經(jīng)營權人將其擁有的未到期的林地承包經(jīng)營權和林木所有權以一定的方式和條件移轉給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的行為。

指標60 入股：是指農(nóng)戶集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權依法采取入股的方式，與本集體經(jīng)濟組織以外的單位、組織或團體入股經(jīng)營的行為。

指標61 出租：主要是指承包方將自己承包期內(nèi)承包的林地，在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。

轉包：主要是指承包方把自己承包期內(nèi)承包的林地，在承包期限內(nèi)二次承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶的行為。林地承包經(jīng)營權轉包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。受轉包人享有林地承包經(jīng)營權使用的權利，獲取承包林地的收益，并向轉包人支付轉包費。轉包無需經(jīng)發(fā)包人許可，但轉包合同需向發(fā)包人備案。指標62 其他：是指除了轉讓、入股、出租、轉包以外，集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權依法采取其他流轉方式。

指標63 本集體組織內(nèi)：是指集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權依法流轉給本集體組織內(nèi)部農(nóng)戶。

指標64 本集體組織外：是指集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權依法流轉給本集體組織以外的企業(yè)、團體、個人等。

指標65 流轉蓄積量：是指發(fā)生林權流轉的林地的林木蓄積量。

指標66 林權交易機構中流轉蓄積量：指經(jīng)過林權交易服務機構流轉的林地活立木蓄積量。

指標67 流轉金額：是指農(nóng)戶通過集體林權流轉所獲得的資金數(shù)。

指標68 林權交易機構中流轉金額：是指經(jīng)過林權交易服務機構流轉所獲得的資金數(shù)。指標69 林業(yè)合作組織：是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為基礎，以某一林產(chǎn)業(yè)或林產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟組織，包括林業(yè)專業(yè)合作社、各種林業(yè)協(xié)會等。

指標70 加入合作組織的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶總數(shù)。指標71 合作組織經(jīng)營林地面積：指林業(yè)合作組織經(jīng)營的集體林地面積。

指標72 林業(yè)專業(yè)合作社：是指依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，經(jīng)工商部門注冊成立的，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。是合作組織的一種形式，數(shù)量應小于等于林業(yè)合作組織數(shù)量。

指標73 加入合作社的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶總數(shù)。指標74 合作社經(jīng)營林地面積：指林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營的集體林地面積。

指標75 種植面積：指林下經(jīng)濟作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標76 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下經(jīng)濟作物種植的農(nóng)戶數(shù)量。指標77 產(chǎn)值：指開展林下經(jīng)濟作物種植所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。

指標78-80 養(yǎng)殖規(guī)模：指進行林下養(yǎng)殖的動物數(shù)量，主要統(tǒng)計林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標81 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下養(yǎng)殖的農(nóng)戶數(shù)量。指標82 產(chǎn)值：農(nóng)戶林下養(yǎng)殖所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。指標83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標84 農(nóng)戶數(shù)：指利用森林景觀，辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶數(shù)量。指標85 收入：指農(nóng)戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標86 農(nóng)戶數(shù)：指從事林下產(chǎn)品采集加工，并從中能夠獲得經(jīng)營收入的農(nóng)戶數(shù)量。指標87 產(chǎn)值：指農(nóng)戶通過林下產(chǎn)品采集加工所產(chǎn)生的產(chǎn)值。

指標88 林下經(jīng)濟相關專業(yè)合作社個數(shù)：所有與林下經(jīng)濟相關的林業(yè)專業(yè)合作社的個數(shù)。

指標89 林改涉及農(nóng)戶數(shù)：指本次集體林權制度改革涉及到的農(nóng)戶數(shù)量。指標90 林改涉及人口數(shù)：指本次集體林權制度改革涉及到的農(nóng)村人口數(shù)量。指標91 林改縣農(nóng)民人均收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ農(nóng)民人均收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標92 來自林業(yè)的收入 =∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林業(yè)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標93 來自林下經(jīng)濟的收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林下經(jīng)濟收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

第四篇：集體林權改革

沙河店鎮(zhèn)集體林權制度改革工作總結

我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作在區(qū)委、區(qū)政府和原泌陽縣委、縣政府的直接領導下，在區(qū)、縣林改指導組、督導組及區(qū)縣、林改辦的精心指導下，在各村委會、村組干部、鎮(zhèn)林改辦全體人員的辛勤工作和轄區(qū)群眾的積極參與下，緊緊圍繞實現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)增收、林區(qū)社會和諧的目標，按照“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的要求，嚴格把握改革的范圍。從實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益來開展工作，做到了認識到位、領導到位、宣傳到位、措施到位,精心組織、穩(wěn)步推進、狠抓落實。目前已全面完成集體林權制度所有工作，現(xiàn)總結于后。

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于駐馬店西部，距市區(qū)25公里，南與老河鄉(xiāng)相接，西與板橋鎮(zhèn)相連，北與遂平縣鳳鳴谷管委會相鄰，全鎮(zhèn)總面積96平方公里，轄16個行政村、192個村民小組、7988戶、34200人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有有林地面積24446.55畝，本次林改涉及12個村民委員會、51個村民小組703戶。

二、林改完成情況

止9月30日，我鎮(zhèn)共完成集體林地確權勘界面積25075.2 畝，占應確權勘界面積24446.55 畝的102%，完成12個村、51個村民小組703戶的確權勘界工作，其中聯(lián)戶構圖、聯(lián)戶辦證27宗665戶。共核發(fā)林權證戶數(shù)703 戶，面積25075.2畝，宗地703 宗，核發(fā)林權證64本，制證、發(fā)證工作已于9月30日全面結束。全鎮(zhèn)無一起林權糾紛發(fā)生。

三、主要做法

（一）、領導到位。在原泌陽縣召開深化集體林權制度改革工作動員大會后，我鎮(zhèn)及時成立深化集體林權制度改革工作領導機構，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2009年2月20日召開全鎮(zhèn)集體林權制度改革工作動員培訓會，4月底全鎮(zhèn)12個村民委員會51個村民小組都分別成立林改領導機構，開始了扎實的林改行動：一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長、鎮(zhèn)長及分管農(nóng)業(yè)副職為副組長、財政所、黨政辦、信訪辦、農(nóng)業(yè)服務中心負責人為成員的集體林權制度改革領導小組，下設辦公室于農(nóng)業(yè)服務中心。真正形成了黨政一把手負總責，分管領導具體抓，層層簽訂責任書，切實加強領導；二是在鎮(zhèn)機關抽調(diào)了素質(zhì)好、業(yè)務能力強、作風扎實的干部，組建了一支素質(zhì)過硬、紀律嚴明、管理有序、運轉高效的林改工作隊伍；三是建立了嚴格的管理制度、請銷假審批制度，指導好、引導好、把握好、開展好各村民小組集體林權制度改革的各項工作；四是確保經(jīng)費落實，鎮(zhèn)政府在財政十分困難的情況下?lián)艹鼋?jīng)費4萬元，確保了此項工作有序、穩(wěn)步、高效的順利開展。

（二）、宣傳到位。鎮(zhèn)、村、組各級分別開展林改政策宣傳業(yè)務培訓，加大全鎮(zhèn)林改宣傳力度。通過召開群眾會、戶主會、黨員會和各村民小組骨干人員及有威望的老干部等各界人士參與的林改動員會。充分利用有線電視臺、刷寫標語、致林農(nóng)的一封公開信、入戶走訪、出動宣傳車等多種形式宣傳林改的目的、意義、范圍、內(nèi)容及把握的基本原則等。在林改期間，全鎮(zhèn)共下發(fā)《致林農(nóng)的一封公開信》8000份，林改政策解答3000多份，書寫標語60條，出動宣傳車20臺次。在宣傳發(fā)動上，做到了加大力度，推進深度和廣度，不留死角，使林改工作進入農(nóng)家，形成全鎮(zhèn)上下人人知林改、議林改、積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據(jù)區(qū)和原泌陽縣林改要求及相關的政策解答，在區(qū)縣指導組、督導組的精心指導、督導下，結合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情、村情、林情的實際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內(nèi)容、結果四公開，并引導群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內(nèi)容明確、獎懲措施明確，目標、責任、時間明確。

（四）、責任落實。建立健全了工作責任制，落實了相關責任，各項林改工作分解落實到每一位林改成員，發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正，同時加強對村民的指導，把需要由村民參加的林改工作事項明確到戶，責任落實到人。

（五）依靠群眾。重大事項的決策，都由村民多次討論并經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，既尊重了民意，合乎了民情，又體現(xiàn)了民主，實現(xiàn)了平穩(wěn)改革，為我鎮(zhèn)林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎。

（六）、嚴格規(guī)范操作，保證林改有序開展。鎮(zhèn)黨委、政府在2月20日全鎮(zhèn)林改動員會上，鎮(zhèn)黨委書記要求各村委會、鎮(zhèn)林改辦務必在林改工作的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)和每一個操作中，要原原本本貫徹、認認真真執(zhí)行，規(guī)規(guī)范范操作，切實做到改革不走過場，符合農(nóng)民意愿。一是要保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，對改革方案及重大事項必須經(jīng)過村民民主決策后實施，做到程序、方法、內(nèi)容、結果“四公開“；二是要吸取“三定”時工作不到位、管理粗放的教訓，內(nèi)外業(yè)人員要高度負責，做到相關資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；三是要認真細致做好確權發(fā)證工作，做到實際面積、承包合同、林權證面積和承包經(jīng)營登記薄“四相符”，承包面積、承包位臵、承包合同、承包經(jīng)營權和林木林地標注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。通過區(qū)縣林業(yè)技術人員的精心指導，我鎮(zhèn)于7月開始分組進行外業(yè)勾繪工作，在實地勾繪、表格填寫、面積計算及電腦錄入工作中，嚴格按上級要求，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

（七）、加強資料收集歸檔，確保檔案資料完整。

我鎮(zhèn)從林改動員會開始，一直把檔案收集作為一項重點工作來抓，要求鎮(zhèn)林改辦及12個村民委員會指定專人負責有關林改資料的收集整理工作。根據(jù)區(qū)林改辦的要求，我鎮(zhèn)做到標準、要求、規(guī)格、模式“四個統(tǒng)一”。目前，我鎮(zhèn)已完成了林改資料收集整理及歸檔任務的100%。

四、幾點體會

（一）、加強領導，組織保障是前提

為全面推進集體林權制度改革工作，我鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長、鎮(zhèn)長、分管農(nóng)業(yè)副職為副組長的林改領導機構，做到了六到位，即：組織保障到位、人員到位、經(jīng)費到位、責任到位、業(yè)務培訓到位、宣傳發(fā)動到位，確保了林改工作的順利開展。

（二）、領導重視，認識到位是關鍵

黨委政府高度重視，將林改工作放到戰(zhàn)略的高度，擺上議事日程，保持思想上、行動上的高度一致，創(chuàng)新工作機制，激勵獎懲機制，做到身體力行，親自督導指導林改，為林改工作的全面完成提供了有力的保障。

（三）、依靠群眾，機制創(chuàng)新是基礎

群眾是改革的主體，同時也是首次改革的最大受益者，我鎮(zhèn)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按《土地承包法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進行。

（四）、試點先行，調(diào)查摸底是根本

林改工作在12個村委會中進行調(diào)查摸底，根據(jù)各村委會的村情、組情、林情，各村委會采取先行試點、先易后難、全面鋪開的方式進行。

（五）嚴格質(zhì)量，規(guī)范操作是核心

質(zhì)量是林改的生命。在林改工作中，嚴格堅持時間服從質(zhì)量，進度服從質(zhì)量，為確保林改工作質(zhì)量，結合我鎮(zhèn)實際，認真組織開展“回頭看”工作，對照業(yè)務技術操作規(guī)范及相關的規(guī)定進行自檢自查，做到時間、進度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（六）公平、公正、公開是保障。

鎮(zhèn)林改辦、村委會及其工作人員，嚴格按照公開、公正、公平的原則開展林改工作，堅持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現(xiàn)的各種糾紛和問題，確保林改工作的順利推進。

五、存在的問題

我鎮(zhèn)的林改工作在取得較好成績的同時，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。一是有的村委會干部對改革的重要性、必要性認識不夠，缺乏改革的主動性、積極性。存在著畏難情緒和等、靠、要思想；二是一些村委會保障措施不力，組織機構不健全，影響了林改的進度和質(zhì)量，對林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多；三是有的群眾對林改的認識不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，沒有理順眼前利益與長遠利益的關系，缺乏長遠意識。

驛城區(qū)沙河店鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年九月三十日

第五篇：北市集體林權制度主體改革

北安市集體林權制度主體改革“回頭看” 暨“鞏固深化改革大會戰(zhàn)”工作方案

為全面鞏固我市集體林權制度主體改革成果，打牢集體林深化改革基礎，認真貫徹省林改辦《關于組織開展集體林權制度主體改革“回頭看”活動的通知》（林改辦字[2011]1號）文件精神和《黑河市集體林權制度主體改革“回頭看”暨“鞏固深化改革大會戰(zhàn)”工作方案》的具體要求，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想、基本原則、總體目標

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央和省委、省政府集體林權制度改革政策，學習貫徹好今年全省林業(yè)工作會議精神，進一步鞏固主體改革成果，保證改革質(zhì)量，確保集體林權制度主體改革取得實效，為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為林業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設作出貢獻。

（二）基本原則：確保國家法律政策落實到位，確保改革規(guī)范有序，確保改革質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗，確保工作失誤和隱患不留給林權人，進一步維護林權權利人的合法權益。

（三）總體目標：進一步細化責任、強化措施，以查促糾，以查促改，全面提升全市集體林權制度改革整體水平。用近百天時間，完成集體林權制度主體改革“回頭看”和“鞏

固深化改革大會戰(zhàn)”活動方案任務，明晰產(chǎn)權率達到100%，林權證發(fā)證率100%，發(fā)證合格率達到100%，檔案管理合格率到達100%，糾紛調(diào)處成功率達到95%以上的總體目標。

二、主要任務：

（一）檢查林改程序是否規(guī)范。重點檢查村級林改方案是否經(jīng)過報批，村民代表會議是否按要求召開，是否形成決議，有無代簽現(xiàn)象，查閱村民小組痕跡資料，確認資料管理是否規(guī)范，合同手續(xù)是否齊全，改革程序是否合法等。

（二）檢查基礎材料是否完整。重點查看資源調(diào)查是否詳盡，有無遺漏和錯位現(xiàn)象，林改地塊周邊四至是否準確，檢查人、地、證、圖、表、冊是否一致，填寫是否詳實，承包合同是否完善。

（三）檢查林改檔案資料是否建立、歸檔是否及時、管理是否規(guī)范。重點檢查是否按照林改檔案要求，建立林改檔案并及時歸檔，有無專門檔案室（檔案柜），有無專人管理等。

（四）檢查林改發(fā)證落實情況。重點檢查資源底數(shù)是否準確，產(chǎn)權是否明晰，林改過程中林權證發(fā)放是否及時到位，發(fā)證程序是否符合規(guī)定要求，林權證付卷材料是否齊全，山證是否相符，發(fā)證質(zhì)量是否過關。

（五）檢查林權糾紛調(diào)處是否得力。重點檢查有林權爭議的地方，在林改中的調(diào)處情況，林改中出現(xiàn)的新問題是否

得到有效處理，檢查林權糾紛是否得到及時有效調(diào)處，重點上訪案件是否解決，有無因不作為而引發(fā)越級上訪情況，了解基層群眾對林改的滿意情況等。

（六）資源管理是否到位。林改期間是否發(fā)生哄搶國有林木現(xiàn)象，是否發(fā)生亂砍濫伐現(xiàn)象；林地承包到戶后是否有林農(nóng)擅自改變林地用途的情況等。

三、工作步驟：

（一）組織準備階段（3月10日—3月20日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在全面總結主體改革過程中存在問題和隱患的基礎上制定工作方案，并報市林改辦備案。要通過多種形式進一步廣泛宣傳集體林權制度改革的重大意義和林權改革政策，調(diào)動廣大群眾踴躍參與和支持林改。

（二）鞏固深化階段（3月21日—5月20日）：集中時間和力量對主要工作任務逐一進行排查，全力完成各項工作任務，鞏固深化主體改革成果，保證“回頭看”活動順利進行，確?！办柟躺罨髸?zhàn)”取得實效。

（三）總結驗收階段（5月21—6月10日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)檢查驗收辦法，組織自查，然后市林改辦對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進行全面檢查。驗收結束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林權制度改革領導小組辦公室要進行全面總結上報市林改辦，然后市林改辦進行總結、評比、獎勵。

四、保障措施 ：

（一）要切實加強對林改工作的組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對林權改革“回頭看”暨“鞏固改革大會戰(zhàn)”活動全過程的組織領導，特別要在組織發(fā)動、規(guī)范操作、林權糾紛調(diào)處以及林權改革遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領導小組的作用，深入實際督查指導，確?！盎仡^看”工作有序開展，取得實效。同時，各級林權改革領導小組要采取分片包干制度，層層落實責任。

（二）要制定科學合理的工作方案。在深入細致調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)林情、民情等實際情況，制定鄉(xiāng)、村具體工作方案。在檢查時每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要按程序操作的相關規(guī)定開展檢查，務求實效。要讓群眾滿意，把好事辦好。

（三）要結合實際周密組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照工作方案，周密穩(wěn)妥地推進，要把林改質(zhì)量放到首位，堅持進度服從質(zhì)量，密切掌握新動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新情況，指導和規(guī)范改革工作，切實解決好改革中存在的各種問題。同時，要邊“回頭看”、邊總結，把好的經(jīng)驗總結出來，互相交流，共同促進。

（四）繼續(xù)強化林權改革的專門隊伍。按照政策引導、部門服務、縣鄉(xiāng)組織、村組操作的要求，要確定專業(yè)技術人員參與此項工作，要在完成主體改革的基礎上進一步認真學習林改政策，切實掌握檢查的政策要求、工作步驟、程序和

有關技術要求。在工作過程中的要嚴格按照林改的程序步驟，全面、深入地開展工作。

（五）進一步加強林權改革的宣傳和政策引導。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等傳媒，加大林權改革宣傳力度，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策，把林權改革的政策規(guī)定、做法、要求等送到千家萬戶，送到林農(nóng)手上。通過宣傳，真正讓廣大林農(nóng)和社會各界理解林改、支持林改、參與林改。

五、本方案自公布之日起施行。