第一篇：淺談建立和完善林區(qū)社會保障體系的重要意義

對林區(qū)建立和完善社會保障體系的幾點認識

社會保障的本質(zhì)主要是涉及社會勞動者的保障，以及與勞動者有關(guān)的所有成員的后顧之憂的一種保障。它的作用是對整個社會最積極、最本質(zhì)的勞動要素的保障——即勞動力的保障。一個國家只有對勞動力的生存和發(fā)展做了全面的保障，這個國家才能長期穩(wěn)定地發(fā)展。對一個地區(qū)來講也是如此，只有對勞動力的生存和發(fā)展做了全面的保障，這個地區(qū)才能夠長期地保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮的局面。社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險等。2008年7月1日起林管局將林區(qū)職工11.932.6人的基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險全部納入屬地統(tǒng)籌，明確了相關(guān)程序和優(yōu)惠政策，享受屬地參保人員同等待遇，老工傷問題也明確了解決的途徑和辦法。這一重大工程的的完成，在林區(qū)的發(fā)展歷史上具有里程碑式的作用和劃時代的意義。

一、是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，這種發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展。長期以來，林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題、社會事業(yè)建設(shè)問題究竟應(yīng)該沿著怎樣的軌跡運行才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，一直是林業(yè)人深感困惑的難題。一方面林業(yè)職工為國家的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的奉獻和貢獻，另一方面卻長期被排斥在勞動者應(yīng)該享受的社會保障體系之外。，這本身就是不公平、不科學(xué)的。民生問題始終是林區(qū)發(fā)展過程中的短板，本來應(yīng)該是屬地政府解決的事情，但由于種種原因林業(yè)企業(yè)自身大包大攬，既管不好，又扔不掉。長期以來在林業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，幾乎所有涉及職工切身利益的問題，特別是社會保障問題一直在給其他事情讓路。久而久之，使得林區(qū)超過十萬人這樣龐大的群體無法做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所靠”。這種經(jīng)濟社會發(fā)展中一條腿長、一條腿短的現(xiàn)象和科學(xué)發(fā)展觀的思想是背道而馳的。因此林區(qū)建立和完善社會保障體系，解決林區(qū)職工群眾最現(xiàn)實、最實際的問題不僅是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二、是對幾代務(wù)林人無私奉獻的真誠回饋

大興安嶺林區(qū)自1952年開發(fā)建設(shè)以來，累計為國家提供商品材1.7億立方米，上繳利稅160億元。有力的支援了國家經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。這些成就的取得是林區(qū)三代人“艱苦奮斗、無私奉獻”的結(jié)果。多年來，林區(qū)一直堅持“先生產(chǎn)，后生活”的原則。在“低工資、低保障、低水平”的狀態(tài)下維持較為貧困的生活。企業(yè)在滿足國家和自治區(qū)對林業(yè)的多種需求的以外，幾乎無暇顧及林業(yè)職工的切身利益，使得林區(qū)職工的付出和所得嚴重不相匹配。不僅與其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等待遇方面差別甚大，而且也不能達到與牙克石地區(qū)社會保障相平等的水平。如何讓林區(qū)的百姓同全國人民一樣，享受到改革開放三十年的成果，既是林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是屬地政府義不容辭的責(zé)任，在這個問題上，我們必須有一個清醒的認識，讓林區(qū)的建設(shè)者享受到基本的社會保障，是林區(qū)職工理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣＠?。這即是對幾代務(wù)林人多年無私奉獻的真誠回饋，也是對未來獻身林業(yè)事業(yè)后來者的一種激勵。

三、是林區(qū)社會穩(wěn)定的基石

解決林區(qū)職工社會保障問題。免除他們的后顧之憂是維護林區(qū)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。林區(qū)不穩(wěn)定的主體是一部分自身利益無法實現(xiàn)的特殊群體，如何讓這2 部分群體消除不穩(wěn)定的因素，使他們成為林區(qū)改革發(fā)展的推動力量。首先要知道他們在想什么？他們的基本需求是什么？如何暢通他們合理訴求的渠道？只有這些問題解決了。才可以為維護穩(wěn)定的工作找到抓手和突破口。最近幾年由于職工工資收入以及與切身利益相關(guān)的一系列問題遲遲得不到解決。使得林區(qū)社會不穩(wěn)定因素逐漸增多。按照需求理論的解釋就是安全需求沒有得到滿足，這種需求既包括對職業(yè)生產(chǎn)安全的需求。還包括在職職工的養(yǎng)老安全和醫(yī)療安全等問題。眾多的對安全需求的擔(dān)憂形成的合力就會助推社會不穩(wěn)定的局面。完善的社會保障體系的建立是社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”。2008年林區(qū)來信來訪人數(shù)較之上一年減少了40%就足以驗證這樣一個理論。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有林區(qū)的社會穩(wěn)定，沒有大多數(shù)職工的安居樂業(yè)，林區(qū)各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展就無從談起。

四、為社會主義新林區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

將大興安嶺林區(qū)建設(shè)成為一個生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力、文明和諧，事業(yè)健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)的社會主義新林區(qū)，是林區(qū)未來兩到三年時間里的主要工作，也是幾代務(wù)林人的美好夢想。徹底改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生活條件

簡陋、工作環(huán)境臟亂差、生產(chǎn)方式落后、文明程度不高的局面。不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，更需要千百萬林區(qū)各族職工群眾的熱情參與和親身實踐。我國古人講的好，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。如果一個群體在生理需求和安全需求尚不能得到根本解決的情況下，很難想象他們會對更高一個層次的目標產(chǎn)生熱情和激情。從這個角度上講，新林區(qū)的建設(shè)正當(dāng)時。它所設(shè)定的目標涵蓋了生態(tài)文明、民主政治、精神風(fēng)貌、經(jīng)濟發(fā)展、百姓生活等多個方面的內(nèi)容。既符合林區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展實際，又與林區(qū)百姓的切身利益相貼近，也正因如此，它才會得到林區(qū)上下的一致認可和積極響應(yīng)。

社會保障是民生問題的重要支柱。共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是林區(qū)百姓的基本需求，是社會和諧穩(wěn)定的客觀要求。建立和完善社會保障制度，不僅是社會發(fā)展的公平尺度，更是社會和諧的基本標志，在此方面，林區(qū)還處在剛剛起步階段，面臨著許多困難和問題需要逐步解決。但是，良好的開端和思路的正確是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們有理由相信，隨著“樹立新形象，建設(shè)新林區(qū)”步伐的扎實推進，隨著林區(qū)生態(tài)地位的逐步鞏固和提高，林區(qū)的未來一定會越來越好！

第二篇：我國建立農(nóng)村社會保障體系的重要意義是什么

我國建立農(nóng)村社會保障體系的重要意義是什么

作為一個發(fā)展中國家和農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直都是我國一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的問題，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程和社會的穩(wěn)定。自1996年民政部確定在山東煙臺、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進行農(nóng)村最低生活保障制度的試點以來，我國農(nóng)村最低生活保障制度已探索了11個年頭。農(nóng)村最低生活保障制度在沿海和一些省會城市紛紛建立了起來。廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省市相繼出臺實施《農(nóng)村最低生活保障辦法》，將農(nóng)民納入社會保障范圍。在各地取得一些經(jīng)驗、條件基本具備的基礎(chǔ)上，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》都指出，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的一項基礎(chǔ)工程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大制度建設(shè)；是逐步消除貧困，全面建設(shè)小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措；是加強“三農(nóng)”工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大惠農(nóng)政策。當(dāng)前情況下，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度雖意義重大，卻仍存在一些問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)。

我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的滯后，一方面受到歷史和現(xiàn)實很多客觀因素的制約，另一方面也與我國農(nóng)村所處的特殊環(huán)境密切相關(guān)。我國國民經(jīng)濟在宏觀上仍然是農(nóng)村和城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)。我們通常所提的建立健全社會保障體系，主要是指城鎮(zhèn)社會保障體系，對于農(nóng)村來說，要建立一個類似的社會保障體系，條件還不成熟。理解這個問題，我們可以從農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障的區(qū)別來認識：

首先，二者的經(jīng)濟發(fā)展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況為前提。城鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮(zhèn)，許多關(guān)乎國計民生和實力強大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間，這就為社會保障的形成準備了良好的環(huán)境。相比而言，在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，特別是我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，將廣大農(nóng)民都束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，在很大程度上遏制了社會保障的發(fā)展。再次，從社會保障經(jīng)費來源來看，在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們承擔(dān)著交納社會保障費用的義務(wù)，而且城鎮(zhèn)居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高于農(nóng)民，有能力交納社會保障費用，據(jù)資料，我國城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納，另外，國家財政對社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?zhèn)，而且形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會保障基金。農(nóng)村更多關(guān)注的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。

最后，從實行社會保障的后果來看，城鎮(zhèn)建立了相對完善的社會保障體系，特別是城鎮(zhèn)最低生活保障制度的建立，使城鎮(zhèn)居民有了最基本的生活保障，即 “安全線”，但這并不影響城鎮(zhèn)居民對更高收入的追求，大多數(shù)人都寧可獲得更多的收入而不是領(lǐng)取“低?！?。但在農(nóng)村，情況則不一樣，由于農(nóng)村生活水平本來就低，況且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動繁重，有相當(dāng)大一部分農(nóng)民在能保障基本生活的條件下，將會放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而無所事事，甚至成為游手好閑之流。這不僅會嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步，也容易滋生農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

經(jīng)濟發(fā)展水平是制約農(nóng)村社會保障發(fā)展的重要因素，因此制定農(nóng)村社會保障體系的實施目標必須以經(jīng)濟發(fā)展水平為重要依據(jù)，社會保障水平必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，但經(jīng)濟因素并非是建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的唯一充分條件，政府在社會保障中的主體地位和作用是搞好農(nóng)村社會保障體制建設(shè)的重要保障。

在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系過程中，應(yīng)該：

1加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)村社會保障體系是一項涉及面廣、政策性強、難度大的工作，只有動員社會各方力量積極參與，才能保證這項事業(yè)的順利發(fā)展。要提高認識，各級部門都要充分認識建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要意義，高度重視這項工作，把逐步建立農(nóng)村社會保障體系作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，提上重要議事日程，認真研究相關(guān)的政策措施，下大力氣去抓。要加大宣傳教育力度，采取多種靈活有效的方式方法，加大對建立農(nóng)村社會保障體系重要性、緊迫性的宣傳力度，營造出一種全社會都來關(guān)心支持這項工作的良好氛圍，特別是要針對大部分農(nóng)民自我保障意識不強、對政策理解不夠等實際情況，有的放矢進行農(nóng)民保障意識教育和政策宣傳，增強農(nóng)民的自我保障意識，提高農(nóng)民參與的自覺性。要加大行政推動力度，把建立健全農(nóng)村社會保障體系和擴大覆蓋面作為各級部門工作考核的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的考核指標。要積極引導(dǎo)，尤其是村干部要帶頭參加，發(fā)揮好示范帶動作用，盡可能提高農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面和覆蓋率。

2深化改革，積極探索資金籌措和保值增值的有效途徑。首先，要逐步建立多元化的資金籌措辦法?；I集資金要從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，由政府政策引導(dǎo)，集體補助，個人負擔(dān)，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金的制度，先由縣級起步，逐步過渡到市級統(tǒng)籌，形成一定規(guī)模的市級社會保障基金。建議省級人民政府對農(nóng)村社會保障的籌資機制和籌資渠道以立法的形式予以明確，為農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展提供法律支撐。其次，政府要加大財政投入力度。按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障這一方面，改變目前政府財政對農(nóng)村社會保障扶持微乎其微的狀況。第三，要高度重視保障資金的保值增值。只有實現(xiàn)積累基金的保值增值，投保農(nóng)民才有保障，才有積極性。按照國際慣例，保障基金的節(jié)余基金的使用首先是必須保證安全性原則，其次才是收益性原則。因此，要高度重視保障資金的安全性，在主要選擇購買國債和存入銀行的基礎(chǔ)上，認真研究保障資金的增值辦法和措施。

3開拓創(chuàng)新，探索建立以土地換保障的新機制。家庭承包經(jīng)營下的農(nóng)村土地，包含了收入功能、就業(yè)功能、預(yù)期功能和保障功能等四重制度內(nèi)涵，既要為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進鎮(zhèn)進城的農(nóng)民提供后退之路，又必須保證農(nóng)戶的基本收入和消費支 出。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展已進入一個新的歷史時期，要再上新臺階，必須積極探索土地這一生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效方式，創(chuàng)新土地作為社會保障功能的實現(xiàn)形式，更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟發(fā)展功能。

4分類指導(dǎo)，建立多層次的保障體系。針對我國農(nóng)村發(fā)展的不平衡性和收入水平的較大差異性，單一層次的社會保障很難照顧到各方面要求的實際，必須建立以基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次社會保障體系，以體現(xiàn)新制度是低水平(保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致)、廣覆蓋(覆蓋所有適齡農(nóng)民)、共同負擔(dān)(基金由政府、集體、個人共同負擔(dān))、統(tǒng)分結(jié)合(基金的經(jīng)費籌集、管理與使用實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合)，堅持屬地化與社會化管理的主要特點，實現(xiàn)“一元化目標、多元化過渡”和“社會化”進程、“廣覆蓋”的目標要求。

5加強管理，提高保障機構(gòu)的組織和制度效率。一要健全組織機構(gòu)，理順管理體制。建立由有關(guān)部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負責(zé)規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各級政府及有關(guān)職能部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。二要健全制度，強化管理。建立健全適合實際工作需要的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理等各項規(guī)章制度，實行崗位目標責(zé)任制，強化約束和激勵機制；嚴格監(jiān)督檢查，實行業(yè)務(wù)公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度；完善實務(wù)規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三要加強隊伍建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。健全工作網(wǎng)絡(luò)，縣(市、區(qū))要在勞動與社會保障部門設(shè)置專門的職能科室，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級要實行代辦員制度，村一級也要有人兼職此項工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計算機應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

建立農(nóng)村最低生活保障制度，不僅關(guān)系到困難農(nóng)民的生活保障和廣大農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，同時關(guān)系到全體人民的福祉和社會發(fā)展的大局；不僅僅是一項具體的社會政策，同時也是黨和政府的政治大事，其重要意義不可低估。

其一，這一舉措真實體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。進入新世紀，我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，國民生產(chǎn)總值每年增長在8%~10%之間，財政收入自1999年突破萬億元后繼續(xù)快速增加，經(jīng)濟發(fā)展了、財政增加了，如何安排支出？黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念決定了，除了增加關(guān)系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的投入外，必須更多地用于改善民生和建立健全社會保障體系。建立農(nóng)村社會保障體系就是這樣一個重要舉措，它證明了“發(fā)展成果由人民共享”不只是個口號，而是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的實際行動，是人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展的同時得到的具體實惠。

其二，這一舉措對于消除貧困、全面建設(shè)小康社會作用突出。多年來，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開放初期的2.5億減少到目前的2100萬，但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，重點在農(nóng)村，因為沒有農(nóng)民的小康，就沒有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實現(xiàn)扶 貧攻堅目標；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強黨群、干群凝聚力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)增添動力；有利于化解各種利益矛盾，促進農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進程。

其三，這一舉措對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力推動。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，而在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程中，同時必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn)，也是一個歷史重任。建立農(nóng)村社會保障體系，反映了黨和政府對歷史規(guī)律的自覺駕馭和充分利用。當(dāng)然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個長期而艱巨的任務(wù)。

其四，這一舉措是控制貧富分化、化解社會矛盾的又一實際步驟。自上世紀末以來，我國貧富差距、貧富分化問題一直備受關(guān)注，而實際上的差距也的確在不斷拉大。貧富差距過大，社會矛盾增多且趨向激烈，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會必須予以重視和解決的。為此，十六大以來所進行的一系列收入分配調(diào)整、稅制改革、社會保障體系建設(shè)，以及促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、完善農(nóng)村合作醫(yī)療和各種救助制度等等，都是為了解決和緩解這一突出問題，并取得了明顯實效。此次建立農(nóng)村最低生活保障制度，受惠最多的是農(nóng)村貧困者和低收入者，而資金來源于稅收和各級財政，這對于控制貧富分化、化解社會矛盾將起到最直接的作用，是一個前所未有、更有力度、更加果斷的實際步驟。

其五，這一舉措將促進社會公平和社會和諧的實現(xiàn)。近些年，有關(guān)社會公平的討論焦點集中在農(nóng)村、農(nóng)民包括農(nóng)民工，涉及到教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共投入等各方面；而社會保障問題是焦點中的焦點，即廣大農(nóng)民還缺少與城鎮(zhèn)居民相同的“國民待遇”，公共財政的陽光尚未普照農(nóng)村各地，這是社會不公平的一個突出表現(xiàn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會必須面對的突出問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，邁出了使廣大農(nóng)民享有社會保障權(quán)益的關(guān)鍵一步，是實現(xiàn)社會公平與社會和諧的必要環(huán)節(jié)。國務(wù)院的《通知》還對這一制度的實施原則、保障標準、對象范圍、管理程序、資金籌集與監(jiān)管、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出了明確規(guī)定。嚴格按照這些“規(guī)定”操作落實，不走型、不變味地貫徹到全國農(nóng)村各個角落，將進一步提升農(nóng)村社會公平與社會和諧水平，同時推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)我們?yōu)榻⑥r(nóng)村最低生活保障制度而欣喜、而寬慰并感知其重要意義時，鄧小平、江澤民和胡錦濤同志多次重復(fù)的一個結(jié)論仍須重溫，即“發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵”。只有在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，財富積累了，財政增強了，才能建立越來越完善、可靠的社會保障體系，推進解決貧困人口、城鄉(xiāng)差距、貧富分化、社會公平等各種問題，推進全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標。

第三篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展

——在提標桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標責(zé)任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。

二、提高服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標準化建設(shè)。加強基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓(xùn)的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進新農(nóng)保工作，強化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實做到“未征先?！?、“即征即?！?。提高醫(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領(lǐng)取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進作用；建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實行精細管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。

推進社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯(lián)動，確保社會保險費應(yīng)收盡收，促進參保人數(shù)外延式擴大和基金內(nèi)涵式增長。加強社會保險基金預(yù)算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，重點加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進醫(yī)?！皩崟r結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進行投訴舉報，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細化和完善定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位績效工資工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和調(diào)整最低工資標準。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實名制發(fā)放，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第四篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統(tǒng)籌兼顧，同步推進，在深化國有企業(yè)改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業(yè)改革攻堅前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔(dān)辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計進入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬人，累計發(fā)放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會負擔(dān)沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結(jié)合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業(yè)、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結(jié)合，切實發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實專項貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規(guī)范，確保政策實際效果。加強工作指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行各項試點政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優(yōu)惠政策，切實加強職業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)補貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險和低保聯(lián)動機制等各項制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策，鼓勵并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩(wěn)有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關(guān)系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數(shù)達130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財政給予適當(dāng)補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實減輕了冗員負擔(dān)，促進了企業(yè)改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結(jié)合聯(lián)動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業(yè)在“瘦身”后成功地引進了戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時，圍繞促進就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發(fā)揮保障基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行。一是調(diào)動解除勞動關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動了解除勞動關(guān)系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險費比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費負擔(dān)近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實施，減輕了企業(yè)的負擔(dān)。五是幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機。對因金融危機導(dǎo)致暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險費。同時對年內(nèi)一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險方面。從失業(yè)調(diào)控、促進就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業(yè)保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動關(guān)系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業(yè)保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險金標準正常調(diào)整機制。三是提高失業(yè)保險金標準。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金標準，全省平均失業(yè)保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用。年初，省政府出臺了《關(guān)于印發(fā)促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險方面。堅持推進醫(yī)療保險制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費率、繳費、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參保?，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險為主、補充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了466萬人，完成任務(wù)指標的97%。二是加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫(yī)療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了595萬人，完成任務(wù)指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進;要加快建設(shè)社會保障體系，就必須推進國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進社會保障體系建設(shè)，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

第五篇：社會保障體系建立（推薦）

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

【標準表述】

關(guān)鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設(shè)史上的里程碑事件政府工作報告提出，要在今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋?！斑@一目標振奮人

心?！敝袊?jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，是我國社會保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設(shè)的決心。

關(guān)鍵詞：均衡化

加快國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革去年我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應(yīng)該放到如何實現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來。我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群

體間的養(yǎng)老保險待遇水平問題，成為我國養(yǎng)老制度面臨的最大問題。他指出，應(yīng)加快國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇。此外，還應(yīng)該逐步縮小社會保障的地區(qū)差距，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會保障水平。

關(guān)鍵詞：增來源

建立公共資源出讓收益的全民共享機制

政府工作報告提出，多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。增加社會保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機制，將國家資源和國有資本產(chǎn)生的收益用于增加社?；?。

宋曉梧介紹說，我國目前社?；鸸芾砜傮w情況不錯，每年平均實現(xiàn)了9%以上的收益。但也應(yīng)看到，目前社會整體資金面比較

緊張，很多企業(yè)面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業(yè)需要發(fā)展資金。應(yīng)打通瓶頸，在實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档耐瑫r，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多活力。

社?；鹗滓哪繕耸前踩?，養(yǎng)老金是大多數(shù)人的養(yǎng)命錢，因此對于養(yǎng)老金入市必須慎之又慎。我國當(dāng)前資本市場還在健全過程中，波動風(fēng)險相對較大，需要慎重對待養(yǎng)老金入市問題。在當(dāng)前情況下，可以考慮劃定一個比例，比如20%以下的養(yǎng)老金用于股市投資。隨著我國資本市場的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會融資需求，又能實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。