第一篇：2002周生賢在廣東“林業(yè)跨越式發(fā)展”形勢報告會上的講話

全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長周生賢

在廣東“林業(yè)跨越式發(fā)展”形勢報告會上的講話

發(fā)布日期：2002-06-27 點擊數(shù)：298

同志們：

這次到廣東來，主要是向廣東人民學習，向廣東林業(yè)系統(tǒng)的同志們學習。廣東是經(jīng)濟大省，是我國改革開放的前沿，在林業(yè)方面又是全國第一個實現(xiàn)滅荒，并受到黨中央、國務院表彰的省份。廣東的林業(yè)對中國林業(yè)做出過貢獻，有很多經(jīng)驗值得總結(jié)，值得在全國范圍內(nèi)推廣。特別是進入新世紀以來，廣東在經(jīng)濟發(fā)展的同時，生態(tài)建設(shè)、林業(yè)工作有了長足的發(fā)展，強烈地表現(xiàn)在從實際出發(fā)，并且具有自身的特點。看了以后很受啟發(fā)，我覺得，進入新世紀的廣東林業(yè)具有以下五個特點：

第一，領(lǐng)導重視。歷屆省委、省政府都非常重視林業(yè)工作，可以說在這個問題上，廣東省委、省政府尤其具有遠見卓識。早在十多年前，就提出了“十年綠化廣東”的宏偉設(shè)想和規(guī)劃，近幾年，省委、省政府又提出了“林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)”的思想，總體上看，廣東林業(yè)工作走在全國前列，為全國創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗。希望你們再接再厲，在原來的基礎(chǔ)上把各項工作推向一個新的階段。

第二，指導思想明確。新時期，林業(yè)的情況發(fā)生變化，我們國家不再需要像解放初期那樣靠砍木頭來搞原始積累，林業(yè)工作也改變了過去以木材生產(chǎn)為中心來組織安排工作的歷史。根據(jù)變化了的情況，廣東率先提出了一套全新的、從廣東自身實際出發(fā)的發(fā)展林業(yè)的指導思想。指導思想清晰明確，實事求是，重點突出。

第三，規(guī)劃合理。以“三大體系”為目標，以生態(tài)建設(shè)為重點，全面地安排，系統(tǒng)地部署。在安排部署當中，突出了六個方面的重點，抓得都很有成效，工作很出色。

第四，措施得力。具體反映在“五個到位”上：認識到位、領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、投入到位。

第五，成效顯著。我看了廣州以后很振奮。廣州確實達到了一年一小變、三年一中變這種要求。城區(qū)的老面孔得到了全面改善，道路暢通，特別是城市綠化，在原來的基礎(chǔ)上大大上了一個臺階，而且這個臺階是帶有里程碑性質(zhì)的，在指導思想上也實現(xiàn)了重大突破。城市綠化正由傳統(tǒng)的綠化型向生態(tài)綠化型轉(zhuǎn)變。所有這些變化，都給我們新世紀與時俱進的中國林業(yè)注入了新的活力，成為新世紀中國林業(yè)最富有活力的新鮮經(jīng)驗，非常值得推廣。

廣東省林業(yè)廳以鄧惠珍同志為班長的領(lǐng)導班子，求真務實，朝氣蓬勃，團結(jié)協(xié)作，做了大量實實在在的工作，取得顯著成績，國家林業(yè)局很高興，很滿意，也很放心。

借此機會，我代表全國綠化委員會、國家林業(yè)局向廣東的全體林業(yè)工作者，以及全社會關(guān)心林業(yè)的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問。今天我想利用這個機會講四個問題：

一、關(guān)于怎么看林業(yè)

林業(yè)在不同的歷史時期，有不同的內(nèi)容和要求。我們看林業(yè)要全面地觀察，科學地分析，準確地判斷，真正做到與時俱進。建國五十年，我們有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓，怎么樣從成功中汲取經(jīng)驗，從失誤中總結(jié)教訓，這是黨中央、國務院對我們提出的要求。作為國家林業(yè)主管部門，我們也認真總結(jié)了建國五十年來的經(jīng)驗教訓，進行了縱向比較，橫向分析，得出了以下幾點啟示：

第一，要抓住林業(yè)所處的階段和主要矛盾來考察林業(yè)。目前我國還處在社會主義初級階段，作為生態(tài)經(jīng)濟社會形態(tài)的林業(yè)，則處在初級階段的較低層次。所謂較低層次，主要是指林區(qū)交通不便，信息不靈，有些地方社會發(fā)育程度較低，在東北、內(nèi)蒙等主要林區(qū)，表現(xiàn)得尤為突出，在廣東也可以看到初級階段較低層次的影子。在社會主義初級階段，我們想問題，辦事情，制定林業(yè)政策，就要從中國的國情、林情出發(fā)，不能一刀切。我們制定林業(yè)政策，必須制定一套政府好做工作、群眾容易接受、操作性比較強、能解決實際問題的政策。廣東這幾年林業(yè)發(fā)展較快，關(guān)鍵是從實際出發(fā)，腳踏實地工作。比如說，當非公有制林業(yè)在全國還在爭論的時候，廣東的非公有制林業(yè)就得到了前所未有的發(fā)展，他們遵循的是小平同志“不爭論”的論斷，實踐證明，這是今后中國林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展一條很重要的道路。

第二，必須把林業(yè)放在整個國民經(jīng)濟的全局中來考察。大家都知道，林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，有它本身的特殊性。在我們發(fā)展經(jīng)濟的歷史上，曾經(jīng)有一段時期，不適當?shù)貜娬{(diào)了 1

林業(yè)的特殊性，孤立了林業(yè)本身，未能及時融入國民經(jīng)濟發(fā)展的大局中去，有的甚至成為被人們遺忘的角落，導致林業(yè)整體萎縮，板塊變小，林業(yè)發(fā)展困難重重。也有一段時期，我們又忽視了林業(yè)的特殊性，一味地強調(diào)價值規(guī)律的普遍作用，也影響了林業(yè)的發(fā)展，同樣造成了林業(yè)未能及時融入國民經(jīng)濟發(fā)展的大局中去。因此造成林業(yè)在國民經(jīng)濟當中是一個嚴重滯后的環(huán)節(jié)。就是在廣東、江蘇、山東這樣經(jīng)濟較發(fā)達的省區(qū)，林業(yè)仍然十分滯后，林業(yè)和高速發(fā)展的經(jīng)濟不同步。特別是像廣東這樣的經(jīng)濟大省，不得不回過頭來狠抓林業(yè)，否則，林業(yè)將成為經(jīng)濟發(fā)展的一個嚴重落后的瓶頸和制約因素。我和李長春同志交換意見的時候，他就把這個問題講得非常清楚。環(huán)境和林業(yè)問題，直接影響經(jīng)濟質(zhì)量和人民生活的質(zhì)量。市場的價值規(guī)律是普遍存在的，但也要考慮林業(yè)的特殊性。比如市場上需要木材，難道你能夠把所有的樹木都砍光嗎？顯然不能。這就反映了它的特殊性。又比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和基地的關(guān)系，目前成功的經(jīng)驗有兩個方面：一是先搞龍頭后上基地；二是先搞基地再上龍頭。而林業(yè)只能走先建基地再上龍頭的路子，否則，就會引起亂砍濫伐，資源就會遭到破壞，這也是林業(yè)的特殊性。所以我們看林業(yè)，必須把它放在整個國民經(jīng)濟的大局中考察，克服門戶之見。在發(fā)展林業(yè)的過程中，要自覺地把林業(yè)放在整個國民經(jīng)濟的大局中考察，同當前各大地區(qū)的政策結(jié)合起來，同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，同農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來，這樣才有源動力。中國的林業(yè)問題，當然要靠六大工程，靠國家的投資，但最終要靠人民的覺醒，要靠農(nóng)民的積極參與。一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有賴于周邊環(huán)境的改善，如果我們還處在短缺經(jīng)濟時代，吃糧要糧票，吃肉要肉票，就不可能有退耕還林的政策。糧食問題沒解決，怎么能退耕還林。如果財政不增收，國家也不可能拿出幾千億的資金來搞林業(yè)建設(shè)。

第三，要把林業(yè)放在一個動態(tài)發(fā)展的過程中來考察。任何事物都是作為一個過程來展開的，林業(yè)也是如此。只有不斷研究新情況，解決新問題，再造新優(yōu)勢，尋求新發(fā)展，才能真正做到與時俱進，才能真正融入國民經(jīng)濟這個大熔爐當中去，林業(yè)本身才能得到發(fā)展，否則會越干越困難。前幾年，林業(yè)很困難，部分林區(qū)、國營林場連工資都發(fā)不出?，F(xiàn)在通過實行重組、整合，上了六大工程，再造了林業(yè)的優(yōu)勢，搞活了林業(yè)。六大工程首先緩和解了長期以來困擾中國林業(yè)發(fā)展投資不足的問題。這本身也是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。因此，真正要做到與時俱進，就必須把林業(yè)放在一個動態(tài)發(fā)展的過程中來觀察，特別重要的是要解放思想，這是前提。根據(jù)當前中國的林情，著重要堅持三個解放：

一是從不合時宜的，甚至是錯誤的觀念當中解放出來。舉一個簡單的例子，有人把林業(yè)簡單地理解為就是挖坑栽樹，這顯然是非常片面的。大家都知道，沒有維也納的森林就沒有藝術(shù)家琴弦上流淌出來的藍色多瑙河，所以如今的林業(yè)不單純是挖坑栽樹，更重要的還是大地的美容師，是先進文化和先進生產(chǎn)力的重要組成部分，發(fā)展林業(yè)涉及到老百姓的根本利益。又比如講，有人說，一棵樹就是一個抽水機，這是典型的形而上學。江總書記的“5.31”講話就是要求我們從形而上學的意識中解放出來。森林資源的作用是在具備一定規(guī)模的基礎(chǔ)上才表現(xiàn)出來的，這才是辯證唯物主義。因為森林的作用是建立在一定規(guī)模的基礎(chǔ)上而言的，要單獨地把一棵樹拿出來說它有多大效益，這就如同把人單純地理解為只會吃飯一樣。二是要從計劃經(jīng)濟的體制束縛當中解放出來。江總書記5月31日在中央黨校的重要講話中指出，解放思想是無止境的，“三個代表”的關(guān)鍵是堅持與時俱進，核心是保護黨的先進性，本質(zhì)是堅持執(zhí)政為民。發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)都要不斷地解放思想。現(xiàn)在的科技發(fā)展日新月異，現(xiàn)在的社會是立體的、網(wǎng)絡的、多層次的、多元的，每個人不學習，不解放思想，很快就會落伍。拿林業(yè)來說，在廣大農(nóng)村搞包產(chǎn)到戶的時候，林業(yè)總是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，一部分地區(qū)運用這種模式來發(fā)展林業(yè)的時候，由于各方面的條件不具備，很快掀起了一股亂砍濫伐之風。在這種情況下，中央不得不采取急剎車的方式，停止了分林到戶的嘗試，剎住了當時亂砍濫伐歪風。因此，林業(yè)沒有像包產(chǎn)到戶那樣集中釋放能量的經(jīng)驗，相反卻有單純分林到戶的教訓，長期以來不敢越雷池半步。特別是一些大林區(qū)，遵循的還是計劃經(jīng)濟的那一套，體制還是“大木頭”掛帥體制，技術(shù)規(guī)程有的還是照搬前蘇聯(lián)的，這能算是與時俱進嗎？因此，在市場經(jīng)濟條件下，林業(yè)要想高速發(fā)展，就必須從計劃經(jīng)濟的體制束縛當中解放出來。

三是要從過時的政策桎梏中解放出來。林業(yè)已經(jīng)二十年沒有召開過全國林業(yè)工作會議了，我們現(xiàn)在主要遵循的還是二十年前黨中央、國務院作出的加快林業(yè)發(fā)展的決定，現(xiàn)在有很多情況都發(fā)生了變化，原來的一些政策已經(jīng)成為開創(chuàng)新局面的羈絆，迫切需要調(diào)整。我最近學習“5．31”講話感受很深，過去講“三個解放”，我看還不到位。要一切從實際出發(fā)，怎么對發(fā)展生產(chǎn)力有利，怎么對改善人民生活有利，怎么對提高綜合國力有利，就怎么干，別爭論。書記說苦干，縣長說巧干，爭來爭去什么也沒干。倒是那

些不爭論，踏踏實實干的地方干出了一番新天地。這樣的典型，在全國各地都可以看到。

從以上三個方面來考察林業(yè)，大家可以看到三個變化：

第一，供求關(guān)系發(fā)生了變化。解放初期，我們遵循以木頭為中心來全面安排、部署、指導林業(yè)工作。當時，我們靠砍木頭來搞原始積累，現(xiàn)在情況不同了，國家不再需要靠砍木頭來完成原始積累。市場上的木材有進口的，還有木材的替代產(chǎn)品等等，木材的需求也不再是國家對林業(yè)的唯一需求。新形勢下的林業(yè)，已經(jīng)由對木材的單目標需求向多目標需求發(fā)展，林業(yè)不僅要滿足全社會對林產(chǎn)品的需求，更要滿足對生態(tài)效益、社會效益的需求。

第二，消費層次發(fā)生了變化。當貧困地區(qū)的人們還處在純自然狀態(tài)生存競爭的時候，發(fā)達地區(qū)的人們已經(jīng)開始了吃飯講營養(yǎng)，穿著講時尚。當農(nóng)村解決溫飽之后，城里人又開始了講環(huán)境質(zhì)量，買房子首先考慮周圍空氣質(zhì)量和綠化。小區(qū)周圍環(huán)境改善好了，房價馬上就上升。人們的消費層次發(fā)生了變化，實現(xiàn)了由原來的生存消費向發(fā)展消費、享受消費的歷史性轉(zhuǎn)變。它對林業(yè)本身所扮演的角色提出了新的要求，要求林業(yè)在營造環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮主體作用，遠遠擺脫了原來單目標、簡單經(jīng)濟效益的林業(yè)。

第三，資源配置的方式發(fā)生了變化。林業(yè)實行分類經(jīng)營改革，公益林屬于公益事業(yè)，屬于公共財政的范疇；商品林屬于市場行為，是國家、集體、個人一起上，遵循的是利潤最大化的原則，首先是要賺錢，其次才是生態(tài)效益。我最近在山東、江蘇、廣東看到公益林、商品林都發(fā)展很快，這就說明，在新的歷史時期，林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三大效益都得到了社會的認可。除了經(jīng)濟效益以外，生態(tài)效益和社會效益也具有價值和使用價值，那么它理所當然地符合價值補償?shù)睦碚?，消費了價值，就理應給予補償，而這種補償集中體現(xiàn)為政府投資，公益林劃分出來以后，要中央、地方拿出錢來補償、保護，理論根據(jù)就在于此。沒有先進的理論作為指導，就不可能成為一個先進的行業(yè)，就只能靠經(jīng)驗。所以，實行分類經(jīng)營，使中國林業(yè)進程發(fā)生了變化。圍繞分類經(jīng)營，有些問題如木材生產(chǎn)計劃下達、森林限額采伐等，都要作相應的改革。

以上三大變化，實際是在新形勢下，國民經(jīng)濟給我們提出的新要求。而林業(yè)嚴重滯后，還不能適應這種變化。舉四個方面的數(shù)字說明：一是中國的荒漠化擴展問題，70年代每年是1560平方公里，80年代是2100平方公里，90年代是2460平方公里，進入2000年是3436平方公里。目前，全國沙化土地已達174.3萬平方公里，占國土面積的18.2%。過去我們說每年丟一個中等縣，現(xiàn)在是每五年丟一個北京市那么大的地方。二是現(xiàn)在中國有10-15%的物種瀕臨滅絕，遠遠高于世界平均水平，這些物種一旦滅絕，對國家來說將是重大的損失。三是我們國家森林數(shù)量少、質(zhì)量差，按林分的面積來計算，每公頃蓄積量只有78立方米，不足世界平均水平的四分之一，人工林更低，只有34立方米，所以在我國實行天然林禁伐后，要有效地實現(xiàn)從采天然林為主向采人工林為主的歷史性轉(zhuǎn)變，困難是相當之大的。當然今后為了適應這一轉(zhuǎn)變必須在森林經(jīng)營上下大功夫、苦功夫，全面提升天然林和人工林的質(zhì)量，以適應這種有效的轉(zhuǎn)變。四是我國解放初期森林覆蓋率為8.6%，現(xiàn)在是16.55%。如果按同比口徑計算，解放50年每10年才增加1個百分點，不要說在發(fā)達國家，就是在發(fā)展中國家，也是很慢的速度。照此速度，要完成全國生態(tài)規(guī)劃綱要提出的森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上，至少需要100年。現(xiàn)在我們提出要用50年的時間完成這一任務，怎么辦，這就要加快發(fā)展，要跨越式發(fā)展。這就是我要講的第二個問題：

二、關(guān)于我國林業(yè)的跨越式發(fā)展

跨越式發(fā)展是指落后地區(qū)、落后行業(yè)趕超先進的一種發(fā)展模式，一般選擇的途徑有三：高新技術(shù)的應用；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的崛起；影響全局的重大工程的啟動。19世紀末20世紀初，美國趕超英國的跨越式發(fā)展，靠的是電力和鋼鐵；戰(zhàn)后日本的跨越式發(fā)展靠的是汽車和家電；亞洲五小龍跨越式發(fā)展靠的是科學技術(shù)。生態(tài)建設(shè)方面，全世界五大生態(tài)工程，包括中國的“三北”防護林，羅斯福計劃，斯大林改造大自然工程，埃及、突尼斯等六國的綠壩工程和加拿大森林生態(tài)公園工程，都在不同程度上為該地區(qū)成為生態(tài)大國打下了基礎(chǔ)。中國林業(yè)怎么實現(xiàn)跨越式發(fā)展？上述三種模式中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)我們沒有；科學技術(shù)，大家都在應用。什么叫優(yōu)勢，你無我有、你有我優(yōu)才是優(yōu)勢。林業(yè)六大工程，別的行業(yè)沒有，唯獨林業(yè)才有，這叫“一枝獨秀”。我們就以六大工程為載體，推動林業(yè)的跨越式發(fā)展。這六大工程是：第一，天然林保護工程，十年投資960億元；第二，退耕還林工程；第三，“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林工程；第四，京津風沙源治理工程；第五，野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程；第六，速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。市場經(jīng)濟條件下，財富和資金總是向基數(shù)大、流動快的地方迅速聚集。生產(chǎn)要素是流動存在的，處于動態(tài)

狀態(tài)，哪里政策好、環(huán)境好，它就會流向那里。林業(yè)實行重組后，有了自己的“航空母艦”，國家投資幾千億，國外投資也看好。世界糧食計劃署迪烏夫的代表坎特·坎布先生說：“中國拿出110億美元來搞天然林保護，我為你們國家感到驕傲”。世界銀行亞洲局局長威爾遜先生講，中國林業(yè)重組之后，必然充滿了生機和活力。新西蘭駐華經(jīng)濟參贊唐如詩女士說，中國林業(yè)的六大工程是林海里的一盞明燈。有關(guān)專家把六大工程與世界的四大生態(tài)工程作了比較，我們占了四個第一：天然林保護力度世界第一；“三北”防護林的規(guī)劃周期世界第一；退耕還林的資金投入規(guī)模世界第一；野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程保護范疇世界第一。有了六大工程，林業(yè)全線搞活，必將推動林業(yè)大發(fā)展、大聚變。

三、關(guān)于當前和今后一段時期的林業(yè)工作

今年初召開的全國林業(yè)廳局長會議，已經(jīng)做出了安排部署，簡單地講就是：抓好一個重點、辦好兩件大事、強化三項工作。

（一）在當前和今后一個時期要把六大工程作為重點抓緊抓好。為什么六大工程是當前工作的重點？因為它涉及林業(yè)最核心的問題。六大工程的啟動，緩解了長期困擾中國林業(yè)的投資問題，標志著中國林業(yè)開始了歷史性的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在五個方面：

一是由以產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向既是產(chǎn)業(yè)又是公益性事業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變中，林業(yè)部門由專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)向了監(jiān)督執(zhí)法部門，因此林業(yè)部門在市場經(jīng)濟條件下，屬于加強的部門。在這方面，江蘇省認識早、行動快，江蘇省39年沒有林業(yè)機構(gòu)，這次從省里到基層林業(yè)站全部恢復。他們的作法有三條：一是林業(yè)由“副業(yè)”變?yōu)椤爸鳂I(yè)”；二是林業(yè)由“另冊”進“正冊”；三是林業(yè)由“四旁”進“大堂”。過去由于種種原因，把林業(yè)擠到田間地頭、房前屋后去了?，F(xiàn)在林業(yè)要乘勢而上。最近國務院有關(guān)領(lǐng)導同志給中國林業(yè)作了一個很好的定位，就是在可持續(xù)發(fā)展中應該賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中應該賦予林業(yè)以首要地位。

二是由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變。大家都知道，現(xiàn)在林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益得到了社會的公認，特別是對生態(tài)效益、社會效益承認其具有價值或使用價值，這種價值或使用價值完全符合價值補償?shù)睦碚?，集中體現(xiàn)在國家對林業(yè)的投資，這是一個方面。第二個方面我們現(xiàn)在正在研究森林的經(jīng)濟價值，究竟有多少。中國的20多億畝林子究竟能值多少錢，要把這個帳算清楚，公益林要政府掏錢予以保護，但是機制要研究，產(chǎn)權(quán)不明晰林子永遠保不住。

三是由毀林開荒向退耕還林轉(zhuǎn)變。毀林開荒也是一部很悲壯的歷史，在人們沒有解決溫飽的時候，刀耕火種、毀林開荒是最基本的手段，所以我們不能苛求前人?，F(xiàn)在情況變了，把這些已經(jīng)開的荒再退出來、種上林。上海市提出退耕造林，郊區(qū)不種糧食?！安嘶@子”工程解決上海人的胃，退耕造林解決上海人的肺，濕地保護解決上海人的腎，胃好、肺好、腎好，那身體肯定好，這叫以人為本。所以林業(yè)興衰的歷史就是一部人文變遷的歷史。

四是由采天然林為主向采人工林為主轉(zhuǎn)變。搞林業(yè)永遠離不開木材，搞林業(yè)的人不講木材，那成了無源之水、無本之木，木材的作用永遠存在。中國如果一棵樹都不砍，就不叫林業(yè)了。當然也不能放開去砍森林，要穩(wěn)步進行，應在政府宏觀引導下，相關(guān)政策指導下有序開展。社會發(fā)展到今天，不能一哄而起、一哄而上，那是與現(xiàn)代文明相悖的。

五是由部門林業(yè)向社會林業(yè)轉(zhuǎn)變。過去搞林業(yè)，就是林業(yè)部門的事。實踐證明，不是一個部門就能搞好中國林業(yè)的，必須發(fā)揮全社會的力量，國家、集體、個人一起上。環(huán)保、水利部門都栽樹，積極性很高，我認為這樣很好，應該歡迎。我們不應該有門戶之見。在栽樹這個問題上，有錢自己干，沒錢請人干，錢少了就聯(lián)合干。

此外，城市林業(yè)要由傳統(tǒng)綠化型向生態(tài)綠化型轉(zhuǎn)變。這是我在廣東考察期間得到的啟發(fā)。傳統(tǒng)綠化型的特征是以“綠”為主，只要變綠就可以了，因此，在運作過程中比較畸形，以直線為主；生態(tài)綠化型的特征是以人為本，大量地引入生態(tài)景觀，通過綠化讓人們生活得舒適。種樹不能搞千篇一律的模式，把樹栽得像站崗似的。有一位專家說，綠化當中就是“直線”把人們害了，往往是為了求得“直線”，不因地制宜，而帶來很大損失。在廣州我看就沒有這種情況，廣州在核心區(qū)大搞生態(tài)綠化，在郊區(qū)全面提升一般綠化水平。城市綠化總的目標應該是跟國際接軌、與現(xiàn)代化同步。廣東要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，林業(yè)如何跟上去？現(xiàn)代林業(yè)是個什么樣子，應該首先在廣東看到這方面的實踐和答案。廣東要始終走在全國前面，要給中國林業(yè)作出更大的貢獻。

我把以上轉(zhuǎn)變看成是蟬蛻時期的痛苦和希望，轉(zhuǎn)過來了不得，轉(zhuǎn)不過來不得了，關(guān)系到中國林業(yè)的前途命運。

（二）辦好兩件大事。第一要開好全國林業(yè)工作會議，以黨中央、國務院名義發(fā)一個加快中國林業(yè)發(fā)展的決定；第二要搞好林業(yè)可持續(xù)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究。目前，四十名院士、三百多名科技人員正在進行系統(tǒng)、集成性研究。

（三）強化三項工作。一是嚴管林，包括防火、防蟲、防盜；二是慎用錢，要把錢用好；三是質(zhì)為先，質(zhì)量是一個地區(qū)素質(zhì)的表現(xiàn)，文明的表現(xiàn)，一定要把質(zhì)量抓上去。

四、國家今后將從六個方面支持廣東加快林業(yè)發(fā)展

一是在重點工程上傾斜。六大工程中有三大工程涉及到廣東：長江防護林、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)(包括濕地保護)、速生用材林基地建設(shè)。這些工程的含金量都很高，廣東首先要研究如何跟這幾項工程接軌，得到最大限度的支持。

二是從森林防火方面加大對廣東的支持。

三是從森林病蟲害的防治方面加大對廣東的投資。

四是從種苗建設(shè)方面加大對廣東的扶持力度。

五是從林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面盡最大努力給廣東以支持。

六是從森林生態(tài)效益補助方面予以大力支持。

總之，我相信廣東林業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，通過廣東人民自身的努力，一定可以在原來的基礎(chǔ)上進一步推向前進，取得新的更大的成績。

謝謝大家！

2002年6月7日

(根據(jù)錄音整理未經(jīng)本人審閱)

第二篇：區(qū)委書記在白酒發(fā)展形勢報告會上的講話

同志們:

剛才，ＺＺ先生從改革開放以來的白酒行業(yè)發(fā)展歷史、白酒行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)、中國白酒發(fā)展的未來等多個層面為我們作了一場生動的講座。

ＺＺ先生的報告，既講自然天賦，又講歷史文化；既有數(shù)據(jù)分析，又有理論概括；既談優(yōu)勢支撐，又談現(xiàn)代企業(yè)運作機制；既有個人從事白酒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)歷，又有自己對發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗感悟。報告內(nèi)容豐富、精彩紛呈，展現(xiàn)了一個企業(yè)家對名酒光輝文化的執(zhí)著追求，展現(xiàn)了一個企業(yè)家對發(fā)展瀘酒的戰(zhàn)略思考，展現(xiàn)了一個企業(yè)家對加快瀘州發(fā)展的崇高責任感和使命感。通過ＺＺ先生的報告，我們清晰地看到中國白酒特別是瀘酒的深厚文化和發(fā)展優(yōu)勢，看到了白酒生產(chǎn)利益協(xié)作體之間的強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的必由之路，尤其看到了“向主要產(chǎn)區(qū)集中、向名優(yōu)企業(yè)集中，走專業(yè)分工、協(xié)同發(fā)展之路”的白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢，我們很受啟發(fā)。

借此機會，結(jié)合聽報告的感受，就加快ＸＸ酒業(yè)發(fā)展，我談四點意見：

第一，要深化對新形勢下加快ＸＸ酒業(yè)發(fā)展的認識。加快酒業(yè)發(fā)展不是再一次發(fā)起象過去一樣的“酒風”，而是積極適應市場的需要、適應發(fā)展的需要、適應建設(shè)的需要。在此之前，我們開展了廣泛的調(diào)研，舉行了白酒發(fā)展座談會，對加快酒業(yè)發(fā)展基本形成了共識，可以概括為“三個需要”。一是瀘酒品牌擴張和市場價值回歸的需要。就在白酒發(fā)展座談會上，幾位企業(yè)老總的講話我還記憶猶新。有的講，我們在外常常為自己是瀘州人而感到驕傲自豪，就是因為我們身在“中國酒城”，守著“瀘州老窖”這棵大樹；可以說沒有“瀘州老窖”就沒有“酒城”的稱號。有的講，人們談到宜賓就想到“五糧液”，談到瀘州就想到“酒”；“五糧液”是個企業(yè)符號，是一個點；“酒”是一個群體、是一個面、是一個產(chǎn)業(yè)。的確如此，我們?yōu)o州老窖擁有使用時間最長、保護最完整的老窖池群，被國務院批準為全國重點文物保護單位，被譽為“中國第一窖”，以其獨一無二的地域、經(jīng)濟、社會、歷史、文化價值成為世界釀酒史上的奇跡。現(xiàn)在，市場白酒生產(chǎn)正在向主要產(chǎn)區(qū)集中，在向名優(yōu)企業(yè)集中，向原產(chǎn)地純糧酒集中。保護瀘酒品牌，強化品牌擴張，需要我們加快酒業(yè)發(fā)展。二是工業(yè)強區(qū)、加快發(fā)展的需要?，F(xiàn)在全省在推進“工業(yè)強省”，全市在推進“工業(yè)強市”，各縣區(qū)在推進“工業(yè)強（縣）區(qū)”，都在你追我趕加快發(fā)展?！熬啤笔牵兀亍八拇笾еa(chǎn)業(yè)”之一，我們在工業(yè)發(fā)展中，酒業(yè)應該占有一定的地位。因此，在我們提出的“三港五園區(qū)”之中，就有一個園區(qū)是白酒集中發(fā)展區(qū)。這就是我們加快酒業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)所在，加快酒業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為“工業(yè)強區(qū)”的一個重要支撐。三是“以工哺農(nóng)”建設(shè)新農(nóng)村的需要。中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的“20字”總目標，“生產(chǎn)發(fā)展”就是前提，就是核心，就是根本。瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)建成后，將解決1.5萬人就業(yè)。鄰玉鎮(zhèn)沒有那么多酒廠，就不可能成為我區(qū)第一個“財政過千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，先鋒村新農(nóng)村建設(shè)就不可能在我區(qū)第一個“吃螃蟹”。只有生產(chǎn)發(fā)展了，才能生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔，民主管理也才有物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，大力發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展生產(chǎn)力的需要。

第二，要進一步堅定把ＸＸ酒業(yè)做大做強的信心。做大做強ＸＸ酒業(yè)，我們有條件、有優(yōu)勢、有平臺、有支撐、有基礎(chǔ)。條件在于：一是氣候，二是土壤，三是水質(zhì)，四是窖池，五是工藝，其他地方無可比擬，這是我們發(fā)展酒業(yè)得天獨厚的自然條件。優(yōu)勢在于：瀘州老窖特曲(大曲)是中國最古老的四大名酒，蟬聯(lián)歷屆中國名酒稱號，被譽為“濃香鼻祖”、“酒中泰斗”，屢獲重大國際金獎，其“瀘州”牌注冊商標是中國首屆十大馳名商標之一。這是我們發(fā)展瀘酒的優(yōu)勢所在。平臺在于：瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動，這將更深層次地整合瀘州酒業(yè)資源，探索傳統(tǒng)中國白酒向優(yōu)勢區(qū)域、向名牌企業(yè)、向原產(chǎn)地集中的科學發(fā)展之路。OEM園區(qū)是以產(chǎn)業(yè)集群模式理論為基礎(chǔ)，將地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起，按照循環(huán)經(jīng)濟要求構(gòu)建的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其運作模式已經(jīng)得到市場的檢驗和證明。瀘州白酒集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)，為我們帶來了加快酒業(yè)發(fā)展的大好時機。支撐在于：市委、市政府建設(shè)瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)，實施“OEM瀘酒發(fā)展模式”，得到了省委學忠書記的高度肯定，更加鼓舞了我們建設(shè)園區(qū)發(fā)展酒業(yè)的信心和勇氣。而且，繼省委工業(yè)強省、市委工業(yè)強市大會之后，園區(qū)建設(shè)步伐明顯加快?；A(chǔ)在于：目前我區(qū)有酒類企業(yè)近100家，其中生產(chǎn)型企業(yè)近60家，銷售型企業(yè)30多家，擁有一支成熟的企業(yè)家隊伍，穩(wěn)定占有省外多個片區(qū)市場。因此我們要在工業(yè)發(fā)展中，在“三港五園區(qū)”建設(shè)中，倍加珍惜園區(qū)建設(shè)和眾多酒類企業(yè)這個優(yōu)勢，堅持酒類企業(yè)向園區(qū)集中，突出酒業(yè)在ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展中所占的地位，大力推進酒業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快ＸＸ酒業(yè)發(fā)展。

第三，要強化骨干和品牌企業(yè)引領(lǐng)ＸＸ酒業(yè)飛速發(fā)展的意識。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開一批骨干企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)在前面領(lǐng)跑，老窖集團就是發(fā)展瀘州酒業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。在加快酒業(yè)發(fā)展的今天，我們一定“要象愛護自己的眼睛一樣愛護瀘州老窖”。在酒業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)過市場經(jīng)濟浪潮的洗禮和蕩滌，我們ＸＸ也涌現(xiàn)了不少骨干和品牌企業(yè)，今天參加會議的企業(yè)就是其中突出的代表。我們希望這些企業(yè)加倍努力，要有奮力當先、爭當“冠軍”的精神和豪氣。1個億不算多，3個億不算大，要力爭把企業(yè)做到5個億、10個億，每年實現(xiàn)一個新記錄，每年兌現(xiàn)一個新突破，爭取成為在省外、在全國，甚至在世界都頂呱呱、響當當?shù)钠髽I(yè)。沒有你們的“頂呱呱”和“響當當”，就沒有ＸＸ酒業(yè)的快速發(fā)展，就不可能把酒業(yè)做成“單項冠軍”。

第四，要認真研究建立健全加快ＸＸ酒業(yè)發(fā)展的促進機制。對此，區(qū)委、區(qū)政府正在研究建立促進酒業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。要選調(diào)一批知酒、會酒、懂酒，富有經(jīng)驗的同志，成立領(lǐng)導組和辦公室，專門從事促進酒業(yè)發(fā)展這項工作。要把這個機構(gòu)辦成常設(shè)的辦事機構(gòu)、辦成相對獨立的辦事機構(gòu)，集中人力，物力、財力，大力促進酒業(yè)發(fā)展，以酒業(yè)的快速發(fā)展帶動ＸＸ其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要認真把今天ＺＺ總裁的報告所帶來的新思想、新觀點、新啟示，進一步地消化吸收后，對促進酒業(yè)發(fā)展的一系列辦法和措施，作進一步的修改和完善，制定下發(fā)促進ＸＸ酒業(yè)發(fā)展的若干意見。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括街道，也要借鑒報告精神、結(jié)合自身實際，研究制定促進酒業(yè)發(fā)展的辦法和措施。我們就是希望借助這些意見、辦法和措施，在全區(qū)致力營造相敬如賓的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的辦事環(huán)境、寬松有效的政策環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境，努力營造“重商、尊商、親商、安商、富商、留商”的社會氛圍，大力促進酒業(yè)發(fā)展，并為中國酒城瀘州經(jīng)濟快速發(fā)展貢獻力量！

報告會到此結(jié)束。

第三篇：在全省林業(yè)行政執(zhí)法形勢分析會上的講話

在全省林業(yè)行政執(zhí)法形勢分析會上的講話

打造生態(tài)優(yōu)美之區(qū)，促進福建跨越發(fā)展是福建省委省政府的重大決策。建設(shè)森林福建是落實胡總書記（2009年9月22日在美國紐約聯(lián)合國氣候變化峰會開幕上）向全世界承諾，大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米的具體行動；是生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)、主體和主要任務；是提高全省人民幸福感的重要舉措。當前，“一手抓造林，一手抓保護”是建設(shè)森林福建，牽引福建林業(yè)科學發(fā)展的主旋律。森林福建建設(shè)造林是中心，執(zhí)法是保障，兩者缺一不可。

當前，大造林在全省各地緊張而有序地開展，也取得了明顯的成效。如何嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動是擺在我們執(zhí)法部門面前需要認真研究和亟待解決的問題。要圍繞有效保護、嚴厲打擊，力爭使破壞森林資源案件和損失雙下降。下面我講三點意見：

一、堅持“三不”在求作為上定座標

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們有的市縣林業(yè)行政執(zhí)法隊伍不同程度存在著埋怨、爭位和怕難心理，具體體現(xiàn)在：有的認為領(lǐng)導不重視，在隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上關(guān)心不夠，投入不多；在重難點問題的治理上，分析研究不透，相關(guān)處室配合不力，沒有形成綜合性治理意見和合力，執(zhí)法環(huán)

境未能真正得到良好改善，不同程度地影響執(zhí)法效率和執(zhí)法權(quán)威。有的對林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀把握不準，導致認識起點底。“圖虛名的多，干實事的少”。認為在行政執(zhí)法領(lǐng)域里，行政執(zhí)法隊伍能包打天下，忽視與森林公安密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，結(jié)果自己又管不了，造成行政案件下不來。有的認為林業(yè)行政執(zhí)法勢單力薄，除原來的道路檢查站應該管好外，其他的能管多少就管多少，面上執(zhí)法缺少內(nèi)動力。執(zhí)法職能沒有得到充分地發(fā)揮，在辦公室里執(zhí)法問題，屢見不鮮。為此，我們必須堅持“不埋怨、不爭位、不怕難”的思想，在求作為上找準自己的“座標點”。一是對照職能要求，在履職盡責上求提升。要善于爭取領(lǐng)導的給力，充分發(fā)揮職能作用，用艱苦扎實的工作作風支撐自己，全面系統(tǒng)地思考本地區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，細化與規(guī)范日常的執(zhí)法行動，把“上怨領(lǐng)導不支持，下怪基層不聽話”的思想變成主動作為的實際行動，用本地區(qū)穩(wěn)定和執(zhí)法成效來檢驗自身是否履職盡責，在求作為中創(chuàng)造自己應有的位置。二是為了執(zhí)法在與森林公安配合上要理順關(guān)系。森林公安是林業(yè)執(zhí)法的老牌部隊，王牌部隊，主力部隊，森林公安是林業(yè)行政執(zhí)法的堅強后盾。各級林業(yè)行政執(zhí)法隊伍要積極主動與森林公安溝通協(xié)調(diào)，要放下架子與森林公安配合，努力形成林業(yè)執(zhí)法合力。地位是干出來的，不是靠爭出來的，沒有威信上了位，也不是個好事情。在林業(yè)執(zhí)法過程中能夠取得森林公安的支持，這也是我們行政執(zhí)法的素質(zhì)體現(xiàn)。同時，森林公安也要大力

支持林業(yè)行政執(zhí)法工作，要按照中央關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見，加強配合，加強銜接，提升林業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法力。三是不畏難，用智慧和作風形成強大的行政執(zhí)法力。林業(yè)行政執(zhí)法隊伍組建三年，工作成效明顯，在社會上產(chǎn)生了一定威懾力。但隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多薄弱環(huán)節(jié)，在執(zhí)法辦案中還面臨著很多的困難。我們必須發(fā)揮主觀能動性，敢于應對困難，努力創(chuàng)造解決問題的條件，堅持防打一體，不斷探索林業(yè)行政執(zhí)法的特點規(guī)律，把執(zhí)法工作研深搞細，堅決反對用困難來掩蓋執(zhí)法不力的問題。

二、標本兼治，在重難點問題上求突破

林業(yè)行政執(zhí)法要堅持把林區(qū)作為執(zhí)法的主陣地，把易發(fā)生案件的地點作為執(zhí)法的攻堅重點。

1.拓寬情報來源渠道。一是相關(guān)處室的情報。二是社會群眾的舉報，尤其是從涉林信訪件中發(fā)現(xiàn)案源。三是護林員的情報。四是實際巡查的情報。

2.構(gòu)建防控一體體系。一是建立巡查制度；二是鎖定重要目標；如生態(tài)林、加工企業(yè)、非法經(jīng)營加工點及社會反映強烈的珍稀動植物加工點等。三是重視流通領(lǐng)域。如檢查站、鐵路、碼頭及物流貨運點等，特別是研究和推進高速公路設(shè)立臨時檢查站的問題。四是侵占生態(tài)林地；五是防止不合法變合法。以罰代批問題。六是建立林政管理聯(lián)席會制度。

3.嚴厲打擊群眾反映的強烈案件。對群眾反映強烈的案件要依法從快打擊，減少社會負面影響。

4.努力提高執(zhí)法素質(zhì)，改善行政執(zhí)法必備條件。各級林業(yè)主管部門，要重視林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，重視人員資格培訓和考核，注重投入，改善執(zhí)法必備條件。各部門也要主動配合和支持林業(yè)行政執(zhí)法工作，努力形成高效的林業(yè)執(zhí)法合力。

三、廉潔執(zhí)法，在制度機制上筑牢防線

近年來，林業(yè)領(lǐng)域是檢察部門關(guān)注的重點領(lǐng)域，這也說明林業(yè)領(lǐng)域的確存在不規(guī)范，不落實和亂作為的問題。我們必須引起高度重視。

1.堅持開展定期的廉潔教育。要把思想教育作為林業(yè)行政廉潔執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作，通過教育，切實筑牢執(zhí)法人員自身道德防線。

2.認真依法執(zhí)法。一要堅持違法必糾，有案必查，堅持反對“當和尚不撞鐘”的現(xiàn)象，嚴防失職。二要堅持依照法定程序執(zhí)法，按照法定流程規(guī)范執(zhí)法行為。

3.嚴格案卷評查。案卷是檢查辦案的憑證，一定要按規(guī)定擬制及歸檔，防止出現(xiàn)法律文書不規(guī)范的問題。

4.主動接受社會監(jiān)督。尤其是該不該處罰及處罰多少既自由裁量權(quán)和進行強制處罰時，要嚴格依法進行，能經(jīng)得起社會各界的提問。

第四篇：在全縣廉政建設(shè)形勢報告會上的講話

同志們：

按照規(guī)定，各級黨政主要領(lǐng)導每年都必須講一次黨風廉政建設(shè)方面的黨課。最近，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央作出的又一重大戰(zhàn)略決策，對于推動新時期反腐倡廉工作的深入開展具有十分重要的指導意義。《實施綱要》指出：反腐倡廉教育要以領(lǐng)導干部為主，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導

干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面；堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。我們要按照這一要求，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，抓好反腐倡廉工作。今天，按照縣委的安排由我給大家講，下面我就《綱要》的學習談一點自己的體會。

一、學習《綱要》筑牢反腐倡廉思想道德防線

反腐倡廉宣傳教育工作，既是全黨全社會宣傳教育工作的重要組成部分，也是紀檢監(jiān)察工作特別是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組成部分。古人云：“德正，則品行正；德不正，則品行不端?！狈锤ぷ骷仁菤v史問題，也是現(xiàn)實問題?？v觀中國歷史的上下五千年，歷朝歷代的顛覆更替無不是因腐敗而導致。我們黨從誕生的那天起就十分重視反腐倡廉工作。在土地革命時期提出了“三大紀律，八項注意”；社會主義建設(shè)時期更是高度重視反腐倡廉的宣傳教育。由于我們黨歷來重視反腐倡廉宣傳教育工作，培養(yǎng)了一大批全心全意為人民服務的楷模。新世紀新階段，黨中央把反腐倡廉宣教工作擺在了更加突出的位置。在中紀委四次全會上，胡錦濤總書記對反腐倡廉宣傳教育工作作了重要論述，圍繞反腐倡廉宣教工作的重大意義、重點任務、主題內(nèi)容和方法途徑，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，并將其放在構(gòu)建三者并重懲治腐敗體系的首位加以強調(diào)。這些重要論述豐富和發(fā)展了我們黨反腐倡廉宣傳教育的重要思想，是當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作必須牢牢把握的指導思想和根本要求。我們要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實，不斷增強做好新時期反腐倡廉宣傳教育工作的責任感和緊迫感。

（一）強化思想教育，是推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保證

隨著改革開放、實行市場經(jīng)濟和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，黨員干部受各種思想觀念影響和各種利益誘惑的渠道明顯增多、程度明顯加深。實踐證明，思想道德防線是拒腐防變的第一道防線，一些黨員干部違紀違法、甚至墮落為腐敗分子，都是從這道防線失守開始的。喪失了“防變”的心理，就失去了“拒腐”的自覺性；道德不保，勢必導致行為失范；思想改造的“免疫系統(tǒng)”出了問題，產(chǎn)生腐敗“病變”只是遲早的事情。一些黨員干部，甚至相當一級的領(lǐng)導干部，因放松思想改造，喪失廉潔自律，在人生道路上中途落馬，身敗名裂，家敗人亡，教訓是極其深刻的。所以，我們要堅持把思想政治建設(shè)擺在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的首位，不斷強化對黨員干部尤其是領(lǐng)導干部的黨風廉政教育。通過教育，使黨員干部在內(nèi)心深處形成揚善棄惡的基本價值取向，在心理上形成自我反省、自我評判和自我約束的自發(fā)機制，自覺做到慎思、慎言、慎行、慎獨，防微杜漸，進而牢固樹立起思想道德防線，這是當前一項非常迫切的任務。我們要從提高抵御風險和拒腐防變的能力，進一步突出反腐倡廉宣教工作的重要作用。用正確導向和先進典型引路，對黨員干部思想道德建設(shè)實行巨大的感召和影響；用危害后果和反面案例告誡，對黨員干部思想道德建設(shè)實行震憾和警示；用預防和制止苗頭性、傾向性問題，對黨員干部思想道德建設(shè)實行預警和戒勉。

（二）夯實教育基礎(chǔ)，是構(gòu)建三者并重懲防腐敗體系的重要前提

黨的十六屆三中全會提出，要建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督三者并重的預防和懲治腐敗體系。這是我們黨對反腐倡廉實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)和理論創(chuàng)新，是實現(xiàn)反腐敗斗爭從側(cè)重遏制，向標本兼治、注重治本轉(zhuǎn)變的一個重大戰(zhàn)略舉措。反腐倡廉宣傳教育一定要適應這個重大轉(zhuǎn)變，跟上新舉措、新機制的要求。當前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一個重要原因，就是教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力。要遏制并逐步減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，就必須綜合運用思想教育、制度規(guī)范和監(jiān)督制約并重的手段。制度是一種使人“不能腐敗”的“強律”約束，監(jiān)督是一種使人“不敢腐敗”的“他律”約束，而教育則是一種使人“不想腐敗”的“自律”約束。教育與另二者相比更具有主動性、前置性、基礎(chǔ)性的作用，要構(gòu)建整個體系，必須首先夯實教育這個基礎(chǔ)。只有夯實教育這個基礎(chǔ)，才抓住了反腐倡廉的源頭和根本,才能不斷提高黨員干部反腐倡廉的自覺意識，增強黨員干部抵御風險和拒腐防變的能力。教育是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證，要注重發(fā)揮教育與另二者之間相輔相成、互相促進的作用。制度和監(jiān)督機制的形成，不僅要靠教育提供基礎(chǔ)作用，還要依靠教育調(diào)動黨員干部敢于和善于參與的積極性，用加強教育的針對性來促進制度的規(guī)范性和監(jiān)督的有效性。

（三）培育廉潔風范，是以人為本理念在反腐倡廉宣教工作中的重要體現(xiàn)

以人為本是新一屆黨中央領(lǐng)導集體的執(zhí)政理念。反腐倡廉宣傳教育要把關(guān)心人、尊重人、培育人、發(fā)展人作為根本目的。這個教育不僅僅是為了預防違紀違法問題的發(fā)生，更重要的是為了培育黨員干部的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利

益觀，培育黨員干部的高尚道德情操和廉潔風范，為其發(fā)展成長奠定堅實的思想道德基礎(chǔ)，這是黨組織對每個黨員干部的高度政治愛護和人文關(guān)懷。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人的全面發(fā)展要求社會的每個成員、特別是黨員干部，必須要有符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的道德倫理、紀律約束和行為規(guī)范。反腐倡廉教育恰恰在這方面有著其它教育所不能替代的特殊作用，它的主要功能是實施德育培養(yǎng)、黨紀政紀教育，為人們樹立廉潔奉公的良好風范提供強大的思想支持和政治保證。廣大黨員干部得到這種支持和保證，加上個人的主觀努力，就能適應社會和形勢的發(fā)展需要，不受或少受挫折，在人生發(fā)展奮斗中一往直前。為此各級紀檢監(jiān)察部門一定要重視對黨員干部的反腐倡廉教育，為培育和促進黨員干部健康成長努力營造優(yōu)良環(huán)境。要使其隨時得到黨組織的關(guān)心和愛護，得到黨組織政治上、工作上、生活上的指引和要求，使其不斷加強廉潔自律的鍛煉和修養(yǎng)；要為其營造健康向上的良好氛圍，使其做到是非分明、立場堅定，不迷惘、不彷徨，始終堅持正確的發(fā)展方向；要為其施展志向和才華保駕護航，使其時刻保持清醒頭腦，始終發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的精神，不失足、不掉隊，順利實現(xiàn)人生的最大價值。

二、標本兼治，懲防并舉，大力推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)

加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，一定要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從江川實際出發(fā)，積極構(gòu)建起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，使我們的干部不犯錯誤、少犯錯誤，最大限度地保護好他們加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

（一）要加強以領(lǐng)導干部為重點的反腐倡廉教育，使領(lǐng)導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律

要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用、培訓等各個方面，把教育與管理、自律與他律相結(jié)合，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。要深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，加強理想信念教育、法律紀律教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導黨員特別是黨員領(lǐng)導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要總結(jié)推介一批勤政廉政先進典型，掀起學趕先進的熱潮。通過多層次的警示教育，使干部吸取教訓，防微杜漸。大力加強廉政文化建設(shè)，促進全社會樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

（二）要完善反腐倡廉制度，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化

要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。抓緊反腐倡廉制度體系建設(shè)，完善科學決策和民主監(jiān)督的程序和各項制度；完善報告工作和接受監(jiān)督的制度；完善有關(guān)廉潔從政的法律法規(guī)制度；完善政務公開等制度；完善對腐敗行為的懲處制度；完善反腐倡廉領(lǐng)導體制、工作機制和工作制度。各級各部門要按照省、市關(guān)于反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的要求，針對本地區(qū)本部門在黨風廉政方面存在的突出問題，及時制定相關(guān)規(guī)定和制度。同時，要注重反腐倡廉法規(guī)制度的統(tǒng)一性。既要針對突出問題和傾向性、苗頭性問題制定新的規(guī)范，又要注重規(guī)范與規(guī)范之間前后貫通、相互承接、保持一致；既要注重制度創(chuàng)新，又要注重制度的可操作性；既要加強實體制度建設(shè)，又要加強程序制度建設(shè)；既要有執(zhí)行和落實制度的要求，又要有懲處違反制度、破壞制度行為的措施，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

（三）要強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，形成有效防范腐敗的機制

要按照權(quán)力制約的特點和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以干部選拔任用、司法活動、行政審批、財政資金使用、資產(chǎn)經(jīng)營管理、建設(shè)工程招標投標等人財物管理為重點，逐步建立健全有效管用的權(quán)力運行機制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，逐步推進黨務公開，加強黨內(nèi)監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效能。

（四）要通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題

深化黨的領(lǐng)導體制和工作機制的改革，提高依法執(zhí)政水平；深化干部人事制度改革，切實貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，著力解決“跑官要官”、“買官賣官”和“帶病上崗”、“帶病提職”的問題；加強對司法活動的監(jiān)督，解決影響司法公正的突出問題，預防和治理司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象；深化行政審批制度改革，以貫徹實施行政許可法為重點，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范行政行為，有效防止行政管理和社會管理活動中腐敗行為的發(fā)生；深化財政管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進公務消費制度改革，遏制相關(guān)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，減少公共資源配置領(lǐng)域中的腐敗。

（五）要堅決維護黨紀政紀的嚴肅性

一是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，在嚴肅執(zhí)紀的同時，加大組織處理力度；二是以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；三是堅決查辦違紀違法案件。當前，要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀違法的案件，重大工程項目中發(fā)生的案件，金融、土地管理、物資采則等領(lǐng)域的案件，嚴肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私的案件。要通過堅決查為違紀違法案件，懲處腐敗分子，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員、干部受到教育。同時要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。同時，要注重辦案的政治效果和社會效果，注意把握政策和策略，把嚴重的腐敗問題與一般違紀區(qū)別開來，把改革探索中出現(xiàn)的問題與腐敗現(xiàn)象區(qū)別開來，把規(guī)范的職務消費與腐敗問題區(qū)別開來，把工作中的缺點錯誤與腐敗問題區(qū)別開來，不讓腐敗分子有機可乘，也不讓改革創(chuàng)新者擔驚受怕，切實保護和調(diào)動廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。要認真對待群眾信訪舉報，既保護廣大群眾參與反腐敗的積極性，又要為被不實舉報的同志澄清事實，保護干部。對在舉報中發(fā)現(xiàn)黨員干部有輕微違紀現(xiàn)象的，可以通過告誡教育、信訪回復等形式及時挽救干部。

三、狠抓黨風廉政建設(shè)責任制落實

近年來，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，社會事業(yè)進步，得益于我們不斷加大反腐倡廉工作力度，營造了風清氣正、政通人和的良好環(huán)境。抓廉政就是抓環(huán)境，抓廉政就是抓發(fā)展。黨風廉政建設(shè)必須融入經(jīng)濟建設(shè)之中，在服務發(fā)展中找準位置，在保障發(fā)展中發(fā)揮職能，在參與發(fā)展中顯現(xiàn)作用。因此，各級各部門要從關(guān)系黨的生死存亡、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，從關(guān)系江川經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展大局的高度，充分認識反腐倡廉的重要意義，進一步增強做好工作的自覺性和堅定性，結(jié)合實際，加強領(lǐng)導，狠抓落實，確保黨風廉政建設(shè)責任制真正落到實處。

（一）落實黨風廉政建設(shè)責任制要與保持共產(chǎn)黨先進性教育活動緊密結(jié)合起來

開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是當前加強黨的建設(shè)的一件大事。學習教育活動把認真解決好黨領(lǐng)導干部廉潔從政方面存在的問題作為重要的目任務，要求全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部要始終保持清正廉潔，堅決抵制歪風邪氣，筑牢拒腐防變的思想防線。這些教育內(nèi)容同樣也是實行黨風廉政建設(shè)責制的目標和任務，兩者之間是緊密聯(lián)系在一起的。因此，加強黨風廉政建設(shè)責任制工作與保持共產(chǎn)黨員進性教育活動之間必須相互配合、相互促進、共同開展。在工作安排上，要把兩項工作放在同樣重要的位置上來統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排部署。各級各部門要把黨風廉政建設(shè)責任制的各項規(guī)定作為學習教育活動的重要內(nèi)容，融入到學習教育活動的每個階段。要組織黨員特別是領(lǐng)導干部，認真學習、深入了解掌握黨風廉政建設(shè)責任制的指導思想、基本原則、目標任務以具體要求等，進一步增強貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責制的責任感和自覺性；要把貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的情況，作為黨性分析、征求群眾意見、開展批評與自我批評和領(lǐng)導班子民主生活會的重要內(nèi)容；要針對執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制過程中存在的突出問題，認真制定整改措施，落實整改責任，按照黨章的要求切實進行整改。要把先進性教育活動的開展情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核的范圍，融入到本單位本部門黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的具體工作當中，真正做到“兩不誤，兩促進”。

（二）落實黨風廉政建設(shè)責任制要與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系緊密結(jié)合起來

黨的十六屆四中全會提出黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。建立健全懲防體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵，其中，制度建設(shè)更具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。加強反腐倡廉制度建設(shè)，就是要充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用，進一步強化黨風廉政建設(shè)責任制。各級各部門必須從全局高度出發(fā)，堅持把黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定和要求，體現(xiàn)在工作的各個方面，寓于各項重要改革措施之中。把“黨要管黨、從嚴治黨”的方針和“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求制度化，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。要堅持用改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的問題。

（三）落實黨風廉政建設(shè)責任制要與部門業(yè)務工作緊密結(jié)合起來

黨風廉政建設(shè)責任制與各部門的業(yè)務工作有著密切關(guān)系，有的工作任務就是這個部門的重要業(yè)務工作和職責，比如，“四項改革”既是黨風廉政建設(shè)責任制的重點內(nèi)容，又是部門業(yè)務工作的重要任務和職責；部門在深化體制改革過程中出現(xiàn)的一些新矛盾、新問題，既需要在黨風廉政建設(shè)責任制機制內(nèi)，用新思路、新方法進行規(guī)范，又需要通過經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的不斷進步來最終加以解決。因此，我們要認識到一個部門的黨風廉政建設(shè)責任制工作抓好了，對各項業(yè)務工作的開展是一個有力的促進；業(yè)務工作不斷規(guī)范和完善，又在推動著黨風廉政建設(shè)責任制的深入發(fā)展。各部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要切實擔負起反腐倡廉的政治責任，在抓好經(jīng)濟工作和業(yè)務建設(shè)的同時，不斷深入推進部門黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實。

古人云：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從?！痹谛滦蝿菹?，領(lǐng)導干部必須更嚴格要求自己，一廉二公三自律，做到“公生明，廉生威。”要從一些典型案件中吸取深刻教訓，增強廉潔自律的自覺性，在私欲貪念滋生萌發(fā)時，先算一算政治賬、經(jīng)濟賬、人生賬和家庭賬，能夠未雨綢繆、先筑屏障，警鐘長鳴、克制自己，猛然警醒、懸崖勒馬。

第五篇：在市委黨校形勢報告會上的講話

在市委黨校形勢報告會上的講話

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很高興到市委黨校，和大家一起交換意見。原來我準備了一個專題，主要想講人力資源開發(fā)問題。因為是形勢報告會，所以我先講當前國際國內(nèi)形勢，后面著重講人力資源開發(fā)問題。

一、關(guān)于當前國際國內(nèi)形勢

從**發(fā)展的大背景看，處在一個非常有利的環(huán)境。但事物都是一分為二的，所以分析形勢，很重要的是既要把握有利條件，又要保持清醒頭腦。從國內(nèi)來看，宏觀形勢很好。黨中央、國務院進一步明確提出要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀。我個人理解，科學發(fā)展觀是十六屆三中全會作出的最大貢獻，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對“三個代表”重要思想的豐富和發(fā)展。這個科學發(fā)展觀也包括正確的政績觀、人才觀、群眾觀，是一個體系。從這次全國“兩會”反映的熱點來看，全黨全國更加關(guān)注“三農(nóng)”問題，更加求真務實，確實是體現(xiàn)了貫徹“三個代表”重要思想，弘揚求真務實精神。今年總的任務就是狠抓落實，從上到下都是這樣。目前國家采取的一些宏觀調(diào)控措施，比如嚴格耕地保護措施，清理整頓開發(fā)區(qū)，實際上是對整個經(jīng)濟運行的一種微調(diào)，大的方針、大的政策、大的走勢沒有變。從國際上看，整個局勢仍然有利于我們集中精力搞建設(shè)。當然，也有不容忽視的問題，特別是臺灣的“*·**”公投，同志們一定要做到心中有數(shù)，有備無患，內(nèi)緊外松。對陳水扁不要有幻想，他一旦搞公投，就是向臺獨又走出了一步。臺獨問題，這個是我們的底線，誰踩了這個底線，我們都不答應。**處在對臺斗爭的第一線，必須關(guān)注這個問題，要內(nèi)緊外松。相信在各方努力下，海峽局勢會朝著有利的方向發(fā)展。

**正處在一個非常好的發(fā)展時期。去年，我市GDP***億元，增長**.*；全社會固定資產(chǎn)投資***億元，增長**，增幅列全省第二；財政總收入**.*億元，增長**，其中地方財政收入**億；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入*萬元，增長*，農(nóng)民人均純收入****元，增長**.*，增幅列全省第二。這里我講一下市區(qū)經(jīng)濟，市區(qū)就是市本級加上兩個區(qū)。去年,市區(qū)工業(yè)增加值占全市的*/*，全社會固定資產(chǎn)投入占全市的*/*，財政收入占全市的*/*。去年我市人均GDP達到****美元，這是一個經(jīng)濟加快發(fā)展的新的臨界點。市委、市政府在考慮下一步工作時，不是僅僅考慮今年該做些什么，而是瞄準下一個目標。下一個目標，就是人均GDP達到****美元。什么時候能達到，全省用了六年時間，我們測算了一下，如果保持目前這個勢頭，我市2008年可以實現(xiàn)。也就是說，今后五年，要爭取做到“三個翻番、四個明顯提高”，即GDP、全社會固定資產(chǎn)投入、財政收入翻一番，市場化程度、工業(yè)化水平、城市化水平、城鄉(xiāng)居民收入要明顯提高。當前要抓好2004年的工作，爭取提前實現(xiàn)“十五”計劃，提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的第一步目標，做到“兩個提前”。我們原來確定的現(xiàn)代化“三步走”目標是，第一步到2005年實現(xiàn)人均GDP超過*萬元，第二步到****年****美元，第三步到****年****美元，其中市區(qū)達到****美元。很顯然，現(xiàn)在時間表要提前，大致上到****年我市人均GDP可以達到****美元。當然，這個增長速度不是算出來的，而是干出來的?，F(xiàn)在，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的思路已非常明確了。簡單的說，戰(zhàn)略目標，就是與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這句話如果簡單的理解為要與全省同步，是不現(xiàn)實的。我們通過努力，可以達到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的底線，但和全省比仍有差距。實際上到那時全省大概可以達到****美元，我們達到****美元。戰(zhàn)略要求，就是省委、省政府提出來的，把欠發(fā)達地區(qū)培育成為全省新的經(jīng)濟增長點。這個增長點，真的不容易呀。過去講，**的GDP只占全省的*，人口占*，土地占*，有的同志說可以忽略不計，現(xiàn)在省委、省政府明確提出是新的增長點，大大增強了**人民的發(fā)展信心。發(fā)展戰(zhàn)略，就是工業(yè)立市和借力發(fā)展兩大戰(zhàn)略。要毫不動搖地堅持這兩大戰(zhàn)略，工業(yè)立市是戰(zhàn)略重點，借力發(fā)展是戰(zhàn)略路徑。據(jù)我了解，有的同志還在說**是生態(tài)市，沒有必要大規(guī)模地搞工業(yè)。我覺得是書生之談，不了解基層情況。從**來講，必須搞工業(yè)，但要走新工業(yè)化的道路。為此，要著重抓兩頭，一是抓園區(qū)，一是抓生產(chǎn)要素配置，當然還要做大做強我們的產(chǎn)業(yè)。借力發(fā)展，就是要大力推進“招商引資年、項目推進年”活動。招商引資、項目推進，對外來講，就是要接軌上海、融入長三角。不要以為我們和上海沒有多大的經(jīng)濟聯(lián)系，**的產(chǎn)品一年在上海要賣*個億，而且從今后發(fā)展來看，我們的綠色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品，大市場一定在上海，市場蛋糕這么大，為什么不去爭呢？對內(nèi)來講，就是要加強山海協(xié)作。去年我市引進市外資金**億，大頭就在省內(nèi)，特別是在引進大項目上。元立項目金屬制品加工項目，整體上是技改項目，是基本符合項目審批要求的。當時浙江要上三個，一個是杭鋼，一個在寧波，還有一個是元立，到目前為止，唯獨我們這個

金屬制品項目上去了，馬上要點火。還有光宇，光宇這個項目是日產(chǎn)新型干法水泥*萬噸，今年兩條****噸生產(chǎn)線可以投產(chǎn)。還有嘉禾，嘉禾是永康的第二大企業(yè)，先上*萬噸的銅管項目，緊接著還要跟浙大聯(lián)合，上一個一流的掘進機項目，基本上已敲定。再有就是和巨化長期探討的氟化工項目，現(xiàn)在有突破，*萬噸氫氟酸項目、*萬噸氟化鋁項目都已落實，有的已動工，今年要投產(chǎn)。像這樣投資億元以上的項目，去年全市共有**個，動工的**個。今年的大項目在哪里？今年有個好勢頭，溫州工業(yè)園很快就要推出。這次省委周國富副書記來，我匯報說，溫州工業(yè)園項目就是******，*是一個溫州工業(yè)園，*是兩千畝地，*是三月份簽約，現(xiàn)在已經(jīng)簽了，*是引進四個產(chǎn)業(yè)，*是產(chǎn)出五十個億，*是六月份企業(yè)要進來。周副書記是諸暨人，他加了*和*，*是切實抓好落實，*是發(fā)發(fā)發(fā)。最近我到江西去考察，江西現(xiàn)在不缺電，而且都在上火電，也不缺地。工業(yè)園區(qū)整治沒有整到他們頭上。而我們?nèi)彪?，停一開二，土地指標也很緊張，現(xiàn)在可用的建設(shè)用地，也就能維持五、六年。上饒對我們的競爭力是最強的，最有挑戰(zhàn)性的，千萬不要小看。這次我們到江西上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)，就是出門拜師，學習人家好的東西。今年的招商引資難度大，但力度要更大，否則難以保證***-***億的投入。這是第一，就是深入實施兩大戰(zhàn)略。

二是構(gòu)筑城市化平臺。江西現(xiàn)在城市化力度很大，步伐很快，景德鎮(zhèn)搞了個十大建筑，都是國際招標，相比之下，我們還有差距。城市化現(xiàn)在重點要開發(fā)西區(qū)，拓展西區(qū)，再造一個**城。**平方公里不夠，緊接著要往西再推**平方公里。衢江新區(qū)的*平方公里也要抓緊建設(shè)。

三要發(fā)揮兩個優(yōu)勢。一是人力資源優(yōu)勢，二是生態(tài)資源優(yōu)勢。做好人力資本、生態(tài)資本的文章。

四要推進改革。今年是深化改革年，重點是事業(yè)單位改革，經(jīng)營性事業(yè)單位的改革今年要全面到位。審批制度改革，要進一步推進。我一直講這個觀點，凡是縣里要省里批的，需要市里轉(zhuǎn)的，這部分權(quán)限要堅決放給縣里?，F(xiàn)在的管理層次太多，大家算一下，從企業(yè)開始，到縣里要五個層次，到市里要七個層次，到省里要九個層次，層次如此之多，可見效率低下。按照現(xiàn)行體制肯定不行，一定要在減少層次上下功夫。如果市里權(quán)限放給縣里，就等于減少兩個層次。還有社會保障體制改革，特別是農(nóng)村這一塊。

五要創(chuàng)造“三個一流”的環(huán)境。什么是良好的環(huán)境，就是一流的**速度、一流的**效率、一流的**環(huán)境。要繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)富民活動，打造平安**，創(chuàng)建文明城市，發(fā)展社會事業(yè)。

六是加強黨的建設(shè)。我們現(xiàn)在做的一件事，就是民推競選，反響很好。市委今年要在干部工作上加大改革力度，重點是用人問題。要改變用人上少數(shù)人特別是一把手說了算現(xiàn)象，要在干部提名權(quán)上進行改革，提名權(quán)要公開，發(fā)揚民主，不是由個人說了算，而是由下到上，進行差額票決。今年要重點抓機關(guān)效能建設(shè)。我們提出了“七少七多”，這七少七多，不是瞎編的，是有針對性的，大家要對號入座，對照檢查?，F(xiàn)在作出“四條禁令”，公務時間不準飲酒。前段來了三個省委副書記，都說支持我們工作，是好事！有的同志說，上面客人來了怎么辦，我說客人來了也一樣；招商引資客商來了怎么辦，那我們學義烏，你喝我不喝，你飲酒我飲料。沒有例外，不能有例外，有例外肯定執(zhí)行不到位。以后檢查禁令執(zhí)行情況，就看下午上班后，大家臉紅不紅，臉紅的可能就有問題了，我不是說笑話。凡是發(fā)現(xiàn)違反的，就在《**日報》上通報。效能建設(shè)就是要令行禁止，政令暢通。

今年的工作打算，大致就是這樣，總的就是抓落實，不提新口號。大家一定要形成這樣的觀念，不能急功近利，一項工作要做到位，一個地方要有變化，不是一兩年的事，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，一定要有長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，這點非常重要。

二、關(guān)于人力資源開發(fā)

今天我把這個問題提出來和大家交流，有些是正在做的事，有些需要在實踐中不斷地思考、探索。我講五個方面。

（一）人力資源開發(fā)是立足**市情的選擇。

首先，從幾組數(shù)據(jù)說起，我們拿四個市作比較，紹興、金華、麗水、**。第一項是土地，紹興的土地占全省的*.*，金華**.*，麗水**，***。第二項是人口，紹興占*.*，金華*.*，麗水*.*，***。第三項GDP占全省比重，紹興**.*，金華*.*，麗水*.*，***.*。同志們注意一下，特別是人口比重和GDP比重一對比，就比出問題，紹興和金華兩個比例是*：*以上，我們是*：*.*，就是說*的人口只創(chuàng)造了*.*的GDP，要翻一番才能趕上金華和紹興的水平。說明我市的經(jīng)濟總量遠遠不夠，人均GDP水平低，單位人口沒有創(chuàng)造出應有的財富。再分析一組數(shù)據(jù)，就是人力資源方面，以每萬人的占比來作一個分析。第一項是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重，紹興是****人，金華****人，麗水****人，******人。第二項從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重，紹興**.*，金華**.*，麗水**.*，****.*。這是一個非常重要的數(shù)據(jù)，現(xiàn)代化是個非農(nóng)化的進程，我們從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重還高達**.*。第三是每萬人中的個體工商戶數(shù)，紹興***戶，金華***戶，麗水***戶，*****戶。第四，每萬人中的人才數(shù)，紹興***，金華***，麗水***，*****。說明一下，這都是按戶籍人口計算，如果按常住人口計算，那么**還要扣除**來萬外出人口，這樣的話，我們的比重會上來，他們的比重可能會下去。但不管怎么樣，大致就是這樣一個比例。這些說明了什么呢？第一，**勞動力的從業(yè)率較低，務農(nóng)的比重偏高；第二，民營經(jīng)濟數(shù)量少；第三，人才匱乏的矛盾十分突出。這樣一比較就看出問題來，過去我們總以為是我們的物質(zhì)條件不行，現(xiàn)在看來人力條件我們也不是很強。要做大經(jīng)濟總量，有兩種選擇：一種是從物力角度來增加財富，另一種是從人力角度來創(chuàng)造財富，一個是增加財富，一個是創(chuàng)造財富。所以欠發(fā)達地區(qū)，在物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱的條件下，如何開發(fā)人力資源，來促進經(jīng)濟社會發(fā)展，不能不引起我們的深思。世界銀行對各國經(jīng)濟作過調(diào)查，提出了一個國民財富新標準，把全球的財富分為三大資本，人力資本、土地資本、貨幣資本，那么它們之間是個什么比例呢，人力資本占全球財富的**，土地資本占**，貨幣資本占**。由此可以推論，**的最大財富是什么？**的最大財富是***萬**人，當然這是有待開發(fā)的資源，需要經(jīng)過開發(fā)，才能成為財富，這是最重要的。第二是****平方公里的**土地，第三是***億的城鄉(xiāng)儲蓄或者說***億的貨幣資本。過去往往比較注重物質(zhì)資本的作用，而忽視了人力資本的因素。我前面說了，個別部門過去曾提過，**GDP總量只占全省的*左右，可以忽略不計，這是很有代表性的。物質(zhì)財富是小，但忘記了占全省*的人口，***萬**人口的生存問題，還有占全省*面積的穩(wěn)定問題，這就是大問題了。諾貝爾獎金獲得者舒爾茨是最早提出人力資本理論的。什么是人力資本？它不同于人力資源，人力資本是知識、技術(shù)、能力的綜合。他提出三句話：人力資本投資是經(jīng)濟增長的主要源泉，人力資本投資是回報率最高的投資，人力資本可以導致其他物力資本生產(chǎn)效率的改善。由此可見，人力資本開發(fā)至關(guān)重要。**作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須另辟新徑。也就是說，既要見物，更要見人，人力資源開發(fā)是我們的必然選擇。

人力資源開發(fā)的重要性有四點：第一，人力資源開發(fā)是發(fā)掘和激發(fā)廣大城鄉(xiāng)群眾發(fā)展熱情和創(chuàng)造力的過程。浙江經(jīng)濟是百姓經(jīng)濟，人力資源開發(fā)是貫穿經(jīng)濟發(fā)展的主線。各級黨委政府，任何時候都要注意相信誰、依靠誰、為了誰的問題。作為黨委政府來說，發(fā)展是第一要務，尤其是要把發(fā)展主體的積極性調(diào)動起來。發(fā)展的主體是誰，是群眾，是企業(yè)。我覺得黨委的同志，抓工作就要圍繞這條主線，平時是用干部，在發(fā)展上就是要調(diào)動主體積極性，調(diào)動群眾積極性。只要群眾發(fā)動起來，什么事情都好辦，什么困難都能克服，這是真理。第二，人力資源開發(fā)是培育經(jīng)濟主體的過程。創(chuàng)造財富的是經(jīng)濟主體，不是政府，政府的任務就是培育、培訓主體。與發(fā)達地區(qū)相比，我們經(jīng)濟主體總量不多，活力不強，所以要大力培育我們的主體，激活主體，創(chuàng)新主體，為主體的發(fā)展創(chuàng)造寬松、寬厚、寬容的環(huán)境。第三，人力資源開發(fā)是改善要素供給的過程。過去講生產(chǎn)要素，就是講物，沒有講人，見物不見人，這是不對的，人力本身就是重要的生產(chǎn)要素，而且是最活躍、最重要的。第四，人力資源開發(fā)是推進現(xiàn)代化的過程。用一句話來概括，現(xiàn)代化就是人的現(xiàn)代化，就是人的全面發(fā)展。人力資源開發(fā)要堅持以人為本，人的現(xiàn)代化是人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容。

（二）把人力資源開發(fā)貫穿于整個發(fā)展之中。

這是人力資源開發(fā)在整個社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的定位問題，非常重要。人力資源開發(fā)必須和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，不能游離于發(fā)展之外。因為人力資源開發(fā)本身就是發(fā)展的要求，也是發(fā)展的應有之義。人力資源開發(fā)要抓住一條軸線來展開，即就業(yè)--創(chuàng)業(yè)--辦企業(yè)--做大產(chǎn)業(yè)。

第一是就業(yè)。這是人力資源開發(fā)的第一步，也是切入口。就業(yè)是民生之本，特別對**來說更是一件天大的事。如果就業(yè)問題沒解決，其他問題都免談。人力資源開發(fā)首先要解決好城鄉(xiāng)群眾的就業(yè)問題。過去我們講就業(yè)主要局限于城鎮(zhèn)，很少講農(nóng)村。**市比較早地認識到了這個問題，從解決就業(yè)入手，組織實施了“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”。這項工程不只是一個簡單的培訓問題，而是一個解決就業(yè)的問題，以勞動力的培訓來帶動就業(yè)。具體地說，在人力資源開發(fā)中圍繞就業(yè)要做到四個一起抓：一是城鄉(xiāng)就業(yè)一起抓。農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，解決不好，就是現(xiàn)代化的包袱。但從另一個方面看，這些農(nóng)村剩余勞動力資源又不是包袱，而是財富，關(guān)鍵在于怎么去開發(fā)它，發(fā)掘它，把它轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?，F(xiàn)代化的過程就是一個非農(nóng)化的過程，就是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程。通過培訓，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，這個轉(zhuǎn)移不僅是解決農(nóng)村的問題，而且也是解決工業(yè)化、城市化的問題。因為工業(yè)化需要大量勞工，城市化需要人口集聚，都主要靠農(nóng)民進城。二是要本地外地一起抓。首先是要立足本地的二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。但是在本地就業(yè)門路不廣的情況下，就要眼睛向外，利用外地的資源來養(yǎng)活**人，這也是一種資源配置的途徑。三是就業(yè)與產(chǎn)業(yè)一起抓。就是要大力發(fā)展勞動密集型的企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)來解決就業(yè)崗位問題。堅持就業(yè)優(yōu)先，發(fā)展勞動密集型企業(yè)始終是我們招商引資的重點。四是就業(yè)數(shù)量與結(jié)構(gòu)一起抓。光有就業(yè)的數(shù)量還不行，引導就業(yè)也應有超前眼光。理想的結(jié)構(gòu)應該是二三一，最終要達到三二一。

第二是創(chuàng)業(yè)。**正處于創(chuàng)業(yè)時期，**的民營經(jīng)濟也處于創(chuàng)業(yè)階段。從**地區(qū)來看，還需要進一步倡導創(chuàng)業(yè)。為此，必須做到以下五點：一是要倡導創(chuàng)業(yè)精神。什么是創(chuàng)業(yè)精神？就是要有在**干一番事業(yè)的沖動，做一個創(chuàng)業(yè)的**人。二是要鼓勵創(chuàng)業(yè)行為?？萍既藛T辦實體是創(chuàng)業(yè)，機關(guān)干部下海也是創(chuàng)業(yè)，外出打工也是創(chuàng)業(yè)。特別是對機關(guān)干部下海，我們采取了相應的鼓勵政策，以此來調(diào)整人才的分布結(jié)構(gòu)。三是要完善創(chuàng)業(yè)機制。就是要完善一系列的政策來鼓勵創(chuàng)業(yè)，包括拆除“門檻”等。四是要營造創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要在實際工作中做到“四個尊重”，即尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，切實保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。五是提高創(chuàng)業(yè)能力。市委市政府已經(jīng)啟動了“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程”，就是要把農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)培訓的模式延伸到城市里來。主要是針對四種對象，即企業(yè)經(jīng)營管理者、科技人員、新辦的個體工商戶和技術(shù)藍領(lǐng)。具體分兩大類，一類是屬于技術(shù)深造，拿學位的、拿學歷的，不管花費多少錢，政府都補貼。另一類就是參照農(nóng)村的做法進行輪訓。通過這些途徑來提高**人的創(chuàng)業(yè)能力。

第三是辦企業(yè)。我市有一萬多家企業(yè)，規(guī)模企業(yè)只有***家，多數(shù)是小企業(yè)，屬于成長型企業(yè)。成長型企業(yè)怎么發(fā)展，也有一個轉(zhuǎn)變理念和尋找路徑的問題。但現(xiàn)在還有很多企業(yè)抱有改革開放初期鉆空子的僥幸心理，或者希望政府政策上能讓一塊。為適應新形勢的變化，辦企業(yè)也應有新的思路。具體地說就是要注意以下幾點：一是要以創(chuàng)業(yè)股股代替原始股。不要也不可能再走過去的老路。要提倡創(chuàng)業(yè)股，拋棄一夜暴富的僥幸念頭。二是要以創(chuàng)新股代替政策股。如今很多企業(yè)還抱著計劃經(jīng)濟年代的思維不放，動輒等、靠、要。企業(yè)的生命在于創(chuàng)新，而不是靠給政策過日子。三是開放股要取代一家股。這里的一家股也就是我們常說的“家族制”、“夫妻店”?，F(xiàn)在很多企業(yè)產(chǎn)品不錯、市場看好，就是資金不夠。貸款也貸了，抵押物也沒有了，怎么辦？其實開放了就好辦了，既然產(chǎn)品好，前景好，你就把股權(quán)讓出來。一家力量不夠，可以采取重組擴股的辦法。國有企業(yè)是這樣，私營企業(yè)也一樣。這是一種客觀的市場經(jīng)濟現(xiàn)象，不可避免。這就涉及到企業(yè)的理念和素質(zhì)問題。如何幫助企業(yè)家提高自身素質(zhì)，能夠具備辦好現(xiàn)代企業(yè)的素質(zhì)，這就是人力資源開發(fā)所要做的一項重要工作。企業(yè)家的素質(zhì)最起碼的應該具備以下幾條：創(chuàng)業(yè)的志向、創(chuàng)新的能力、開放的眼光、講求誠信的品質(zhì)和以人為本的文化。尤其是以人為本，要有依靠職工辦好企業(yè)的觀念。國有企業(yè)如此，私營企業(yè)同樣如此。國有企業(yè)中一些好的做法，值得私營企業(yè)去學習。

第四是做大產(chǎn)業(yè)。做大產(chǎn)業(yè)的著力點是要建好一支企業(yè)家隊伍，要把企業(yè)家作為第一人力資源來開發(fā)。一個地區(qū)企業(yè)家越多、素質(zhì)越高，這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就越有希望。產(chǎn)業(yè)不是靠政府規(guī)劃出來的，而是靠企業(yè)家干出來的。要做大產(chǎn)業(yè)，就要把主體培育好，關(guān)鍵就是要培育優(yōu)秀企業(yè)家資源。政府要善于集聚企業(yè)家、培養(yǎng)企業(yè)家，引進一批優(yōu)秀的企業(yè)家。招商引資，不如說是引進一批優(yōu)秀企業(yè)家，靠企業(yè)家做大產(chǎn)業(yè)，從而把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

我們還要重視對“衢商”文化的研究?！搬樯獭痹跉v史上有輝煌的過去，“龍游商幫”就是中國的十大商幫之一。江山的廿八都、開化的華埠等都曾是歷史上重要的商埠，是江浙和兩廣、福建一帶聯(lián)系的重要樞紐?，F(xiàn)在的**企業(yè)家可以從歷史上的“衢商”身上吸取一些創(chuàng)業(yè)精神。研究“衢商”可以為我們?nèi)绾闻囵B(yǎng)有**特色的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍提供一些思路。另外，還要充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)會的作用。企業(yè)家隊伍的建設(shè)，不能全靠政府，還要靠企業(yè)家自身。今后許多政府不該干的事完全可以交給企業(yè)協(xié)會去干。

（三）人力資源要轉(zhuǎn)化為人力資本。

實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于培訓。人力資源要轉(zhuǎn)化為資本，主要應把握以下幾條：一是人力資源要由數(shù)量型轉(zhuǎn)化為質(zhì)量型。二是向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是素質(zhì)和能力的提高。三是人力資本是對人力資源開發(fā)的結(jié)果。

**人力資源開發(fā)的經(jīng)驗表明，人力資源開發(fā)一靠教育，二靠培訓。這里的教育是指現(xiàn)行的普通教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育。普通教育主要是培養(yǎng)預備人才，高等教育主要是培養(yǎng)專業(yè)人才，職業(yè)技術(shù)教育主要是培養(yǎng)技術(shù)藍領(lǐng)。成人教育主要抓好培訓。培訓是人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的關(guān)鍵。這里講的培訓是指“大”培訓?！叭f名農(nóng)民素質(zhì)工程”是培訓，正在進行的“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程”是培訓，干部成長也要培訓。培訓環(huán)節(jié)不容忽視，目的都是為了通過培訓提升人力資源的綜合素質(zhì)，進而增強區(qū)域競爭力。通過培訓，要達到以下五個目標：

一是通過培訓使人力變要素。每一個人都是個體，如何使他成為一種要素，前提是必須進入市場。首先，要瞄準市場搞培訓。市場需要什么我們培訓什么，這也是人力資源開發(fā)的生命所在，同時要根據(jù)市場需要來增加培訓市場的多樣性。其次，要堅持兩個市場一起抓。立足本地市場，搶占外地市場。勞動力的合理流動要遵循市場法則，誰的工資高、誰的待遇好，就流到哪里去，當然這也有一個合理引導的問題。再次，要提高市場配置率，減少廢品率。也就是我們一向提倡的提高輸出率、就業(yè)率，減少返鄉(xiāng)率。近段時間，社會上對**保姆有些微詞，要正視這些問題。我們的培訓產(chǎn)品是否合格，最終要通過市場來檢驗，只有市場認可的才是合格的。同時，也要根據(jù)市場反聵的情況來不斷地改進我們的工作，提高培訓質(zhì)量。下一步我們需要從**保姆入手，深入研究、思考如何讓**農(nóng)民經(jīng)過培訓后少走或不走彎路，不走回頭路。另外，人力資源本身是一種生產(chǎn)要素，在本地或外地參與要素的配置。人力資源也是一種環(huán)境要素。通過培訓，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的勞動大軍，可以大大增強**的吸引力，為招商引資創(chuàng)造良好條件。

二是通過培訓使人力變品牌。通過培訓，要讓**人本身就成為一個品牌。如果**人也能成為品牌，那么我們的人力資源開發(fā)就算是達到了一個比較高的水平了。這樣才能真正顯示出**勞動力的競爭優(yōu)勢。我們要在面上抓好勞務培訓的基礎(chǔ)上，打造**勞務品牌。當前我們重點抓**“三保一技工”培訓工作，就是為了這個目的。打造品牌，一要有特色。**“保姆”、“保安”就是體現(xiàn)**勞務的特色?！氨＞G”也是體現(xiàn)**的農(nóng)業(yè)特色。培訓出來后出去打工，可以獲取市場份額，而且也可以帶回信息，回到本地還可能成為種養(yǎng)殖專業(yè)戶，這就是勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動。技工則反映了**工業(yè)的特色，這個特色不僅要面向本地，而且要面向全省。二要有質(zhì)量。沒有質(zhì)量不叫品牌，也不可能形成品牌。以前我們?nèi)肆Y源開發(fā)比較注重過程，現(xiàn)在要更加注重結(jié)果。要在培養(yǎng)一技之長上下功夫，提高培訓的技能含量。品牌勞務一定要狠抓品質(zhì)化、專業(yè)化、職業(yè)化。**保姆要突破，下一步一定要抓職業(yè)化，否則適應不了城市需求。三要有規(guī)模。沒有規(guī)模也同樣形成不了品牌。所以我們提出“三保一技工”培訓，每個品牌不少于一萬人。四要抓好售后服務。輕工產(chǎn)品要搞好售后服務，勞務產(chǎn)品也是如此，要針對市場反聵信息來調(diào)整培訓方式，提高培訓質(zhì)量。以后品牌勞務一定要嚴格考核，嚴格發(fā)證，不合格的不輸送。

三是通過培訓使人力變?nèi)瞬?。按照新的人才觀，人人皆可成才，只要掌握一技之長，對社會有貢獻的都是人才。**的保姆、保安、保綠、技工都是人才。人才與人力是分不開的，如果說整個人力資源是座寶塔的話，那么人才則是寶塔尖，人才是人力資源開發(fā)的高端產(chǎn)品。今后的培訓工作要朝這方面去努力，并將目標分解到三大工程中去，即農(nóng)民素質(zhì)工程、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程和人才工程。就農(nóng)村來講，要抓好鄉(xiāng)土人才的培訓和培養(yǎng)，這是以后農(nóng)村培訓的一個重點。農(nóng)村的企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)村的種養(yǎng)專業(yè)大戶，還有外出務工又返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都要納入到培訓目標中來。就城市來講，要抓企業(yè)家隊伍的培訓和技術(shù)藍領(lǐng)的培訓。與此相適應的，市里還組織實施“***”人才工程，也是人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容。

四要使培訓本身成為產(chǎn)品、成為產(chǎn)業(yè)。培訓是伴隨著人力資源開發(fā)應運而生的，要進一步走向市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。首先，培訓要市場化。從今年開始，培訓要推向市場，實行政府采購。培訓要由各類有資質(zhì)的職校、技校來承擔，誰搞得好由政府來采購，采購你的培訓產(chǎn)品。其次，培訓要成為產(chǎn)業(yè)。培訓應該成為一個中介性的服務性產(chǎn)業(yè)，也是今后國民教育、終身教育和成人教育的重要基地。再次，要建立培訓基地。**有基礎(chǔ)，完全應該成為全省的一個培訓基地。今年五月份，中組部要在**辦一期中西部縣委書記培訓班，培訓一百名縣委書記。這就是一個振奮人心的信號。第四，要使培訓成為政府行為、國家行為。人力資本投資是回報率最高的、最有效的投資。這種投資應當成為政府行為、國家行為。人力資源的培訓應當成為政府的一項重要職責，成為財政剛性支出的一部分。我們開展“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”、“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程”都實行政府埋單，這個做法要一直堅持下去。當然在這方面的投資也不僅僅包括培訓，還包括普通教育和繼續(xù)教育。特別是對欠發(fā)達地區(qū)來說必須在這方面加大投入，這是有后勁的投入。

（四）人力資源開發(fā)與人力資源保護并重。

開發(fā)人力資源是生產(chǎn)力，保護人力資源也是生產(chǎn)力。在開發(fā)的同時，要提出保護人力資源的任務和要求。從**來看要做到三步曲：

首先，保障城鄉(xiāng)群眾的基本權(quán)益。用好用活黨的各項富民政策，特別是對農(nóng)民要多予、少取、放活，涉及到群眾利益一定要慎重處理。現(xiàn)在群眾信訪不斷，特別是因土地征用、城市拆遷等引發(fā)的信訪問題突出，說到底是因為政府利益侵占了群眾的利益，或者說部門以政府名義侵占農(nóng)民權(quán)益。高速公路征一畝地就是一萬元錢，而農(nóng)民失去了土地，今后吃什么？靠什么？因此政府與群眾的關(guān)系必須調(diào)整、理順。**的信訪量是有理的。群眾來上訪，不要認為是對立面啊。失地農(nóng)民權(quán)益的保障問題，全國人大正在討論研究這個問題，今后土地征用要經(jīng)過村里討論，多數(shù)群眾同意。核心是要在土地征用價格上作調(diào)整，失地農(nóng)民的社保因素要考慮進去，要讓利于民。

其次，保障城鄉(xiāng)困難群眾的生活。在這點上，**是做得好的。在全省率先實行以五項改革為重點的農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，解決少數(shù)困難群眾的生活問題。實際上這就是保護生產(chǎn)力，就是保護人力資源。這項工作今年要繼續(xù)推開，這是一項“德政工程”，要把好事辦好。這里要注意什么呢？就是要注意政府的支付能力，從低起步。在西方國家社會保障標準也不是越高越好。往往是高福利的地方，背后是高稅收，企業(yè)發(fā)展不起來，最終成為包袱。所以要保障有度，要考慮支付能力，而且是低進低出，高進高出，畢竟是有限政府。失地農(nóng)民的基本生活保障標準略高于城市低保，略低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，道理就在這里。農(nóng)村新型合作醫(yī)療，也要注意這條。要把好事辦好，從低起步，農(nóng)民能夠承受得了，政府也能支付得了。保障城鄉(xiāng)困難群眾的生活，應該是各級政府的應盡之責。

第三，保障進城農(nóng)民工的權(quán)益。這是一個新問題，也是一個突出問題。十六屆三中全會提出打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度、就業(yè)制度和保障制度。作為**來講，就很現(xiàn)實。大量農(nóng)民培訓后從農(nóng)村出來了，目前是**萬人，其中在本市有**萬。這**萬人是我們工業(yè)化、城市化的主力軍，是新生力量啊。這些人在城市里留不留得住，決定著工業(yè)化、城市化進程。如果留不住的話，企業(yè)招了一批走一批，又再換一批，企業(yè)用工不穩(wěn)定，就影響企業(yè)發(fā)展。而且出去的**多萬人，今后如果回來，不一定會回農(nóng)村，希望留在城鎮(zhèn)。城市化怎么集聚啊，一靠產(chǎn)業(yè)集聚、二靠環(huán)境來集聚人口。這里就有個門檻問題，需要解決二元結(jié)構(gòu)問題。**在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上先走了一步，也要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上積極探索，走在前面。一是戶籍問題。前三年，我市就做到只要“兩有”，即有住房、有就業(yè)崗位就可以就地落戶。到去年為止，市區(qū)登記的新增戶籍人口只有****人，但事實上不止。這恐怕有個操作問題。今后要逐步向身份證注冊過渡，要更加方便。二是住房問題。農(nóng)民進城需要有住房，住房的門檻一定要低，否則就進不來。要考慮給進城的農(nóng)民工享受經(jīng)濟適用房政策。同時，要減少二手房交易的規(guī)費，二手房越多，交易越活躍，就越容易集聚人口。三是就學問題。關(guān)于農(nóng)民工子女就學問題，我們一直要求同城同待遇，但總是兌現(xiàn)不了，為什么？學校太少。解決這個問題，作為政府要在城市發(fā)展中做好學校總體規(guī)劃和建設(shè)，擴大規(guī)模，使學校發(fā)展適應城市化、工業(yè)化進程。作為教育部門、學校，要認真落實同城同待遇政策，不要再收贊助費。四是保障問題。農(nóng)民工進城首先要找工作，這就有一個養(yǎng)老保險問題。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，企業(yè)不愿意交。社保擴面難度較大，擴到面了，企業(yè)認為門檻太高；擴不到位，農(nóng)民利益又得不到保障。這些問題，從農(nóng)民角度、保障角度講，都必須落實到位。對就業(yè)困難農(nóng)民工要納入低保。醫(yī)療保障要與農(nóng)民新型合作醫(yī)療銜接好，進城農(nóng)民工在農(nóng)村的所有利益都不變。

（五）要以人力資本開發(fā)促進物力資本開發(fā)。

人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是為了促進發(fā)展，也貫穿于發(fā)展之中。從**實際出發(fā)，要做好人力資本和物力資本開發(fā)相結(jié)合的文章。

1、抓好生產(chǎn)要素建設(shè)。抓工作既要見物又要見人，人是主體力量。這里的物不是指企業(yè)，而是指生產(chǎn)要素。市委、市政府已經(jīng)根據(jù)“工業(yè)翻三番”的要求，制定了生產(chǎn)要素配置規(guī)劃，在全省是第一家。這就為“十一五”規(guī)劃打下了基礎(chǔ)，也為建設(shè)金衢麗產(chǎn)業(yè)帶打下了基礎(chǔ)。規(guī)劃定了，關(guān)鍵要抓好項目的滾動實施。要素供給瓶頸兩大問題突出，一是電、二是綜合運力。土地、資金、水也有問題，但相對都比較容易解決。**工業(yè)是重化工結(jié)構(gòu)，機械、建材、火電都是大進大出。前段時間到江西、江蘇去考察，感到他們抓電抓得非常超前。相比而言，浙江慢了。從**來講，要解決兩個問題，一是電源建設(shè)。電源問題今年還是比較緊張，明后年會相對緩解。一方面是加強調(diào)度，另一方面要加強電源建設(shè)。**電力雖然主要靠網(wǎng)供，但加強電源建設(shè)可以為解決電力緊缺提供條件。我們要上龍游火電，這要先解決運力問題。電網(wǎng)要上*個***千伏的變電站。二是綜合運力。浙贛線改造后運力還是不夠，急需開辟第二通道，九景衢鐵路要抓緊，**到常山的鐵路今年要動工。規(guī)劃金衢麗產(chǎn)業(yè)帶，最重要的是把**生產(chǎn)要素的配套搞好，這個搞好了不愁企業(yè)不來。

2、抓好生活環(huán)境建設(shè)。要加快城市化，為人民群眾安居樂業(yè)提供良好的環(huán)境。第一，規(guī)劃一定要高起點。標志性建筑的單體設(shè)計一定要搞好，一定要公開招標。在這點上有些同志還是想不通，想照顧本地企業(yè)，領(lǐng)導打打招呼，最后專家投票都變味了，對不起后人啊。行政服務中心招投標中心一定要搞起來。景德鎮(zhèn)十大標志性建筑沒有一家本地企業(yè)中標，都是國內(nèi)外有實力的企業(yè)中標。第二，注重城市特色。我們城市的品牌，一是文化名城，這是祖宗飯；二是生態(tài)園林城市，要好好抓一抓，今后要做到市民出行***米要見綠，搞城市森林。三是城市產(chǎn)業(yè)。城市名片最終要靠企業(yè)打出來。青島的城市品牌就是靠海爾、青啤等企業(yè)打造出來的。第三，加快城市化進程。城市化有一個投入與產(chǎn)出的關(guān)系，投得多產(chǎn)出自然就大。這就要妥善解決政府土地收益最大化問題，要加大經(jīng)營城市力度。還要充分考慮農(nóng)民利益，在發(fā)展的同時，更加關(guān)注民生。

3、抓好生態(tài)資源開發(fā)。生態(tài)是**最大的賣點。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展都要靠生態(tài)，搞生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。做好生態(tài)文章，首先要從思想上認清生態(tài)和經(jīng)濟能夠雙贏。辦法就是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走文明發(fā)展之路。工業(yè)存量搞達標排放、清潔生產(chǎn)，工業(yè)增量是“兩個嚴格控制”，環(huán)境破壞大的、污染嚴重的，堅決不能進。生態(tài)農(nóng)業(yè)就是做綠色農(nóng)產(chǎn)品文章。生態(tài)旅游是我們的優(yōu)勢，生態(tài)城市也不言而喻。還要解決好生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民生存發(fā)展的關(guān)系，同時考慮發(fā)展問題和群眾利益問題。退耕還林要先還林后退耕，生態(tài)公益林要擴大經(jīng)濟林建設(shè)等等。生態(tài)建設(shè)要與農(nóng)村“千村整治、百村示范”工程有機結(jié)合起來，從點上抓起，這樣才能抓實，要抓好***個生態(tài)建設(shè)示范點。自然資源一定要合理開發(fā)，有序開采。

三、關(guān)于機關(guān)干部素質(zhì)工程

黨政機關(guān)自身的人力資源開發(fā)應該怎么搞？我們在農(nóng)村推出了農(nóng)民素質(zhì)工程，企業(yè)推出了創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程，科技人員推出了人才工程，黨政干部也有一個培訓提高的問題，要實施機關(guān)干部素質(zhì)工程。

第一，創(chuàng)建學習型機關(guān)，爭當學習型干部。市委提出創(chuàng)建學習型城市，學習型機關(guān)應該打頭陣。學習型城市也不是開個會布置一下就推出去了，實際上之前已經(jīng)抓了一年多，就是從學習型機關(guān)，學習型社區(qū)開始抓。學習型城市我們提出了三句話：一是“學習就是進步”，二是“讓學習成為一種時尚”，三是“打造人人學習之城”。這不是趕時髦，不是說大話、空話，確實要把學習作為對每一位同志的基本要求?？疾旄刹渴紫纫瓷撇簧朴趯W習。經(jīng)常出現(xiàn)這種情況，考察表一拿上來，說實際經(jīng)驗不錯，但是思考問題層次不夠。這個層次不在于你在哪個位置，而在于學習。學習多了，新東西多了，新知識多了，自然層次就高了，當然還要善于思考，善于鉆研。學習不是抱一本書就是學習，學習是為了應用，關(guān)鍵是從工作中反映出你的學習。學什么？學“三個代表”，學科學發(fā)展觀，學新知識、新科學，學習一切對我們工作和思想進步有益的東西。

第二，抓好集中輪訓，加大干部輪訓力度。現(xiàn)在已經(jīng)明確，五年之內(nèi)干部輪訓一遍，我覺得這個力度還要加大?，F(xiàn)在農(nóng)民一年都要培訓一兩次，我們的干部五年才培訓一次，行嗎？現(xiàn)在知識幾年就要更新一遍，何況我們學的還少得很，所以千萬不要把輪訓作為負擔。

第三，要辦好黨校。黨校是黨的重要陣地，從培訓干部來講，是第一陣地。市委黨校近年來工作很有成效，包括辦學條件、辦班質(zhì)量和規(guī)模都擴大了。我建議加強一些互動式、討論式、開放式的教學活動。辦黨校的主體是學員，能夠把學員的積極性，內(nèi)在的思想火花激發(fā)出來，這個就是成果。希望大家能夠把平時不敢想，來不及想的東西想起來，也就是說，在外頭我們思維一定要快，在黨校大家思維一定要放慢，把一個事情、一個過程考慮細，研究透，這就是一種思維方法。這是一。其二，在黨校學習要脫掉“外套”，你到這里來就是學員了，不再是書記、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長了。要講真話，平時在崗位上對下面不好講的，到這里來大家都是同學啊，什么話都能講的，但不是說亂講，而是說在學習過程中要知無不言，言無不盡，這樣“火花”就容易出來。其三，學員們要珍惜學習機會，這個機會很難得。市委對黨校每一次的學習都報以很大希望。黨校應當作為黨的重要論壇，今后市委有什么新想法、新部署，應該到黨校來講講。在黨校講，可以放開一些，今后也可以考慮有什么問題讓大家提問，互動式的。

第四，機關(guān)干部素質(zhì)工程要與機關(guān)自身改革結(jié)合。比如怎么樣在人才成長方面有所創(chuàng)新，從而有利于人才脫穎而出?，F(xiàn)在民推競選就是這樣一種方式。換句話說，現(xiàn)在是人才多崗位少，如何讓最優(yōu)秀的干部脫穎而出是我們下一步要考慮的。這就要有一個退出機制?，F(xiàn)在有一條，不合格票達到**就要調(diào)整，這個力度還太小，要加大力度。還有考察干部，都只有一個人選，今后要考慮提出兩個人選，進行比較、討論，再來票決。今后提交市委全會討論干部進行票決都要有兩個人選，使更多的優(yōu)秀人才進入組織視野。

借這個機會我就講這么多。人力資源開發(fā)是我們在工作中一直思考的問題，最早提出的是換個思路奔小康，調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)比調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更重要，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。其實不只這一塊，還有企業(yè)這一塊。我們一直關(guān)注著激活主體、培育主體，也就是說要抓住主體做文章，把主體壯大了，把人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為人力資本，**就大有希望。