第一篇：房地產(chǎn)查封新規(guī)定實施

房地產(chǎn)查封新規(guī)定實施：房產(chǎn)未確權(quán)也可查封

來源：新快報作者：黃穎

2004年03月02日17:15 我來說兩句(0)

房產(chǎn)未確權(quán)也可查封

新快報記者 黃穎

房地產(chǎn)的司法查封已經(jīng)有專門的法規(guī)進行規(guī)范?！蛾P(guān)于人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(以下簡稱《通知》)已經(jīng)在昨日開始實施，它對涉及房地產(chǎn)案件的民事強制執(zhí)行程序及協(xié)助執(zhí)行程序進行了具體規(guī)范。廣州市國土房管局有關(guān)人員表示，廣州市正在醞釀出臺相關(guān)的執(zhí)行

細則。

據(jù)了解，我國民事訴訟法以及后來出臺的執(zhí)行規(guī)定，都沒有對涉及房地產(chǎn)的執(zhí)行作出具體的規(guī)定，造成實踐中各地法院在查封和處理房地產(chǎn)時做法不一，常常發(fā)生相同條件的個案處理結(jié)果卻相異。為此，最高人民法院、國土資源部、建設部聯(lián)合發(fā)布了該《通知》。

個人房產(chǎn)：已鑒證未確權(quán)也可查封

根據(jù)《通知》規(guī)定，如果被執(zhí)行人是一般購房者，他所擁有的已經(jīng)進行了房屋所有權(quán)登記的物業(yè)會被查封。但《通知》也規(guī)定，被執(zhí)行人購買的已由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理了房屋權(quán)屬初始登記的房屋，以及被執(zhí)行人購買的辦理了商品房預售合同登記備案手續(xù)或者商品房預告登記的房屋，這兩種情況即使房屋

未進行房屋所有權(quán)登記，人民法院也可以進行預查封。

開發(fā)商房產(chǎn)：辦理預售未出售未確權(quán)也可查封

根據(jù)《通知》規(guī)定，如果被執(zhí)行人是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對于已辦理了商品房預售許可證且尚未出售的房屋，即使未進行所有權(quán)登記，人民法院也可以進行預查封。另外，被執(zhí)行人全部繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，人民法院可以對該土地使用權(quán)進行預查封。被執(zhí)行人部分繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，對可以分割的土地使用權(quán)，按已繳付的土地使用權(quán)出讓金，由國土資源管理部門確認被執(zhí)行人的土地使用權(quán)，人民法院對確認后的土地使用權(quán)裁定預查封。對不可以分割的土地使用權(quán)，可以全部進行預查封。如果被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)仍未全部繳納土地出讓金的，在人民政府收回土地使用權(quán)的同時，應當將被執(zhí)行人繳納的按照有關(guān)規(guī)定應當

退還的土地出讓金交由人民法院處理，預查封自動解除。

法院執(zhí)行：查封先到先得

為了防止被執(zhí)行人在查封物業(yè)時把其轉(zhuǎn)移給別人或者用于抵押貸款，《通知》規(guī)定，國土資源、房地產(chǎn)管理部門對被人民法院依法查封、預查封的土地使用權(quán)、房屋，在查封、預查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登

記手續(xù)。

另外，在現(xiàn)實中常出現(xiàn)多個法院查封同一塊土地或者房屋?！锻ㄖ芬?guī)定，兩個以上人民法院對同一宗土地使用權(quán)、房屋進行查封的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門為首先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記。輪候查封登記的順序按照人民法院

送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。

第二篇：實施環(huán)境保護查封

實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范實施環(huán)境保護查封、扣押，依據(jù)《環(huán)境保護法》、《行政強制法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條【名詞解釋】本辦法所稱查封、扣押是指縣級以上環(huán)境保護主管部門就企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違法排放污染物造成或可能造成嚴重污染的行為，依法對造成污染物排放的設施、設備予以暫時性控制的行政強制措施。

第三條【實施期限】查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知排污者，并說明理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條【經(jīng)費保障】環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預算，由同級財政予以保障。

第二章 適用范圍

第五條【適用情形】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押：

（一）非法排放、傾倒或者處置危險廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或可能造成嚴重污染的違法排污行為。

有前款第一項、第二項、第六項情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴重污染的或有前款第三項、第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護主管部門應當立即實施查封、扣押。

第六條【具體對象】環(huán)境保護主管部門依法查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品，不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。

對不易移動的或有特殊存放要求的設施、設備，應就地查封。查封時，可以在該設施、設備的控制裝置等關(guān)鍵部件或造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。

第三章 實施程序

第七條【程序】實施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達、解除。

第八條【調(diào)查取證】實施查封、扣押前，應當做好調(diào)查取證工作。

查封、扣押的證據(jù)主要包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第九條【審批】需要實施查封、扣押的，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門集體審議決定。

情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。環(huán)境保護主管部門負責人認為不需要實施查封、扣押的，應當立即解除。

第十條【決定】環(huán)境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付《環(huán)境保護查封、扣押決定書》和清單。

《環(huán)境保護查封、扣押決定書》應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押設施、設備的名稱、數(shù)量和存放地點等；

（四）排污者應履行的相關(guān)義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十一條【執(zhí)行】實施查封、扣押應當符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件；

（二）通知排污者的負責人或受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現(xiàn)場筆錄，必要時應當進行現(xiàn)場拍攝，現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應當包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；

（四）當場清點并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環(huán)境保護主管部門分別收執(zhí)，委托第三人保管的，應同時交第三人收執(zhí)；

（五）現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護主管部門已實施查封、扣押。

第十二條【送達】《環(huán)境保護查封、扣押決定書》應當場交付排污者負責人或受委托人簽收，排污者負責人或受委托人應當簽名或者蓋章，注明日期。

實施查封、扣押過程中，排污者負責人或受委托人拒不到場或拒絕簽名、蓋章的，執(zhí)法人員應予注明，并可邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第十三條【保管】對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或啟用已查封的設施、設備。

對扣押的設施、設備，環(huán)境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設施、設備的保管費用由環(huán)境保護主管部門承擔。

第十四條【損失賠償】查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔；扣押的設施、設備因受委托第三人原因造成損失的，由委托的環(huán)境保護主管部門和受委托第三人依法承擔連帶賠償責任。

第十五條【申請解除】排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環(huán)境保護主管部門提出解除申請，并附具證明其已改正違法排污行為的相關(guān)材料。

第十六條【核查與決定】環(huán)境保護主管部門應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：

（一）確已改正違法排污行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違法排污行為的，維持查封、扣押。

第十七條【主動解除】環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押后，應當及時查清事實，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：

（一）排污者不構(gòu)成違法排放污染物的；

（二）查封、扣押的設施、設備不是造成污染物排放的設施、設備的；

（三）對違法行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；

（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；

（五）其他不再需要實施查封、扣押的情形。

第十八條【解除通知】查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護主管部門應當立即通知排污者，并自決定之日起三個工作日內(nèi)送達解除決定。

扣押措施被解除的，還應當通知排污者領回扣押物，無法通知的，應當進行公告，排污者應當自招領公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領回；逾期未領回的，所造成的損失由排污者自行承擔。

扣押物無法返還的，環(huán)境保護主管部門可以委托拍賣機構(gòu)依法拍賣或變賣，所得款項上繳國庫。

第十九條【移送】涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護主管部門應依法移送查封、扣押的設施、設備及有關(guān)法律文書、清單。

第二十條【檢查監(jiān)督】環(huán)境保護主管部門對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設施、設備的，環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)《治安管理處罰法》等規(guī)定及時提請公安機關(guān)依法處理。

第四章 附 則

第二十一條【相關(guān)法規(guī)適用】本辦法未作規(guī)定的其他事項，適用《中華人民共和國行政強制法》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

因違法實施查封、扣押給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償并承擔相關(guān)責任。

第二十二條【文書】環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押的文書格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定。

第二十三條【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。

第三篇：高院副院長詮釋《查封規(guī)定》

黃松有就最新司法解釋《查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定》答記者問

為了進一步規(guī)范執(zhí)行程序中的查封、扣押、凍結(jié)措施，依法保護當事人的合法權(quán)益，最高人民法院審判委員會第１３３０次會議討論通過了《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《查封規(guī)定》）。值此司法解釋公布之際，最高人民法院副院長黃松有就司法解釋的有關(guān)問題接受了本報記者的采訪。

一、司法解釋出臺的背景

問：請您介紹一下最高人民法院為什么要制定這個司法解釋，這個司法解釋的公布有何意義？

答：查封、扣押、凍結(jié)措施是人民法院執(zhí)行工作中廣泛使用的極為重要的執(zhí)行措施，《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）、《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的許多條文涉及查封、扣押、凍結(jié)措施。但是，執(zhí)行工作是一項操作性、實踐性很強的司法活動，執(zhí)行中遇到的各類問題非常復雜，由于上述法律和司法解釋的條文較為原則，不夠詳細、具體，加之對一些問題未作規(guī)定，許多情況下無法可依，導致執(zhí)行實踐中實施查封、扣押、凍結(jié)措施時存在一定程度的隨意性和失范，影響了部分案件的執(zhí)行。為了進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)措施，維護執(zhí)行當事人和案外人的合法權(quán)益，最高人民法院根據(jù)民事訴訟法等法律的規(guī)定，在廣泛征求國家立法機關(guān)、行政管理機關(guān)、專家學者及社會公眾意見的基礎上，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗，制定了《查封規(guī)定》。

在起草過程中，我們堅持貫徹憲法原則，尊重和保障人權(quán)，保護民事主體的財產(chǎn)所有權(quán)；考慮到我國政治、經(jīng)濟、文化和社會的快速發(fā)展，既要從實際出發(fā)，又要有一定的超前性；注意吸收其他國家和地區(qū)先進的立法成果；既要為解決執(zhí)行難提供法律措施和手段，也要進一步規(guī)范執(zhí)行秩序，以最大限度地維護當事人和案外人的合法權(quán)益。

二、對被執(zhí)行人已占有或登記的財產(chǎn)可以查封

問：人民法院采取執(zhí)行措施時，如何認定所要查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)是被執(zhí)行人的？

答：這是關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)時判斷財產(chǎn)權(quán)屬的標準的問題。執(zhí)行標的物必須是被執(zhí)行人的財產(chǎn)。執(zhí)行人員在實施查封、扣押、凍結(jié)時首先面臨的一個問題，是如何判斷某項財產(chǎn)是否屬于被執(zhí)行人。執(zhí)行程序貴在迅速、及時，因此不能要求執(zhí)行人員先調(diào)查核實清楚財產(chǎn)權(quán)屬再實施查封、扣押、凍結(jié)行為，只能根據(jù)表面證據(jù)進行判斷。所以查封、扣押、凍結(jié)時判斷財產(chǎn)權(quán)屬的標準與民事確權(quán)時的標準是不同的，這個標準是明確的、外在的、容易把握和具可操作性的?；谶@一思路，我們認為，被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)推定為其所有，登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)推定為其所有，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。注意這里用的是“推定”這個概念，而不是最終的確權(quán)。根據(jù)這個標準認定，基本上與真實的財產(chǎn)權(quán)屬狀況相吻合。因為在現(xiàn)實生活中，作為一種常態(tài)，所有者的動產(chǎn)一般由其占有，所有者的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)一般登記在其名下，所有者的動產(chǎn)由其他人占有、所有者的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)登記在他人名下的情況也有，但屬為數(shù)不多的例外情況。對于個別例外的情況，案外人可以通過異議制度進行救濟。這既有利于人民法院的執(zhí)行，也能比較好地保護案外人的合法權(quán)利。

為了避免給人們造成執(zhí)行程序有確權(quán)的職能的誤解，《查封規(guī)定》第二條第一款沒有從所有權(quán)的角度表述，而是規(guī)定人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)。

三、八種財產(chǎn)不得查封

問：為什么要規(guī)定被執(zhí)行人的某些財產(chǎn)不能查封、扣押、凍結(jié)？這樣會不會損害申請執(zhí)行人的利益？

答：從理論上講，被執(zhí)行人的所有財產(chǎn)都是其所負債務的擔保，其應當承擔廣泛的財產(chǎn)責任，人民法院可以對其所有財產(chǎn)采取執(zhí)行措施。但是由于種種原因，各個國家和地區(qū)的強制執(zhí)行法都規(guī)定了對被執(zhí)行人的某些特殊財產(chǎn)不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施。我國民事訴訟法第二百二十二條、第二百二十三條分別規(guī)定了應當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必須費用和生活必需品。這也體現(xiàn)了以人為本以及國家尊重和保障人權(quán)的精神。在民事執(zhí)行中，執(zhí)行適度的原則有著特殊的意義，即對被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi)，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間、申請執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關(guān)系，被執(zhí)行人的許多基本權(quán)利必須加以保護，如自然人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)、人格權(quán)等，不能因為強制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困。若漫無限制，不僅影響被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生計，對社會經(jīng)濟文化的發(fā)展和社會善序良俗，也有損害。再者，被執(zhí)行人經(jīng)營虧損的風險也不能由國家和社會承擔，如果將被執(zhí)行人執(zhí)行到一無所有的程度，則國家必須對其提供救濟，以保證其生存的基本權(quán)利，相當于最終由國家承擔執(zhí)行的后果，由國家替代被執(zhí)行人償還債務。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明的進步，各國都越來越突出地尊重和保護公民的人格權(quán)、榮譽權(quán)、接受教育權(quán)等基本權(quán)利，也加強了對殘疾人、老人等特殊群體的保護。因此，借鑒外國執(zhí)行立法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及中國的國情，《查封規(guī)定》規(guī)定了八種不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。在征求意見稿中，我們曾規(guī)定“祭祀、禮拜用品”、“公益法人正在使用的為完成公益事業(yè)所必需的房屋、機器、設備及其他物品”、“被執(zhí)行人為自然人的，其不可缺少的基本生產(chǎn)資料”、“國家機關(guān)的財政性資金及履行職能不可缺少的財物”等不得查封、扣押、凍結(jié)，后來予以刪除，主要考慮到這幾項規(guī)定在實踐中不好把握和操作，達不到規(guī)范執(zhí)行的目的。

還有個問題有必要講一講，即對被執(zhí)行人居住房屋的執(zhí)行問題。根據(jù)民事訴訟法第二百二十三條的規(guī)定，必須保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需的生活用品，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的房屋自然不能執(zhí)行。但是，在執(zhí)行實踐中，我們很難判斷該房屋是不是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也許被執(zhí)行人還有別的房屋，只是不為人所知。因此，《查封規(guī)定》規(guī)定對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。而允許其使用，目的是防止其進行處分。對于申請執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋能否執(zhí)行，討論時爭議較大。有人認為，申請執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋，即使是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也可以執(zhí)行。因為在這種情況下，債權(quán)的發(fā)生以設定抵押為條件，被執(zhí)行人也非常清楚不能清償債務的后果，為了公平保護申請執(zhí)行人的利益，對設定抵押的房屋可以執(zhí)行。而且此事關(guān)系到我國住房按揭市場的發(fā)展。從長遠來看，如果設定抵押的房屋不能執(zhí)行，必將導致各金融機構(gòu)不再發(fā)放住房貸款，嚴重影響住房按揭市場的發(fā)展，最終損害廣大消費者的利益。但《查封規(guī)定》最終沒有采納這種觀點，主要考慮到在社會保障制度還不完善的情況下，必須保護被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)，即使房屋已經(jīng)設定抵押，只要屬被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也不得執(zhí)行。如果被執(zhí)行人的房屋超過了其本人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的范圍，可以通過本規(guī)定第七條關(guān)于禁止查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的變通的規(guī)定解決。

四、既要實現(xiàn)債權(quán)又要保護生存權(quán)

問：禁止查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的變通制度意義何在？實踐中應當如何把握？

答：根據(jù)《查封規(guī)定》第五條的規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品不得查封、扣押。但是，強制執(zhí)行必須在保護申請執(zhí)行人的利益和被執(zhí)行人的利益之間保持合理的平衡。因此，《查封規(guī)定》第六條規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的居住房屋不得拍賣、變賣或者抵債。同時，第七條還規(guī)定：“對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行”。上述變通規(guī)定，既保護被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)，又最大限度地實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。比如，雖然是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的家具，如果該家具是用珍貴木材制作，價值很高，顯然，從價值角度講，該家具已經(jīng)超過了生活必需的限度，如果一律禁止執(zhí)行，對申請執(zhí)行人利益的保護明顯不力。因此，出于強制執(zhí)行程序的目的和對執(zhí)行當事人利益的平衡保護，應當在滿足被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的基礎上，根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，由其提供相同功用的代償物或者相應價款后，可以對該家具采取執(zhí)行措施。

在具體實施過程中，應當從嚴掌握可以變通的財產(chǎn)范圍，注意執(zhí)行的實際效果。只有人民法院根據(jù)情況認為適當，特別是預計該財產(chǎn)賣得的價金顯著超過代償物的價額時，才被允許，防止造成被執(zhí)行人嚴重的生活困難，應當維持其簡樸的生活水平。注意這里有一些需要執(zhí)行人員根據(jù)實際情況去把握的概念，如“必需的”、“顯著的”等等，應當結(jié)合本地的實際情況作出與時代和社會背景相適應的闡釋。

五、對不同財產(chǎn)，采取不同的查封方法

問：《查封規(guī)定》規(guī)定了哪些查封、扣押、凍結(jié)方法？有沒有使用的先后順序？

答：由于被執(zhí)行人財產(chǎn)的存在形態(tài)、物理屬性以及國家對財產(chǎn)的管理手段等方面的差異，決定了對這些財產(chǎn)的查封方法是不同的?！恫榉庖?guī)定》主要將財產(chǎn)分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)，并規(guī)定了不同的查封、扣押、凍結(jié)方法。對動產(chǎn)查封、扣押時，由執(zhí)行人員將查封、扣押物轉(zhuǎn)移到執(zhí)行法院直接控制，也可將查封、扣押物交付指定人控制。在交付指定人控制的情況下，應當在動產(chǎn)上加貼封條或者采取其他公示的方法予以公示。對不動產(chǎn)和有登記的特定動產(chǎn)查封時，應當通知有關(guān)管理機關(guān)辦理查封登記。同時可以責令被執(zhí)行人將有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管?！恫榉庖?guī)定》還確立了登記機關(guān)協(xié)助登記優(yōu)先的原則，明確規(guī)定采取加貼封條或者張貼公告的方法進行查封，但未辦理查封登記的，不得對抗其他人民法院的查封。這是因為對于國家以登記方式管理的財產(chǎn)，采取在登記機關(guān)辦理查封登記的方法效果最好，只要登記機關(guān)不予辦理有關(guān)手續(xù)，被執(zhí)行人就無法轉(zhuǎn)讓。而且這種查封方法最容易確認，一旦產(chǎn)生查封糾紛，上級法院容易認定各個查封的時間和先后順序，有利于爭議的解決。

六、切實保護第三人合法權(quán)益

問：對被執(zhí)行人財產(chǎn)的執(zhí)行，有時會涉及第三人的利益，應當如何保護？

答：執(zhí)行中涉及第三人利益的情況，主要有兩種，一是被執(zhí)行人的財產(chǎn)由第三人占有，二是執(zhí)行標的物是被執(zhí)行人和第三人的共有財產(chǎn)。無論是哪種情況，都應當堅持保護第三人的合法權(quán)益，不能因強制執(zhí)行增加第三人的負擔或者損害第三人的利益。對此，《查封規(guī)定》有針對性地作了規(guī)定。在被執(zhí)行人的財產(chǎn)由第三人占有的情況下，應當區(qū)分第三人為自己的利益占有還是為被執(zhí)行人的利益而占有兩種不同情況。第三人為自己的利益，根據(jù)與被執(zhí)行人之間的合同等關(guān)系而占有被執(zhí)行人的財產(chǎn)的，雖然可以查封、扣押、凍結(jié)，但不能影響第三人對該財產(chǎn)的占有和使用。對第三人替被執(zhí)行人保管或者因其他原因為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，可以查封、扣押、凍結(jié)，并不受第三人占有的限制。

第三人占有的財產(chǎn)還可能屬于其與被執(zhí)行人共有的財產(chǎn)，對該類財產(chǎn)，如果一律不允許查封、扣押、凍結(jié)，顯然不利于保護申請執(zhí)行人的利益；如果查封、扣押、凍結(jié)后全部予以變價，顯然又損害了第三人的利益。所以，《查封規(guī)定》第十四條規(guī)定，在這種情況下，可以先查封、扣押、凍結(jié)該財產(chǎn)，然后進行財產(chǎn)分割。財產(chǎn)分割后，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財產(chǎn)，對其他共有人份額內(nèi)的財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)視為自行解除。

關(guān)于對共有財產(chǎn)的分割，一個重要的問題是由哪個部門負責。一種觀點主張應當通過訴訟進行分割，一種觀點主張在執(zhí)行程序中進行分割，兩種觀點各有利弊?！恫榉庖?guī)定》采納了通過訴訟進行分割的觀點，由被執(zhí)行人或者其他共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟。這樣規(guī)定理論上容易為大家所接受，也符合簡化執(zhí)行程序的指導思想?；谏鲜鏊枷?，《查封規(guī)定》還規(guī)定，在執(zhí)行程序中，共有人協(xié)議分割共有財產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認可的，可以認定有效。

七、對案外人只付部分價款購買的財產(chǎn)可以執(zhí)行嗎

問：被執(zhí)行人將其財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產(chǎn)，但被執(zhí)行人仍有所有權(quán)的，能否執(zhí)行？如何保護第三人的利益？

答：單純從所有權(quán)的角度講，此時該財產(chǎn)仍為被執(zhí)行人所有，仍屬于責任財產(chǎn)的范圍，人民法院自然可以執(zhí)行。但是這不可避免地會影響第三人的利益，因為此時第三人已經(jīng)支付價款并實際占有該財產(chǎn)，其目的在于取得該財產(chǎn)的所有權(quán)。由于法院的強制執(zhí)行，其目的將難以實現(xiàn)，而且其已經(jīng)支付的價款能否返還也是一個很大的問題。因此就有一個如何平衡申請執(zhí)行人和第三人利益的問題。我們考慮可以給第三人一個選擇權(quán)，他可以選擇繼續(xù)履行合同，將尚未支付的剩余價款交付人民法院，從而取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院解除對該財產(chǎn)的查封、扣押。如果他不做此選擇，將不能阻止人民法院的執(zhí)行。第三人與被執(zhí)行人之間有爭議的，雙方可以通過另訴解決。

還有一個問題是，如果第三人選擇繼續(xù)履行合同，其交付剩余價款的期限和方式應當如何確定。一種意見認為，第三人應當在人民法院指定的合理期限交付全部余款，而不能依合同約定的付款期限，否則不利于法院的執(zhí)行，導致有些案件長期不能執(zhí)結(jié)。由人民法院在征求各方意見、綜合考慮各種因素的基礎上，指定合理的付款期限，既有利于案件的執(zhí)行，也基本保護了第三人的合法權(quán)益。另一種意見認為，在執(zhí)行程序中應當充分保護第三人的合法權(quán)益。如果允許執(zhí)行法院指定履行合同的期限，可能會讓第三人提前交付價款或增加其他負擔，致使對第三人利益的保護不夠充分。執(zhí)行法院無權(quán)改變私權(quán)的合法約定，無權(quán)指定履行期限，第三人還是應當按照合同的約定履行義務。綜合考慮執(zhí)行案件的需要和保護第三人利益之間的平衡，《查封規(guī)定》規(guī)定應當由第三人在合理期限內(nèi)向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結(jié)。這個“合理期限”要因案而定。

八、對案外人已付清價款并實際占有的財產(chǎn)不得查封

問：第三人購買被執(zhí)行人的財產(chǎn)，執(zhí)行中如何認定該財產(chǎn)的歸屬？

答：執(zhí)行實踐中經(jīng)常遇到這樣的問題，被執(zhí)行人將其財產(chǎn)賣給第三人，第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有使用，但是沒有辦理過戶登記手續(xù)，甚至第三人又將該財產(chǎn)賣給他人，也沒有辦理過戶登記手續(xù)，依然登記在被執(zhí)行人名下，這種情況下能否執(zhí)行該財產(chǎn)？這是一個爭議很大的問題。一種意見認為，根據(jù)物權(quán)變動登記理論，原則上未辦理過戶登記手續(xù)的，第三人不能取得所有權(quán)，因為從權(quán)屬上講，此時該財產(chǎn)仍屬被執(zhí)行人所有，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。另一種意見認為，由于我國尚無完備的物權(quán)登記制度，目前有關(guān)部門的登記僅是行政管理的手段，因此不宜將之作為認定所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標準。第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有的，即使尚未辦理登記手續(xù)，也應當認定其已取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院不應當查封、扣押、凍結(jié)。

究竟應當如何解決這個問題，我們認為應當從實際出發(fā)，從維護交易秩序和善意一方的利益出發(fā)，在堅持以登記為標準的原則下，引入過錯原則。一方面我國現(xiàn)行法律如城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等已明確規(guī)定了不動產(chǎn)登記制度。雖然對目前有關(guān)管理部門登記的性質(zhì)尚有很大爭議，究竟是物權(quán)登記主義還是行政管理主義不甚明了，但是可以認為這種登記具有物權(quán)登記的性質(zhì)，在民事活動中也基本上是以登記作為認定所有權(quán)的標準。因此我們應當堅持不動產(chǎn)物權(quán)的設立、移轉(zhuǎn)、變更以登記為準的原則，而且目前的物權(quán)法草案在不動產(chǎn)物權(quán)登記上采納了實質(zhì)主義的登記體例。在這個原則下，輔以第三人過錯原則。這是因為登記實踐中確實存在登記困難等實際問題，一律按照過戶登記作為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標準有時是不公平的，會損害第三人的合法權(quán)益。如果第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有，雖然沒有辦理過戶登記手續(xù)，但第三人對此沒有過錯的，如由于登記部門的原因或者其他非第三人所能控制的原因，應當認定其已經(jīng)取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，應當裁定解除對該財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，以公平保護第三人的合法權(quán)益。

九、對其他法院已查封的財產(chǎn)可以輪候查封

問：什么是輪候查封？其意義何在？

答：輪候查封就是對其他人民法院已經(jīng)查封的財產(chǎn)，執(zhí)行法院在登記機關(guān)進行登記或者在該其他人民法院進行記載，查封依法解除后，在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)化為正式查封的制度。這個問題的提出，是由于在訴訟和執(zhí)行過程中，在前后兩個案件分別由兩個法院管轄的情況下，因法律禁止重復查封、扣押、凍結(jié)，又無其他相應的信息溝通機制，在第一次查封、扣押、凍結(jié)被解除后，其他法院往往不可能立即獲悉在先查封、扣押、凍結(jié)被解除的信息，從而導致在后的查封、扣押、凍結(jié)不可能立即實施，債務人往往會借機轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，其他債權(quán)人的利益因此而遭受不應有的損失。有的地方甚至利用禁止重復查封、扣押、凍結(jié)制度搞地方保護主義，為了達到保護某個被執(zhí)行人的目的，將其全部財產(chǎn)先予查封、扣押、凍結(jié)，以阻止外地法院執(zhí)行，然后再找機會解除查封、扣押、凍結(jié)，導致其他法院的執(zhí)行落空。針對這種情況，各方面都要求參照其他國家的立法經(jīng)驗，盡快建立輪候查封制度，允許人民法院對已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)輪候查封、扣押、凍結(jié)。在最高人民法院與國土資源部、建設部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源、房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》中已經(jīng)規(guī)定了這一制度，社會反映良好。這次通過司法解釋的形式固定下來。

十、明確了查封不同財產(chǎn)的期限

問：為什么要規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)的期限？為什么規(guī)定的期限長短不一？

答：我國現(xiàn)行法律對動產(chǎn)和不動產(chǎn)的查封、扣押未限定任何期限，只有司法機關(guān)的一些規(guī)范性文件對部分財產(chǎn)的查封、凍結(jié)規(guī)定了期限，如對銀行存款的凍結(jié)期限為六個月，對上市公司國有股和社會法人股的凍結(jié)期限為一年等。實踐中，有些法院在對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)后，未再采取進一步的執(zhí)行措施，導致該財產(chǎn)被長期查封、扣押、凍結(jié)。這種狀況，既不利于債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)，也不利于充分發(fā)揮財產(chǎn)的效用和實現(xiàn)財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。鑒于此，《查封規(guī)定》改變了查封、扣押、凍結(jié)無期限的舊觀念，明確規(guī)定對動產(chǎn)查封、扣押的期限為一年，對不動產(chǎn)查封的期限為兩年，對其他財產(chǎn)權(quán)凍結(jié)期限也為兩年，但法律或者司法解釋另有規(guī)定的除外。之所以規(guī)定不同的期限，主要是考慮到對動產(chǎn)與不動產(chǎn)、其他財產(chǎn)權(quán)的變價程序、變價方法有所不同，復雜程度也不同，因而所需要的時間也不同。同時考慮到個案的特殊情況，又規(guī)定了續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的內(nèi)容。人民法院未能在上述期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的，申請執(zhí)行人可以申請續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，續(xù)行期限不得超過上述期限的二分之一。期限屆滿前人民法院未續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的，其效力消滅。這里未作續(xù)行次數(shù)的規(guī)定，是考慮到有的執(zhí)行案件的復雜性和執(zhí)行標的物變價過程可能會很長等因素。這次《查封規(guī)定》作出查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定，對于規(guī)范執(zhí)行秩序，促進執(zhí)行效率的提高，增強市場經(jīng)濟活力，都具有重要意義。來源：人民法院報

第四篇：稅務機關(guān)如何實施查封、扣押的程序？

稅務機關(guān)如何實施查封、扣押的程序？

稅務機關(guān)的日常管理與稅務檢查中，可能出現(xiàn)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征收管理法》）第三十八條或者第五十五條規(guī)定可以采取查封、扣押措施情形。稅務機關(guān)在實施查封、扣押的過程中要明確對象、正確使用的文書、查封扣押物的保管、查封扣押期限、走完相應程序解除查封扣押。

一、明確查封、扣押的對象查封、扣押的對象是納稅人的場所、設施、商品、貨物或者其他財產(chǎn)?！吨腥A人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）第二十三條：“查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！眰€人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，《稅收征收管理法》第三十八條第三款規(guī)定：“不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。”《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱《稅收征收管理法實施細則》）第五十九條第二款規(guī)定：機動車輛、金銀飾品、古玩字畫、豪華住宅或者一處以外的住房不屬于個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品。第六十條規(guī)定：“個人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬?！?/p>

查封、扣押的其他財產(chǎn)，《稅收征收管理法實施細則》第五十九條第一款規(guī)定：“包括納稅人的房地產(chǎn)、現(xiàn)金、有價證券等不動產(chǎn)和動產(chǎn)?！眴挝粌r值小的財物不在查封、扣押的之列。稅務機關(guān)對單價5000元以下的其他生活用品，《稅收征收管理法實施細則》第五十九條第三款規(guī)定：“不采取稅收保全措施。”

二、使用查封、扣押的文書稅務機關(guān)實施查封、扣押需要下達決定書，并交付清單。《行政強制法》第二十四條規(guī)定：制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應當載明：當事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存?！抖愂照魇展芾矸▽嵤┘殑t》第四十七條規(guī)定：稅務機關(guān)查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)時，必須開付清單?！抖悇栈楣ぷ饕?guī)程》第二十八條規(guī)定：“依法需查封被查對象商品、貨物或者其他財產(chǎn)的，驗明權(quán)屬后應當填寫《查封（扣押）證》，并附《查封商品、貨物、財產(chǎn)清單》，查封時，應當粘貼統(tǒng)一的封志，注明公歷年、月、日，加蓋公章?！贝送?，稅務機關(guān)實施扣押時，還得開付收據(jù)?！抖愂照魇展芾矸▽嵤┘殑t》第四十七條規(guī)定：“稅務機關(guān)扣押商品、貨物或者其他財產(chǎn)時，必須開付收據(jù)?！薄抖悇栈楣ぷ饕?guī)程》第二十八條：“依法需扣押時，應當填寫《查封（扣押）證》，并開具《扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)》?！?/p>

三、保管好查封、扣押的場所、設施或者財物保管人包括稅務機關(guān)、第三人和被執(zhí)行人（當事人）?！缎姓娭品ā返诙鶙l規(guī)定：對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關(guān)應當妥善保管。也可以委托第三人保管。實施扣押、查封時，對有產(chǎn)權(quán)證件的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)，《稅收征收管理法實施細則》第六十六條規(guī)定：“稅務機關(guān)可以責令當事人將產(chǎn)權(quán)證件交稅務機關(guān)保管?！睂Σ榉獾纳唐?、貨物或者其他財產(chǎn)，《稅收征收管理法實施細則》第六十七條規(guī)定：“稅務機關(guān)可以指令被執(zhí)行人負責保管。”

四、嚴格遵守查封、扣押的期限依照稅收征管法第五十五條規(guī)定，稅務機關(guān)采取稅收保全措施的期限，《稅收征收管理法實施細則》第八十八條明確：“一般不得超過６個月；重大案件需要延長的，應當報國家稅務總局批準?！薄缎姓娭品ā返诙鍡l規(guī)定：查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長但是延長期限不得超過三十日。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。

五、及時解除查封、扣押決定當事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關(guān)；行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形等?！缎姓娭品ā返诙藯l規(guī)定：行政機關(guān)應當及時作出解除查封、扣押決定。解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。納稅人在稅務機關(guān)采取稅收保全措施后，按照稅務機關(guān)規(guī)定的期限繳納稅款，《稅收征收管理法實施細則》第六十八條：“稅務機關(guān)應當自收到稅款或者銀行轉(zhuǎn)回的完稅憑證之日起1日內(nèi)解除稅收保全。”稅務機關(guān)對應當解除查封、扣押措施的，《稅務稽查工作規(guī)程》第二十九條：“要填寫《解除查封（扣押）通知書》，通知納稅人持《查封商品、貨物、財產(chǎn)清單》或者《扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)》，前來辦理解除查封（扣押）手續(xù)。”參考文獻：黃德榮著《涉稅案件證據(jù)收集實務》，黑龍江人民出版社，2017年4月第3次印刷。[按此二維碼 閱更多美文]

第五篇：環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法2015

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環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法

2015

核心內(nèi)容：環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法已于1月開始實施。該辦法共四章，二十五條，規(guī)定了適用查封、扣押的范圍、查封、扣押的實施程序等內(nèi)容，以下就由法律快車小編為你詳細介紹。

環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法

環(huán)境保護部

環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法

部令第29號

《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長周生賢

2014年12月19日

環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范實施查封、扣押，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律，制定本辦法。

第二條 對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上環(huán)境保護主管部門對造成污染物排放的設施、設備實施查封、扣押的，適用本辦法。

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第三條 環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預算，由同級財政予以保障。

第二章 適用范圍

第四條 排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押：

（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。

有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護主管部門應當實施查封、扣押。

第五條 環(huán)境保護主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備，應當符合有關(guān)法律的規(guī)定。不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。

對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。查封時，可以在該設施、設備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。

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第六條 具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴重污染的，環(huán)境保護主管部門應當按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施查封、扣押：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的。

第七條 環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押的，應當依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關(guān)信息。

第三章 實施程序

第八條 實施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達、解除。

第九條 環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押前，應當做好調(diào)查取證工作。

查封、扣押的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 需要實施查封、扣押的，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應當制作查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）查封、扣押的依據(jù)和期限；

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（三）查封、扣押設施、設備的名稱、數(shù)量和存放地點等；

（四）排污者應當履行的相關(guān)義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十二條 實施查封、扣押應當符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件；

（二）通知排污者的負責人或者受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現(xiàn)場筆錄，必要時可以進行現(xiàn)場拍攝。現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應當包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；

（四）當場清點并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環(huán)境保護主管部門分別收執(zhí)。委托第三人保管的，應同時交第三人收執(zhí)。執(zhí)法人員可以對上述過程進行現(xiàn)場拍攝；

（五）現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護主管部門已實施查封、扣押。

第十三條 情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。環(huán)境保護主管部門負責人認為不需要實施查封、扣押的，應當立即解除。

第十四條 查封、扣押決定書應當當場交付排污者負責人或者受委托人簽收。排污者負責人或者受委托人應當簽名或者蓋章，注明日期。

實施查封、扣押過程中，排污者負責人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執(zhí)法人員應當予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

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第十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知排污者，并說明理由。

第十六條 對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設施、設備。

對扣押的設施、設備，環(huán)境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設施、設備的保管費用由環(huán)境保護主管部門承擔。

第十七條 查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔?？垩旱脑O施、設備造成損失的，由環(huán)境保護主管部門承擔；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

第十八條 排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環(huán)境保護主管部門提出解除申請，并附具相關(guān)證明材料。

第十九條 環(huán)境保護主管部門應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：

（一）確已改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，維持查封、扣押。

第二十條 環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押后，應當及時查清事實，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：

（一）對違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；

（二）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；

（三）其他不再需要實施查封、扣押的情形。

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第二十一條 查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護主管部門應當立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內(nèi)送達解除決定。

扣押措施被解除的，還應當通知排污者領回扣押物；無法通知的，應當進行公告，排污者應當自招領公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領回；逾期未領回的，所造成的損失由排污者自行承擔。

扣押物無法返還的，環(huán)境保護主管部門可以委托拍賣機構(gòu)依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。

第二十二條 排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護主管部門應當依法移送查封、扣押的設施、設備及有關(guān)法律文書、清單。

第二十三條 環(huán)境保護主管部門對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設施、設備的，環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)及時提請公安機關(guān)依法處理。

第四章 附則

第二十四條 本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。

第二十五條 本辦法自2015年1月1日起施行。

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